導語：如何才能寫好一篇個人扶貧工作建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。扶貧新國標，是一把尺子，它將丈量出立黨為公的品格、執政為民的擔當、深化改革的勇氣。我們要用好這把尺子。

制度性地劃定貧困線標準，不僅是為了認定一個人、一個家庭在經濟上處于相對弱勢地位，更是為了給予他們幫助――包括金錢、物質方面的幫助，也包括教育、醫療、職業技能培訓等公共福利方面的幫助。

我們的扶貧開發工作取得的成績很大，但路子也很艱難，同時也遇到了一些新的問題。

對新扶貧開發綱要的認識

我們國家制定的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》對扶貧開發的工作提的很明確，但必須要有以下的認識：一是總的要求是要推動我國貧困地區的經濟社會發展，所以扶貧宗旨必須就地扶貧，不能只搞大規模的移民搬遷。二是在綱要中我們的扶貧標準確定為2300元，所以各省不應該再去提高，不應該以提高標準為目的的向國家要更多地扶貧資金，要與國家統一，不能讓干部、群眾在數字上感覺到亂，貧困人口、貧困村子的數量搞清楚，才能深入解決社會保障問題。三是要把有勞動能力的人組織起來自行扶貧，必須要有清楚的數字、強有力的組織、規范化的市場。

目前我們扶貧開發工作中的問題

一是過分側重于政府主導，而忽視了在市場經濟條件下的市場規律，忽視了農村經濟市場主體的建設，對農村經濟市場缺少了組織環節。

在農村經濟市場的主體龍頭就是合作社。對于合作社的概念我們要認識清楚，合作社是經過工商登記的免稅企業，是勞動群眾自愿聯合起來進行合作生產、合作經營所建立的一種以經濟利益為目的的非盈利企業合作組織形式。在這個組織中，國家要讓利于民。

二是過分的側重于強調主體產業，而忽視了對產業的組織管理。我們的規劃、計劃只是在強調主體產業，但我們沒有扎扎實實的將產業組織起來。

三是過分的側重于政府主管部門負責制，而忽視了各部門之間的協調。

對目前扶貧開發工作中的建議

一是建議扶貧開發方面能夠通過組建農村市場主體來實行總體帶動。建議各省市區組織一個千人扶貧工程，即拿出一個億，組織一千個人（包括扶貧辦、村官、退休干部、村支書、村主任、黨政干部），每人帶十萬塊錢，到一千個貧困村子，組辦農民專業合作社，以人為本，貧富一塊帶，實現整體脫貧。而各省市區的扶貧辦只作為一個指揮機構，讓這一千個人可以去協辦、領辦、督辦，辦農、辦工、辦商都可以，合作社在其中的關鍵作用就是體現了組織、流通。

二是建議通過產業開發進行總體帶動。產業開發的關鍵是企社加盟，這必須要以龍頭企業去帶動，實行依法加盟。依照美國企社加盟的形式，企業家為總經理，而農民則為董事長。這種模式的類型有：1、由合作社自辦加工、辦企業、辦超市等自生形式的產銷一體化的企社加盟；2、城市中的企業、超市去農村合作社加盟的拓展型企社加盟；3、混合型企社加盟，就是以上兩種的綜合。

另外還必須加強商會、行業協會的發展，把政府的經營管理權交給商會和行業協會，實行經營管理權的政府退出機制，政府部門只對其監管、審批。

三是建議通過科技創新、項目帶動解決扶貧問題。這個科技開發關鍵是要有特色，要經過深入詳細的調研、論證，使其形成一個項目、一種產業，并能大范圍的帶動貧困人口脫貧致富。

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為深入貫徹落實商城縣政府關于強化扶貧幫困工作的總體部署，切實做好扶貧幫困工作，按照雙椿鋪鎮黨委政府和教體局黨組的統一安排，我帶領我校領導班子和廣大黨員干部全面啟動了精準扶貧工作，現總結如下：

一、全力以赴，做好雙椿鋪鎮西沖村的扶貧幫扶工作；

2016年，按照雙椿鋪鎮黨委政府的統一部署，任命我擔任雙椿鋪鎮西沖村精準扶貧工作領導小組組長，全面負責西沖村的各項扶貧政策的貫徹落實工作。接到任務以后，我帶領學校領導班子和廣大黨員干部以及西沖村的廣大黨員干部，扎扎實實開展了一系列工作，確保了國家各項扶貧政策的認真落實，取得了較為突出的成績，得到了各級部門和學校、西沖村廣大黨員干部的一致好評。

我們成立了以本人為組長的“西沖村精準扶貧工作領導小組”，制定了每個成員的分工，明確了每個人的具體責任。

并嚴格按照各級黨委政府的部署，認真落實扶貧工作各個環節。

1、我以身作則，帶領我校廣大黨員干部和西沖村的黨員干部，將他們責任到組、責任到人，犧牲節假日和休息時間，深入每一個農戶家庭，了解他們的家庭經濟和生活狀況，了解他們存在困難和具體訴求，核算每一個困難家庭的經濟收入情況，并根據實際情況認真填寫農戶信息采集表，掌握第一手真實資料。

2、按照扶貧政策要求，結合掌握的第一手資料，根據農戶們的個人訴求，在公開、公平、民主的基礎上認真開展了貧困戶的認定工作；

3、組織廣大黨員干部，進一步加強對貧困家庭的走訪，并集中廣大黨員干部的智慧，結合上級幫扶政策，為每一個貧困家庭制度幫扶規劃和幫扶措施；

4、在精準信息采集和制定幫扶規劃和幫扶措施的基礎上，按照各級部門的統一要求，完善了貧困戶檔案的填寫工作；

5、在落實扶貧措施的過程中，我將每一個黨員干部幫扶到組、幫扶到人，深入到每一個農戶家中，開展“大走訪、大宣講、大排解”活動。在做好貧困戶幫扶工作的同時，還深入每一個農戶家庭，宣講國家扶貧政策、了解農戶經濟和生活情況、收集他們的存在的困難和意見建議，并認真記錄、及時反饋，及時落實排解。

經過廣大黨員干部的共同努力，西沖村2017年共有19戶困難群眾達到了脫貧要求，實現了順利脫貧；廣大群眾對扶貧政策的知曉率和滿意度得到大幅度提升。

二、嚴格落實“兩免一補”，認真做好教育扶貧工作。

按照各級政府和教體局黨組的要求，我校嚴格落實國家“兩免一補”政策，認真做好教育扶貧工作。

1、認真開展學生家庭走訪活動

我們利用節假日和周末休息時間，組織廣大黨員干部和教師深入每一個學生家庭進行走訪，了解他們的家庭狀況和生活狀況，了解他們的困難和訴求，聽取他們對學校工作的意見、建議，并認真記錄、匯總、反饋。

2、認真落實國家“兩免一補”政策。

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本人是電信局下派兩江社區駐村指導員**，回顧2016年的扶貧工作情況，總計如下：

一、積極參加政府組織的扶貧培訓，認真領會和執行國家的扶貧政策，積極配合當地政府的扶貧工作，和其他工作隊員一道走進社區每個貧困戶家中，了解貧困狀況和貧困原因，與貧困戶一起制定脫貧目標和計劃，幫助貧困戶解決部分急需解決的問題。

二、幫助本人的幫扶對象——兩江社區蘇村的黎鳳英貧困戶在2016年脫貧摘帽。

三、協助政采集貧困戶相關資料，建立貧困戶檔案，為政府對照八有一超標準工作提供參考依據。

四、作為后盾單位派出人員，深入雙江鎮的各村屯了解通信狀況，向單位提出通信建設和改造建議。向荔浦電信局爭取到80多萬元資金，為雙江鎮完成了永吉村和永福村等6個通信建設項目，為當地貧苦村脫貧摘帽創造了條件。

2017年我將一如既往地服從組織安排，聯絡工作單位服務雙江政府，認真領會新的工作標準，繼續深入農村走訪，幫助當地貧困戶盡快脫貧致富。

荔浦電信局下派雙江鎮

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一、對象清

王集鎮“十三五”建檔立卡低收入戶共2901戶8802人，其中一般貧困戶1189戶4706人，低保貧困戶1199戶3564人，五保貧困戶513戶532人。已脫貧736戶3044人。未脫貧2165戶5785人，其中未脫貧一般貧困戶453戶1162人，其余為政府兜底的低保戶和五保戶。

