導語：如何才能寫好一篇鄉鎮對工程項目的管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：建筑工程；項目管理；市場需求

中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A

建筑工程的項目管理關系到企業在市場上的核心競爭力，所以在建筑工程企業在不斷發展技術及質量的同時，更要不斷完善建筑管理的內容方法，以便從制度管理上加強企業的綜合實力。

一、建筑工程項目管理創新的必要性

項目管理在建筑工程領域發揮著極為重要的現實意義。但目前狀態我國的項目管理水平仍沒有做到完善健全，同樣也沒有根據我國建筑業的實際情況來進行改善創新，所以說加強建筑工程的項目管理具有很強的必要性。

1、建筑工程項目管理的創新有利于現代企業制度的完善

我國大部分的建筑施工單位，在實施項目管理的過程中都存在一定的問題，沒有很好地對自身的工程項目進行細致掌握，只是根據其他企業在大致模式上進行模仿，管理理念拘束在僵硬的框條之中。但時代在不斷進步，建筑施工項目的管理也在跟隨實際需求不斷變化，所以落后的管理模式很難適應發展的需要。因此項目管理的創新性研究能夠幫助企業找到自身不足，在制度上進行彌補，使建筑工程的項目管理更加促進現代企業制度的不斷完善，從而保障整個工程有序地進行。

2、建筑工程項目管理的創新能夠符合時代的潮流發展

伴隨著我國市場經濟的不斷發展，市場的體制也在不斷改革的過程中日益完善，對建筑工程企業來說，如何抓住發展機會贏得市場先機，是在市場經濟環境中得以生存發展的主要因素。所以建筑企業就要根據實際情況來運用項目管理模式，以便在未來的發展過程中能夠抵制自身及外來的風險，不斷創新、跟上時代步伐。因此建筑工程項目管理的不斷創新完善能夠幫助其適應時代潮流的發展。

3、建筑工程項目管理的創新能夠補足建筑市場的需要

由于我國城市化進程的不斷加快，建筑行業在我國的發展也越來越迅猛，所以建筑行業對國民經濟的影響也就越來越大。保證建筑工程項目管理根據時代及市場的需求不斷創新完善，使得建筑行業能夠更加適應市場經濟的發展規律，是新的形勢下進行項目管理創新的必要進程。所以要運用創新的項目管理模式來補足建筑市場發展的需求。

二建筑工程項目管理創新的原則

1、建筑工程項目管理創新要有利于生產力的發展

項目管理的手段方法能夠直接影響生產力的發展水平，它們是相互制約又相互促進的，只有在兩者關系上尋求平衡，才能保證勞動對象、勞動者及勞動工具有效地結合起來，在最大程度上發揮其應有的作用。所以在市場發展的要求下，建筑工程的項目管理要能夠促進生產要素高效有序地配合，以保證生產力的最大化，從而促進企業的利潤最大化，這是建筑工程項目管理應遵循的最基本的原則。

2、建筑工程項目管理的創新要適應市場的要求

建筑企業項目管理的創新要能把握住市場的發展動向，以適應不斷變化著的市場發展，只有這樣項目管理模式的創新才能夠促進企業朝著經濟發展需要的方向改進，以不斷適應市場的需求。這樣的創新管理才能夠強化企業的管理，以正規化模式來應對市場風險及挑戰。

3、建筑工程項目管理的創新要有利于提升企業文化的品牌效應

一流的企業注重的是文化及品牌帶來的市場效應，只做工程質量遠遠不能夠滿足市場的發展需求，人們在選擇施工方的時候，更加看重的是企業的內在文化及品牌，所以不斷改革創新項目管理，以提升企業品牌效應是提升企業競爭力的關鍵因素。

三、建筑工程項目管理的創新對策

根據當前經濟的不斷發展進步，建筑工程行業的項目管理也應跟隨經濟的發展而不斷加強自身的競爭能力，以創新的方法模式來滿足更多的企業及市場需求，所以本章主要針對建筑工程項目管理的創新手段進行分析，以便提出有效合理的建議：

1、制度層面的創新

首先，應當創新工程項目的承包評估機制，將責任考核指標不斷細化，將項目管理過程中涉及到的施工進度、安全生產、材料設備管理、人員管理、造價控制等各項指標全部合理地納入到承包評估機制中來。在此基礎上，還需制定專業化的評估考核機制，從而加強了項目責任人及施工員工在生產過程中的安全責任意識。

其次，應當創新風險抵押機制。隨著市場經濟進程的加快，很多建筑企業都突破了原有的模式，構建起了“自籌資金、自主經營、自負盈虧”的經營管理體系，這種模式下的運行管理主要是對項目進行全責經營，自己承擔企業的盈利與虧損，所以創新企業的風險抵押機制，完善及加強風險抵押機制對企業的經營協調管理，保證其發揮應有的效果來幫助企業抵制風險危機。

2、造價控制層面的創新

首先，應當建立健全企業內部造價管理體系。構建包含法人、項目負責人以及基層作業隊伍三個層次在內的造價控制體系，并科學有效的對待三者之間的關系。內部的體系管理中法人是項目決策的核心人物，第二位的是項目負責人，其主要任務是負責工程項目施工的進度、質量、資金的監控管理工作，接著是基層的工作人員，是保證工程實施的重要基礎。將這三個方面的造價控制體系進行完善創新，才能夠使整個項目管理達到應有的造價控制。

其次，加強企業目標成本管理。要想使企業的經營效益不斷提升，就要保證在成本控制方面做到有效地監控，由于企業的建筑工程項目產品成本的目標確定與產品的價格具有直接的關系，所以目標成本的確定要緊密結合企業自身的經營狀況。根據項目管理的不同作業部門進行分層測評，分析統計出造價較低的項目來進行目標成本的確定，并且根據市場的接受能力進而測算出企業的成本指標。

3、人員管理層面的創新

首先，應當明確整個項目組織的目標。并且對目標進行分解，以便建立層次化的目標責任體系。在這個基礎上建立完善的責任績效考核機制，對企業內的全體員工展開目標責任考核，以便幫助員工了解自身在工程中需承擔的責任及任務，強化人員素質、明確落實人員責任是建筑工程項目管理中的重要措施手段。

其次，應當提高各級管理人員的組織協調能力。各級的項目管理人員除了要對建筑工程中的各項技術及專業技能熟練外，還要有實際的操作經驗，有能夠處理突發狀況的能力。在工作過程中要具備很強的組織協調能力，有利于保證項目管理實施過程順利運行，以及人員之間信息傳遞的準確性。在此基礎上，提高各級管理人員的協調組織能力也能夠激發團隊精神和良好的工作氛圍，從而激發員工工作及創新的積極性，提高了項目的組織效率。

再次，應當加強法制觀念教育。法制觀念淡薄是造成重大事故的重要隱患。如果管理及操作人員沒有健全的法律意識，在操作過程中出現疏忽現象，就會造成人員及財產的雙重損失，不但給企業自身帶來重大災難，同樣影響了建筑行業的發展進步。

4、確定需要改進和創新的目標

對項目管理進行創新改進，首先要確定需要改進和創新的目標，才能做到有針對性地采取相應的手段及措施。通過對改革目標的統計及劃分，按照科學的方法對其進行分類，量化目標，分層分類對鎖定目標進行改革與創新，以便使其發展進化成為更加完善的項目管理模式。

小 結

項目管理的創新是建筑工程不斷進步發展，以及適應市場的基本動力。通過加強與完善項目管理的方式方法的創新可以讓企業內部機制協調發展，并且幫助企業及時發現自身存在的問題及時糾正，從而提升企業的綜合競爭力來不斷擴大市場占有率。

參考文獻：

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（一）肢解工程，規避招標

一些鄉鎮地區為了規避招標，同時違規分包或轉包的現象也時有發生，致使在一些重大工程項目中“少數人說了算”、“群眾干部不知情”等現象時有發生。還有部分民間資金和外來資金參與鄉鎮工程項目，如采用BT或BOT等方式建設的鄉鎮投資項目，這些項目投資主體雖不是鄉鎮地區人民政府，但是該類項目由于系鄉鎮主導立項，完工后鄉鎮負責債務償還，因此，應視同鄉鎮投資項目，理應納入招投標管理，但有的鄉鎮往往以使用民資為借口而規避招標。

