導語：如何才能寫好一篇規范化建設調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、執法行為不規范問題存在的主要原因

一般來講，執法行為不規范發生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監督乏力。主觀原因是行為人素質有問題：一是理想信念動搖，失去職業信仰、職業操守，喪失精神支柱。對自己履行的公共職責、職場口碑淡漠，價值取向出現偏差，不能正確對待利益沖突；二是自律意識薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭；三是缺乏自控能力。對享樂的追逐，對待遇的攀比，對利益的求償，以及不能正確對待榮辱進退，導致心理失衡，成為執法行為不規范的誘因。

二、改進和規范執法行為的幾點建議

（一）進一步完善公安機關自身懲治和預防腐敗體系，加強自身反腐倡廉建設。公安機關作為國家法律執行機關，其前提是要做到自身正、自身凈、自身硬。公安機關在加強自身反腐倡廉建設過程中，要把教育作為規范執法行為的第一道防線，緊密結合當前正在開展的“大走訪”、“四整治兩提升”、“讓人民群眾滿意”和深入學習實踐科學發展觀等活動，深入進行社會主義法治理念教育和紀律作風教育，引導廣大公安民警樹立“立警為公，執法為民”的執法觀念，自覺增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識。要突出抓好對領導干部行使權力關鍵環節的監督，著力加強對執法決策權、干部任用權、經費開支權的監督制約，建立公安機關領導干部廉政檔案制度，促進領導干部正確行使權力。要自覺把公安工作置于黨的領導和群眾監督之下，自覺接受人民群眾監督、新聞輿論監督，深化和落實警務公開，確保執法權在陽光下規范運行。

（二）要加強和完善公安機關內部監督部門的分工負責、相互配合和相互制約機制，規范執法行為。依法履行對偵查活動的法律監督，既要監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強制措施等放縱犯罪的執法不規范等違法違紀行為，又要監督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強制措施等侵犯當事人合法權益的問題。建立健全偵查辦案監督的關口前移機制和跟蹤監督機制，正確使用紀檢檢察建議等手段，及時糾正和預防民警執法不規范等違法違紀行為，防止重發、繼發和小錯不糾成大案，督促民警正確行使權力，糾正辦案活動中執法不嚴、不公等問題。

（三）切實加強以公安機關領導干部為重點的廉潔教育，完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從警教育列入公安機關干部教育培訓規劃。主動接受人大對公安機關的監督，認真落實人大代表的意見建議，積極配合政法部門對公安機關的專項執法檢查，自覺接受監督。進一步落實警務公開制度，擴大向社會公眾和當事人公開的事項的范圍，最大限度地增強公安工作的透明度，保障人民群眾對公安工作的知情權、參與權、監督權和表達權。

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一、上半年工作情況

（一）全面完成統計年報工作。從去年12月份起，為全面完成各行業、各專業年報工作，我們根據上級部門的部署和要求，結合本市實際，制定年報工作方案，加強業務培訓，組織召開了20余場專業年報培訓會。在調查方法、數據處理上報和質量控制等方面作了具體規定和要求，明確任務，層層落實。同時，加強統計數據質量管理，統一方法和口徑，全面準確地收集各項年報信息和數據。在做好年報工作的基礎上，上半年，我局還按照上級統計部門工作部署，組織開展了成本費用調查、投入產出調查、月度勞動力抽樣調查等，拓展了統計工作的內容。

（二）三經普工作有序推進。一是完成“三落實”工作。當前，我市三經普工作已進入全面啟動階段。我局高度重視，提請市政府下發了《市政府關于做好我市第三次全國經濟普查工作的通知》（靖政發〔2013〕59號），成立了第三次經濟普查領導小組，組建了普查機構，落實了普查經費，并督促各鎮（街道、園區、辦事處）按照市政府下發的文件要求，抓好三落實工作。目前各鎮（街道、園區、辦事處）都相繼成立了普查領導小組及普查機構，普查員、指導員也正在落實之中。二是召開相關會議。一方面召開經普專題座談會，傳達了省、市第三次全國經濟普查工作座談會精神，講解了第三次全國經濟普查初步方案，部署了法人單位核查、普查區域劃分等主要工作；另一方面組織召開了三次協調會議，做好開發區與相關鄉鎮協調對接，確保普查區域封閉、順序合理、不重不漏、邊界清晰、完整規范。三是選擇新橋鎮開展名錄庫核查試點工作，將試點區域內全部國稅、地稅、統計等部門名錄庫資料進行審核比對。四是組織開展了企業法人的核查工作。建立了經濟普查法人企業核查底冊，并分鎮、分村打印到各地，要求各村居委會統計人員進行清查，及時掌握本轄區內法人企業的變化情況，實行動態更新。