王集鎮共有4個省定經濟薄弱村，分別是古墩村、魏圩村、徐渡村、張壩村。目前古墩村和魏圩村已順利脫貧，徐渡村和張壩村尚未脫貧。古墩村，2016年實現村集體經濟收入18.85萬元，2017年實現村集體經濟收入18.65萬元。魏圩村，2017年實現村集體經濟收入18.7萬元。

二、思路清

1.在低收入戶脫貧方面。通過“一兜”、“兩加”、“三送”實現脫貧。“一兜”是指對沒有勞動能力的家庭，幫助他們申請低保戶和五保戶，通過政府兜底實現脫貧。“兩加”是指掛鉤干部加和“股份+”。掛鉤干部+。王集鎮所有在編人員每人掛購幫扶1-3戶貧困戶，幫助貧困戶理清發展思路，安排脫貧計劃，使得貧困戶增收減支；“股份+”。申報整合全鎮幫扶資金350萬元在我鎮工業園區建設扶貧產業園，使得入股的貧困戶每年都可以得到10%的分紅。截止目前我鎮已分紅66.7萬元。“三送”是指定期開展為貧困戶送崗位、送政策、送溫暖活動，幫助貧困戶通過就業和相關政策救助實現高水平脫貧。

2.在省定經濟薄弱村脫貧方面，通過發展產業項目、鼓勵土地流轉、盤活集體資產、加強”聯村共建”、積極爭取省委扶貧工作隊支持等方式，幫助經濟薄弱村脫貧增收。2018年，為支持徐渡村脫貧，主要采取以下措施：1.加大土地流轉，持續做大做強王集鎮特色油用牡丹項目，并帶動周邊貧困戶共同參與，在實現村居收入增收的同時，帶動農戶增收致富；2.聯系掛鉤單位縣殘聯，持續打造徐渡村殘疾人之家，新建聯村共建項目，促進村居增收；3.利用村級發展引導資金購買門面房出租，實現租金收入；4.積極聯系省委扶貧工作隊，通過他們帶來的幫扶項目促村增收，確保全年村集體經濟收入超過18萬元。

3.鎮三套班領導和扶貧、農經等部門，定期會辦和推進扶貧工作開展。即對扶貧資金的使用和管理，結對幫扶走訪和“陽光扶貧”工作開展、扶貧項目建設進度，定期和不定期開展推進和督查。

三、政策清

1.在精準到戶項目方面，2016年，我鎮實施了“股份+”、公益性崗位、電商扶貧和單戶發展四個項目，共計資金309.72萬元，惠及低收入戶1125戶4489人；2017年我鎮實施了“股份+”公益性崗位、和光伏項目，共計資金317.72萬元（結余53.51萬元），惠及低收入戶875戶3437人。2018年我鎮計劃利用省級到戶資金125.52萬元并統籌2017年度結余資金53.51萬元實施購買門面房項目，讓入股的農戶都能夠享受每年10%的分紅。

2.到村資金使用方面，2016年，縣撥付我鎮88萬元用于為古墩村在村中新建1317平方米標準化廠房，現已按合同時間支付57萬元。2017年，我鎮為魏圩村實施購買門面房項目，目前還在實施中，預計6月底前實施完畢并形成效益。省委駐泗扶貧工作隊幫扶資金方面，2016年-2017年，省委駐泗扶貧工作隊在我鎮共投入資金122萬元，在古墩村建成了黨群綜合服務中心、茭白、珍珠藕、河道整治等幫扶項目，在魏圩村新建了光伏扶貧項目。

3.健康扶貧方面，我鎮低收入戶新農合參保率100%，低收入農戶住院醫藥費采取保底補償，總補償比例超過80%。并且低收入戶在縣內看病享受“四免”、“兩減”政策。“四免”即免收床位費，對貧困人口免收縣內救護車接送費，免掛號費、免診療費、免專家會診費。“兩減”即即減醫藥費、儀器檢測費等10%優惠

4.教育扶貧方面，低收入戶子女從幼兒園到大學，都有補助。標準為：幼兒園1000元/年，小學1500元/年，初中2000元/年，高中3000元/年。2017年，考入省內本科院校的，每生資助2000元；考入省內專科院校的，每生資助1000元；考入省外本科院校的，每生資助7000元，考入省外專科院校的，每生資助4000元。

5.金融扶貧方面，低收入戶最多可以做5萬扶貧小額貸款，無利息。我鎮2016-2017年共計發放小額扶貧貸款超1000萬元。

6.低保和五保由政府兜底保障，醫療救助低收入戶比一般農戶要多一些。低保戶標準為420元/人/月。五保戶標準為5500元/人/年。

7.臨時救助政策救助對象：

（1）急難型困難家庭。包括因突發意外事件造成家庭財產重大損失或主要經濟來源中斷，導致基本生活暫時出現困難的家庭。（2）支出型困難家庭。包括因家庭成員突發重大疾病等原因，造成醫療費用等支出過大，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭。（3）因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。

救助政策：對具有本地戶籍或持有居住證人員的臨時救助標準一般參照低保標準，采取一次性救助的方式，即臨時救助標準=（當地月低保標準420元÷30天）×臨時救助人口×臨時救助時限。臨時救助時限最長為180天。

8.大病補充保險政策

扶持對象： 建檔立卡低收入農戶。

相關政策：（1）一般貧困戶80元/人/年，該部分費用由政府承擔；（2）報銷種類以市 “藥品目錄”和“診療服務項目”庫為依據；（3）補償比例為合規醫療費用剩余自付部分的85%。

四、問題清

精準扶貧中發現的問題及具體對策

1.在村中建設的產業項目難以產生效益或效益低下。建議村級發展引導資金建設的產業項目由鎮政府統籌實施，實施項目的地理位置要好，便于項目的效益最大化。

2.村集體經濟發展產業類項目少，缺乏可持續性收入。建議扶持發展村級經營性資產。做大做強村級產業類項目，確保村集體經濟收入可持續增長。

3.扶貧力量較為分散。建議整合社會各方面力量參與扶貧。出臺有效切實可行的激勵舉措和政策，激勵動員有能力、社會責任感強的企業參與扶貧工作，通過大戶帶動貧困戶共同發展實現脫貧。

五、舉措清

1.扶貧資金使用方面，我鎮嚴格按照《泗陽縣扶貧資金管理辦法》，積極與縣扶貧辦溝通和配合，做好項目申報和資金使用。

2.項目推進方面，鎮黨政主要領導親自帶隊到項目建設點上推進項目建設，并及時召開黨委會議和三套班會議研究項目存在問題并限期整改到位。鎮紀委和督查辦定期對扶貧工作的開展和項目進展進行督查和考核。

3.收益分紅發放情況，2016年我鎮給全鎮低收入戶分紅資金26.7萬元。2017年給全鎮低收入戶分紅40.06萬元。

4.脫貧對象的確定，通過入戶開展收入調查，并根據農戶意愿，由村民小組向村委會申報，村委會召開村民大會評議確定并在村公示、同時報鎮審核后再次公示。最后上報縣扶貧辦，開展縣級公示。

5.扶貧資金項目方面，精準到戶項目，我鎮根據縣扶貧辦提供菜單，通過幫扶人和村組干部與農戶商定后，確定發展項目。并開展長期公示。

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（一）嚴格遵守駐村紀律。駐村以來，按照下發駐村工作隊駐村文件要求，每月在村工作時間不少于20天，嚴格執行五天四夜駐村工作，吃住在村，上傳考勤、上傳日志、外出填寫去向牌等日常管理制度。

（二）做好各項扶貧工作。1、協助第一書記進行扶貧資料的制作、整理、完善工作；2、協助第一書記、幫扶干部走村入戶，掌握貧困戶詳細信息，根據貧困戶的致貧原因制定切實有效的幫扶手段；3、協助村“兩委”完成村級財務和村務公開制度；4、協助第一書記走訪調查，宣傳國家政策、法律法規，解決群眾切身困難問題，聽取群眾建議；5、積極參與了農村環境整治工作。為切實做好重中之重的扶貧相關工作，前期進行了大量的數據采集工作，確保貧困戶信息的高度精準化，堅決清退不符合條件的人員。同時鄉、村兩級積極聯動，整合全村之力，積極落實各項扶貧政策。同貧困戶吃“連心飯”，拉近幫扶干部、駐村干部與貧困戶的距離，消除貧困戶和干部之間的生疏感。