（二）封鎖信息，虛假招標

一些鄉鎮地區招投標工作的透明度不高，為了形式上能符合規定要求，采取縮小招標公告面來封鎖信息，導致參與投標的單位僅為其中意的單位，或報名不足三家，致使招標失敗，從而達到其直接發包目的。

（三）抬高門檻，弱化競爭

一些鄉鎮雖然向社會了招標公告，但在報名條件上設置門檻，或提高資質、業績的要求，或設置技術障礙，讓潛在投標人望而卻步，大大降低競爭性，從而達到讓內定單位順利中標的目的。

（四）組織不全，監管不力

有的鄉鎮的招標機構，往往是臨時設立，臨時組織，沒有明確的專職工作人員，常常導致責任落實不到位、監管不到位的現象頻發。

（五）應招未招，領域不廣

多數鄉鎮的招標項目僅限于中小學、水利、交通等存在多頭管理的工程項目，而沒有將物品采購、產權交易、新農村地產開發、標準化廠房建設、綠化建設、專項資金投資等項目依法納入招標范圍，導致鄉鎮大部分項目存在“應招未招”的情況。

（六）規范不夠，程序隨意

由于部分鄉鎮公共項目沒有經過正規審批程序，缺乏項目實施方案、規劃設計、項目預算等應具備的程序，加之鄉鎮招標機構是臨時拼湊而成，缺乏相應的制度約束，招投標監督機制不完善。在開標現場，也常常是程序不嚴謹，評標辦法簡單粗糙甚至能臨時改變評標辦法等，導致招投標過程往往是“走過場”而已。同時，部分鄉鎮項目是為招標而招標，定標之后，中標項目的后續工作也往往是無疾而終，合同是否簽訂、項目負責人是否能按時到位、有無轉包或違法分包等情況都不在考慮之列，“豆腐渣工程”的頻頻出現也就不足為奇了。

（七）資料不齊，檔案缺失

由于鄉鎮項目難以抽出專職人員負責招投標資料的整理，導致一些工程項目的相關資料不齊全，招投標程序無記錄、無檔案，給有關部門在日后對這些項目的了解和監察造成困難。

二、問題分析

一是部分施工單位唯利是圖。對國家相關法律法規置若罔聞，采取不正當手段拉攏建設單位負責人、工程負責人員，從而達到謀取私利的目的。二是少數鄉鎮領導認識不足。少數鄉鎮政府負責人在認識上存在誤區，認為項目實行規范招標將會使自己失去對項目的主動權，故而往往以項目若實行招標便會周期長、價格高等理由來規避招標，或是虛假招標。三是缺乏有效監管懲處機制。由于規避招標是在私下進行，知情人較少，也由于部分知情人心存顧慮而不愿或不敢舉報，缺乏群眾監督基礎，這給打擊規避招標等不法行為帶來了一定困難。同時，招投標工作業務量大、專業性強，鄉鎮地區工程項目所在地相對偏遠，負有監督職責的相關行政部門人手有限，只限于對部分重要環節監督，再加之專業知識不足，監督止于表面、流于形式，鄉鎮工程項目規避招標、虛假招標等違規現象得不到應有的處罰。

三、對策建議

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為貫徹執行交通部、市發展計劃委員會、市政工程管理局關于年至年實施縣際及鄉村公路新建、改建及危橋改造工程的要求，加快我區鄉村公路建設，充分發揮公路網絡整體效益，并為了確保國家建設資金的安全、有效使用，依據原國家計委、交通部聯合下發的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》和交通部《縣際及農村公路改造工程實施意見》以及市計委、市市政局《本市省道、鄉村公路和危橋改造工程建設的實施辦法》、《市農村公路及危橋改造實施細則》，根據《公路法》及有關規定，結合本區實際情況，制訂本實施細則。

二、農村公路定義

根據原國家計委、交通部聯合下發的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》規定，農村公路一般是指通鄉（鎮）、通行政村的公路。

農村公路分為鄉道和村道。

鄉道，是指區行政所在地通達鄉（鎮），以及連接鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的公路。

村道，是指鄉（鎮）通達行政村，以及連接行政村與行政村之間的公路。

三、適用范圍

本實施細則適用范圍是：

農村公路新建和改建項目是指符合市規劃局和市市政局制訂的《市城鄉（農村）公路發展規劃》要求，并納入市市政局上報國家交通部年至年建設計劃的項目。

鄉道危橋改造補貼項目是指年鄉村公路普查發現的，并經市公路管理處調查并專題研究認定的27座鄉道危橋以及新產生經區建委、區公路署確認的危橋。

四、組織機構和職責

區成立農村公路改造工程領導小組，負責決定、協調和解決重大問題。領導小組成員由組長陳升平（區副區長），副組長楊衛國（區建委主任），組員沈英豪（區計劃委員會副主任）、邵雷明（區建委副主任）、方建華（財政局副局長）、張曉寧（區審計局副局長）、許生（區公路管理署署長）、各鄉（鎮）分管鎮長組成。

領導小組下設農村公路改造工程辦公室，辦公室主任由區公路署署長許生同志擔任。辦公室設在區公路管理署，承擔具體事務，主要職責是負責指導農村公路改造工程日常管理工作，制訂技術政策，協調解決建設過程中的重大事項，了解掌握工程進度情況，及時統計上報，適時組織對工程質量、進度、安全的檢查及資金使用情況的稽查等有關工作，總結交流經驗，收集、整理和反饋建設信息。

各鄉（鎮）人民政府也要落實相應管理機構，負責本鄉鎮農村公路改造工程的領導和組織實施工作，并根據上級有關規定，制訂本鄉鎮的農村公路改造工程技術政策和管理辦法，各鄉（鎮）人民政府應積極研究、落實配套資金，監督工程質量和建設資金安全合理使用，及時總結、上報、交流建設和改造情況。

五、工作目標

在年至年，即用三年時間，到“十五”期末，實現以下目標：

㈠改造目前區現有公路設備統計量中鄉道的等外公路中低級路面，使我區的所有公路全部達到高級或次高級路面的等級公路標準。

㈡全區所有的鄉（鎮）、行政村通達等級公路率達到100％，高級、次高級路面鋪裝率達100％，使每個鄉（鎮）、行政村至少通達一條高級或次高級路面的等級公路。

㈢到年底，消滅鄉道的危橋。

六、補貼標準

本區的農村公路改造工程的建設和管理根據區、鄉鎮分工原則，項目建設和改造“以鄉（鎮）為主，區適當補貼”，由鄉鎮組織實施。各鄉鎮應按區里的精神，安排必要的地方配套資金。

市、區的補貼標準：四級公路路面寬度3.5~6米，每公里補貼20~30萬元，三級公路路面寬度7米，每公里補貼40萬元，二級公路路面寬度9米以上，每公里補貼50萬元，危橋補貼為工程造價的1/3。

七、技術標準

農村公路新建、改造及危橋改造技術標準依據的原則是：根據工程項目在公路網中的作用及交通量的發展前景，充分利用舊路資源，注意生態環境的保護和治理，著重提高路面等級和橋梁荷載等級，消除危橋隱患，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力。

㈠路線標準

原則上以現有道路為主，路線線位、線型滿足規范要求的，盡量利用老路改、擴建；路線局部不滿足規范要求的，可進行部分改造，避免大改大調及占用有限耕地資源。

鄉道，至少應采用三級公路標準；

村道，至少應采用四級公路標準；

預測交通量大的或有條件的，可適當提高等級標準。

㈡路面工程

新、改建的農村公路，必須鋪設高級或次高級路面配套資金不足時，路基工程應一次建設到位，路面工程可分步實施。

㈢橋梁工程

新、改建的鄉道橋梁應采用汽車—20級，掛車—100（含）以上荷載標準；當改建鄉道時，對達到汽車—15級，掛車—80荷載標準的原有橋梁可適當利用。

新、改建的村道橋梁應采用汽車—15級，掛車—80（含）以上荷載標準。

㈣防護、排水工程

農村公路建設和改造，應注意做好必要的排水和防護工程。對高路堤，沿河傍水路段應設置必要的擋墻、護坡等安全防護設施；對路面、地下、路基、邊坡的排水要求應根據當地降水與地質水文等具體情況，設置必要的排水設施，并與沿線橋涵配合，形成良好的排水系統，以保證路面、路基及其邊坡的穩定。

