導語：如何才能寫好一篇生態環境保護案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、考核目的

建立“五河”源頭保護區生態環境保護考核獎勵機制，主要目的是為了改善章江源頭水環境質量，提高環境監管能力；鼓勵我縣飲用水源頭鄉鎮加強水質保護工作的積極性，確保飲用水源水質安全。

二、縣城飲用水源頭保護區生態環境保護獎勵資金來源及適應范圍

（一）資金來源：從省政府下撥給我縣的“五河”及東江源頭保護區生態環境保護獎勵資金中劃撥。

（二）適應范圍：用于縣環保局和省政府《關于設立“五河一湖”及東江源頭保護區的通知》（府廳字號）文件中劃定的河洞鄉、內良鄉、吉村鎮、浮江鄉四個鄉鎮解決飲用水源頭的水質保護工作經費。

（三）獎勵金額：經考核后，分別對縣城飲用水源頭保護區的河洞鄉、內良鄉、吉村鎮、浮江鄉每個鄉鎮按最高叁萬元的標準給予獎勵。

三、“五河”源頭保護區生態環境保護獎勵資金使用劃拔程序

由縣人民政府組織環保、監察、財政、水利等部門成立考核領導小組，考核時段為年元月1日至年12月31日，按照設定的考核內容對縣城飲用水源頭保護區的河洞鄉、內良鄉、吉村鎮、浮江鄉進行年度考核，由考核領導小組于2012年1月31日前將結果上報縣人民政府，縣人民政府根據考核結果對被考核的鄉鎮實施獎勵。

四、考核內容及評分細則

考核成績實行百分制，其中得分90（含）分以上的為優秀，全額撥付獎勵資金，得分在80（含）-90分之間者為良，撥付80%的獎勵資金，得分70（含）-80分之間的為一般，撥付60%的獎勵資金，得分70分以下的為差，不予獎勵。具體考核內容及評分細則如下：

（一）加強組織領導工作（10分）。做到納入黨政議事日程，至少每月排查一次，同時有組織機構、專管人員、工作計劃和總結，缺少一項扣2分。

（二）突發污染事件（事故）處置工作（20分）。積極妥善處理好轄區內突發的環境污染和生態破壞事件，對突發的環境污染和生態破壞事件及時上報和妥善處理，如未及時上報的，經縣環境保護行政主管部門核實后，每次扣5分，如未及時處理好，每次扣10分。

（三）項目（企業）建設監管工作（20分）。轄區內違法新建影響和破壞生態環境的項目（企業）或新增排污口的，每次（個）扣5分；對轄區內違法建設《國家產業結構調整指導目錄》（淘汰類）項目未按要求及時清理取締的，每次（個）扣10分。

（四）確保水質達標工作（20分）。采取有力措施確保轄區內飲用水源一級保護區水質達到Ⅱ類水質標準、一般水域水質達到Ⅲ類水質以上標準,如超標每次扣5分。

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關鍵詞：水利工程；生態環境效應；分析

中圖分類號：TV53 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333065

生態環境是人類賴以生存的基礎條件，也是社會發展和進步的根本保障。目前，社會中水利工程項目的建設規模和數量不斷的擴大，對社會經濟的發展有很大的促進作用，也對生態環境產生了一定的影響。隨著人們生態環境保護意識的增強，對水利工程的發展也提出了新的要求，要實現發展的同時，最大限度的減少對生態環境的破壞。

1 水利工程生態環境效應的概述

1.1 水利工程生態環境環境效應的含義

水利工程的生態環境效應，主要是指水利工程的實施影響了周圍生態環境系統的結構和功能。對水利工程生態環境效應內涵的確定，是進行環境效應評價的重要內容，它的主要作用就是合理的選取指標，確定內容的覆蓋范圍，并建成一定的指標體系等，對最終的可靠性有著比較大的影響。水利工程的生態環境效應，在具體的工程建設完成后，才能逐步的體現出來，一些學者認為水利工程生態環境效應，需要在生態基礎上進行分析，但是并沒有對社會和經濟作出分析。

1.2 水利工程生態環境效應的現狀分析

隨著生態環境保護觀念的提出，我國制定了很多關于生態環境效應的研究方案，相應的評價體系也在逐漸地完善和發展，但是針對具體的案例研究做的還不到位。在當前的研究中，對研究方案的選擇沒有具體的標準，所以，對工作的進度和效率影響比較大，為了解決這些問題，研究人員需要針對具體的生態環境選擇不同的研究方案。研究的過程中，要抓住重點問題，注意細節性的問題，科學合理的評價水利工程的生態環境效應。

2 生態水利工程的必要性

生態水利工程，就是指實現水利工程對人類社會發展的更高層次的需求。當前水利工程的層次基本包括以下5個方面，提供飲水保障、防洪、經濟發展、農業保障和生態環境保護，這5個層次的實現，最終都體現的是以人為本的理念。隨著社會的發展，水利工程不斷的向著更高層次的方向發展，就是實現生態環境的保護，對傳統的發展理念有了很大的改變。

生態水利工程的發展，具有一定的必要性，主要體現在對既定目標的實現，以及社會的可持續發展2方面內容。但是在生態環境保護方面，還存在比較多的問題，例如環境污染、植被破壞、水土流失以及氣候的異常變化等。比如東北地區近年來水土流失嚴重、濕地資源嚴重減少，導致糧食減產嚴重，給人們發出了一定的警告。只有將這些問題有效的解決，才能實現經濟的發展，實質上就是要處理好人與自然的關系，實現社會的可持續發展。

3 水利工程與生態環境效應和諧發展的措施

3.1 建立生態環境影響的評價制度

生態環境影響的評價制度，就是指在進行水利工程建設前，對周圍的生態環境進行調查和評價，并根據具體的生態環境情況制定相應的方案。在水利工程的建設中，進行生態環境的影響評價制度，是促進水利工程建設發展的重要內容，要科學的分析水利工程建設帶來的生態環境問題，提出相應的防治措施。通過生態環境的影響的評價，能夠為水利工程建設項目提供項目的選址提供科學的依據，可以科學的預測對當地環境造成的影響，避免對周圍的生態環境造成破壞。

3.2 生態環境保護的觀念融入到水利工程的各個環節

在水利工程的建設中，要將生態環境保護工作融入到各個環節中，實現可持續發展的理念。在水利工程的設計過程中，要充分的考慮周圍地區的動植物生長，避免造成一定的破壞，特別是對魚類的產卵和鳥類的棲居，所以需要優先考慮使用比較環保的技術措施。在建設的選材是，注重考慮對環保材料的使用，要有利于促進動植物的生長；水利工程的施工完成階段，要建立科學有效的反饋機制，及時對周圍的環境進行監測和評價。對發現有不良的影響產生時，要及時的采取改進措施，將產生的破壞盡可能的降低。

3.3 建立生態補償機制

目前，為了防止水利工程建設對生態環境的平衡造成一定的影響，就要建立和實施有效的補償機制，促進水利工程和周圍生態環境的可持續發展。水利工程的建設，對區域經濟的發展影響比較大，特別是對區域的生態環境會造成比較大的破壞，因此，要建立生態補償機制，建立專項的資金，促進生態環境的平衡。

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關鍵詞：草原；生態治理；修復；環境保護

1草原生態現狀

1.1退化及沙化

草原退化主要表現在植被的覆蓋度降低、優質牧草比例下降。在20世紀60年代初期，我國大部分草原牧草都為可食性牧草，產草量高，牧草優質。為牲畜的繁衍和棲息提供的優異的環境，為草食畜牧業的發展提供了保障。近幾年，草原過度的超載放牧，致使草原發生了退化，草原產草量的大幅下降，優質牧草比例逐年降低，畜牧業發展受到巨大影響。草原的退化也使狼毒、醉馬草、棘豆等有毒有害的植物大量生長，有害生物蟲害與鼠害泛濫成災。最終形成惡性循環，以上情況導致了我國草原逐漸退化、沙化、鹽堿化，甚至出現了沙丘以及帶狀沙群的情況。

1.2自然與人為影響

社會經濟飛速發展，與此同時也對草原造成了不可逆的傷害，無節制無計劃的亂墾亂挖行為造成草原的面積不斷縮減，現存的草原也不同程度地遭受到破壞。例如，阿壩州紅原縣月亮灣大草原慕名前來打卡的人越來越多，旅游人數激增，草原人為破壞日益嚴重。如果不加以限制和保護，長此以往，大草原就會逐漸沙化和消失，土地沙化會到過度吸收陽光造成地表溫度升高，導致降雨量降低甚至是干旱的惡性循環后果，會直接和間接影響到人們的生活。

2現階段草原生態保護建設面臨的問題

2.1建設內容單一

現階段，在進行保護建設過程中，所需要建設的內容安排相對單一，并且不具有系統性，導致相關部門無法從整體上進行草原建設工程的協調，不利于保護建設工作的開展。在進行草原建設的過程中，工作內容需要擴大覆蓋面，其中包括對草場的大面積補播改良、封育圍欄、治蟲滅鼠、優質飼料基地的建設減輕草原壓力、對草原進行實時的生態監測等諸多方面。

