導語：如何才能寫好一篇智慧土地管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：土地測繪；國土資源；質量控制；開發

1引言

近幾年以來，隨著國家經濟水平的提高，國家土地開發持續進行，土地資源的稀缺性，導致土地資源供不應求，為此土地開發管理不斷提高，進而實現土地資源的可持續利用。土地測繪是測繪學的一個重要分支，在土地管理過程中有著重要的作用，土地測繪技術的更新和發展為土地資源的開發和利用提供了良好的技術支撐。本文對土地測繪的質量控制做出簡要分析，希望全文能夠給相關人員一些啟發和思考，促進土地市場的管理。

2土地測繪的概述

2.1定義

是指使用以計算機技術、光電技術、網絡通訊技術、空間科學、信息科學為基礎，以全球定位系統（GPS）、遙感（RS）、地理信息系統（GIS）為技術核心，將地面已有的特征點和界線，通過測量手段獲得反映地面現狀的圖形和位子信息，供工程建設的規劃設計和行政管理之用。

2.2土地測繪技術的變遷過程

2.2.1傳統意義上的土地測繪方法

①鋼尺結合比例尺的測量法。技術人員先用三十米的鋼尺現場進行測量，再按一比一千的比例在測繪版地形圖中標示出所測量的位置及尺寸。此法成本較低，但是人為因素影響太大，測量誤差相對較大。

②經緯儀結合鋼尺的測量法。將經緯儀放置到被測區域的各個拐角處，用固定架將其固定，得出的角度再綜合鋼尺的測量長度，最終得到被測區域的真實面積。然而，區域的不規則程度嚴重，在每個拐角的測量是很大的工程，耗時耗力。

③全站儀測量法。全站儀不僅可以測量土地的標高和面積，而且還可以測繪宗地拐點的坐標值，與經緯儀結合鋼尺測量法和鋼尺結合比例尺測量法相比，全站儀測量法是一個不小的進步。

2.2.2現代技術催生下的高科技土地測繪方法

①GPS技術。GPS技術又稱全球定位技術，在土地測繪中可以利用它的的動態三維坐標點位方向以及靜態接受衛星信息兩大功能，保證測繪的數據準確性和技術先進性。GPS技術大大提高了工作效率，增加了土地調查結果的準確性。但數據的安全性不高，容易丟失。

②遙感技術（RS）。遙感技術的基礎技術是航空攝影技術，是獲取信息的高效手段之一，它可以檢測城市中土地占用情況，加強土地的管理。

③地球信息系統（GIS）。作為新科技環境下的產物，此技術利用空間科技，結合計算機科學，在大氣層外空間對地球上的土地信息進行測量，繪制得到較為準確清晰的分析測算圖形。

2.3土地測繪質量控制的原則

①預先準備原則。在測繪工作進行前和實施中，要對測繪工序、工作、設備儀器的檢查，確保測繪作業質量，對工作的流程，順序，方法等嚴格控制檢查，一切為質量服務。

②質量最優化原則。測繪工作中需貫徹盡最大條件“保證質量”最優化的原則，應該把客戶的具體要求和特殊需要當成測繪的總方向總指導。

③數據真實性原則。測繪工作最終的成果主要是測繪數據，實際測繪作業時應當始終堅持“一切用數據說話”的原則，保證測繪數據的真實性。

④專業技術人員原則。測繪人員的素質和測繪專業技術的好壞是保證測繪工作順利實施的基礎，全面貫徹“人才決質量”的理念，保證測繪工作順利開展。

3影響土地測繪質量的因素

①主觀人為控制因素。土地測繪工作從開始測繪報告的編寫、測繪數據處理、測繪方案制定一直到實地的測量等，都離不開測繪人員的工作，測量人員素質與測量結果和質量密切相關。

②主觀方法手段因素。土地測繪的方法有很多，每個測繪項目都有其固有的特性，其施測方案是否合理，將對工程質量產生重大的影響。因此，需要對項目進行實地考察和勘探，最終確定合理的測繪技術。

③客觀儀器設備因素。測繪儀器設備是完成測繪的必要硬件，儀器設備的精度、使用性能，操作方式是否方便快捷等，這些都是影響測繪質量的重要因素。

④客觀環境條件因素。在外界環境因素出現變化時，哪怕是細微的變化都將對整個測繪工作產生很重要的影響。為此，在測繪作業時應當盡可能的完善環境管理工作，借助先進的測繪技術改善測繪工作條件，配合相關措施來規避環境因素可能對測繪質量帶來的影響。

4土地測繪中的質量控制

4.1提高對土地測繪質量的認識

土地測繪質量關系到工程建設質量和安全，影響工程信息化建設的順利進行。提高測繪質量，是工程項目建設質量的基礎保證，更是測繪事業和地理信息產業實現可持續發展的必然要求。再完善的質量標準與操作規程、再先進的儀器，若測繪者不重視質量，有法不依，其工作質量也得不到保證。

4.2測繪方法的提升和控制

在進行土地測繪作業前，應當認真分析測繪項目的特點，科學、合理的確定測繪方案，使整個工作具有較高的性價比，從而降低工程的成本。同時，根據測繪項目的不同，要制定不同的測繪方案，在方法和方案上要綜合考慮各個方面，爭取在改進測繪工作質量方面做出貢獻。