㈤附屬設施

農村公路除應按有關規定設置必要的交通標志、標線外，還應根據公路養護管理的需要，按市公路處《關于規范設置鄉道及鄉道橋梁有關標志的通知》[滬路管養（）23號]的要求，做好鄉道有關里程牌、百尺樁、路名牌、公路界碑、公路標志和橋梁限載牌的設置工作，以提高公路養護管理的整體水平。

㈥綠化

農村公路用地范圍內應在不影響行車視距和安全的前提下進行綠化。新改建農村公路的綠化工程應與公路設計、施工、驗收同步進行。

農村公路和危橋改造具體技術標準可參照附件一《市鄉村公路技術標準（試行稿）》

八、組織實施

（一）農村公路新、改建及危橋改造組織實施流程

項目申報

項目業主向區建委上報項目申請報告，區建委匯總編制年度計劃報區計委。

項目審批

區計委批復區建委報送的年度計劃后，由區建委批復各鄉鎮項目申請。

抄送區公路署

項目設計

應由相應資質的設計單位承擔

施工圖送區公路署備案

確定施工單位

項目投資額>100萬元，采取招投標。項目投資額<100萬元，可直接選擇有一定資質的施工單位

確定監理單位

應由相應資質的監理單位承擔

項目開工

開工前，由項目業主組織召開施工圖設計交底會議，并形成書面會議紀要，邀請區建委、區公路署、監理單位、設計單位、施工單位參加

項目施工

原材料進行測試，并作其他相應測試報告，內業資料同步做，每月20日將工程進度月報報送區公路署

竣工驗收

由項目業主組織實施，邀請區建委、區公路署、監理單位、設計單位、質量監督機構參加，工程質量必須達到合格級，工程決算報審計

補貼資金撥付

工程達到合格級，工程竣工資料符合要求，工程決算審計完畢，項目業主提出請款申請，區公路署審核，區建委（區計委、區財政局參與）復核后統一撥付補貼經費。

（二）項目業主

農村公路新、改造和危橋改造工程項目原則上應由具備組織工程建設能力的鄉（鎮）人民政府承擔項目業主責任，負責工程計劃的實施和項目管理，對工程投資、質量、進度全面負責，執行質量、安全監督、制度、實行社會監理，同時，接受區建設和管理委員會、公路管理署的指導和監督。

各鄉鎮上報凡列入年至年鄉村公路、危橋建設計劃任務工程項目，要求在本年度內實施完成，否則不予補貼（計劃調整除外）。

（三）項目審批

凡納入區各鄉鎮年~年農村公路計劃任務書（附件二）、鄉道危橋改造計劃任務表（附件三）的農村公路及危橋改造項目。當年二月份起由各鄉（鎮）將項目申請報區建設和管理委員會審批，抄送區公路管理署。項目申請報告應明確項目基本情況，道路應明確道路名稱、起迄點、長度、橫斷面布置、用地寬度、設計等級，橋梁應明確橋梁設計荷載、寬度、長度、橋名，項目投資額，計劃開竣工日期以及申請補貼金額，區建設和管理委員會負責批復，抄送區公路管理署。

（四）項目設計

項目設計應由有相應資質的設計單位承擔，項目設計應符合《市公路技術標準》（試行稿）的要求，施工圖設計抄送區公路管理署備案。

（五）工程招投標

農村公路新、改建和危橋改造項目在100萬元以上，必須按照《招標投標法》的規定，采取招投標方式確定施工單位。

農村公路新、改建和危橋改造項目在100萬元以下，建設單位可選擇具備一定資質的施工單位。

項目業主和施工單位必須簽訂施工合同，依據合同實施管理。

（六）施工管理

各項目業主應嚴格按照市市政局頒發的市政工程管理的有關規定，認真做好施工全過程管理（如施工圖設計交底，施工組織設計，施工質量管理，原材料測試，其他相應測試報告，文明施工管理，內業資料同步整理等），并接受區建設和管理委員會、區公路管理署的檢查、考核和指導。

（七）進度匯報

各項目業主必須在每月20日將當月工程進度月報表報送區公路管理署，由署匯總后上報市公路處和區建設和管理委員會。

（八）交、竣工驗收

農村公路和危橋改造工程項目的交工驗收和竣工驗收可合并進行。

工程項目驗收參照交通部《公路工程竣工驗收辦法》[交公路發（1995）081號]的要求，由建設單位組織實施。區建設和管理委員會按一定比例進行抽查，并對驗收成果予以確認，區建設和管理委員會委派所在地公路工程質量監督機構或其他有質量監督能力的機構對工程質量進行檢測評定，并提交質量鑒定書。

工程質量必須達到合格級，爭取優良級。

（九）竣工資料

各項目業主應注重建立工程項目檔案管理制度，按規定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。農村公路新改建及危橋改造的檔案按“農村公路工程項目歸檔范圍”搜集整理。

工程竣工驗收通過后，竣工資料必須在2個月內送達區公路管理署。

九、質量監理與建設監督

㈠農村公路和危橋改造工程項目，必須采用社會監理模式，實行工程監理制度。

㈡農村公路和危橋改造工程項目的質量監督工作，由區建設和管理委員會委派的所在地公路工程質量監督機構或其他有質量監督能力的機構負責。

十、資金管理與資金撥付

農村公路和危橋改造工程項目的建設資金，必須?？顚Ｓ?，全部用于工程建設，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。

區里的補貼資金和各鄉鎮的配套資金只能用于支付農村公路和危橋改造工程款，任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費。

納入區里資金補貼范圍的農村公路和危橋改造工程項目，根據年度計劃安排，待工程竣工并通過質量監督部門檢查合格，工程竣工資料符合要求，工程項目決算審計后，由各鄉（鎮）負責請款申請，區公路管理署審核，區建設和管理委員會復核后，由區公路管理署統一撥付。

如發生下述情況，采取取消補貼或降低補貼金額的措施，具體如下：

1、工程項目發生重大安全事故，取消補貼。

2、工程項目未達到《市鄉村公路技術標準》、應招標未招標、未實行社會監督、內業資料不齊全等要求的，降低10—30％補貼金額。

3、工程項目統計報表未按規定及時向公路管理部門報送的，降低5—10％補貼金額。

4、工程項目竣工驗收必須達到合格率100％，優良率70％以上，達不到優良率70％標準的，未達到標準部分按每公里降低3萬元予以扣除，超過優良率70％標準的，超過標準部分按每公里增加3萬元予以補貼。

5、凡工程項目被評為區級文明工地的，按每個項目2萬元標準予以獎勵。

十一、環境保護

農村公路和危橋改造，要注重生態環境保護，堅持以人為本，走可持續發展道路。

項目的設計階段應體現水、林、田、路綜合治理、工程建設與生態環境保護緊密結合的原則。

項目的實施階段要加強環保教育，有條件的要推廣瀝青混凝土熱再生技術，嚴禁將廢舊筑路材料傾倒在河內、路邊污染環境；樹立環保意識，加強環境和生態保護，禁止任意從路基兩側就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費土地資源的行為。

農村公路和危橋改造工程應注意與村鎮建設和沿線綠化相結合，推進公路建設與自然和社會環境的和諧發展。

十二、安全生產

農村公路和危橋改造，必須加強安全生產管理，牢固樹立安全理念。各鄉（鎮）要結合工程實際，制定安全管理辦法，針對薄弱環節采取有效措施加強管理，嚴格施工安全操作規程，做好安全工作、文明施工。

對目前尚未實施加固改造的鄉道危橋，各鄉（鎮）人民政府必須加強橋梁的日常檢查工作。同時，設置危橋標志，做好限載或禁止通行的有效措施，確保公路交通的安全。

十三、養護管理

根據《公路法》和《市公路管理條例》，鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作。各鄉（鎮）要認真貫徹執行《市鄉（鎮）公路管理暫行規定》和《市公路橋梁養護管理暫行規定》，對沒有養護管理機構的農村公路，要研究制訂長效的養護政策和管理機制、落實管理人員和資金來源，建立管理機構，以切實有效地加強農村公路和橋梁的維修保養，確保公路完好和暢通。