2.2草原保護和牧民收入的矛盾

一直以來，進行草原保護建設工作很多時候都會影響到牧民的經濟收入，即使有著新的相關政策，也未能很好地解決這個矛盾。為此，需要在保護建設工作中重視牧民的收入因素，在保障牧民經濟利益的前提下開展工作。

2.3控制牲畜數量和科學合理放牧

一些牧民為了提升自身的經濟效益，不斷添加牲畜的養殖數量，一旦超出草原的承載力就會導致草原的生態環境遭到嚴重破壞。同時，要科學布局，劃區輪牧、根據放牧時間合理計算載畜量，科學合理利用草場，使草場對畜牧業發展利益最大化。

3草原生態治理修復策略

3.1大力宣傳草原生態建設

在草原生態治理修復工作過程中，各級草原行政主管部門應與當地政府宣傳部門進行及時溝通，加強對生態草原的保護與建設的相關宣傳，讓當地廣大人民群眾能夠深刻認識到保護生態環境的重要意義。舉行生態環境保護建設等相關宣傳講座、發放有關草原生態建設的宣傳單，并充分利用現階段被人們廣泛應用的信息技術，如電視、廣播、互聯網以及手機中的公眾號等宣傳形式，有效提升當地廣大人民的草原生態保護意識。與此同時，宣傳部門應當及時為人民群眾普及保護生態環境的相關法律法規，提升人民群眾對草原生態保護的重視性以及約束性，針對一些惡意破壞草原生態環境的人，應及時按照相關法律進行懲處，保證草原生態保護與建設的實效性，實現草原生態環境的穩定可持續發展。

3.2構建科學合理的草原畜牧業經濟發展戰略

從草原生態環境的實際出發，現階段的草原生態保護工作與當地的畜牧業發展，已經逐漸凸顯出了兩者相互矛盾的局面。由于畜牧業在日常發展中，一些牲畜飼養人員需要將家畜趕到草原上進食，對草原破壞力度較大，甚至草原中一些牧草在幼苗期間就被牛羊啃食掉，最終導致草原面積逐年萎縮，造成草原生態環境失去平衡。因此，現階段的草原生態環境保護工作中，需要迫切解決的是畜牧業良性發展政策以及法律法規。引導群眾秉著保護草原生態環境的理念去發展畜牧業，并且根據畜牧業的發展現狀，為其制定相應的發展政策以及相關法律，方可有效保護草原的生態環境。

3.3完善草原保護相關法律法規

隨著我國對生態環境保護的不斷重視，現階段有關保護草原生態環境的相關法律已經逐漸被制定出來。但在其實際的執行過程中，仍然存在很多法律漏洞，導致一些不法分子鉆法律空子來進行破壞草原生態環境的活動。如現階段的草原法在執行過程中，對違法的人民群眾的懲罰手段與力度相對較輕，受到了當地人民的忽視，進而造成了一些法律條例在實際執行過程中流于表面的現象。因此，草原行政主管部門應當及時針對在草原生態環境的保護工作進展中出現的問題，按照草原相關法律法規進行嚴格執行，并在實踐中不斷完善與優化草原生態環境的保護與規劃工作。對于草原的占用、征用情況，應當進行一系列的嚴格審批，盡量降低草原面積被征用的頻率與數量。使草原生態環境保護工作的日常開展中能夠有法可依、依法治人，確保草原生態面積不被破壞。

3.4加強相關部門執法力度

草原生態面積的減少以及被破壞的主要因素是人們自身的生態保護意識太低，且部分群眾個體在其自身的思想中以利己主義為生活理念。因此，相關監管部門應當及時加強對草原生態環境保護的執法能力，加強對破壞草原生態環境的查處力度。在實際執法環節中，相關部門應當根據涉事案件的個性化差異，及時調整與完善現階段的有關草原生態環境保護的法律法規。另一方面，相關部門在執法過程中，對一些比較典型的草原違法案例，應通過各大信息傳播終端傳播給廣大人民群眾，讓人民群眾更夠更加直觀地感受到，該種違法亂紀行為對當地草原生態環境的巨大危害。最后，相關執法部門在執法過程中，應為人民群眾樹立正確的執法形象，并且要求執法人員一定要深刻掌握相關法律法規，不斷提高其自身的執法能力。確保執法人員能夠在執法過程中堅守文明、公正的執法原則。

3.5落實草原生態保護獎勵機制

草原生態環境保護工作的落實中，相關部門應當創建相應的生態保護補貼或獎勵相關政策。需要重點保護的地域中，如水資源保護區、草原生態重點保護區等，應當禁止開墾、放牧、濫采、濫挖等，對周邊的生活人員按照相應政策發放一定的生活補貼。對于一些可輔助畜牧業發展的草原，相關人員應當根據草原生態環境現狀、草原覆蓋面積以及現階段可承載的牲畜數量進行合理規劃與控制，最終形成科學合理的草原生態建設體系。與此同時，應積極引導當地畜牧領域中的廣大人民應當在草原上進行劃區輪牧，為草原區域面積的草地恢復爭取時間，從而形成長期有效的草原建設機制。

3.6加大畜牧業科技投入

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關鍵詞：區域環境 環境審計 審計內容 建議

隨著我國區域經濟迅猛發展，各個地區的生態環境遭受嚴重破壞，區域環境審計越來越受到社會公眾的廣泛關注。區域環境審計對推進主體功能區發展戰略、加快經濟轉型升級具有重要意義，有利于引導區域經濟發展與生態環境承載能力相適應，實現可持續發展。本文參考相關研究文獻，對區域環境審計的涵義進行闡述，并回顧相關理論研究。在此基礎上，重點探討區域環境審計的內容，為推動我國區域環境審計研究提供參考。

一、區域環境審計的涵義及其研究現狀

（一）區域環境審計的涵義

依據區域經濟學、生態經濟學和環境審計的相關理論，本文提出了區域環境審計的涵義：基于區域經濟發展和生態環境保護的政策制度，審計部門以區域環境承載能力為導向，結合環境污染問題和環境治理的區域特征，通過檢查區域環境保護政策的有效性及其執行情況，分析環保資金的收繳與管理使用情況，評價區域環境績效，最終形成區域環境審計報告，并提出相關建議，以此完善區域經濟發展戰略與環境保護政策制度，解決環境治理問題，從而實現區域經濟發展與生態環境保護相協調。

（二）我國區域環境審計的研究現狀

1.湖泊流域環境審計。浙江省審計學會課題組（2004）對太湖流域水污染的綜合治理問題進行環境審計調查研究，并從審計機構體制、環境信息披露與環境會計等多方面提出了改進建議。黃溶冰等（2010）依據復雜適應系統相關理論，探索了適合我國太湖流域水污染審計的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽湖生態經濟區建設的切入點，認為應對國家政策的執行情況、水利樞紐工程的建設項目、專項資金等方面加強環境審計力度。宋莎莎等（2010）對滇池水污染治理的環境審計進行調查研究，并提出了相關改進建議。

2.江河流域環境審計。嚴飛（2004）對江蘇淮河流域的環境信息系統建設情況和污染源的控制情況等方面進行了審前調查，發現區域體制和地區發展不平衡等問題，導致環境保護政策未能有效執行，認為應在淮河流域水污染防治中進行資金、項目、污染源治理等多方面環境審計。李芳（2011）在對渭河流域水污染的特點以及工程績效問題進行分析的基礎上，提出渭河流域水污染治理的績效審計模式。廈門市審計學會課題組（2013）結合地方審計部門的實際情況，提出應以環境政策評價為目標、以環保項目與環保資金為基礎、以環保法規執行為重點，有效開展九龍江流域環境審計。

3.理論體系方面的環境審計。楊肅昌等（2013）對區域環境審計進行文獻綜述，并在此基礎上提出應把握區域經濟發展政策與產業發展動態，以區域環境承載力為導向，聯系環境問題與治理的區域特征，拓寬研究領域并創新研究方法等建議。審計署駐重慶特派辦理論研究會課題組（2013）提出區域環境審計的涵義，并從宏觀與微觀兩個方面，闡述區域環境審計的總體目標與思路。

綜合上述研究文獻，從研究視角來看，大部分文獻是基于審計領域進行研究，對于區域經濟、環境管理領域的研究偏少；從研究內容來看，我國區域環境審計大多以合規性審計為主，對環境績效審計與環境責任審計的研究較少；從研究方法來看，實證研究和案例研究所占的比重較大，對區域經濟學、生態經濟學和環境管理學等理論運用較少?？傮w而言，我國區域環境審計研究主要集中于擴大研究視角、完善研究內容以及創新研究方法等方面，并借鑒國外先進的理論研究。