（三）堅持以群眾為主。在村干部的幫助下，連同第一書記通過入戶走訪、開座談會、實地考察等多種形式進行了村情民況調研；通過走訪，掌握貧困戶詳細信息，根據各戶實際情況制定針對性的脫貧計劃；積極參加村兩委班子工作推進會，詳細聽取黨員干部群眾對當前重點工作的意見和建議以及村里急需解決的問題等，掌握基本情況、了解村民所關心的熱點、難點問題，聽取群眾對村集體經濟發展的看法，堅持問題導向；樹立為人民服務的宗旨觀念，深入群眾，體察村情、民情，把群眾利益放在第一位，把群眾安危冷暖掛在心上，弘揚求真務實的精神，扎扎實實地為群眾辦好事。

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[基金課題]（《湖南省武陵山區農村扶貧與人才培訓研究》批準號：XJK012CCG004）

背景：湘西土家族苗族自治州地處湖南西北邊陲，與湖北、重慶、貴州三省市接壤，現轄吉首市、鳳凰縣、瀘溪縣、古文縣、花垣縣、保靖縣、永順縣、龍山縣共8縣市，受自然條件和歷史因素的制約，當地的經濟發展水平遠遠落后于其他地區。吉首市列為湖南省貧困市，其余7縣均列為國家級貧困縣。2011年，國務院批準實施了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2012年）》，我省被納入規劃就有37個縣（區、市），是典型的老、少、邊、貧地區，是土家族、苗族、侗族等少數民族聚居區，其少數民族人口占全省少數民族總人口的90%。2011年11月，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點在湘西土家族苗族自治州吉首市啟動，省委、省政府近日出臺《湖南省農村扶貧開發實施綱要（2011-2020年）》，提出了我省農村扶貧開發的總體目標：到2020年基本消除絕對貧困現象。

湘西職院《湖南省武陵山區農村扶貧與人才培訓研究》課題組成員利用學院擁有的“國家農村剩余勞動力轉移培訓基地”、“湘西州新農村建設人才隊伍培訓基地”教育平臺，結合“一村一大”、州勞動局的“陽光工程”精神、州移民局“移民培訓計劃”和州民政局“退伍軍人培訓計劃”等平臺和親自下鄉走村落戶對農村扶貧與人才需求進行了問卷調查與實地調研。

調查問卷

利用對農村基層干部及技術人員進行培訓的時間段，對全州8縣市前來學習的農村基層人員共200名進行問卷調查，學員中包括有農村干部、有技術骨干、實業專業戶及自給自足的普通農民，本調查問卷分為五個部分：

個人及家庭基本情況。調查出家庭的人員結構、年齡、學歷情況及收入來源；個人對農村扶貧情況的整體評價。從農村本地人角度出發對扶貧機構在農村扶貧的情況進行調查；個人對扶貧政策和相關服務的具體評價。對農村扶貧項目內容、方式、連續性及面臨的問題進行全方位調查；本村的農業技術推廣及需要的人才構成。對農村技術、人才需求進行咨詢調查：對農村扶貧與人才培訓的建議。全面聽取基層人員對農村扶貧的要求，收集他們的建議和對人才培訓的內容、方式與方向等內容。

通過對200份問卷的分析與統計，本著實事求是的原則，調查組利用假期走訪鄉鎮村及農戶，進行實地座談與調研。在經過一系列調查、訪問、分析與統計后，我們得出湘西州農村扶貧情況與人才需求的第一手資料。

湘西自治州農村扶貧過程中的主要作法、成效及主要問題

大力培植支柱產業，通過經濟開發實現在生產中脫貧。開發式扶貧的首要任務是結合貧困地區的實際實施經濟開發，使貧困地區和貧困人口在生產中脫貧。湘西自治州山地資源豐富，面積達1800多萬畝，占全州總面積的81.5%。因地制宜，實施山地資源開發，培植支柱產業，提高農民收入，是扶貧開發的主要內容之一，也是脫貧致富方式的明智選擇。大力培植支柱產業，主要是通過國家和財政通過投入大量的扶貧及信貸資金，幫助農民發展產業。

加強基礎設施建設，全面改善貧困地區生產生活條件，促進貧困地區經濟發展。貧困地區之所以貧窮落后，一個重要原因就是生產生活條件的惡劣，基礎設施的陳舊落后，開發扶貧要實現目標，其前提是首先要解決基礎設施的改善問題，特別是通路、通電、通水等問題。湘西自治州在改善基礎設施方面作了大量富有成效的工作：加大投入，確保“三通工程”，即通路、通電、通水工程。據統計，2000-2010年期間，國家、省投入自治州各類扶貧資金共11.7499億元，其中以工代賑資金3.285億元，新增財政貧困村專項資金1.4702億元，主要用于基礎設施的改善。2010年與2000年相比，全州通村公路率由88%提高到98%，通電率由95%提高到99.4%，通電話村率由48%提高到83.7%（湘西年鑒2010）。

存在的主要問題：通過幾年的農村扶貧，使自治州貧困人口越來越減少，但卻存在著一個現象：即在扶貧資金不斷加大投入的同時，貧困人口減少的幅度越來越小，甚至又重新返貧的現象。究其原因是我州貧困人口生活的區域都有其共性：相對封閉，遠離市場，自然資源匱乏，缺少技術及自我提升的平臺。人才技術、生產和脫貧再技術提升過程不能有效循環起來。農村扶貧授人予魚而缺少授人予漁，通過開發式扶貧不可能很好地貫徹可持續發展的原則，從而導致貧—通過扶貧一脫貧—扶貧小組走后再返貧的惡性循環。對此，我們對湘西州各縣鎮村的人才現狀及需求作了進一步分析。

武陵山區農村人才現狀

通過問卷調查和實地調研，課題組成員討論得出武陵山區農村人才需求情況。就目前農業和農村經濟發展形式來看，我州未來農村實用人才隊伍迫切需要農技推廣型、生產開發型、經營管理和能工巧匠型人才。

現在農村機械化普及率較高，需要大量農機手，好多農機手缺乏系統學習，缺乏安全意識，要加大農機手培訓。

建筑業從業人員需求量加大，從事農村建筑工匠技術含量不是很高，培訓一定數量的，懂技術、會操作的建筑工匠，十分必要。

農民專業合作社培訓滯后，雖然成立了合作社，但不知道怎樣管理和運營合作社，缺乏管理人員、財會人員、營銷人員，培訓學習跟不上，直接影響合作社發展。目前很多縣成立了種養殖方面合作社，總體處于初級階段，運作水平不高，規模較小，帶動力不強。

農業產業經過近幾年來發展，形成了一大批種植業、養殖業、加工業等大戶和生產經營小區，經營者雖然初步掌握了一般的種植、養殖技術，但生產技術含量高的新品種、新模式等還缺乏技術和設施，總體生產技術和畜禽養殖疫病防控、管理等方面的水平有待進一步提高。

需要社會服務型人才。指在農村教育、文化、體育、衛生、就業、社會保障等領域提供服務的各類人才，主要包括鄉村教師、鄉村醫生、文體藝術人才、村級金融保險員、村組管理干部、農村社區民政人才等。

農村青年基本上都外出打工，他們對國家實施的各種培訓，知之不多，參加培訓也不太熱心，認為學不到本事還耽誤精力、時間，不如打工直接賺錢來得快。在家從事農業生產的勞動力的雖然年齡偏大、文化程度偏低，但學習的熱情很高，所以培訓年齡應盡量放寬。

一些正在創業的規模種養戶，忙于經營，對學習培訓期望也不是太高，由于受文化素質限制，對書本上的知識難以領會和掌握，主要還是要靠自己在實踐中總結的經驗、技術。認為學習培訓好是好，學與不學可能不一樣，但時間長了學不了，時間短了等于未學，效果不同，經營與學習培訓的關系難以協調。如果培訓，最好能學一些具有針對性內容，現場指導，解決經營中的實際問題。在課堂上聽講掌握不了，效果也差。

從湘西州當前發展來看，應以農機手、農村建筑工匠、植保員、種養業從業人員、種養業大戶和示范戶、農技人員、農民專業合作社管理人員和村級財務管理人員為主要培訓對象。

湘西州農村人才培訓現狀

根據省農業廳培訓安排，經與州、縣農業局協商，自2011年10月開始，每年利用湘西民族職業技術學院教學資源以集中培訓的方式完成一批農民創業培訓任務，分為種植和養殖兩個方向，集中培訓20天，面向8縣市，培訓已達300人。