（三）規范化建設工作有序推進。根據省、市部署和要求，我們對縣級、鎮級及聯網直報企業規范化建設明確了2013年具體的工作要求和內容，對重點工作進行目標細化和責任分解，落實分管領導和責任科室，強化責任管理。在縣級規范化建設層面上，明確繼續保持省級示范單位；在鎮級規范化建設層面上，力爭全部通過市級驗收，50%鄉鎮爭創省級示范單位；在聯網直報企業規范化建設層面上，實行星級化管理，力爭各鎮（街道、園區、辦事處）爭創四星級企業2-3家，五星級企業1-2家，三星級企業必須達到85%。為了確保目標任務的完成，一方面重新修訂《市基層綜合統計站工作目標考核辦法》，明確鎮級規范化建設作為考核的重要內容；另一方面專門以市政府名義出臺了《關于對聯網直報企業實施統計工作規范化星級管理的通知》，組織對聯網直報企業實施星級化管理。3月份，我局開展了“服務基層企業、提高統計規范化水平”為主題的大走訪調研活動，對聯網直報企業規范化建設創建活動進行調研、推進。此外，組織開展“我是規范統計崗”創建活動。從三個層面制定了具體的考核評比細則，開展考核評比。通過考核評比，對產生“雙十佳規范統計崗”給予表彰獎勵。

（四）加強統計法制建設工作。一是加大統計法制宣傳。為了紀念《統計法》頒布30周年及宣傳第三次全國經濟普查，我局從3月份就著手準備以統計法制宣傳為主旨的快樂統計知識競賽，在經過理論考試篩選后，有6個代表隊參加現場知識競賽。有近百名基層統計人員參加了此項活動。二是健全統計執法隊伍。為了理順關系，我局積極與市編辦協調，將統計執法大隊由原來的在綜合經濟抽樣調查隊掛牌調整至法制科掛牌。并在全市范圍內組建片區統計執法中隊，按東、中、西三個片區分別成立三個執法中隊，片區統計執法中隊在市法制科（統計執法大隊）的領導下開展工作，主要承擔配合市統計局法制科（統計執法大隊）開展轄區內的統計執法檢查、統計監審、日常監督管理和法制宣傳教育等職責，使依法治統工作又向前邁進了一步。三是加強統計執法監督。聘請統計執法監督員，召開座談會聽取監督意見，接受企業和社會的監督。

（五）強化統計服務水平。一是今年來我們重新改版了《統計月報》，打造了《統計專刊》這一新產品，及時在《日報》了《2012年市國民經濟和社會發展統計公報》等統計資料。二是為領導決策提供優質服務。注重加強經濟運行情況的跟蹤監測和分析，及時提供了1-4月份、1-5月份經濟形勢分析；并對照新版小康指標體系的要求，對市2012年度實現程度進行測算，對今后幾年的可實現程度進行了情況預測和分析，為領導提供了預測分析報告。三是及時組織統計信息分析撰寫，上半年，我局共撰寫信息100余條，統計月報5期，統計分析28篇。并舉辦了第二期“統計講壇”專題講座。邀請省局綜合處李寶會同志就統計分析信息的撰寫進行培訓。通過培訓，參會人員對如何撰寫統計信息、分析等方面有了一個系統、全面的認識。

（六）統計行風建設得到加強。根據黨風廉政責任制要求，及時制定了《市統計局黨風廉政和統計行風建設工作要點》。制定了《市統計局黨風廉政建設、行風建設責任書》，明確各科室的黨風廉政建設責任目標，領導干部在黨風廉政建設工作中的責任，局長（支部書記）是局黨風廉政建設第一責任人，形成了一級抓一級，黨政齊抓共管的責任體系。

二、下半年工作打算

一是加強經濟運行情況和重點目標的監測和研究。及時做好上半年市委市政府績效考核相關指標的測算，與相關職能部門及時溝通聯系，確保年內目標任務的完成；重點關注2013年農業基本現代化、新版全面小康社會、市轉型升級等考核評價指標體系中相關指標數據，從不同層面、多個角度收集信息及相關資料，及時做好動態監測。

二是精心組織三經普各項工作。組織召開領導小組（擴大）會議，對三經普工作進行動員部署；配合省、市普查辦開展蘇中地區三經普的綜合試點工作；采取多種形式開展三經普宣傳工作，為普查工作營造良好的外部環境。