二、區域環境審計的內容

（一）區域環境“免疫力”審計

1.總體承載能力。區域環境“免疫力”是指某一區域內環境對人類活動造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動植物等都有各自的承受能力限度，環境污染超過最大限度，這一生態平衡就會遭受破壞。近年來，我國關于重要流域水污染的防治規劃，其根本依據就是相關重要流域所能承載污染的最大限度。區域環境承載能力是確立一個地區經濟可持續發展的限制條件，也是建立區域環境審計目標和評價標準的重要依據，審計人員可以通過當地環保部門取得區域環境的最大承載能力。具體來說，審計人員應對區域環境承載力進行評價，確定區域內的主要環境問題，進而探尋區域環境承載能力所適合的經濟發展戰略和環境污染評價標準，制定相應的環境信息披露政策制度。

2.當前環境污染狀況。審計人員可以通過上級監管部門的檢查結果，以及專業監測部門所收集的數據獲知區域內的環境質量狀況。根據區域環境的總體承載能力，判斷該區域內環境污染是否超標，檢查區域內各個企業污染物的排放總量是否在環境承載能力評價標準的限度范圍內。

（二）區域環境管理審計

1.環境保護政策的有效性。某一區域內的環境保護政策對生態環境保護有效與否直接關系到區域環境質量的高低，審計人員應通過一系列的程序與方法對環境保護政策的總體目標、具體措施、評價指標等方面進行綜合分析，并提出完善政策制度的相關建議。

2.環境保護政策的執行情況。環境保護政策的執行情況審計主要包括：是否建立有效的部門協調機制；各項環境保護措施的落實情況；建設項目是否遵守環境保護法律法規，嚴格執行“三同時”制度；區域內重污染行業落實環境保護政策的情況。

3.環境保護的規劃情況。對環境保護規劃的戰略目標、具體內容及其指標體系的制定情況進行總體評價；審查環境保護規劃的實施過程與結果；區域內重污染企業的環境會計制度與環境保護規劃是否充分有效。

（三）區域環保資金審計

1.環保資金的收繳情況。主要審查排污費、垃圾處理費和污水處理費等環保資金的征收是否及時、足額，有無應征未征、違規減免的情況；分析收繳核算的真實性、合規性，以及環保資金增減變動的原因。

2.環保資金的管理使用。主要包括：評價資金管理使用的經濟性、有效性；監管部門是否及時、足額撥付環保資金，有無弄虛作假，以及挪用、貪污等問題；資金使用是否符合國家規定，投向是否符合產業發展戰略，資金使用是否達到預期效果；有無因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環保資金浪費等問題。

（四）區域環境績效審計

區域環境審計的關鍵是基于經濟發展與生態環境保護的區域特征，對區域內環境保護狀況與環境治理進行環境績效審計，從而改善區域生態環境，促進區域經濟可持續發展。審計部門應從動態與靜態兩個層面，分析區域經濟活動對生態環境現狀及其未來的影響。建立合理的環境績效評價體系，對區域環境保護進行有效評價，分析區域經濟與生態環境的現狀、未來發展趨勢，最終形成區域環境審計報告，提出區域環境保護的相關建議，以促進區域經濟與環境保護協調發展。

三、推進區域環境審計的相關建議

（一）深化區域環境審計的理論體系研究

我國區域環境審計研究處于起步階段，需要深化研究相關理論體系。區域環境審計的理論體系主要由兩個方面組成：一是理論基礎，包括區域生態經濟學、環境治理學、政府公共管理理論、受托環保責任理論、企業社會責任理論，是正確認識區域環境審計、形成區域環境審計基本理論的前提；二是基本理論，包括區域環境審計的涵義、本質特征、目標、內容以及報告等方面，是創新區域環境審計制度、正確指導區域環境審計實踐的理論基礎（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強的區域環境審計細則、執業標準和評價指標，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實際問題，使區域環境審計更加制度化、規范化。

（二）結合經濟發展與環境治理的區域性特征

當前，我國已實施《全國主體功能區規劃》，依據不同區域的環境承載能力、現已開發程度和未來發展潛力等因素，統籌規劃區域經濟發展與城鎮化建設，逐步形成區域經濟發展與生態環境保護相協調的國土開發格局，這為深化區域環境審計研究提供了政策支持與指導。同時，由于各個地區的經濟結構和經濟發展水平不同，自然條件和生態環境現狀存在較大差異，環境治理問題也呈現出區域性差異。因此，區域環境審計應結合區域經濟發展特點、產業結構特征、環境質量現狀與環境治理問題的區域性特征，制定出區域環境審計的差異化審計策略。

（三）加強區域環境審計跨部門的組織協調

區域環境審計的難點在于其區域性、專業性與協同性。因此，審計人員應當注重聯合審計機制，借助當地環保部門、水利部門和農業部門的專業條件，了解區域環境質量狀況。應當制定跨部門、多領域合作的環境審計法律制度，由審計部門與其他部門構建聯合環境審計主體，加強部門間的組織協調力度，推動區域環境審計跨部門的組織協調與統籌安排，促進經驗交流與信息共享，積極有效的開展環境審計。

（四）組建區域環境審計專業隊伍

審計部門開展區域環境審計最需要解決的是專業人才缺乏問題。擁有一支專業化程度高，勝任能力強的審計隊伍是至關重要的。環境污染問題的成因復雜、跨領域性導致區域環境審計涉及很多不同領域的專業問題。審計部門可以借區域環境審計的契機，吸引環境經濟學、環境管理學、生態經濟學、區域經濟學等方面的專業人才，采取多種形式進行專業培訓，培養出審計部門自己的專家人才；同時，審計部門可以對內部審計人員進行培訓，加強審計人員在環境管理學、區域經濟學等方面的理論學習，提升區域環境審計的技術性、專業性與綜合性。此外，可以設置環境審計的外部專家機制，形成區域環境審計的專家隊伍，提高區域環境審計的效率和效果。J

參考文獻：

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【Abstract】In the construction of highway network in our country， the highway construction of forest area plays an important role， but it also has a serious ecological environment problems， such as the destruction of vegetation and soil erosion， etc.This paper analyzes the influence of forest road on ecological environment， and puts forward some countermeasures for ecological environment protection in forest road construction.

【關鍵詞】林區公路；建設；生態環境；保護

【Keywords】forest road； construction； ecological environment； protection

【中圖分類號】U411；X322 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0096-02

1 林區公路建設對生態環境的影響

公路進行大規模建設時，推動了沿線經濟的繁榮發展，積極影響當地經濟發展，而公路高速建設沖擊了生態環境，破壞程度表現在下述幾方面的影響，如，植被與水文、地貌等[1]。林區建設影響生態環境，這涵蓋了下述幾個層面：對水土流失的影響、對森林生物的影響、對環境的影響。

1.1 道路建設對水土流失的影響

林區公路影響水環境，對地下水及地表水產生影響。公路阻隔的存在，地表徑流的流速與流量等發生了變化，水流失非常嚴重。此外，通過山坳及峽谷時，公路建設留下了許多棄方，影響了河道走向及河流流速。由于水流變大，河流夾沙能力及河流沖刷能力不斷變大，導致上游水土流失較為嚴重，下游泥沙堆積，破壞了新地生態環境。林區公路影響地下水，原因多為，公路建設使得地下水位增高。如，對挖方地段，當路面處在地下水位下部，使得邊坡出現滲水，地下水位變低，地下水位的下降，產生的影響是，威脅地表植物的生存。土壤含有豐富的無機鹽與有機質，為生物生存營造了良好的生存條件，從本質上看，也是一種資源。公路建設帶來的直接影響是，導致公路大面積，對許多地表植物構成威脅，土壤極容易被沖刷，防護工程沒有做到位，給水土流失帶來嚴重的后果。水土流失破壞環境，損毀公路，為此，搞好防護工程具有突出的意義。

1.2 林區公路建設對森林生物的影響

森林的生物種類較多，是非常寶貴的資產，要求我們致力搞好土木工程架設，避免破壞該地區的動植物。林區公路網修建產生的直接影是，成片的森林被公路網分割開來，森林的連續性無存，逐漸破碎化。從研究得出，由于森林破碎化，使得生物處在嚴峻的生存環境中，不易維護森林生物的多樣性。林區公路具有間隔作用，縮減地面動物生存空間，生物變得較為脆弱，可能出現一種情況，種內分化，這需要高度關注。因為林區公路沿線比較長，經過部分敏感生態系統，如，保護區與濕地，一定程度上破壞了林區濕地與森林，干擾沿線野生動物的正?；顒樱蚱屏水數匾吧锏臈h境，破壞了生物多樣性。

1.3 道路穿越城鎮對環境的影響

林區的修建，促使林區與城鎮之間的關系更為緊密，促進了林區經濟的發展，然而也帶來了一定的環境問題。這類問題有空氣質量污染及粉塵污染等，在公路通過林區城鎮過程中，出現了商店集市繁華的格局，汽車不能順利通行，所以，空氣及噪聲污染更加嚴重。

2 林區公路建設與生態環境保護的意見

為使森林資源有效開發，促使林區經濟持久發展。對林區公路建設，以保護生態環境為前提條件，進行綠色設計及施工。對上述提出的幾類常見環境問題，在公路建設過程中，使用一些預防手段，更好地維護自然資源。在林區公路建設與生態環境保護方面，要做到以下幾點：比選公路選線設計方案；積極運用新技術與新方法施工，開展路基防護工程；重視施工中的注意點。