區公路管理署應將農村公路建設和改造納入信息化管理工作，建立包括路面、橋涵、附屬設施等方面的空間數據庫和屬性數據庫，逐步建立地理信息管理系統。

區建設和管理委員會、公路管理機構履行監督檢查職責，督促相關機構做好農村公路和橋梁的養護管理工作，做好技術指導和服務工作。

篇4

一、加強民工工資支付管理的組織領導

成立由縣政府分管領導為組長，縣紀檢監察、、城鄉規劃建設、房產、交通運輸、水利、城管、財政、供電、國資、城投、發改、人社、公安、法院、工會等部門負責人為成員的民工工資清欠工作領導小組，下設辦公室于縣局。落實解決企業拖欠民工工資工作聯席會議制度，負責統一協調調度全縣解決企業拖欠民工工資工作，聯席會議各成員單位和有關部門依據本部門、本單位的工作職責，積極配合做好解決企業拖欠民工工資工作。各鄉鎮區根據本轄區實際，成立本地解決企業拖欠民工工資組織領導機構，形成主要負責人親自抓，分管負責人具體抓好，層層抓落實的工作機制，確保將民工工資清欠的各項措施落實到位。

二、進一步明確解決企業拖欠民工工資工作的責任

解決企業拖欠民工工資工作繼續堅持“屬地管理、部門負責、業主負全責”的原則。

各鄉鎮區負責本轄區的民工工資清欠工作。

縣局負責來訪民工的接訪工作。

縣城建局負責處理建筑行業發生拖欠民工工資的問題。

縣房管局負責處理房地產開發工程項目發生拖欠民工工資的問題。

縣交運局負責處理公路建設領域發生拖欠民工工資的問題。

縣水利局負責處理水利工程建設項目發生拖欠民工工資的問題。

縣城管局負責處理市政工程項目（含園林景觀工程）發生拖欠民工工資的問題。

縣供電公司負責處理電力建設工程項目發生拖欠民工工資的問題。

縣國資公司負責處理本公司所建項目發生拖欠民工工資的問題。

縣城司負責處理本公司所建項目發生拖欠民工工資的問題。

縣財政局要優先保障政府性投資工程民工工資的撥付。

其它工程項目發生拖欠民工工資的由業主和發包單位負責處理。

縣人社局要加大巡查力度，對惡意拖欠民工工資且數額巨大的企業，要依法從嚴懲處。

縣公安局負責對惡意欠薪、攜款逃匿以及煸動民工鬧訪影響社會治安事件的企業和個人進行調查處理。

縣人民法院對拖欠民工工資且拒不支付的企業，經相關主管部門報請后，可采取財產保全，凍結其銀行帳戶和資金；對于進入訴訟程序不具備還款能力的項目，可采取資產變現等措施籌集還款資金，用于清欠民工工資。

縣總工會要對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規的情況進行監督，對用人單位拒絕糾正違法行為的，及時提請有關部門處理。

各鄉鎮區、各有關部門要加大督查力度，對本地、本行業所有用工企業尤其是在建工程項目支付民工工資情況逐一排查，發現拖欠工資問題或有欠薪苗頭的要及時督促企業妥善解決。

三、加大建筑工程項目招投標和勞務分包合同的監管

縣招投標中心要在建筑施工項目招投標前，審核投標單位的誠信狀況，審查建筑施工企業或投標單位近3年來有無拖欠民工工資記錄，對惡意拖欠民工工資的投標企業取消其投標資格。

總承包企業分包工程必須使用有資質企業，嚴禁轉包、違法分包。工程施工發包、承包雙方要依法簽訂專業分包或勞務分包合同。各建筑施工總承包企業要按照“誰總承包、誰負總責”的原則，對工程分包單位拖欠民工工資問題負總責。因工程總承包企業違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，造成拖欠民工工資的，由工程總承包企業承擔清償拖欠工資連帶責任。

施工總承包企業必須建立民工花名冊、工資發放臺帳、用工考勤管理制度。工程項目部要依法按照足額支付民工工資，不得拖欠或克扣。要將民工工資與“包工頭”管理費分離計算，并將工資直接發給民工本人，嚴禁發給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。如因工程總承包企業管理不到位或監管不力導致“包工頭”挪用工資或攜款逃匿的，由工程總承包企業承擔清償被拖欠的民工工資責任。

四、堅持并完善建筑領域民工工資保障金制度

所有建筑工程必須根據有關規定按比例及時繳納民工工資保障金，專門用于應急解決建筑施工企業拖欠民工工資問題。建設單位及所屬工程項目發生拖欠民工工資，縣人社局可從該工程項目繳存的工資保障金中劃支款項，用于墊付拖欠的民工工資。已經動用民工工資保障金的，建設單位、施工企業必須在15天內填平補齊，否則由縣人社局通知項目主管部門對其實施停工整頓或暫緩辦理竣工驗收備案、產權登記等手續。

五、各相關職能部門積極支持配合，發揮聯動作用

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一、加強組織領導，夯實村級財務管理工作基礎

（一）農村財務管理工作是事關社會穩定和集體經濟發展的一項基礎性工作，也是群眾關心的"熱點"，誘發干群矛盾的焦點。因此，廣大農村干部要把管好村級財務工作作為新農村建設的一件大事和要事來抓，切實將村級財務管理工作落到實處。

（二）各鄉鎮人民政府、街道辦事處對村級財務管理負主要監管責任。要切實加強對村級財務管理的組織領導，嚴肅財經紀律，做好對村級管理工作的組織、監督和檢查。

（三）縣農經部門要切實承擔起加強村級集體財務規范化管理職責，財政、審計、民政等有關部門要積極配合，加強對村級財務管理的業務指導和監督檢查。對政策落實不到位、制度執行不嚴格、不做帳、做假帳的單位和個人給予嚴肅處理，情節嚴重的，將追究相關責任人的法律責任。

二、加強制度建設，保障村級財務管理工作有序開展

要進一步制定完善相關財務管理制度，加強帳戶、票據、現金、村級工程項目款、非生產性開支、村級資產債務等管理，切實解決群眾反映突出的村級財務管理問題。

（一）加強帳戶管理。

1、嚴格執行收支兩條線，實行"收入全額上繳，開支計劃支付"制度。各村集體經濟組織（村民委員會）只能在鄉鎮、街道中心開一個結算戶，所有收支必須通過鄉鎮、街道中心。嚴禁坐收坐支，設立"小金庫"。

2、村級每筆收入必須及時解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉鎮、街道中心要每月（季）對各村收入入賬情況與收入檔案進行核對，對未入賬的收入查明原因，杜絕該收不收，已收不入和亂收費等現象的發生。

3、資金支付堅持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則，根據各村編制的收支計劃，以用款報告或代管資金領款單等書面形式寫明領款用途和開支事項，報鄉鎮、街道中心審核后按開支用途領取代管資金。

4、生產隊（組）的集體資產通過村級納入到中心管理。

（二）加強票據管理。

1、村集體經濟組織收取款項時只能使用金華市財政局監制的金華市農村集體經濟組織統一收款收據，收款收據實行統一領用、核查、銷號、歸檔。票據由報賬員負責填制，嚴禁轉讓、出借、贈送、代開、代用、盜用等行為。嚴格規范村集體經濟組織銀行往來憑證的購買、保管、領用、注銷等環節的職責權限和程序，并專設登記簿記錄使用情況。

2、預付和支付重大工程建設項目的工程款必須使用國家規定的工程款結算票據（即稅票），嚴禁白條子支付重大工程建設項目工程款。

3、所有票據在入帳報銷時必須有經手人（或證明人），稽核人，監委會，審批人簽名。

4、嚴格控制白條子入帳的使用范圍。除村內部管理工資，村民勞務及會議工資，村民內部結算外，其余一律不準白條入帳，如有特殊情況，須經鄉鎮、街道紀委審核后方可入帳。

（三）加強現金管理。

1、預（支）付工程款大于20000元時，必須通過轉帳支付方式進行；其它生產性開支大于20000元、非生產性開支大于10000元也必須通過轉帳支付方式進行。

2、各村的備用金數額原則限定3000元，各中心可以根據各村的資金流量大小、交通便利等實際情況，對備用金數額作適當的調整。備用金的領取必須執行"一報一領"制度。

3、嚴禁村報帳員以外的人員管理貨幣資金，嚴禁村書記和主任直接經手現金收付，嚴禁村書記和主任到中心領取備用金和代領工程款。

（四）加強工程建設管理。

1、嚴格執行招投標制度。村級集體經濟組織各行業承包經營、資產租賃、大額物資采購、工程項目建設必須進行公開招投標，招投標辦法按縣有關文件規定執行。嚴禁采用村二委討論決定方式決定工程項目建設單位。在招投標中，必須堅持整體項目總包，嚴禁人為分割工程發包。項目發包合同、工程項目預決算書、工程項目審價書等材料須報鄉鎮、街道中心備案。

