導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地利用規(guī)劃問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地利用；利用規(guī)劃；規(guī)劃實(shí)施；實(shí)施管理

中圖分類(lèi)號(hào)： F307 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口持續(xù)增長(zhǎng)，人地矛盾日益突出，由此帶來(lái)的土地資源的重要性已逐漸被人們所認(rèn)識(shí)。土地利用規(guī)劃作為一項(xiàng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，是協(xié)調(diào)人地矛盾和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，已經(jīng)成為各國(guó)研究的重要課題。規(guī)劃的有效性體現(xiàn)在規(guī)劃的實(shí)施結(jié)果上，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)土地規(guī)劃是否有生命力的重要手段，是整個(gè)土地利用規(guī)劃過(guò)程中的重要組成部分。本文綜述已有的土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)成果，并以此為基礎(chǔ)尋找土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究領(lǐng)域存在的不足，探討其未來(lái)可能的發(fā)展方向。

一、土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過(guò)程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，需要通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，從時(shí)間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項(xiàng)地加以落實(shí)，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實(shí)施，就成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。

一般來(lái)說(shuō)，土地的規(guī)劃利用包括兩個(gè)階段，土地利用規(guī)劃的具體編制和實(shí)施。這兩個(gè)階段是相互關(guān)聯(lián)的，缺一不可。進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，如果只是注重土地利用規(guī)劃的編制，對(duì)具體的規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程不夠重視，土地利用規(guī)劃的功能就難以得到發(fā)揮。進(jìn)行土地利用規(guī)劃，要保證實(shí)施功能的具體發(fā)揮，兩者相互聯(lián)系，才能保證土地資源的合理利用，保證土地的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的相互統(tǒng)一。進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，為了保證實(shí)施的有效進(jìn)行，要保證對(duì)利用規(guī)劃過(guò)程進(jìn)行相應(yīng)的管理。土地具體利用 的過(guò)程中，要采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，采用多項(xiàng)措施對(duì)土地利用的編制計(jì)劃、土地保護(hù)區(qū)的具體協(xié)定、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的具體審查等進(jìn)行管理，保證土地利用規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性發(fā)展，對(duì)土地的利用規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合的管理，這樣能保證土地資源的充分利用，保證規(guī)劃能夠落到實(shí)處。

二、土地利用規(guī)劃的編制與管理

土地利用規(guī)劃是指進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)利用之前，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出的總體的部署和長(zhǎng)久的計(jì)劃，土地 利用規(guī)劃是進(jìn)行土地各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)，根據(jù)其可以進(jìn)行具體的土地利用編制工作，保證從宏觀控制方面對(duì)土地的利用情況進(jìn)行總體的把握。進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，要制定出相應(yīng)的計(jì)劃，對(duì)具體的規(guī)劃內(nèi)容作出闡述說(shuō)明，要根據(jù)規(guī)劃的具體指標(biāo)作出科學(xué)合理的活動(dòng)安排，在規(guī)劃中，對(duì)具體事項(xiàng)的詳細(xì)執(zhí)行要表述準(zhǔn)確，保證能為具體的土地利用規(guī)劃工作提供積極的幫助。編制土地利用規(guī)劃是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，具有特別重要的意義：(1)有利于協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè)的用地關(guān)系，從而確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有序地發(fā)展；(2)對(duì)土地利用實(shí)行規(guī)劃管理是落實(shí)“合理利用每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的重要措施；(3)是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的手段，對(duì)土地用途管制，主要是保證土地利用的性質(zhì)；土地利用規(guī)劃的編制，則側(cè)重于數(shù)量控制。

三、土地利用規(guī)劃的實(shí)施和管理措施

1.用地審批制度的建立和完善

進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，各地區(qū)的土地管理部門(mén)對(duì)土地的審批程序要及時(shí)不斷地完善，保證審批手續(xù)的完整，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，對(duì)土地的供應(yīng)量要進(jìn)行認(rèn)真地考慮，進(jìn)行用地選址時(shí)，對(duì)土地的具體用途要進(jìn)行了解，保證用地的規(guī)劃符合城市發(fā)展的規(guī)律，能夠有效促進(jìn)城市發(fā)展，對(duì)用地進(jìn)行一定的管制，要保證項(xiàng)目用地審批時(shí)，按照完善的程序進(jìn)行。

2.完善土地開(kāi)發(fā)政策措施

進(jìn)行土地規(guī)劃利用時(shí)，為了保證土地使用的及時(shí)策劃和執(zhí)行，要設(shè)立相應(yīng)的土地專(zhuān)用資金，不斷地進(jìn)行土地的整治開(kāi)發(fā)工程，保證花比較少的錢(qián)，保證土地的使用達(dá)到最佳的狀態(tài)，要進(jìn)行相關(guān)的服務(wù)創(chuàng)建，保證土地開(kāi)發(fā)中的各項(xiàng)工藝、物料等的提供，保證土地的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)能夠按照規(guī)劃的步驟進(jìn)行具體的實(shí)施。

3.深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)用。這樣一方面用地單位會(huì)從實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，主動(dòng)節(jié)約集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，又可為土地開(kāi)發(fā)整理提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而有效保證了用地規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的實(shí)施。

4.土地利用規(guī)劃?rùn)z查

土地使用的計(jì)劃下達(dá)之后，要對(duì)土地利用的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤檢查，保證其正常合理的進(jìn)行，保證利用現(xiàn)狀與利用規(guī)劃相互一致。進(jìn)行土地利用檢查的過(guò)程中，要對(duì)其下達(dá)計(jì)劃執(zhí)行的情況進(jìn)行檢測(cè)，要堅(jiān)持規(guī)劃是龍頭的宗旨，保證具體的工程實(shí)施按照利用規(guī)劃規(guī)定的具體內(nèi)容進(jìn)行，保證規(guī)劃方案能夠具體的實(shí)施，合理的利用各項(xiàng)土地資源。要對(duì)土地利用規(guī)劃的執(zhí)行狀況進(jìn)行審核，保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的問(wèn)題，采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，保證規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和推廣，保證規(guī)劃內(nèi)容能夠具體的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)土地策劃的監(jiān)管，要保證用地的合理合法，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要進(jìn)行及時(shí)的制止，避免對(duì)土地造成破壞，避免規(guī)劃與實(shí)際不符合的情況發(fā)生，保證土地的合理使用，保證策劃工作的順利進(jìn)行。

5.完善土地利用總體規(guī)劃的理論

規(guī)劃的本質(zhì)是面向未來(lái)。未來(lái)的發(fā)展具有不確定性，且其是按照既定的內(nèi)在軌跡運(yùn)行的，研究這種既定的內(nèi)在軌跡將有助于降低不確定性因素對(duì)規(guī)劃的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃的理論研究，從非理性、不確定性和彈性的角度補(bǔ)充和完善以往土地利用規(guī)劃的理性、確定性和剛性理論，從而使土地利用規(guī)劃能夠更好地指導(dǎo)實(shí)踐。彈性理論在規(guī)劃實(shí)踐中的應(yīng)用可以分為靈活調(diào)整規(guī)劃體系和規(guī)劃時(shí)序；構(gòu)造彈性發(fā)展思路和彈性發(fā)展政策；注重規(guī)劃目標(biāo)體系的彈性化、規(guī)劃期限的彈性化以及多目標(biāo)規(guī)劃方案的彈性化。彈性規(guī)劃理論對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的合理配置和利用有較強(qiáng)的適應(yīng)性和指導(dǎo)性。

6.土地規(guī)劃管理方法的不斷加強(qiáng)

我國(guó)土地規(guī)劃管理體系與其他國(guó)家對(duì)比的突出特點(diǎn)表現(xiàn)在管理方法上，有強(qiáng)烈的政府干預(yù)和用途管制以及建筑許可制度，其局限性包括缺乏彈性、群眾參與度不高。我國(guó)現(xiàn)有規(guī)劃在規(guī)劃編制上大多是采取指標(biāo)加分區(qū)的規(guī)劃模式，但現(xiàn)有規(guī)劃模式剛性有余，彈性不足，傳統(tǒng)的終極靜態(tài)規(guī)劃忽略了規(guī)劃過(guò)程，在規(guī)劃背景和規(guī)劃條件瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境下無(wú)法應(yīng)對(duì)各種不確定性因素的影響與沖擊。規(guī)劃是對(duì)于不確定未來(lái)的關(guān)注，不確定的未來(lái)要通過(guò)規(guī)劃不斷地被實(shí)踐校正，因而需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，以便于揭示土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行效果的變化趨勢(shì)及原因，監(jiān)測(cè)相關(guān)政策實(shí)施的效果，以及規(guī)劃實(shí)施部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理及相關(guān)政策的調(diào)整提供決策依據(jù)。

綜上所述，進(jìn)行土地規(guī)劃管理的過(guò)程中，要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行具體的分析，保證土地資源的充分利用，保證土地的利用規(guī)劃符合城市發(fā)展的步伐，保證利用的土地能夠得到很好的管理，這樣才能有效促進(jìn)土地資源的合理利用和規(guī)劃，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]林堅(jiān),許超詣.土地發(fā)展權(quán)、空間管制與規(guī)劃協(xié)同[J].城市規(guī)劃,2014,01:26-34.

