導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地整治項(xiàng)目管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    土地整治項(xiàng)目的特點(diǎn)

    土地整治項(xiàng)目管理過程中通常會(huì)涉及到的幾點(diǎn)包括:

    (一)涉農(nóng)土地協(xié)調(diào)整治過程容易引發(fā)矛盾糾紛。對(duì)于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中,不僅僅土地面積非常大,還會(huì)涉及到多個(gè)村、鎮(zhèn)上等村民的用地。對(duì)村民的土地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼是項(xiàng)目實(shí)施過程中最棘手的問題,因村民普遍素質(zhì)較低,又缺乏相應(yīng)的法律知識(shí),一旦處理得不好常會(huì)發(fā)生各種不同程度的糾紛。

    (二)不可預(yù)見的項(xiàng)目建設(shè)因素。由于管理技術(shù)水平的局限以及建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備的不足,在實(shí)際管理過程中,常常會(huì)出現(xiàn)各種不可預(yù)見的項(xiàng)目施工因素。

    土地整治項(xiàng)目管理應(yīng)做好的工作

    (一)做好前期準(zhǔn)備工作

    土地整治項(xiàng)目管理工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作,要保證項(xiàng)目的順利實(shí)施,首先要做的是做好土地施工整治項(xiàng)目管理的前期工作,其中包括對(duì)圖例管理的整體規(guī)劃和施工設(shè)計(jì),規(guī)劃人員和施工設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目前期工作中必須要做到對(duì)所整治土地進(jìn)行地形進(jìn)行仔細(xì)地勘測、并經(jīng)過多次討論后,方可確定具體規(guī)劃方案和施工計(jì)劃。

    (二)加快土地整治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

    在實(shí)際施工操作過程中,土地整治項(xiàng)目會(huì)因?yàn)槎喾N不確定因素導(dǎo)致工期的延后或規(guī)劃方案的調(diào)整,一旦出現(xiàn)了這些情況,要相應(yīng)地重新調(diào)整項(xiàng)目人力、物力、財(cái)力這對(duì)國家造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。為了降低這些不確定因素的干擾,土地整治項(xiàng)目施工的進(jìn)度一定要跟上,嚴(yán)格按照施工計(jì)劃進(jìn)行,從而加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。     (三)規(guī)范工程監(jiān)督

    保證土地整治項(xiàng)目的順利完成與其工程監(jiān)督工作是否到位有著密切的關(guān)系。在施工過程中,監(jiān)工人員缺乏責(zé)任心對(duì)施工要求不嚴(yán)格,導(dǎo)致工程質(zhì)量差,施工效率低的情況,很容易造成安全事故的發(fā)生。因此,做好土地整治項(xiàng)目的施工工程監(jiān)督是非常必要的,一方面保證工程的施工進(jìn)度,另一方面加強(qiáng)監(jiān)督施工效率,保證工程質(zhì)量。

    改善土地整治項(xiàng)目經(jīng)營模式構(gòu)建措施

    (一)構(gòu)建項(xiàng)目監(jiān)管體系

    對(duì)于如何有效改善土地整治項(xiàng)目的經(jīng)營模式,可以先從構(gòu)建一個(gè)完整的項(xiàng)目監(jiān)管體系為前提,對(duì)土地整治項(xiàng)目涉及到的整個(gè)流程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,將其涉及到的管理責(zé)任落實(shí)到各建設(shè)刑偵部門以及有關(guān)單位,使整個(gè)項(xiàng)目的管理體系實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。

    (二)建立整治項(xiàng)目監(jiān)管獎(jiǎng)懲制度

    土地整治項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中其監(jiān)管工作的優(yōu)劣直接影響整個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量。因此,落實(shí)好項(xiàng)目監(jiān)管體系,將項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任具體落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人身上的同時(shí)要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)監(jiān)督不利,出現(xiàn)嚴(yán)重問題的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和懲治,依法追求其法律責(zé)任。對(duì)于各項(xiàng)工作落實(shí)到位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓膭?lì)措施。

    (三)利用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行管理

篇2

[關(guān)鍵詞]土地整治；項(xiàng)目工程管理；存在問題；解決措施

中圖分類號(hào)：TU71；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）22-0071-01

引言

社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)土地項(xiàng)目工程整治步伐。由于土地整治項(xiàng)目工程施工規(guī)模相對(duì)比較大，涉及環(huán)節(jié)相對(duì)比較多，在進(jìn)行工程項(xiàng)目管理過程中難免會(huì)出現(xiàn)諸多問題。因此，在土地整治項(xiàng)目工程施工過程中，采取有效的措施，建立完善的工程檢測體制，增加施工工程的公開性，從而才能在一定促進(jìn)土地整治項(xiàng)目工程順利完工。

1.土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題

1.1 土地整治項(xiàng)目工程施工工作準(zhǔn)備不充分

第一，未構(gòu)建出完善的土地整治項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)規(guī)范。目前，我們國家在土地整治項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)所遵循是2000年頒布的土地整治制度，由于其年代已經(jīng)久遠(yuǎn)，不能與時(shí)展要求相互適應(yīng)，這項(xiàng)政策在目前土地整治項(xiàng)目工程實(shí)施過程中缺乏合理性以及科學(xué)性。

第二，土地整治論證會(huì)過于形式化。在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程施工前，通常會(huì)有來自于農(nóng)、林、水以及交通等方面的專家學(xué)者進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，其目的是為了能夠在一定程度上確保土地整治項(xiàng)目工程具有一定的可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地整治過程中出現(xiàn)的問題，并且采取有效的解決措施，但是，在實(shí)際的土地整治專家論證過程中，受到各種因素的制約，未能達(dá)到預(yù)期的效果。

第三，過度看重項(xiàng)目資金。根據(jù)我們國家相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)于土地整治項(xiàng)目工程資金申報(bào)必須要從土地整治的實(shí)際情況為主要的出發(fā)點(diǎn)，并且在土地整治需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行資金申報(bào)。然而，在實(shí)際的土地整治資金申報(bào)過程中，大多數(shù)申報(bào)單位內(nèi)部存在著對(duì)項(xiàng)目資金過度看重的情況，對(duì)于技術(shù)上的要求則給予一定的忽略，從而出現(xiàn)在施工過程中盲目增加整治資金，造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.2 土地整治項(xiàng)目工程實(shí)施中缺乏科學(xué)性管理

在土地整治項(xiàng)目工程施工過程中，大多數(shù)施工企業(yè)對(duì)土地整治的目的以及意義未能給予充分的認(rèn)識(shí)，在施工過程中存在著一定的功利性，并且在土地整治方案確定后，相關(guān)政府管理部分對(duì)方案的可行性未能進(jìn)行有效的論證。同時(shí)在土地整治實(shí)施過程中，也未能進(jìn)行規(guī)范化的管理，從而造成土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量得不到一定的保障。除此之外，在土地項(xiàng)目工程整治過程中，還存在著投機(jī)取巧以及偷工減料的現(xiàn)象，這都在一定程度制約土地整治項(xiàng)目工程順利進(jìn)行。

1.3 土地整治項(xiàng)目工程施工人員素質(zhì)水平低

從目前土地整治項(xiàng)目工程施工現(xiàn)狀上看，普遍存在施工人員整體素質(zhì)水平以及技術(shù)水平低的現(xiàn)象。由于土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)相對(duì)比較多，在施工過程中，需要土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及水利等相關(guān)的技術(shù)型人才，從而才能在一定程度上確保整個(gè)土地整治工程項(xiàng)目施工質(zhì)量。然而，大多數(shù)土地整治施工企業(yè)未能建立專業(yè)的施工隊(duì)伍就進(jìn)行工程施工，在施工初期出現(xiàn)的諸多的問題，將會(huì)給整個(gè)土地整治項(xiàng)目施工工程造成一定的安全隱患性問題。

2.加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目工程管理解決措施

2.1 提高土地整治項(xiàng)目工程決策科學(xué)性與民主性

土地整治項(xiàng)目決策始終貫穿于施工項(xiàng)目管理的始終，因此，土地整治企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此必須要給予高度的重視，特別是在土地整治項(xiàng)目施工前期做好項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目選定以及可行性分析等充分的準(zhǔn)備工作。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須要在科學(xué)以及民族的基本原則下，運(yùn)用先進(jìn)的管理辦法，從而提高整個(gè)土地整治施工工程質(zhì)量水平。

2.2 加強(qiáng)土地整治工程檢測評(píng)價(jià)體系建設(shè)

在土地整治工程施工整治過程中，建立起嚴(yán)密而科學(xué)的監(jiān)測評(píng)價(jià)土地整治施工過程中重要的環(huán)節(jié)之一。其中土地整治監(jiān)測內(nèi)容主要包括施工材料采購進(jìn)度檢測、施工工程進(jìn)度檢測、財(cái)務(wù)進(jìn)度檢測以及社會(huì)影響檢測等方面內(nèi)容，在土地整治過程中必須要進(jìn)行檢測內(nèi)容包括施工環(huán)境檢測、土壤檢測、水資源檢測以及安全性檢測方面內(nèi)容。因此，在土地整治過程中國建立起完善的檢測點(diǎn)，從而增加施工人員的實(shí)地檢測次數(shù)以及定期的土地整治進(jìn)度進(jìn)行跟蹤以及檢測，從而才能在一定程度上促進(jìn)土地整治工程整體質(zhì)量水平的提高。

2.3 增加土地整治工程建設(shè)的公開性

在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程施工過程中，必須要以工程實(shí)際情況為主要出發(fā)點(diǎn)，并且遵循“公開、公平、公正“三項(xiàng)基本原則對(duì)工程招標(biāo)以及施工材料采購程序?qū)こ涛镔|(zhì)、勞務(wù)進(jìn)行有效的確定。在工程土地整治施工過程中，通常情況下，土地整治工程采購內(nèi)容主要包括貨物采購、土建工程采購以及咨詢服務(wù)采購三個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)此，采購可以在此基礎(chǔ)上將其分為招標(biāo)采購以及非招標(biāo)采購兩種。只有在土地整治工程項(xiàng)目進(jìn)行不斷的公開，才能在一定程度上保障施工項(xiàng)目資金使用用途的合理性。

2.4 提高工程項(xiàng)目資金合理性

在土地整治工程施工過程中，項(xiàng)目資金并不是無償使用，在資金的應(yīng)用過程中必須要確保施工工程經(jīng)濟(jì)效益，在施工過程中盡量在一定程度上節(jié)約開資，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，土地整治施工企業(yè)內(nèi)部必須要建立起完善的資金管理部門，并且嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度遵守財(cái)務(wù)“申報(bào)批用“制度以及流程，確保土地整治工程項(xiàng)目資金能夠?qū)？顚Ｓ谩４送?，在資金使用過程中必須要嚴(yán)格按照遵守財(cái)務(wù)流程以及手續(xù)，從而才能在一定程度上確保工程項(xiàng)目資金能夠在一定程度得到合理的貫徹以及落實(shí)，同時(shí)施工工程運(yùn)作情況以及使用情況定期如實(shí)上報(bào)，接受上級(jí)相關(guān)部門的監(jiān)督以及檢查。

2.5 加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目工程組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程施工過程中，要在當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)土地管理部門的有效的領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的土地整治項(xiàng)目工程組織管理機(jī)構(gòu)，并且機(jī)構(gòu)內(nèi)的各負(fù)責(zé)人必須要明確各自的職責(zé)范圍，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程管理。同時(shí)，在土地整治項(xiàng)目工程企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)小組具有非常重要的作用，可以采取從國土局、水利局、林業(yè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局以及電力局等部門各抽調(diào)一名人員參與到土地整治項(xiàng)目工程施工過程中，在這些這些專業(yè)人員的共同努力下，土地整治目工程才能在高質(zhì)量以及高質(zhì)量狀態(tài)下完工。

3.結(jié)語

綜上所述，在我們國家土地整治施工工程一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工程施工任務(wù)，因此，在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程施工過程中，在遵循以施工工程實(shí)際情況下為主要出發(fā)點(diǎn)的前提下，必須要政府、社會(huì)以及施工單位等多方面共同配合，并嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地施工整治，同時(shí)，政府相關(guān)管理部門也要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督以及檢查，只有在各方面共同配合下，從而才能有效的解決土地整治項(xiàng)目工程管理過程中的出現(xiàn)的諸多問題。

參考文獻(xiàn)

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[2] 趙琳琳.淺談土地整治工程的發(fā)展目標(biāo)及質(zhì)量提升管理辦法[J].黑龍江科技信息.2016（36）.