2、重大工程建設項目必須有預算、決算和社會中介機構的決算審價。

3、變更工程（增加工程量或支解工程）時,須報相關主管部門批準，同時報鄉鎮、街道中心備案。

4、工程款的（預）支付。按規定的程序和合法的結算票據結算項目工程款。各村在預付項目工程款時最多只能預付80%，剩余部分的工程款待完成工程決算審價后才能支付。

（五）加強債權債務管理。

1、設立債權債務登記簿，切實掌握村級債權債務家底。嚴禁村級組織以任何名義為其他單位和個人借款提供擔保，由于擔保而形成的損失由責任人自行承擔并追究法律責任。堅決制止新增不良債務。

2、各村兩委會應于每年年初按村經濟實力，制定本年度收支計劃和重大工程建設項目實施計劃，提交村民代表會議審議，同時報鄉鎮經管站備案。對沒有列入年初計劃的工程項目建設必須嚴格按"一事一議"制度進行。

3、嚴禁超負荷高舉債進行項目工程建設。

（六）加強非生產性開支管理。

1、嚴格控制招待費和禮品等非生產性開支標準。公務活動實行零招待，商務活動的招待可與業務掛鉤，招待費比例具體由各鄉鎮、街道確定。

2、嚴禁村干部、黨員、群眾代表等以學習考察的名義進行公款旅游。

3、各鄉鎮、街道已統一發放的費用和補貼，各村領導不得在村里重復報銷領取。

三、完善管理體制，提高村級財務管理水平

（一）規范鄉鎮、街道村級財務中心工作。

1、鄉鎮、街道要重視中心建設，保障會計中心獨立的辦公場所和必要待遇。鄉鎮、街道要加強對農經干部的管理，不能對農經干部進行移崗、混崗。

2、整合現有人力資源，加強中心工作隊伍的力量。鄉鎮、街道中心會計、出納必須持證上崗。對不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。

3、鄉鎮、街道會計應當對村集體經濟組織制定的年初預算、財務收支計劃、業務計劃的執行情況進行監督，對財務收支、原始憑證進行逐筆逐項審核，對實物、款項、財產清查進行監督。拒絕內容不真實、手續不完備票據入賬，將違規違紀情況記錄在冊，及時向村集體經濟組織負責人、鄉鎮、街道及縣農經站反映有關情況。

4、鄉鎮、街道總出納要及時敦促各村報帳員按時報帳，控制各村報帳員手上的備用金數，做好與開戶銀行、各村的對帳工作。

（二）加強中心內部控制體系建設。

1、嚴禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉鎮、街道范圍內的各行政村（自然村）的村級財務以及村集體下屬企業（單位）的帳務。各中心要及時清理超范圍的帳戶，穩妥做好帳務的移交工作。

2、實行基本賬戶制度。各中心取消存折戶，實行基本賬戶制度，基本帳戶中的銀行票據和財務印鑒要按規定分開保管。

3、嚴禁鄉鎮、街道中心進行擔保和借貸。

（三）嚴格村報帳員管理。

1、要按《會計法》有關規定保持村報帳員的相對穩定，維護報帳員的合法權益，保證報帳員依法行使其工作職責。

2、各村對財務人員的任用更換要報送鄉鎮、街道農經站復核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔任本村報帳員。村報帳員離職要按照有關程序及時辦理移交手續。

3、積極組織對村報帳員的培訓，提高村報帳員的政策法規素質和業務水平?？h財政預算內每年安排一定的培訓經費進行統一培訓。

（四）積極推進村級財務計算機監管網絡建設。

各鄉鎮、街道嚴格按照《浙江省村級會計電算化工作規范》，建立健全電算化操作管理制度，全面實行農村會計電算化。在全縣范圍內積極推進縣、鄉鎮、街道、村三級聯網的財務計算機監管網絡建設，實現財務數據實時傳遞、實時查詢，實時監控。

四、強化監督檢查，促進村級財務管理工作規范化

（一）縣農業主管部門要建立各中心的內部審計制度，定時組織互審工作。

（二）對村級財務管理有隱患或管理混亂、群眾意見大的村，縣農經站和各鄉鎮、街道要組織專業人員組成村級財務審計組，強制審計財務收支。需要審計的項目村由鄉鎮、街道核定上報，由縣農經站統一安排。

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第一條為全面加快我市農村公路建設，適應建設社會主義新農村需要，確保全市農村路網自然村“村村通”工程建設任務的順利完成，根據交通部《農村公路建設管理辦法》（年第3號）及上級有關農村公路建設政策，結合我市實際，制定本方案。

第二條本方案之農村公路自然村“村村通”工程指：各鄉鎮（街道辦）行政村至自然村公路、主干線至自然村公路及自然村至自然村公路，按照一村一路的原則修建。

第三條農村路網自然村“村村通”工程資金來源：州、市財政每公里補助10萬元，不足部分由鄉鎮（街道辦）及村通過“一事一議”自籌。

第四條農村路網自然村“村村通”工程技術標準應結合當地農村發展和交通量的實際情況，本著充分利用舊路資源，避免大改大調和大挖大填，著重提高路面等級和路面抗災能力，提高車輛通行能力的原則，合理確定建設標準，原則上路基不得低于4.5米，路面不得低于3.5米，路面結構采用不低于20厘米的砂石路面，涵洞每公里不低于3個圓管涵，路肩采用土路肩。若有條件的和百姓積極性高的村寨需修建水泥或瀝青路面，技術標準按照《農村公路工程技術標準》執行。

第五條農村路網自然村“村村通”工程建設堅持質量第一的方針，實行“政府監督、建設單位負責、工程監理、企業自檢”的四級質量保證體系。建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對工程質量負責。

第六條農村路網自然村“村村通”工程執行“項目法人負責制、招投標制、工程監理制、合同管理制”。

第七條“村村通”工程質量應接受社會和輿論監督，鼓勵社會力量積極參與監督活動。任何單位和個人對“村村通”工程建設中的質量事故、質量缺陷和違反有關質量法規的行為，均有權向紀檢監察部門、交通主管部門和其質量監督部門舉報。相關單位應對質量舉報及時調查處理。

第八條農村路網自然村“村村通”工程建設應當保證質量，降低成本，節能降耗，節約用地，保護環境。

第二章工程管理單位職責

第九條為加強“村村通”工程建設的領導，確保工程的順利實施，市人民政府成立市農村路網自然村“村村通”工程建設領導小組，其組成人員如下：

領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，辦公室主任由湯中華同志兼任，辦公室副主任由巖四同志兼任。市“村村通”工程在“市農村路網自然村‘村村通’工程建設領導小組”的領導下組織實施，對本市范圍內的“村村通”工程負總責。各鄉鎮（街道辦）必須成立相應的領導小組或指揮部，報市領導小組備案。

第十條市交通主管部門應切實履行行業管理職責，負責“村村通”工程的技術指導與監督；貫徹落實各級農村公路建設管理的相關政策；組建農村路網自然村“村村通”工程建設項目質量監督組織，并設專職人員承擔質量監督工作。重點審查和規范建設、施工、設計、監理等參建各方主體的質量行為，確保工程質量。

第十一條鄉鎮政府（街道辦）為本轄區內“村村通”工程建設的責任主體，承擔項目建設業主責任，全面負責“村村通”工程建設項目的組織實施。接受紀檢監察部門和市交通主管部門的指導和監督。