篇2

【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃；控制建設(shè)

一、我國(guó)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理中存在的問(wèn)題

1農(nóng)村土地利用規(guī)劃體系不完善

第一，重總體規(guī)劃，輕專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強(qiáng)制性，是總體規(guī)劃的補(bǔ)充，有利于總體規(guī)劃的具體實(shí)施和落實(shí)，編制該類(lèi)規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于行政命令和用地調(diào)整的需要。第二，各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確。現(xiàn)行總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級(jí)的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣，上下級(jí)規(guī)劃之間，大都是有戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡(jiǎn)單重復(fù)。

2管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專(zhuān)業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門(mén)，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺陷。

3農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問(wèn)題

首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國(guó)土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對(duì)總體規(guī)劃的重視程度較高，然而對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒(méi)有引起足夠重視。這樣就會(huì)出現(xiàn)，在實(shí)際過(guò)程中各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過(guò)于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而在落實(shí)上主要有縣級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行管理，這樣造成了實(shí)施過(guò)程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加明顯。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對(duì)擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場(chǎng)配置作用無(wú)法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。

4土地規(guī)劃部門(mén)的工作人員能力有待提高

對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來(lái)說(shuō)，土地資源規(guī)劃管理部門(mén)的工作人員的工作能力對(duì)其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強(qiáng)的話(huà)，那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。目前國(guó)土管理部門(mén)的工作人員的工作能力并不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)也有待加強(qiáng)，這是當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。

二、完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與管理的對(duì)策建議

1發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對(duì)充足，應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

（1）遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來(lái)了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂(yōu)。

（2）整村搬遷。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來(lái)成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

（3）舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

2 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國(guó)家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過(guò)程中，要采取以下方式：

（1）農(nóng)田改造。對(duì)較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

（2）農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

3 落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

3.1 特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺(tái)。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過(guò)土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

3.2 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過(guò)程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開(kāi)展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類(lèi)整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

4加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革

土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無(wú)論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來(lái)比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類(lèi)規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

5健全農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

俗話(huà)說(shuō)，“三分規(guī)劃，七分實(shí)施”。編的再好的規(guī)劃，如果沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，強(qiáng)有力的實(shí)施措施，很難保證規(guī)劃的有效實(shí)施。建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的實(shí)施監(jiān)管制度，不但能對(duì)違法用地起到震懾作用，更能體現(xiàn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的嚴(yán)肅性。加大行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督力度，改進(jìn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的試試效果，改變行政監(jiān)管為主的方式，實(shí)現(xiàn)從行政監(jiān)管為主向社會(huì)管理為主的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，如何在農(nóng)村快速發(fā)展的過(guò)程中做好土地規(guī)劃與管理，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是目前應(yīng)當(dāng)探討的重要課題 ，“珍惜方寸土，留與子孫耕”，身為國(guó)土資源執(zhí)法人員，保護(hù)好土地是我們的責(zé)任，要“忠于職守、通曉業(yè)務(wù)；秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)”為搞好國(guó)土資源管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

篇3

【關(guān)鍵詞】土地利用 規(guī)劃 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

通過(guò)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查, 掌握土地分布現(xiàn)狀和土地利用動(dòng)態(tài), 是土地管理部門(mén)行使土地管理職能的重要基礎(chǔ)工作。土地利用現(xiàn)狀信息的管理、更新和應(yīng)用效率, 是土地管理工作水平的標(biāo)志之一。傳統(tǒng)的土地詳查靠手工完成, 其成果為紙質(zhì)圖件、表格實(shí)體, 案卷數(shù)量龐大, 查詢(xún)、檢索不便, 變更調(diào)查的配套圖件編制更為困難, 相關(guān)業(yè)務(wù)( 如土地利用規(guī)劃) 對(duì)土地利用現(xiàn)狀信息的應(yīng)用受到制約。如何有效地利用計(jì)算機(jī)技術(shù), 提高土地利用現(xiàn)狀信息管理與應(yīng)用的效率和科學(xué)性, 已成為土地管理再上新水平的重要環(huán)節(jié)。

二、城市土地利用與城市規(guī)劃的相關(guān)性

研究我國(guó)當(dāng)代城市土地利用與城市規(guī)劃, 需要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃學(xué)術(shù)實(shí)踐, 有一個(gè)綜合性的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代城市土地利用與城市規(guī)劃雖有區(qū)別, 但卻密不可分。概而言之, 在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中, 土地利用是在城市規(guī)劃指導(dǎo)之下進(jìn)行的, 并隨著建、構(gòu)筑物和城市空間實(shí)體的漸次建成和充實(shí), 而越來(lái)越增多其相對(duì)獨(dú)立性的具體活動(dòng)內(nèi)容, 諸如土地招標(biāo)、拍賣(mài)、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理, 包括地權(quán)、地籍、估價(jià)、收益、分配等具體業(yè)務(wù)。但在規(guī)劃階段, 土地利用卻是城市規(guī)劃的基本內(nèi)容。當(dāng)然,城市規(guī)劃除了土地利用這項(xiàng)基本業(yè)務(wù)外, 其涵蓋遠(yuǎn)比土地利用更深更廣; 它在我國(guó), 已成為確定城市規(guī)模和發(fā)展方向, 實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo), 合理進(jìn)行城市建設(shè)的基本指導(dǎo)文本和藍(lán)圖, 簡(jiǎn)言之,就是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的龍頭。城市規(guī)劃除了要確定城市土地利用功能和各項(xiàng)利用圖文指標(biāo)之外, 還要上承區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的驅(qū)動(dòng), 下覆城市空間內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施的統(tǒng)籌安排。

三、我國(guó)城市土地利用中存在的問(wèn)題

近年來(lái), 隨著我國(guó)城市化步伐的逐步加快, 我國(guó)在城市土地利用方面存在的問(wèn)題日益暴露出來(lái), 主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、城市用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快, 用地供需矛盾尖銳目前全國(guó)共設(shè)有660 個(gè)城市, 兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn), 2005年我國(guó)的城市化率達(dá)到43%, 大體上每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn); 而全國(guó)城市土地面積2000年為2. 24萬(wàn)平方公里, 2003 年達(dá)到2. 83 萬(wàn)平方公里,2004年全國(guó)城市建成區(qū)總用地面積約3 萬(wàn)多平方公里, 年均增長(zhǎng)8%左右, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市化的速度。并且, 一些地方在城市建設(shè)過(guò)程中, 以產(chǎn)業(yè)園、軟件園、物流園、大學(xué)城等多種形式, 大量圈占土地, 占用了不少耕地, 導(dǎo)致土地資源透支, 難以在數(shù)量上滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的城市用地需求。

2、城市已占用土地利用效率低下

在城市用地大規(guī)模外延擴(kuò)張的同時(shí), 我國(guó)城市 已占用土地的利用效率卻非常低下, 絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì), 目前全國(guó)城市有閑置土地、空閑土地、批而未供土地近400萬(wàn)畝, 占建設(shè)用地的7. 8%, 城市人均用地面積明顯高于亞洲近鄰國(guó)家和地區(qū), 例如去年北京市經(jīng)清理后, 仍有占而未用土地144平方公里, 按建設(shè)用量10年也用不完。同時(shí),城市中存在住宅建設(shè)項(xiàng)目用地、商服建設(shè)用地等各類(lèi)建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到集約用地的要求。

3、城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

我國(guó)城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過(guò)大, 商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過(guò)小。目前我國(guó)城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20% - 30%之間, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15% - 25% 之間的規(guī)定,而發(fā)達(dá)國(guó)家城市工業(yè)用地比例一般不超過(guò)15% 。此外, 全國(guó)城市人均道路廣場(chǎng)用地、綠地、市政公用設(shè)施與國(guó)外綜合性城市相比低5 - 10個(gè)百分點(diǎn) 。城市的工業(yè)用地比重過(guò)大, 影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮, 有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

樹(shù)立正確的規(guī)劃觀, 強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是土地利用總體規(guī)劃的總目標(biāo), 其具體目標(biāo)至少應(yīng)該包括: 區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)( 如GDP) 、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的資源保護(hù)( 如耕地、基本農(nóng)田) 、合理的用地結(jié)構(gòu)和優(yōu)良的生存環(huán)境, 要加強(qiáng)與科研院所和大學(xué)院校的合作, 加強(qiáng)各項(xiàng)專(zhuān)題研究。

1、建立合理的規(guī)劃指標(biāo)體系, 提高實(shí)用性

我國(guó)是一個(gè)人多地少、土地資源緊缺的國(guó)家,土地是人們賴(lài)以生存和發(fā)展的重要資源, 在市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)育滯后的法制建設(shè)還不完備的今天, 實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制仍不失為一種有效的規(guī)劃手段。例如, 基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、建設(shè)占用耕地指標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理指標(biāo)都是限制耕地減少、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量, 努力達(dá)到耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的強(qiáng)制性指標(biāo)。一是開(kāi)展土地利用更新調(diào)查, 確保規(guī)劃指標(biāo)基數(shù)的準(zhǔn)確性。二是規(guī)劃指標(biāo)的指令性與指導(dǎo)性結(jié)合, 保證規(guī)劃指標(biāo)既有剛性又有彈性，三是建立規(guī)劃指標(biāo)( 如建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和耕地保有量指標(biāo)等) 與各地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)( 如GDP、固定資產(chǎn)投資額等) 、人口數(shù)量、城市規(guī)模等的對(duì)應(yīng)關(guān)系, 以增強(qiáng)指標(biāo)確定的科學(xué)性。四是超前預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的用地需求, 確定科學(xué)合理的規(guī)劃指標(biāo), 防止只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn), 強(qiáng)調(diào)保護(hù)、忽視發(fā)展現(xiàn)象的發(fā)生。

建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng), 提高科學(xué)性指標(biāo)體系確定以后, 對(duì)土地資源的空間布局,要運(yùn)用GIS 等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行。首先按照國(guó)土資源部統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn), 建立規(guī)劃基礎(chǔ)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù), 然后根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃資料, 以及相關(guān)部門(mén)的用地需求資料; 通過(guò)計(jì)算機(jī)編制規(guī)劃圖并與指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比調(diào)整, 確保圖形和數(shù)據(jù)的相互一致,實(shí)現(xiàn)土地資源定點(diǎn)定位、定性定量的全部數(shù)字化。同時(shí), 建立土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng), 將規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中每個(gè)地塊土地利用變化的信息錄入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng), 有助于加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和分析評(píng)價(jià)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則, 實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)功能