4.3測繪儀器的優化和控制

測繪設備是測繪工作的基本工具，其質量的好壞直接影響到測繪結果的精準度。首先根據測繪工作的實際需要，選擇適合本次測繪的儀器設備，確保儀器設備的質量，從有質量保證的固定廠家引進設備，測繪作業所使用的儀器設備要定期對其進行護理。此外，應當關注測量儀器的更新，盡可能的選用先進的測量儀器，并優化當前自身的測繪方式。

4.4測繪環境的優化和改善

在測繪過程中必須要對被測場地的環境給予重視，依據周圍環境變化進行數值對比和分析，適當調整測量方法，規避周圍環境對測量工作的影響。

4.5檢查過程的質量控制

首先，要做到自查。自查是保證測繪成果質量的重要環節，測繪人員在整個操作過程中應該經常檢查自己的作業方法，對完成的任務要及時地進行自我檢查，一旦發現遺漏或錯誤，必須立即改正。

其次，要對測繪結果進行一級檢查和二級檢查。一級檢查是在測繪人員自查、互查的基礎上，由作業組的專職檢查人員，按照相應的技術標準和規定，對測繪成果的全部內容進行細致、全面地檢查。二級檢查是在一級檢查合格后，由測繪單位的質量檢查機構的專職檢查人員所進行的最終檢查。

4.6測繪技術人員的專業培訓與改善

測繪工作人員是測繪工作的直接參與者，其個人的專業素養和技術水平如何直接影響測繪工作的質量。為了更好的保證測繪成果的質量，加強對測繪工作人員的專業知識培訓，提升理論知識水平和測繪技能，在測繪單位的用人原則上要因材適用，根據人才專業能力和技術強項，發揮人員的最大效能，提高團隊整體質量，使其能在崗位中發揮最大的工作效能。

5結束語

總之，土地測繪對國家工程建設的重要性不言而喻，在土地測繪工作中，測繪結果的準確度對于土地資源的規劃管理有十分重要的意義，為了保證土地測繪的質量，要從人員、設備和技術各個方面加強管理，保證測繪結果的準確性，為我國和諧社會的發展創造有利的條件。

參考文獻

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1　充分利用地圖進行教學。地圖是地理教學中最常用的教具，又是一種特殊的地理教科書，學生可以從地圖上直接獲取許多地理知識。所以說地圖是地理學的“第二語言”。因此教師可借助地圖強化學生記憶。例如，學習非洲的氣候時，學生對熱帶草原氣候缺乏感性認識，難以區分干、濕兩季的特點。教師可以用“熱帶草原景觀圖”指導學生觀察干、濕兩季的自然景色：濕季時，草高茂盛，稀樹（典型樹木：金合歡和波巴布樹）青翠，成群結隊的動物中，長頸鹿昂首挺胸，遙望蔥綠遼闊的大草原。干季時，草類凋零，樹葉凋落，動物遷徙，草原呈現一片枯黃荒涼的景色。通過觀察掛圖，再聯系氣壓帶、風帶隨太陽直射點的移動規律，讓學生認識到那里處在赤道低氣壓帶和信風帶控制下（濕季受赤道低氣壓帶控制，降水豐沛；干季受信風帶控制，降水較少），進而幫助學生理解干、濕季節交替的原因，掌握熱帶草原氣候的分布規律及特點。

2　認真設計黑板略圖，提高地理教學效果。在地理教學中，有針對性地設計地理略圖進行教學，不僅有利于學生視聽結合、頭腦并用、思維集中、印象深刻、便于記憶，而且更能提高學生的學習興趣。如在講長江的內容時，我在黑板上繪制了長江干流略圖，從長江的發源地繪起，一直畫到人?？谔?。先畫干流，給學生講干流像兩個不規則的英文字母“V”和“W”，然后講到哪里就畫到哪里。首先講上、中、下游的劃分，把宜昌和湖口兩地名稱用紅色粉筆標在干流上；其次講長江的支流，用藍色粉筆從西向東畫出主要支流，邊畫邊講哪些支流在上游、中游、下游；最后講長江上、中、下游的特征，并標注在適當的位置上，如上游“水流湍急，水力豐富”，中游“河道彎曲，支流湖泊眾多”，下游“江闊水深，便于航運”。這樣有“形”有“意”，展現在學生面前的地理略圖不是呈現靜而是動的感覺，可以著重體現事物的特征，發展學生的觀察力、注意力和思維力，也能有效地培養學生學習地理的興趣，增強學生學習地理的主動性和積極性。

3　引導學生多動手畫圖。圖是地理學的靈魂。掌握了圖，地理就學好了一多半。因此，在教學中教師不僅應利用教學掛圖、課本插圖和學生填充圖冊進行地理知識的講解，還要逐步教會學生如何讀圖、識圖、填圖的技巧和方法。這就得讓學生多練，在學中練、在練中學。例如講亞洲時，我在世界地形圖（東西半球圖）上先明確指出亞洲的輪廓，隨后讓學生參照教學圖、書中插圖，在填充圖上用醒目的紅筆描出亞洲的輪廓。待學生描出后，我再在掛圖中指出北極圈、北回歸線和赤道三條線的位置，讓學生用藍色的筆填出這三條特殊的線。這樣，亞洲的經緯度、位置范圍就被清晰地展現在上述所畫的圖之中了。接著再加以引導，學生就會總結出亞洲位于東半球的東北部，赤道穿過其南部，地跨寒、溫、熱三帶。最后再利用亞洲地形掛圖，用同樣的方法帶領學生填出印度洋、北冰洋、蘇伊士運河、烏拉爾山、歐洲和大洋洲。這樣他們就會很輕松地總結出亞洲北、東、南三面臨海，西南面接歐洲大陸的海陸位置。通過這樣的教學，亞洲的地理位置在學生的頭腦中就非常清晰了。

