導語：如何才能寫好一篇國民學歷教育，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、主要代表人物的禮學精髓

儒家特別強調個人的道德修養，追求謙謙的“君子之風”，從早期借鑒吸收祭祀禮儀，到根據個人追求、社會所需逐漸形成了自己的一套禮學教化系統。早期的原始社會的主要用于祭祀典禮，后來伴隨著社會階層的變化，奴隸社會逐漸被封建社會所取代，新的統治階級的出現。一方面是為了維護地主階級的階級統治，同時為了宣揚自己的理論學說，一代又一代儒家思想家將儒家的禮學思想與統治階級的需要進行結合。

（一）孔子的禮學精髓

孔子出生于春秋時期，那時伴隨著周王朝統治力量的逐漸衰落，諸侯的之間連年爭霸，因此孔子把目光關注于如何保證社會秩序的穩定。在他短暫的為政生涯中，有一次在周游齊國時，齊魯公向孔子詢問治理國家的方法。他認為可以通過制定一定的禮儀規范，進而在人們之間形成禮儀秩序，使得貴賤、長幼之間井然有序，從而進一步減少社會矛盾與沖突。他認為，治理國家需要遵循“君君，臣臣，父父，子子。”的社會秩序，也是每個社會個體所要遵循的社會規范。

孔子的思想大多被記錄在《論語》中，在其中，我們可以看到許多孔子思想中關于禮的痕跡，比如在“學而篇”中：“子曰：‘弟子入則孝，出則悌，謹而信，泛愛眾，而親仁，行有余力，則以學文。’”。意思是他認為一個人要想獲得知識，要必須學會注重師生之間關系，并且要學會對他人持之有禮才可。又如孔子曾經說過“以約失之者鮮也。”，即認為一個人在提高自己的道德修養過程中，必須要學會用禮儀規范來約束自己。孔子認為禮作為六藝之首是個人活動的所依從的規范準則（“志于道，據于德，依于仁，游于藝”），他把自己禮學精神貫穿于其倫理思想之中，把禮作為公民教育道德提升、社會長治久安的道德標準，在后世得到了更進一步的發展。

（二）孟子禮學的精髓

孟子將孔子的思想繼承并加以發展，在他的治國理念中，他認為一個國家的治理需要上下有序。比如在《孟子?離婁章句上》中提出“上無道揆也。下無法守也，朝不信道，工不信度，君子犯義，小人犯刑，國之所存者幸也。”。即認為要想徹底治理好一個國家，就要像在道路上遵從規則，要遵循禮的思想規范。

孟子的禮學思想除了認為禮學對國家安定的作用外，更多的把視線著眼于個人思想的提高。孟子認為“人性本善”，在他的思想主張中，尤其注重人的思想道德水平的提高，如《孟子?離婁章句上》中提到“非禮之禮，非義之義，大人佛為。”認為不是社會規范，不是最佳的行為方式，成年人都不要去做；又比如孟子認為“禮，朝廷不歷位而相與言，不逾階而相揖也。”即在國家管理中，上下級之間要注重禮儀規范。孟子認為“君子以仁存心，以禮存心。仁者愛人，有禮者敬人。愛人者人恒愛之，敬人者人恒敬之。”認為一個人如果想得到他人的尊重，那么首先他必須學會以禮待人，遵循社會禮儀規范，這樣在與他人的無形相處中就會不自覺的尊敬他人，反過來他人得到你的尊敬之后也會尊重你。孟子的這種仁禮結合的思想在當時以及之后都曾被用于個人的道德教育中。

（三）董仲舒禮學的精髓

禮學的發展在漢朝發展尤為迅速，西漢時期，儒家文化遭到黃老道家思想的排擠，為了宣傳儒家文化，董仲舒提出的“罷黜百家，獨尊儒術。”的思想主張，這個思想得到了當時統治者漢武帝的采用。

董仲舒的思想主張中，首先，他提出了“天道”，即所謂的“天人感應”、“天人合一”思想，認為封建君主的權利是上天的選擇，這在古代封建社會產生了很大的影響。他在其著作《春秋繁露》中提到“道之大原出于天。”把禮合法化。他將禮與天道聯系起來，認為“天”已經為人們的發展安排了具體的規范道路，人們應該遵從社會禮儀規范，這樣社會秩序才會穩定。如果人們違背了“天道”，禮儀秩序被破壞，那么社會就會混亂，就會出現“天譴”，認為人們應該遵循封建的道德規范，把禮神秘化。

其次，在董仲舒提出的神學體系中，他將禮學進行了具體的規范，認為在國家的教育中要加強禮化建設。他將禮學精神放在自己的倫理思想中，提出“三綱五常”的思想主張。他將先秦時期孔子孟子關于“君君臣臣”的禮學思想進一步發展，更加嚴格的規范了政府內部之間、家庭之間、父子夫妻的禮儀規范。

（四）宋儒禮學的精髓

禮學的發展，對古代封建統治者而言，更多的是為了維護封建社會的秩序穩定，宋代對于儒家禮樂思想進行了深入的探究。以歐陽修、朱熹為代表提出了自己對于禮的見解，他們認為禮在社會中有著十分重要的作用，但是當時社會過多的注重形式輕視其作用，將禮過度的形式化，把禮作為政治的“飾物”。

宋儒對于儒家經典的進行重新的理解。具體而言，宋儒將禮學的作用歸之為四，即一是規范道德，穩定秩序，二是抵制佛教泛濫，三是培育國家人才，四是修身養性。由此可見禮學對于社會的作用之大。在宋代的科舉考試之中，禮作為必備的考試科目，從中我們也可以看出國家對禮的重視。比如在蘇軾擔任杭州通判時，為了當地社會秩序的穩定、百姓的安寧，他將禮用在當地的治理中。某次，高麗進貢的使者仗勢欺人，與上級的官吏對抗。蘇軾派人告訴使者：外國的使者來華都是仰慕我天朝的威嚴，學習我國的禮儀教化來的，而你們來了卻是一點兒沒有禮儀之心，蠻橫不講理。如果你們還是不知悔改，我就要上書朝廷。高麗使者害怕了，收斂了自己的態度。可見把禮學的思想應用在國家之間的交往中，可以提升外交影響能力。

二、儒家禮學對于我國公民教育的啟示

當今社會，雖然物質水平提高了，但是人的精神追求卻很是讓人擔憂。近年來，國家一直在大力倡導社會精神文明建設，但是，國內公民不道德現象卻時有發生，傳統的禮儀文化被人們忽視或者遺失。如何發掘禮學文化精髓，對于提升公民道德水平，改善人際關系，促進家庭社會和諧，提升我們的大國形象具有重要的意義。

（一）禮學對個人道德培養的啟示

禮，無論是在古代社會還是在當今飛速發展的現代社會都是衡量一個人個人形象的重要標尺。古人特別注重個人的道德培養，追求思想上的“慎獨”，在為人處世上特別強調要注意自己的禮容規范，如儀容上，注重自己的儀表形態，注意衣冠的整潔；行為上，見面行作揖禮。在儒家的“修身、齊家、治國”理念中，儒家學者將公民的道德培養被放在了自身發展的第一位，特別重視自己的道德修養的提高，追求君子之道。

學習禮學文化，將禮灌注與自己的行為習慣中。生活中，我們在與他人相見時，在注意自己的儀表榮態時，交談上多一份禮貌問候，在行動上多一分兒尊敬禮讓。比如在我們找工作應聘時，如果我們平時就注重自己的行為舉止、禮儀規范，在面試的過程中，多注意一些細節，不僅會在他人心中留下良好的形象，而且有的可能影響自己面試的成功與否。

（二）禮學對和諧家庭建設的啟示

禮，在古代被用于社會的方方面面，古人重禮，將禮用之于家庭的建設之中。古人特別注重家庭成員之間的長幼尊卑秩序。比如說，古人提倡的倫理綱常，即“三綱”“五常”，對于維護父子之間、夫妻之間的關系有很大的積極意義。關于家庭的夫妻關系，《后漢書?梁鴻傳》記載的有這個故事，后漢梁鴻和孟光婚后，兩人隱居在今陜西長安縣東的一座的深山里。之后，他們搬家到江蘇。在那里，兩人男耕女織，共同勞動，互助互愛。梁鴻每天下地勞動之后，每次回到家里，孟光總是提前把飯和菜放在盤子里，雙手到自己的眉毛那樣高，恭敬地將飯菜送到梁鴻面前，梁鴻也行禮相謝。故事講述的就是夫妻之間因為和諧禮讓而形成的良好的家庭關系。

禮對于調節鄰里關系也有十分重要的作用，高中政治課上我們曾經學過這樣一則故事，清朝康熙年間朝堂之中有個名叫張英的大學士，突然有一天，他收到一封家書，家書上談到家人在蓋房時，因為三尺的宅基地，與鄰居發生糾紛，希望張英可以利用自己的職務關系，幫助張家人打贏這場官司。張英看完家書之后，略作思考，馬上寫了一封回信，并附了一首小詩差人送回去，詩這樣寫道：“千里修書只為墻，讓他三尺有何妨？萬里長城今猶在，不見當年秦始皇。”張家人看了來信，深深領會了張英想要傳達的意思，便不再為三尺之地爭奪不休，主動將三尺地禮讓出來，鄰居一看張家人竟然不在爭奪三尺的宅基地，反而主動謙讓出來，被張家人的禮讓所折服，也將自己家的宅基地讓出了三尺，就這樣一條六尺之寬的小巷形成了，結果使得張家與鄰居的矛盾得以化解，而且小巷的出現也使得過往百姓的生活方便了許多。可見如果在公民中進行禮學教育，那么就可以減少許多社會問題，進而促進社會的文明建設。

（三）禮學對人際交往構建的啟示

禮對于公民的人際交往構建也具有十分重要的作用。身處社會這個大集體中，我們每個公民的發展都離不開社會群體，因此如何處理好公民之間的關系，成了需要面對的問題。“恭而無禮則勞，慎而無禮則葸，勇而無禮則亂，直而無禮則絞”指的就是如果一個人在生活中，行為不受禮的制約，那么他的行為就會變得不文明不道德，這樣就會造成他難以處理好自己的人際關系，對他的生活工作就會造成極大的困擾。當今社會中，由于物質水平的不同，社會中所謂“城市人”歧視“鄉村人”，“有錢人”歧視乞丐、打工者，官員歧視普通百姓的現象時有發生，如果我們學習禮學，尊敬他人，愛護他人，社會中就會少一分矛盾糾紛，多一分社會和諧。

隨著交通工具的增多，人們出行的方式也逐漸多樣化，隨之社會矛盾也逐漸增多。比如在車站，有些乘客不遵循排隊的禮儀規范，插隊等情況時有發生，甚至有時為了排隊大打出手，造成流血、踩踏等惡劣后果，不僅不利于自己以及他人出行，而且影響了公共秩序的穩定；又比如，如果汽車司機在過馬路時，注意禮讓，那么我們城市交通就會更加通暢。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕楊伯峻.論語譯注〔M〕.北京：中華書局出版社，2012.