第三章建設各方質量管理與質量責任

第十二條由市交通局統一委托州公路工程質量監督站對“村村通”工程建設質量進行監督工作。

質量監督部門主要職責：

（一）負責履行全市“村村通”工程質量監督工作的指導職責。

（二）貫徹執行國家、交通部、省交通廳有關農村公路建設工程質量監督的方針、政策和法規。

（三）指導、協助有關單位組織農村公路“村村通”工程質量管理人員的培訓工作。

（四）參與“村村通”工程建設質量抽查活動，收集整理工程質量信息，分析質量狀況，總結交流經驗。

第十三條“村村通”工程質量監督期為項目得到市領導小組批準實施，至竣工驗收質量鑒定止。質量監督部門應根據建設單位工程質量檢測申請及時進行質量檢測鑒定，質量檢測鑒定應實事求是，客觀公正。

第十四條建設單位質量管理與質量責任

（一）市政府與各鄉鎮（街道辦）簽訂目標責任狀，對“村村通”工程建設質量管理過程負責，制定與農村公路建設相適應的質量管理辦法，明確質量責任人。

（二）對工程設計圖紙進行確定，對監理、施工單位的質量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質量進行檢查。

（三）在工程開工前，應按規定向交通質量監督部門申請工程質量監督，工程施工過程中應接受監督檢查，支持社會和輿論監督。統一協調施工中質量、安全、環保等各項工作的落實。

（四）建設項目應實行社會公示，所有“村村通”工程建設項目都應在工地現場設置公示牌，標明工程項目名稱、規模、投資額、各從業單位及聯系人、質量監督人員及舉報電話等。

（五）“村村通”工程采用月報制度，業主自與市政府簽訂目標責任狀后首月起，每月按照標準格式填報工程進展情況等內容，加蓋公章后（包括電子文檔）報市交通管理部門

（六）主動申請質量鑒定，并配合鑒定、驗收工作。

第十五條施工單位質量管理與質量責任

（一）制定質量管理辦法，對工程的施工質量負責。

（二）必須建立健全工程質量自檢體系，制定明確的崗位質量責任制，切實做好質量的全過程控制。對重點部位、關鍵工序和關鍵工藝必須責任到人。

（三）施工現場必須具有與施工工藝配套的壓實、計量設備。施工工藝必須符合相應作業內容的質量控制要求。

第十六條監理組織及其質量責任

（一）“村村通”工程由市交通主管部門統一聘請有資質的監理單位進行監理工作。

（二）建設單位應為每個項目邀請兩名當地村民代表擔任社會監督員，參與監督管理。

（三）監理組織必須加強項目的抽檢工作，檢測數據要獨立準確并建立臺帳，做好監理日記。

（四）監理組織必須對工程重點部位、關鍵工序和重要施工工藝的質量進行檢查與旁站。

第十七條建設單位、施工單位、監理組織必須恪盡職守，確保工程質量，對工程質量在設計使用年限內負終身責任。“村村通”工程建設項目在設計使用年限內出現質量事故時，紀檢監察和交通主管部門將追究相關單位責任。

第四章項目的組織與實施

第十八條項目申報

（一）市交通主管部門根據專項調查和鄉鎮（街道辦）所報項目編制出全市年“村村通”公路年度改造計劃，并負責計劃項目的監督實施，需做到科學分析、合理規劃、因地制宜、量力而行。

（二）項目調整審批程序：各業主必須提出書面申請報告，報告內容需載明：項目名稱、路線的起訖點、里程、現有公路狀況以及調整的理由。經市交通主管部門初審，領導小組同意批準實施。

第十九條工程設計

“村村通”工程項目設計由鄉鎮（街道辦）組織具備相應設計資質的設計單位或公路工程專業技術人員進行一階段簡易設計，內容應包括：設計說明書、路線走向示意圖、標準橫斷面圖、路面結構圖、主要構造物簡圖及工程量等主要指標數據。簡易設計須報市交通主管部門審批。

第二十條工程招投標

“村村通”工程建設項目由鄉鎮（街道辦）在紀檢監察部門的監督下，委托招投標公司組織工程招投標，中標的施工單位應具有相應的施工資質、施工經驗以及完成工程所必需的技術人員和工程設備。

在市交通主管部門的指導下、在紀檢監督部門的監督下，投資規模在200萬元以下的工程可采取合同談判方式確定施工單位，進行合同談判時至少要三家符合條件的施工單位參與談判，必須完備相關手續，保存完整的談判記錄，施工單位的資質、標準不能降。

項目業主和中標單位必須簽訂完整的施工合同，并依據合同實施管理。施工合同需報市交通主管部門備案。

第二十一條施工許可

“村村通”工程項目準備工作完成后，包括批復的簡易設計、招投標工作完成、合同簽訂完善、監理和質量手續完備、施工單位進場、人員設備到位、具備開工條件的前提下，由項目業主填寫《市農村路網自然村“村村通”工程項目施工許可證》，報市交通主管部門審批后方可開工。

第二十二條項目實施

《市農村路網自然村“村村通”工程項目施工許可證》批準后，項目業主應及時組織實施，科學安排工期，加強對工程的全方位管理，確保工程質量。

第二十三條工程驗收

“村村通”工程建設項目實行三階段驗收。建設項目的前一道工序完成后，施工單位提出申請，由業主會同監理工程師、質量監督部門組織驗收。經驗收合格后，方可進入下道工序施工。工程全面完成后按照《農村公路鄉村道工程竣（交）工驗收實施細則(試行)》進行交竣工驗收。

第二十四條工程資料管理與歸檔

工程資料需嚴格進行分類整理歸檔，做到一路一檔，資料完整真實。

（一）業主資料由項目業主負責整理，包括簡易設計、開工報告、合同文件及來往文件等。

（二）施工單位自檢資料，由施工單位負責收集整理，要真實反映項目實施的全過程。包括單位、分部、分項工程自檢資料、實驗臺帳、申請報告、中期交工證書、中期支付證書及各種文件指令等，要分類歸檔。

（三）監理資料由監理組負責收集整理，其抽檢資料要內容真實，要針對施工現場質量情況，及時指令和反饋信息。

（四）所有資料在竣工后，分類整理歸檔，報業主存檔。

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第一條為加強對村級工程建設項目的監督管理，進一步規范村級工程建設行為，保障資金安全和工程質量，控制村級負債，根據《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》（長縣政發16號）及相關法律法規規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱村級工程建設項目，是指村級（含居委會，下同）以集體自有資金、上級劃撥的專項資金及企業或個人出資贊助、捐贈等為資金來源的村級建設項目。

第二章管理體制

第三條村級工程建設實行“縣級指導監督，鄉鎮（含街道，下同）組織管理，村級協調實施”的管理體制。

第四條縣政府投資管理領導小組（領導小組辦公室設縣發改局）為全縣村級工程建設監管機構，全面負責村級工程建設的指導、管理和監督；縣直各行業主管部門按各自職責，對本行業村級工程建設開展業務指導和監督檢查。

第五條各鄉鎮分別成立村級工程建設領導小組，由鄉鎮長（主任）任組長，紀（工）委書記、分管建設的副鎮長任副組長，相關負責人為成員，領導小組下設辦公室，明確專人開展工作。領導小組負責村級工程項目的可行性審查、資金籌措方案審查、工程申報立項、工程招投標監管、質量監督、資金管理等工作。

第六條村委會在鄉鎮人民政府的指導監督下，對村級工程建設實行民主決策和財務公開，負責制定村級工程建設方案，籌措項目建設資金，協調工程建設環境，承擔項目建設的債權債務，負責項目竣工后的維護管理。各村要明確一名村干部協助相關部門和鄉鎮人民政府進行村級工程管理，監督工程建設質量，維護工程建設環境。

第三章村級工程的建設主體

第七條村級組織活動場所、村級公路、村屬水利設施及其他村級公益性、經營性建設項目，由鄉鎮人民政府組織建設管理，承擔項目建設階段的相關主體責任。

村組織活動場所建設，除縣級安排的專項資金外，其余建設資金均由村級負責籌措。村組織活動場所的建筑面積原則上不得大于500平方米。

村級公路建設由所在村負責項目建設用地、田路分家、路基加工、水系恢復和附屬設施的建設、環境協調及建成后的管養工作。

村屬水利設施項目是指村轄區范圍內不由縣級以上部門單位為項目建設主體的水利設施建設項目。

第八條使用上級專項資金并由上級有關部門指定項目建設主體的，按上級相關規定執行。

第四章項目申報

第九條村級工程建設應堅持服從規劃和量力而行的原則，由村委會制定項目建設方案并報村民代表會議討論通過。鄉鎮人民政府依據發展建設規劃、資金落實情況及村級組織的負債狀況，決定工程是否申報建設，并報行業主管部門審核。對于負債多、建設資金沒有落實的村，不得批準該村的村級工程建設。