4　采用易記歌訣、諺語、順口溜等方式識記圖。由于地理學科有一定的規律性，為聰明的學生所不以為然；又由于它具有綜合性，為中下水平的學生所畏懼。所以培養學生主動學習地理的興趣顯得尤為重要。興趣是人積極探究事物的認識傾向。有人說，當學習充滿樂趣時，才更為有效。學生有了興趣就會主動探尋。深入研究；有了興趣，負擔也就不存在了。教學中抓住區域地理相互聯系的規律，編成簡短明快、朗朗上口的歌訣，學生就會頗感興趣，記憶較快。適當引用民謠、諺語進行教學，通俗易懂且有趣，并且能加深學生對地理知識的理解和運用。如引用“早穿皮襖午穿紗，晚上圍著火爐吃西瓜”講解我國西北地區大陸性氣候溫差大的特點，形象逼真，富有感染力。這樣的教學能引起學生濃厚的學習興趣。引用“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復回”描述黃河奔騰咆哮，滾滾東去的氣勢。講解長江時，為描述三峽灘險、流急、景色奇美，可吟誦李白的詩句：“朝辭白帝彩云間，千里江陵一日還。兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山?！倍潭趟木洌褜W生帶入了奇妙的意境，秀麗風光一覽無余。

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經省政府同意，現將國務院辦公廳《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（〔1999〕39號，以下簡稱《通知》）轉發給你們，并提出如下要求，請一并貫徹落實。

一、運用各種新聞媒體廣泛宣傳《通知》精神和有關土地法律、法規，使廣大群眾特別是有關土地使用權轉讓、交易者充分認識加強土地轉讓管理、全面清理非法轉讓炒賣土地工作的必要性、重要性，自覺支持和配合這項工作的開展。各地要公布違法用地的舉報電話，完善舉報和獎勵制度，充分發揮輿論的監督作用。

二、省政府決定從1999年8月開始，以市、縣為單位，全面開展對非法轉讓、炒賣土地的清理工作。各地要結合本地實際，研究制訂清理工作方案，結合土地證書年檢開展全面清理，重點查清本地非法轉讓、炒賣、出租、抵押土地以及不符合土地利用規劃用地情況，于1999年11月15日前將清理結果以書面形式報告省土地管理局。

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附：《安徽省水利水電工程建設征用土地及安置移民辦法》

安徽省水利水電工程建設征用土地及安置移民辦法

全文

第一條  為合理利用土地資源，保證水利水電工程建設用地，妥善安置移民，根據《中華人民共和國土管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》的規定，特制定本辦法。

第二條  水利水電工程是改善農業生產條件，為農業生產服務的設施。一切水利水電工程建設，包括行蓄洪區莊臺建設，都應按照節約用地、合理用地的原則，進行規劃、設計和施工，并按照國家規定的程序輸征地手續。嚴禁亂占濫用土地。

第三條  大中型水利水電工程，凡涉及淹占土地、遷移居民的，都必須認真編制移民安裝規劃，提出占用土地、拆遷房屋和移民人口的數量，移民安置設想，移民費用框算等，作為工程設計任務書的組成部分，按照基本建設程序報批。設計任務書經批準后，有關地方的人民政府應組織工程設計等單位，核實征地、移民的實物數量，根據當地資源和經濟狀況，制定切實可行的移民安置方案。

第四條  安置移民應立足于利用當地資源和水、電建設優勢，開展多種經營，發展鄉鎮企業以及各項服務事業，以保證移民群眾的生活不低于搬遷前的水平，并扶持他們逐步富裕起來。

安置移民的主要辦法是：

（一）后靠安置；

（二）在受益區內安置；

（三）有墾荒條件的，經過批準，開墾荒地、荒灘安置。

第五條  居民遷移、安置工作由有關地方的人民政府負責實施，工程建設單位應密切配合。移民安置數量較大的市、縣，應設立必要的專管機構。

水利水電建設單位應根據批準的移民安置規劃和方案，與承擔移民安置任務的地方人民政府簽訂協議，由地方人民政府保證按期完成征地和移民安置任務，水利水電建設單位按時撥付資金和材料給移民安置主管機構包干使用。