充分利用州扶貧資金為州各地區免費提供計算機培訓、家政培訓、烹飪培訓、駕駛培訓等等。

依靠州組織部組織招生，執行“一村一大”計劃，從2009年開始每年招收一批學員，至2012年已完成400名的培訓任務，專業分為農村行政管理、經常經濟管理、畜牧獸醫和農業設施技術四個專業，但針對全州3000多的自然村相比，數量差距還很大。

自2004年以來，我縣還通過陽光工程、農業專業技術培訓、農民科技示范培訓等方式，共培訓各類新型農民3.12萬人。

建議

為實施武陵山區農村扶貧攻堅計劃，加快農村人才需求培訓，發展農村經濟，需要一大批有文化、懂經營、會管理的新型農民和有一定專業技術技能的農村實用人才隊伍。為此建議：

加大培訓力度，建立多層次、多渠道、全方位的農村人才培訓體系和工作機制。針對全州農民缺乏科學技術和文化素質的實際，政府不斷加大對農民進行科技培訓力度，主要是培訓農村技術骨干、產業發展示范戶和農民各種專業技能，加大農民培訓力度，繼續聘請州內外有關農業專家，對果、藥、茶、煙、草食牲畜專業村的農民進行現場技術培訓等。大力發展農村職業教育和成人教育，全面實施新型農民培訓，不斷提高實用技術的應用技能。

繼續實施教育科技扶貧。提高經濟增長效率開發式扶貧的一個重要內容就是要喚醒貧困對象自身積極參與到脫貧致富當中來，教育科技扶貧，提高農民自身素質，增強他們自身脫貧能力是開發式扶貧的一項重大內容。湘西自治州在長期的扶貧事業過程中，在教育科技扶貧上采取了切實的可行措施。把貧困地區教育放在優先發展的位置，近年來還推行“9+2”教育模式，即讓貧困農戶子女在城鎮進行免費的寄宿制9年義務教育后，再進行2年內的免費“訂單式”職業教育。

完善農村人才資源信息化管理。建立、完善農村人才資源信息庫，是加強農村人才隊伍建設信息化管理的基礎性工作，它對于農村人才的預測、規劃、整合和人力資源開發具有重要的綜合指導意義。要進一步加強縣、鄉農村人才網絡建設，及時了解和掌握本地區農村人才情況，逐步實現農村人才管理的制度化、規范化和科學化。

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毛集實驗區司法局

2020年1月8日

根據區扶貧辦的統一部署，現將區司法局脫貧攻堅工作匯報如下：

一、2019年度工作開展情況

胡臺村現有人口500戶1600人，耕地面積1947畝，現有建檔立卡貧困戶20戶41人，致貧原因分別為因病5戶18人，因殘4戶8人，其他原因致貧11戶15人。其中2014年脫貧8戶18人；2015年脫貧3戶10人；2016年脫貧5戶13人；2017年脫貧2戶3人；2018年脫貧3戶8人；2019年脫貧5戶11人， 2019年已全部脫貧。

一是堅決壓實脫貧攻堅政治責任。嚴格按照區工委、管委關于駐村幫扶工作開展的相關要求切實保證全體幫扶干部90%以上的精力用于開展幫扶工作。按照“為民辦事服務、推動精準扶貧、建強基層組織、提升治理水平、推動集體經濟”的指導思想，堅持每月至少一次深入到村，做到扶真貧，真扶貧，并嚴格遵守下村紀律，不擾民，不增加群眾負擔，不增加村級負擔。積極組織單位幫扶干部嚴格按照要求進村入戶，開展幫扶工作，深入調查研究、廣泛聽取群眾對扶貧工作的意見和建議，從問題出發幫助貧困戶制訂脫貧規劃。

二是摸清實情提高幫扶能力。積極組織單位幫扶責任人結合各自業務實際，深入調查，摸清村情民意及時掌握每個貧困的情況，做到心中有數，為進一步采取幫扶措施夯實基礎。

三是確保政策落實到位。2019年，毛集鎮胡臺村貧困戶中享受低保的有11戶24人，享受五保的有2戶2人，殘疾人補貼4戶8人。隨著國家救助金額標準的不斷提高，無勞動能力的貧困戶得到了基本生活保障。所有貧困人員全部納入新農合醫保，對個人繳費部分全額補貼，住院治療全部享受“351、180”幫扶政策，所有貧困戶均與村診所簽訂了上門服務協議。有在校學生3戶5人，全部享受國家助學金等費用補貼。

二、存在的問題

一是產業扶貧項目少、規模小，貧困戶收入少；扶貧對象大部分是老弱病殘，發展自主產業有很大的難度，部分貧困戶等、靠、要的思想嚴重，缺乏自身脫貧動力。

二是幫扶工作不細致，并且扶貧資料還需進一步完善，未能全部按照區組織部、區扶貧開發領導小組和毛集鎮關于扶貧工作管理規定執行。

三是宣講扶貧政策時部分貧困戶記不住，張冠李戴、答非所問時常發生。

三、2020年工作計劃

一是提高貫徹上級政策的精準度。認真貫徹落實上級下達的關于脫貧攻堅的文件精神，組織幫扶人員認真學習和領會幫扶工作的重大意義和相關政策規定，認真細致的做好扶貧資料的審核、把關，及時整改發現的問題，認真逐戶清算貧困戶收入和支出情況。

二是加大脫貧攻堅政策的宣傳力度。積極開展脫貧攻堅政策宣傳，加大政策講解，提升滿意度。對村里有勞動能力的貧困戶，組織加強勞動技術培訓，努力不斷提升貧困戶種養殖技能。

三在已有成果的基礎上鼓勵自主脫貧。在進一步鞏固提升脫貧成果的基礎上，重點發展產業扶貧，就業扶貧。鼓勵積極發展自主產業項目，擴大自主產業規模，在原有的基礎上不斷增加養殖數量，從養羊30只，增加到60只，從養雞156只，增加到500只。

篇8

根據《中國銀監會湖北銀監局 共青團湖北省委關于開展2017年度全省金融機構掛職干部調研成果評比活動的通知》(鄂銀監發[2017]12號文件)精神，結合自己一年的共青團天門市委掛職經歷，我以精準扶貧為切入點，對郵儲銀行天門市支行扶貧貸款的發放情況進行了調研，現將調研結果報告如下。

一、基本情況

(一)全市扶貧貸款情況

2017年3月在天門市政府金融辦的組織領導下，郵儲銀行天門市支行與市政府金融辦、市扶貧辦簽訂了扶貧貸款三方合作協議。于2017年4月13日成功發放了第一筆扶貧貸款，截止2017年6月20日，累計發放扶貧貸款32筆，金額1166萬，其中貧困戶2筆16萬，新型農業經營主體30筆，1150萬，新型農業經營主體(帶動貧困戶脫貧)貸款發放占比98.62%，貧困戶占比1.38%

(二)天門市拖市鎮梅河村基本情況

天門市拖市鎮位于天門市西北部，距市區32公里，面積117平方公里，人口7.4萬，轄41個村委會。梅河村距離拖市鎮2.3公里，422戶，人口1723人，耕地面積1891畝，人均純收入4200元，2017年6月貧困戶27戶，81人，因病至貧50人，因殘致貧31人，未成年人3人，孤寡老人1人。其中扶貧戶5戶，五保戶2戶，低保戶20戶，種植業主要以大棚蔬菜、白菜、玉米為主，養殖主要以養豬為主。

(三)貧困戶基本情況

胡華平，女，現年53歲，拖市鎮梅河村人，丈夫朱心爽今年54歲，一家5口，一子二女，大女兒已經出嫁;二女兒在廣州打工，今年25歲，還未出嫁;兒子朱銀，23歲，也在深圳某廠給人打工，尚未成家。胡華平因在幾年前的一場疾病，花光了家中僅有的少量積蓄，還欠下了外債，每年胡華平都要到醫院復診，每天都需要藥品來維持病情的穩定，在外務工的子女收入也僅夠自己日常開銷，無法拿出多余的資金來幫助家里，家里一貧如洗，艱難度日，2017年底通過本村村委會牽線、好心人支持，胡華平和配偶朱心爽與人合伙養殖生豬，收入勉強維持家用和承擔自己的醫療支出。