2.1 比選公路選線設計方案

公路選線設計時，方案的選取基于各線路對生態環境產生的影響，考慮各區域實際，有效設置林道網，設計橫斷面與縱斷面，確保填挖不會出現失衡情況，少使用填挖方量。針對地區生態資源基礎資料，做深入的調查及研究工作，統一收集生態保護資料，在前期準備工作中，搞好林區動植物的保護工作。涵蓋了生態保護區與生態脆弱區的類型與分布；包含了自然資源的種類與分布；此外，保護性物種的種類與數量也是其中一方面?；诘貐^環境基礎資料的調研，仔細分析工程，統籌道路使用功能與自然環境評估，在所有決策中，融入環境成本。在公路選線過程中，繞開環境敏感區域，保護耕地不被占用。結合自然環境，進行線性設計，在地形起伏區，順應地形變化趨勢，實施開挖；在平原地區，多運用打曲線線性，以與環境融為一體；對地形起伏較重的地區，左右兩幅可遠距離設計，保護地形原貌。在公路及環境建設中，帶來經濟及與環境效益，實現同步發展，從整體上完善林區公路選線設計。

2.2 積極運用新技術與新方法施工，開展路基防護工程

對公路建設區，在生態治理及生態恢復方面，積極使用新技術，確保自然環境較高的質量。如，日本使用了邊坡林區播種化技術，減少了自然災害，避免了水土流失；廣泛使用的三維網植草技術，可防止沖刷及固土，較為經濟?，F階段應結合實際狀況，生成切合我國地貌的新技術，更好地應用于林區公路生態環境保護方面。

公路建設時，開展排水工程及路基防護工程等，強化地質勘查工作，明確地下水流方向，借助地勢，搞好綜合排水系統的設計工作，從所在區選取各種材料，修建排水構造物。工程勘探突出以人文本，踐行可持續發展 ，進行舒適、安全設計，在整體設計上，按照自然性與安全性問題。搞好地形、地質及安全的選線，靈活使用技術標準，關注公路外形與環境協調的設計，使線路走向切合當地地勢，最大程度上保護環境，構建良好的自然環境。

2.3 重視施工中的注意點

公路施工時，生成廢棄土石方，統一進行碼放，做出有效處置，少填埋植被，整平，或開展綠化工作。針對野生動物生存區，將通道設置在公路上，便于通行。搞好環境保護踐行方案工作基礎，要求公路建設主管部門考慮自身實際情況，制定的環境保護實施計劃有一定的合理性，嚴格按照標準管理所有施工環節，按照順序開展施工。在工程施工中，減少高填埋深挖的次數，以節約用地為指導原則，進行土方調配；以施工設計規定為準，選取土方，有效配置棄土場地，防止由于防護措施擠棄土選取不當，導致生態環境破壞。

3 結語

林區經濟要想實現發展，一定要進行公路建設，事實上，林區公路建設一定程度上破壞了林區生態環境。所以，林區公路建者要足夠重視生態環境保護，如此，促使林區公路較好地發展，維持林區環境。林區公路建設影響環境，相比我們的直觀感覺，要大許多，為此，明確林區公路環境保護方面的價值。雖然我們在公路環境保護方面取得了一定進展，而我國林區分布面積廣袤，具有不同的生態條件，要想生成有效的方案，需要從實踐中進行認真的總結與摸索。林區公路建設要做好環境保護工作，需要從多個層面開展工作。擺正錯位的生態意識，修復畸形的社會生態，拯救失衡的自然生態環境，這是每個人在努力過程中努力的方向。

篇6

我國的環境立法注重在行政管理領域對環境保護制度的構建，但對包括檢察機關實施監督在內的環境司法保護制度的確立卻頗為不足，最高司法機關同樣也面臨規則貧困的問題。在最高法院已經頒布的司法解釋中，與環境案件審判相關的極少，而且針對的也主要是環境刑事案件，環境民事案件和行政案件涉及的更少。相對檢察機關環保監督職能而言，現有刑事規范與環保法律法規的相互滲透盡管令人欣喜，但其不足之處也非常明顯。如環境污染犯罪的相關規定刑罰寬泛，處罰偏輕，常陷入適度性把握的困境，與《環境保護法》中側重針對超標超量排污、未進行建設項目環評、未履行環境信息公開等制度的規范不同，目前的刑事法規更多地將視角投向對造成重大環境污染事故、非法開采自然資源等行為的制裁。在量刑幅度上，雖規定視具體情形而定有一定的科學性，但相對于行為可能和已經造成的危害度，實際刑罰卻顯得過于寬泛。司法實踐中，基于環境刑事案件客體的特殊性，偏重從輕處罰，即使是造成巨大損失的重大環境污染案件量刑也較輕，處以重罰的并不多見，相對于危害行為本身其刑事責任顯得非常輕微。但是，環境權益不同于一般的權利，其客體具有特殊性，它涉及的水源、森林、大氣等環境元素屬于公共物品，需要通過許可證或規定限額等方式來管理，一旦超出合理限度就給以嚴厲的刑事處罰，則又顯得處罰過于嚴苛。尤其是以“生態立本”為理念的經濟欠發達地區，生態保護領域若拋開對輕微污染環境犯罪從輕從寬的處理政策則會帶來更多的社會和司法困境。

二、檢察機關在生態環境保護中的對策

(一)加強宣傳，提升環保監督意識

1．開展環境保護宣傳活動。“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話。”隨著社會經濟的發展，人們越來越對大氣、水源等涉及民生的污染有所認識，但對于哪些情況涉及到犯罪還不清楚或是比較模糊。因此，檢察機關要結合自身職責，與有關單位配合，加大環境保護宣傳力度。深入到企業、社區、鄉鎮等宣傳和引導了解生態環境資源犯罪的相關問題，通過以案說法、發放宣傳資料，判決書上網、典型案件報道宣傳，定期公布一些生態環境資源案例等形式，進行有關法規及有關環境保護知識的普及教育，提高社會公眾的生態環境保護意識。

2．樹立環境保護司法意識。每一名檢察人員要樹立環境保護意識、環境保護責任和環境保護法制觀念，并貫穿整個司法實踐活動中。檢察機關應會同人民法院、公安機關等部門，深入環境保護一線執法部門，宣傳環境保護中法律法規及司法解釋，教育和引導環境保護監管人員嚴格、公正、高效、廉潔地適用法律，形成尊重法律、崇尚法治的觀念，提高環境保護監管人員的司法意識。

3．拓寬環境保護參與意識。環境保護是一個系統工程，涉及多環節、多領域，貫穿于整個社會。要實現全民治理，參與環境保護人人有責，這個責任首先是政府的責任、企業的責任，也是我們每一個公民的責任。在環境保護監管方面，環境保護執法部門積極工作，加強環境保護監管，進行了許多有益的嘗試，也取得了一定成績。但我國環境整體狀況令人擔憂，如水源、大氣污染等等，這就要求動員全社會的力量，保護我們的環境。檢察機關應密切與人大、政協、環境保護等部門配合，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，暢通公眾參與舉報、揭發環境資源犯罪的渠道，讓環境違法犯罪付出巨大成本，以提高全社會的法制、環境保護意識。

(二)建立機制，提升環境保護監督水平

1．建立環境保護監督機構。目前，檢察機關針對環境保護尚未建立一套完整的機制，應結合司法改革和各地實際，考慮建立與人民法院環境保護對接的機構。在環境保護問題突出及案件量大的地區，檢察機關內部應成立專門環境保護的監督機構，全程負責此類案件。其他地區檢察機關成立非常設機構，建立一套涉及環境保護案件近似于“綠色通道”的制度和工作流程，每個部門都確定專人具體負責，以提高處理環境保護犯罪行為的工作效率。

2．強化環境保護監督責任制。面對日益嚴重的環境保護問題，檢察機關必須切實轉變觀念，將對環境保護工作的機制建設、人財物投入、犯罪案件辦理情況及管轄地區的環境狀況等指標予以量化，納入領導干部政績考核，進行獎懲和作為晉升提拔的依據之一，對違反相關規定造成一定后果的檢察機關及其工作人員實行“環境保護工作一票否決制”，取消其年度的評先評優資格，并追究其相應的責任，以提高環境保護實績考核制度的權威性。

3．落實環境保護監督公開性。環境保護監督的公開性就是保證其合法、公正，增強環境保護監督的透明度，把工作置于陽光下，接受全社會的監督。檢察機關應增強全體工作人員參與環境保護監督的自覺性和積極性，同時，全面推行環境保護監督的政務公開，向公眾公開環境保護監督的依據、政策界限、具體程序等，建立環境保護案件的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環境保護的意見和建議，以提升公眾對環境保護監督的知情權、參與權。