依法做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接, 是規(guī)劃修編的重要內(nèi)容。在城郊結(jié)合區(qū)域, 如何確定建設(shè)用地預(yù)留區(qū)域、邊界及其走向, 首要考慮的就是規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。從土地利用規(guī)劃的角度看, 對(duì)城市或城鎮(zhèn)僅僅劃分建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)是不夠的, 應(yīng)該在概念上有所拓展和延伸, 在土地利用規(guī)劃的層面可將城市( 鎮(zhèn)) 劃分為/建成區(qū)、建設(shè)區(qū)、準(zhǔn)建設(shè)區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū), 實(shí)行分區(qū)控制, 分類(lèi)指導(dǎo)。強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施管理, 提高應(yīng)用性一是進(jìn)一步確立規(guī)劃的法律地位, 確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，從而進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控功能。二是完善規(guī)劃管理體制和編制方法。一方面必須將土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況, 納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容; 另一方面實(shí)行規(guī)劃公示制度和聽(tīng)證制度, 提高土地利用規(guī)劃的公眾參與度和實(shí)施透明度。在規(guī)劃的修編過(guò)程中,通過(guò)聽(tīng)證形式汲取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃修編的建議和意見(jiàn)。規(guī)劃修編完成后, 將規(guī)劃的主要內(nèi)容向社會(huì)公示, 讓全社會(huì)自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行。三是加強(qiáng)年度土地利用計(jì)劃管理。規(guī)劃必須依賴(lài)年度計(jì)劃付諸實(shí)施, 土地利用年度計(jì)劃的科學(xué)、合理與否, 很大程度上決定了規(guī)劃實(shí)施的穩(wěn)定性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。因此, 土地利用年度計(jì)劃必須根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo), 合理確定, 不能一刀切。四是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控規(guī)劃實(shí)施。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確需占用耕地的, 除采取政策措施控制, 嚴(yán)格規(guī)劃管理外, 還可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用, 用市場(chǎng)手段調(diào)控對(duì)農(nóng)用地的占用。土地利用年度計(jì)劃內(nèi)占有耕地的, 實(shí)行平價(jià)政策; 當(dāng)國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃用完需要調(diào)劑或追加計(jì)劃的, 實(shí)行議價(jià)或高價(jià)政策, 除按照法定程序申請(qǐng)追加計(jì)劃指標(biāo)外, 高額征收占用農(nóng)地調(diào)節(jié)基金, 運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)建設(shè)用地總量進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。各類(lèi)項(xiàng)目用地盡量選址在建設(shè)區(qū), 對(duì)選址在發(fā)展區(qū)或控制區(qū)的, 同樣征收占用農(nóng)地調(diào)節(jié)基金, 對(duì)建設(shè)用地的空間布局進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。

結(jié)論

我國(guó)對(duì)已占有的城市建設(shè)用地控制較弱, 導(dǎo)致城市土地利用效率低下, 土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)城市水平。這就要求我國(guó)要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式, 針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問(wèn)題, 從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能, 使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào), 促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

關(guān)鍵詞： 土地利用； 總體規(guī)劃； 問(wèn)題； 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1009-8631（2010）07-0022-02

《四平市土地利用總體規(guī)劃（1997-2012）》于1998年5月編制完成，并于1999年10月經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施的八年多中，無(wú)論在土地利用方面，還是在土地管理方面都發(fā)揮了重要作用，尤其是在土地用途管制方面起到很大作用。但由于受當(dāng)時(shí)規(guī)劃指導(dǎo)思想、技術(shù)水平和經(jīng)費(fèi)缺乏以及缺乏前瞻性等諸多因素的影響，特別是缺乏規(guī)劃實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，致使規(guī)劃無(wú)論在編制方面還是在實(shí)施過(guò)程中也存在不容忽視的問(wèn)題。現(xiàn)就四平市土地利用規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策，淺談一下個(gè)人想法。

一、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及成因

（一）存在的主要問(wèn)題

1. 規(guī)劃本身存在的問(wèn)題。在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃自身存在一些問(wèn)題。主要問(wèn)題：一是建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理。主要體現(xiàn)在有的縣把建設(shè)預(yù)留地過(guò)于集中，以至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)預(yù)留地，造成有項(xiàng)目無(wú)地可供應(yīng)的現(xiàn)象；再有，由于建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理，給后來(lái)擺布項(xiàng)目帶來(lái)了很大困難，甚至造成有的項(xiàng)目流失了。二是偏重保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，而沒(méi)能給城市、城鎮(zhèn)發(fā)展空間有留充分余地。主要體現(xiàn)在把城鎮(zhèn)周?chē)肮穬蓚?cè)的農(nóng)田都進(jìn)行了保護(hù)，劃入了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，甚至有的縣把縣城內(nèi)的耕地也作為基本農(nóng)田保護(hù)了起來(lái)，大大地限制了城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是規(guī)劃圖與實(shí)地不符。這是我們?cè)谝?guī)劃實(shí)施中，尤其在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，時(shí)常能遇到的問(wèn)題。主要是：當(dāng)我們?yōu)槟硞€(gè)項(xiàng)目用地預(yù)審踏查時(shí)，在規(guī)劃圖上是耕地，屬建設(shè)預(yù)留地，而到現(xiàn)場(chǎng)察看時(shí)，已經(jīng)有了建筑物了。還有的規(guī)劃圖上是基本農(nóng)田，而實(shí)際上已經(jīng)不是農(nóng)田了；再有，現(xiàn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃圖都是手工繪制的，而且都是一式三份的，分別由省、市和縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)掌管。由于規(guī)劃圖是手工繪制的，必然會(huì)存在一些不一致的地方，比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上個(gè)項(xiàng)目，選址位于規(guī)劃建設(shè)預(yù)留地，而省里那份規(guī)劃圖上卻是基本農(nóng)田，結(jié)果給這個(gè)項(xiàng)目用地帶來(lái)了不小的麻煩。

2. 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在一是不在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，而要在規(guī)劃區(qū)之外進(jìn)行建設(shè)；二是不按預(yù)審、審批項(xiàng)目建設(shè)，擅自改變用途，如有的項(xiàng)目按工業(yè)報(bào)的，卻建設(shè)住宅；三是不按預(yù)審確定的位置建設(shè)，而私自移位建設(shè)；四是少批多占；五是隨意提出調(diào)整修改規(guī)劃，有的地方在安排非重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，不是把項(xiàng)目安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，而安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，為達(dá)到目的而提出調(diào)整修改規(guī)劃的要求；六是違法用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的項(xiàng)目不按項(xiàng)目審批程序進(jìn)行建設(shè)，在未取得用地審批手續(xù)的情況下，私自動(dòng)工建設(shè)。

3. 新形勢(shì)情況下遇到的問(wèn)題。現(xiàn)行規(guī)劃是1998年編制完成的，而在此之后我國(guó)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，我國(guó)加入了世貿(mào)組織，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等。再有，我市行政區(qū)劃也發(fā)生了很大的變化，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由規(guī)劃之初的108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為現(xiàn)在的75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有，這期間我市先后成立了各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)十個(gè)，后經(jīng)清理整頓保留了10個(gè)。這些問(wèn)題在編制規(guī)劃時(shí)，是根本沒(méi)有想到的，因此不可能將這些情況納入規(guī)劃之中，所以，規(guī)劃實(shí)施起來(lái)顯得有些無(wú)奈，規(guī)劃亟待進(jìn)行修編。

（二）存在問(wèn)題的成因

1. 規(guī)劃編制技術(shù)手段段落后，規(guī)劃基礎(chǔ)圖件陳舊。這是現(xiàn)行規(guī)劃自身存在問(wèn)題的原因。由于規(guī)劃編制技術(shù)手段落后，導(dǎo)致了現(xiàn)行規(guī)劃在編制方面技術(shù)應(yīng)用的層次不高，規(guī)劃功能低下，規(guī)劃預(yù)測(cè)及規(guī)劃預(yù)留地布局不盡合理等問(wèn)題的出現(xiàn)。

現(xiàn)行規(guī)劃是由規(guī)劃文本及規(guī)劃圖組成的，規(guī)劃圖是實(shí)施規(guī)劃與實(shí)行土地用途管制的主要依據(jù)。然而四平市現(xiàn)行規(guī)劃圖是在1991年土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上繪制的。1991年至1997年在土地利用方面確實(shí)發(fā)生了很大變化，由于土地變更管理手段滯后，圖件變更沒(méi)能跟上，如規(guī)劃圖上為耕地，而實(shí)際現(xiàn)狀為建設(shè)用地（這種情況多數(shù)為違法用地）。再有，由于編制時(shí)間短，組織比較倉(cāng)促，人力資金饋乏，加上人們對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)能對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行修正更改，致使出現(xiàn)了規(guī)劃圖件與實(shí)際不符的現(xiàn)象，給規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)了很大的不便。

2. 缺乏對(duì)土地利用的研究，特別是沒(méi)有開(kāi)展土地利用的戰(zhàn)略研究，是規(guī)劃存在問(wèn)題的主要原因。由于在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上，以計(jì)劃控制為主，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃如何適應(yīng)土地利用變化考慮不足，致使規(guī)劃偏重了保護(hù)而忽略了建設(shè)和發(fā)展。由于缺乏對(duì)土地利用的研究，尤其是對(duì)土地利用戰(zhàn)略問(wèn)題缺乏應(yīng)有的研究，對(duì)未來(lái)土地利用的了解不透，土地利用安排的科學(xué)依據(jù)不足，所以預(yù)見(jiàn)性較差，致使規(guī)劃不能適應(yīng)新形勢(shì)新時(shí)期社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3. 各級(jí)政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃重視程度不夠，這是規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的主要原因。現(xiàn)行規(guī)劃之所以存在這樣那樣的問(wèn)題，其主要是組織不力、沒(méi)有專(zhuān)家、缺乏資金保障等原因。

二、解決問(wèn)題的建議與對(duì)策

通過(guò)這些年的實(shí)踐，就如何解決規(guī)劃編制與實(shí)施中的問(wèn)題，談一下個(gè)人粗淺的看法。

1. 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作予以高度重視在規(guī)劃編制方面應(yīng)該本著“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、公眾參與、資金保障”的原則，做到真正意義上的政府組織，規(guī)劃編制工作必須由政府組織、主持協(xié)調(diào)、劃撥經(jīng)費(fèi)，資金保證對(duì)于規(guī)劃編制仍至實(shí)施都是十分重要的；規(guī)劃編制應(yīng)該聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)，組織專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行編制，并征取各部門(mén)、各行業(yè)的意見(jiàn)，還要聽(tīng)取各界人士、土地所有者的意見(jiàn)，是體現(xiàn)公眾參與的現(xiàn)實(shí)性。這樣才能使規(guī)劃編制得更加科學(xué)合理、更加適用便于操作。在規(guī)劃實(shí)施方面，各級(jí)政府應(yīng)予以高度重視，制定有效實(shí)施措施，建立健全和完善的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，從而保證規(guī)劃順利施實(shí)。