三是做好三個層面的規范化建設工作。在縣級規范化建設方面，對照去年創建情況，對規范化建設進行“回頭看”，加強對各專業資料的檢查，拾遺補漏，真正做到規范化建設工作有序推進、基礎工作得到提升；加強鎮級規范化建設，組織對生祠、孤山、季市三個鄉鎮的規范化建設進行督促指導，確保通過市規范化建設驗收；重點開展聯網直報企業規范化建設。根據出臺的《市聯網直報企業統計工作規范化星級管理實施方案》，組織各聯網直報企業進行申報，并開展達標驗收。同時對房地產、批零住餐企業規范化這一薄弱環節，聯合住建局、商務局等部門共同開展規范化創建。

四是深入開展統計監審和執法檢查。根據省統計局《關于開展聯網直報“三查”工作的通知》文件精神，將“三查”工作和統計監審相結合，采取聯合監審、聯動監審、交叉監審等多種形式，對工業、固定資產、房地產、建筑業服務業、勞動工資等專業組織質量檢查。對存在問題積極進行整改，切實保證“三查”工作質量。

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（一） 我市農村社區建設歷程簡要回顧

市委、市政府一直高度重視“三農”工作，并把農村社區建設作為新農村建設的重要內容，在全省乃至全國率先開展了探索。總體來說，進入新世紀以來，全市農村社區建設大體經歷了三個發展階段：

一是形成工作思路階段（XX-XX年初）。XX年，在城市社區建設取得顯著實效、積累了豐富經驗的基礎上，我市確定了“鞏固提高、延伸拓展”的社區建設工作新思路，適時提出了城鎮社區建設、農村社區化管理的概念；XX年1月，市委、市政府召開了全市城鎮社區建設工作會議，對推進城鎮社區建設進行了部署；XX年3月，市委、市政府《寧波市統籌城鄉發展綱要》，正式把農村社區建設列入統籌城鄉發展的“六大工程”之一；XX年1月，市委、市政府下發了《關于全面推進現代化和諧社區建設的意見》，把農村社區建設納入了和諧社區建設的范疇，標志著農村社區建設工作正式啟動。這一階段，在市級層面主要通過實地調研、召開研討會、開展學術研究等方式，對農村開展社區建設的必要性、現實條件、內涵、工作任務等問題進行探討，確定了把農村社區建設定位為新農村建設的重要部分和統籌城鄉發展的重要載體，把農村社區服務中心建設作為農村社區建設的突破口的工作思路，為下一階段的試點工作指明了工作方向。與此同時，在這個階段全市各地廣泛開展了撤并村、新農村建設、“百千工程”、村務公開民主管理規范化建設等工作，為開展農村社區建設創造了良好的基礎性條件。此外，XX年以慈溪市在宗漢街道廟山村開展農村社區建設試點為起點，慈溪市、鎮海區等地相繼開展了試點工作，不斷積累工作經驗，這些試點為在全市開展試點奠定了良好的工作基礎。

二是開展試點階段（XX初-2012年初）。XX年4月，慈溪市、鎮海區被民政部列為全國農村社區建設實驗市（區），由此拉開了全市農村社區建設試點工作的序幕；2012年5月，市社區建設領導小組辦公室下發《寧波市農村社區建設指導標準（試行）》，初步明確農村社區建設的內涵和任務；2012年11月，市民政局在慈溪召開全市農村社區建設工作會議，全面

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為全面貫徹落實孟建柱同志視察我區時的重要指示和全國公安機關社會管理創新座談會議精神，積極適應新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰，落實新要求；為在新的起點上大力推進公安機關社會管理創新，推動實現全區公安工作跨越式進步開好局、謀好篇、起好步，公安廳黨委集中開展為期一個月的“全區公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步‘大學習、大討論’活動”。同時，以全市公正廉潔執法暨執法規范化建設推進會議在鄂溫克旗圓滿召開為契機，為迅速認真貫徹落實推進會議精神，認真總結和查擺工作不足，并堅決以高蘇和局長、邱成剛局長的講話精神為主線，彌補不足，改進方法，再創新、再實踐，全面推進全局的公正廉潔執法和執法規范化建設工作。

今年9月7日至9日，旗長助理、旗公安局黨組書記、局長王軍率相關部門主要負責人及承辦全市執法規范化推進會工作中優秀民警一行23人組成考察團，赴扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安局考察學習社會管理創新、隊伍規范化管理、執法規范化建設和公安信息化建設等方面的先進經驗和主要做法。通過學習考察，考察團成員親眼目睹了扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安機關推進社會管理創新和公安四項建設工作取得的重大成就，親身感受了兄弟旗市公安工作和隊伍建設的新變化、新發展，普遍感到開闊了視野、增長了見識，更新了觀念、看到了差距，認為學有所得、學有所思、學有所感。