[3] 湯懷志，梁夢茵，范金梅，關(guān)小克.我國土地整治規(guī)劃的發(fā)展歷程、趨勢與反思[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2016（06）.

篇3

【關(guān)鍵詞】土地整治；項(xiàng)目工程管理；解決對(duì)策；存在問題

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，就土地整治項(xiàng)目工程管理方面，與西方發(fā)達(dá)國家仍然有一定的差距，這勢必要引起政府和有關(guān)部門的高度重視。

一、土地整治項(xiàng)目工程管理中存在的主要問題

（一）項(xiàng)目前期工作不充分

1、土地整治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善 現(xiàn)階段，土地整治工程所遵循的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是2000年頒布的一項(xiàng)制度，即《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，年代久遠(yuǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下時(shí)代的需求，而且這項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)很顯然缺乏對(duì)各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況的考量，如果全國范疇內(nèi)的項(xiàng)目均按照這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的話，缺乏一定的科學(xué)性和合理性。

2、專家論證會(huì)流與形式 土地整治項(xiàng)目在設(shè)立之前都會(huì)有交通、水、林、農(nóng)等方面的專家進(jìn)行把關(guān)，其目的就是確定項(xiàng)目的可操作性，并提出具體建議，但是由于各種各樣的原因，這種論證的形式并沒有起到預(yù)期的作用。

3、片面追求項(xiàng)目資金 根據(jù)國土資源部的相關(guān)要求，申報(bào)單位應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需求來進(jìn)行申報(bào)，但是在實(shí)際的操作過程中，大多數(shù)申報(bào)單位過分看重項(xiàng)目資金，而忽略的技術(shù)原則，這就造成了胡亂增加資金，增加開銷的惡劣現(xiàn)象。

4、項(xiàng)目評(píng)估不規(guī)范 首先，隨著科技的不斷發(fā)展和時(shí)代的不斷進(jìn)步，原有的評(píng)估指標(biāo)存在一定的滯后性，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展需求，急需做出調(diào)整和改變。其次，不規(guī)范的評(píng)估操作流程，甚至?xí)霈F(xiàn)部分地區(qū)連項(xiàng)目的評(píng)估操作流程的細(xì)則都沒有的情況。然后，不健全的評(píng)估機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)不僅沒有建立健全評(píng)估機(jī)構(gòu)，甚至都沒有相關(guān)的評(píng)審制度。

5、項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間長、程序多 土地整治項(xiàng)目從開始申報(bào)到開始動(dòng)工，前前后后至少需要一年以上的時(shí)間，在這么長的時(shí)間內(nèi)，物價(jià)、政策等等都有可能發(fā)生變化，這在一定程度上會(huì)影響后期的施工進(jìn)度和質(zhì)量，甚至能否按照既定計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)工都是個(gè)未知數(shù)。

6、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告內(nèi)容不科學(xué)、不客觀 規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告中涉及到的內(nèi)容是至關(guān)重要的，但是在當(dāng)下環(huán)境中，多數(shù)是語焉不詳，交代不清，針對(duì)一些專業(yè)的問題，例如有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，缺乏詳細(xì)的論述和透徹的研究分析，這種不理性的規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告實(shí)際上是不具備可實(shí)施性的。

（二）土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏科學(xué)性

在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程管理的過程中，缺乏對(duì)其意義和目的的充分認(rèn)知，存在較大的功利性，即便是確定進(jìn)行土地整治之后，地方基層組織和政府缺乏對(duì)其可行性的論證和研究。在實(shí)施過程中，缺乏一定的規(guī)范性管理，如果不能保證管理手段和依據(jù)的規(guī)范性，那么其數(shù)量和質(zhì)量就難以保障，隨著而來的就是偷工減料、投機(jī)取巧等惡性事件的發(fā)生。

（三）土地整治項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員水平不高

在現(xiàn)階段，從事土地整治項(xiàng)目工程管理的人員，其基本的業(yè)務(wù)和技能尚不熟練，實(shí)際上這項(xiàng)崗位并不是人人都能夠勝任的，這需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人才，才能夠保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行下去，但是現(xiàn)在專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍尚未建立起來。

（四）土地整治項(xiàng)目資金管理規(guī)范性較差

這是由于國家有關(guān)部門和地方政府的把控力度不夠，在監(jiān)督管理辦法和項(xiàng)目資金撥付上，其規(guī)章制度沒有及時(shí)的制定完善起來，導(dǎo)致“斷層”現(xiàn)象頻繁的出現(xiàn)在資金的使用過程中。

二、加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目工程管理的建議

1、強(qiáng)化項(xiàng)目決策的民主性、科學(xué)性 在土地整治項(xiàng)目工程管理的過程中，項(xiàng)目決策貫穿始終，因此，項(xiàng)目決策必須要高度重視起來，尤其是涉及到項(xiàng)目評(píng)估、可行性分析、項(xiàng)目選定等前期準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，要堅(jiān)持嚴(yán)格、科學(xué)、民主的決策，利用各種先進(jìn)的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導(dǎo)向。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目檢測評(píng)價(jià)體系建設(shè)和執(zhí)行 科學(xué)而嚴(yán)密的檢測評(píng)價(jià)是土地整治項(xiàng)目中非常重要的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目實(shí)施檢測包括對(duì)社會(huì)影響、財(cái)務(wù)進(jìn)度、工程進(jìn)度、采購進(jìn)度的檢測；其他必要檢測包括對(duì)安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測。因此，建立監(jiān)測點(diǎn)，增加工作人員實(shí)地檢查的頻次，定期進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益情況，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況，項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況都要客觀的反映，如實(shí)的記錄。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的公開性 在土地整治項(xiàng)目實(shí)施的過程中，要按照公開的采購程序和招標(biāo)程度來確定勞務(wù)、物資和建設(shè)工程。采購內(nèi)容可以分為咨詢服務(wù)采購、土建工程采購和貨物采購；采購方法可以分為非招標(biāo)采購和招標(biāo)采購。只有將項(xiàng)目建設(shè)的公開性不斷的強(qiáng)化，才能夠確保合理有效的使用項(xiàng)目資金。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目資金“報(bào)審批用”的管理 項(xiàng)目資金在使用上并不是無償?shù)?，在確保一定的收入和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，盡可能的節(jié)約開支，防范風(fēng)險(xiǎn)?；谶@種情況，專業(yè)的資金管理部門就急需建立起來，嚴(yán)格遵守相關(guān)的“報(bào)審批用”的流程和制度，確保?？顚Ｓ?。除此之外，財(cái)務(wù)的手續(xù)和流程也要加強(qiáng)規(guī)范，確保項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度能夠有效地貫徹落實(shí)，項(xiàng)目資金的使用情況和運(yùn)作情況應(yīng)該如實(shí)上報(bào)，接受上級(jí)部分的正常檢查和監(jiān)督。5、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 在土地管理部門和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，成立土地整治組織機(jī)構(gòu)部門，其部門組長、副組長以及成員的任命必須有明確的規(guī)定和職責(zé)。除此之外，技術(shù)開發(fā)小組的建設(shè)與發(fā)展也是十分必要的，可以從地方電力局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林業(yè)局、水利局、國土局各抽調(diào)1名人員即可，這些術(shù)業(yè)有專攻的技術(shù)人員為土地整治項(xiàng)目工程管理提供了技術(shù)支撐。

結(jié)語

土地整治在我國是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，這需要社會(huì)、政府、施工單位等多方努力，嚴(yán)格按照相關(guān)制度來進(jìn)行，各級(jí)政府和有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督，相信只要互相督促，通力合作，我國土地整治項(xiàng)目工程管理中的問題會(huì)逐一解決的。

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)地整治；界面管理；WBS矩陣；依賴結(jié)構(gòu)矩陣

中圖分類號(hào)：F301．2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2012）05－1008-06

Study on the Organization Interface Management of Farmland Consolidation Projects in Public－Private Partnerships Mode

ZHOU Chun－fang，WANG Wen－xiong，YANG Gang－qiao，QIAN Sheng

（College of Economic and Land Management， Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

Abstract： The farmland consolidation is an important means to ensure national food security and realize farmland gross trends to balance． But there are some problems at present， such as capital shortage， low efficiency etc． However， these problems could be effectively solved by introducing public－private partnerships model in the farmland consolidation programs． The tissue interface of land renovation projects in public－private partnerships mode was analyzed． The results showed that it would help the interface management and improve the efficiency of farmland renovation project by the integration of the DSM and the WBS matrix．

Key words： farmland consolidation； interface management； WBS matrix； dependency structure matrix

農(nóng)地整治是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要手段。我國自實(shí)施農(nóng)地整治項(xiàng)目以來，取得了顯著成績。1997～2009年全國整理農(nóng)用地約1．33×107 hm2，補(bǔ)充耕地約3．06×106 hm2，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和土地可持續(xù)利用做出了重大貢獻(xiàn)［1］，但在開展的過程中仍存在很多問題［2，3］。究其原因主要是現(xiàn)階段農(nóng)地整治項(xiàng)目被納入政府的公共產(chǎn)品投入范圍，公眾參與程度低，社會(huì)資金注入較少，單一的財(cái)政投入機(jī)制對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管理主體激勵(lì)不足。

國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)［2008］176號(hào)）中明確提出，積極探索市場化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地整理復(fù)墾項(xiàng)目?！罢鲗?dǎo)，農(nóng)戶與農(nóng)村合作（集體）組織參與，企業(yè)投入”的公私合作模式是解決目前我國農(nóng)地整治項(xiàng)目一系列問題的理想模式。公私合作模式下的農(nóng)地整治項(xiàng)目，是由政府確定農(nóng)地整治項(xiàng)目的范圍、規(guī)模，遵循依法、公開、公正與公平原則，通過招投標(biāo)選擇投資方，并簽訂相關(guān)合同協(xié)議，確定農(nóng)地整治補(bǔ)充耕地的建設(shè)規(guī)模、雙方權(quán)利義務(wù)、竣工時(shí)間以及投資回報(bào)等問題，投資方以綜合投資方式參與（投資方既投入資金，同時(shí)也參與項(xiàng)目的工程建設(shè)）；同時(shí)引進(jìn)農(nóng)戶與農(nóng)村合作（集體）直接參與的監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目按時(shí)順利竣工；項(xiàng)目竣工結(jié)算以政府審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)，政府依據(jù)投資方的投資總額給予投資方相應(yīng)的回報(bào)。公私合作模式作為我國農(nóng)地整治項(xiàng)目的融資方式之一，打破了政府有限的資金投入對(duì)開展農(nóng)地整治的限制，遵循“誰投入，誰受益”的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，具有廣泛的應(yīng)用前景［4－6］。但公私合作模式下的農(nóng)地整治項(xiàng)目跨組織行為眾多，參與各方的項(xiàng)目目標(biāo)復(fù)雜，因利益沖突或協(xié)作失控而容易在界面處產(chǎn)生問題。因此，如何在項(xiàng)目運(yùn)作過程中識(shí)別和管理這些界面，使界面對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的不利影響最小化，對(duì)提高農(nóng)地整治項(xiàng)目的效率具有重要意義。