(四)貧困戶貸款基本情況

2017年5月胡華平豬場規模達200余頭左右，因生產經營需要，豬場急需資金搭建豬舍和購買飼料，再次注資讓胡華平重新燃起的生活希望，瞬間跌入了谷底，對于一貧如洗的胡華平，當初如果不是好心人為了讓他們徹底擺脫貧困，借給他們資金參與經營豬場，他們也不會重燃生活的信心，他們倆起早貪黑，辛勤勞作，眼看日子過得一天比一天好，可突如其來的消息讓他們陷入了困境，不注資就等于好心人借的錢不能還，生活也沒了著落。豬舍擴建一天也不能等，一家人急得是團團轉，村委會了解到這一情況后及時匯報給精準扶貧駐村工作組，工作組從市扶貧辦了解到與郵儲銀行天門市支行合作的扶貧貸項目可以緩解胡華平豬場的燃眉之急，迅速通知胡華平積極申報，郵儲銀行通過現場調查，風險判斷，收入測算，授信分析后于2017年6月7日，對胡華平發放了10萬元的扶貧貸款，期限一年，年利率是7.35%(政府全額貼息)，還款方式是階段性等額本息，前8個月還利息，后4個月還本還息。

二、采取的主要工作措施。

1、加強政府溝通，做好政策落地。

扶貧貸款三方協議簽訂以后，我行迅速成立了以分管副行長為組長，三農金融部為牽頭部門的金融扶貧工作領導小組，與市扶貧辦一起擬定貸款工作流程，以準、快、全(金融扶貧精準、貸款辦理快速、資金運行安全)為工作核心，及時下發通知到全市26個鄉鎮、辦、場園的地方政府，大力宣傳扶貧貸款政策，通過微信公眾平臺、電視、報紙、宣傳折頁等多少形式為載體的宣傳手段，快速有效的將扶貧貸款這一政策做到了家喻戶曉。與市扶貧辦建立月例會制度，及時交換信息，溝通、協調、解決扶貧貸業務辦理過程中出現的問題，定期向市委市政府匯報扶貧貸款工作進展情況。

2、加強業務支撐，做好金融服務。

為好更好的做好貧困戶的金融服務工作，充分調動17名基層信貸人員的扶貧貸發放的積極性，郵儲銀行天門市支行在資源配置中配備扶貧貸款現場調查專用車輛，開私家車的信貸員給予燃油費專項補貼，同時增加電腦終端、掃描儀、照相機、復印機、打印機、錄音筆等設備，從現場調查、審查審批、貸款發放、貸后檢查全流程為扶貧貸款開設快速通道。申請扶貧貸款的貧困戶多居住于交通不便的偏遠村落，有時開車去就得花去2-3個小時，信貸客戶經理急貧困戶所急，放棄正常休息，加班加點做信貸現場調查，整理資料、撰寫調查報告，服務質量得到了市委市政府、扶貧辦的一致好評。

3、嚴格產品用途，做好精準信貸。

郵儲銀行嚴格規定申請扶貧貸的對象必須是市扶貧辦確定的建檔立卡的貧困戶，不得以任何形式的變通為他人辦理扶貧貸款，杜絕將好事辦壞。現場調查必須了解貧困戶是否為自愿申請貸款且有無真實的貸款需求，告知此款項為扶貧貸款是我行商業性貸款，是必須償還的，不是民政部門發放的扶貧款。授信審批根據申請人實際經營情況來確定合適的額度與還款方式，不頂格放款，這此措施很好的厘清了銀行與客戶的關系，政府與客戶的關系，客戶實體的關系。

4、推行陽光信貸，做好風險控制。

以進村入戶召開群眾座談會等形式廣泛宣傳我行陽光信貸政策，營造全社會支持郵儲銀行信貸業務的良好工作氛圍。將扶貧貸款政策、業務流程、產品要素，擔保補償、貼息管理、監督電話等信息印制成宣傳冊，增加貸款投放透明度，確保貸款投放公平、公正、公開。做好貸款發放后的資金流向監測，利用村監督員、電話回訪，實地檢查等形式，切實將貸后管理工作落到實處，防范風險隱患，確保信貸資金安全。依托當地政府，協助作好扶貧貸款逾期催收工作，力爭將逾期率保持在零。

三、取得的主要成效

一是發揮了金融扶貧的杠桿作用。郵儲銀行天門市支行堅持以政府主導、扶貧貼息、銀行助力、精準扶貧的原則，積極支持地方政府開展金融扶貧工作，為新型農業經營主體(帶動貧困戶脫貧)提供單筆最高50萬元，期限1年，免一半利息，銀行承擔50%的風險，為貧困戶提供單筆最高10萬元，期限1年，全免利息，銀行承擔30%的風險的扶貧貸款信貸產品，市政府建立風險補償基金500萬元，對扶貧小額信用貸款貼息，對產生的風險進行補償，有效降低了扶貧對象的融資成本。

二是解決了貧困戶貸款難的問題。貸款難的問題一直是制約貧困戶自我發展的瓶頸，由于貧困戶本身就缺乏資金，且經營實體不建全，抗風險能力差，抵質押、擔保能力弱等原因難以獲得貸款，直接導致生產經營過程中沒有資金做補充，脫貧步伐緩慢。郵儲銀行天門市支行扶貧貸款業務開辦后，針對貧困戶的經營特點，從產品設計上大大降低了貧困戶貸款門檻，只要符合條件的貧困農戶，就能從郵儲銀行申請扶貧貼息貸款，而且不需要抵押，產生利息也有政府補貼，對于那些一心想脫貧致富的貧困戶來說，獲得貸款不再困難，自力更生的困境得到了有效改觀。

三是推動了脫貧攻堅的進度。郵儲銀行天門市支行通過加大金融扶貧力度，緊緊圍繞建檔立卡貧困戶開展產業脫貧金融服務工作，運用風險補償基金擴大金融扶貧成果，對帶動貧困戶脫貧的龍頭企業，專業合作社等提供包含扶貧貸在內的一籃子金融服務，將金融服務網絡終端延伸到田間地頭，利用農村基層組織、駐村扶貧工作隊等優勢資源，提高了銀行在金融扶貧過程中的信息及時率，信息準確率，風險反應時效，有效降低了金融服務成本，推動了天門市精準扶貧脫貧攻堅的進度。

四、金融扶貧的難點

一是基礎設施落后，農業產業結構單一。貧困戶居住地大多存在灌溉條件差，村級公路延伸差、路面窄、路況差，住房條件差等基礎設施落后問題。產業構成以糧食生產為主，經濟作物、畜牧養殖業占比較低，且生產技術落后，周邊產業支撐不強、貧困戶與市場接觸也少、產業規模較小、抗風險能力弱，僅夠維持低收入水平，難以實現資本積累。有的暫時生產經營走上正軌，因生產經營技術、市場價格、自然災害等原因導致前期生產經營成果付之東流，重新戴上貧困戶的帽子。

二是農村信用環境不理想，信貸資金風險較大。長期的政府資助、扶貧脫貧工作使得貧困戶產生了嚴重的坐、等、靠、要的思想，認為政府不會丟下我不管的心理占主導地位。雖說我國從最近幾年開始規范個人征信，培植信用環境，建立誠信社會，但農民誠信觀念和信用意識依然淡薄，農村信用環境依然不盡如人意。郵儲銀行天門市支行近年來小額信用貸款逾期率高居不下，通過自主清收、司法訴訟等手段催收逾期貸款，效果并不理想。農村仍有大量逾期貸款戶有錢不還、故意逃廢債務，極大地破壞了信用環境。扶貧貸款很容易理解為扶貧款，最終導致資金損失，抑制了金融扶貧的發展。

三是扶貧貸款供需矛盾突出。郵儲銀行調查的所有貧困戶貸款中，貧困戶基本缺乏有效的擔保及抵押，銀行最高授信金額也只有10萬元，只能滿足一般的農業生產資金需求，離徹底脫貧還有一段距離。規模化的農業產業生產且有資金需求量大，生產周期長，前期投入大，見較慢，風險相對較大等特點，而目前的扶貧貸款，還款周期短，額度小，需要貧困戶先付息待貸款結清后全額補貼利息，銀行與貧困戶之間存在較大矛盾。

四是信貸客戶經理放貸積極性不高。近年來，郵儲銀行湖北省分行在全省范圍內開展了山清水秀信用生態環境整治工程，有力的打擊了內外勾結、違規放貸等違法違規問題的產生，強化了風險管控意識，但是隨之而來的是貸款追責問責力度的加強，信貸客戶經理風險意識，懼貸、惜貸意識明顯增強。貧困戶本屬于劣質客戶，大多數客戶文化素質差，生產經營能力弱，創收手段單一，扶貧貸款雖然有政府風險補償基金，但是補償比率沒有全覆蓋，銀行依然存在較大風險敞口，貧困戶貸款風險遠高于其他涉農貸款，鑒于以上種種情況信貸客戶經理發放貧困戶貸款的積極性不高。