第六條  下列水利水電工程的建設，由國家付給各項征地費用：

（一）大中型水庫，大中型涵閘、機電排灌站；

（二）皖南山區和大別山區灌溉面積二萬畝以上、其他地區灌溉面積五萬畝以上的灌溉渠道；

（三）挖壓土地比較集中的山丘區流域面積一百五十平方公里以上、其他地區流域面積三百平方公里以上的河道治理；

（四）五百千瓦以上的小水電站。

其他水利水電工程，由用地單位或受益單位負責解決或負擔各項征地費用。

第七條  土地補償費

耕地的補償標準，為其年產值的四至五倍，茶山、桐山、桑園、果園、菜地等，為其年產值的五倍。年產值按縣核定的征用前三年的平均年產量和國家規定的現行價格計算。魚塘、藕塘、葦塘、菱塘，有砍伐任務的林山、柴山、草山、藥材地等以及宅基地，參照耕地的標準補償。

對灌溉用水塘、溝渠和水利設施，凡占用后不影響未征地灌溉、排水的，不予補償；確實有影響的，由建設單位修建新的相應工程或給予適當經費補償。凡屬國有荒山、荒地、灘涂和其他單位使用的國有土地，以及三年以內的開荒地，無收益的荒山、池塘、河灘、空地等，不付土地補償費。

第八條  青苗（魚苗）補償費

油、糧、蔬菜等作物的補償標準；青苗期按當季作物產值的百分之四十至六十補償，多年生作物按其年產值補償；接近成熟期的，原則上待作物收獲后施工，確需立即施工的，按該季作物實際產值補償。煙、麻、藕、菱、茴草、藥材和棉花等經濟作物，能夠收獲的不予補償，不能收獲的按該季作物產值補償。

魚苗補償：放養兩年以上的，由魚主捕撈，不另補償，不足兩年的，按魚苗費二倍補償。

林木補償：用材林，由林主確伐，主干平均直徑二十厘米以上的，另按實有材積價值百分之十至二十補償，主干平均直徑二十厘米以下五厘米以上的，另按實有材積價值百分之五十至八十補償。幼樹和不能砍伐的竹林，由縣（市）制定補償標準。

第九條  房屋補償費

對征用土地上的房屋，按原質原量給予補償。補償標準，土墻草頂房屋每平方米三十至四十元，半磚瓦結構房屋每平方米四十至六十元，磚瓦結構房屋每平方米六十至八十元。閣樓層高一點八米以上的，按建筑面積計算，層高一點五米以上不足一點八米的，按百分之三十建筑面積折算，層高一米以上不足一點五米的，按百分之二十建筑面積折算。國家機關、學校、企事業單位的公房，按原規模和標準補償。

房屋中的磚混二層以上結構，補償標準可略高于磚瓦結構，但不得超過百分之三十。

第十條  其他補償費

牛欄、豬圈、廁所、烘池、爐灶等，每個補償二十至四十元。土井、石井、磚井，井深不足五米的，每眼補償一百至二百元；井深五米以上的，按當地工本費標準折舊補償。磚瓦窯，每座補償二百至一千元。廢井、廢窯不補。一般墳墓，每卒補償六十元，烈士墓可適當照顧。

對施工中臨時占用的耕地，按該耕地當年產值逐季補償。臨時占用期不得超過三年。

第十一條  安置補助費

每一個農業人口的安置補助費標準，大中型水庫工程征用的土地，為該耕地每畝年產值的二至四倍，灌區、排灌區、河道、閘站建筑物等工程征用的土地，為該耕地每畝產值的二倍。有條件結合施工造地的，應幫助群眾造地，并按造地畝數相應扣減安置補助費。

第十二條  水利水電工程投入運行后，可以從水費、電費收入中提取一定比例，返還給移民安置區，用作安置移民的補助經費。

第十三條  各項征地補償費和安置補助費等，必須嚴格按國家規定的用途使用，任何單位和個人不得占用、挪用。各級土地管理機關和財政部門要加強檢查監督。

第十四條  征地涉及城鎮和企事業單位以及鐵路、公路、碼頭、橋梁、渡口、輸電線、廣播線、電訊線的遷建時，水利水電建設單位應與有關部門協商，并按遷建部分原有規模、等級和標準予以補償，但應考慮舊設備、舊材料的利用。

第十五條  對違反本辦法的行為，參照《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》的有關規定處理。

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信息公開、信息服務是信息化建設的應有之義，浦東規土系統緊緊圍繞提供信息服務、滿足社會公眾需求的目標開展信息化建設工作。先后完成建設項目辦理狀態的網上公開和辦結環節短信告知服務；開展建設項目規劃審批、批后管理兩大業務項目辦理狀態的網上公開和辦結環節的短信告知；“信息公開查詢點觸摸屏系統”和“規土系統外網門戶GIS地理服務系統”先后上線運行，這些舉措都是為了更好地為內部管理和辦事對象服務，體現了規土系統為民辦事、為民服務的宗旨。

二、進一步推進浦東規土系統信息化建設需要注重的要素

1.注重信息平臺的共享利用，加強部門融合浦東新區規劃與土地系統基層單位數量多、辦公地點分散。在各項信息化項目的建設過程中需要注重管理單位與基層單位、基層單位之間的信息化建設融合，做到全局一盤棋，避免產生信息孤島，努力做到縱向貫通、橫向協同，為今后業務信息化的縱深開展創造了條件。

2.注重流程優化，提升效率按照浦東新區綜合配套改革試點的工作要求，緊緊圍繞“一口受理，并聯審批”流程改革目標。浦東規土系統在信息化建設過程中，要按照透明、公開、陽光的原則，在土地供應、核定規劃設計條件、建設工程設計方案審核等環節中強化批前服務，簡化審批程序，優化操作流程，提高審批效率。各項流程設計要與方便服務對象相結合，增強服務意識，切實提高服務水平。