1 公私合作模式下農(nóng)地整治項(xiàng)目的組織界面分析

1．1 組織界面及其管理

組織界面是建設(shè)項(xiàng)目參與各方之間的相互連接，組織界面包括項(xiàng)目從開始策劃到項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)整個(gè)建設(shè)過程中的個(gè)人和組織之間的關(guān)系［7］。而組織界面管理指通過組織之間的界面設(shè)計(jì)、界面障礙識(shí)別、應(yīng)對(duì)等管理措施，實(shí)現(xiàn)界面雙方（或多方）之間在工作流、物流、資金流和信息流等流動(dòng)之間的協(xié)同與集成，促進(jìn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)集成化的實(shí)現(xiàn)，并使其持續(xù)處于和諧狀態(tài)的管理過程［8］。

組織界面障礙產(chǎn)生的主要原因是各參與組織信息的缺乏以及對(duì)信息的誤解［8－11］。從目前已有的相關(guān)研究看，進(jìn)行組織界面管理主要從以下兩方面著手：一是項(xiàng)目界面識(shí)別，劃清界面界限，明確工作任務(wù)和管理職能［12］；二是分析項(xiàng)目各階段涉及到的參與組織，探究各參與方的關(guān)系，促進(jìn)界面雙方的信息溝通［13，14］。本文在前人的研究基礎(chǔ)上，利用WBS矩陣與依賴結(jié)構(gòu)矩陣（DSM）的集成，對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的組織界面進(jìn)行管理，減少項(xiàng)目中的非價(jià)值活動(dòng)，使項(xiàng)目過程簡化，增加項(xiàng)目的透明度，提高項(xiàng)目的效率。

1．2 農(nóng)地整治項(xiàng)目的WBS

WBS（Work breakdown structure）即工作分解結(jié)構(gòu)，是將項(xiàng)目行為系統(tǒng)分解成相互獨(dú)立、相互影響、互相聯(lián)系的工程活動(dòng)，以滿足對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行觀察、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、目標(biāo)和責(zé)任分解、成本核算、質(zhì)量控制、信息管理、組織管理的需求［15］。通過對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的工作結(jié)構(gòu)分解，明確項(xiàng)目的組成，作為項(xiàng)目目標(biāo)、建立項(xiàng)目組織、落實(shí)組織責(zé)任、協(xié)調(diào)各部門與各專業(yè)的依據(jù)。按照實(shí)施過程，農(nóng)地整治項(xiàng)目可以劃分為前期決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織施工和運(yùn)行管護(hù)［16］，其具體工作分解結(jié)構(gòu)見圖1。

1．3 組織界面形成的原因分析

在農(nóng)地整治項(xiàng)目中，由于各參與主體的專業(yè)差異，且不同組織由于組織目標(biāo)與文化背景存在差異，形成了組織邊界，產(chǎn)生了組織界面溝通的障礙。結(jié)合公私合作模式的特點(diǎn)，通過分析農(nóng)地整治項(xiàng)目管理中的不良現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)信息不對(duì)稱、工作任務(wù)和管理職能分工不明確是影響組織間協(xié)同集成的主要原因，從而導(dǎo)致組織界面障礙的形成。

1）信息不對(duì)稱。在項(xiàng)目信息收集、傳遞、處理與分析、分送的過程中，由于信息黏滯、信息延遲和信息失真導(dǎo)致信息耗損、變形，使信息不對(duì)稱，形成組織界面雙方障礙［17］。

信息黏滯即組織間產(chǎn)生的各類信息常常滯留于其自身的信息源周圍，使信息無法順暢流通，導(dǎo)致界面雙方信息不對(duì)稱。如農(nóng)地整治項(xiàng)目施工單位比設(shè)計(jì)單位更了解其自身的建造方法和技術(shù)，但由于設(shè)計(jì)單位和施工單位無合同關(guān)系，投資方又可能缺乏協(xié)調(diào)能力，這就可能導(dǎo)致施工單位相關(guān)建造信息滯留在其組織內(nèi)而不能和設(shè)計(jì)單位共享。在這種情況下，設(shè)計(jì)單位可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，導(dǎo)致施工過程中的大量變更。

信息延遲即由于項(xiàng)目管理層次眾多，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，致使項(xiàng)目信息傳送渠道過長，信息傳遞效率偏低，從而造成決策失誤。如農(nóng)地整治項(xiàng)目在組織施工過程中，農(nóng)戶作為項(xiàng)目受益主體，其意見和需求往往不能及時(shí)得以反饋解決，從而導(dǎo)致農(nóng)戶阻止項(xiàng)目施工的事件常有發(fā)生。

信息失真是指由于界面雙方既有知識(shí)的不足導(dǎo)致信息傳遞時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，從而造成信息不對(duì)稱。農(nóng)地整治項(xiàng)目參與主體眾多，各參與主體知識(shí)結(jié)構(gòu)、理解能力存在差異，對(duì)收到的項(xiàng)目信息有時(shí)不能完全理解，在譯碼的過程中就可能出現(xiàn)失真；另一方面，信息發(fā)送者由于知識(shí)的不完備，編碼能力不足，存在描述不準(zhǔn)確、表達(dá)不清楚等問題，由此造成界面雙方信息的不對(duì)稱。

2）工作任務(wù)和管理職能分工不明確。將公私合作模式引入到農(nóng)地整治項(xiàng)目中還處在初步研究階段，相關(guān)法規(guī)及制度還不是很健全，投資方工作任務(wù)和管理職能分工不明確，政府部門和投資方的工作界面劃分無科學(xué)依據(jù)，政府部門與投資方的界面協(xié)調(diào)難度大，影響到農(nóng)地整治項(xiàng)目的質(zhì)量與效率。農(nóng)地整治項(xiàng)目眾多參與組織之間的工作任務(wù)及職能分工不明確，導(dǎo)致有些工作沒有單位負(fù)責(zé)，出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象，尤其是在項(xiàng)目竣工后的后期管護(hù)中，由于缺乏管理單位，使得項(xiàng)目的使用年限大大縮短，從而降低了農(nóng)地整治項(xiàng)目的投資效率；另一方面，有些工作任務(wù)多個(gè)單位負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題后又會(huì)導(dǎo)致相互推諉責(zé)任的事件發(fā)生。

2 基于WBS矩陣與DSM集成的農(nóng)地整治項(xiàng)目組織界面管理

2．1 農(nóng)地整治項(xiàng)目的WBS矩陣

WBS矩陣更有利于形成清晰的組織結(jié)構(gòu)、確定具體工作的分配、落實(shí)崗位責(zé)任［18，19］。表1是由農(nóng)地整治項(xiàng)目的ABS與PBS相結(jié)合構(gòu)成的WBS矩陣，WBS矩陣的行代表農(nóng)地整治項(xiàng)目的通用步驟，列表示農(nóng)地整治項(xiàng)目的子系統(tǒng)，并對(duì)適用于各子系統(tǒng)的通用步驟作“X”標(biāo)志，這樣有助于對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的各個(gè)子系統(tǒng)工序進(jìn)行充分確認(rèn)。通過WBS矩陣可將農(nóng)地整治項(xiàng)目中所有的工作任務(wù)都以矩陣的形式表示，避免項(xiàng)目工作范圍出現(xiàn)缺漏。根據(jù)工作任務(wù)的大小可對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分解和合并，形成工作包。

農(nóng)地整治項(xiàng)目的參建單位眾多，關(guān)系復(fù)雜，各參與方對(duì)本職工作范圍通常認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致在界面之間存在灰色地帶。WBS矩陣通過工作包可以明確工作職責(zé)，消除界面處含糊不清的問題（圖2）。通過對(duì)界面的清晰定義，及時(shí)覆蓋灰色地帶，進(jìn)而對(duì)任務(wù)進(jìn)行分工，明確各參與方的工作范圍和各單位或部門間所承擔(dān)的不同管理職能，使參建單位有明確的責(zé)任分工，避免有些工作沒有單位負(fù)責(zé)，管理缺位的現(xiàn)象發(fā)生。

2．2 農(nóng)地整治項(xiàng)目的依賴結(jié)構(gòu)矩陣（DSM）

信息不對(duì)稱是形成組織界面障礙的主要原因，如何保障項(xiàng)目各參與組織間的信息有效快速地流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)組織界面管理的重要措施。依賴結(jié)構(gòu)矩陣（DSM）由Steward于1981年提出，通過反映項(xiàng)目過程中各要素間的信息交互作用，有利于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可視化分析，提高項(xiàng)目的透明度［20］。若用A表示DSM矩陣，矩陣中非對(duì)角線上Aij上有“X”則表示矩陣中i行對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)需要j列對(duì)應(yīng)的任務(wù)提供信息才能開展工作；Aij處為空，表示i行對(duì)應(yīng)的任務(wù)不需要j列對(duì)應(yīng)的工作提供信息就能開展工作，表2是依據(jù)農(nóng)地整治項(xiàng)目工作過程得到的DSM。

從表2可以看出，農(nóng)地整治項(xiàng)目的工作步驟存在兩種關(guān)系：順接和耦合關(guān)系（圖3）。在順接關(guān)系中，“土地清查”必須在“項(xiàng)目選址”工作完成后才能夠開展，只有縣（區(qū)）政府等相關(guān)部門確定項(xiàng)目區(qū)后，縣（區(qū)）國土資源局才對(duì)所選項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地權(quán)屬的清查工作，也就是A提供信息給B，否則B無法開始工作。在耦合關(guān)系中，“施工建設(shè)K”需要依據(jù)H上報(bào)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果開展工作，而當(dāng)K執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在不可行之處，也會(huì)返回信息給H，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行修改，也就是進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。從圖3顯示的兩種關(guān)系看，農(nóng)地整治項(xiàng)目DSM中，兩個(gè)任務(wù)組成的二元矩陣所反映的是工作信息流，信息由“X”所在的列工作任務(wù)逆時(shí)針向相鄰的行工作任務(wù)傳遞。

2．3 農(nóng)地整治項(xiàng)目WBS矩陣與DSM集成

農(nóng)地整治項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，包括土地平整、灌溉工程、道路工程和防護(hù)工程等，而且各工程任務(wù)間相互關(guān)聯(lián)，若某個(gè)任務(wù)在實(shí)施中發(fā)生變更，會(huì)導(dǎo)致其他任務(wù)的重新規(guī)劃設(shè)計(jì)而延誤項(xiàng)目的施工進(jìn)度。將WBS矩陣和DSM矩陣結(jié)合，通過采用矩陣形式表達(dá)各種相互關(guān)聯(lián)，既能反映農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施過程各步驟間的相互關(guān)系，又能反映項(xiàng)目各分項(xiàng)工程的內(nèi)部關(guān)聯(lián)。WBS矩陣與DSM的集成有利于項(xiàng)目運(yùn)行的透明化，便于及早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的相互交互信息，從而有助于項(xiàng)目的界面管理。從圖4可以看出，WBS矩陣與DSM集成包括3個(gè)部分：農(nóng)地整治項(xiàng)目的分項(xiàng)工程DSM、農(nóng)地整治項(xiàng)目過程的DSM以及農(nóng)地整治項(xiàng)目的WBS矩陣。從農(nóng)地整治項(xiàng)目分項(xiàng)工程DSM可以看出，在土地平整工程后，可同時(shí)開展農(nóng)田水利工程和道路工程建設(shè)，且農(nóng)田水利工程和道路工程存在耦合關(guān)系，當(dāng)農(nóng)田水利工程或道路工程發(fā)生變更后，會(huì)導(dǎo)致另一工程的變動(dòng)。當(dāng)農(nóng)地整治項(xiàng)目某一單項(xiàng)工程發(fā)生變更時(shí)，從農(nóng)地整治項(xiàng)目的分項(xiàng)工程DSM中可以清晰查看與其存在界面接口的其他分項(xiàng)工程，這些分項(xiàng)工程可能也會(huì)因此發(fā)生變更，從而引起相關(guān)步驟的變更。通過農(nóng)地整治項(xiàng)目WBS矩陣，設(shè)計(jì)變更的信息傳遞到農(nóng)地整治項(xiàng)目的過程DSM，由DSM所反映的農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施過程間的迭代、交互耦合的關(guān)系，可以將變更信息準(zhǔn)確有效地傳遞給相關(guān)過程參與的組織或個(gè)人，從而提高組織界面管理的效能。