2. 在規(guī)劃編制時(shí)，要充分考慮各方用地情況，制定出具有彈性和便于操作的規(guī)劃

建議：①各地在建設(shè)預(yù)留地落位于規(guī)劃圖以及建設(shè)項(xiàng)目，尤其是獨(dú)立選址在規(guī)劃圖上落位時(shí)，可以擴(kuò)大一些比例進(jìn)行落位。再有，也可以在項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為其預(yù)留用地，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)時(shí),若位置不在事先預(yù)留的地方，也可以用預(yù)留用地轉(zhuǎn)換。建設(shè)預(yù)留地落位應(yīng)做到側(cè)重城鎮(zhèn)用地，兼顧?quán)l(xiāng)村（新農(nóng)村建設(shè)）用地；側(cè)重重點(diǎn)工程用地，兼顧農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。②在規(guī)劃編制時(shí)，由于有些項(xiàng)目無(wú)法預(yù)測(cè)，特別是國(guó)家重點(diǎn)工程很難料到，這就需要留一些機(jī)動(dòng)指標(biāo)，以備不時(shí)之需。另外，還可以把基本農(nóng)田保護(hù)面積及保護(hù)率，比上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)指標(biāo)提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，把增加的這一部分作為機(jī)動(dòng)，以備規(guī)劃實(shí)施時(shí)，國(guó)家重點(diǎn)工程如能源、交通、水利及流域治理項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)，就可以不用再做規(guī)劃調(diào)整和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案了，項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，可以從基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)動(dòng)面積里扣除與占用面積相等的數(shù)量即可。③規(guī)范規(guī)劃的修改和調(diào)整。無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上看，對(duì)規(guī)劃的修改和局部調(diào)整予以明確都是必要的，但必須嚴(yán)格規(guī)劃修改和調(diào)整的范圍，規(guī)范規(guī)劃修改和調(diào)整的程序，提高規(guī)劃修改和調(diào)整的門(mén)檻。由于土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為15年，規(guī)劃近期實(shí)施期限應(yīng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃相一致，所以規(guī)劃的修改和調(diào)整可以每5年修訂一次。這樣土地利用總體規(guī)劃就可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃進(jìn)行修改和調(diào)整。④規(guī)范建設(shè)用地轉(zhuǎn)換行為，實(shí)行建設(shè)用地轉(zhuǎn)換政策，可以有效建設(shè)用地的集中和集約利用土地，還可以使規(guī)劃更具有彈性和靈活性。⑤應(yīng)建立健全土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和圖件庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，建立起規(guī)范的科學(xué)的土地利用規(guī)劃應(yīng)用與管理系統(tǒng)，同時(shí)還應(yīng)建立規(guī)劃實(shí)施保障系統(tǒng)。這樣一來(lái)，在規(guī)劃實(shí)施時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)以往的問(wèn)題。

3. 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，使規(guī)劃實(shí)施納入土地用途管制范圍

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就應(yīng)具有法定效力。切實(shí)加強(qiáng)土地用途管制制度，在規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，尤其是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，就可以避免有些項(xiàng)目在用地方面不按審批建設(shè)、擅自移位建設(shè)、少批多建等問(wèn)題的出現(xiàn)。至少可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理和解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《1995年四平統(tǒng)計(jì)年鑒》.

[2] 《2000年四平統(tǒng)計(jì)年鑒》.

[3] 《四平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃》

篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地利用；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城市土地資源的開(kāi)發(fā)和利用從整體保護(hù)層面進(jìn)行總體規(guī)劃指的是對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和使用，在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候要具有目的性，對(duì)于城市的土地來(lái)說(shuō)是不是具有較好的使用價(jià)值重點(diǎn)就是對(duì)土地的合理規(guī)劃，經(jīng)過(guò)對(duì)城市的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，方能較好的制定出適合本年度發(fā)展的計(jì)劃方案，一定要注意進(jìn)行建設(shè)用地的合法審批與規(guī)劃。

1 城市土地使用規(guī)劃管理出現(xiàn)的情況

較好的整合、劃分、管理城市的土地，比較有利的手段就是對(duì)城市土地的使用和規(guī)劃，現(xiàn)在我國(guó)的城市土地使用和規(guī)劃性能比較脆弱，對(duì)于用地的有效控制不規(guī)范，具體表現(xiàn)為下面幾點(diǎn)：

1.1 城市土地使用信息掌握的不夠完整。城市土地的實(shí)際使用情況就是目前城市土地的使用現(xiàn)狀，開(kāi)展城市土地使用規(guī)劃的根本就是對(duì)城市土地使用高效的管理，提升土地使用的集中效益。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的大多數(shù)城市土地和規(guī)劃單位對(duì)于城市所有土地的使用信息掌握的比較少，一部分建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)信息記載的不完整；隨著時(shí)間的改變有些信息做不到立即的儲(chǔ)存和更新；記載的信息比較繁雜，沒(méi)有系統(tǒng)的進(jìn)行規(guī)范管理，目前先進(jìn)的管理技術(shù)應(yīng)用不到信息管理上。

1.2 土地規(guī)劃和城市規(guī)劃不統(tǒng)一。在土地使用總規(guī)劃與城市規(guī)劃里，對(duì)于國(guó)內(nèi)土地使用的規(guī)劃情況都有相關(guān)的約定，然而土地使用總規(guī)劃與城市規(guī)劃的擬定以及執(zhí)行性能分別屬于土地管理單位和土地建設(shè)單位，這兩個(gè)規(guī)劃擬定所依據(jù)的信息、制度以及技術(shù)水平存在差異；城市土地的類(lèi)別不一樣，城市土地的信息就會(huì)不一樣；每一次規(guī)劃制定的時(shí)間不一樣，規(guī)劃制定的目的就會(huì)不一樣；土地使用的總規(guī)劃中比較重視保護(hù)耕地，然而城市規(guī)劃比較關(guān)注城市的大小。上述的情況就會(huì)造成在實(shí)際的城市土地規(guī)劃的時(shí)候受到多個(gè)部門(mén)的管理，就會(huì)出現(xiàn)開(kāi)發(fā)、使用和監(jiān)管的重重困難，與此同時(shí)，兩個(gè)規(guī)劃里面的城市土地使用規(guī)劃信息都有和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離的情況，做不到和城市的總體進(jìn)程相協(xié)調(diào)，做不到城市用地的合理規(guī)劃和拓展。

1.3 對(duì)城市用地管理比較薄弱。我國(guó)的土地使用規(guī)劃比較貧乏，改變不了當(dāng)前的土地使用情況，要處理好城市土地使用規(guī)劃出現(xiàn)的情況，就要重新的去看待土地使用規(guī)劃出現(xiàn)的情況，做到土地使用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市健康的發(fā)展，使土地使用規(guī)劃性能更加的完備，高效的管理城市土地情況。

2 城市土地使用中出現(xiàn)的情況

最近幾年以來(lái)，伴隨著城市化進(jìn)程速度的提升，城市土地使用中出現(xiàn)的情況也越來(lái)越多，具體有以下幾點(diǎn)：

2.1 城市用地規(guī)模不斷的加大。城市用地供需矛盾日益的突顯。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)共有六百多個(gè)城市，有兩萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度就已經(jīng)達(dá)到三分之一左右。總體上看，每一年的增長(zhǎng)速度為一個(gè)百分點(diǎn)，然而2000年統(tǒng)計(jì)城市土地總面積二萬(wàn)多平方公里，到了2003年城市土地總面積三萬(wàn)平方公里左右，2004年城市土地總面積已經(jīng)超過(guò)三萬(wàn)多平方公里，每一年的增長(zhǎng)比率為0.08，這就會(huì)出現(xiàn)超過(guò)城市化進(jìn)程的情況。有些地方在城市建設(shè)的時(shí)候，大多數(shù)的方式都是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)、物流、軟件園區(qū)，這就造成大量的耕地變成了工業(yè)用地，土地資源出現(xiàn)了透支的狀況，土地的數(shù)量滿(mǎn)足不了城市增長(zhǎng)的需要。

2.2 城市占地使用效率下降，用地規(guī)模不斷的增加。國(guó)內(nèi)城市的土地使用效率比較低，有一些城市建設(shè)完成以后多多少少都會(huì)有一些閑置或者是遺棄的土地存在。依據(jù)有關(guān)單位的匯總發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在全國(guó)城市閑置、空余和批而沒(méi)有使用的土地大約就有四百多萬(wàn)畝，占城市建設(shè)用地的百分之八左右，這就不難發(fā)現(xiàn)城市人均用地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了亞洲臨近的國(guó)家。北京地區(qū)在進(jìn)行清理以后，占而沒(méi)有使用的土地面積就有一百多平方公里，依據(jù)建設(shè)使用的數(shù)量十年之內(nèi)也使用不完。城市土地建設(shè)出現(xiàn)住宅建設(shè)用地和商業(yè)建設(shè)用地等等的土地使用容積率不高的情況，工業(yè)建設(shè)用地投入力度和產(chǎn)出水平普遍不高達(dá)不到集約用地的需要。

2.3 城市用地構(gòu)成的比例不均衡。國(guó)內(nèi)城市土地使用不均衡，主要表現(xiàn)在城市建設(shè)工業(yè)用地所占的比例比較大，商業(yè)用地和市政建設(shè)用地所占的比率比較小。現(xiàn)在城市工業(yè)用地的比例占城市總用地的三分之一，這就超出了建設(shè)部有關(guān)的規(guī)定，建設(shè)部規(guī)定的城市工業(yè)用地比例要占城市總用地的五分之一左右，發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)用地比例不能超出百分之十五，國(guó)內(nèi)城市的人均廣場(chǎng)和公共設(shè)施用地和國(guó)外相比較要低百分之十左右。如果城市的工業(yè)用地比例較大就會(huì)制約土地的價(jià)值效益和城市商業(yè)中心的性能展現(xiàn)，還會(huì)影響城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 城市規(guī)劃土地使用的合理化策略

3.1 要注重區(qū)域理念。本著城市發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合國(guó)內(nèi)城市土地發(fā)展的有關(guān)策略，明確土地使用開(kāi)發(fā)的規(guī)模與發(fā)展策略以及城市區(qū)域進(jìn)步的有關(guān)策略；探究城市各區(qū)域發(fā)展建設(shè)擁有的相對(duì)發(fā)展特點(diǎn)和所有的制約因素進(jìn)，組合城市各部門(mén)的優(yōu)越條件，提升城市發(fā)展的總體實(shí)力；依據(jù)城市進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)狀況和威力，制定出有關(guān)土地使用空間構(gòu)成的重新整合辦法。