一、三地社會管理創新工作的成功經驗及做法

扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經濟社會持續發展，人財物快速流動，社會矛盾復雜多變，治安形勢異常嚴峻，公安機關維護社會政治穩定和治安大局平穩的難度愈來愈大。近年來，三地公安機關結合自身實際，主動探索、積極作為、大膽改革，以社會管理創新工作為推動公安工作發展的切入點和突破口，創造了一系列好經驗、好做法。

（一）社會治安動態打防控體系實現新跨越。在扎蘭屯市公安局期間，考察團一行實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、城市防范體系六大機制運行情況；觀看了工作介紹片，深入了解了該局社會管理創新工作中燈桿報警法、110流動警務室、三聲治安聯防法運行情況；實地考察了機關各部門軟、硬件建設工作及人員配備情況，認真聽取了薄立峰局長在構建社會治安防控體系、推進執法規范化和化解社會矛盾糾紛方面取得顯著成效的工作介紹。該局社會治安防控體系建設切合現實需要，具有很大的學習、借鑒價值。

（二）以信息化引領公安工作快速發展。在阿榮旗公安局期間，考察團一行在指揮室杜彥軍主任的詳細介紹下，實地參觀了指揮中心110接處警信息化應用工作、基層基礎室和出入境管理室窗口辦公“一網式”服務工作、刑事科學技術室標準化建設工作運行情況；觀摩了機關辦公大樓的標準化建設、警營文化與日常規范管理方面的工作情況；聽取了張杰政委在推進社會管理創新工作中公安信息化建設與應用情況介紹，及規范日常管理推進執法規范化建設工作中積累主要做法與考察團進行了經驗交流。該局在信息化建設與應用、規范化管理工作中取得的突出成效為推進社會管理創新工作發揮了重要作用，適應當前公安工作需要，值得在工作中加強學習與交流，推動整體工作向前發展。

（三）執法規范化建設取得新成效。在莫旗公安局期間，考察團聽取了劉一凡局長關于社會管理創新工作中執法規范化建設、考核機制運行的主要做法，觀看了執法規范化建設專題片；實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、指揮系統多警聯動運行情況的現場操作及社會治安動態防控工作中的突出作法，實地參觀刑警大隊、交警大隊和尼爾基鎮第一派出所的隊伍正規劃化建設和日常工作運行情況。該局在執法規范化建設中積累豐富的實戰經驗為推動執法創新機制運行將會起到積極的促進作用。

二、學習三地工作經驗的啟示

考察團成員一致認為，通過學習三地社會管理創新工作經驗，既看到了工作上的差距，更在思想觀念和工作理念上受到了啟發。

（一）社會管理創新必須解放思想、轉變觀念。思想是行動的先導，解放思想是改革創新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會管理創新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的“燈竿報警”、阿榮旗“一網式辦公”和莫旗的“執法規范化獎懲績效考核制度”就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學習，就是要學習他們自覺融入和服務大局、敢于創新進取、勇于探索擔責的工作理念，這樣才能解放思想、與時俱進，始終站在公安事業發展的最前沿。

（二）社會管理創新工作必須充分運用信息化手段。信息化是公安工作發展的必由之路，是破解社會管理難題的重要途徑，是社會管理創新工作的有效載體。阿榮旗提出的“信息化引領公安工作”，即創新公安情報工作，強力推進“大情報”平臺建設；創新互聯網監管機制，強力推進“大網安”格局 ；創新打擊犯罪新舉措，強力推進“網上作戰”；創新和諧警民關系途徑，強力推進“戶籍服務一網辦”，都是以信息化手段為基本依托。扎蘭屯市社會治安動態防控和莫旗的110指揮中心建設也都是如此，我們此次考察團所到之處，無不與信息化工作有緊密關系，給我們最大的直觀感受也就是信息化建設與應用。在信息化迅猛發展的今天，我們要學習先進經驗，就必須牢固樹立科技強警意識，切實提高全警信息化應用水平，充分運用日新月異的現代科技手段，為社會管理創新工作插上騰飛的翅膀，實現公安工作的流程再造和效能倍增。