3.注重實效，突出服務功能浦東規土系統在信息化建設中必須強調注重實用，強化服務功效。系統內注重系統業務數據共享、管理活動的聯動，及時發現問題、快速解決問題；系統外通過信息和網上業務受理，可以向社會提供快捷、詳實的信息，方便群眾查詢，自覺接受社會監督。

三、進一步推進浦東規土系統信息化建設的思考

1.自覺融入智慧城市建設體系中浦東新區人民政府頒布的智慧浦東建設綱要明確提出到“十二五”期末或更長的時間，爭取基本建成智慧浦東框架體系，達到“基礎設施高度覆蓋、產業發展高度生態、應用體系高度發達、民眾生活高度和諧”的智慧城市發展新階段，把浦東打造成為國內智慧城市建設的先導區域和示范區域。浦東規土系統的信息化建設應該自覺融入到智慧浦東建設的規劃綱要中去，提升信息化核心價值認知度，自覺接受規范化要求，推動規土系統信息化的建設和實施。

2.明確信息化建設的目標，突出需求導向的系統建設信息化建設的過程也是規土管理向規范化、制度化、程序化轉變的過程。浦東規土信息化建設的關鍵是數據整合，建立統一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現在統一的平臺上互通互聯，保證信息上傳下達。因此確立業務規范一體化、規劃審批信息一體化、應用一體化的信息化建設目標，把握系統開發的需求化導向，重視系統建設初期的需求調研，最大程度保證各項需求和系統開發與實際應用準確對接。

3.把握信息技術發展動態，加強信息技術隊伍的培養當前，信息化技術更新速度明顯加快，各地規劃土地管理部門都在積極探索信息化之路，這就要求我們要緊密追蹤信息化技術的最新動態，瞄準世界先進城市，加大對新技術的消化吸收，最終形成自身特色。同時應注意到浦東規土信息化建設部門起步較晚，技術人才相對缺乏，獨立開展綜合業務的能力有待提升。針對這一情況，應一手抓專業技術人才的學習培養，一手應注重利用社會資源，發揮合力不斷提升從事信息化業務人員的專業素養。

四、結語

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一、當前農業文化遺產法律保護面臨的困難和問題

（一）主體權屬不明農業文化遺產是一種傳承下來的農作方式，有支持其存在的復雜的社會背景，本身既屬于物質文化遺產，又屬于非物質文化遺產，法律權屬不明確，權利主體難以準確確定，造成農業文化遺產的社會關系調整對角的缺位。（二）利益結構復雜傳統法律體系下權益主體都是明確的個人，財產創造行為和獲益主體明確。而農業文化遺產則不同，作為一種“活”的遺產，其創造、維護、開發與保護都是由當地社會多因素共同促成、參與的，很難清晰劃分。此外，農業文化遺產地傳統知識和遺傳資源的知識產權劃分也需要法律確定。（三）法律制度缺位我國物質文化遺產和非物質文化遺產的保護法規都有很強的針對性，但對兩種遺產之間相互作用的認識不足，也缺少對相應特征的保護。而農業文化遺產恰恰集兩種遺產特征與一體，這種“尷尬”處境使農業文化遺產保護工作失去了有效的法律依據。

二、農業文化遺產法律保護的主要內容

（一）農業文化遺產地農民和社區對土地的所有權及其人權保護問題維護農業文化遺產動態發展的因素包括兩個方面，一是這些遺產賴以生存的土地、林地、水體、海洋，它們是農業文化遺產存在的基礎；二是這些區域生生不息、代代相傳的農民和社區，他們是“活”的要素，傳承著農業文化遺產中凝結的智慧與經驗。農民、社區對農業文化遺產地土地的所有權及其人權保護，使二者相互依存的體系得以維護和繼續，為農業文化遺產保護提供了基本前提。（二）農業文化遺產系統自身保護問題農業文化遺產包括物質要素和非物質要素等。其中物質要素主要有自然要素和系統內農業生產設施、生產工具等，非物質要素包括農業生產相關的文化、技巧、實踐經驗等。對這些要素的保護主要涉及環境保護、生物多樣性保護、遺傳資源保護、農業非物質文化遺產保護等內容。（三）農業文化遺產的知識產權保護問題這方面除傳統著作權、專利權、商標權外，主要爭議點還包括生物專利權問題和傳統知識問題，而爭議的關鍵在于如何在材料與傳統知識提供者和研究者之間，對農業文化遺產提供的材料和傳統知識產生的知識權益進行分配。（四）農業文化遺產有關貿易活動保護問題農業文化遺產的商品和服務活動具有全球性的意義和價值，需要在國際市場上通過交易得到實現，而這種保護本身也是對傳統系統提品與服務價值的認同。但是由于傳統農業市場競爭力不足的現實困境，農業文化遺產提品在市場貿易中面臨的困難還十分突出，其價值實現難度很大。