〔2〕張煥君.堯舜傳說與中國禮樂文明的人文精神〔J〕.山西大學學報哲學社會科學版，2014，（05）.

〔3〕陳潔，劉正剛.先秦時期儒家的“禮”、“樂”思想及現代意義〔J〕.求索，2011，（08）.

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1、國民教育亦稱“公共教育”。國家為本國國民（或公民）實施的學校教育。一般為國家規定的每個公民必須接受的基礎教育，即小學和初中教育，有的國家還包括幼兒教育和高等教育。中國在1915年把初等小學改為國民學校，實施國民教育。1922年仍改為初等小學。1940年又將初等小學改為保國民學校。各鄉將完小改稱中心國民學校。后，不再沿用國民教育名稱。

2、根據高考錄取批次的不同，本科也分為一本、二本、三本，但它們同屬于一個層次和等級（即本科教育層次）。同時本科又分為“重點本科高校”與“普通本科高校”。“重點本科高校”與“普通本科高校”只是側重不同，無本質差別，前者注重理論研究后者注重理論實踐應用。普通高等教育指主要招收高中畢業生進行全日制學習的學歷教育，是中國高等教育儲干培養計劃最具權威的措施之一,也是中國高等教育高層次人才培養方案的主要措施。

（來源：文章屋網 ）

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在唯亭鎮社區教育委員會領導下，建立起一個由社會機構積極參與、以鎮教育中心為主導、各村、社區教育基地為載體，由網絡和實體相連接。

年年底，把我鎮創建成為蘇州市社區教育實驗區；年成為“江蘇省省級鄉鎮社區教育中心”達標鄉鎮。

二、具體任務。

1、成立由唯亭鎮黨委、政府主要領導掛帥的、社會機構參加的“唯亭鎮社區教育委員會”，領導和管理全鎮社區教育工作。

2、整合全鎮教育資源，建立社區教育管理體系。在建設好鎮社區教育中心的同時，逐步建立和不斷完善村、居委會、社區教育基地。

3、牢固確立全民終身教育理念，成教中心校應充分利用現有條件，多形式、多渠道辦好文化進修、學歷教育、就業知識、勞動技能培訓，積極發揮宣傳作用，深入社會各機構，宣傳終身教育思想，使國民素質教育真正深入人心。建好社區網絡，積極組織村、區干部居民開展信息交流，注重提升人的文化、生活品位，滿足社區居民日益增長的精神、文化需要。

三、突出重點、形成特色。

多種培訓模式并進，提高居民國民素質。

<一>、協助鎮人力資源保障所開展三種模式的培訓工作。

1、開展引導培訓。即開展就業觀念、求職技巧、現代城市生活方式（如文化、體育活動的開展）等方面的教育培訓，以提高勞動人員就業綜合素質和日常生活質量。

2、開展職業技能培訓。即根據崗位技能的要求，主要開展以會計業務、計算機操作、家政服務、保潔、叉車等為主要內容的培訓，以大面積提高社會人員服務于農村現代化建設的知識和本領。

3、開展創業培訓。即選擇開展創業咨詢、創業指導、創業項目推薦、創業融資服務與后續扶持等方面的內容培訓，以提高失地農民以及社會弱勢群體的自主創業能力。

<二>、以教育中心為基地，開展文化學歷教育。主要與國家級專業院校以及相關涉外教育院校聯合辦學，為我鎮干部群眾開辦大專及以上學歷的專業函授班和遠程教育班。

四、創建計劃。

1、根據江蘇省教育廳《關于做好省級、市級鄉鎮（街道）社區教育中心創建工作的通知》精神和園區社會事業局關于在年建設“蘇州工業園區唯亭鎮社區教育實驗區”的要求，在黨委、政府的直接關注下，我們從今年5月份開始就投入了創建工作。新的社區教育中心座落于312國道前莊立交橋口，建筑面積與約4000多平方，擁有8個大教室、計算機網絡中心、圖書室、遠程網絡教育、社區教育信息服務網站以及、學生學習交流的大空間活動場地。

2、按照省教育廳規定的“社區內有80%以上的社區居委會要建立社區教育站”、“社區居民參與社區教育活動的參與率不低于30%”這個要求，我們每個村、居委會都要建立“社區教育站”（或“市民學校”、“村民學校”）。具體要求是：

（1）村、小區有一名分管領導兼職社區教育工作。

（2）有相對獨立的教育場所（能開展教育、講座的教室，有適合居民學習、瀏覽的各種書籍的圖書室、有自己的網站和寬帶網絡系統）。

（3）能正常開展各種適合小區居民需要的的學習、培訓活動。

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【關鍵詞】非學歷教育 學歷教育 學習型社會

非學歷教育是指學歷教育以外的、根據各種實際需求而進行的教學形式，主要有崗位培訓、項目培訓、專業技術培訓、行業培訓和各種層次、行業的繼續教育，以及包括各種內容在內的中短期培訓。它是依賴市場經濟需求而成長起來的，和以學習經歷為標志的學歷教育相對應的一種教育模式。非學歷教育在構建學習型社會中起著非常重要的作用。

一、非學歷教育與學歷教育的差異

學歷教育是包括初級義務教育、中等基礎教育和職業教育以及高等專科、本科、研究生教育在內的，以學習經歷為標志的教育模式。它擔負著教育的基本任務，學習內容系統而循序漸進、學習時間固定而有層次，學科設置偏重于理論傳授和書面訓練，對于實踐中產生的新經驗、新知識、新理論一般不會在學歷教育中得到迅即的顯現，對于一些前沿成果，往往是經過反復論證和實踐應用后才納入學歷教育的課程內容的。另外，學歷教育的課內知識及其應用，在教學中多采取模擬性手段，理論的顯現過程也是演繹式的(例如實驗室教學方式和書面推導方式)。這些都和實際應用基本上形成脫節狀態。

非學歷教育具有培訓時間上的短期性、培訓項目上的實用性和培訓知識上的實效性。并且非學歷教育一般都采取集中學習的方式，對一個實用性內容，在短期內實現領會和掌握，無需顧及其他相關內容的齊頭并進，學習的知識非常集中具體。非學歷教育的內容不存在課程的概念，它只是某一項目和某種需要所必須具備的相關知識。一般并非為了積累而學習，總是為了實際需要而進行學習，目的性既明確又具體。它很少追究理論產生和發展的淵源，只注重其使用價值。另外，值得注意的是，非學歷教育培訓的內容總是引領社會經濟發展的最新知識的產業應用，例如計算機培訓、商務英語培訓、股市現代經營培訓、最新保險培訓和現代文秘、現代經營管理培訓等。它是為最新知識在產業中大規模應用所做的先期準備。

二、非學歷教育由邊緣走向核心

經濟飛速發展，科技日新月異，人們對教育的需求也急劇膨脹，學歷教育很難滿足人們的需求，非學歷教育逐步由邊緣走向核心。

1、終身教育的需要

終身教育由學歷教育和非學歷教育組成。對每一個社會人來說，學歷教育大都集中于個人生活的早期。非學歷教育則貫穿于走向工作后的各個階段，而且與個人的生計緊密相連。

教育應該是人的一生中持續不斷的過程，應該能在每個人需要的任何時候，以最好的方式為其提供必要的知識技能。終身教育不僅強調個人的終身學習，更要求全社會的人都要能夠不斷地、靈活地學習。在傳統的學歷教育觀念下，要推行終身教育，無論是國家還是個人，在時間、空間、精力以及財力上都無法承受，而這一功能只能由非學歷教育來完成，非學歷教育能使受教育者得到靈活、多樣的學習機會，貼切現時的、前端的學習內容,以全面地提升自我素質,更好地融入社會,服務社會。從終身教育的角度看，現代社會的非學歷教育已不再是學歷教育的輔補充教育，而是使社會成員能不斷跟上社會步伐、持續取得個人成就的十分重要的教育。

2、高新技術的需要

隨著高新技術在工作現場的廣泛使用，專業技術崗位的智能結構向深度化、復雜化方向發展，高深的專業技術成為獨立的學習內容。近階段，國際上已出現各種高技術、高水平的國際專業技術資格證書，例如微軟公司的MCP（微軟產品專家證書）、MCSE（微軟系統工程師證書）、MCSD（微軟系統開發專家證書）、網絡設備公司的CCIE（網絡專家證書）等。而如國際注冊會計師證書、GRE、MBA等早已為我國大眾所熟知。近年來，證書教育的重要性充分顯示出來了，而這些證書的獲得都需要非學歷教育來完成。

3、自我實現的需要

經濟和社會的發展既使學習成為人們生存與發展的基本需要，又為人們終身學習提供了必要條件。學習不只是一種投資，還是一種享受和消費，即學習不只是人力資源開發的過程，更是人的自我實現的過程。在當今社會，提高生活質量逐步成為人們的需求，而生活質量的提高必然要增加人們生活中的文化教育含量，這種趨勢在我國一些地方的非學歷教育中已經有所體現，因此，非學歷教育已成為個體自我實現的需要。

三、發展非學歷教育是構建學習型社會的重要途徑

構建學習型社會已成為21世紀我國教育改革與發展的目標和方向。非學歷教育作為終身教育體系中的重要一環以及構建學習型社會的主要力量，只有適應構建學習型社會需要，不斷地反思與創新，把握各種非學歷教育的發展機遇，才能在構建學習型社會中有所作為，并在構建學習型社會的過程中實現自身的改革與發展。非學歷教育可以通過發展社區教育、成人教育、職業教育和網絡教育等來建設學習型社區、學習型農村、學習型企業和學習型網絡，從而實現學習型社會的建構。

1、發展城市社區教育，構筑學習型社區

社區是社會的基層組織，社區教育是終身教育的基層陣地。社區教育從20世紀80年代在我國產生以來，經歷了一個探索發展過程。在理論研究和實踐探索中，有的地方把社區教育和教育現代化結合起來，并且自覺地用終身教育的思想指導社區教育，使社區教育內涵深化，更具時代特征。學習型社區是指以社區終身教育體系和學習型組織為基礎，能保障和滿足社區成員學習基本權利和終身學習需求，從而促進社會成員素質和生活質量的提高，以及社區可持續發展而創建的一種新型社區。

學習型社會建設是以人為本，以社區教育為手段，以學習型家庭、單位建設為重要的教育，目的在于滿足社區居民需求，提高居民素質。社區應根據區內的人員層次，采取靈活多樣的教育形式，如專家講座、報告，組織觀摩、座談、交流等學習活動。以學習促工作，以學習促發展。樹立以學習為本、終身學習的理念，要勇于實踐，及時總結，善于宣傳，營造出時時學習、處處學習、人人學習的濃厚氛圍。社區教育是國民教育體系的重要組成部分，在構筑全民終身教育體系，營造學習型社會環境方面具有重要的現實意義，而學習型社會的建設使社區教育正在逐步成熟。