3 小結(jié)

農(nóng)地整治是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，但目前農(nóng)地整治項(xiàng)目還存在投資渠道單一、資金缺乏、公眾參與程度低、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更頻繁、項(xiàng)目施工后效益低、資金使用效率不高等問題。在農(nóng)地整治項(xiàng)目中引入公私合作模式，是解決當(dāng)前我國農(nóng)地整治項(xiàng)目一系列問題的主要途徑。但公私合作模式運(yùn)用到土地整理項(xiàng)目中目前還沒有完全統(tǒng)一，相關(guān)法規(guī)、規(guī)范還不完善，導(dǎo)致農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中所面臨的組織界面障礙較傳統(tǒng)模式更為顯著，界面管理工作也顯得尤為重要?；诠ぷ鞣纸饨Y(jié)構(gòu)，對(duì)公私合作模式下的農(nóng)地整治項(xiàng)目的組織界面進(jìn)行分析，得出如下兩點(diǎn)結(jié)論。

1）農(nóng)地整治項(xiàng)目的組織界面障礙形成主要是由于信息黏滯、信息延遲和信息失真使得界面處各組織間的信息不對(duì)稱，以及工作任務(wù)和管理職能分工不明確，影響組織間協(xié)同集成。因此，對(duì)組織界面管理主要從以下兩方面著手：一是項(xiàng)目界面識(shí)別，劃清界面界限，明確工作任務(wù)和管理職能；二是分析項(xiàng)目各階段涉及到的參與組織，探究各參與方的關(guān)系，促進(jìn)界面雙方的信息溝通。

2）WBS矩陣更有利于形成清晰的組織結(jié)構(gòu)、確定具體工作的分配、落實(shí)崗位責(zé)任；依賴結(jié)構(gòu)矩陣（DSM）通過反映項(xiàng)目過程中各要素間的信息交互作用，有利于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可視化分析，提高項(xiàng)目的透明度。通過WBS矩陣與DSM的集成，既能反映農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中步驟間的相互關(guān)系，又能反映項(xiàng)目各分項(xiàng)工程的內(nèi)部關(guān)聯(lián)，因而便于及早發(fā)現(xiàn)農(nóng)地整治項(xiàng)目中的相互交互信息，有助于項(xiàng)目的界面管理。

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篇5

關(guān)鍵詞　土地整治；重大項(xiàng)目；評(píng)估論證；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)　F301.24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A

文章編號(hào)　1002－2104(2010)07－0092－05

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.015

1997年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》(中發(fā)[1997]11號(hào))，明確“實(shí)行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策”、“按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過田、水、路、林、村建設(shè)綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境”的土地整理內(nèi)涵以來，我國土地整理制度及其管理方式經(jīng)歷了實(shí)踐探索、逐步規(guī)范，并不斷深入的發(fā)展歷程，截止至2006年底，國土資源部和財(cái)政部共安排國家投資土地整理項(xiàng)目(以下簡稱“一般項(xiàng)目”)8批2320個(gè)，建設(shè)規(guī)模162.6×104hm2，規(guī)劃新增耕地面積37.3×104 hm2，預(yù)算投資總額297.9×109元。2006年后，土地整理內(nèi)涵和國家層面的項(xiàng)目管理方式都發(fā)生了變化。在土地整理內(nèi)涵上，開展農(nóng)村土地整治上升為國家戰(zhàn)略部署，提出土地整理要注重從項(xiàng)目實(shí)施向制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地整治成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺(tái)，并正式寫入2009年中央1號(hào)文件和政府工作報(bào)告，形成了以村莊規(guī)劃整治為突破口，以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為動(dòng)力的“整合各類資金，整體規(guī)劃、整體推進(jìn)”田水路林村“綜合整治”。在項(xiàng)目管理方式上，進(jìn)行了由國家審批向省級(jí)國土資源部門審批轉(zhuǎn)變；由國家總負(fù)責(zé)向國家監(jiān)管省級(jí)國土資源部門總負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變；由國土資源部門推動(dòng)向地方政府和部門共同推動(dòng)轉(zhuǎn)變。國家則集中部分中央分成新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)重點(diǎn)支持經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、實(shí)施效果明顯、補(bǔ)充耕地規(guī)模大的土地整治項(xiàng)目，即中央支持土地整治重大項(xiàng)目(以下簡稱“重大項(xiàng)目”)，并于2008年底開展了首批重大項(xiàng)目的試點(diǎn)申報(bào)工作。與前期已在全國范圍廣泛開展的一般項(xiàng)目相比，重大項(xiàng)目具有規(guī)模大、投資多、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、區(qū)域影響強(qiáng)烈等特點(diǎn)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目實(shí)施前的評(píng)估論證，科學(xué)進(jìn)行決策分析尤為重要。從實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)、確保實(shí)施效果出發(fā)，本文在劃定重大項(xiàng)目評(píng)估論證階段基礎(chǔ)上，分別建立了立項(xiàng)決策指標(biāo)體系與評(píng)估論證指標(biāo)體系，并就評(píng)估論證綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行了討論，以期為重大項(xiàng)目評(píng)估論證提供參考。

1　重大項(xiàng)目評(píng)估論證程序

根據(jù)重大項(xiàng)目的內(nèi)涵與特點(diǎn)，借鑒一般項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，中央主管部門重大項(xiàng)目評(píng)估論證主要圍繞項(xiàng)目建議書、可行性研究和實(shí)施方案等技術(shù)資料展開，其中對(duì)項(xiàng)目建議書重點(diǎn)進(jìn)行立項(xiàng)決策評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目可行性研究和實(shí)施方案則強(qiáng)調(diào)評(píng)估論證分析。各論證階段具體內(nèi)容如表1。

2　重大項(xiàng)目評(píng)估論證指標(biāo)體系構(gòu)建

遵循綜合性、系統(tǒng)性、代表性等指標(biāo)選取原則，從重大項(xiàng)目內(nèi)涵出發(fā)，本研究建立由立項(xiàng)決策評(píng)估與評(píng)估論證二個(gè)層次評(píng)估論證指標(biāo)體系，其中立項(xiàng)決策評(píng)估由門檻指標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)共同組成，評(píng)估論證由評(píng)估指標(biāo)組成。

2.1立項(xiàng)決策評(píng)估指標(biāo)

2.1.1門檻指標(biāo)

門檻指標(biāo)指滿足立項(xiàng)決策評(píng)估所必須具備的指標(biāo)，若其中任一項(xiàng)不能滿足，則項(xiàng)目無法立項(xiàng)，不再進(jìn)入下一階段評(píng)估過程，指標(biāo)見表2。

2.1.2評(píng)估指標(biāo)

評(píng)估指標(biāo)是指根據(jù)重大項(xiàng)目實(shí)施目的、要求及國家相關(guān)政策，所篩選的能夠反映影響重大項(xiàng)目立項(xiàng)決策的各類指標(biāo)，包括規(guī)劃目標(biāo)、整理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境、實(shí)施保障等四個(gè)層次，具體因素集見表3。

2.2評(píng)估論證指標(biāo)體系

評(píng)估論證是在立項(xiàng)決策評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)重大項(xiàng)目可行性研究和實(shí)施方案階段的任務(wù)、要求及國家相關(guān)政策，從工程建設(shè)方案、工程項(xiàng)目布局、項(xiàng)目估算、效益分析、實(shí)施方案、實(shí)施管理等六方面篩選出各類評(píng)估論證指標(biāo)，具體因素集見表4。

2.3評(píng)估論證綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)重大項(xiàng)目的特點(diǎn)，其綜合評(píng)價(jià)宜采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法。在劃分評(píng)估論證階段和確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，在評(píng)價(jià)步驟上，首先，進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換。各評(píng)價(jià)指標(biāo)因?yàn)樾再|(zhì)不同，具有不同數(shù)據(jù)類型和量綱，各指標(biāo)數(shù)據(jù)之間具有不可公度性，難以進(jìn)行直接比較。因此，在綜合評(píng)價(jià)前必須把這些指標(biāo)按某種效用函數(shù)歸―化到某―無量綱區(qū)間。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化通常采用向量歸―化法、線性比例變換法、極差變化法、標(biāo)準(zhǔn)樣本變換法等方法。其次，確定指標(biāo)權(quán)重。從數(shù)學(xué)變換的角度，評(píng)價(jià)對(duì)象是由評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的高維空間點(diǎn)集，綜合評(píng)價(jià)模型就是一種從高維空間到低維空間的映射，評(píng)價(jià)過程要求這種映射盡可能的反映評(píng)價(jià)對(duì)象在原高維空間中的分類和排序信息，而指標(biāo)權(quán)重的合理確定是這些信息的具體反映。指標(biāo)權(quán)重確定的方法包括基于決策者的經(jīng)驗(yàn)與偏好，通過各指標(biāo)屬性進(jìn)行比較而賦權(quán)的主觀賦權(quán)法(如Delphi、AHP等)和基于各方案相應(yīng)各屬性的數(shù)據(jù)而確定權(quán)重的客觀賦權(quán)法(如主成分分析法、因子分析法、熵值法、物元分析法、灰色關(guān)聯(lián)度法等)。最后采用線性加權(quán)和法作為評(píng)價(jià)函數(shù)求取綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

3　結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞： 赤峰市； 土地整治； 問題； 建議

土地整治遵循著“按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過田、水、路、林、村建設(shè)綜合整治，搞好土地建O，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境”的指導(dǎo)要求發(fā)展到今天，成為提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，集約節(jié)約土地的重要途徑。[1]在赤峰市15年土地整治中，從土地整治項(xiàng)目的工程質(zhì)量、實(shí)施過程及資金使用情況和后期的績效評(píng)價(jià)等方面總結(jié)赤峰市土地整治項(xiàng)目特有的特點(diǎn)，挖掘存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策，為以后開展土地整治工作奠定良好的基礎(chǔ)。

1. 研究區(qū)域概況

赤峰市位于東南部、蒙冀遼三省區(qū)交匯處，與河北承德、遼寧朝陽接壤。赤峰市總面積90021平方公里，東西最寬375公里，南北最長457.5公里。地處大興安嶺南段和燕山北麓山地，分布在西拉木倫河南北與老哈河流域廣大地區(qū)，呈三面環(huán)山，西高東低，多山多丘陵的地貌特征。山地約占赤峰市總面積的42%；丘陵約占24%；高平原約占9%；平原約占25%。大體分為四個(gè)地形區(qū)：北部山地丘陵區(qū)；南部山地丘陵區(qū)；西部高平原區(qū)；東部平原區(qū)。屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。冬季漫長而寒冷，春季干旱多大風(fēng)，夏季短促炎熱、雨水集中，秋季短促、氣溫下降快、霜凍降臨早轄12個(gè)旗縣區(qū)，總?cè)丝?39.3萬人，耕地1513.2萬畝，人均3.4畝。[1]