（三）公安機關的社會管理創新工作不唯上、不唯書、只唯實。如扎蘭屯市針對周邊農村案件高發的態勢，針對結構復雜的現實狀況，研發出了一套“燈竿報警”系統和農村110流動警務車，大大提高了公眾安全感；莫旗公安局以“實戰、實用、實效”為著力點，大力推進執法規范化建設，取得了顯著成效；阿榮旗更是緊緊抓住社會管理創新有利契機，破解了一系列社會管理難題，從隊伍規范管理到信息化應用都取得了較大成績。莫旗公安局從狠抓執法規范化建設推動社會管理創新工作取得了長足發展。我們學習三地先進經驗，就是要進一步強化“貼近實戰、服務實戰”的工作作風，切實加強調查研究，確保出臺的制度和制定的文件附有操作性、針對性和生命力。

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一、加大城市和諧社區創建及管理服務力度

一是加大公共服務體系建設力度。全區26個城市社區(不包括三個大工程社區)綜合服務中心平臺建設全面完成，總辦公服務用房33064平方，平均面積達到1272平方米。以此為基礎，區市民服務中心、街道（村）社區服務中心、社區服務站三級服務網絡構架基本形成。

二是以“六事工作法”推進“微民生工程”實施。廣泛推行以“群眾說事、分類理事、民主議事、高效辦事、定期評事、公開告事”為主要內容的“六事工作法”，并以此為標準，將民生服務項目觸角延伸至居民微觀需求層面，推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務模式，建立“一站式”代辦服務機制，基本實現“十分鐘社區服務圈”；

三是深入開展“一社一品”創建活動。各社區根據各自特色和工作重點，“量身定做”，謀求發展，涌現出了總浦橋孝道型社區、西門愛心服務型社區等眾多品牌社區,許多社區還創立了體現自己文化特色的LOGO；

四是扎實推進和諧社區動態管理工作。在26個市和諧示范社區調查考評中，群眾滿意度平均得分94.09分，社區服務管理平均得分93.69分。

二、繼續完善新型農村社區規范化建設機制。

一是積極引入城市社區管理服務理念。按照城鄉統籌發展要求，全區60個行政村社區服務中心建設全面完成，共投入資金7870多萬元，新建和改建社區服務中心6.94萬平方米，平均面積達到1156平方米。以社區服務中心為平臺，統一實施了公共服務全程化和“一站式”辦理模式，不斷推進81890向農村社區延伸，確保村民“足不出村”可享受公共服務。編制完成《農村社區服務中心規范化建設工作指導手冊》并先行印發到光明、九龍湖等7個村。

二是逐步優化基層治理機制。積極推行澥浦“兩票一會”制度和蛟川的“168工作法”，堅持村務信息傳統公開與電視公開“雙及時、雙到位”，全區60個村村務公開率達到100%，村民參與意識進一步增強，滿意度不斷提高；

三是建立村干部考核培訓長效機制。完善村干部考核制度、加強競職承諾監督。深入推動農村基層干部“大培訓”工作，及時開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內容豐富、科學實用、方式多樣”的村委會干部培訓長效機制。

四是強化引領帶動作用。以光明、曙光、棉豐、石塘下四個市級農村社區建設示范村為典型，撰寫調研報告并匯編成冊分發全區各村。目前，全區行政村全部達到了規范化創建標準，其中1個街道、1個村被評為省級示范創建單位。

三、大力創新社會組織培育管理體制。

一是加強“孵化培育”能力。建立了區社會組織促進會，建立社會組織促進會、社會組織服務中心、社會組織工作站三級管理模式。通過建立孵化平臺實現“以社育社”，目前，全區注冊登記社會組織252家，基層社會組織929家，初步形成了遍布城鄉、門類齊全、覆蓋廣泛、與經濟社會協調發展的社會組織體系，并培育出“草根能人工作室”等一批品牌社會組織。

二是推進登記管理體制改革。起草完成《市區基層社會組織備案管理暫行辦法》、《關于實行公益慈善類、社會福利類等社會組織直接登記的實施辦法》等政策文件。在去年民辦非企業單位直接登記試點工作的基礎上，嘗試公益慈善類、社會福利類社會組織直接登記試點工作。

三是拓展政社合作空間。通過政府購買等方式鼓勵社會組織參與服務民生，今年共向社會組織投入扶持資金近97萬元，實施了62個社區服務項目，內容涵蓋安老扶弱、助殘養孤、社會融洽、公益服務、文化體育等方面，有效減輕了政府管理壓力，激發了社會自治活力。

四是開展社會組織評估工作，今年對全區民辦幼兒園（學校）進行評估，促進了社會組織健康有序發展。完成了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作及年檢工作。出刊社會組織促進會工作通訊《社會組織》。