2、抓好農村成人教育，提高農民素質

“農業興、百業興，農村穩、天下穩，農民富、國家富”，農業問題始終是我國經濟發展和現代化建設的重要問題。目前，農業面臨的問題是調整農業結構，推進農業現代化，增加農民收入，解決農村富余勞動力轉移和再創業等一系列問題。而解決問題的根本是盡快提高農民的素質。通過提高勞動者的素質，加快建設現代農業的步伐，把流動的農業人口負擔轉化為人力資源。

當前我國農村勞動力中小學以下文化程度占38.5％，初中文化程度占49.3％，高中及中專文化程度占11.7％ ，大專以上文化程度占0.52％ ，受過專業技能培訓的僅占9.1％，農民的文化、技能素質亟待提高。基于此， 2003年10月，中國頒布《2003-2010年全國農民工培訓規劃》，對農民工培訓規劃做出了具體規定。2006年至2010年，對擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬名農村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3000萬人開展職業技能培訓。同時，對已進入非農產業就業的2億多名農民工開展崗位培訓。由此可見，農村是個市場極大而且潛力巨大的非學歷教育市場，農村成人教育要把握機遇，深入農村與農村整合，使農村成人教育成為農村勞動力資源開發與農村經濟發展的結合點。圍繞這個結合點，根據我國農村勞動力和農村經濟的實際情況，確定新的戰略、制定新的對策，充分發揮自身功能，設計盡可能符合他們需求的教學內容，使他們意識到提高自身素質的重要性，進而提高自身的生活質量，并要鼓勵引導他們不斷學習新的知識以增強自身的素質，為農村人力資源開發、建設學習型農村做出貢獻。

3、推進員工職業教育，創立學習型企業

職業教育是構建學習型社會的重要支柱。職業教育既是與經濟和市場直接聯系的，培養應用型、技能型人才的就業教育，又是面向不同層次學員和全體社會成員的全民教育。職業教育的產生、發展與理論研究，孕育、培植和豐富了學習型社會的思想理論，職業教育的實踐成為學習型社會中最活躍、最有特色的部分，職業教育為學習型社會提供了新鮮的內容和形式。從某種程度上說，職業教育的發達與否，是學習型社會構建水平的標志。

在學習型社會中，學習型企業普遍存在，發展學習型企業是對現有企業教育制度的一種創新。創建學習型企業旨在通過學習改善個人和組織的行為，使學習的速度大于變化的速度，使員工的工作觀由被動反應型轉變為主動創造型，使個人與組織善于尋找最有效的解決問題的方法，以增強組織和個人的自我成長能力，提升組織的創造力和超越力，實現企業的可持續發展。

4、創建網絡平臺教育，開辟學習型新渠道

網絡技術的發展日新月異，它對教育的影響也日益擴大。隨著計算機技術、多媒體技術和通信技術的發展，特別是互聯網的出現，給遠程教育提供了進行教學信息傳播的新途徑，彌補了面授教學在教學資源、教學時空等方面的限制，為個性化、自適應的探索式學習開辟了一條新的道路，形成了一種開放的、多媒體的、遠距離的優化組合教育模式，滿足了社會對非學歷教育的迫切需求。

相對于傳統的學校課堂教學，網絡教育具有獨特的作用，它使教育資源共享變為現實，為學習者提供個性化學習的條件，有助于實現交互式學習，有利于促進教育社會化和學習社會化。因此，進行網絡教育，創建學習型網絡，是構建學習型社會的又一途徑。

【參考文獻】

[1] 王憲昭：談企業教育中的非學歷教育[J]．中國成人教育，1999（2）.

[2] 劉瑛：發展終身教育 構建學習型社會[J].中國成人教育，2005（8）.

[3] 李云霄：探究如何構建學習型社會[J].河北大學成人教育學院學報，2005（6）.

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關鍵詞：農村 成人非學歷教育 限制因素

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2014）01-0000-02

農村成人非學歷教育開展形式包括農村掃盲、鄉鎮農民文化技術學校、農村實用技術培訓、農業廣播學校、以及由政府牽頭的培訓工程（綠色證書工程、陽光工程等）、農業技術推廣體系、職業技術學校牽頭的形式、企業主導的培訓及受國際資助的農民田間學校等。隨著“三農”問題日益受到中央政府重視，由農業部、財政部、共青團團中央等牽頭的農民培訓項目（“陽光工程”、“新型農民培訓”等）分別以農業創業、農業生產技術、農業政策法規、衛生保健、城市生活等為培訓內容對不同層次、不同需求的農村居民進行培訓，成為當前農村成人非學歷教育的重要形式。按照中央部署，2012年云南省僅“陽光工程”安排農村勞動力培訓任務10.18萬人，補助資金4000萬元。乘此東風，最近幾年云南農村地區的成人非學歷教育發展迅速，取得的成績引人注目。但在取得成績的同時云南農村成人非學歷教育也遇到了發展瓶頸。

一、云南農村成人非學歷教育發展中存在問題概述

云南省的農村成人非學歷教育發展取得了可喜的成績，但進一步發展需要解決的問題也不少。發展難題之一是培訓補貼較少，阻礙農民參與培訓。《云南省2012年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，農村居民人均純收入5417元，農村居民人均生活消費支出4561元，農村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為45.6%，農民人均文教消費僅200多元，目前的補貼水平太低，不能起到鼓勵農民參與培訓的作用。如2012年云南“陽光工程”對農業職業技能培訓參與者，人均補助標準600元；農業專項技術培訓參與者，人均補助標準100元。補貼水平與參與培訓的成本相比，對于農民而言，雖有參與培訓的意愿也只能望而卻步。此外，成人學習存在需求導向、自我導向的特征，但政府補助開展的培訓內容不一定符合農民學習需要。個人按各自需求進行學習，又無法完全負擔學習成本。

問題之二，開展農村成人非學歷教育過程中存在著由客觀或主觀因素所造成的不合理現象。這種不合理現象在教學點分布格局上表現為：教學點設置遠離農村，貧困縣教學點少。如2008年云南省“陽光工程”培訓基地所在54個縣（區）中，其中只有23個縣（區）是國家扶貧開發重點縣，而全省貧困縣總數為73個，有培訓基地的貧困縣不足三分之一。而且這54個縣中承擔培訓任務的單位一般是設在縣城的農廣校、職業技術學校、駕駛培訓學校等，培訓農民的機構遠離農村，農民參加培訓的成本無形中已存在，偏遠山區農民參與培訓往往要比城郊農民付出更大的代價。這種不合理體現在培訓對象上表現為：參與培訓的農民一般為具有一定文化基礎、具備一定經濟條件的青壯年農民。如“陽光工程”之創業培訓就要求參與者具有創業基礎。雖然這樣的門檻設置有利于保障培訓效率和效果，但這樣一來就排除了農村弱勢群體參與培訓（云南省農業從業人員中未上過學的人員占15.27%，小學學歷者占56.35%）①。總之，云南的農村成人非學歷教育發展過程中呈現出一種越是貧困縣份，發展程度越低；越是貧困人群，更容易被排除在外的惡性循環。造成這種惡性循環的原因是多方面的，既有自然的原因，又有人為的原因。

二、 云南農村成人非學歷教育存在問題誘因分析

（一） 地理環境對農村成人非學歷教育發展的限制

云南屬于高原山區省份，全省相對平緩的山區只占總面積就的10%，大面積區域高低參差，但在一定范圍內又有高原面。全省整個地勢從西北向東南傾斜，江河順著地勢分別向東、向東南、向南流淌。全省地形山地占84%，高原、丘陵占10%，壩子（盆地）占6%。全省128個縣（縣級市、區）中4個縣山區面積占總面積70～79.9%，13個縣山區面積占80～89.9%，9個縣山區面積占90～95%，其余的縣均在95%以上，有18個縣99%以上都是山區。這樣的地形對云南的發展造成了不利影響。

云南多山高原、山高谷深的復雜地理環境導致農村居民點分布散落、交通不便，從而間接限制了我省農村成人非學歷教育的發展。發展農村成人非學歷教育一方面，必須考慮到農村成人非學歷教育覆蓋面（讓更多的農民參與進來），必須考慮到培訓的規模效益。另一方面開展農村成人非學歷教育需要一定的基礎設施、器材設備、實訓基地，同時必須充分利用這些資源。政府目前的解決方案是通過招標的形式（能否提供食宿為參與競標的資格之一），將各種培訓任務發包到轄區內的鄉鎮成人技校、農廣校、職業技術學校、各種培訓公司，政府則只發揮監管的作用。這樣的解決方案固然有可取之處，但最大的弊端就是造成教學點遠離受教育對象。農村成人非學歷教育教學點距農村居民點較遠，貌似是個無足輕重的小問題，實則不然。

事實上，這種距離實際已經限制教學點覆蓋面、限制招生信息的傳播范圍，增加了農民參與培訓時的交通、通訊成本，成本的增加必然降低參與教育培訓的意愿（2010年全省農民用于交通、通訊的支出人均僅為337.9元②）。已有實證研究表明，不方便、沒時間、到鄉鎮、縣城參與培訓成本高已成為影響我省農民參與培訓的重要因素③。成人非學歷教育已經成為扶貧開發常用的方法之一，但云南73個國家扶貧開發重點工作縣大部分處于地形復雜，交通不便的地區，在縣城、鄉鎮開展集中培訓不利于邊遠地區農民的參與。云南少數民族聚居地一般發展較落后，他們一般居住在半山區、高山區，距離城市中心較遠，教學點的這種分布不利于少數民族的參與（云南還有10%鄉鎮未通油路，2%建制村未通公路④）。

復雜地形還造成云南省人均耕地較少（人均耕地僅為1.018畝），從而間接影響農村成人非學歷教育的發展。黃宗智先生在《長江三角洲小農家庭與鄉村發展》一書，論述了因為人口壓力及缺乏轉移剩余勞動力之途徑而導致的農業“過密化”（即投入勞動力的邊際收益遞減）的增長方式，使得長江三角洲的鄉村基本上處在僅敷糊口的水平線上的觀點。確實，在我國現有的農村土地制度下，每戶農村居民被分配到的耕地是有限的，在有限的耕地上投入更多的資金、技術、勞動力已不能提高有限耕地的產出。舒爾茨、林毅夫等學者認為農民同樣是理性的，在農業生產經營中同樣追求利益最大化，并根據利益最大化的原則來選擇生產經營方案和分配家庭有限的資源。目前，農民參與培訓的首要目的就是增加收入⑤，對他們而言參與培訓是家庭有限資源的一次重要分配。在現有的農村生產條件下，綜合考慮投入產出比，農民已不愿意在農業生產上投入更多。這是一個不可忽視的事實。農民對農業生產技術、資金投入的預期使得農民對關于農業生產、經營的培訓實用性、實際價值產生質疑，從而降低農民參與該類培訓的意愿。因而，農村成人非學歷教育發展重心應該傾斜到農村剩余勞動力轉移的教育培訓上，但云南的經濟發展程度、農村剩余勞動力主要接納產業又限制了農村成人非學歷教育的發展。