三、我國農業文化遺產保護的法律體系構成

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【關鍵詞】城建檔案信息化；智慧城市建設；作用

引言：城建檔案信息化建設是貫徹實施建設部《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》，開發利用城市建設檔案信息資源的重要任務，是納入全國建設事業信息化建設和各城市信息化建設、電子政務建設的總格局中的重要內容，對為城市規劃、建設和管理提供科學決策依據，為城市經濟、社會、文化發展提供有效服務起到重要作用。

筆者認為，城建檔案信息化建設能否為智慧城市建設提供重要的城建信息資源支撐，能否在智慧城市建設中占有重要的地位，起到重要的作用，具有重要的意義。

一、城建檔案信息化建設現狀

（一）城建檔案信息化建設是利用現代信息技術，對城建檔案信息資源進行數字化，城建檔案信息管理實現網絡化，城建檔案信息收集、整理、、傳遞、管理、利用實現一體化，建成全方位、多層次、技術先進的城建檔案信息化管理、服務體系，實現資源共享。

（二）城建檔案產生于城市規劃、建設和管理過程，也服務于城市規劃、建設和管理工作。在城建檔案中，依附著很多城建信息，如投資總額、總用地面積、總建筑面積、地上建筑面積、地下建筑面積、人防建筑面積、建筑占地面積、綠地面積、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率、容積率、綠化率、車位數、抗震等級、使用壽命、開工時間、竣工時間、坐標、層數、套數、門牌號、路名、項目名、單位名、長度、寬度、高度、跨徑、荷載、埋深、管徑、孔數、材質、容量、處理能力，等等很多。這些信息特別是統計信息對城市規劃、建設和管理具有重要的作用，對智慧城市的建設起到重要的信息支撐。在城建檔案信息化過程中，就要把這些城建信息提取出來，為城市規劃、建設和管理提供重要的決策和參考。

（三）目前，我國城建檔案館在城建檔案數字化信息化過程中做了大量的工作，各城市基本建立了城建檔案管理信息系統，有的城市建立了地下管線信息管理系統，開展了館藏城建檔案的數字化，推行了原始電子檔案的接收工作，建立了局域網對城建檔案進行接收、保管和利用工作，建立了門戶網站，實現了政務信息的公開和咨詢服務，取得了很大成績。但也普遍存在城建檔案管理信息系統和地下管線管理信息系統不能互連互通，城建檔案信息達不到信息資源共享的問題。在數字化信息化過程中，重紙質檔案掃描輕原始電子文件接收和城建信息提取的問題依然嚴重，不能更好地為城市規劃、建設和管理工作提供的城建檔案信息服務。因此，我國在城建檔案數字化信息化過程中，應當更加注重城建信息的提取和原始電子檔案的接收，進一步提高城建檔案信息服務的質量和效率。

二、智慧城市建設現狀

（一）"智慧城市"概念、思想和模型由人類思想家與實踐家倪會民在1993年提出。2008年11月，在紐約召開的外國關系理事會上，IBM提出了“智慧地球” 這一理念，進而引發了智慧城市建設的熱潮。新加坡，2006年6月啟動“智慧國2015計劃”；愛爾蘭戈爾韋灣提出“智慧灣”項目；2009年，迪比克市與IBM合作，建立美國第一個智慧城市。我國很多城市把智慧城市建設納入了“十二五”規劃：智慧北京行動綱要推進智慧城市建設，上海把智慧城市建設納入2011-2013年行動計劃，深圳從科技、人文、生態三個方面打造“智慧城市”。

（二）智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會創新環境下的城市形態。智慧城市基于物聯網、云計算等新一代信息技術以及維基、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，營造有利于創新涌現的生態，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的可持續創新。“智慧城市”的四大特征是全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以人為本的可持續創新。

（三） 智慧城市建設要經過三個階段：進行智慧基礎設施建設階段，包括物聯網建設、云計算中心建設等等，實現數字化，融合的智慧城市建設階段，將來源于不同領域的城市基礎服務信息實現基礎性的互聯和互動挖掘，籍以形成泛在的城市服務；智慧城市的內生發展階段，實現更透徹的感知、更廣泛便捷的互聯互通、更深入的智慧化表現。

三、城建檔案信息化對智慧城市建設的作用

（一）筆者認為，智慧城市建設中物聯網建設、云計算中心建設最需要建設虛擬現實的三維城市空間數據庫、平安城市實時視頻監控系統、GIS衛星定位系統三大平臺，保證地上、地面和地下建筑和地形情況能及時更新和實時監控。

（二）建設網上城市是城市管理者最直觀、最方便開展城市規劃、建設和管理工作的，對城市管理具有重要的作用。三維城市空間數據庫平臺建設實際上就是建設網上城市平臺，必須以城市電子地形圖和城市建設成果資料即城建檔案信息如坐標、長度、寬度、高度、埋深、門牌號、路名等為基礎信息建構。很難想象，沒有電子地形圖和城建基礎信息，怎么建設虛擬現實的網上城市。

（三）作為負責接收、保管和利用城建檔案信息的城建檔案館，就能為智慧城市建設提供重要的城建成果信息，也只有城建檔案館，才能全面、系統、及時地為智慧城市建設提供城建成果信息，因為城建檔案館能夠動態的接收城市地上、地面和地下的建設成果檔案信息。