四、全面提升社會專項事務管理服務水平。

一是加大流浪乞討人員“一站式”關愛救助體系建設。以區救助管理站為依托，加大對流浪乞討人員的甄別、救助、救治、返鄉、安置等方面的救助力度，不斷完善流浪乞討人員“一站式”關愛救助體系建設。各鎮（街道）及有關部門嚴格按照“誰發現，誰報告”的原則，發現街頭流浪乞討人員后，迅速與區救助管理站聯系，并及時提供必要的食品、御寒衣物。區救助管理站負責對其實施分類救助，原籍地址確切的流浪乞討人員，及時為他們提供返鄉車（船）憑證，或通知其家屬或當地組織接回；對地址查實暫有困難的，在站內實行臨時救助；對無法查明其戶口所在地或者住所地的無家可歸人員,則就近安置在福利院等相關機構。今我區已累計施救流浪乞討人員78人次，支出流浪乞討救助金81萬元。其中，返鄉救助62人次，醫療救助30人次，臨時安置16人次，獲得身份甄別及衣食救助率達100%，確保了區域范圍內生活無著的流浪乞討人員得到及時有效救助。

二是深入推動殯葬改革，殯葬惠民落到實處。加大殯葬惠民力度，今年起遺體接運、火化、購買生態葬等多個殯儀基本服務項目由政府買單，并于4月起實現普通骨灰盒普惠，全年惠及1466人減免費用142.92萬元。積極倡導“綠色殯葬”，全區生態葬法行政村覆蓋率達到100%。全年投入綠化資金29.19萬元，經營性公墓綠化苗木25191余株，墓區綠化覆蓋率達90%以上。較好的完成了清明祭掃任務，上山祭掃15萬余人次，無發生安全事故；

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____區人大常委會深刻領會省、市、區委全委會精神，嚴格按照區委加強“三基”建設提升執政水平工作部署，以“三基”建設為重要契機，著力激活人大工作活力，有效提升工作水平，全面推動人大工作創新發展。

以“兩個強化”，夯實基層組織。一是強化黨支部的建設。常委會機關黨支部根據支部人員變動情況和工作需要，召開黨員大會對支部班子進行了改選，選舉產生了區人大常委會機關黨支部新一屆支部班子成員。進一步加強了對機關全體黨員的教育管理，組織全體黨員深入學習了黨的十八屆三中、四中全會精神和系列講話精神，和進一步增強貫徹黨的路線方針政策的自覺性，不斷強化服務人民群眾的宗旨意識，不斷提升服務代表的水平，充分發揮模范帶頭作用。二是強化對各鎮辦代表工作的指導。為進一步提升彭家寨鎮人大主席團和各街道黨工委代表聯絡組的工作水平，區人大常委會堅持把指導各鎮辦人大工作列為常委會主任會議關注的重點工作之一，及時指導各鎮辦制定工作計劃、依法履行職責、積極開展工作，并注重在聯系指導中發現問題、研究對策，幫助解決工作中的難點問題。各鎮辦在常委會的指導下，全部建立了人大代表履職檔案，如實記錄代表出席人代會和參加活動、履行職責的情況。還建立了《代表聯系選民登記卡》、《代表為選民辦實事登記本》、《代表接待選民登記本》等工作制度，確保了代表工作制度化、規范化建設。

以“三個完善”確保基礎工作。一是完善“人大代表之家”的基礎設施建設。為筑牢“人大代表之家”這個平臺發揮其應有的作用，在已向各代表之家撥付經費近40萬元的基礎上，又為各代表之家配備了相應的學習書籍和開展工作的必需品，代表之家的硬件設施的不斷完善，為人大代表履行職務、聯系選民提供了必要的保障。二是完善常委會制度建設。為進一步健全和完善常委會工作制度和運行機制，依法開好人代會、常委會會議和主任會議。區人大常委會統籌安排、扎實開展會前學法和專題研討活動，對列入常委會會議的議題，堅持事前調研，廣泛征求意見，確保審議意見切實符合實際。先后起草制定了《城西區人大常委會組成人員聯系代表暫行規定》、《城西區人大常委會關于提高常委會會議質量的意見》和《城西區人大常委會專題詢問辦法》等規章制度。三是完善監督機制。堅持把督辦代表建議意見作為保障代表權利、督促“一府兩院”改進工作的重要途徑。近年來，常委會以解決問題為導向，從完善督辦機制、增強督辦效果入手，首次采用督辦會的形式加強了對代表建議意見的督辦。重點挑選承辦代表建議意見多，涉及民生問題集中的部門，采取面對面溝通的方式進行，參會的部門負責人當場對建議意見的辦理情況給予答復，并對待辦和辦理不到位的原因做出說明和解釋。督辦會的召開，有效地促進了代表建議意見辦理工作，取得了較好的成效。區十七屆人大四次會議提出的62件代表建議意見均在規定期限內辦理完畢，辦復率達到100%。