1.1 赤峰市土地利用結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1.1.1 土地開發(fā)程度低但后備資源充足。赤峰市土地開發(fā)程度低，赤峰市墾殖率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全國家平均水平。但是土地后備資源充足，根據(jù)二次土地調(diào)查結(jié)果，在現(xiàn)有的未利用土地中約有近百萬畝可供今后整治開發(fā)。另有因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地可開展復(fù)墾，僅此項(xiàng)截止至2016年底，赤峰市就已經(jīng)復(fù)墾近4萬畝。

1.1.2 耕地利用結(jié)構(gòu)不合理，作物產(chǎn)量水平低。赤峰市得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，非常適宜開展土地整治項(xiàng)目建設(shè)。耕地中旱地所占比例較大，但是水澆地比例較小，一方面是因?yàn)榈叵滤Y源的制約，然而更多的是由于經(jīng)濟(jì)、歷史等因素制約，這是赤峰市耕地利用結(jié)構(gòu)不夠合理的突出特點(diǎn)。也是赤峰市糧食產(chǎn)量難以大幅度提高的主要障礙因素。[2]

1.1.3 耕地面積相對(duì)集中，規(guī)?；鳚摿^大。赤峰市得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，地廣人稀可耕面積大，耕地規(guī)模連片，相對(duì)集中，整治后的土地便于機(jī)械化耕作，大幅度提高糧食產(chǎn)量同時(shí)也大大提高耕作效率。

1.2 赤峰市土地整治項(xiàng)目情況

截止至2016年，赤峰市土地整治項(xiàng)目200多個(gè)，總面積達(dá)到近200萬畝，總投資約22億元。赤峰市所轄12個(gè)旗縣區(qū)均有土地整治項(xiàng)目，其中又以敖漢旗、巴林右旗項(xiàng)目最多?？傮w來講，赤峰市土地整治具有項(xiàng)目面積大、地域分布廣、驗(yàn)收率不高、資金投入高的特點(diǎn)。

2. 赤峰市土地整治項(xiàng)目存在的問題

2.1 項(xiàng)目管理程序、有關(guān)制度、實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施質(zhì)量存在問題

2.1.1 項(xiàng)目選址前期工作不足。在“想上項(xiàng)目、著急上項(xiàng)目”的心理下導(dǎo)致前期工作不足，選址不夠科學(xué)，規(guī)劃設(shè)計(jì)成果粗糙造成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)地不符，工程實(shí)施難度大，變更設(shè)計(jì)多。

2.1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)單位專業(yè)技術(shù)力量不足，設(shè)計(jì)難以指導(dǎo)施工。土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要設(shè)計(jì)人員具備土壤、氣候、水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、工程設(shè)計(jì)等方面專業(yè)知識(shí)，才可以保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性。然而現(xiàn)今的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位往往缺乏此類專業(yè)技術(shù)人員，規(guī)劃設(shè)計(jì)復(fù)制粘貼，缺乏科學(xué)性和實(shí)際性，難以達(dá)到指導(dǎo)施工的深度。

2.1.3 土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)管理缺乏明確指導(dǎo)規(guī)范，無法統(tǒng)一化管理。中國土地整治項(xiàng)目開展到今天不足20年，行業(yè)規(guī)范不足，往往很難全程指導(dǎo)。尤其是招投標(biāo)方面，沒有明確的規(guī)定。招投標(biāo)公司在執(zhí)行招投標(biāo)法的同時(shí)，往往會(huì)另外執(zhí)行發(fā)改部門頒發(fā)的一些規(guī)定，比如出現(xiàn)重復(fù)收取費(fèi)的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古地區(qū)比價(jià)招投標(biāo)后，公司費(fèi)不再向業(yè)主單位收取，導(dǎo)致預(yù)算中的招投標(biāo)費(fèi)無法使用。

2.1.4 土地整治項(xiàng)目合同缺乏專業(yè)行業(yè)規(guī)范的有力支撐。由于土地整治沒有專業(yè)的行業(yè)合同規(guī)范，通用條款、專用條款照抄照搬建設(shè)類項(xiàng)目，以至于工程內(nèi)容和資金撥付方面沒有約束力。

2.1.5 施工資料、監(jiān)理資料缺乏專業(yè)行業(yè)規(guī)范要求。土地整治缺乏統(tǒng)一的專業(yè)性行業(yè)規(guī)范，尤其是地區(qū)性行業(yè)規(guī)范，造成土地整治項(xiàng)目檔案施工資料、監(jiān)理資料五花八門，無法統(tǒng)一。

2.1.6 施工單位、監(jiān)理單位技術(shù)不足，難以完成專業(yè)性工程的施工和監(jiān)理。施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)、資金力量不一，施工組織能力差別較大，專業(yè)技術(shù)力量相對(duì)不足，尤其是低價(jià)中標(biāo)的單位，往往存在流動(dòng)資金不足、施工人員不足等情況，帶著“拖、懶”的情緒施工，導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢。

2.1.7 在土地整治項(xiàng)目的實(shí)施管理和資金管理上缺少符合赤峰市實(shí)際的管理辦法，土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中有關(guān)政策依據(jù)不明確，在實(shí)際操作中存在一定難度。

2.2 項(xiàng)目資金使用管理存在問題

資金與工程分屬不同部門且沒有專業(yè)行業(yè)管理規(guī)范，無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。項(xiàng)目資金到位及時(shí)、撥付渠道暢通，但工程在國土，資金在財(cái)政。不同部門管理方式不同，再加上沒有一個(gè)專業(yè)性的行業(yè)管理規(guī)范，往往造成工程已按照要求完工，資金卻沒有按照施工進(jìn)度撥付款項(xiàng)，影響了施工進(jìn)度和項(xiàng)目核算。

3. 建議

3.1 土地整治項(xiàng)目的相關(guān)制度和辦法有待完善

根據(jù)土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理情況及發(fā)展需求，研究制定符合赤峰市土地整治實(shí)施管理細(xì)則。要明確規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、招投標(biāo)公司、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位的資格審查要求，還要制定招投標(biāo)程序管理辦法、項(xiàng)目工程質(zhì)量評(píng)定管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施管理制度及辦法、項(xiàng)目后期管護(hù)辦法等規(guī)定等來有效的指導(dǎo)、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施工作[10]。

3.2 土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額中各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確費(fèi)用用途有待修正和補(bǔ)充

隨著市場材料、工人工資、機(jī)械費(fèi)上漲，土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額中各項(xiàng)費(fèi)率應(yīng)進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，以保障土地整治項(xiàng)目的順利實(shí)施。對(duì)于一些費(fèi)用用途應(yīng)給與明確，比如招投費(fèi)在規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)、勘測招標(biāo)和施工招標(biāo)以及后期的招投標(biāo)如何分配，比例如何。

3.3 土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額中工程工藝定額標(biāo)準(zhǔn)有待修正和補(bǔ)充

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新工藝不斷出現(xiàn)，土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額中工程工藝應(yīng)進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，以保障土地整治項(xiàng)目的實(shí)施。比如機(jī)電井成井工藝。

3.4 結(jié)合實(shí)際，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。專家評(píng)審人員嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，因地制宜，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。專家評(píng)審人員要嚴(yán)格把關(guān)、負(fù)起責(zé)任、嚴(yán)謹(jǐn)論證，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，尤其是赤峰市農(nóng)牧交錯(cuò)帶區(qū)域的整治規(guī)劃更需要因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)。[9～11]

3.5 嚴(yán)格監(jiān)督、檢查，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，采取參建單位負(fù)責(zé)到底制度

加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目的測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工工作監(jiān)督是保證工程質(zhì)量的一項(xiàng)有效措施。要及時(shí)制定對(duì)測繪單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、招投標(biāo)單位、監(jiān)理單位和施工單位的管理制度，從項(xiàng)目開始立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，各參建單位應(yīng)履行負(fù)責(zé)到底制度。特別是要明確對(duì)測繪單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、招投標(biāo)單位、監(jiān)理單位、施工單位的監(jiān)督管理措施，制定制約機(jī)制，對(duì)不負(fù)責(zé)任的參建單位設(shè)立黑名單制度。

3.6 完善財(cái)務(wù)管理制度，尤其是加強(qiáng)對(duì)業(yè)主管理費(fèi)、前期工作費(fèi)等費(fèi)用的管理

相關(guān)部門及時(shí)制定土地整治項(xiàng)目的各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化開支標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目。

3.7 恰當(dāng)引入社會(huì)資本參與土地整治，穩(wěn)定共贏

目前，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)逐年減少，引入社會(huì)資本投入到土地整治中來是擴(kuò)展融資渠道的有效途徑[5]。社會(huì)資本的投入為土地整治資金注入了新鮮血液，增加了新動(dòng)力，形成了共贏的局面。

3.8 科學(xué)管理，充分發(fā)揮土地整治項(xiàng)目的最大效益

土地整治項(xiàng)目是投巨資的一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目，更是一項(xiàng)利民工程。如何管好、用好這筆資金，是各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的一項(xiàng)新的課題。這項(xiàng)工程屬于國家“十三?五”發(fā)展規(guī)劃中，是今后五年發(fā)展的一個(gè)新的目標(biāo)。對(duì)此，在今后的土地整治項(xiàng)目管理中一是科學(xué)論證選擇符合土地整治項(xiàng)目要求，增產(chǎn)增值效益明顯的區(qū)域開展土地整治工作；二是選擇當(dāng)?shù)卣С帧⑷罕姎g迎、參與積極性高的地區(qū)；三是對(duì)基層部門上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)、實(shí)地踏勘，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不批，避免“照顧項(xiàng)目”的現(xiàn)象；四是成立財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合專家論證組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，合格后再審核批準(zhǔn)；五是明確盟市、旗縣區(qū)的實(shí)施管理責(zé)任，成立專業(yè)的管理人員隊(duì)伍，針對(duì)土地整治項(xiàng)目的工程進(jìn)行嚴(yán)格的管理，為土地整治項(xiàng)目的順利實(shí)施保駕護(hù)航，充分發(fā)揮土地整治項(xiàng)目的“三重效益”。六是項(xiàng)目開工前進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和施工人員等參見單位人員的素質(zhì)。七是引入績效評(píng)價(jià)作為驗(yàn)收手段和標(biāo)準(zhǔn)，保障土地整治項(xiàng)目效益。[3～9]

3.9 加大社會(huì)宣傳教育力度，提高公眾參與意識(shí)

提高群眾對(duì)土地整治意義以及長遠(yuǎn)目標(biāo)方面的認(rèn)識(shí)宣傳教育，使群眾確實(shí)感受到土地整治所帶來的優(yōu)越性，以提高群眾的整理意識(shí)意義重大，是土地整治項(xiàng)目充分發(fā)揮長遠(yuǎn)效益的關(guān)鍵；另一方面，還要加強(qiáng)群眾在農(nóng)業(yè)科普知識(shí)方面的教育，有計(jì)劃、有目的地定期對(duì)群眾在種植作業(yè)方面進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大群眾應(yīng)用先進(jìn)的配套水利設(shè)施去發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步提高群眾的農(nóng)業(yè)致富意識(shí)，提高群眾對(duì)土地整治項(xiàng)目工程設(shè)施的愛護(hù)與保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而有效解決土地整治項(xiàng)目的長效機(jī)制問題。

在今后下一步的工作中，根據(jù)十三?五規(guī)劃綱領(lǐng)以及“開展大規(guī)模的國土綠化行動(dòng)”的要求，結(jié)合赤峰市實(shí)際，同時(shí)按照相關(guān)建議，針對(duì)赤峰市土地整治特點(diǎn)、問題針對(duì)性地開展綠色整治[12、13]。