五、幾點建議

一是目前我市扶貧貸貼息是按照先收后貼的方式兌付，具體由貸款行在結息日向貸款貧困戶收取利息，待貸款結清后匯總貸款本息明細，向地方財政提出貼息資金申請，再由貸款行將貼息資金支付給貸款戶。而我市再就業貼息貸款是地方財政直接按季貼息，同樣是政策性貸款，貼息方式卻截然不同，貧困戶本來就資金短缺，還要先墊付利息，無端增加了貧困戶脫貧的壓力，所以建議地方財政直接貼息，不再需要貧困戶墊付利息后再補貼。

二是郵儲銀行目前執行的扶貧貸款風險分攤情況是：新型農業經營主體(帶動貧困戶脫貧)貸款政府銀行風險分攤比例為5：5;貧困戶貸款政府銀行風險分攤為7：3。站在銀行的角度來看新型農業經營主體生產經營能力較強，資金運用合理，銀行相對好把握信貸資金風險。貧困戶生產經營能力差，信息獲取能力弱，投資運用資金能力差，銀行不好把握風險，按照協議仍需要承擔30%的風險，銀行放貸意愿不強。建議對待貧困戶貸款，政府逐年增加風險補償基金，風險分攤設計為政府兜底或降低銀行風險敞口。

三是金融扶貧僅靠星星點點的貸款難以達到徹底的脫貧效果，地方政府應當引導龍頭企業發展特色產業，采用企業+基地+農戶等模式帶動貧困戶脫貧。引導貧困戶完成訂單農業，鼓勵龍頭企業為貧困戶提供擔保，增強貧困戶的融資能力，出臺相關政策鼓勵銀行在風險可控的情況下，推出更多期限長，辦理方便的扶貧貸款產品，引入政策性保險公司為農業生產經營風險提供擔保。

四是建議加強社會誠信體系建設，優化信用生態環境。加大對失信貸款的懲戒力度，給失信戶施加較大的社會輿論壓力，停發失信戶的一切涉農補貼，引導農戶自覺誠實守信，司法等單位強力開展依法清收，開成強大的震懾效應。

范文二：扶貧調研報告

一、基本情況

青山鎮地處黔西南布依族苗族自治州北部，位于普安縣南部，東距晴興高速18公里，北距鎮勝高速40公里、南距南昆鐵路清水河站35公里，根據省人民政府關于同意普安縣鄉鎮行政區劃調整的批復(黔府函〔2017〕16號)，原雪浦鄉、青山鎮合并為青山鎮，合并后全鎮國土面積254.8平方公里，耕地13.98萬畝。轄11村2社區，總人口6.4萬人。

二、我鎮精準扶貧工作開展情況

扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中央、省、州、縣關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準扶貧、精準脫貧工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創新全力破解扶貧攻堅難題，全鎮精準扶貧工作取得一定成效。

(一)明確目標任務，強化組織保障。成立了由鎮黨委書記任第一組長，鎮長任組長，包村(社區)領導分別任副組長的扶貧開發工作領導小組，相繼印發了推進精準扶貧工作實施方案、考核實施細則等系列制度措施，指導規范全鎮新時期精準扶貧工作。

(二)深入摸底調查，扎實精準識別。及時安排部署，明確包村領導為第一責任人，要求各村(社區)嚴格按照識別標準，本著真扶貧、扶真貧、見實效原則，組織五人小組人員和包村組干部深入村組，按六看法逐戶見面，逐戶識別，對建檔立卡數據進行了4次全面系統的回頭看。通過精準再識別，落實回頭看，確定最后進入系統精準貧困戶1822戶5532人。

(三)抓實精準對接，推進扶貧行動。實施以黨建幫扶、結對幫扶、產業帶動、救助保障、搬遷脫貧、合作社組團等措施開展扶貧行動。一是黨建扶貧促進行動。按照上級安排部署，結合實際，專門組建了5個貧困村駐村扶貧工作組，成立了13個聯合黨支部，鎮黨委下派5名副科級包村領導到5個貧困村任黨支部副書記;每個貧困村重點培育種養殖業農村致富帶頭人2戶以上。二是救濟救助保障促進行動。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保，更好地發揮社會保障特別是最低生活保障等社會救助制度的兜底功能。2017年將符合條件的122戶188人納入相應的城鎮低保，4548戶6824人納入農村低保。三是技能培訓發展產業行動。組織鎮村干部和產業脫貧戶代表20人到鎮域各種養企業和合作社參觀學習，讓技術人員講解傳授種養技能，強化農+合作社、農企對接。推動三變四化建設，讓貧困戶有一定穩定收入。到村(組)開展共商工作，培訓種養殖累計541人次，發放種養殖技術資料1160份。大力發展五大特色產業和特色農業。截至目前，全鎮發展烤煙種植戶2387戶(其中：精準扶貧戶642戶2889人，簽訂種植合同6092畝，預計實現產值1500萬元，戶均預增收30000元以上)，2017年在穩定現有煙農的基礎上突出向烤煙能手、優質生產基地集中，并扎實推進集群式烤房、煙水、煙路、煙機、煙地配套工程等基礎設施建設，確保收煙8萬擔優質煙葉;草地畜牧業采取品改繁殖，瘦育肥飼養黃牛等方式養牛，以分散廄養為主，培育10頭以上養殖大戶50戶，全鎮牛飼養量達到3500頭，出欄2000頭。發展規模養羊21戶。發展規模養豬(50頭以上)20戶，實現年出欄生豬10000頭，不斷提高養殖效益，增加農民收入。林果產業在繼續抓好核桃種植管護，組織引導農業產業化龍頭企業參與農戶合作，促進農產品就地轉化增值。發展蔬菜、特色水果、百合、中藥材等特色農業，因地制宜增加農民收入。帶動農戶627戶2479人，其中，精準扶貧戶286戶1231人，為走穩產業發展脫貧一批路子奠定扎實基礎。四是住房保障促進行動。按優先建卡貧困戶，保障農村低保戶，照顧重點優撫對象，兼顧其他貧困戶的原則。建成小康房67戶。確定2017年危房改造任務502戶，目前已完成357戶。其中：建卡精準貧困戶178戶。

(四)緊盯易地扶貧搬遷，精準助力脫貧。積極探索開展易地扶貧搬遷工作思路，確保搬得出、穩得住、有事做、能致富，讓更多的老百姓能享受到這一惠民政策，以期徹底解決一方水土養不了一方人等問題。按三幫共商隊伍工作法(即鎮黨政主要領導一幫共商隊伍、 13個共商會一幫共商隊伍和 五人小組結成聯系對子一幫共商隊伍)機制，以五共工作法為抓手做實群眾工作，用優惠政策幫他們算好脫貧發展的賬，把要我搬變為我要搬。截至目前，召開易地扶貧共商會61次，發放易地扶貧相關宣傳資料9000份。同時，根據易地扶貧搬遷對象評議公示，組織人員成立調查核實組下到各村(社區)逐戶開展走訪調查，核對搬遷對象名單、家庭信息，確保搬遷對象信息準確完整、真實可靠。確定 十三五期間搬遷439戶1780人。截止目前，2017年有二道巖、高林、三沖寨、打磨溝、窯灣、倒馬坎等6個自然村寨作為易地扶貧整寨搬遷實施點，總計195戶839人。

(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我鎮結合聯系服務群眾五個一工作法(即一名領導、一幫隊伍、一臺車子、一塊陣地、一筆經費)，按照州、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導包村(社區)、工作隊駐村和干部包戶工作機制，實行定點、定人、定時、定責幫扶，落實了600余名干部進村入戶履行幫扶工作職責，確保了每個貧困戶都有幫扶責任人。

三、存在的問題

(一)認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識沒有把心思用在扶貧工作上，甚至對到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。對于產業到戶不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。派駐的部分扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協助當地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強。一是多數貧困人口文化素質低、思想保守，沒有發展動力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現，使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發現，少數貧困戶，當問及打算發展啥產業、如何發展拔窮根時，則不假思索的說：我現在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態。以全鎮開展的產業脫貧戶到鎮域各種養企業和合作社參觀學習，讓技術人員講解傳授種養技能為例，一些貧困戶不參與或積極性不高，認為搞種養殖沒多少收入。