4．加強環境保護監督隊伍建設。加大環境保護監督投入力度，在人財物的投入上向環境保護監督工作傾斜，改變環境保護監督工作能力弱，裝備差，偵查監控手段落后的現狀，增強環境保護監督隊伍的執法能力。加大對相關專業人才的培養力度，注重招錄環境保護法學專業人才，積極開展專題培訓，努力培養一批精通環境案件辦理的專家型、復合型人才。在人民監督員中選任具有專業知識或業務背景的人員參與檢察機關辦案。根據工作需要，聘請專家、技術人員組成專家委員會，幫助解決檢察工作中遇到的專業性、技術性難題。同時，要加強檢察隊伍的業務素質建設和廉政建設，嚴把“人情關”、“金錢關”和“權力關”，杜絕環境保護監督人員與環境違法企業有金錢來往或在執法過程中的現象，將環境保護監督隊伍打造成一支敢作敢為、敢打硬仗、善打困難仗的強兵。

(三)發揮職能，加大環境保護司法監督

1．依法打擊環境保護領域的犯罪活動。在查處環境保護領域違法行為過程中，單憑某個部門之力，無法從根本上解決環境保護問題。公安、環境保護、國土、林業、農業、交通、工商等職能部門應整合執法資源，建立聯合執法機制，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預防為主要內容的行政執法與司法銜接制度，形成合力。作為國家賦予檢察職能的檢察機關，其檢察職能幾乎貫穿于查處違法犯罪整個過程。如何有效地發揮自身職能，是打擊環境保護領域違法犯罪活動成敗的重要因素之一。因此，檢察機關要加強與相關部門的溝通聯系，掌握本地基本情況，圍繞項目建設審批、環境保護監管等方面，排查案源。對人民群眾反映強烈、黨委政府關注、損失后果嚴重、社會影響惡劣的環境污染及妨礙環境執法人員依法執行公務的犯罪案件，要積極履行批捕、職能，依法從重從快予以打擊。對于督辦的有重大影響的案件，檢察機關要及時介入引導偵查，提出取證意見。同時，準確把握罪與非罪、重罪與輕罪的界限，在案件移送標準、證據收集審查、犯罪數額認定、法律適用、管轄設置等方面達成共識，統一執法尺度和證據標準，形成打擊合力，提高執法效果。

2．查辦和預防環境保護領域的職務犯罪。當前，檢察機關在查辦環境保護領域職務犯罪時，要結合本地實際，重點查處和嚴懲國土、水利、環境保護等重點部門、、貪污賄賂、失職瀆職，導致生態環境嚴重破壞，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。在查辦環境保護領域的犯罪案件過程中，檢察機關還應當研究危害生態環境職務犯罪發生的重點領域、部位、環節、人群、案發特點和規律，查找相關政策、規定和制度存在的問題和監督管理存在的漏洞，制定相應的預防對策。此外，環境檢察工作也要堅持“懲防并重、綜合治理”方針，發揮預防犯罪的先期屏障作用，促使生態環境保護、建設的重點從事后治理向事前保護轉變，強化從源頭防治污染，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。在預防環境污染和破壞方面，環境檢察預防工作應當密切關注有關開發行為的行政規劃和審批環節，開展專題調研，找準此類環境問題癥結，提出預防對策，督促落實檢察建議。

3．開展對環境保護領域犯罪案件的訴訟監督。檢察機關查辦環境保護領域的犯罪案件，需要內部反污、反瀆、偵監、公訴等多個部門緊密配合，依法運用立案監督、檢察建議、查辦職務犯罪等手段，督促環境行政執法機關及時移送涉嫌犯罪的案件，加強對涉及環境保護領域的犯罪案件、妨礙環境執法人員依法執行公務的犯罪案件的立案監督。同時，充分發揮追捕、追訴職能，切實解決有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，加強對審判活動和刑事、民事、行政判決裁定的監督，依法對人民法院確有錯誤的涉及環境領域侵權案件的刑事、民事、行政判決裁定提出抗訴。依法支持人民法院在環境保護領域的執行工作，規范執行行為，促進判決裁定的有效執行。

(四)完善法規，健全環境司法保障

1．在刑法中擴大行為犯，增設危險犯、過失犯的刑法責任追究。由于有的危害環境行為與其危害結果之間有空間與時間距離，而且危害結果一旦發生，則無法挽回。如果刑法只是懲治造成嚴重環境污染后果的行為而不懲治危險犯，則會削弱刑法在預防生態環境資源犯罪方面的作用。為了有效地預防生態環境資源犯罪，在環境刑事立法中，對一些諸如污染環境罪、破壞自然資源罪等罪名，以行為犯來追究刑事責任，只要發生了污染環境、破壞資源的行為，不論是否造成實際的危害結果，只要危害行為屬實，達到一定的持續時間、數量或程度，都應當追究刑事責任，以便更加有效的保護生態環境。不僅對污染和破壞環境并已造成嚴重結果的行為進行制裁，還要規定處罰危害環境的危險犯。

2．適用“無過錯責任”原則。由于現代化生產發展所引起的對環境的嚴重危害，加之證明生態環境資源犯罪的主觀罪過比證明犯罪本身更加困難，可改變傳統刑法中“無罪過即無犯罪”的原則，借鑒英美一些國家將“無過錯責任”引入環境刑事立法中，確立只要行為人實施了法律禁止的某種行為或造成了法律所禁止的某種結果，即使其主觀上沒有過錯，也應對此承擔刑事責任。由于生態環境資源犯罪的特殊性及我國目前所面臨的環境危機，應在環境資源保護相關刑法中使用無過錯責任原則，即建立刑事嚴格責任制度，以適應現實需要。

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探索與成效

近年來，在省、市環保部門的堅強領導下，臨湘市以深入貫徹落實新《環境保護法》為契機，主動適應生態文明建設和環境保護新常態，以改善民生為宗旨，以提高環境質量為核心，以服務和優化經濟發展為主線，以大力加強環境監管執法為重點，全面推進了環境保護各項工作，實現了經濟社會、人與自然和諧發展。

抓宣傳教育，確立環保新理念

2016年來，我們持續貫徹實施新《環境保護法》，大力宣傳環保法律知識。一是做好對廣大群眾的宣傳。在臨湘市市委院內、京珠高速連接線、濱江產業園區設立了16塊大型戶外宣傳牌，在電視臺和市城區中心電子顯示屏每天滾動播放環保公益宣傳片和環保法律法規，營造公眾參與，共同保護的氛圍。二是做好對國家公職人員的宣傳。建立了短信平臺，以最新的環保政策、法律為內容，每周一向市級領導、市直單位和鄉鎮主要負責人以及企業法人發送，爭取各級領導理解和支持環保工作，樹立環保優先理念，增強企業法人落實環保主體責任的意識。三是做好企業環保知識的宣傳。在鄉、鎮、街道辦事處、工業園區，建成永久性宣傳標牌180塊、環保宣傳欄窗50個，固定宣傳標語150條，取得了良好的社會效果。四是開展大培訓，全面提升企業負責人和全體員工的環保意識。2016年5月，臨湘市環境保護局法制股牽頭組織濱江產業園15家涉化、涉危企業進行了環境污染犯罪、行政拘留、行政強制措施等環保法律法規知識培訓3場次，培訓人員1000余人。同時，在企業密集區周邊村組投放了1000個印有“保護環境、清潔家園”標志的垃圾桶，動員村民參與環境保護。

抓環境執法，形成監管新常態

一是為進一步規范建設項目環境管理，促進環境質量改善，出臺了《臨湘市清理整治環保違規建設項目實施方案》，并開展了摸底排查工作，特別是對工業園區、飲用水水源保護區等重點區域進行清理。到目前為止，共排查企業210家，排查出違規建設項目74個，其中未批先建項目46個，未驗收項目28個。按照環保部“三個一批”的整改要求，對排查出的74個違規建設項目進行分類處理，淘汰關閉35個，整頓規范29個，完善備案10個。二是著力推進工業污染排查。為推進洞庭湖生態經濟區建設，加大湖區工業污染源排查整治力度，全面掌握環洞庭湖工業布局及污染物排放情況，制定了《臨湘市洞庭湖工業污染源排查整治專項行動實施方案》，對湖區周邊工業企業、工業園區（聚集區）相關環境信息進行了調查核實，建立了環洞庭湖區工業污染源信息庫。2016年來，共排點工業企業21家，入湖、入河排污口15個。三是為切實加強環境安全隱患排查，督促企業落實主體責任，進一點消除環境風險隱患，全面提升環境風險防控水平，確保全市環境安全。以涉重金屬、涉危險廢物、涉危險化學品的企業以及飲用水水源地、工業園區、尾礦庫、污水處理廠、垃圾填埋場等為重點，在全市全面開展企事業單位環境安全隱患排查整治工作，共排查出各類環境安全隱患177個，分別下達整改文書，限期整改。四是強化環境安全整治。進一步明確了監管責任，報請臨湘市人民政府出臺了《臨湘市環境監管網格化實施方案》，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，對全市鄉、鎮、街道辦事處，社區、行政村實行環境監管區域的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。五是進一步加大了執法打擊力度，強化了部門聯合執法。2016年以來，先后開展“零點行動”“突擊行動”“靜音行動”“暴雨行動”等環保專項行動11次，共出動環境執法人員349人次，排查企業110家，聯合執法5次，查處違法案件46起，關閉違法企業2家，責令停產6家，查封扣押2家，有效地維護了臨湘市生態環境安全。特別是2016年，臨湘市環境保護局高度重視核與輻射監管工作，專門向市編委報告，成立了核與輻射管理股，對城區大小醫院進行了檢查，通過督查，對市婦幼保健院等4家醫院下達了立即辦理核與輻射安全許可證，并移交執法立案查處。