第十條村級工程建設規模、資金籌措方案及工程驗收結算、工程付款的方式由鄉鎮人民政府根據相關規定研究確定。

第十一條凡有縣財政投資建設的村級工程，均應根據《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》的規定，依程序報縣發改局批準立項。

單個項目投資額在20萬元（含）以上的村級自有資金建設項目，由各鄉鎮人民政府審定后，報縣發改局立項；20萬元以下的村級自有資金建設項目，則由鄉鎮人民政府批準立項。

第十二條未按上述程序審批立項的項目，縣鄉財政不得撥付項目資金。

第五章招投標管理

第十三條單個項目10萬元以下的村級工程由鄉鎮人民政府集體討論研究發包辦法，經公示無異議后實施；單個項目10萬元以上（含10萬元）、100萬元以下的村級工程由鄉鎮人民政府簡易公開招標，并經公示無異議后實施；單個項目100萬元以上（含100萬元）的村級工程必須進入縣招標采購中心進行公開招標。通過上述程序確定施工單位后，由鄉鎮人民政府、村委會與施工方簽訂工程承包三方合同，合同格式參照縣級職能部門提供的統一合同范本。

第十四條村級工程的簡易公開招標程序是：在一定范圍內公告，公告中須注明工程造價、工期要求、付款方式和對投標人的資格要求，由各投標人向鄉鎮人民政府申請，經審核符合條件者，采用抽簽方式確定中標隊伍。

第十五條經縣招標采購中心公開招標的項目，其工程變更按縣相關規定執行；其他項目凡超過合同價20%或總額20萬元的工程變更(增補)，須經村委會集體討論，報鄉鎮人民政府審議，經公示無異議后方可實施；對總額大于20萬元的工程變更（增補），須在村民代表會議上作出說明。

工程變更未按上述程序審核批準的，縣鄉財政不得撥付項目資金。

第六章資金管理及造價控制

第十六條村級工程建設應嚴格遵循《*縣財政性投資基本建設工程造價管理暫行辦法》、《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》等文件規定，科學確定并嚴格控制工程造價，依相關程序撥付項目資金。

第十七條單項合同在100萬元以上(含100萬元)的村級工程預算(上限)價和結算價，或單項合同100萬元以下，使用財政資金并有特殊要求的項目，由縣財政投資評審中心審核；村級其他項目的預算(上限)價和結算價由鄉鎮審核，并將結算報縣財政局備案。

第十八條村級工程項目開工后至竣工驗收前，撥付工程款總額原則不得超過承包合同價的70%，需超比例支付的必須事先報縣鄉財政審查批準，但嚴禁超承包合同價支付。

第十九條各鄉鎮人民政府必須設立村級工程建設項目專賬，指定專人對村級工程項目的撥付款審核把關，實行項目建設?？顚Ｓ?，并根據項目設立明細賬，加強對非工程費用支出的監督和控制。

村級籌集的項目資金應統一納入項目專賬進行管理。

第二十條撥付村級工程進度款和結算款均應由施工方提供正式建安發票，禁止使用白條支付工程款。自行采購的工程材料及物資，應由供貨方提供稅務部門合法票據，或附有物資采購明細及收貨人簽單作附件方可出賬。

第二十一條村級工程建設竣工驗收后，鄉鎮、村兩級應及時向社會公示工程結算及資金撥付情況，接受社會監督。

第二十二條村級工程建設竣工驗收合格后，由工程所屬村委會負責項目資產、賬務及其他后續管理。

第七章建設管理

第二十三條所有村級組織活動場所等涉及公眾安全的項目必須報建，在辦理好用地手續、領取施工許可證后，方可動工建設?？h級職能部門要簡化報建程序和手續，除強制性規定的收費項目按最低標準收取外，其他報建費用一律免收。

第二十四條村級工程建設應接受行業主管部門的質量監督，各鄉鎮人民政府都應配備相應的工程建設質量監督員，依程序監督村級工程建設質量。單項工程投資在200萬元以上的村級工程應委托有資質的監理機構進行工程監理。

第二十五條村級工程實行項目質量終身負責制，項目建設主體對村級工程建設質量負主要監管責任。

第八章監督檢查

第二十六條各項村級工程建設過程中形成的資料，包括村委會會議紀要、建設方案和立項文件、設計圖紙、施工合同、預決算書、招投標資料和驗收報告等，各鄉鎮應分別建立技術檔案和文書檔案并妥善保存，以備縣直有關職能部門的督查和稽察，并分季度向項目主管部門報送項目建設情況和資金使用情況。

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一、要充分認識開展這次“水利建設攻堅月”活動的重要意義

春耕生產在即，汛期即將來臨，水毀水利工程修復涉及到千家萬戶的春耕生產用水和防汛保安工作。各級領導對此項工作十分關心，從年前縣黨代會、縣人大會、縣政協會“三會”收集到的黨代表建議、人大代表建議、政協委員提案及年前、年后工作反映的情況看，水毀水利工程修復是群眾最關心、社會最關注的熱門話題之一，再加上年113個水毀水利工程修復工程項目還未全面完工，其他一些未列入年修復計劃的水毀水利工程也急需修復，若不抓住開展這次“水利建設攻堅月”活動的有利時機組織實施完這些水毀水利工程，將無法保障春耕生產灌溉用水，并將給防汛安保工作帶來麻煩，一旦春耕生產無水灌溉或在汛期發生洪災，群眾的反映將會非常強烈。同時，年，全縣農村水利基礎設施建設也已納入新農村建設工作的重要內容，病險水庫除險加固、農村安全飲水安全工程建設、水毀水利設施修復、興建“七小水利”工程、防汛抗旱等水利建設工作均作為全縣農村水利基礎設施建設工作內容納入了全縣新農村建設工作。因此，各鄉鎮、有關部門務必要高度重視，從關心民生的高度，切實增強政治敏銳性，把開展好這次“水利建設攻堅月”活動作為本鄉鎮、本部門當前的一項重要工作來抓，主要領導要親自抓，精心組織，確保此次活動順利開展。

二、要明確開展這次“水利建設攻堅月”活動的目標任務

這次“水利建設攻堅月”活動的總體目標是，通過開展攻堅活動，形成縣有主戰場、鄉鎮有重點工程、村組有重點項目的工作，確保春耕生產順利進行，確保今年汛期安全度汛。具體工作任務是：

1、在3月底以前基本完成2年、年“7.3”特大洪災水毀水利工程修復實施計劃。共174個項目，包括年113個項目，年68個項目（年有7個項目屬已列入年計劃、但需增加資金）。其中，年重點組織實施的68個項目的具體任務是：加固水毀河道堤防2157米；修復水毀灌溉設施7處，水陂17個，渠道14580米；解決300人的飲水困難；修復損毀山塘7座（具體項目見附件：《縣年急需修復水毀水利設施項目表》）。縣財政統籌安排500萬元專項補助資金，繼續采取以獎代補的方式，按照先建先補、后建后補、不建不補的原則，對年重點組織實施的68個項目進行補助。

2、廣泛發動農民群眾投資投勞。各鄉鎮要結合實際，抓好本鄉鎮農田水利基本建設重點工程，并指導每個村組抓好村組重點項目，在此基礎之上，教育農民群眾克服等靠要思想，大力宣傳發動農民群眾以“一事一議”方式，投資投勞開展農田水利基本建設，依托廣大群眾的積極參與，迅速掀起農田水利基本建設新。特別是對一些需要資金但未立項的工程，各鄉鎮可制定相應的“以獎代補”等優惠政策，按照“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”的原則，廣泛發動農民群眾投資投勞開展農田水利基本建設；對渠道清淤、河道疏浚等靠投工投勞能夠完成的項目，各鄉鎮、村、組一定要組織機械、人員抓住有利時機盡快完成；對技術難度大、資金投入多、短時間內難以全面修復的水利工程，要發動農民群眾先采取應急措施確保防汛安全，再逐步完善。