（二）云南經濟發展情況對農村成人非學歷教育發展的限制

農村成人非學歷教育在培訓技術技能、引導勞動力轉移中將發揮到重要作用。但是，云南省目前經濟發展情況、經濟結構和勞動力市場的分割狀態限制了農村成人非學歷教育發揮這種重要作用。因為云南省農村剩余勞動力外出就業主要還是在省內，勞動力流動呈現出由欠發達地區流向省內、市內、縣內較發達地區的特點，因而云南省經濟發展所需勞動力類型從根本上決定著農村成人非學歷教育的內容和發展規模。從宏觀上看，2012年云南省第一產業、第二產業、第三產業占云南省國內生產總值的結構16.0：42.9：41.1，第三產業吸納勞動力數量能力增強。即使總體產業結構趨近現代化社會，但云南省五大支柱產業――煙草產業、旅游業、能源產業（以前是電力產業，后改為能源產業）、生物產業、礦產業都非勞動密集型產業，本身吸納勞動力數量有限。而且其中大多企業為國企，對學歷、技術要求較高，加上國企壟斷地位導致員工福利待遇較好，求職應聘者較多，吸納農村剩余勞動力更是不可能。農村剩余勞動力只有參與五大支柱產業中只有低端、生產第一線工作的可能性。建筑業、制造業、住宿和餐飲業仍然是吸納農村剩余勞動力的主要領域，就業崗位不需要太多的技術，大多為體力型工作，就業層次偏低，不參加培訓也可勝任工作。這樣的就業環境限制著農村成人非學歷教育的開展。

（三）“多元一體格”局限制農村成人非學歷教育發展

“多元”是指各兄弟民族各有其起源、形成、發展的歷史，文化、社會也各具特點，從而區別于其他民族；“一體”是指各民族的發展相互關聯，相互補充，相互依存，與整體有不可分割的內在聯系和共同的民族利益。“多元一體”的民族格局在云南彰顯無遺。云南少數民族人口分布總體特點為大雜居、小聚居。一些民族既有一定的聚居區、又散居于其他民族之間。一些民族則高度集中于一個地、州，甚至一個縣、一個鄉中，有的民族則散居于城鎮，以村寨聚居。全省沒有一個單一民族的縣。25個少數民族中有23個民族有自己的語言，其中，有的民族還有幾種語言，有的民族還有自己的文字。少數民族世代在云南繁衍生活，已經孕育出自己獨特的文化、生活方式。雖歷史悠久，由于受自然條件、語言文化等因素的影響，經濟社會發展較落后，大部分少數民族深陷貧困問題中（云南73個國家扶貧開發重點工作縣大部分為少數民族聚居地），財政收入主要靠上級補貼，教育經費捉襟見肘，僅夠維持基礎教育實施。教育發展水平較低，在基礎教育領域，少數民族學生輟學率高、升學率低。

總之，云南少數民族民族生態環境、民族文化、民族心理差異等因素的差異性限制著農村成人非學歷教育發展。在民族生態環境方面，少數民族一般居住在山區、半山區，交通不便、信息封閉、教育人力、物力、財力較難進入，農村成人非學歷教育輻射仍有盲區。在民族文化方面，23個少數民族有各自的語言，部分少數民族有自己的文字，而如今的教育一般實行雙語教學或以漢語教學，教材也大多以漢字編寫，缺少本土課程。這無疑會存在交流溝通的困難，少數民族成人學習難度會增加。加之現在農村成人非學歷教育的最大特征是短、平、快，這將大大降低教學效果和培訓質量。較低的效果和質量將嚴重影響農村成人非學歷教育在地區中的形象，阻礙非學歷教育的推廣。在民族心理差異方面，每個民族都有獨特的民族心理，民族心理差異表現在認知方式、行為態度、價值觀和文化經驗等各個方面。民族心理差異性的客觀存在必然導致少數民族學員參與農村成人非學歷教育過程中出現各種認知、文化沖突，這種沖突可能造成理解困難從而降低參與學習的積極性。

云南省128個縣（縣級市、區）級行政單位中有73個國家重點扶貧開發工作縣，全省經濟社會發展任重而道遠。扶貧開發工作不僅要解決物質貧困，根本上還得解決貧困人口的能力貧困、知識文化貧困。只有解決能力貧困、知識文化貧困，才是造血式扶貧，才可能從根本上解決貧困問題。教育是培養人力資本，培養能力的重要途徑，基礎教育固然重要，必須重點發展，但農村成人非學歷教育對于由于各種原因離開正規學校教育的成人而言意義深遠。發展基礎教育的同時，必須發展農村成人非學歷教育，擴大其覆蓋面、提升教育培訓質量。通過農村成人非學歷教育讓更多的農民掌握現代農業生產以及從事非農產業的知識和技能，實現農民收入的增長，實現各個民族共同繁榮。

參考文獻：

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[2] 云南省情編委會.《云南省情》[Z].昆明：云南人民出版社，2008.

[3] 黃宗智.《長江三角洲小農家庭與鄉村發展》[M].北京：中華書局出版社，2000.

[4] 李青彥、李開芬.《云南農民教育培訓現狀與對策》[J].云南農業教育研究，2007.

[5] 云南省統計局信息公開網.《云南省第三次全國經濟普查―2010年云南農村居民收入持續快速增長生活消費穩步提高》[EB/01].http：///tjjxxgk_model/newslist.2011/01/21.

[6] 云南省統計局信息公開網.《“云南省第三次全國經濟普查十一?五”云南農村經濟發展成就》[EB/01].http：///tjjxxgk_model/newslist.2011/01/21.

[7] 云南省農業廳.《云南省2012年農村勞動力培訓陽光工程實施方案》[EB/01].2012/12//news.2012/11/07.

注解

① 數據來源：《 云南省第二次全國農業普查主要數據公報》（第二號）

② 數據來源：《云南省第三次全國經濟普查―2010年云南農村居民收入持續快速增長生活消費穩步提高》

③ 參見：李青彥、李開芬.《云南農民教育培訓現狀與對策》[J].云南農業教育研究，2007.

篇6

1.1學歷補償教育

大學擴招，使高等教育得到發展，但成人高等教育和中等教育學校數目下降較多，普高院校增長較多，本科院校增幅比較大。同時，從畢業生數量來看，成人本專科畢業生總體保持穩定，本科畢業生增長較快。網絡教育畢業生大幅度上升。中等和高等職業教育分別占到高中階段和高等教育總規模的半壁江山；高等教育大眾化水平進一步提高；成人繼續教育穩步發展。進一步分析，成人高校數量的萎縮、網絡教育的興盛本專科總人數增長以及本科生占比的增長，表明高校設置成人教育和網絡教育機構的院校增長較快，原因在于為了實現高等教育資源的共享，單獨設立的成人教育機構面臨的壓力較大，至少要強調教育機構聯盟和拓展合作辦學空間，才能降低教育成本，突出學歷補償教育功能。例如，目前東莞市有高校8所，但有53所國內高校在東莞設立校外教學點，開辦成人高等教育，其中，開辦成人教育校外教學點116個，自考教學點25個，遠程教育教學點11個。學歷補償教育，尤其是受限制于經濟條件的高中學歷、中專學歷或大學專科員工，為了在職提升學歷層次，選擇報考國民教育體系中與普通高等院校享受同等待遇的成人教育學歷教育成為必然。問題在于，成人學歷教育的教材選擇了“實用為主，夠用為度”以及注重理論聯系實際的總原則，減輕了混文憑現象和學習時間分散的矛盾，怎么保證教育教學質量和對班級進行有效管理方面進行創新創造，逐漸成為人們關注的主要方面。

1.2遠程教育

1979年初，中國廣播電視大學與全國28所省級電大同時升學。2012年6月，教育部在中央廣播電視大學的基礎上建立直屬的國家開放大學，目前，注冊在學生359萬人，其中本科學生105萬人，專科學生254萬人，包括近20萬農民學生，10萬士官學生，6000多名殘疾學生。顯然，“遠程開放教育”特色，眾多的求學學員，成為眾多普通高校的成人教育事業的遠程教育之路的重要參照標準。在職業余教育，課堂面授就不可避免的受到在職人士加班安排的影響。例如：參與調查的21萬余人中，有62.2%的人認為自己是絲，他們大多年齡在21歲至30歲，是職場最廣泛的中基層員工，平均工資2917.7元，同期廣州的平均工資為4600元。廣州有41%的絲依靠網絡找工作，其中大部分人會每三年換一次工作。49.6%的人每周都會加班，更有21.7%的悲慘絲，每天都在加班中。

1.3繼續教育

從十四大到十七大都有“優化教育結構”的表述，十直接從學段提出了優化結構的明確要求，以及知識更新周期加快，使得繼續教育的應對知識老化、提高素質能力、服務創新發展的功能得到重視。專業技術人員年度繼續教育培訓制度的建立，是從政策方面推進繼續教育形式，繼續教育基地作為承辦機構怎樣依托行業行政部門、教育主管部門、行業協會、企業進一步做大做強非學歷教育事業？豐富教育培訓內容，加強服務管理，應對知識周期縮短，尤其是怎樣借鑒工業4.0時代（通過分析數據，預測需求，預測制造）思維，深化和改革現代職業教育重要組成部分的成人教育和繼續教育，是繼續教育做大做強首先要面對現實問題。

1.4其他

例如，近年來，東莞市共吸引了近130萬海內外人才扎根東莞創新創業。這些人才的繼續教育培訓服務，值得重視。又如，各類職稱考試輔導班、理財培訓、藝術培訓、老年大學等方面。家庭教育方面，伴隨隨著教育階段的提升，教育消費費用比例隨之增加，到大學階段有所緩和；每月用于孩子消費的金額平均為1370元，其中44%用于教育消費。再如，胡潤研究院近日的《2014海外教育特別報告》稱，80%的中國富豪計劃將子女送到國外接受教育，這一比例為世界最高。根據中國教育在線的《2014年出國留學趨勢報告》，2013年，我國赴海外留學人數共41.39萬人，在美國讀高中的學生已經超過三萬人。可以預見，新的簽證政策推出后，會進一步引起留學美國升溫。城鎮化，需要加強市民素質教育；為了提高生活素質，需要接受各類消費性熏陶教育，汲取知識、提高能力、鍛煉素質、閑暇娛樂等方面，對教育培訓提出了更高質量、更豐富內容的要求。

2應對措施及建議

2.1知識型經濟，資源分享、降低成本是大勢所趨

網絡教育的興盛，充分說明了互聯網教育的成功；獨立設立的成人教育院校的減少，體現了以分享為特征的成人教育師資力量轉型的艱難，作為附屬于大學的二級學院（教學點），得到的便利在于資源共享，減少運營成本。例如：普高院校教學大樓教室的使用率問題，如果同時舉辦周末函授班、晚上夜大班，無疑就提高了教學資源的使用效率。