3.2 要與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。（1）生態(tài)優(yōu)先發(fā)展策略。對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降的情況，一定要探究城市的有效容量以及城市化建設(shè)的生態(tài)可持續(xù)性，在建設(shè)與圍護(hù)的區(qū)域間，創(chuàng)建土地有效流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化配置體制，進(jìn)而滿(mǎn)足管理環(huán)境容積較小的城市和發(fā)展環(huán)境容積較大城市的戰(zhàn)略意義；把城市土地使用規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進(jìn)行劃分，從而推進(jìn)城市化的發(fā)展，城市化進(jìn)步的管理區(qū)域和非城市化進(jìn)步區(qū)域，經(jīng)過(guò)對(duì)限制因素的了解，敲定不可創(chuàng)建區(qū)域和管理發(fā)展區(qū)域的范圍；在擬定土地使用規(guī)劃里，一定要探究所有的土地使用構(gòu)成對(duì)于環(huán)境的制約，還要出臺(tái)有關(guān)的治理方法，把土地使用對(duì)于環(huán)境的損壞降到最小。（2）要注重實(shí)施策略的探究。土地使用規(guī)劃的擬定要對(duì)它的實(shí)施辦法進(jìn)行討論，城市的進(jìn)步和區(qū)域內(nèi)大型基礎(chǔ)設(shè)備的整合要依據(jù)目前推行的城市土地使用空間的推進(jìn)辦法、有關(guān)的組織單位政策和資金籌集等等來(lái)執(zhí)行，把過(guò)去單一的規(guī)劃調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嗦?lián)系的戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)，從空間構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和交通發(fā)展等層面實(shí)施有關(guān)的土地使用方法，提升城市土地使用規(guī)劃的可行性，通過(guò)從各個(gè)方面著手進(jìn)行探究城市化的實(shí)施策略，使城市化在規(guī)劃的時(shí)候得到較好的設(shè)計(jì)。

4 結(jié)論

總而言之，城市規(guī)劃及土地的利用，要充分借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，充分了解我國(guó)的整體發(fā)展情況，在規(guī)劃和利用的過(guò)程中，制定出符合我國(guó)國(guó)情的方案，達(dá)到科學(xué)指導(dǎo)的目的。于此同時(shí)，要保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，提高城市土地資源的發(fā)展力和持續(xù)利用力，確保城市規(guī)劃的優(yōu)越性、系統(tǒng)性和全面性。

參考文獻(xiàn)

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[2] 董銘，楊爽.淺析城市規(guī)劃中的土地利用與發(fā)展[J].黑龍江科技信息，2010（08）：91-92.

篇6

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢(shì)是由于我國(guó)過(guò)去沒(méi)有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護(hù)和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前的計(jì)劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時(shí)空進(jìn)行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施;是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)區(qū)域土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)基本原則就是評(píng)價(jià)與規(guī)劃過(guò)程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進(jìn)行、滾動(dòng)發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中,通過(guò)研究規(guī)劃對(duì)環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自?xún)裟芰铜h(huán)境容量,從環(huán)境保護(hù)的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及規(guī)劃實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生的不良環(huán)境后果。可見(jiàn),在編制土地利用規(guī)劃時(shí),應(yīng)將規(guī)劃對(duì)象看成是一個(gè)完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),從而提高土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過(guò)程。土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施,必然會(huì)打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時(shí)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進(jìn)地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用

1.1土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響

土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。不合理地開(kāi)發(fā)利用土地資源可能會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開(kāi)墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機(jī)率和程度;對(duì)某些水面、荒草地的開(kāi)墾會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)等。

1.2中國(guó)嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多與土地利用有關(guān)

多年以來(lái),國(guó)家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績(jī)。但是,中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在:(1)水土流失面積仍在不斷擴(kuò)大;(2)土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴(kuò)展趨勢(shì);(3)水資源緊缺且開(kāi)發(fā)利用不合理;(4)濕地保護(hù)力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降;(6)不合理開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問(wèn)題與我國(guó)的土地利用有著十分密切的關(guān)系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視程度不足,同時(shí)缺少規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境跟蹤影響評(píng)價(jià),在一些重要工程中環(huán)境問(wèn)題最突出的階段就是在實(shí)施過(guò)程中,如土地平整過(guò)程中對(duì)優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護(hù),對(duì)區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復(fù)的問(wèn)題;對(duì)綠化破壞的問(wèn)題,對(duì)空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學(xué)合理的跟蹤評(píng)價(jià)。

1.3土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)考慮不夠

近幾十年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明,相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),政府及有關(guān)部門(mén)制定的政策和規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類(lèi)活動(dòng)的載體,在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期性的,累積性的,有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開(kāi)發(fā)利用可能會(huì)引發(fā)消極環(huán)境影響。比如:(1)陡坡地開(kāi)墾為耕地可能會(huì)引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;(2)圍湖造田縮小湖面面積可能會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度;(3)對(duì)某些水面、荒草地的開(kāi)墾可能會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,進(jìn)而對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;(4)在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加)、擴(kuò)大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加)可能加速水資源的耗竭;(5)非農(nóng)建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;(6)土地利用的空間布局不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化;(7)大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性,等等。

當(dāng)然,合理的土地利用規(guī)劃也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,例如:(1)土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量和植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境;(2)生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng)可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè),等等。

開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于為國(guó)家和各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持,提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。

2我國(guó)土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

2.1土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強(qiáng)

土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對(duì)氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。

2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有待完善

現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在很多問(wèn)題,亟需改善:

(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。

(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機(jī)理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)性問(wèn)題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就會(huì)沒(méi)有區(qū)別,因而也就失去獨(dú)特的涵、失去評(píng)價(jià)的意義。

(3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)主要應(yīng)評(píng)價(jià)的環(huán)境要素構(gòu)成及其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)需要科分析。

(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。

(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)內(nèi)容、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程度如何都待解決。

(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。

另外,需要注意的是,我國(guó)的規(guī)劃體系與國(guó)外的規(guī)劃體系是極其不同的,我國(guó)以部門(mén)或者行業(yè)為主,從全國(guó)到省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政級(jí)別層層分解制定,級(jí)級(jí)審定和同步執(zhí)行,規(guī)劃除了技術(shù)性外,行政性很強(qiáng),在國(guó)外,特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家很難找到對(duì)應(yīng)物。而且,目前國(guó)內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究成果大多是對(duì)其中的個(gè)別問(wèn)題的理論探討,結(jié)合土地利用規(guī)劃實(shí)際內(nèi)容的理論研究不多,實(shí)踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說(shuō)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對(duì)我國(guó)獨(dú)特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。

2.3對(duì)有關(guān)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施研究非常少

“根據(jù)預(yù)測(cè)和評(píng)估結(jié)果,針對(duì)規(guī)劃的具體情況,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施”,這是環(huán)評(píng)法規(guī)定的開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國(guó)內(nèi)外有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的研究報(bào)道,只有在環(huán)評(píng)結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過(guò)什么方法來(lái)生成要求目標(biāo)所需的策略,目前缺乏這方面的專(zhuān)門(mén)研究。

此外,我國(guó)土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)控機(jī)制,評(píng)價(jià)方法指標(biāo)體系也有待于進(jìn)一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)面對(duì)的問(wèn)題非常復(fù)雜,需要我們針對(duì)土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評(píng)價(jià)分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化。基于這樣的認(rèn)識(shí),在研究過(guò)程中,針對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問(wèn)題,充分吸收環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)理論、土壤科學(xué)、森林資源學(xué)、旅游資源學(xué)、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水資源水環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果,進(jìn)行細(xì)致地分析和綜合。

3結(jié)語(yǔ)

到目前為止,規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒(méi)形成統(tǒng)

一、廣泛的認(rèn)識(shí),缺乏系統(tǒng)性,因此,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)展開(kāi)深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問(wèn)題不同,在構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系時(shí),我們更應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型、不同層次的土地利用規(guī)劃,采用不同的評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系及技術(shù)方法,這將是今后進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí),更應(yīng)注意研究的問(wèn)題。

篇7

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學(xué)；研究型；教學(xué)內(nèi)容

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專(zhuān)業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)本門(mén)課程。上世紀(jì)80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設(shè)方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學(xué)》全國(guó)統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀(jì)土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專(zhuān)業(yè)精品課程建設(shè)教材、土地科學(xué)叢書(shū)等都有《土地利用規(guī)劃學(xué)》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學(xué)》是土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)的重中之重，在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位，各高校土地資源管理專(zhuān)業(yè)積極開(kāi)展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革和精品課程建設(shè)，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開(kāi)展《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程建設(shè)與土地資源管理人才培養(yǎng)的關(guān)系等等，部分學(xué)校根據(jù)自身厚實(shí)的專(zhuān)業(yè)背景形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，許多高校的《土地利用規(guī)劃學(xué)》成為國(guó)家級(jí)精品課程，其學(xué)科定位、培養(yǎng)目標(biāo)等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學(xué)一級(jí)學(xué)科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)，具有與土地資源管理專(zhuān)業(yè)不同的背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)，《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等不能照搬土地資源管理專(zhuān)業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實(shí)踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時(shí)優(yōu)化和組合國(guó)土規(guī)劃的教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學(xué)》研究型教學(xué)內(nèi)容框架，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)其效果，具有重要意義，為資環(huán)專(zhuān)業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 教學(xué)內(nèi)容改革設(shè)計(jì)思路

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的研究型教學(xué)思路是以培養(yǎng)具有科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手能力的復(fù)合型規(guī)劃人才為目標(biāo)，緊密結(jié)合學(xué)科研究前沿與課程基礎(chǔ)理論，開(kāi)展理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗(yàn)式”等教學(xué)方法的合理運(yùn)用；同時(shí)結(jié)合實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生研發(fā)思維，促進(jìn)研究型教學(xué)模式的形成；探討“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及其結(jié)合時(shí)機(jī)、途徑，切實(shí)提高學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)技能，增強(qiáng)學(xué)生的工作應(yīng)變能力和社會(huì)適應(yīng)能力。其教學(xué)改革設(shè)計(jì)思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)“以教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為推動(dòng)環(huán)節(jié)，以師生互動(dòng)、規(guī)劃高級(jí)人才和管理者與學(xué)生互動(dòng)為通道，以實(shí)踐型人才培養(yǎng)為目標(biāo)”的開(kāi)放式教學(xué)模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識(shí)傳授為主的教學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的規(guī)劃人才；