（四）只要有了網上城市平臺，城市管理者就能在電腦網絡上從網上城市進行城市管理。有了網上城市平臺，各級政府及相關管理部門都可以結合本部門、本單位的實際，在網上平臺上增加自己需要的功能，著錄自己需要的信息，為各單位、各部門管理服務。

（五）網上城市平臺對各部門、各單位具有重要的作用。規劃部門可以在網上進行城市規劃，國土部門可以在網上進行土地管理，設計部門可在網上進行設計方案的比較，建設部門可以在網上了解在建工地的情況，房產登記部門可以在網上進行產權登記和管理，消防部門可以在網上跟蹤重點消防單位，人防部門可以在網上了解人防工程的情況，管線部門可以在網上了解管線運行狀況，公安部門可以在網上進行戶籍、居住情況和治安管理，人口計生部門在網上可以了解人口、疾病防治情況，民政部門可以在網上了解低保戶的分布情況，勞動部門可以在網上了解人員就業情況，稅務部門可以在網上了解單位和個人的交稅情況，轄區政府和居委會可以了解轄區范圍的相關情況，城市政府可以在網上進行各項管理工作和應急管理，應對突發事件等等，其作用是不可估量的。

（六）城建檔案信息化就是要把城市地上、地面和地下的建設成果檔案信息化，建設城建檔案管理信息系統、地下管線檔案管理信息系統，實現城建檔案管理網絡化，為智慧城市建設提供重要的城建檔案信息資源，實現快速歸檔、智慧管理、資源共享、遠程利用，更好地為城市規劃、建設和管理服務。

四、結語

城建檔案信息化是城建檔案管理發展的必要要求。從人類發展的角度看，城建檔案信息是一種資源，這種資源必須要建立好、管理好、利用好。建設智慧城市離不開城建檔案信息支撐，城建檔案信息化對建設智慧城市具有重要的作用。

參考文獻：

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個前提，那就是 18 億畝的土地紅線不能觸碰。這是原則，因此在這兩點之間如何平衡成為大多數人關注的重點。但我覺得其實這是一個問題，因為只有把新城鎮化做到位了，才有可能在土地流轉時不出問題，也才能保證 18 億畝的耕地紅線。

這個政策對于房地產業來說不會是一個太有意義的事情。首先它的量不會太大，對于房地產行業來說可能不一定滿足發展的全部需求；第二，農村土地即使流轉，土地是不能搬家的，因此做成房地產是要讓城里人到農村買房，市場大小成問題；第三，農村集體建設用地流轉肯定是有一定的條件限制，不是說想要買就可以買到的。

改革 30 多年來，我國的經濟實現了快速穩步發展，但是我們必須看到在過去的發展過程中，由于我們長期延續傳統的以土地換發展的用地模式，造成了大量的土地浪費。主要表現在幾個方面：一是重復建設和低水平建設造成的土地浪費；二是閑置土地和大量的低效率利用土地；三是隨著經濟發展原有的產業結構、產品結構和產業布局老化，生產力水平衰退，造成土地利用和產能低下。還有城鄉結合部問題，那里的土地利用情況復雜、混亂，也造成了大量的土地不能有效利用。發展需要空間，但是我們不能繼續傳統的擴張性用地方式，不能把發展的空間鎖定在無限制的擴大城市規模上，而應該在挖潛上多動腦筋，在盤活存量土地上多花力氣，積極推進產業結構調整。事實上社會的進步、生產力水平的提高都是在人類對土地不斷重復利用的基礎上實現的。能夠認識到這一點，我們就會有用不完的土地。

而現在所談的新型城鎮化不單單是受制于土地因素，城鎮化過程中要集中解決很多基本問題：一個是經濟發展的狀況，一個是非農業人口的就業情況，僅僅是蓋很多房子，農民變成城里人，整天在家閑著也是不行的。這里有很多的綜合因素，各個指標都要均衡發展才能是新城鎮化，也才能達到中央的目標。

現在關于農村建設用地怎么流轉大家還都不清楚，雖然方向是好的。此次調整，中央提出農村土地確權，但是其中允許農民入股還是允許農民出賣，目前看政策都不明確，需要我

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不僅要有國家統一規劃，而且還要有地方城鎮規劃標準。新型城鎮化建設過程中，不僅要嚴格按照中央十二五規劃要求進行統籌規劃、完善功能、合理布局，而且還要再全國范圍內加強城鎮化建設，確保我國東、中、西，以及大、中、小等，全面協調發展。在每一個城鎮建設過程中，要積極結合本地的環境條件、人文地理以及資源稟賦和產業發展基礎等，對其發展進行準確定位，做精、做細城鎮化建設和發展方案，最終形成自己的發展特色，以此來避免千城一貌、格式化發展局面。在此過程中，城鎮規劃應當具有前瞻性、連續性以及權威性和銜接性，一旦形成了規劃方案，除按必要調整或修改的部分，一律不能隨便改動。目前國家已經出臺了《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》，對新型城鎮化的發展做了科學、系統的規劃和實施步驟。

2、強化非農用地供應控制，確保糧食安全生產

對于13億的中國而言，只是單純地依賴國際市場發展，可能無法有效地確保糧食作物的及時供應和生產安全性。因此，實踐中為了能夠確保我國十八億畝耕紅線不便，地方政府及土地管理部門，應當嚴格控制耕地總量，尤其是在非農用地規劃建設過程中，一定要嚴格把關，確保土地規劃的動態平衡性。在此過程中，還要注意土地的有效利用率，通過城市建成區內部用地結構的合理化和集約利用度的提高，節約土地資源。