2.2從“微笑曲線”理論到“技術成熟度曲線”理論，提升了應用技術教育培訓的重要性

1992年，宏碁電腦施振榮提出“微笑曲線”理論，即：要增加企業的盈利，絕不是持續在組裝、制造位置，而是往左端或右端位置邁進。延伸企業制造環節到技術、專利、品牌、服務管理領域。需要大量專業人才，企業才有轉型升級和創造創新的基礎，是成人教育和繼續教育值得關注的領域。1995年，著名的咨詢公司高德納（Gartner）咨詢公司提出的技術成熟度曲線（TheHypeCycle），是企業用來評估新科技的可見度，利用時間軸與市面上的可見度（媒體曝光度）決定要不要采用新科技的一種工具。依其專業分析預測與推論各種新科技的成熟演變速度及要達到成熟所需的時間，分成5個階段：科技誕生的促動期、過高期望的峰值、泡沫化的底谷期、穩步爬升的光明期和實質生產的高峰期。后兩個時期是在職職業教育內容，是現代職業教育主要內容，也是成人教育和繼續教育的重點內容。

2.3人才的流動和人力資本價值的體現，需要學習型社會終身教育理念的支撐

人員、人才的流動不產生價值，但會提高人力資本價值實現的效率。尤其是制造業企業的員工流動頻繁，給企業和員工都帶來了相當大的用人成本。例如，民企的生命力有限，國家工商總局繪制內資企業“生命周期表”，半數企業“年齡”不到五歲。企業轉型升級，對人力資源的認識比較急攻近利，尋求合適職工不夠專業、長遠戰略難以兌現；求職者也有自己的職業規劃，面對職場競爭“一專多能”，不安于生產線上工作，追求創新創業，更向往銷售、辦公室等工作，使得高回報蘊含的職業高風險、高流動性難以避免。企業作為市場經濟的主體，作為技術創新的主體，資源配置的市場化，提高了人力資源的配置效率，尤其是中小企業成為就業創業對高素質人才、知識、技術等方面渴求的主要力量時，對教育培訓的有效需求就更為迫切，期望更為高層次。2012年10月12日，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準了《成人教育培訓服務術語》、《成人教育培訓組織服務通則》、《成人教育培訓工作者服務能力評價》等三項國家標準，決定于2013年2月1日起實施。為非學歷繼續教育質量標準和評價體系建設提供了基本的標準，使得成人教育的教學質量評價（評估）得到改善。

2.4職業資格證書社會治理與專業技術人員的繼續教育平臺創新建設，為成人教育和繼續教育開展提供了創新的形式

專業人員繼續教育的社會化、網絡化正在進行。尤其是今年以來，國務院已經多批次取消一些職業資格的許可、認定，主要是簡政放權，將一些職業資格的認定交給社會，可以從行業規范發展角度組織考試，水平認定是自愿的，是行業內的自律，對應用實踐能力的要求更為客觀和務實。專題性、普適性的業余教育培訓政府平臺建設，產生良好的社會效果。例如：首批超大城市之一的廣州市，在啟動2014年廣州市“全民終身學習活動周”時，打造的全國首檔多屏互動市民學習電視平臺啟動。多屏電視教學，看電視也能學習，是面向廣東省1300萬數字電視用戶免費開放市民學習專區和教師培訓專區，是全國首檔市民學習電視平臺。該平臺為市民、教師提供了面授學習、網絡學習之外另一種繼續教育的創新學習方式。

2.5工業4.0時代就是將信息作為生產要素，關注創新驅動，才能適應經濟“新常態”，為成人教育和繼續教育發展提供了廣闊的發展空間

工信部國際經濟技術合作中心電子商務研究所所長王喜文認為：工業4.0最大的變化是“原材料”=“信息”，制造業與信息產業二者將同義化。也就是，從這一角度來看，制造業終將是信息產業的一部分。2013年12月12日，美國白宮召開了第一次CPS成員會議，作為專家組成員參加了會議的李杰教授則認為：這（工業4.0）就是一種所謂的自省式的智能化，而非單純的智能化，工業3.0時代的智能化就是控制系統、控制器加上計算機。而工業4.0是具有自省功能的智能化，是能根據生產環境和設備狀況隨之作出調整的預測制造系統。所謂虛擬網絡-實體物理系統（Cyber-PhysicalSystem,CPS）融合的主要思想，美國早在若干年前就提出來了。他們要討論的事情，與德國的工業4.0其實是一樣的內容。雖然德國先提出了概念，但他們剛剛起步、著手轉型，而美國一直在做以CPS為概念的先進制造。對外開放，經濟全球化必須建立在互補合作、和諧發展基礎上，其前提是地域特色、多元并存。顯然，為了保持國家競爭力，在全球化時代，創新發展必然成為時代的主旋律。隨著人類生產力水平的不斷提高，國際分工不斷深化的進程中全球經濟一體化的時代已然到來，在后危機時代的經濟發展中，在注重經濟發展數量的同時注重經濟發展質量的極端重要性。知識經濟時代對知識更新的廣泛需求，經濟發展的創新性要求、專業化程度的不斷提高對從業者素質的要求也在不斷提高“，一專多能型”應用實踐創新型人才的社會需求，為成人教育和繼續教育發展提供了廣闊的發展空間。同時，對于社會創新主體的企業也提出了更高要求，校企合作“，雙師型”教育培訓平臺建設，對高校教育服務管理也提出了更高層次的要求。在經濟“新常態”下，必須把握“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”的動力特點，才能實現成人教育向繼續教育的跨越式發展。

2.6消費驅動型經濟發展，促進繼續教育的分層發展、產教融合發展

2014年下半年，消費拉動型經濟確立，政策強調避免“中等收入陷阱”，突出教育消費，政策鼓勵教育文體消費，主要涵蓋推進職業教育和教育信息化發展，完善民辦學校收費政策，擴大中外合作辦學。隨著國家政策的支持和市場環境的成熟，教育、文化、體育等市場規模都將超過千億甚至萬億元，未來的發展空間巨大。在線教育，是繼電商、網游、SNS之后的又一個互聯網融合產物，被投資界評為21世紀熱門投資領域之一。在快速發展的社會中，不同年齡段的人都希望充實自己的知識，適應新的生活和工作環境，年輕白領尤為典型“，隨時隨地”的在線學習漸成潮流。加強非職業教育類的人文素質課程、邏輯與哲學課程、技術前沿課程、創新性課程的課程體系建設；加強公民生活類的投資者教育、養生保健教育、社會文化教育、國民素質教育等成人課程建設；逐步實現課程的市場虛擬定價體系建設，是鼓勵社會資本介入，實現教育培訓事業契合產業化經營的趨勢。尤其是“小眾時代”的多樣化教育消費產品設計，勢必成為在線教育、體驗教育、分層教育值得關注的重點方面。“企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除”和“研發費用計入當期損益，未形成無形資產的，允許再按其當年研發費用實際發生額的50%，直接抵扣當年的應納稅所得額。研發費用形成無形資產的，按照該無形資產成本的150%在稅前攤銷”的稅法規定，為企業大力開展職工教育和研究開發提供了強有力的財務制度安排的法律支持。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》還強調了企業的社會責任，要求規模以上企業要有機構或人員實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位。企業開展職業教育的情況要納入企業社會責任報告，為開展“雙師型”職工教育培訓提供了政策支持。因此，重視稅法相關規定以及政策對企業社會責任的強調，根據產融結合模式理論，采用PPP模式，均衡運營商、高等教育機構、教師、學習者以及第三方評估機構等各方面加盟者的利益，實現校企、產學研對接，是實現成人教育培訓機構、行業產業企業、職工和教育消費者合作共贏，體現經濟效益和社會效果的切實可行的措施。

3結語

篇7

經濟轉型的一項根本任務，就是對產業結構進行調整，其實質就是用現代科學技術改造傳統產業，突出新型工業化，提高經濟發展中的低碳、集約、高附加值的含量，而這一切都離不開人才的支撐和開發。以江陰為例，江陰正處于由資本投入向創新驅動轉變的轉型關鍵期，當好江蘇省率先基本實現現代化排頭兵、建設現代化濱江花園城市，江陰必須走“創新驅動、人才引領”的創新發展之路。幾任主要領導都充分認識到科技、人才對于經濟發展的引領、支撐、助推作用，因此江陰市委市政府非常重視人才工作投入，創新人才發展機制，人才隊伍整體實力不斷增強，為經濟轉型發展提供了堅實的人才保障。據2010年的統計數據，全市人才數量不斷增長，人才隊伍中具有大專以上學歷人員達到139，861人，專業技術人員總量為107，175人，初級工以上技能人才81，774人。但與江陰的經濟發展地位和人口數量相比，人才比重總量仍然偏小，其中高學歷、高職稱、高技能人才所占比例相對偏低，人才隊伍的總體競爭力還不強，與江陰經濟轉型發展和培育新興戰略性產業的需求還有一定差距。“江陰市十二五人才發展規劃”提出，到2015年，人才總量達到32萬以上，其中，高層次人才占人才資源總量的7％。高技能人才占技能勞動者的比例達到36％；主要勞動年齡人口受過高等教育比例達到30％。這一人才發展目標給高職院校繼續教育提供了難得的機遇和廣闊的前景。相對于國民學校教育而言，繼續教育是一種比較特殊的教育形式，是對在職人員的追加教育，主要目的是更新、提高和拓展從業人員的知識和技能，進一步完善他們的知識結構，提高創造力和專業技術水平，從而增強從業人員的職業適應能力。作為江陰唯一的一所高校，江陰職業技術學院是為數不多的縣級政府主辦的地方高職院校之一，直接服務于江陰地方經濟轉型與社會發展。在服務地方經濟轉型發展的過程中，面向社會和企業的高職繼續教育能發揮重要作用，主要勞動人口受高等教育比例的提升、高技能人才的培養、三種產業的勞動力轉移的培訓、企業管理能力和技改的升級等諸多方面都成為高職繼續教育服務的內容。另外，作為本地的高職院校，在人才培養目標、專業設置、產學研合作等方面與其他高校相比，更為貼近本地經濟轉型發展的需要有著更為有利的條件。

二、繼續教育服務經濟轉型的主要途徑

企業是經濟發展的細胞，也是實現經濟發展方式成功轉變的主力軍。企業要真正實現經濟發展方式的轉變離不開繼續教育，繼續教育是企業經久不衰的競爭力的來源。江陰職業技術學院繼續教育學院在服務江陰經濟轉型過程中作了大量有效的探索和實踐。

（一）大力開展成人高等學歷教育。

“十一五”末，江陰市大專以上學歷人員總數近14萬，占江陰常駐勞動人口比例為14%，而江陰市“十二五”人才規劃提出到2015年比例要翻一番，提高到28%。這項工作一方面除了要積極引進人才外，另一方面就要依托當地高校積極的培養。江陰職業技術學院立足地方產業結構和經濟轉型發展的需要，面向社會，尤其是企業開展成人高等學歷教育，利用自身的教育資源，并與南京大學、東南大學、江蘇大學、中國石油大學等高校開設了機械、電子、石化、管理、建筑等專業，形成夜大（業余）、函授、遠程網絡、電大開放教育等多種類型、專科、本科、碩士專業學位教育等多種層次的學歷教育體系，近幾年來每年為江陰地方上培養近2，500名的大專以上學歷層次的在職人員，為江陰市人才隊伍建設提供了強有力的支撐，也為企業員工素質提升奠定了基礎，有效地解決了企業在轉型發展過程中的人才瓶頸制約。