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篇7

關(guān)鍵詞：土地整治；工程測量；常見問題

土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要舉措，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略性措施。近年來，我國土地綜合整治工作取得了顯著進(jìn)展，通過土地整治，全國耕地質(zhì)量有了明顯提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善、農(nóng)村生產(chǎn)條件得到大幅度提高。當(dāng)前，國家又以加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，集中連片推進(jìn)田、水、路、林、村綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，掀起新一輪土地整治整治。土地整治工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收都離不開工程測量。及時(shí)分析和解決當(dāng)前土地整治工程測量存在問題，加強(qiáng)工程測量成果管理，對(duì)提高土地整治工程質(zhì)量、加強(qiáng)土地信息化管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、 工程測量在土地整治工程建設(shè)中的重要作用

1.1 工程測量是規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)

要對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，需要了解項(xiàng)目區(qū)地類分布、地形地貌、水源情況和現(xiàn)有生產(chǎn)生活設(shè)施分布情況，這些情況均需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)現(xiàn)狀測繪，設(shè)計(jì)人員根據(jù)測繪成果和相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程布局。

1.2 工程測量關(guān)系土地權(quán)屬調(diào)整

土地平整工程是土地整治重要內(nèi)容，實(shí)施過程打亂了權(quán)屬界線，做好土地平整前的權(quán)屬調(diào)查和平整后的重估登記不僅關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾切身利益，也是工程能否順利實(shí)施、項(xiàng)目效能否發(fā)揮的關(guān)鍵。平整前的權(quán)屬調(diào)查和平整后的重估登記需要對(duì)平整區(qū)進(jìn)行精確測繪。

1.3 工程施工控制需要

土地整治項(xiàng)目工程較為零星，且布局分散，準(zhǔn)確進(jìn)行施工放樣非常重要，同時(shí)敞開式灌溉輸水溝渠等設(shè)施施工對(duì)高程控制要求高，這些均需要利用工程測量技術(shù)對(duì)施工過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。

1.4工程量復(fù)核的需要

工程竣工后，需對(duì)施工工程數(shù)量、新增耕地面積、工程質(zhì)量等任務(wù)完成情況進(jìn)行復(fù)核。土地整治工程一般分布邊遠(yuǎn)山區(qū)，地形復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境多變、精度要求較高，需要先進(jìn)測量技術(shù)和測量儀器設(shè)備進(jìn)行測量。

1.5信息化建設(shè)需要

隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，國土資源已逐步實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核將納入信息化管理。土地整治項(xiàng)目竣工后，需要GPS采集相關(guān)信息，經(jīng)過處理后利用GIS技術(shù)建立、更新土地資源信息庫。

2 土地整治項(xiàng)目工程測量主要存在問題

2.1缺少行業(yè)作業(yè)技術(shù)規(guī)范，外業(yè)信息采集不規(guī)范

土地整治行業(yè)與其他行業(yè)有所區(qū)別，且各階段測量的關(guān)注點(diǎn)有所不同。目前行業(yè)內(nèi)尚未相關(guān)測量作業(yè)技術(shù)規(guī)范，作業(yè)全憑測量人員對(duì)其他行業(yè)技術(shù)規(guī)范的理解和自己工作經(jīng)驗(yàn)積累，采集的信息達(dá)不到后續(xù)使用要求，如擬布設(shè)工程路線測量過于粗糙，圖根點(diǎn)不足；缺少與項(xiàng)目區(qū)密切聯(lián)系項(xiàng)目區(qū)范圍外地物信息；居民聚居區(qū)范圍用“居民點(diǎn)填充圖案”整塊填充，未測量其對(duì)內(nèi)部布局情況等等。

2.2缺少行業(yè)成果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，成果質(zhì)量參差不齊

測繪行業(yè)已相關(guān)測量成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程，但其作為指導(dǎo)全國測繪行業(yè)報(bào)導(dǎo)性文件，對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)的特點(diǎn)規(guī)定不夠細(xì)致。土地整治行業(yè)尚未出臺(tái)土地整治項(xiàng)目測繪方面的成果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。目前項(xiàng)目測繪單位主要是根據(jù)測繪行業(yè)的一般性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展項(xiàng)目測繪業(yè)務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目測繪采用標(biāo)準(zhǔn)不一致、測繪成果精度有偏差、成果質(zhì)量不高。如存在圖斑圖形不封閉、圖斑內(nèi)部相互交錯(cuò)、圖斑地類不明確、坐標(biāo)面積與報(bào)告面積不一致等問題。

2.3缺乏足夠重視，施工測量成“瓶頸”問題

施工測量不僅是保證土地整治工程按規(guī)劃布局、按設(shè)計(jì)發(fā)揮作用的重要手段，也是做好項(xiàng)目管理的重要措施。由于施工單位缺乏足夠重視，施工測量往往成為制約項(xiàng)目建設(shè)的“瓶頸”問題，如由于程施工放樣問題出現(xiàn)移位走樣工程，由于高程控制失誤出現(xiàn)倒灌渠道、波浪路面，由于沒有測繪出現(xiàn)竣工圖與實(shí)際不符等問題。

3 工程測量中的問題改進(jìn)建議

3.1 加快土地整治行業(yè)測繪技術(shù)規(guī)范研究，進(jìn)一步統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化各階段技術(shù)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確為土地整治項(xiàng)目各階段提供測繪資料。目前廣西壯族自治區(qū)等地陸續(xù)頒布實(shí)施土地整治項(xiàng)目工程測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 規(guī)范土地整治項(xiàng)目測量圖件檢驗(yàn)。國土管理行業(yè)土地整治項(xiàng)目制圖規(guī)范，規(guī)定了現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程設(shè)計(jì)圖、竣工圖編制要求，在此基礎(chǔ)上，加快第三方復(fù)核工程測量圖件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，進(jìn)一步健全測量圖件標(biāo)準(zhǔn)體系；國家測繪部門了平面控制、平面控制測量等成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程，在此基礎(chǔ)上針對(duì)土地整治項(xiàng)目測量制訂成果質(zhì)量檢驗(yàn)要求，建立檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，加強(qiáng)測量成果檢驗(yàn)隊(duì)伍培養(yǎng)，適時(shí)培育第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

3.3提高施工測量重要性的認(rèn)識(shí)。土地整治預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算內(nèi)包括工程測量費(fèi)用，通過施工測量控制工程布局和工程質(zhì)量是施工單位義務(wù)。施工單位應(yīng)通過建立健全質(zhì)量管理體系、提升測量設(shè)備裝備水平、加強(qiáng)測量隊(duì)伍建設(shè)等措施保證施工測量規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)管部門應(yīng)通過條件設(shè)置、日常管理等措施，促使施工測量有序開展。

4 結(jié)語

工程測量是土地整治項(xiàng)目工程、權(quán)屬調(diào)整和重估權(quán)屬登記的基礎(chǔ)，是工程實(shí)施的重要保障手段。建議通過完善測量作業(yè)技術(shù)、規(guī)范工程測量圖件檢驗(yàn)提高工程測量成果質(zhì)量，同提加強(qiáng)施工測量管理，從而提高土地整治工程質(zhì)量，更好服務(wù)項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活。

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篇8

邛崍市和金堂縣具體的做法主要是:

一､實(shí)行綜合整治｡邛崍市､金堂縣按照省委､省政府制定的“金土地”工程實(shí)施規(guī)劃,以土地整理項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),統(tǒng)籌規(guī)劃､綜合布局,大力開展農(nóng)戶搬遷,集中建設(shè)中心村和聚居點(diǎn),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)｡邛崍市樂平鄉(xiāng)堅(jiān)持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想進(jìn)行規(guī)劃,按照“生產(chǎn)發(fā)展､生活寬裕､鄉(xiāng)風(fēng)文明､村容整潔､管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求,緊緊把握住田､水､林､村､路綜合整治的原則,實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目｡在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上,以村為單位,集中連片,科學(xué)選址,統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)､配套商業(yè)區(qū)和文化娛樂區(qū)｡通過綜合整治,樂平鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)耕地連片､規(guī)整,道路通暢;新建的中心村庭院整潔,水電氣配套進(jìn)戶,極大地改善了村容村貌和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件｡

二､加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)｡邛崍市､金堂縣的土地整理工作之所以能在較短的時(shí)間里取得很好的效果,主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)攸h委､政府加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),國土資源､財(cái)政､農(nóng)業(yè)､水利､交通､規(guī)劃等部門充分發(fā)揮各自部門的職能特點(diǎn)和技術(shù)專長,分工協(xié)作,形成合力,避免了各行其道的單打一做法,集中資金､技術(shù)､人力､物力,加快了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,提高了工程質(zhì)量｡金堂縣福興鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括土地整理､宅基地復(fù)墾､小流域綜合治理､中心村和聚居點(diǎn)､生活配套設(shè)施､古鎮(zhèn)保護(hù)､畜禽養(yǎng)殖場等建設(shè)和改造｡在金堂縣委､縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,縣國土資源部門牽頭,縣財(cái)政､農(nóng)業(yè)､水利､交通及規(guī)劃等相關(guān)部門共同參與項(xiàng)目的總體規(guī)劃制定､可行性研究､施工設(shè)計(jì),共同為這一項(xiàng)目籌集配套資金900多萬元,集中建設(shè)中心村的水､電､路､燃?xì)夂屯ㄓ?#65380;綠化等配套設(shè)施,安裝了排污管道,建設(shè)了畜禽養(yǎng)殖中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū),建設(shè)了鄉(xiāng)級(jí)公路,美化了周邊環(huán)境｡

三､完善相關(guān)政策｡邛崍市､金堂縣政府十分重視制定和完善與田､水､路､林､村綜合整治及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的政策與制度創(chuàng)新｡在政策制定工作中,十分注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,從實(shí)際出發(fā),經(jīng)過調(diào)查研究后開展政策制定工作,逐步建立起了一套與田､水､林､村､路綜合整治和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的政策｡金堂縣為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),在開展占補(bǔ)平衡土地整理項(xiàng)目建設(shè)時(shí),根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件,按照“統(tǒng)一規(guī)劃､統(tǒng)一建造､統(tǒng)一分配､分批拆建､集體補(bǔ)償､保護(hù)耕地”的原則,制定了建設(shè)中心村､聚居點(diǎn)的補(bǔ)助政策,對(duì)搬遷農(nóng)戶平均每人給予5000元的建房補(bǔ)貼,基本解決了農(nóng)民建房資金不足的問題｡工程完工后,項(xiàng)目區(qū)1/3左右的農(nóng)戶搬入中心村居住｡其中部分農(nóng)民利用這個(gè)機(jī)會(huì)棄農(nóng)經(jīng)商,既活躍了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì),提高了農(nóng)民收入,又促進(jìn)了耕地集約利用,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好條件｡

四､拓寬投資渠道｡按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想,根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要,邛崍市和金堂縣對(duì)項(xiàng)目投資體制和投資范圍進(jìn)行了大膽改革,堅(jiān)持政府主導(dǎo)､群眾參與､項(xiàng)目運(yùn)作､社會(huì)介入､科技支撐的運(yùn)作模式,努力實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)多元化,促進(jìn)土地整理工作的深入開展｡在邛崍市和金堂縣投入土地整理項(xiàng)目的資金中,既有國土資源部門的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)､土地復(fù)墾費(fèi)､土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分､新增耕地折抵指標(biāo)流轉(zhuǎn)收入等資金,也有來自農(nóng)業(yè)､林業(yè)､建設(shè)､水利和規(guī)劃等各部門的中低產(chǎn)田改造資金､農(nóng)田水利建設(shè)資金､水利部門的小流域治理資金､交通部門“村村通資金”等｡同時(shí),邛崍市､金堂縣還積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展土地整理,通過指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場,有償流轉(zhuǎn)農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵和建設(shè)用地指標(biāo)置換政策,籌集資金｡為加強(qiáng)資金的統(tǒng)一管理,邛崍市､金堂縣還建立了土地整理專項(xiàng)基金,設(shè)立了土地整理資金管理專戶,對(duì)上述三類資金統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排,合理使用,集中投入土地整理項(xiàng)目區(qū)建設(shè),使之產(chǎn)生良性互動(dòng),形成1+1大于2的良好效果｡同時(shí),邛崍市和金堂縣根據(jù)遷村并點(diǎn)工作的需要,在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上,適當(dāng)擴(kuò)大了項(xiàng)目的投資范圍,加大了對(duì)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民房屋搬遷､補(bǔ)償和重建的資金投入力度｡