第三，提出“學(xué)生進(jìn)入企業(yè)、社會(huì)，規(guī)劃高級(jí)人才和管理者進(jìn)入課堂”進(jìn)行面對(duì)面的溝通培養(yǎng)機(jī)制；提出“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及實(shí)現(xiàn)的時(shí)機(jī)、途徑與措施。

2 理論教學(xué)改革內(nèi)容的篩選

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復(fù)的原則進(jìn)行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)，詳略得當(dāng)，減少了與其他課程不必要的重復(fù)，并增加新知識(shí)點(diǎn)，適當(dāng)拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專(zhuān)題等內(nèi)容，介紹新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)如在土地供需預(yù)測(cè)課程講述中加強(qiáng)對(duì)新方法的運(yùn)用的論述，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識(shí)的綜合運(yùn)用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專(zhuān)題研究相結(jié)合等，開(kāi)闊了學(xué)生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內(nèi)容包括以下方面：

第一章導(dǎo)論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)、土地管理的有關(guān)概念、內(nèi)涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國(guó)主要存在的土地利用問(wèn)題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)體系：土地評(píng)價(jià)程序；我國(guó)5個(gè)土地利用分類(lèi)體系

課堂討論：結(jié)合生活實(shí)例討論土地評(píng)價(jià)的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：坐標(biāo)系、投影、標(biāo)準(zhǔn)分幅等內(nèi)容的講解

作業(yè)與討論：請(qǐng)將H-49-84-（45）舊編碼按《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)GB/T139 89-92》新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫(xiě)出過(guò)程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時(shí)間查閱資料，準(zhǔn)備課件；然后每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、編制程序

布置作業(yè)，準(zhǔn)備下次課討論：我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問(wèn)題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點(diǎn)與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問(wèn)題，與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？

講座：計(jì)劃請(qǐng)校外或基層國(guó)土資源部門(mén)的一個(gè)專(zhuān)家給學(xué)生做一個(gè)次講座。

第七章土地利用供需預(yù)測(cè)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預(yù)測(cè)案例；耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)；土地供給平衡分析、土地需求量預(yù)測(cè)案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對(duì)象，闡述城市建設(shè)用地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)那些途徑或措施挖掘存量建設(shè)用地潛力？糧食安全法進(jìn)行耕地需求量預(yù)測(cè)的程序？

第八章土地利用結(jié)構(gòu)與布局：土地利用結(jié)構(gòu)概念、土地利用結(jié)構(gòu)空間分析方法、土地利用結(jié)構(gòu)、擬定方法結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專(zhuān)題及大綱等講解、展示：實(shí)施評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)等專(zhuān)題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專(zhuān)題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個(gè)專(zhuān)題為研究對(duì)象，制定一個(gè)資料收集清單及收集方案。

第九章居民點(diǎn)用地規(guī)劃：居民點(diǎn)和居民點(diǎn)用地，城鎮(zhèn)化問(wèn)題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點(diǎn)規(guī)模及其預(yù)測(cè)，居民點(diǎn)布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：主要結(jié)合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計(jì)算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設(shè)計(jì)與布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算編制）

課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實(shí)施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

課堂討論：土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)解決我國(guó)目前存在的許多土地利用問(wèn)題有什么作用？

3 實(shí)踐教學(xué)改革內(nèi)容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，在實(shí)驗(yàn)課引入研究試驗(yàn)學(xué)術(shù)氣氛，由學(xué)生提出問(wèn)題，教師指導(dǎo)學(xué)生制定實(shí)驗(yàn)研究方案，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和試驗(yàn)技能；同時(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)生解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要結(jié)合單位GIS等實(shí)驗(yàn)室的條件，進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結(jié)果要求學(xué)生根據(jù)提供的實(shí)驗(yàn)報(bào)告格式要求，至少提交2個(gè)實(shí)驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)成果圖件。根據(jù)實(shí)驗(yàn)課時(shí)的限制，針對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，擬開(kāi)展以下幾個(gè)方面的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

實(shí)驗(yàn)一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類(lèi)（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（過(guò)渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類(lèi)體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。

實(shí)驗(yàn)二：耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)題研究

以耕地需求量預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，列舉耕地需求量預(yù)測(cè)所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預(yù)測(cè)規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)題研究提綱。重點(diǎn)掌握借助Excel實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)回歸、灰色預(yù)測(cè)等方法預(yù)測(cè)人口、各行業(yè)用地需求等。

實(shí)驗(yàn)三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)間的關(guān)系

學(xué)習(xí)某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標(biāo)分解的數(shù)據(jù)表，試提出對(duì)某某縣指標(biāo)分解需要收集或掌握的資料清單。

實(shí)驗(yàn)四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

以實(shí)驗(yàn)一進(jìn)行了基數(shù)轉(zhuǎn)化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，結(jié)合野外關(guān)于基本農(nóng)田、預(yù)留建設(shè)用地等調(diào)繪成果，以國(guó)土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點(diǎn)掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。

篇8

摘要：土地是人類(lèi)生產(chǎn)和生活不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)系統(tǒng)。可是人類(lèi)的土地利用活動(dòng)卻造成了土地資源的嚴(yán)重污染和破壞，土地不合理利用產(chǎn)生的問(wèn)題威脅到人類(lèi)自身的發(fā)展。由于我國(guó)土地利用規(guī)劃制度中存在一些問(wèn)題，致使土地利用規(guī)劃沒(méi)能充分發(fā)揮作用。本文主要分析了土地利用的概念和特點(diǎn)，回顧了國(guó)外土地利用法律制度發(fā)展的歷程，對(duì)我國(guó)土地利用規(guī)劃制度的現(xiàn)狀與不足進(jìn)行分析，并對(duì)其健全和完善做了初步的探討。

關(guān)鍵詞：土地利用 規(guī)劃 公益 私益 法律制度

土地利用是人類(lèi)將主觀需要和客觀對(duì)象——土地相結(jié)合的過(guò)程。廣義上的土地利用不僅包括土地的分配，而且包括人們直接與土地進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的過(guò)程。土地利用是一定的主體行為，表現(xiàn)和反映著主體的意志，包含著主體對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而影響土地利用的結(jié)果。由于人們?cè)谕恋乩玫倪^(guò)程中不僅存在個(gè)人利益和個(gè)人利益之間的矛盾，而且存在個(gè)人利益與公共利益之間的沖突，因此需要利用法律制度進(jìn)行調(diào)整。

一．土地利用的概念

土地是生命的支撐地，是人類(lèi)生產(chǎn)和生活不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類(lèi)利用土地獲取物質(zhì)和能量的所有活動(dòng)都可以稱(chēng)為土地利用，但是對(duì)土地利用仍然存在廣義和狹義兩種解釋。廣義的土地利用包括土地資源的利用和配置兩個(gè)方面的內(nèi)容，認(rèn)為“土地利用是指人們?yōu)榱诉_(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目的，采用一定的技術(shù)措施對(duì)土地資源進(jìn)行利用以滿(mǎn)足自身需要的過(guò)程。它是對(duì)某一國(guó)家、某一地區(qū)、某一單位之土地，在社會(huì)需要的不同方面，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)不同部門(mén)和各個(gè)不同項(xiàng)目上的分配和使用”①。狹義的土地利用專(zhuān)指直接利用土地的行為，是“人類(lèi)通過(guò)與土地結(jié)合獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，這一過(guò)程是人類(lèi)與土地進(jìn)行的物質(zhì)、能量和價(jià)值、信息的交流、轉(zhuǎn)換過(guò)程”。上述兩種觀點(diǎn)都有其道理，在本文中，土地利用一詞將使用其廣義的含義，這是因?yàn)槿藢?duì)土地利用的活動(dòng)不是單純的個(gè)體行為，而是出于社會(huì)中的個(gè)體對(duì)土地的利用活動(dòng)，個(gè)人在利用土地的過(guò)程中彼此存在分工。土地配置既是土地利用的基礎(chǔ)，又是土地利用的結(jié)果，土地的配置雖然沒(méi)有直接影響土地的物理或生物過(guò)程，但是它通過(guò)土地用途的分配而影響土地利用活動(dòng)。

二．我國(guó)土地利用規(guī)劃制度存在的問(wèn)題

土地利用規(guī)劃是土地利用控制的基礎(chǔ)。土地利用的規(guī)劃控制一般分為以下幾個(gè)步驟：首先國(guó)家確定土地利用開(kāi)發(fā)的總量；在總量下，各城鎮(zhèn)依據(jù)耕地保有量、建設(shè)用地總量和用地指標(biāo)，制定自己的城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)行土地利用分區(qū)并確定各種土地利用類(lèi)型的數(shù)量和規(guī)模；在此基礎(chǔ)上企業(yè)和市政部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的數(shù)量和類(lèi)型進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用。各土地利用單位和個(gè)人要遵守用地要求，如果超出確定的范圍，將受到處罰。

1．土地規(guī)劃脫離公眾需求的問(wèn)題

我國(guó)土地利用規(guī)劃實(shí)施有一個(gè)自上而下的指標(biāo)分解過(guò)程。規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)的主要依據(jù)是各地歷年用地情況統(tǒng)計(jì)、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)信息的不完備，在一定程度上影響了規(guī)劃分解的準(zhǔn)確性。

2．國(guó)家土地利益和地方土地利益之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題

全國(guó)的土地利用總體規(guī)劃著眼于全國(guó)土地資源的合理配置和利用，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地規(guī)模。而地方考慮的是如何供給土地滿(mǎn)足生產(chǎn)和投資的需要，關(guān)注的是局部的經(jīng)濟(jì)利益。

3．公益之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題

保護(hù)耕地的一個(gè)重要內(nèi)容是控制城市的建設(shè)用地。但是在目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地仍不斷占用耕地的情況下，為了保障耕地的數(shù)量，往往犧牲一些林地、草地或其他一些生態(tài)環(huán)境區(qū)域。在建設(shè)用地不斷占用耕地的情況下，如何協(xié)調(diào)各公益目標(biāo)之間的關(guān)系，土地利用規(guī)劃中并沒(méi)有明確，實(shí)踐中由于“占優(yōu)補(bǔ)劣”導(dǎo)致耕地整體質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。