抓污染治理，改善生態新環境

一手抓立項爭資，一手抓項目實施。2016年臨湘市共爭取環境治理項目4個，其中農村環境綜合整治項目1個，重金屬污染治理項目3個，爭取國家資金5600萬元。同時，先后組織實施了強盛重金屬廢水治理、劉家坪重金屬廢水治理等5個重金屬污染治理項目，對桃礦、忠防、桃林等區域的重金屬污染問題進行了有效治理。督促湖南國發、湖南比德等園區企業新增環保投入3000多萬元，新上廢氣吸收裝置和廢水處理設施，減少了無組織廢氣和生產廢水的排放。針對空氣質量和三灣園區粉塵污染問題，督促兆邦陶瓷等陶瓷企業先后共計投入資金2300萬元，用于建設堿水除塵脫硫噴淋系統等脫硫除塵設施，搭建規范的原料棚10萬多平方米，實施廠區道路定期濕法清掃，生產廢水經處理后循環利用，園區內二氧化硫和粉塵排放量較入園初期明顯減少，新上窯爐煙氣雙塔脫硫設施每年可減少排放二氧化硫160噸。通過以上污染治理項目的實施，臨湘市生態環境質量和城區空氣質量得到了有效的改善。

困難與問題

隨著《環境保護法》貫徹落實的步步深入，各級領導對環境保護工作的領導力度逐漸加大，環境保護工作得到了長足的發展。但是由于新常態下社會公眾對環境保護的認知程度越來越高，群眾的需求與現實不相適應，因而對環境保護部門的挑戰和壓力就越來越大，綜合分析，主要存在以下“三難”。

設備、技術匱乏，應對環境突發事件處置難

隨著經濟的快速發展，環境突發事件出現的風險也越來越大，應對環境突發事件處置能力的要求也越來越高，但目前臨湘市處置環境突發事件的環境應急監測儀器和防護裝備嚴重匱乏，人員專業水平滯后，應對環境風險的能力嚴重不足，如遇突發事件難以應對，處置困難。

機構設置不全，面對環境污染問題監管難

由于編制不足，機構設置留有空擋，因三定方案中鄉鎮沒有專門的環保機構，所以目前鄉鎮環保工作仍然是一無機構，二無人員，導致監管缺位，面對群眾普遍反映的環境污染問題很難及時有效地治理。生態保護乏力，針對環境保護規劃實施難自然生態保護涉及面廣，部門職責交叉，基礎工作薄弱，生態保護與地方經濟發展和項目建設矛盾增多，因缺乏必要的制度和手段，生態保護監管難度加大，生態補償機制和生態功能保護區建設工作尚未全面開展，導致環境保護規劃實施難。

對策與建議

環境保護是一項功在當代，利及千秋的偉大事業，做好新形勢下的環境保護工作，必須創新工作方法，加大投入力度，提高科技水平，具體地講就是做到“三要”。

要加大投入力度，不斷提高科技水平

為了實現企業與環境的協調發展，首先，應加大環保監測設備及應急處置能力的投入力度。設備購置費應納入財政預算，按照有關要求，每年應有計劃地投入一定數量的監測儀器設備購置費，以確保監測設施的正常運行。其次，加強應急監測技術的開發應用。針對目前臨湘市應急監測分析方法技術欠缺的實際狀況，配套開發適合臨湘特色的應急監測系統，在完善數字地圖、應急監測數據庫等應用軟件的基礎上，開展污染源調查，建立污染源庫；建立特征污染物擴散模型；收集環境標準、應急事故監測案例等進行分析研究，不斷提高應急監測水平。再次，加強人員培訓管理。包括人員配備、崗位職責以及相應的培訓、考核、評價等內容。目前臨湘市監測人員素質參差不齊，應有計劃地組織人員上崗培訓，在提高應急監測技術上下功夫，做到持證上崗，并納入考核評價體系，確保人員素質適應監測要求。

要健全管理網絡，夯實環境保護根基

目前，就基層而言，農村環境保護能力明顯不足，農村生態環境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立鄉鎮環境管理網絡，解決環保編制，設立環保站所，增加工作人員，經費納入預算，統一歸口管理，以便于污染的全面掌控和治理，以高壓態勢打擊違法排污，徹底扭轉守法成本高，違法成本低的執法環境。

要建立三個機制，強化農村環境保護

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【關鍵字】科技 創新 生態 科技新城 設計

一、科技新城概況

某科技新城于1991年建立，屬于國家級高新區。該新城占地231平方公里，轄區人口約50萬，其中20萬農民，20萬大學師生，10萬產業工人。目前已開發產業區面積為60平方公里，區內各類企業近2000家，其中外資企業260余家，世界五百強企業8家，銷售超過百億元的企業有3家，高薪技術企業80家。

該新城配套基礎設施完善，基本實現了道路、通訊、供水、排水、供電、煤氣等七通，區域內有醫院、學校、商貿網點、標準化廠房等，社會服務體系健全，金融機構入住，為企業投資提供便利。為實現該新城進一步發展，提出基于“科技、創新、生態”為主線的科技新城設計，通過科技新城設計，以全面提升高新區發展水平及品質，為推動社會經濟可持續發展提供助力。

二、生態科技新城設計基本理念

基于“科技、創新、生態”為主線的科技新城設計，其新城設計要求科技創新推動產業生態化發展，產業發展帶動科學創新，要求發展生態產業并實現生態建設，生態建筑推動生態產業，將科技、創新與生態融為一體，綜合提高科技新城設計品質。生態科技新城設計基本理念表現在以下三個方面：

（一）科技創新與產業發展有機融合

科技創新是人類發展進步的重要基礎，只有通過科技創新，方可解決社會經濟發展中的重大問題，如能源短缺問題，環境退化問題等，依托科技創新構建與生態環境之間的和諧關系。在進行生態科技新城設計工作時，必須要堅持科技創新與產業發展有機融合理念。科技屬于產業發展的重要支撐，科技與產業相結合，可以有效優化資源配置，并實現科技價值。科技是第一生產力，投入到生產之中的科技方可真正轉化為生產力。隨著科學技術的不斷發展，科技成果推廣與應用周期不斷縮短，其發揮的作用越來越突出。產業高科技要求生態科技新城建設協調產業發展與生態環境之間的關系，在發展經濟的同時，加強資源利用率，重視生態環境保護。以科技創新發展新材料、新能源，進行傳統產業調整。

（二）產業發展與生態建設有機融合

當前，產業發展與生態建設之間的關聯度越來越高，自然資源及生態環境條件成為了產業結構調整的重要基礎。只有充分發揮自然資源優勢，合理調整優化產業結構，方可實現生態產業的發展，最大限度保護生態環境。產業發展與生態建設有機融合理念要求重視產業結構調整，逐漸降低第一、第二產業結構比重，提高第三產業比重。

三、 “科技、創新、生態”為主線的科技新城設計總體思路

基于“科技、創新、生態”為主線的科技新城設計以實現生態和諧為目標，其總體思路主要包括設計基本思想、設計基本原則、產業布局、構建科學創新體系等內容。

（一）設計基本思想

科技新城設計應遵循人與自然整體和諧的基本思想，以新城社會、經濟與自然所構成的復合系統為設計對象，綜合應用生態學、社會學、經濟學等知識及技術手段，合理設計科技新城生態管理，優化配置新城空間資源與文化資源，協調社會、經濟及環境保護之間的關系，推動實現社會經濟的可持續發展。

（二）設計基本原則

在科技新城設計中，應堅持以下原則：因地制宜。根據區域特殊性，綜合分析其社會經濟環境、歷史文化環境及生態環境等，因地制宜地開展科技新城設計工作；整體性?？萍夹鲁窃O計應加強區域之間，城鄉之間的協調性，將其視為一個整體進行設計工作，重視人與生態關系的和諧；重點性。在設計中突出重點，如將基礎設施建設、產業結構升級、生態保護等作為設計重點。

（三）產業布局

科技新城產業布局，應保證其產業結構合理，根據環境特征及地理位置，合理布局生態農業、生態工業及生態服務業，通過發展生態產業實現生態保護。

（四）構建科學創新體系

構建科技創新體系應堅持科學發展觀，合理配置科學資源，以企業、科研單位、科技中介機構為中心，構建科學創新體系。

四、科技新城建設主要模式及實踐探索

當前，我國科技新城建設發展速度較快，雖然其新城開發與建設模式存在著一定差異，但整體而言，科技新城建設模式主要包括產業新城模式、田園新城模式、資源新城模式與智慧新城模式。其中智慧新城模式為科技新城建設的重要成就，依托高端智能技術，實現城市全智能化。