(三)社會參與度不高，氛圍不濃。一些集體私營企業，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發展經濟，新建產業興趣不濃，對社會扶貧的認識模糊。

四、下步工作建議及解決問題的辦法

(一)要深化認識，增進共識。一是開展對縣、鎮村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下手的問題。其次是通過培訓增進共識，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發生。二是建立科學的考核激勵機制。要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制。三是注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發動群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發展的志氣和信心。

篇9

第二條  儲金會是在政府倡導、扶助下，村民通過資金借貸方式開展互救互助，共同解決生產生活困難的民間合作性基層社會保障組織。

儲金會一般以村民委員會所轄區域范圍為單位建立，村民加入儲金會以戶主為代表，實行入會自愿、退會自由的原則。

第三條  儲金會堅持救災扶貧宗旨，積極開展救災備荒、扶貧助困，促進農村基層社會保障事業的發展。

第四條  各級人民政府對儲金會的工作應積極給予指導和幫助，村民委員會應當支持儲金會開展工作。

第五條  儲金會接受民政、審計、財政和銀行等部門的指導、檢查和監督。

第六條  儲金會的正常活動，受國家法律和政策的保護。

任何單位和個人不得以任何方式侵占、挪用、貪污其資財。

第七條  村民自愿提出申請，投交儲金，經儲金會管理委員會批準，均可成為儲金會會員。

村民申請退會，經儲金會管理委員會同意，退還其儲金。

第八條  儲金會的權力機構為會員大會或會員代表會。會員大會或會員代表會決定事項，必須經半數以上會員或會員代表通過。

會員大會或會員代表會一般每年召開一至二次。

第九條  五十名會員以下（含五十名）的儲金會只設會員大會；五十名會員以上的儲金會可以設立會員代表會。會員代表由會員民主選舉產生，代表名額占會員總數的20％－30％。

第十條  會員大會或會員代表會的職責是：

（一）選舉產生管理委員會；

（二）制定、修改本會章程、資金管理辦法及有關規章制度；

（三）聽取和審議管理委員會工作報告；

（四）撤換或補選管理委員會成員；

（五）討論決定其他事項。

第十一條  管理委員會是儲金會的辦事機構。其成員由會員大會或會員代表會直接選舉產生，任何單位和個人不得擅自指派或撤換。管理委員會成員一般五至七人，由主任、副主任、會計、委員若干人組成。村干部被選為管理委員會成員的，可以兼職。

第十二條  會員代表和管理委員會成員，每屆任期三年，可以連選連任。對不合適的會員代表或不稱職的管理委員會成員，有五名以上正式會員聯名建議，經召開會員大會或會員代表會過半數通過，可罷免并補選。

第十三條  管理委員會的職責是：

（一）貫徹執行憲法、法律、法規和國家救災救濟政策，宣傳儲金會的宗旨和意義，教育會員履行應盡的義務，維護其合法權益，努力爭取社會各方面的合法資助；

（二）幫助會員解決生產生活困難，有計劃地扶持災民、貧困戶、殘疾人發展生產、脫貧致富；

（三）建立健全儲金會管理制度，編制資金使用計劃，做好資金籌集、管理、投放、回收工作；

（四）組織落實會員大會或會員代表會決定的事項，辦理儲金會日常事務，定期向會員公布資金籌集、使用、管理情況，并向會員大會或會員代表會報告工作。

第十四條  儲金會解散，必須經會員大會或會員代表會討論決定，儲金會主任要將債務清理和資產處理的報告呈縣（市、區）民政部門和鄉（鎮）人民政府審核。縣（市、區）民政部門負責協助處理國家扶助資金。鄉（鎮）人民政府將老建扶貧到戶回收的有償發展資金納入鄉（鎮）老區建設發展基金。

第十五條  儲金會資金由下列資金構成：

（一）會員投交的儲金；

（二）鄉、村集體自愿補助的資金；

（三）國家救災款中有償用于扶持災民開展生產自救的資金；

（四）社會捐贈資金；

（五）老建扶貧到戶回收的有償發展資金；

（六）儲金會資金在銀行和信用社的存款利息，借款收取的管理費，投資經營的利潤分成等增值資金；

（七）其它合法集資收入。

第十六條  儲金會資金堅持以會員投交儲金為主的原則，提倡豐年多儲、災年少儲。

第十七條  儲金會資金所有權實行以下原則：

（一）會員投交的儲金歸會員個人所有；

（二）老建扶貧到戶回收的有償發展資金歸國家所有；

（三）國家救災款有償部分扶助資金、鄉村集體自愿補助資金、社會捐贈資金和其它資金歸儲金會集體所有；

（四）儲金會增值資金除支付必要的管理人員勞務費、辦公費外，剩余部分按各類資金比例分紅。會員儲金所得增值資金歸會員個人所有，其余部分歸儲金會集體所有。

第十八條  儲金會資金使用范圍：

（一）幫助會員解決因災造成的生產、生活困難和其他臨時性困難；

（二）有計劃有重點地扶持會員中的災民、貧困戶、殘疾人發展生產，在同等條件下優先扶持優撫對象；

（三）扶持救災扶貧經濟實體；

（四）在確保救災扶貧的前提下，為幫助會員發展生產開展社會化服務，但不得用于興辦農、林、水、衛、教等基本建設項目及其他事業開支。

第十九條  儲金會資金使用必須履行審批手續。會員借款由借款人填寫申請單，寫明借款用途、金額、歸還時間，儲金會管理委員會按照規定的程序和權限審核批準。用于生活方面的借款，一般不得超過二百元，用于生產方面的借款，不得超過五百元。扶持救災扶貧經濟實體，由儲金會管理委員會提請會員大會或會員代表會批準。

第二十條  儲金會資金借出應當收取管理費，其費率應低于當地銀行同類資金借貸利率標準。扶持救災扶貧經濟實體的，按合同執行。

第二十一條  會員借款期限一般不超過一年，到期應如數償還本金和繳納管理費。因特殊困難確實無力按期償還的，可以向儲金會管理委員會申請辦理一次延期還款手續，延長期最長不超過一年。對有償還能力、逾期未還者，管理費應在原基礎上相應提高。

第二十二條  儲金會要建立資金專帳，包括總帳、會員儲金分戶帳、會員借還款明細帳、現金出納帳。有實物的，增設實物帳。要按照會計制度規定，做好算帳、記帳、結帳工作，定期編制財務報表，實行財務公開，每年至少向會員公布一次，并上報鄉（鎮）政府與縣（市、區）民政部門，以便指導監督。

第二十三條  擔任儲金會實際管理工作人員的勞務費從增值資金中適量提取，具體提取標準由會員大會或會員代表會討論決定，報縣（市、區）民政部門備案。沒有增值資金的儲金會，管理人員不得提取勞務費。

第二十四條  縣（市、區）民政部門應會同審計、財政、銀行等部門定期或不定期對儲金會資金管理情況進行抽查，鄉（鎮）人民政府應組織有關人員每年進行一次全面檢查。

第二十五條  對侵占、挪用、貪污儲金會資金的，由縣（市、區）民政部門責令其退賠，并視情節輕重，給予批評教育，或建議有關部門給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

篇10

一、異地扶貧工作成就—年期間，先后實施了94個異地扶貧項目，投入資金7.52億元，共安置移民17510戶、84070人。主要實施建設內容為：修建移民住房17510套；修建人畜飲水引水口31座、機井36眼、泵房12座、50—500噸蓄水池44座、供水點260處，鋪設管道346.7千米，修建各類建筑物3268座；新建引水樞紐9座、干渠1628千米、分干渠53.22千米、支渠186.57千米、斗渠214.09千米，處理水庫防滲1座，修建澇池3座、防洪堤2.96千米、引水管道98.5千米、各類渠系建筑物258座；架設10千伏供電線路471.66千米，35千伏供電線路57千米，380／220伏線路304.2千米，安裝35—250千伏安變壓器75臺；修建鄉村道路450.8千米，新建吊橋9座，各種橋(涵)建筑物139座；新建擴建初級中學7所、小學29所、衛生院5所、村衛生室67所，修建村委會及黨員活動室6所；修建科技服務中心2座；安裝衛星地面接收設備147套，新建煤炭、液化氣供應站各1座；配置太陽灶2985臺；修建畜棚1304座，修建商品交異棚2座；土地開發(包括置換土地)55.7萬畝；封草育林15萬畝。通過實施異地扶貧項目，從根本上改變了貧困人口的生存條件，實現了遷入區勞動力與資源的優化配置，有力推動了遷入區的經濟發展。同時，遷入區通過農田林網等設施的配套建設，保證了項目區生態環境向良性循環方向發展。