五､保護(hù)生態(tài)環(huán)境｡在土地開發(fā)整理中,邛崍市､金堂縣從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)出發(fā),十分重視對(duì)土地景觀和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),盡量減少土地整理項(xiàng)目對(duì)動(dòng)植物生存環(huán)境和自然景觀的破壞,并在此基礎(chǔ)上采取積極的措施,建設(shè)更加合理､功能更強(qiáng)的景觀生態(tài)環(huán)境｡邛崍市在開展土地整理時(shí),特別注意在項(xiàng)目規(guī)劃､工程設(shè)計(jì)和施工建設(shè)中采取多種技術(shù)手段和措施,加大對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地景觀､生態(tài)環(huán)境､歷史遺跡和旅游文化設(shè)施的保護(hù)與建設(shè)力度,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)､環(huán)境､自然生態(tài)､土地景觀､旅游文化產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展,滿足了項(xiàng)目區(qū)域人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展｡

邛崍市､金堂縣以土地整理為契機(jī),實(shí)行田､水､林､村､路綜合治理,積極促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的做法,使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了土地開發(fā)整理在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中所具有的重大作用｡為了充分發(fā)揮土地開發(fā)整理在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用,使土地開發(fā)整理為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新貢獻(xiàn),現(xiàn)就今后的土地開發(fā)整理工作提出以下幾點(diǎn)建議:

一､統(tǒng)籌城鄉(xiāng),綜合布局,進(jìn)行田､水､林､村､路綜合整治｡過去許多地方在開展土地開發(fā)整理工作時(shí),由于認(rèn)識(shí)上不到位,注重了對(duì)田､水､林､路的治理,忽視了對(duì)村莊的整治,影響了項(xiàng)目建設(shè)綜合效益的實(shí)現(xiàn)｡因此,今后在開展土地開發(fā)整理工作時(shí),要注重土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)與其他有關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,綜合考慮不同地區(qū)地貌地形特點(diǎn)､制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等不同因素,在廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見基礎(chǔ)上,把農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展納入城鄉(xiāng)一體化的布局中,使城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村村落､居住區(qū)與畜禽飼養(yǎng)加工區(qū)､工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地､生產(chǎn)生活設(shè)施與生態(tài)環(huán)境成為一個(gè)有機(jī)整體｡要以村為單位,集中連片,綜合治理,形成騰地､歸并､整治､造田的一條龍實(shí)施模式,做到農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中､居民點(diǎn)向中心村和小城鎮(zhèn)集中､鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,最終實(shí)現(xiàn)徹底改變農(nóng)村面貌､提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的目的｡

二､堅(jiān)持“四統(tǒng)一”運(yùn)作模式,形成合力｡隨著中央對(duì)農(nóng)村工作重視程度的不斷提高,各部門投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金也不斷增加,但目前存在資金投入較為分散的問題｡具體表現(xiàn)為部門之間各搞各的規(guī)劃,各做各的項(xiàng)目,各投各的資金,沒有形成合力｡這種分散管理的局面不能滿足項(xiàng)目區(qū)田､水､林､村､路綜合整治的需要,也不利于開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)｡因此,今后各地在開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)時(shí),應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)､統(tǒng)一規(guī)劃､統(tǒng)一投入和統(tǒng)一實(shí)施的“四統(tǒng)一”模式｡即在各級(jí)黨委､政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞土地開發(fā)整理的總體要求和建設(shè)目標(biāo),由國土資源部門牽頭,有關(guān)部門共同參與項(xiàng)目規(guī)劃,對(duì)項(xiàng)目區(qū)田､水､林､村､路進(jìn)行綜合整治｡各部門在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上,分工協(xié)作,集中投入,統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理與小流域治理､生態(tài)環(huán)境保護(hù)､現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)､農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)､農(nóng)村宅基地改造､城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合｡“四統(tǒng)一”模式的好處是打破了部門壁壘,使各部門在土地開發(fā)整理工作中相互支持,協(xié)同配合,充分發(fā)揮各部門的職能特點(diǎn)､技術(shù)專長和資源優(yōu)勢,形成合力,更好地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作｡

篇9

【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；土地整治

Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland

Zhao Hui

（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）

Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.

Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation

1引言

《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是指以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)。2012年3月29日，國土資源部實(shí)施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，到2020年力爭建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。大力推進(jìn)土地整治，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是我國重要的戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源保護(hù)、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措，是各級(jí)政府和國土資源、財(cái)政等部門的重要職責(zé)，對(duì)保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

2 天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)概況

《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模224萬畝，國土資源部下達(dá)天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。天津市認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地整治任務(wù)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務(wù)。2013年度設(shè)立了53個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，面積約52萬畝，均完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)。

3 主要做法

3.1 完善制度建設(shè)

為適應(yīng)土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，天津市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局?jǐn)M定的天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案的通知》，市國土房管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案及天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案的通知》、《關(guān)于規(guī)范天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理辦法（試行）的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進(jìn)一步就高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的工作方案、基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施管理以及規(guī)劃設(shè)計(jì)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)等方面作出明確的規(guī)定，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展提供政策制度依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)組織保障

為切實(shí)保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作順利開展，天津市建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民為主體、國土搭臺(tái)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，以確保完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。各區(qū)縣分別設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、項(xiàng)目轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，各負(fù)其責(zé)、各盡其職，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

3.3 強(qiáng)化公眾參與

一是在項(xiàng)目申報(bào)階段，充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見，并要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽字蓋章的土地整治項(xiàng)目征求意見書為項(xiàng)目立項(xiàng)的要件之一。二是在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分征求意見，確保項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。三是在項(xiàng)目實(shí)施階段，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)民自行開發(fā)土地整治項(xiàng)目；土地平整、水土保持等單項(xiàng)工程可由項(xiàng)目所在地村民承擔(dān)。四是項(xiàng)目建設(shè)全程，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)以及村民代表實(shí)行多方監(jiān)督，村民意見為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。五是項(xiàng)目建成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶作為管護(hù)承擔(dān)單位和管護(hù)責(zé)任人，進(jìn)行日常管護(hù)工作，確保后期管護(hù)工作落實(shí)到位。

3.4 嚴(yán)格制度執(zhí)行

為保證項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格按照土地整治項(xiàng)目管理要求，執(zhí)行項(xiàng)目“五制”，即法人責(zé)任制、公告制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制。土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)等單項(xiàng)工程，凡是需要招投標(biāo)的，一律按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)。建設(shè)過程中，一是聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理單位和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對(duì)工程實(shí)施全程監(jiān)理；二是強(qiáng)化工程質(zhì)量控制體系建設(shè)，工程造價(jià)有預(yù)算，材料進(jìn)場有檢驗(yàn)，關(guān)鍵部位有鑒證，工程進(jìn)展有日志，確保建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。

4關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的思考

4.1 資金缺乏動(dòng)力不足

天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目普遍缺乏資金，只有少數(shù)項(xiàng)目可以爭取到新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，其余項(xiàng)目均為自籌資金項(xiàng)目。由于缺乏資金支持造成各區(qū)縣開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)積極性不高，推動(dòng)工作阻力較大。且新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)撥付程序繁瑣，撥付進(jìn)度與工程進(jìn)度不匹配，資金使用效率有待提高。

4.2 從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)

近幾年隨著土地整治工作的發(fā)展，天津市各級(jí)國土資源管理部門均設(shè)立了土地整治專門機(jī)構(gòu)，但人員存在著缺乏系統(tǒng)性在崗培訓(xùn)，對(duì)土地整治行業(yè)了解不精的問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，土地整治專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全市土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、竣工預(yù)驗(yàn)收等技術(shù)性工作，對(duì)人員土地整治專業(yè)技術(shù)知識(shí)要求較高，從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.3 參建單位水平參差不齊

從目前工作上看，天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)涉及的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，僅對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位需要具備天津土地學(xué)會(huì)頒發(fā)的土地規(guī)劃乙級(jí)以上證書，其他各類參建單位均未進(jìn)行準(zhǔn)入管理，對(duì)其完成的質(zhì)量成果更是缺乏有效評(píng)價(jià)，從而影響了項(xiàng)目建設(shè)的成果質(zhì)量。

5.有關(guān)建議

5.1 理順資金渠道

財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》，對(duì)新增費(fèi)的使用范圍、預(yù)算管理等進(jìn)行了明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金渠道不暢通，從財(cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金比較困難。建議國家出臺(tái)具體新增費(fèi)使用程序規(guī)定，明確新增費(fèi)由各省土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)安排項(xiàng)目和管理，增加地方的可操作性；進(jìn)一步擴(kuò)大新增費(fèi)的支出使用范圍，使用新增費(fèi)實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的新增耕地也可用于耕地占補(bǔ)平衡。

5.2 進(jìn)一步健全文件標(biāo)準(zhǔn)

為了適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村土地整治工作的需求，國家先后出臺(tái)了《全國土地整治規(guī)劃》、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》以及《規(guī)劃設(shè)計(jì)編制規(guī)范》等一系列文件標(biāo)準(zhǔn)，建議在此基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)土地整治行業(yè)的工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地整治工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和指導(dǎo)土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

5.3 加強(qiáng)土地整治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合不斷出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建議廣泛開展針對(duì)土地整治基層管理人員和中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的整體水平和業(yè)務(wù)能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機(jī)構(gòu)建立合作，加強(qiáng)與其他省市的溝通交流，學(xué)習(xí)好做法、新觀念，努力建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)強(qiáng)的服務(wù)隊(duì)伍，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供良好的技術(shù)支持與服務(wù)。

5.4開展對(duì)參建單位的考核評(píng)價(jià)

建議一方面借鑒其他行業(yè)部門的經(jīng)驗(yàn)，建立土地整治行業(yè)資質(zhì)管理體系，出臺(tái)對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位的考核評(píng)價(jià)辦法，形成參見單位準(zhǔn)入退出機(jī)制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監(jiān)管，優(yōu)化土地整治行業(yè)隊(duì)伍，確保土地整治市場秩序。

參考文獻(xiàn)

[1]國土資源部關(guān)于實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》的通知.國土資發(fā)[2012]55號(hào).2012.3.27

[2]國土資源部、財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知.國土資發(fā)[2012]63號(hào).2012.4.6

[3]《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/1033-2012）2012.6.20

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；創(chuàng)新方式

中圖分類號(hào)：F321.1　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1007-5194(2011)03-0108-04

2005年我國全面啟動(dòng)實(shí)施“金土地工程”以來，農(nóng)村土地整理在服務(wù)“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等方面發(fā)揮了重要的作用。但現(xiàn)行農(nóng)村土地整理的實(shí)施方式存在著明顯的缺陷，需要通過進(jìn)一步創(chuàng)新來改進(jìn)。

一、現(xiàn)行土地整理實(shí)施方式面臨的三重矛盾

現(xiàn)行的土地整理實(shí)施方式是，項(xiàng)目的實(shí)施主體為縣(市、區(qū))國土資源局，項(xiàng)目的勘測、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制等前期工作，是通過嚴(yán)格的公開比選程序產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位來完成，項(xiàng)目工程施工也是通過嚴(yán)格的公開招投標(biāo)產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)，項(xiàng)目竣工后由國土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目工程及其新增耕地進(jìn)行驗(yàn)收。這種實(shí)施方式，無論從產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的角度來講，還是從項(xiàng)目管理的角度來講，都存在較為嚴(yán)重的缺陷：