三、工作要求

1、要全面落實工作責任。各鄉鎮要立即成立以鄉鎮長為組長、分管領導任副組長的“水利建設攻堅月”活動領導小組，迅速制訂“攻堅月”活動方案，迅速動員部署，全面掀起農田水利建設新。要嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，將本鄉鎮工作任務分解到人，將每一個項目責任落實到人，由鄉鎮、村、組干部包干，逐個項目倒排工期，制定階段進度計劃，確保在主汛期前完成工程建設并通過驗收?？h水務部門要安排有經驗、素質高、業務強的人員加強對各鄉鎮的技術指導；對重點工程，要派人掛鉤負責，并落實責任追究制，確保各項措施落到實處。各鄉鎮活動方案要在3月5日前報縣水務局。

2、要進一步加快工程進度。當前，開展這次“水利建設攻堅月”活動的目標任務已通過文件下發到了各鄉鎮和有關單位。對于目前還未全面完成年水毀水利工程修復項目的鄉鎮，要克服一切困難，搶抓當前晴好天氣，倒排工期，加班加點，搶抓進度。各鄉鎮和有關單位要在組織實施好年水毀水利工程修復項目的同時，迅速組織工程技術人員下到工程現場進行勘察設計，確定工程建設方案，拿出預算，落實施工隊伍，需要招投標的項目，盡快組織招投標工作，爭取早日開工，盡早完成。

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(一)嚴格按基本建設程序撥付建設資金

我們在確保項目實施單位嚴格執行專人、專帳、專戶的“專戶管理、封閉運行”管理辦法的基礎上，嚴把資金撥付關口，視工程項目進展情況撥付建設資金。對未啟動項目及時協調相關單位創造項目運行條件，督促其盡快付諸實施；對已啟動工程項目預撥20—30%的工程啟動資金，并按工程進展情況適時追撥資金；對實行財政審核報帳制的工程項目，在資金撥付至50%時，要求項目實施單位提供完整的階段性報帳資料，實施財政審核報帳后再行撥付；對竣工驗收項目，在辦理竣工決算前，預留一部分工程尾款，待財政部門對項目竣工財務決算審查結論確定后再予以撥付，即保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金的使用效益。

(二)逐步完善項目管理機制

一是實行財政審核制，財政部門根據項目實施單位上報的工程項目進展情況及時取得相關資料，對工程預算和投資額嚴格審核把關，防止和杜絕了違紀違規現象的發生。二是積極推行工程招投標制，對土建工程按照基本建設程序參與工程招投標。三是實行項目法人責任制，工程監理制，工程質量終身制、承包責任制等“六制”管理辦法，保證了資金安全運行，提高了資金使用效益,保證了項目進度和工程質量。

二、經建專項資金管理環節和執行中存在的問題

(1)項目單位或主管部門對項目的實施思想站位有偏差，如自己隨意變更項目地點、增加投資規模等現象。

(2)工程項目實施的前期準備不充分

出現邊勘探、邊施工、邊設計的“三邊工程”，導致拖延工期，不能按時交付使用。如我縣的抗旱應急工程項目在實施中，絕大多數鄉鎮都如期建設完成，但個別鄉鎮卻拖延實施2年，究其原因就是工程地址隨意確定，地質資料不掌握。

(3)普遍存在著預算約束弱化、投資效益不高的問題

項目單位高估冒算，建設資金被擠占、挪用和浪費的現象一直未得到有效解決，其重要原因就是過去財政部門在項目預算編制和執行過程中沒有自己的專業機構進行投資評審，財政部門在進行預算、決算審核時缺乏技術依據。

三、加強經建專項資金管理的建議

(一)加強建設項目工程的前期準備

(1)要做好正確的投資估算

本著合理控制投資項目的成本費用,節約資金的原則編報好工程項目建議書、可行性報告。各申報項目單位在發改部門及財政各職能業務股室審核批復后，要填制專項資金項目登記卡。對于項目可行性和可信度差的項目，財政一概不予受理。只有工程前期準備充分，才能有計劃、有步驟的實施好項目。

(2)各項目工程

單位要及時搜集整理資料，包括批復文件、立項文件、年度計劃，隨時整理，隨時歸檔，準備一個完備的項目工程檔案。

(二)強化監督管理職能，確保財政資金規范、安全運行

(1)以提高投資效益為中心

進一步加強基本建設財務管理，切實強化財政監督與管理工作職能，嚴格執行《財政基本建設支出預算管理辦法》。同時還要把加強資金管理與加強工程質量管理緊密結合起來，從多方面加強對資金使用情況的監督檢查，確保資金使用效益。

(2)加強資金源頭管理

確保資金及時足額到位。在建設項目的前期工作階段就將資金來源管理放在突出位置，確保項目建設資金不留缺口。要防止項目概算不足，資金來源不落實，拖長項目建設工期，對財政投資項目，必須加大監督力度，督促落實配套資金，否則，對自籌配套資金不落實的單位，緩撥或停撥財政資金，并限期籌措。

(3)嚴格執行各項制度和法規

加強執法監督檢查。財政部對經濟建設專項資金的管理，有一系列的規章制度。為提高基礎設施資金的使用效益，防止資金的損失和浪費，又制定了一些加強基礎設施建設資金的財務管理與監督的制度和法規，如《基本建設財務管理規定》、《國債轉貸地方政府管理辦法》等。防止隨意擴大工程規模、變相搞概算外工程。

(三)建立長效監督、檢查、審核制度

(1)加強監督，跟蹤檢查

為確保專項資金的安全運行，最大限度地杜絕違規違紀現象的發生，我們把事前審核、事中控制、事后檢查有機地結合起來，實行全程監控，一是財政部門對工程項目的論證、設計、招標、施工進行全過程的監督，掌握工程建設實底；二是監督跟著資金走，財政部門每撥付一筆資金都要有明確的支出項目、用途，并監督項目單位按規定用途支用；三是定期組織監察、財政、計劃、審計等部門對項目資金使用情況進行聯合檢查，發現問題及時糾正處理，規范資金支出行為。

(2)全面推行財政審核報帳制管理辦法

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照省、市農村衛生服務體系民生工程建設總體要求，堅持以人為本，以改善農村衛生服務條件、完善農村衛生機構功能和提高服務能力為核心，以鄉鎮衛生院建設為重點，以村衛生室建設為基礎，健全完善農村基層衛生服務網絡，為廣大農村群眾提供安全、有效、方便、廉價的衛生服務。

二、基本原則

堅持統一規劃、分級負責、因地制宜、實事求是的原則。

鄉、鎮衛生院建設由區衛生局會同各鄉、鎮人民政府，按照《省農村衛生院建設指導標準》，結合當地實際情況，圍繞“規模適度、功能適用、裝備適宜、效益合理”的目標,充分整合現有資源，采取新建、改建、擴建等方法組織實施。

村級衛生室建設依據《省農村衛生室建設指導標準》，結合新農村建設，按照“整合資源、突出重點、兼顧一般”的要求，向市、區兩級示范村、老邊窮村傾斜，整體規劃，全面實施。

三、實施步驟

1、鄉鎮衛生院建設：今年全面完成鄉鎮衛生院國債項目；完成西溪南、楊村兩個衛生院的新、擴建任務；完成巖寺鎮衛生院選址、規劃設計，爭取年內開工建設，8月完成土建，10月投入使用。

2、村級衛生室建設：今年完成21個村衛生室基本建設任務。結合新農村示范村建設，采取村衛生室與村委會建設相結合，或改造、整修現有公共設施的方法；不能與村委會建設相結合，又沒有房屋改造的村，鼓勵鄉村醫生自建，采取民辦公助的辦法建設。各鄉鎮村衛生室原則上在11月中旬基本完成基建，11月底驗收。建成后的村級衛生室依據省有關規定，產權歸鄉鎮衛生院所有。

四、資金籌措

1、鄉鎮衛生院基建資金來源：省級財政補助民生工程項目資金，區級財政配套資金、鄉鎮政府資金投入、衛生院自籌資金。

2、村級衛生室建設資金來源：省級財政補助民生工程項目資金，區級財政配套資金、鄉鎮村資金投入。原則上每個村衛生室省級補助3.2萬元，地方各級配套0.8萬元。