本文中所提高的某高新區，其發展基礎較好，為實現科技新城設計奠定了良好基礎，然而該高新區缺乏生態環境保護體系，支撐體系不健全、群眾基礎較為薄弱，政府發揮主體作用。為此，在進行該區域生態科技新城設計建設時，合理進行新城設計定位，將其區域功能定位為新興產業集聚區，將城市功能定位為綜合產業新城、生態科技新城，將產業功能定位為航空制造、光伏、生物醫藥、電子信息等產業。并明確科技新城節能減排目標、科技創新目標與建設目標。該高新區新城設計預期于2015年園區主營業務收入超過2000億元，財政收入力爭突破100億，城鎮人口達36萬人，并設計將一二三產業比重調整為1：75：24，于2015年，戰略性支柱產業占全工業園區總收入比重75%以上，實現100%的工業污水處理。合理優化科技新城布局，建立科技新城生態體系，推動發展循環經濟，建設和諧人文環境，并依托金融及政策支持，不斷提高科技新城建設質量，實現良好的綜合效益。

五、結語

隨著社會經濟的不斷發展，能源資源緊缺、環境污染及生態退化等問題日益突出，嚴重制約著社會經濟的可持續發展。提出基于“科技、創新、生態”為主線的科技新城設計研究，主張依托先進的科學技術，加強科技創新，協調生態保護，實現人與生態的和諧，為社會可持續發展提供支持。結合實際案例，重點對生態科技新城設計的理念、總體規劃思路、建設模式及實踐進行探索。實踐證明，科技新城設計與建設，在建立良好的生態環境，推動社會經濟健康持續發展等方面發揮著重要現實意義。

參考文獻：

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1、研究目標和對象

森林生態采運的研究目標是尋求森林資源高效利用與森林生態系統可持續發展的和諧一致，達到經濟效益、生態效益和社會效益的集成最大化，達到長短期效益的協調統一。生態采運的研究對象為森林作業系統，涉及系統的規劃設計、工藝技術、機械設備、人機料管理等。森林生態采運針對森林的個體林木和整體生態環境進行具體工程作業。其對象是可再生的生物體和生物群落，其作業處于森林環境的特定條件下并嚴格受其限制。如打破這一限制將會造成生態失衡而破壞森林的可持續發展。因此，生態采運研究對象復雜、獨特性強、影響因素多，工程作業內容廣、類型多，涉及森林環境工程、土木工程、交通運輸工程、機械運用工程、管理工程等。

2、研究內容體系

生態采運的研究內容包括采運工程與森林生態系統的相互作用機理、采運系統的評價分析與優化、生態型采運技術與設備、生態型采運規劃與管理。在生態采運技術上，研究采運作業對土壤結構、養分、水分的影響機理；研究采運作業中的技術、經濟與環境三者之間的關系；研究環境友好型采運作業技術，包括作業機械、作業方式、采伐更新方式等；研究生態采運技術的指標體系。在采運作業人類工效技術上，研究人機相互作用機理，尤其是機械操作對人的心臟、肌肉、大腦的影響機理；研究森林作業職業病機理，包括振動病、耳聾、生理心理病、神經病等；研究對人友好型機械，包括手持型機械和乘坐型機械，提高舒適性、安全性和作業效率；研究安全作業技術。在采運規劃設計技術上，研究采運作業數字化、信息化技術；研究采運作業GIS技術、CAD技術；研究采運作業模擬和優化技術等。

3、研究方法體系

生態采運的研究方法體系涵蓋工程學和生態學方法，包括試驗方法和模型方法，涉及影響因子研究、評價指標和模型、生態經濟學及其方法、工業生態學及其方法等。生態經濟學是一門生態與經濟相互滲透的邊緣科學，它通過定量分析的方法來研究生態與經濟的最佳結合，達到生態效果與經濟效果的統一。具體涉及生態環境與經濟的相互關系、生態環境價值評估、生態環境管理的經濟手段、生態環境保護與可持續發展等。生態采運系統是一種特殊、復雜的生態經濟子系統，具有工業系統與自然生態系統相互交叉、影響的特性，可以采用工業生態學的基本原理和研究方法，構建新型的生態采運研究方法體系。包括生態采運模式的原則和方法學，生態采運系統的物質、能量、信息流動分析方法，生態采運系統的全生命周期評價方法，生態采運作業的清潔化生產方法，生態采運工業園模式和方法等。

4、標準體系將逐漸建立

生態采運的標準體系，以規范采運工程的實施、監控、評價和管理，規范采運作業安全體系和裝備系統的配備。包括采運作業設計規范和指南、作業規程和指南、試驗方法、評價指標和評價模型等。標準體系可分為 4大部分：生態采運管理標準包括采運工程質量管理體系、采運工程環境管理體系、采運工程質量環境兼容管理體系標準等；生態采運技術標準包括采伐、運輸、跡地更新、撫育采伐、林內路橋等工程建設標準及其生態環境保護標準；生態采運裝備系統標準包括撫育、采伐、運輸、更新等工程裝備系統標準；生態采運工程勞動與安全標準包括林區道路標志、作業安全要求等。

篇10

關鍵詞：政府生態治理；生態補償；補償機制；補償資金；生態系統

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）03 ― 0080 ― 03

近年來，我國海洋經濟發展迅速，對海洋資源的開發與利用也正在加快進行，但目前我國海洋經濟發展的模式大多都是在圍海造田的基礎上，由政府主導的港口經濟和臨海工業過于單純的追求短期的經濟效益而忽視了對海洋生態的保護。由于當前海洋生態資源產權制度的缺失、生態環境統計制度不健全、海洋生態系統服務價值及其功能的評價水平欠缺、生態資源經濟價值無法在國民經濟核心指標內體現以及企業環境會計制度的空缺，直接導致海洋生態補償機制的建立缺乏有效的體制基礎與機制條件。為此，從政府生態治理的角度應加強對國內海洋生態補償的理論研究、補償標準制定研究、補償機制制度安排以及相關政策模式設計研究。

一、生態補償機制的多維度理論基礎

政府作為生態治理主體，應從生態補償的生態學維度、經濟學維度、法學維度出發確立海洋生態補償機制的理論基礎。

（一）生態學維度：自然環境平衡理論

生態學定律強調，在自然環境的完整體系下，能量流、物質流是平衡的?！?〕自然界中任何物種的行為都不是完全孤立的，而是相輔相成的關系。生物在自然環境中不斷的通過自身的活動向環境輸入或者輸出物質，而被生物改變的外界環境也會反過來影響或者改變生物的生存軌跡。自然環境的不斷演變過程是環境與物種之間不斷相互適應并走向協同發展的過程，而人類在改造自然的過程中，往往自覺或者不自覺的做出違背自然規律的行為。當生產或者生活行為對生態環境構成消極影響時，大自然會通過反饋機制作用于人類行為。人類的生態補償是在生態系統的自組織狀態處于生態閥值階段時，所采取的一種對自然消納、循環機能進行人為恢復的行為，其目的旨在維系和增強生態系統的自組織機制和良性運轉，以保障其對人類社會可持續發展的支撐能力不致削弱?！?〕

（二）經濟學維度：“公地悲劇”―“外部效應”―“生態資本”

“公地悲劇”。按照經濟學的一般解釋，任何社會產品都可以劃分為私人產品和公共產品。由各種環境要素構成的人類生產或生活環境符合公共產品的屬性，這類公共生態產品的非排他性使得人們競相對其過度消費，而當產生破壞性后果時卻找不到任何主體來承擔責任，形成“公地悲劇”?！?〕為了解決“公地悲劇”，必須借助外界力量的干預，運用權利與義務共同分擔的方法，讓收益者為“公地悲劇”以付費形式承擔一定后果。

“外部效應”。當個人或者企業在行動時沒有承擔全部應該承擔的成本代價或者獲取行動的全部收益，經濟學就認為該項行為活動存在著外部性。任何一種經濟活動都會產生對外部的影響，而這種影響分為兩種情況，一種是“正外部效應”，即積極效應的外部溢出，會對外在環境或者其它主體形成福利改善；另一種是“負外部效應”，即某個經濟行為主體的行為使他人受損，造成外部不經濟現象又沒有因此而承擔責任。例如沿海工業生產企業，向河道或者近海海域排放污染物就是負外部效應的體現。

“生態資本”。資源環境經濟學認為，自然界的生態環境和資源都是具有價值的，生態系統能為生產或者生活提供生態服務這種價值，應該被視為一種資源，尤其在生產過程中應該成為一種基本的生產要素，以“生態資本”的形式體現在生產的產品價值中?！?〕當人們意識到生態系統的價值形態時，才會自覺對其進行有效的管理，把生態產品視為一種稀缺資源去發揮其最大效用。根據環境要素的構成，可以將生態資本劃分可再生與不可再生的自然資源總量、生態潛力和生態環境質量三方面，生態資本的構成體現出整個生態系統是通過各環境要素發揮其在生產發展中的效用和總價值。〔5〕