二、異地扶貧工作基本經驗

(一)加強領導，精心組織異地扶貧是整個扶貧開發工作的一項戰略性措施，項目建設內容涉及農林牧、水電路、文教衛生方面，是一項管理難度大，工程建設復雜的社會系統工程。為了確保異地開發扶貧項目的順利實施，省委、省政府多次召開會議，研究項目，落實建設資金，協調各方面力量，統一思想。省直各有關部門緊密配合。州(地、市)、縣、鄉各級黨委和政府加強領導，精心組織，層層成立異地開發扶貧項目領導小組，指定分管領導，組建項目實施機構，抽調辦事人員，落實工作

責任。各遷出縣選派得力干部常駐項目區，搞好移民安置工作，協調解決移民生產生活中存在的困難，做到了異地扶貧工作件件有著落，事事有人管，從組織領導上保證了項目的順利實施。

(二)科學規劃，合理布局

省在組織編制村級扶貧開發規劃的同時，組織力量，專門編制了異地開發扶貧規劃。在具體實施項目過程中科學規劃農林牧、水電路、文教衛基礎設施建設項目，合理布局移民安置社區。充分體現了異地開發扶貧的管理效益，實現了異地扶貧的規模效益，促進了異地扶貧工作的有序發展。

(三)嚴格項目管理，確保工程質量搞好遷入區農林牧、水電路、文教衛基礎設施建設，改善生存環境，創造生產條件，是解決貧困人口溫飽問題的根本措施。在實施異地扶貧項目中，我省把60％的資金主要用于基礎設施的工程建設，為移民群眾創造了一個安居樂業的生存環境和發展生產的基礎條件。在工程建設中，加強工程質量管理，嚴格按照項目管理的程序，實行項目行政領導負責制，項目法人負責制，項目參建單位終身負責制。工程發包嚴格實行招投標制，選擇優秀的施工、監理單位參與項目的建設和管理，從而保證了項目的工程質量，為了配套建設項目區的基礎設施，發揮整體效益，多渠道爭取國家資金、扶貧資金和行業資金，捆綁使用，整合建設。同時，加強扶貧資金管理，設立專戶，專款專用，委托審計部門對資金的使用進行審計，確保了項目的投資效益。

(四)加強宣傳，自愿移民

各部門在項目遷出區廠泛宣傳移民政策，宣傳項目遷入區的自然條件和經濟社會發展情況，組織移民代表考察項目遷入區的自然條件和發展前景，在廣大群眾對遷入區有了一定的感觀認識的基礎上，按照個人申請，群眾評議，村委推薦，鄉政府審核，縣政府審批的程序，確定移民搬遷的村、戶、人。在具體實施過程中，正確處理移民和遷入區的關系，在安置搬遷移民的同時，妥善處理遷入區周邊群眾的利益關系。

(五)置換農場土地，安置貧困群眾

近年來，我省緊緊抓住監獄布局調整的機遇，通過置換的方式，充分利用監獄、農墾系統國營農場閑置土地，實施異地扶貧項目，安置了大量的貧困群眾，而且絕大部分移民當年搬遷，當年耕種，當年收益，當年解決溫飽。

(六)加大科技投入，提高項目效益

我省異地扶貧項目的遷出區，大都是干旱山區，靠天吃飯，經營粗放，耕作技術落后。在異地扶貧中，注重科技投入，大力推廣地膜栽培、藥劑滅草、間套復種、暖柵養植等實用技術，結合實施“星火計劃”、“豐收計劃”，采取外出考察、辦班培訓、現場指導等法，提高了貧困群眾的生產技能，增強了脫貧致富的能力。

三、異地扶貧存在的問題

在實施異地扶貧項目取得顯著成績的同時，也存在一些問題和困難，主要是：

(一)投資需求大，地方配套比較困難

異地扶貧項目是農林牧、水電路、文教衛綜合配套的系統工程，投資需求比較大。目前國家控制的人均投資額度是人均5000元，而我省實施的項目人均實際投資達到1.5—2.5萬元，地方配套資金籌措的困難較大。

(二)移民建房補助少，群眾負擔重

目前實施的異地扶貧項目，按5000元的40％的標準，人均補助建房費2000元，基本上一戶10000元。但在實際建房過程中，每戶需要2—3萬元，群眾自籌困難。

(三)對后續產業的扶持力度不夠

由于資金所限，對項目區后續產業的扶持力度不夠，移民群眾生產仍然處于傳統的糧油生產，群眾增收路子不廣。

四、異地扶貧工作的指導思想和原則

(一)工作思路

以中國特色社會主義理論為指導，把異地扶貧項目區建設成為社會主義新農村。以改善貧困群眾的生產生活條件為重點，加強項目區基礎設施建設，以增加貧困群眾的收入為核心，加快項目區的產業結構調整，以實現貧困群眾穩定脫貧為目標，加緊項目區的人力資源開發，以改善貧困群眾的生存環境為基礎，加大項目區的生態環境治理。努力促進項目區經濟、社會、生態協調發展。

(二)工作目標

每年計劃安排移民搬遷1000戶5000人，通過異地扶貧項目的實施，努力使搬遷移民實現“八有”目標，即有房屋、有后續產業、有自來水、有照明電、有硬化路、有學校、有衛生室、有廣播電視。

(三)工作原則

1、政策引導，群眾自愿的原則。充分尊重貧困群眾的搬遷意愿。從項目的篩選、規劃、建設到驗收、移交、運行，每一個環節都要向移民公開征求意見，傾聽移民的建議，尊重移民的意愿。

2、因地制宜，分類安置的原則。采取就近安置、集中安置、零散安置、插花安置、轉產安置等多種模式，拓寬移民安置的渠道。

3、統一規劃、分步實施的原則。制訂切實可行的異地扶貧規劃，分期實施，分批搬遷。制定規劃要與本地區發展規劃相銜接，具有前瞻性、科學性、操作性。

4、綜合開發，配套建設的原則。異地扶貧開發是集農林牧，水電路，文教衛為一體的系統工程，項目區既要搞好經濟建設，又要搞好社會建設；既要搞好資源的開發，又要搞好環境的保護；既要搞好工程建設，又要搞好產業發展。

5、明確責任，規范管理的原則。認真落實項目行政領導負責制、法人負責制、招投標制、監理制、公示制、參建單位終身負責制、群眾參與制和項目廉政負責制。

6、自力更生，艱苦奮斗的原則。在國家投資建設項目區基礎設施的同時，引導移民群眾積極投入項目開發建設。

五、異地扶貧工作的舉措和機制

(一)工作舉措

一是把異地扶貧與退耕還林(草)項目結合起來，把項目區適宜退耕的土地，實施退耕還林(草)項目，一方面增加群眾收入，另一方面恢復生態。

二是把異地扶貧與牧民定居相結合，著力解決高寒牧區至今仍住帳篷的牧民的定居問題。

三是把異地扶貧與小城鎮建設相結合，引導貧困群眾向城鎮靠攏，向二、三產業轉移。

四是把異地扶貧與土地整理項目相結合，利用實施土地整理項目開發的土地，安置貧困群眾。

五是把異地扶貧與土地流轉相結合，利用川水地區閑置的耕地，以承包、租賃、置換等形式安置貧困群眾。

(二)工作機制

一是進一步健全貧困瞄準機制，要加強項目前期工作，通過扎實細致的項目區調查，瞄準“一方水土養不活一方人”的貧困村及其貧困群體，健全項目庫。把異地扶貧項目安排到資源匱乏，環境惡劣，生存條件差，就地無法脫貧的貧困村；把到戶資金安排在絕對貧困戶中。

二是進一步完善移民參與機制，要把擴大農村牧區基層民主，實行村民自治制度，貫穿到實施項目的具體過程中。要制定一套公開透明、操作方便的異地扶貧項目民主管理的制度，建立健全異地扶貧項目群眾民主管理、民主決策、民主監督的制度，維護移民群眾在項目建設中的知情權、參與權、管理權和決策權。要按照村務公開，一事一議的制度，從項目的篩選、規劃、建設到驗收、移交、運行，每一個環節都要向移民公開征求意見，傾聽移民的建議，尊重移民的意愿。