以“四個提升”加強基本能力。一是加強業務理論學習，提升自身素質。常委會始終把學習作為提高常委會組成人員理論素養、履職能力和增強政治責任感的重要途徑。通過中心組學習、專題講座、支部學習、機關集中學習等形式，學習領會黨的十，十八屆三中、四中全會精神和省、市、區委重要會議精神，認清形勢，明確任務，努力提高常委會組成人員和機關干部的履職意識和政策理論水平。同時圍繞監督法、代表法和新時期人大工作的新要求，開展專題講座，堅持在議題審議、執法檢查前進行以相關法為內容的法制講座。常委會組成人員和機關干部的業務素質和履職能力得到一定提升。二是深入開展調查研究，提升履職能力。常委會從把握調研重點、提升調研能力、靈活調研方式三個方面下大力氣，進一步提高調研工作質量。選擇關系發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的熱點、難點問題作為重點調研課題，深入農村、社區和相關部門扎實開展調研，通過走訪調研，召開座談會聽取意見，實地考察等形式，廣泛收集各方面的資料和建議意見，力求全面、真實、準確掌握第一手資料，確保了調研更加客觀、精確和科學。其中，《城西區關于推進社區矯正工作的調研報告》被區委選作優秀調研報告上報至省、市相關部門。三是加大宣傳工作力度，提升工作水平。為進一步做好新形勢下的人大信息宣傳工作，全面系統、及時有效地宣傳人大工作的新思路、新舉措、新成效，推動常委會機關和各鎮、街道代表聯絡組工作，增強西區人大工作的凝聚力、影響力。常委會高度重視人大新聞宣傳工作，在省、市各級報刊雜志刊登反映我區人大工作動態，加深了社會各界對西區人大工作的了解。2014年榮獲西寧市人大常委會辦公廳宣傳工作一等獎。四是密切聯系代表，提升代表履職能力。通過密切常委會領導班子與人大代表的聯系，及時了解代表履職情況，向代表介紹常委會工作開展情況，聽取代表對人大常委會和“一府兩院”的意見和建議；擴大代表對常委會工作的參與，邀請代表列席常委會會議和參加調研、

視察，使代表及時掌握區情民意，不斷拓寬代表知情知政渠道。為使代表及時了解和掌握“一府兩院”工作動態，常委會將“一府兩院”重點工作情況常態化。代表知情知政渠道不斷拓寬，有效地發揮了人大代表督政議政的作用。（編輯：華華）

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切實保障人民群眾用藥安全”的調研報告

*食品藥品監督管理局王英賈學輝郎為中

2009年3月份以來，我局按照縣委和市食品藥品監督管理局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的安排部署，在全局黨員干部和職工中開展了深入學習實踐科學發展觀活動，隨著科學發展觀學習實踐活動的深入，使我們深刻地懂得了科學發展觀“堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”；強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，“科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼。”的科學內涵以及“我們提出樹立和落實科學發展觀，就是要以實現人的全面發展為目標，讓發展的成果惠及全體人民；就是要以經濟建設為中心，實現經濟發展社會全面進步；就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調；就是要促進人與自然的和諧，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”的偉大意義。

按照縣委和市局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組對學習實踐科學發展觀的工作安排，我們組織人員深入監管相對人、社區、企業、學校中走訪了解我縣藥品監督管理工作，開展了題為“樹立科學監管理念，解決怎樣監管的問題，切實保障人民群眾用藥安全”的調研活動。

隨著調研活動的深入和我局多年來食品藥品監管工作的實際，發現和掌握了一部分在食品藥品監管工作中存在的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

一是個別涉藥單位為了追求商業利益的最大化，不是十分嚴格的審核合格供貨方有效資質和供貨企業法人受權委托相關證明文件，從非法渠道購進藥品的違法違規行為時有發生，給廣大人民群眾的的安全用藥造成嚴重的危害，同時也嚴重擾亂藥品市場秩序。

二是隨著城鎮醫療保險和農村合作醫療在我縣的深入推進以及老百姓對醫藥需求的提高，部分小型醫療機構和藥品零售企業的市場緊縮，經濟效益下滑，這部分涉藥單位或企業對市場信心不足，對藥品的購進、陳列、養護、銷售、使用各環節管理混亂，營業場所內臟亂差，軟件管理資料不齊全或不健全，經營、使用超過有有效期藥品的違法行為時有發生，使得零售企業GSP管理滑坡，小型醫療機構藥品質量規范化建設難以達標。