三．完善我國(guó)土地利用規(guī)劃制度的思路

土地利用規(guī)劃制度是實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的基本手段。要實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)，必須解決土地利用規(guī)劃中所存在的各種可能偏離公共利益的問(wèn)題。

1．各公益目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展

耕地保護(hù)非常重要，但是耕地保護(hù)并非土地利用規(guī)劃的唯一目標(biāo)。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，提高全體國(guó)民的生活水平，增進(jìn)國(guó)民的福利，也是公共利益的要求。經(jīng)濟(jì)要求發(fā)展，就必定會(huì)占用土地。雖然新《土地管理法》立法指導(dǎo)思想從保護(hù)建設(shè)用地轉(zhuǎn)移到保護(hù)耕地，但并不意味著我們無(wú)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不再供應(yīng)建設(shè)用地。依據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求，我國(guó)退耕還林、還草、還湖的力度還將明顯加大，而全國(guó)可供開(kāi)發(fā)的后備資源又多處于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，因此我們必須處理好耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系。

2．土地利用規(guī)劃應(yīng)滿(mǎn)足公眾需求

制定專(zhuān)門(mén)的土地利用規(guī)劃法，增強(qiáng)土地利用規(guī)劃的法律效力是必要的。土地利用規(guī)劃必須對(duì)用地者的行為進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，才能發(fā)揮作用，達(dá)到其預(yù)期的目的。“如果說(shuō)普通公民在政策制定之前和政策制定過(guò)程中可能不會(huì)主動(dòng)的表達(dá)自己的利益需求，并向決策者施加壓力以使其在政策中得到體現(xiàn)，那么當(dāng)政策經(jīng)過(guò)官僚系統(tǒng)層層貫徹下來(lái)，付諸實(shí)施時(shí)，他們?cè)谡邔?shí)施過(guò)程中很可能會(huì)以一定的方式尋求自己的利益，宣泄自己受到壓抑的不滿(mǎn)。但是，在利益需求的驅(qū)動(dòng)下，公民有可能以社會(huì)行為方式來(lái)反映自己的政策偏好，以更好的實(shí)現(xiàn)自己的利用，并因此對(duì)政策績(jī)效發(fā)生根本的影響。”②所以土地利用規(guī)劃制度首先需要解決的是土地利用規(guī)劃是否滿(mǎn)足公眾實(shí)際需求的問(wèn)題。

3．處理好地方與國(guó)家之間的利益矛盾

我國(guó)的土地利用規(guī)劃是一個(gè)多層次的規(guī)劃體系。如果權(quán)力集中在中央，那么在具體的實(shí)施過(guò)程中存在指標(biāo)分解的技術(shù)性問(wèn)題。我國(guó)國(guó)土面積大，各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)發(fā)展水平有很大的差距。由國(guó)家制定一個(gè)非常詳盡地規(guī)劃，沒(méi)有可能也不現(xiàn)實(shí)。另外，具體的土地利用計(jì)劃和安排需要根據(jù)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和各地的實(shí)際發(fā)展情況適時(shí)地做出一些調(diào)整和修改，如果土地利用規(guī)劃的指標(biāo)過(guò)于剛性，土地供求之間也會(huì)出現(xiàn)較大差距。如果權(quán)力下放到地方，低層次土地利用規(guī)劃常用來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的土地利益目標(biāo)，這樣就有可能出現(xiàn)群體的目標(biāo)與國(guó)家的目標(biāo)不一致，或者雖然一致，但是成員的行為卻表現(xiàn)出于目標(biāo)不一致的情況，這時(shí)候，就需要協(xié)調(diào)好地方與國(guó)家之間的利益矛盾。

總之，土地利用問(wèn)題一直是世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題，如何解決這一問(wèn)題，也是國(guó)際社會(huì)不斷探討的話(huà)題。應(yīng)該說(shuō)，土地資源可持續(xù)利用的思想早于“可持續(xù)發(fā)展”概念的提出，只不過(guò)人們當(dāng)時(shí)更多的關(guān)注土地資源保護(hù)的目標(biāo)，缺乏可行性的行動(dòng)。可持續(xù)的土地利用強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求人和土地關(guān)系的和諧。利益關(guān)系是土地利用規(guī)劃制度的基礎(chǔ)，土地利用規(guī)劃法律制度的建立和完善，不僅取決于法律制度的建立和制度的配套化，而且取決于法律制度的功能和機(jī)制。（作者單位：西北民族大學(xué)法學(xué)院）

注解：

①皮純協(xié)主編：《新土地管理法的理論與適用》，法律出版社2000年版，第123頁(yè)。

②趙成根：《民主與公共政策研究》，黑龍江人民出版社2003年版，第187頁(yè)。

參考文獻(xiàn)

［1］孫笑俠：《論法律和社會(huì)利益》，載《中國(guó)法學(xué)》1995年第4期。

［2］石成球：《關(guān)于我國(guó)城市土地利用問(wèn)題的思考》，載《城市規(guī)劃》2000年第2期。

［4］王利民：《法律行為制度的若干問(wèn)題探討》，載《中國(guó)法學(xué)》2003年第5期。

［5］李啟家：《環(huán)境資源的使用權(quán)》，載蔡守秋主編：《環(huán)境資源法》，武漢大學(xué)出版社2007年版。

篇9

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

在我國(guó)的城市發(fā)展建設(shè)中，存在土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，對(duì)城市的建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了一定的阻力。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了不斷深入的研究和探討。高中崗【1】闡述了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系，董祚繼【2】論述了土地利用規(guī)劃的理念，高平、蔡玉梅【3】分析評(píng)價(jià)土地利用發(fā)展模式及影響因素，胡俊【4】從理論與上海市實(shí)踐上對(duì)合一進(jìn)行了論述，蔡玉梅等【5】論述了土地利用規(guī)劃方法。

基本概念

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是根據(jù)一定時(shí)期的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，綜合研究和確定城鎮(zhèn)功能定位、總體規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地和合理配置基礎(chǔ)設(shè)施土地利用，重點(diǎn)在開(kāi)辟和培育城鎮(zhèn)新的發(fā)展地區(qū)。

土地利用規(guī)劃是根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，進(jìn)行土地利用方面的總量安排，更多關(guān)注土地資源節(jié)約使用，特別是對(duì)耕地資源的保護(hù)。

土地利用存在的問(wèn)題

1． 城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，環(huán)境污染嚴(yán)重

由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地規(guī)模急劇發(fā)展，地方政府在追求城市發(fā)展建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力下，對(duì)環(huán)境保護(hù)滯后，出現(xiàn)城市土地浪費(fèi)、水體污染、環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象。城郊地區(qū)的耕地逐漸被城市建設(shè)用地蠶食，最近幾年雖然政府意識(shí)到了這點(diǎn)并通過(guò)努力改善了這種局面，但人地關(guān)系依然緊張。

要解決這個(gè)問(wèn)題需要從思想上認(rèn)清人與自然的關(guān)系，不是人類(lèi)征服自然而是和諧共處，需要認(rèn)清土地的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性并尊重其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。土地是有一定的承載容量的，無(wú)論地基承載力、生態(tài)環(huán)境承載力都有一定的上限，超出了其承載力就會(huì)出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。

2． 土地利用制度亟需創(chuàng)新

我國(guó)土地利用規(guī)劃制度已經(jīng)建立已有20 余年,核心的內(nèi)容就是保護(hù)耕地和限制建設(shè)用地,土地制度對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置和利用等都起到重要作用。

我國(guó)土地利用制度現(xiàn)狀是中央政府從宏觀全局出發(fā)，關(guān)注點(diǎn)在于保護(hù)耕地和限制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，而地方政府的土地規(guī)劃管理動(dòng)力在于通過(guò)土地財(cái)政追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一個(gè)中央政府與地方政府之間的博弈過(guò)程，在博弈過(guò)程中，中央政府監(jiān)管成本的巨大和復(fù)雜性導(dǎo)致地方政府土地違規(guī)的機(jī)會(huì)主義傾向加強(qiáng)。地方政府違反土地利用規(guī)劃的根源在于土地利用規(guī)劃制度與地方政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。在現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃決策制度下，地方政府經(jīng)常以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為籌碼而進(jìn)行土地違規(guī)操作。要改變這種情況需要土地利用規(guī)劃制度的創(chuàng)新。

3． 地籍產(chǎn)權(quán)制度不完善

我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，伴隨著城市的規(guī)模在急劇的擴(kuò)大，占用農(nóng)村土地的情況每天都在發(fā)生。近年來(lái)，一些強(qiáng)拆的行為在社會(huì)上造成了不好的影響。追溯根源，是和我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度是分不開(kāi)的。

首先是地籍管理。1957年以后至改革開(kāi)放的非常時(shí)期內(nèi)，由于反科學(xué)行為，撤銷(xiāo)、銷(xiāo)毀了大量地籍資料，造成了地籍不清，對(duì)目前土地利用規(guī)劃的實(shí)施造成一定的困難。其次是土地產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)的土地分為國(guó)有土地和集體土地兩種產(chǎn)權(quán)形式，目前國(guó)有土地的使用、出讓、變更等手續(xù)很明晰，而對(duì)集體土地的權(quán)利缺乏明晰的規(guī)定，地方政府以低價(jià)征得的集體土地通過(guò)簡(jiǎn)單的手續(xù)變更為國(guó)有土地，轉(zhuǎn)手以數(shù)十倍的價(jià)格出售，導(dǎo)致集體土地產(chǎn)權(quán)所有人—農(nóng)民對(duì)征地的抵抗。這些現(xiàn)象要得到根本的改變需要產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整和法律法規(guī)的完善。

4、土地利用規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)

由于兩大規(guī)劃的編制管理分置于不同部門(mén)，導(dǎo)致對(duì)一座城市而言，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象普遍存在。兩規(guī)在城鄉(xiāng)土地利用上的諸多矛盾，給城市發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和日常建設(shè)項(xiàng)目審批管理均帶來(lái)了極大困難。