（二）拓展成人非學歷繼續教育培訓。

學院堅持學歷教育和非學歷教育“一體兩翼”的并重發展思路，把繼續教育與社會需求結合起來，積極探索，從單純的成人學歷教育觀念向人的全面發展長遠服務方面轉變，加強了與市職能部門的合作，建立了多個培訓基地，為從業人員繼續教育提供便利，為勞動力就業創業培養一技之長。學院成為會計從業人員資格培訓、繼續教育的基地；統計人員從業資格、繼續教育的基地；市專業技術人員公修課培訓基地；市高技能人才培養基地；市退役士兵職業技能培訓基地。與多家本地大型企業建立了長期的戰略合作關系，為企業提供咨詢、管理和業務方面的培訓。近三年來我院舉辦了職業技能高級工、技師培訓、會計從業資格培訓、會計繼續教育培訓、出國人員英語培訓、公司企業管理培訓、紀檢干部財務知識培訓、專技人員公修課培訓、企業青年工人“三職教育”、企業班組長管理等多種培訓，年平均培訓人數在5，000人左右。企業員工經過學院舉辦的各類培訓，無論是在職業素養上，還是在管理能力上、包括職業技能上都取得了長足的提升，進一步滿足了企業發展的人力需求。

（三）推進“政校企”產學研一體化合作。

高職繼續教育是高職教育提升專業輻射能力的重要載體和服務經濟社會的重要窗口，其本身的業務職能決定了高職繼續教育與高職院校的其他辦學部門相比，有著更多的機會接觸政府、接觸企業。在工作開展過程中，學院繼續教育部門往往更容易獲得政府、企業對學院需求的信息。江陰職業技術學院繼續教育學院充分利用自身的工作平臺，積極為學院推進“政校企”產學研合作牽線搭橋，為學院專業建設、企業技改開發、政府資源整合做出貢獻。

三、繼續教育在經濟轉型升級中的運行機制

高職院校多數有著專職的繼續教育管理部門，但主要從事著宏觀的管理工作，繼續教育業務的開展均落實到辦學院系。這種模式固然有其優勢，就是可以充分發揮院系的辦學積極性，參與到地方的科技、人才建設中去，推動地方經濟轉型發展。但在辦學市場化的過程中，在社會辦學的競爭和院系經濟收入考量的壓力下，往往容易迷失方向，脫離服務地方經濟發展和企業人才培養的根本目標，造成繼續教育效果和效率低下，質量意識淡漠等問題。江陰職業技術學院以超前的意識，一反多數院校繼續教育的管理和運行機制，提出了由學院繼續教育學院承擔對外繼續教育工作的實施和管理，全面落實高職院繼續教育對江陰市經濟轉型發展的推動工作。

（一）建立一支“四化”管理隊伍。

學院重視繼續教育服務地方的作用，在管理隊伍建設方面舍得投入。目前江陰職業技術學院繼續教育學院擁有專職工作人員32人，基本上都具有多年的繼續教育管理工作經驗，在平時的工作中，能夠緊緊圍繞“全員化、專業化、精細化、信息化”的要求，提升服務能力和服務水平，較好地把繼續教育管理工作和推動地方經濟轉型發展結合起來。

（二）建立貼近地方產業發展需要的品牌繼續教育項目。

學院通過對大量中小型企業的調研，了解了企業急需的人才培養需求，有針對性地建設品牌繼續教育項目，無論是學歷教育還是職業技能培訓，都能緊密貼合企業和地方經濟轉型發展的需要。

（三）建立服務質量保障體系。

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論文關鍵詞：成人高等教育,改革,切入點

近幾年來，我國的成人高等教育在辦學條件和辦學規模上都有了長足的發展，尤其在當前我國經濟發展面臨自然資源和人力資源嚴重不足，教育基礎較為薄弱，教育總體供給能力不強，勞動力受教育程度不高的情況下，成人高等教育發揮著重要的作用。但由于我國成人高等教育仍是沿用50--70年代的教育模式和教育體系，成人教育重創收、輕管理，重招生、輕培養，重規模、輕質量的不良風氣正在形成，這嚴重地影響了成人高等教育的質量和發展。目前我國成人高等教育存在著以下三個主要問題。

一是教育管理體制不完善。包括教育行政管理體制不完善和辦學體制不合理兩個方面。首先，成人高等教育歸屬管理單一。目前成人高等教育只歸屬教育行政部門管理，管理渠道不暢。其次，教育行政部門弱化成人高等教育管理，學校在辦學體制上仍有待于進一步理順。

二是教育模式陳舊。從普通高等教育脫胎而來的成人高等教育模式并未發生根本的改變，過于強調學術性和系統性，忽視學生能力培養；在課程設置、課堂教學、教學內容、教學方法和教學手段等方面多數仍是沿襲普通高等教育的方式方法，重理論而輕實踐應用，重傳授而輕創造，重統一而輕個性，脫離社會發展的實際需要，基本上保持普通高等教育的思維定式和框框，一定程度上成為普通高等教育的“翻版”。

三是成人高等教育定位不明晰。成人高等教育的科學定位是搞好成人教育的基本前提。目前我國對成人教育的定位認識不清，主要存在以下誤區：其一，認為成人教育，尤其是成人高等教育是學歷教育。沒有在終身教育的框架內去認識成人教育，沒有在終身學習、全民學習的概念中構建成人教育的新理念。其二，對成人教育的類別劃分認識模糊。在認為成人高等教育屬于高等教育的范疇時，沒有認識到成人高等教育應是職業教育或是高等職業教育范疇，所以在培養模式設計、教育內容設計、教學方法設計等過程中均按普通高等教育方式方法進行，不具備科學性和針對性。其三，培養目標不明確。

如何在現有條件下實現成人高等教育可持續發展，就有必要在以下幾個方面實施突破。

一、改革成人高等教育管理體制

長期以來，我國成人高等教育的學校布局、辦學層次、專業設置、招生人數、教學內容、收費標準等，都由教育行政管理部門制定統一計劃，學校只能按計劃執行。由于辦學單位沒有自主權，因而很難遵循教育基本規律辦學。關鍵是要運用市場法則，理順政府、社會和學校三者之間的關系。國家主要抓立法。地方政府主要抓執法，制定地方法規、督導和決定成人高校的設立或撤銷。學校作為一個獨立的辦學實體，應享有面向社會辦學的自主權，在學校與社會的關系問題上，要做到三個適應：一是在辦學規模、結構、層次、專業設置方面，與國民經濟發展和社會需求相適應；二是在教育思想、培養模式、人才標準、課程體系、教學內容和教學方法方面，要與市場對人才的基本要求相適應；三是在人才培養的數量、種類和質量方面與市場“適銷對路”，與社會需求相適應。

二、實施成人高等教育模式創新

有成人高等教育特色的新模式應具有以下特點：一是寬進嚴出，凡具有高中以上學歷者，均可以注冊學習，但畢業這一關決不能降低要求。二是學歷教育不是唯一的目的。可以選修幾門課程，拿課程合格證書，或培訓證書、資格證書，也可以學完學歷教育規定的全部課程，取得學歷畢業證書；也可以拿到某專業的學歷畢業證后，為了滿足興趣或需要去另修一個專業，甚至第三個專業；也可以是高新技術和學科前沿講座等。三是知識結構彈性化。在課程設置和教學內容上真正體現因材施教。如對高中學歷、專科學歷和本科學歷同是就讀同一本科專業的學員，就不應該使用同一個教學模式。要突出能力培養和因材施教，依據崗位工作實際需要制定教學計劃。所設課程要注重針對性、實用性、職業性和先進性，使有限的學習時間發揮出最佳效能。四是在教學組織形式上，應以函授和學生自學為主，自學、函授和面授相結合。以半脫產、不脫產學習為主，半脫產、不脫產、脫產學習相結合。在教學方法上要廢除注入式，實行啟發式、討論式教學。在教學手段上，要盡可能借助現代通信技術，把多媒體技術引入成人教育。五是在考試方法上，不搞“死記硬背”，重點考查學生的綜合應用能力和創新能力。六是實行學分制。學分制是隨選修制的產生、發展而建立的，是隨著社會經濟的發展以及社會對人才需求的多樣性而出現的。學分制可以給學生四個方面的自主權：自主選擇課程、自主選擇專業、自主選擇學習進程、自主選擇教師。而這些自主權符合成人高等教育的特點，可以極大地調動學生學習的積極性，使個性得到充分發揮，在深層次上體現因材施教的原則。

三、進一步明晰辦學定位

樹立以人為本的管理理念，辦人民需要的成人教育。堅持以人為本的科學發展觀，就是一切為了人，促進人的全面發展。成人高等教育，必須面對市場經濟，牢固樹立市場意識，競爭意識、服務意識。確立經營學校的理念，根據成人教育的內在規律與社會發展的現實需要來設計辦學方向、專業設置、課程門類和教學形式。成人教育要適應產業結構調整的需要，轉變成人教育的工作重心。產業結構的調整和優化升級，將使我國現行就業制度發生深刻的變化，從以重資歷和學歷、分配就業的計劃機制，向以能力為中心，以市場為導向的自主擇業、雙向選擇機制轉變。要適應就業機制的轉變，成人教育的工作重點必須適時作出調整，從現在的以學歷補償為主的教育逐步向學歷教育與職業教育、崗位培訓相結合的方向轉變，為經濟結構調整和技術進步服務，為促進就業和再就業服務，為滿足廣大勞動者不斷高漲的學習要求服務，為經濟建設提供堅強的智力支持和人才保障。

參考文獻

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（一）終身教育理念的傳播與政策的指導

20世紀60年代以來，隨著“終身教育”理念的提出與推廣，其思想逐漸被人們所接納。終身教育包括人發展的各個階段以及各個方面的教育活動，既包括縱向的一個人從嬰兒到老年期各個不同發展階段所受到的各級各類教育，也包括橫向的從學校、家庭、社會各個不同領域受到的教育。在我國，建立靈活開放的終身教育體系，搭建終身學習“立交橋”，已經成為黨和政府制定的教育發展戰略目標之一。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出要促進現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。十八屆三中全會報告主張推動各方面教育的全面深化改革，要對普通教育與繼續教育進行創新發展，培養各方面高素質的人才。

（二）學習型組織與學習型社會的構建

麻省理工大學的彼得•圣吉（PeterSenge）在《第五項修煉——學習型組織的藝術與實務》一書中指出，在21世紀，組織之間的國際競爭加劇，最成功的將是學習型組織，并且這種比競爭者更快地學習知識的能力，是組織繼續保持競爭優勢的關鍵所在。這種學習型組織的理念隨之擴展到社會組織的各個方面。我國從黨的十六大以來，也在戰略的高度上提出建設學習型社會，并把建設學習型社會作為全面建設小康社會的重要目標與任務，要求構建全面學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。