（三）法學維度：公民環境權理論

1972 年聯合國人類環境會議的《人類環境宣言》指出：“人類在自身賴以生存的生態環境中，享有充分的自由、平等、處置的權力，并且具有確保世世代代都平等享受同等生活環境條件的責任”?；诖?，美國薩克斯教授提出了“環境公共委托論”與“環境公共財產論”，這些論斷指出由各種環境要素構成的自然生態應該被視為“公共財產”，任何人都可以使用，但是任何人都不能無條件的對公共財產進行侵占、支配或者侵害。因此，為了合理支配與保護環境公共財產，公民以委托的形式，賦予國家管理環境公共財產的權利。國家按照公民的意志，保證公民的環境權不受侵害。

二、基于生態系統方法的政府主導型海洋生

態補償機制

生態系統方法是處理人類活動與各種自然資源開發與利用的有效方法，它能夠在一定程度上回避由資源管理的地域差別、行政職能的區域劃分以及管理職能的部門分割等弊病。根據我國當前的實際情況，政府主導的海洋生態補償機制仍然是我國目前開展生態補償最重要的形式，也是最具有可操作性的補償機制。為了讓海洋生態補償常態化，應該由政府來主導建立運行規范的海洋生態補償機制，主要包括以下幾個方面。

（一）海洋生態系統功能變化調查

對海洋生態進行補償，首先應該明確某項經濟活動比如圍海造田，對海洋岸帶或者近海海域生態系統產生哪些負面的影響，從而針對這一負面影響進行調查分析，確定海洋生態補償所指向的領域。由于對海洋生態系統的影響只能從其功能變化的角度去監測，而且這種功能變化主要體現在功能要素變化和強度變化兩個方面。因此，為了全面把握海洋生態系統的變化情況，就應該以一定時間節點為起點進行海洋生態系統功能變化調查。在功能要素調查方面，主要從生態調節服務變化、供給服務變化、文化服務變化、生態支持服務變化等方面展開，同時也要根據生態學、環境學、生物學分析等學科計量方法確定生態系統功能服務變化的強度，從而為制定生態補償標準提供參考依據。

（二）海洋生態資源價值變量評估

為了具體而確切地評估海洋生態資源價值的變化數量，應按照相關評估標準，把海洋生態系統服務的變化在供給服務、調節服務、文化服務和支持服務的基礎上，分別對每大類服務下的子服務體系進行識別。在識別的基礎上進行強度的測量，以說明海洋活動對海洋生態系統的影響，從而確定相應的生態補償。如果能提供的生態系統服務類型數量前后差別越大，就說明海洋生態資源價值的變化量就越大，就應該支付更多的海洋生態補償款。

（三）海洋生態補償利益相關分析

生態補償涉及到兩層利益關系，分別是生態補償權利的享有者和生態補償權利的義務者，主要包括補償實施主體（政府）、補償主體和受償主體。生態補償的關鍵是通過利益相關者分析，確定補償主體和對象。一般按照不同類別生態系統服務所直接關聯的對象來確定相對應的補償主體，例如海洋生態的供給服務主要體現海洋漁業資源、航運物流服務供給、生態旅游資源供給等方面，它所對應的生態補償主體就可能主要為漁民或者養殖戶、沿海相關工業企業、港行部門以及沿海居民或消費者；海洋生態調節服務所對應的海洋生態補償主體主要為科研教育機構、游客以及濱海旅游部門。

（四）海洋生態補償協商確定標準

補償標準的確定，是合理進行生態補償的關鍵。目前主要有兩種補償標準確定的參照系，一是采用生態服務功能價值來對生態補償進行定價，二是基于環境經濟行為的機會成本或者說生態恢復成本來確定補償價值。前者從公平的角度來講較為合理，但是由于生態服務功能的價值難以通過量化衡量，存在一定計量技術困難；后者由于人們對生態環境的評估價值和需求是存在差別的，因此也就很難評價機會成本的大小。綜合來說，對于生態補償標準的確定難以有定論，在生態補償的實踐過程中，各個地區應該結合當地的經濟發展水平，由生態補償各方通過協商確定合理有效的補償標準。

三、海洋生態補償機制的政府制度安排

政府作為生態治理主體，要從建立健全法制框架、建立環境產權市場、建立專項補償資金、推動文化宣傳教育等四方面著手完善海洋生態補償機制。

（一）建立海洋生態補償機制的法律制度框架

我國目前尚未建立對海洋生態補償進行專門規定的法律，而有關海洋生態補償的法律制度陳述，只是在《憲法》《環境保護法》《海洋環境保護法》《海域使用管理法》《漁業法》《海島保護法》等一些通用性法律規范中有所體現和涉及。另外，還有一些地方型法律規范有部分內容關于海洋生態補償的規定。雖然，這些法律法規對海洋生態補償的資金籌措、補償標準、補償對象等進行了若干規定，然而，對海洋生態補償的具體規定也不明確，法律制度較為缺失。因此，應加緊制定《海洋生態補償法》，對海洋生態補償與受償主體、補償費用的征收與管理、補償程序、違法責任、海洋生態價值評估技術標準及生態補償專項資金使用規范等進行明確規定，保障海洋補償機制的運行實施。

（二）建立環境產權市場形成排污權交易機制

建立環境產權市場，有利于形成沿海工業企業排污權交易機制。要鼓勵海洋資源使用權和沿海排污權等交易，促進市場在海洋生態保護和生態補償中的基礎性作用。第一，要構建以具體污染物為交易標的的排污權市場。在排污權市場中，政府合理界定可進行交易的排污權，如規定企業在一定時期內實際完成的減排量減去政府分配的減排任務的余額，以此記為可交易排污權。第二，在政府指導下成立排污權儲備交易中心，動員并促使排污權受讓方與出讓方在儲備交易中心的交易平臺進行排污權交易，以達到對排污權嚴格監控管理的目的。

（三）建立海洋生態補償資金的專項使用制度

海洋生態補償資金的征收應立足于海洋資源的各項利用指標，建立與海洋資源利用和海洋經濟發展同步的海洋生態補償機制，形成穩定的海洋生態補償資金來源。海洋生態補償資金的征收可以根據圍填海利用率、開放式養殖面積等確定海洋補償征收總額，在此基礎對征收對象進行具體的征收劃分，形成總量既定的海洋生態補償專項資金。此外，海洋生態補償資金的征收是為了通過增加有效投入，提高科學用海、生態用海的水平，因此，應該規范海洋生態補償資金的使用范圍與使用對象，充分發揮補償資金對保護海洋生態的作用。一般來說，海洋生態補償資金應該用于與海洋生態保護和修復相關的產業扶持、海洋生態文明示范區建設以及海洋生態重點建設項目等領域。

（四）加強海洋生態補償的宣傳教育體制建設

海洋生態補償機制的建立，不僅需要完善的制度體系和科學的運行機制，還需要廣泛的海洋生態文化宣教的體制基礎，確保形成政府主導與廣大人民群眾積極參與的海洋生態補償機制。第一，要充分發揮海洋環境監測中心、圖書館、海洋博物館、海洋公園、文化館等在傳播海洋生態文化方面的作用，舉辦海洋專題會展、海洋生態環境保護講座、生態環境保護科技咨詢活動等，推廣海洋生態文明科普知識，傳播海洋生態文明理念，使人們轉變單純以開發、擴張、追求商業利益為目標的傳統海洋文化觀，樹立科學發展、謀求海洋經濟發展與海洋生態環境相協調的新海洋文化觀。第二，要推進海洋生態文明志愿者隊伍建設，積極組織海洋生態文明宣傳和交流活動，開展相關生態文明專業培訓，使更多的人們主動了解并積極參與海洋生態環境保護。第三，推進公眾監督、檢舉等各項參與制度建設，設立海洋生態破壞舉報有獎制，鼓勵公眾參與檢舉和揭發各種違反環境保護法律法規的行為，營造全社會共同參與海洋生態文明建設的良好氛圍。

總體而言，建立健全海洋生B補償機制對于保護海洋生態環境、促進海洋資源科學利用具有重要意義，也是當前推動海洋經濟實現可持續發展的重要內容。在海洋生態補償的實施過程中，各級地方政府應該扮演主導者的角色，制定和實施有針對性的海洋生態補償方案。各項海洋生態補償工作的正常進行應以科學有效、合理可行的補償機制以及完備的保障體系為基礎，只有如此，才能真正實現在海洋生態補償實踐中形成由政府主導、調節、管理與引導下社會各方力量廣泛參與的健康局面，也才能切實從根本上解決海洋生態環境保護的問題。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕韓秋影，黃小平，施平.生態補償在海洋生態資源管理中的應用〔J〕.生態學雜志，2007，（01）：126-130.

〔2〕丘君，劉容子，趙景柱，等.渤海區域生態補償機制的研究〔J〕.中國人口?資源與環境，2008，

（02）：60-64.

〔3〕林祥明.海岸帶生態系統服務損失的評估及其對人類福祉的影響分析――以廈門灣圍填海為例〔D〕.廈門：廈門大學，2010.