兩規(guī)之間的差異與矛盾

1. 規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同。

城鎮(zhèn)規(guī)劃主要是為了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，重在開(kāi)發(fā)；土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)土地供給，重在控制。

2. 工作內(nèi)容上的“城”與“鄉(xiāng)”的差異。

城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要范圍在于城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，合理安排城鎮(zhèn)的功能布局、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等等，土地利用規(guī)劃重點(diǎn)突出的是對(duì)全市域各類(lèi)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)的安排與基本農(nóng)田的保護(hù)性布局，形成了前者重“城市建設(shè)用地”，后者重廣大鄉(xiāng)村地區(qū)“農(nóng)用地”的明顯差異。

3．空間布局的“近”與“遠(yuǎn)”的矛盾。

土地管理部門(mén)其職責(zé)所在的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍首選在現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地中進(jìn)行劃定，而這些優(yōu)質(zhì)耕地往往分布在城市近郊區(qū)，恰恰是城市空間擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上邊際效用最好、城市規(guī)劃布局和新戰(zhàn)略拓展區(qū)最受歡迎的建設(shè)用地選擇范圍，因此，城市近郊往往成為兩個(gè)規(guī)劃爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)地帶。基本農(nóng)田是就“近”簡(jiǎn)單地依托現(xiàn)狀近郊優(yōu)質(zhì)耕地不予調(diào)整，還是在空間上適當(dāng)讓位城市規(guī)劃中的建設(shè)用地而向“遠(yuǎn)”郊布局轉(zhuǎn)換，是兩規(guī)在規(guī)劃布局方面能否達(dá)到銜接的關(guān)鍵所在。

土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系

篇10

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；理論；方法

中圖分類(lèi)號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)

(一)可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系涵蓋人口、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境，包括管理、法制、科技、教育等各方面的能力建設(shè)構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐體系，各項(xiàng)能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。只有通過(guò)有效管理、嚴(yán)格立法、提高科技水平、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)以及加大公眾參與力度等，可持續(xù)發(fā)展才能真正從理論走向?qū)嵺`。因此規(guī)劃環(huán)評(píng)作為聯(lián)系政策與環(huán)境影響的重要紐帶，需要時(shí)刻貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想，重視可持續(xù)發(fā)展理論對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)系統(tǒng)科學(xué)理論

對(duì)于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為的研究是土地利用規(guī)劃與環(huán)境影響的中介，因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素，這些因素相互聯(lián)系，相互影響，相互制約，且又能按照一定的結(jié)構(gòu)進(jìn)行組合，統(tǒng)一表現(xiàn)出一定的功能，從而成為一個(gè)大的系統(tǒng)。土地利用系統(tǒng)涵蓋耕地、園地、林地等多個(gè)子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間相互制約、相互作用。與此同時(shí)，土地利用系統(tǒng)又同環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相聯(lián)系。因此，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要運(yùn)用系統(tǒng)方法著眼于系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境的相互關(guān)系，揭示其間的系統(tǒng)性質(zhì)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。

(三)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，已成為影響發(fā)展質(zhì)量的重要因素之一。在部分地區(qū)，土地生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此在土地開(kāi)發(fā)利用中，要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載力，科學(xué)合理地確定土地利用目標(biāo)，將改善土地生態(tài)環(huán)境放到重要位置，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞性的影響，最終通過(guò)改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論為土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)提供了可供參考的理論分析和方法支持，是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要理論之一。

(四)景觀生態(tài)學(xué)理論

景觀生態(tài)學(xué)研究生態(tài)系統(tǒng)相互作用下的景觀格局的時(shí)間和空間演變過(guò)程，關(guān)注景觀格局和生態(tài)過(guò)程的相互關(guān)系。土地利用規(guī)劃是一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃，土地利用行為的改變可以導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和景觀格局發(fā)生變化，因此景觀生態(tài)學(xué)將地理學(xué)和生態(tài)學(xué)相結(jié)合，是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要理論基礎(chǔ)之一。

(五)生態(tài)足跡與生態(tài)承載力理論

生態(tài)足跡理論是由 Rees 和 Wachernagel 提出并完善的一種可持續(xù)發(fā)展的生物物理評(píng)價(jià)方法（Wachernagel M，1996~2002），通過(guò)核算人類(lèi)對(duì)于能源的需求以及自然所能夠提供的能源之間的差距，評(píng)價(jià)人類(lèi)對(duì)于資源的利用狀況，從而判定某個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展程度。生態(tài)足跡方法主要由生態(tài)足跡模型和生態(tài)承載力模型組成，生態(tài)足跡模型針對(duì)人類(lèi)需求而言，生態(tài)承載力模型針對(duì)人類(lèi)供給而言，通過(guò)模型計(jì)算量化規(guī)劃對(duì)于環(huán)境的影響，是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法。

二、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則

(一)可持續(xù)發(fā)展原則

1991年，國(guó)際生態(tài)學(xué)聯(lián)合會(huì)（IN-TECOL）和國(guó)際生物科學(xué)聯(lián)合會(huì)（IUBS）舉行的可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力，是不超越環(huán)境系統(tǒng)再生能力的生產(chǎn)和更新能力的發(fā)展。在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，從土地資源對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要性上，考慮規(guī)劃可能對(duì)環(huán)境造成的影響，探索能夠?qū)⑸鷳B(tài)完整性的保持和人類(lèi)愿望的實(shí)現(xiàn)相結(jié)合的土地利用模式。

(二)以人為本原則

規(guī)劃的實(shí)施對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，而環(huán)境又可以反作用于人類(lèi)活動(dòng)，因此在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，要遵循以人為本的原則，以大多數(shù)人的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)，既不忽視群體間的差異性，又能著眼于人與人的和諧共處，確保規(guī)劃的社會(huì)效益得到最大程度的發(fā)揮。

(三)整體性原則

土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)所要解決的問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)、地區(qū)和建設(shè)單位的多種活動(dòng)，若要確保環(huán)評(píng)的全面性和客觀性，就必須認(rèn)識(shí)到多種問(wèn)題之間的必然聯(lián)系性，探索內(nèi)在規(guī)律，抓住源頭問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，提出規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境重點(diǎn)整治和污染集中控制方案。

(四)廣泛參與原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及很多領(lǐng)域，多種活動(dòng)，作為一個(gè)提供決策依據(jù)的科學(xué)活動(dòng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)鼓勵(lì)和加強(qiáng)公眾參與，廣泛提取各方意見(jiàn)，全面了解規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提前預(yù)知規(guī)劃可能帶來(lái)的不利影響，提高規(guī)劃的科學(xué)化水平。

(五)跟蹤評(píng)價(jià)原則

通過(guò)開(kāi)展環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題，或不可預(yù)見(jiàn)的原因，檢查環(huán)評(píng)的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估是否符合實(shí)際情況，所提出的對(duì)策和措施是否得當(dāng)、有效，促使有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的原因或原環(huán)評(píng)失誤所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，采取相應(yīng)措施加以解決；也促使項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)中提出的環(huán)保治理措施和對(duì)策，確保環(huán)保設(shè)施按期投入運(yùn)行；督促環(huán)評(píng)單位堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真踏實(shí)地開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，建立相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任制。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)工作內(nèi)容與重點(diǎn)

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括規(guī)范范圍及影響區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查分析、規(guī)劃方案合法性分析、與各級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相容性分析、土地利用現(xiàn)狀的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及提出相應(yīng)的減緩措施等。其中土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)如下：①環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析：根據(jù)評(píng)價(jià)要求必須對(duì)涉及區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，全面掌握評(píng)價(jià)區(qū)域存在的主要環(huán)境問(wèn)題并列出可能對(duì)規(guī)劃方案形成制約的關(guān)鍵因素或條件。②規(guī)劃方案的相容性分析：分析規(guī)劃方案合法性及其與現(xiàn)行各級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市/區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的相容性及其合法性，重點(diǎn)說(shuō)明規(guī)劃范圍內(nèi)嚴(yán)格控制區(qū)的范圍內(nèi)，是否涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。③提出不良環(huán)境影響的減緩措施：在對(duì)規(guī)劃范圍進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境和生態(tài)影響，特別是對(duì)周?chē)h(huán)境敏感點(diǎn)的影響，并提出相應(yīng)的消除或減緩不利環(huán)境影響的措施，如通過(guò)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施等；評(píng)判規(guī)劃方案的合理性，并提出相應(yīng)的建議。評(píng)價(jià)以規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和對(duì)策為重點(diǎn)，兼顧區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響分析，并對(duì)土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響提出控制方向和相應(yīng)對(duì)策。

四、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)常用的技術(shù)方法有核查表法、圖形疊置法、網(wǎng)絡(luò)法等。

(一) 核查表法

核查表（Check list）法是指將受影響的環(huán)境因子和可能產(chǎn)生的影響列在一種表格里，鑒別出規(guī)劃可能會(huì)對(duì)哪一種環(huán)境因子產(chǎn)生影響，并表示出其影響的好壞及相對(duì)大小，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境參數(shù)定性或半定量分析。

（二）疊圖法

疊圖法是運(yùn)用 GIS 手法，將記載有各類(lèi)環(huán)境信息的透明圖片疊置起來(lái)，表示環(huán)境的綜合特征以及不同空間位置的環(huán)境敏感度。土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)中，可將規(guī)劃區(qū)與大氣、土壤、水、地質(zhì)等一系列環(huán)境要素相關(guān)的圖件相疊加，分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)空間布局變化帶來(lái)的環(huán)境影響。

(三)網(wǎng)絡(luò)法

網(wǎng)絡(luò)是指使用網(wǎng)絡(luò)圖形來(lái)表示土地利用規(guī)劃方案所造成的環(huán)境影響以及各種環(huán)境影響之間的聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)法一般的形式有因果網(wǎng)絡(luò)法和影響網(wǎng)絡(luò)法。

結(jié)語(yǔ)

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅可以通過(guò)提出措施減小規(guī)劃實(shí)施后已產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，而且可以在規(guī)劃的初期，對(duì)規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出合理的估計(jì)和預(yù)測(cè)，最小化環(huán)境影響，使得規(guī)劃能夠在充分考慮環(huán)境的限制性的基礎(chǔ)上，貫徹“綠色”和“可持續(xù)”的理念，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]余振國(guó). 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].浙江大學(xué),2005.