（三）師范教育的發展與變革

改革開放以來，我國建立了以師范類院校為主的師范教育體系。隨著社會的發展，傳統的師范教育逐步發展為教師教育，教師職業的專業性愈來愈受到重視，培養教師的師范教育體系逐步走向開放、多元，職前教育與職后教育一體化的教師終身教育體系逐步建立。從師范教育到教師教育，概念變化的背后是觀念的更新與制度的變革。師范教育體制的創新，不僅是要提高職前教育的培養質量，更是要加強在職教師的職業培訓與發展。教師的在職進修培訓、持續的專業發展將成為教師教育重要的組成部分。這就需要推動傳統的師范教育與培訓體系的改革、創新與發展，促進教師繼續教育體系的革新，加強對教師教育體系的補充與完善。

二、師范類高校繼續教育管理體制與運行機制分析

師范類高校是我國實施繼續教育的重要力量，并承擔著以教師繼續教育為主體的任務。良好的管理體制與運行機制，能夠促進繼續教育更健康地發展。為了掌握師范類高校繼續教育管理體制與運行機制狀況，課題組于2013年11月至2014年4月，通過問卷調查以及實地調研的方式，對5所師范類高校（北京師范大學、上海師范大學、廣西師范大學、華南師范大學、西南大學）繼續教育機構的管理體制與運行機制進行了調查。在獲得實證調查數據的基礎上，對此進行了梳理與總結。

（一）管理體制狀況

高校繼續教育管理體制包括學校層面對繼續教育機構的管理和繼續教育機構對自身內部的管理兩個方面。從實際調查來看，雖然5所高校繼續教育機構的名稱與辦學范圍不盡相同，但都定性為二級學院，由學校歸口管理，校領導分管，并承擔著繼續教育辦學以及統籌管理成人學歷教育業務發展的雙重職能。5所高校未單獨設置專門的管理機構對繼續教育業務進行管理。

1.繼續教育機構在學校的歸口管理

5所師范類高校都建有獨立的繼續教育機構實體，均為學校二級學院，其中3所高校具有現代遠程教育試點資格。在具有現代遠程教育試點資格的高校中，2所高校將網絡教育學院與繼續教育學院進行了整合，統一為一個學院，同時開展成人高等學歷教育、網絡學歷教育以及非學歷教育業務；1所高校保持了繼續教育學院以及網絡教育學院的各自建制，分別以成人高等學歷教育以及網絡學歷教育為主，也同時開展培訓業務。另外2所高校都設立繼續教育學院，其中1所正逐步籌建網絡教育學院。繼續教育機構都由高校分管領導直接管理，或由高校領導直接兼任機構領導，屬于垂直型的管理體制。在辦學業務范疇方面，5所高校繼續教育機構都承擔著對成人學歷教育進行統一管理與辦學兩重職能，并都開展非學歷培訓業務；有個別高校設置了專門的管理機構，對培訓業務實施統一管理，實施管辦分離。高校繼續教育機構在專業開設、培訓項目確定等教學業務方面具有較大的自，在人員配置、辦學規模方面享有部分自，但在財務方面則都由學校財務部門進行直接管理，統一核算。

2.繼續教育機構內部管理體制

5所師范類高校繼續教育機構建立了較為成熟的管理制度，包括人事、財務和事務管理制度。人事制度方面，繼續教育機構工作人員的人事關系主要分為兩種：事業編制以及合同編制（或人事）。由于多數繼續教育機構沒有專職的教學師資，所以一般采取自主聘請師資或者與教學院系所合作安排師資的方式來解決師資問題。上海師大繼續教育學院的教學師資由校內相關學院統籌安排，教師教學工作計入基本工作量；若二級學院跨院直接聘請教師，則教學工作不計入教師基本工作量計算范疇，由繼續教育學院直接發放課酬。

（二）繼續教育機構的運行機制狀況

5所師范類高校繼續教育機構圍繞各自內部管理制度建立運行機制，并采取互惠共贏的合作模式與其他院校、行業、企業之間進行合作，促進辦學業務有效開展。師范類高校繼續教育辦學機構重視質量保障體系建設，根據自身特色建設創新性的質量保障體系。

1.決策機制

師范類高校繼續教育機構在辦學業務方面享有具有較大的自，為保證決策科學、有效，一般都通過設立專家委員會的形式提供咨詢、建議，并通過召開院務會、黨政聯席會等方式進行決策。從實際的調查來看，北京師范大學繼續教育與教師培訓學院通過院務會、黨政聯席會議審議決定重要決策，并通過網絡教育教學指導委員會、成人教育督導委員會提供咨詢建議。華南師范大學網絡教育學院在專業開設、培訓項目確定、課程設置方面等都通過組織專家研究制定，在重大決議方面執行負責人聯席會制度，堅持重大事項民主決策和集體決議。上海師范大學繼續教育工作委員會負責辦學體制機制、行政管理、資金分配等方面問題的決策咨詢，專家指導委員會則負責專業設置、培訓項目開展等方面工作的項目咨詢和評審。從調研來看，繼續教育機構雖然在辦學業務方面有較大自，但需解決的問題若屬于重大問題、要由學校決策的，都會通過分管校長提交學校討論決策。

2.人員聘用機制

師范類高校繼續教育機構一般都建立了靈活的人員聘用機制，可以根據自身發展決定聘用人員的數量和質量，并能參考勞動力市場工資標準為員工定制工資待遇。從具體的調查情況來看，各繼續教育機構人員由事業編制工作人員以及合同制聘用員工兩部分組成。開展現代遠程教育試點高校繼續教育機構的人員以合同制員工為主，如北京師范大學繼續教育與教師培訓學院、華南師范大學網絡教育學院的合同制員工數量占到員工總數的70%以上，西南大學網絡與繼續教育學院合同制員工也占到整體員工總數的60%以上。

3.質量保障機制

為保障人才培養的質量，繼續教育機構需要建立質量保障體系。從調查來看，5所師范類高校普遍建立了相應的質量保障機制，對招生、教學、支持服務等多環節進行管理，并形成了自己的特色。北京師范大學繼續教育與教師培訓學院創新性建立了以質量關鍵點和風險控制點為支撐的“支架式”網絡教育質量管理操作體系；華南師范大學網絡教育學院依托ISO9001:2000質量管理體系認證，建立了整套質量管理體系；上海師范大學長期致力于建立一套適合成人高等教育的教學質量監控體系，目前已經基本成型；廣西師范大學構建起包括6個環節的成人高等教育“全面質量控制機制”。

4.與相關院校、行業和企業之間的合作

師范類高校繼續教育機構針對成人學歷教育以及培訓等業務，主要通過3種方式積極開展與相關院校、行業、企業等校外機構的合作。一是針對校外機構的特定人才培養與培訓需求，建立短期限的委托培養合作關系；二是與校外機構之間建立長期的整體性、伙伴式合作關系，校外機構并不提出短期的特定需求，而是根據長期的戰略規劃由雙方建立整體性、持續、長期的合作；三是項目推介型合作關系，雙方基于繼續教育辦學機構推出的特色項目進行合作。在具體的項目合作實施過程中，有些機構會采用多種合作方式，并能按照行業企業的需求開展靈活多樣的合作。

三、師范類高校繼續教育管理變革應處理的若干問題

從調研來看，師范類高校與其他類型高校的繼續教育管理體制與機制在本質上沒有顯著差別，兩類高校既具有普遍性特征，也有其自身特點。要促進繼續教育快速發展，師范類高校繼續教育機構在管理上要處理好特色性與開放性、公益性與市場性、多元性與單一性等方面的問題。

（一）特色性與開放性

高校繼續教育的發展主要依靠高校的平臺優勢，不同類型高校具有的不同特征，對繼續教育的發展具有顯著影響。部分師范類高校在近些年雖然也在走向綜合型發展之路，但在學科發展、科學研究、人才培養等方面還是更加偏重于教師教育。這極大促進了繼續教育機構在教師教育領域形成自己的特色與優勢。但同時，這也會在一定程度上限制了繼續教育機構在其他領域的發展；同時在一定程度上也影響形成多樣化、綜合型、開放性的人才培養體系。所以師范類高校要在強化特色的同時，也要強化與其他行業、企業的合作，拓展開放性辦學渠道。

（二）公益性與市場性

繼續教育與一個國家的國民素質密切相關，高校舉辦繼續教育，本質上是履行服務社會的職責，具有一定的公益屬性。但目前高校舉辦繼續教育，政府并不投入經費，這就要求繼續教育機構面向市場自主辦學、自負盈虧，繼續教育就具有了市場性特征。在這種環境下，需要高校繼續教育機構既要提高辦學效率、重視效益；同時，也必須承擔公益的職責、不能以片面贏得經濟利潤為導向，而是要以質量和服務為導向。

（三）多元化與單一性

從繼續教育的管理權與辦學權來看，有的高校將管理權與辦學權結合在一起，實行管辦結合，即繼續教育機構自身承擔辦學與管理兩重任務；有的高校將其分離，實行管辦分離，即繼續教育機構只負責實施辦學業務，學校再設立專門的管理機構、對繼續教育機構進行指導、監控與管理。這實際上就是組織架構上的直線制“實體型”一級管理形式、職能制“非實體型”二級管理形式以及直線——職能制“實非混合型”管理形式的體現。同時，有的高校繼續教育機構具有兩重屬性，既作為學校二級學院存在，同時也成立公司進行人事、財務方面的管理。這實際上都體現了組織管理上的多元化與單一性的關系問題。師范類高校繼續教育機構在自身的發展過程中，采用何種組織結構形式，都有其自身的合理性；同時也需要高校在未來的管理制度與運行機制改善上，需要根據機構的實際情況，建立符合自身的制度架構。

四、關于師范類高校繼續教育發展的建議

師范類高校繼續教育機構的管理體制與運行機制，需要根據社會發展的需求，不斷改進與完善。目前國家正在宏觀層面推動繼續教育體制的改革與完善，正對繼續教育的發展進行頂層設計與重新整合、定位，從而保證繼續教育各環節的有效運作及相互協調。在這樣的形勢背景下，師范類高校繼續教育機構需要增加開放性與競爭性，提高管理與運行的科學化與規范化，強化自身的特色與質量建設。

（一）建立靈活開放的管理體制

所調研的師范類高校繼續教育機構作為學校的二級學院而存在，其組織結構的設計、管理與學校密切相關，帶有強烈的事業單位屬性。這樣的管理帶來的最大問題是自主性不足，帶有計劃性色彩，在激烈競爭的人才培養培訓市場性格局中，市場因素與開放性上顯得明顯不夠。目前，隨著我國高等教育大眾化的發展，以及我國經濟結構調整步伐的加快，對高等教育的人才培養培訓提出了新的挑戰。在這種發展趨勢下，需要高校繼續教育機構增加自身的開放性，根據市場需求構建管理體系。同時，與社會性的專業培訓機構相比，依托于高校的繼續教育機構，在管理制度上偏向于保守與封閉，在競爭性上呈現出不足；在組織與制度層面上，顯現出結構性劣勢，面對外來競爭反應機制過慢，服務性不足，在面臨重大變革時很難做出及時調整。所以，在未來的改革發展中，高等學校應轉變學校管理的職能，注重建立靈活開放的繼續教育管理體制，根據社會需求有限度放開繼續教育機構的自主辦學權，使得繼續教育機構能夠在人力、財務以及辦學事務上享有更高的自，從而更快適應外在環境的競爭。