1.從土地整理的對(duì)象來看，土地整理的需求主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理的對(duì)象是農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地中有整理潛力的土地。土地整理項(xiàng)目主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上進(jìn)行，農(nóng)村土地是土地整理項(xiàng)目的承載主體。從土地整理的結(jié)果來看，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“在農(nóng)村集體所有土地上開墾的耕地，不改變土地所有權(quán)”。也就是說，從土地整理項(xiàng)目實(shí)施地來看，農(nóng)村土地整治凈增的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營。質(zhì)量被提高的耕地也歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，土地整理項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)主體是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在這里，土地整理項(xiàng)目的承載主體與產(chǎn)權(quán)主體是一致的。

另一方面，土地整理的需求主體是政府，實(shí)施整理的經(jīng)費(fèi)來自于政府，土地整理任務(wù)的下達(dá)也是政府。保護(hù)耕地是政府的責(zé)任。為了保護(hù)耕地，中央實(shí)施了耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”等項(xiàng)政策，政府進(jìn)行土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

這樣，項(xiàng)目實(shí)施主體與項(xiàng)目承載主體(產(chǎn)權(quán)主體)是分離的，兩個(gè)主體之間的利益有一致性，同時(shí)，也有差異性甚至矛盾性。從土地整理項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果來看，新增加了耕地面積，提高了原有耕地的質(zhì)量、改善了土地整理實(shí)施區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展的條件。在這一點(diǎn)上，兩者的利益是一致的。但在耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”框架下，政府的主要目的是為了獲得了更多的新增耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，從實(shí)質(zhì)來看，保護(hù)耕地不是某一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體農(nóng)民家庭的責(zé)任。因此，農(nóng)民的需求與政府的需求相背離。例如，延伸的問題有：一是土地整理工程項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地農(nóng)民帶來損失時(shí)，無法避免當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的阻撓。土地整理項(xiàng)目施工工期一般為6個(gè)月，若遇陰雨天，工期更短。從土地整理項(xiàng)目施工情況看，土地平整任務(wù)較重的項(xiàng)目在計(jì)劃施工工期內(nèi)都難以完成。尤其是2004年以后，中央出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益得到大幅度提升，農(nóng)民惜地意識(shí)增強(qiáng)，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農(nóng)民不希望土地平整影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)機(jī)，因而有時(shí)產(chǎn)生了對(duì)土地整理的抵制情緒。二是村民普遍知道，土地整理是政府為民眾辦實(shí)事。但他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)期望值過高，期待土地整理能解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問題。由于土地整理項(xiàng)目本身投資有限，施工單位只能按設(shè)計(jì)施工，不可能滿足項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為由對(duì)施工方產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中出現(xiàn)村民擾工、阻工現(xiàn)象。為此項(xiàng)目管理部門不得不花費(fèi)大量人力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)，增大了項(xiàng)目投資，拉長了項(xiàng)目建設(shè)工期。

2.從土地整理的過程來看，土地整理項(xiàng)目具體

實(shí)施主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理項(xiàng)目的具體實(shí)施單位是具有法人資質(zhì)的公司。公司與土地整理項(xiàng)目承載主體是兩個(gè)主體，這兩個(gè)主體之間的利益不一致，承攬土地整理項(xiàng)目的公司，主要目的是按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、工期要求完成工程施工，賺取利潤。項(xiàng)目實(shí)施所地的居民，不僅希望得到項(xiàng)目設(shè)計(jì)所載明的新增耕地、原有土地質(zhì)量的改善以及公共設(shè)施的改善，而且，也希望從土地整理項(xiàng)目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。很明顯，兩者的利益是有巨大的區(qū)別。

但在現(xiàn)行實(shí)施方式下，無法避免土地整理具體實(shí)施單位出現(xiàn)以下行為：一是為了節(jié)約成本，多使用勞動(dòng)力特別是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，盡管這樣做，可以增加當(dāng)?shù)鼐用駨耐恋卣眄?xiàng)目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是在利益驅(qū)動(dòng)下，施工單位采取“偷工減料”，“以次充好”，騙取政府資金等不當(dāng)或者犯罪行為；三是不愿意多考慮當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美觀”，對(duì)工程的功能考慮較少。

3.從土地整理中的土地權(quán)屬調(diào)整看，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

要實(shí)現(xiàn)土地整理目的，滿足土地整理要求，必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝、渠、田、林、路、村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治。現(xiàn)行的土地所有權(quán)事實(shí)上是以組為基本單元，承包經(jīng)營權(quán)是以戶為基本單元的。一般說來，一個(gè)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上會(huì)將上述兩類界線全面打破。由于現(xiàn)行項(xiàng)目比較大，往往超過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的地域，同時(shí)，由于農(nóng)村現(xiàn)行的是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，因此，土地整理必然要打破原有土地所有權(quán)界線和土地承包經(jīng)營權(quán)界線?！锻恋爻邪ā返诰艞l規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！憋@然土地整理后的權(quán)屬調(diào)整在貫徹《土地承包法》時(shí)遇到眾多矛盾。

這些矛盾使得土地整理項(xiàng)目施工過程必然是困難重重；竣工驗(yàn)收后土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整和重劃存在許多難以預(yù)料的困難，延誤了土地整理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，耽誤了農(nóng)時(shí)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。在這種背景下，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

二、土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想與優(yōu)勢分析

1.土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想

一是以集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為項(xiàng)目實(shí)施主體。在國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的主體作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合，結(jié)合本地資源實(shí)際，民主決策農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施方案，自主 實(shí)施或者招標(biāo)引入投資者實(shí)施農(nóng)村土地綜合整理項(xiàng)目。

二是綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、土地市場平衡、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等因素，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場交易機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者。各級(jí)政府或或者其他項(xiàng)目業(yè)主是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者。農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)在共同的交易平臺(tái)進(jìn)行公平交易。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體通過交易獲得的收益，由其內(nèi)部按照民主決策機(jī)制，自主實(shí)施分配。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體利用外源，按照市場化原則，分割相應(yīng)的收益或者支付勞務(wù)費(fèi)、資源占用(使用)費(fèi)、管理費(fèi)等。

四是國土資源部門等部門對(duì)土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的辦法。國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地整理工作，國土資源對(duì)土地整理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)平衡等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

五是縣級(jí)國土資源部門可設(shè)立隸屬于本級(jí)的土地綜合整治中心(公司)，承攬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶聯(lián)合體無法自行實(shí)施的、需要?jiǎng)佑么笮蜋C(jī)械的或者較為復(fù)雜的局部工程。承包費(fèi)用由集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體與該中心(公司)遵循市場原則協(xié)商。屬于中心(公司)的資金，一律納入收支兩條線管理，接受審計(jì)，結(jié)余資金滾動(dòng)納入后續(xù)的土地綜合整治工程。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體更多實(shí)行服務(wù)外包。

2.新的實(shí)施方式的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)優(yōu)勢

新的實(shí)施方式，能夠?qū)崿F(xiàn)“三大主體”的重合，將利益沖突，轉(zhuǎn)化為政府與集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的一次易。

一是土地整理的實(shí)施主體與受益主體完全重合。受益(這里的受益，既包括土地整理項(xiàng)目本身對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的受益，也包括項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)民得到的就業(yè)機(jī)會(huì)、勞務(wù)收入、勞動(dòng)技能的提高等)主體這是項(xiàng)目承載主體，也是產(chǎn)權(quán)主體。這種制度安排具有最大的激勵(lì)效果。土地整理的后期管理問題也得到很大程度的解決，因?yàn)橥恋卣淼膶?shí)施者會(huì)按照對(duì)自己最有利的方式進(jìn)行，后期的問題就在土地利用中得到解決。

二是解決了土地整理資金投入定額標(biāo)準(zhǔn)問題。在新的實(shí)施方式下，土地整理的實(shí)施者與政府之間是一種競價(jià)過程：作為農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者來講，它會(huì)將資金投入推進(jìn)到邊際收入等于邊際成本的水平上；農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者也把出價(jià)等于其機(jī)會(huì)成本的水平上。競價(jià)的過程，就是市場機(jī)制解決長期困擾政府的投資定額問題。

三是土地權(quán)屬由村民內(nèi)部調(diào)整。在一定社區(qū)范圍內(nèi)，村民對(duì)權(quán)屬調(diào)整很敏感，對(duì)土地整理后受益預(yù)期也比較準(zhǔn)確，同時(shí)，村民內(nèi)部一般有很好的利益調(diào)整機(jī)制，要優(yōu)于外部強(qiáng)行調(diào)整的機(jī)制。因此，土地整理內(nèi)部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制優(yōu)于外部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制。原有實(shí)施方式無法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

三、土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的銜接

1.統(tǒng)籌安排使用土地整理項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)中各種涉地、涉農(nóng)資金。

政府各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金近年來不斷增加，但由于涉及的部門及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多，資金投入分散，造成大量的重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)在村莊整治，基礎(chǔ)設(shè)施等方面內(nèi)容是重合的，因此，應(yīng)將資金統(tǒng)籌安排使用。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用”的原則，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金打捆起來，綜合安排，集中使用。將各種涉農(nóng)資金整合使用，土地整理項(xiàng)目不僅是單純的土地整理和新居建設(shè)，內(nèi)涵已有所擴(kuò)展，具體包括以下幾個(gè)方面：

一是將村莊整治作為新實(shí)施方式下土地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)主要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，但由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)缺乏通盤考慮，無法確定中心村、自然村的選址、布局、規(guī)模、數(shù)量等指標(biāo)，使得村莊整治難度加大，難以達(dá)到“村容整潔”的目標(biāo)。因此，新的土地實(shí)施方式應(yīng)與新農(nóng)村結(jié)合起來，將村莊整治作為土地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容，因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民集體組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為主體，以改善他們生活條件和居住環(huán)境為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村容整潔。

二是在新模式下應(yīng)將土地整理與扶貧工作更好地結(jié)合起來。貧困的農(nóng)村土地由于經(jīng)濟(jì)的限制，在新模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體很難開展農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，積極性也不高。故新模式在運(yùn)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要特別注意項(xiàng)目在貧困地區(qū)的宣傳帶動(dòng)工作，通過積極的宣傳，讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體充分認(rèn)識(shí)到土地整理的積極效益，提高自主整治的積極性；國土資源等相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及金融信貸等相關(guān)的優(yōu)惠政策來促進(jìn)和支持貧困地區(qū)的土地整理。

三是在新居建設(shè)過程中，還應(yīng)構(gòu)建相關(guān)的配套公共服務(wù)體系，如圖書館、文化活動(dòng)室、體育中心、醫(yī)療站、公共廁所、垃圾處理站等等，使得農(nóng)民的生活環(huán)境、生活習(xí)慣都得到改善，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)。

2.新方式在收益分享中切實(shí)保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，體現(xiàn)在土地整理上就是農(nóng)民要真正地得到土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益。新的土地整理項(xiàng)目實(shí)施方式在收益分配與成本分?jǐn)偵?，?yīng)以保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的利益為前提，以市場原則、民主方式來進(jìn)行成本與收益的分配，讓農(nóng)戶真正直接獲得土地整理項(xiàng)目的收益；在土地整理后的權(quán)屬調(diào)整中，應(yīng)充分利用市場機(jī)制而不是行政命令來實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模集中，已利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，這樣，一部分農(nóng)民就可通過土地的規(guī)模化經(jīng)營增加收益，而另一部分農(nóng)民則可擺脫土地的束縛，流轉(zhuǎn)到城市務(wù)工而實(shí)現(xiàn)增收。

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