3、新型城鎮化要全面提升生態文明水平

新型城鎮化建設過程中，還要注重生態建設。在現代新型城鎮化建設過程中，一定要牢固樹立低碳、綠色環保理念，大力發展循環經濟、生態經濟以及低碳綠色經濟。同時，還要不斷強化和力求節能減排，從源頭上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企業產能，從而促進現代新型城鎮化建設。在此過程中，還要有效利用節能技術、新工藝產品和新材料。在生態環境治理過程中，政府應當優先采用經濟和法律手段，而且還要適當的采用行政手段。其中，經濟手段主要是指收費、排污權交易以及補貼。實踐中，補貼和收費制度已經被廣泛的應用到實處，但對于部分企業而言，寧愿少交罰款，也不愿投資污染治理。在未來的環境監管中應積極研究和嘗試排污權交易制度，以達到污染物總量的控制。

4、要通過信息技術發展，系統推進和引導新型城鎮化的科學發展

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》正式出臺，為我們展現的絕不是一個大干快上的躍進計劃，而是強調人的城鎮化和綠色智慧城市的偉大藍圖。作為城市信息化建設的新模式和新階段，解決“城市病”的重要途徑，智慧城市在新型城鎮化過程中的作用引起了特別的關注。在最新的政府工作報告中，政府一再強調要把創新放在深化改革的核心位置，尤其要發揮科技創新的作用，因此，在建設新型城鎮化中，李江穎領航動力信息系統有限公司湖北武漢430072信息化被寄予了厚望。如何將信息化、工業化與新型城鎮化進行融合發展，似乎也成為訴求相關者普遍關心的問題。城鎮化的過程往往也是各種矛盾集中爆發的一個過程，在城市化率快速提升的背后，掩蓋的是城市化過程中衍生的巨大經濟與社會問題。人口擁擠、交通擁堵、環境污染、住房困難等“城市病”層出不窮。這警示我們：在解決了人口從農村進入城市的問題之后，更大的挑戰是如何解決“以人為核心”的宜居環境，以實現健康、可持續的發展，推動城鄉保障、社會事業、公共服務設施的均衡化。走新型城鎮化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。智慧城市（鎮）是信息化與城鎮化結合的有效模式，這樣可以有效滿足現代化新型城鎮居民的日常生活和工作需求，幫助地方政府和有關部門提高管理質量和服務水準。城鎮化建設過程中，采取公共基礎設施、公共服務，其中包括污水處理、交通設施、空氣質量監測、水電氣供應、軌道運輸、公共安全、社會保障、金融以及城管等系統，而且對現代信息技術的依賴性不斷增強。從實踐來看，信息化建設不僅可以有效改善供需結構，擴大消費需求，可不斷優化產業結構及其發展，促進新型城鎮化轉變，促進經濟成功轉型，以此來確保城鎮化建設進程的可持續。在新型城鎮化建設過程中，工業化、信息化有機地融合在一起?；ヂ摼W、電子商務、電子支付等應用的普及，將改變政府、企業和居民傳統的交易和消費行為，推動現代服務業發展壯大。新一代信息技術作為戰略性新興產業，到2020年將發展成為國民經濟支柱產業。2013年政府工作報告中指出“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。新型城鎮化建設是較為復雜、系統的工程，任務艱巨，責任重大，既要積極籌劃，千方百計推進城鎮化的進程，又要保持客觀、冷靜的態度，穩中求進，不可急功近利，不搞城鎮化的“”。

5、結語

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廣州市發展改革委主任潘建國指出，廣州新一輪地鐵建設的里程、投資額都非常大，依照過去政府借貸、發行企業債券，是遠遠不夠的，“未來肯定是朝著向民間資本進一步開放的方向發展?！?/p>

據悉，以上《意見》共五個部分，其中包括鼓勵和引導民間資本進入的戰略性基礎設施、戰略性主導產業、戰略性發展平臺等領域；在鼓勵民營企業自主創新、推動民營企業參與國際競爭、促進民營經濟集聚發展方面，提出優惠政策；落實投資平等待遇，發揮財政性資金對民間投資的引導作用，實行鼓勵民間投資的土地管理政策；落實面向民間資本開放項目等。

“未禁即入?！迸私▏硎荆磥韽V州將注重為民營企業推介各個領域的項目，鼓勵和引導民間投資進入法律法規未明確禁止準入的所有行業和領域，重點支持民資進入可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程、其他公共服務領域，以及“三個重大突破”領域。

潘建國解釋，“《意見》更加注重項目支持，過去民間資本感覺到投資上存在著‘玻璃門’和‘彈簧門’，就是因為雖然政策比較明確，但具體操作辦法和程序上有一些障礙”。

《意見》是廣州經過多年的發展后，專門起草設立對民間投資更加規范化的意見，《意見》內容包括鼓勵民間資本在新領域推進城市基礎設施建設，像新一輪地鐵建設，這項工程完全依靠政府傳統的借貸方式是遠遠不夠的，其建設里程和額度相當巨大。