（二）完善科學規范的管理制度

高校繼續教育機構面向市場辦學，承擔著服務社會、教書育人、管理育人的使命，需要嚴把人才培養的質量關，將質量視為發展的生命線。從調研來看，各機構都能把質量置于辦學指導思想的首位。但由于繼續教育辦學環節多、程序復雜，同時雖然標準與額度不一，但各繼續教育機構也都有著上繳學校管理費的壓力，這都要求繼續教育機構必須進一步加強完善內部運行機制，推動管理流程的標準化與統一化，落實規范科學的管理，防止出現片面追求規模與經濟效益的現象。現實的情況表明，由于繼續教育在一定程度上存在著學員學習積極性不高、功利性強的問題，同時繼續教育機構人員流動性較強，這都對學校內部的科學管理帶來挑戰。現代科層制理論要求組織實體對自身的責權利進行合理的劃分，對具體的管理流程進行科學規范化要求，調動人員的積極性，從而提高整個組織的運作效率。繼續教育機構需要圍繞繼續教育的辦學規律，建立與完善科學規范的管理制度，理順人、財、物等運行機制所涉及的要素，做好計劃、執行、控制與檢查等全方位質量保障環節，注重建立民主化的管理程序、實施民主決策，并建立統一、有效、良性發展的運行模式，實施規范化管理。

（三）轉變職能，建立服務型、學習型組織

現代企業組織注重對外服務職能的實現，主張建立服務型組織，進行有效的客戶關系管理，從而有效提高組織的效能。高校以培養人為職責，學生是高校服務的對象，這就需要強化繼續教育機構服務的定位，建立服務型教育機構，對學生進行有效的關系管理。從長遠來看，以學生為中心，服務于教育市場中的學生、教師以及單位，注重提升辦學能力與服務能力，方是繼續教育機構長遠發展之計。這就要求繼續教育機構減少機構的管理層次，使得組織發展扁平化，提高部門的運作效率，提高問題的解決與反饋速度。同時，在處理與學生的關系上，要注重以學生發展的利益為主，確立質量標準與服務規范，保障教學質量，為學生提供優質的服務。繼續教育機構要及時、主動與學生進行溝通，多渠道接收問題反映，對存在的服務質量以及服務狀況進行有效改善，使現有的組織機構發展成為服務型組織。同時，在建立服務型組織之外，要對組織資源進行協調，調動成員的學習積極性，向學習型組織邁進，增強繼續教育機構的學習性特征。

（四）研究教師教育規律，把握特色，深入推進行業、企業的合作

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【關鍵詞】終身教育；自學考試；教育體系

終身教育是1965年聯合國教科文組織成人教育局局長、法國人朗格郎在聯合國教科文組織會議上的提案。后來，這個思想得到廣為流傳，許多國家制定了一系列的教育規章來推行終身教育。就我國而言，黨的十六大報告就明確提出：“構建終身教育體系”，“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”，這里黨的重要文獻中首次出現“終身教育”的概念。終身教育的基本內涵主要包括四個方面：第一，終身教育是持續的，貫穿人的一生各個階段的持續不斷的過程；第二，終身教育是整體的，它面向社會全體成員，并把一切具有教育功能的社會組織聯系或連接起來；第三，終身教育是完全的，各層次的教育要相互銜接、各種形式的教育要相互溝通，各級各類教育要相互協調；第四，終身教育是全面 的，旨在促進人的全面發展，它要求把學會認知、學會做事、學會共同生活和學會生存，提高人的全面素質，作為教育和學習的支柱。教育體系的構建，就是要使受教育者在一生中不間斷的接受系統化的教育，根據形式和社會發展的要求，不斷更新其知識體系，增強其創新、改造能力。受教育對象的多樣性和復雜性，決定了未來教育體系的構建必須有效滿足不同的社會需求，實現辦學的多層次、多形式。自學考試作為國家高等教育的重要組成部分，在力求教育制度創新、考試功能拓展方面做出了積極探索，在社會新的發展形勢下，為實現學習型社會提供了廣闊的平臺，為終身教育的實施提供了良好的學習形式，對于終身教育體系的構建有著不可估量的重要意義。

—、自學考試的開放性、靈活性和權威性

凡屬中華人民共和國的公民，不受性別、年齡、職業、民族信仰和已受教育程度的限制，均可參加高等教育自學考試。正是這種人人可以報考的高度開放性特點決定了自學考試所涉及的對象是廣泛的。參加自學考試的生源群體龐大而復雜，與終身教育所提倡的”終身學習”相呼應。另外，自學考試教育成本的低廉性也使全民教育成為可能。應考者不受經濟背景和條件太多的限制，把學習與正常的工作、生活相結合，在生活中通過各種形式不斷地提高自己，使教育成為生活的一部分。而這種學習方式則正是實現學習型社會的重要途徑。

我國自學考試開考26年以來共開設幾百門專業課程，內容涵蓋了文、史、理、工、農、醫等所有學科領域，極大地滿足了社會的”多樣化教育需求”。另外，自學考試的非學歷教育以及第二學歷教育，形成了職業教育、成人教育、和高等教育的相互銜接，優化教育資源，促進了多種教育形式的融合。在諸多方面，自學考試的靈活性都突破了傳統的教育模式，形成了培養人才的獨特模式、途徑和體系，很好地滿足了終身學習的需求。

任何一種教育形式都有相應的社會評價，這是社會對于教育結果的一種檢測。高等教育自學考試屬于國家考試，與國際通行的教育制度接軌，并且開辦時間早、可信度高，因此，具有很高的權威性與良好的社會信譽，畢業證書也被認為具有較高的含金量。自學考試寬進嚴出、教考分離的特點實現了人才培養標準的統一性和高等教育的公平性，所以，無論是自學考試的學歷教育還是非學歷教育，其畢業證書和資格證書都具有較高的權威性，而這種權威性在終身教育的評價機制中將發揮著積極的推動作用。

高等教育自學考試制度突破了傳統的學校人才培養模式，為學習者的個性發展創造了較大的空間，在普及全民高等教育方面發揮了其它教育形式不可替代的教育功能，正是這些特點使自學考試在終身教育體系中做出了開創性的貢獻。

二、自學考試旺盛的生命力

順乎民意，是其生命力的第一個因素。提高自身文化素質和知識、能力水平并得到權威機構的相應的學歷資格的認可，以求生存、求發展，從而實現自我價值的彰顯，客觀上成為人們日常工作和生活中的迫切要求。適合國情，是其生命力又一因素。我國是一個人口大國，同時又是一個教育資源相對不足的國家。而教育落后于人口增長，教育滯后于經濟發展的被動局面仍將持續一個較長的時期。事實證明，高等教育自學考試適合我國國情，是窮國辦大教育的一個創舉，一個成功范例。它不僅使那些因歷史的原因喪失進高等學府學習的人和高考落選生獲得了接受高等教育的機會，也為那些需要接受在職崗位進修或因工作崗位變更而需要更新知識、技能的人提供了接受繼續教育的便利。在當前科學飛速發展、知識不斷更新的社會環境下，接受終身教育已經成為新型建設者生存和發展的需求。高等教育自學考試最大限度地滿足了人們的這種需求，使“終身教育”由概念變成了實在。這種優勢，是其它任何一種高等教育形式所不及的。

轉貼于

三、辦學形式的多樣性

任何一種教育形式往往都不是獨立存在和發展的，普通高校歷來是高等教育自學考試辦考所依托的主導力量。其雄厚的師資力量，完備的教學設施和實驗實習基地，教學和科研之前瞻地位，都使高等教育自學考試始終沿著規范、科學的軌跡發展。而高等教育自學考試與其他類別的高等教育形式的融合與互補，則顯得更加靈活自如，游刃有余。

高等教育自學考試在終身教育體系中的作用，是其他任何高等教育形式所不能替代的。但是，高等教育自學考試也不能取代其他高等教育形式。只有依托于全日制普通高等教育，既把全日制普通高等教育的質量標準作為參照目標，又要充分利用普通高校的教育資源，同時加強考風考紀等自身建設，高等教育自學考試才能夠健康發展。

四、自學考試推動終身教育的發展

人類社會發展的實踐告訴我們，新興的行業不斷出現，一個人一輩子固定在一種職業一個崗位已經不可能了。如果不接受教育，不繼續學習。就會被社會淘汰。僅靠普通學校所提供的知識就能享用終身的傳統觀念已經行不通了。伴隨著人類社會由工業經濟向知識經濟的過渡，人們需要更廣泛、更全面、更長期的教育。

終身教育理論的一個重要思想就是強調人的學習是終身的。21世紀是一個終身學習的時代，是一個不斷擴大學習內容和學習范圍的時代。終身教育思想要求教育應該在每個人需要的時候，以最好的方式提供所需要的知識和技能。終身教育理念要求教育不但形式上平等，而且每個人成功的機會也平等。在現在社會環境下，不論是發達國家還是發展中國家，受教育機會都大大提高了。這就意味著，完善的終身教育體系中為受教育者所提供的教育，具有時間、空間上的多維性，形式、途徑上的多樣性。這種理念是未來社會發展的必然趨勢和受教育者的必然要求。

五、自學考試的經濟功能

1．為經濟增長提供了人力資源，有利于社會經濟持續發展。作為經濟活動主體的國民的科學文化素養，也是社會經濟順利發展的重要前提和基礎。一個國家的教育發展狀況如何，從根本上制約著這個國家的經濟和社會發展潛力。高等教育自學考試實行二十多年來，為高等教育大眾化和全社會科學文化素質提升做出了重要貢獻。從某種意義上講，高等教育自學考試已成為我國經濟建設與增長的重要人才基地，有利地支持了經濟建設的持續高速發展。

2．自學考試使民間資本流向教育投資領域，拓寬了教育經費來源，加大了教育投入力度，從而產生了一定的經濟價值。各種助學單位紛紛出現，尤其是眾多的民辦高校也參與進來，從而使民間教育資本流入教育投資領域，也解決了部分民辦高校教育資源閑置的問題。這些閑置分散的民間資本被有效地利用，使其發揮最大作用，其間接效果體現是創造了一定經濟價值。同時，自學考試以國家考試為龍頭，社會各界力量助學為輔助，個人自學為基礎的形式，很自然地形成了國家、集體、個人三方面籌措經費的良性循環。

3．使教育資源得到優化配置與充分利用，提高了財力資源使用效率。自學考試是以全日制高校為依托的，有一支龐大的兼職教師隊伍，使高校師生比達到較合理狀態。教室、實驗室等的使用，使大量教育資源得到充分利用。