三是農村食品藥品監督網絡尚未建立，農村特別是邊遠農村藥品監管缺失，40多萬人口的用藥安全要靠7名藥品行政執法人員來監監督，準確地說是市場龐大，監管資源相對不足。

科學發展觀中的“以人為本，統籌兼顧，全面可持續發展”的科學內涵在任何領域，任何時間都是適用的，在食品藥品監管領域學習實踐科學發展觀，必須圍繞“確保公眾飲食用藥安全”這個中心任務，進一步解放思想、改革創新，解決好“怎樣監管”的問題，著力構建保障科學發展、推進科學監管的新制度、新機制。圍繞發展這個大局，堅持“好”字優先，牢牢把握“確保安全”這一工作底線，努力實現藥品質量好、產業結構好、市場秩序好、經濟發展好。樹立和踐行科學監管理念，是怎么貫徹、怎么實踐的問題。要解決思想認識問題，“為誰監管”是科學監管理念中最核心的內容，不僅在思想上認識要到位，在行動上要體現出來。同時，還要解決“怎樣監管”的問題，以及如何全面辯證地處理監管與發展、公眾利益與商業利益的關系。對這些問題，每一名藥品監管人員都要長期思考，長期實踐，要從思想上、行動上、理論上、實踐上、知和行上不斷取得質的飛躍。

在“怎樣監管”的問題上，我們的工作要以科學發展觀統攬藥品監管工作全局，把有限的監管資源用足用盡在無限的藥品監管實踐工作中，作為市級食品藥品監督管理部門的派出機構，根據法律法規賦予縣級食品藥品監管部門的工作職責，認真貫徹執行好《藥品管理法》等一系列法律法規及其相關政策，嚴格藥械市場監管，營造良好的醫藥發展新環境，在今后的工作中重點抓好以下五個方面的工作：一是把“抓源頭”與“堵末端”相結合，進一步加強藥械市場監管工作。“抓源頭”即嚴格監督檢查轄區藥品生產、批發企業的藥品生產經營情況，嚴把銷售關，掌握其藥品流通去向，決不允許生產或經營的不合格藥品上市流通。對藥品零售企業和使用單位緊抓購進環節和監督管理，督促其嚴格審核供貨方資質，認真執行藥品購進驗收制度和在庫養護制度，嚴格按照GSP和《藥品質量規范化建設標準(試行)》經營和使用藥品；二是抓好三個重點方面的監管工作，即抓好對重點環節(藥品生產環節，藥品批發環節，特殊藥品經營、使用環節)、重點區域(城鄉結合部、邊避鄉鎮)、重點品種(生物制品、注射劑藥品、含特殊成份藥品、植入性醫療器械)的巡查和監管，確保無重大藥品安全事件的發生；三是抓管理，上水平，促發展。加大GSP認證后跟蹤檢查和醫療機構藥品質量規范化建設力度，切實提高藥品經營使用中的質量管理，規范經營和使用藥品；四是加大對大要案有查處力度，震攝和打擊違法行為，對大部分監管相對人起到警示教育的作用，違法違規行為不斷減少；五是加強藥械監管法律法規的宣傳教育，引導從業人員自覺守法從業，處理好公眾利益與商業利益的關系問題，教育企業樹立品牌意識，促進醫療經濟又好又快發展。在工作中始終把科學發展觀貫穿于整個藥品監管工作實踐中，真正達到“黨員干部受教育，科學發展觀上水平，人民群眾得實惠”的學習實踐活動目的，推支醫藥經濟健康快速發展。

通過此次對科學發展觀的調研，使我們更加深刻的理解了科學發展觀的內涵，明確了黨落實科學發展觀的及時性與必要性，學會要有意識的用科學發展的眼光來看待問題、分析問題、解決問題。在落實科學發展觀的同時，不斷將其與專業能力相結合，做到統籌兼顧，全面分析。

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閘北區人大常委會，一直將調查研究作為加強和改進人大監督、審議、視察檢查的基礎性工作，不斷強化人大及其常委會工作的針對性，提高依法履職的實效性。2012年，區人大常委會各工委、各街道（鎮）人大代表聯絡室緊緊圍繞區人大常委會工作要點和人大常委會調研工作實施意見，認真組織并扎實開展多層面的調查研究，取得顯著成效。

一、圍繞大局精心選題，實現“兩個聚焦”。所謂調查研究是謀事之基和成事之道，主要是指調查研究具有決策咨詢價值。近年來，閘北區人大黨組每年都按照區委的部署，集中力量開展專題（重點）調研工作，為閘北科學發展提供決策咨詢；區人大常委也廣泛開展調研，為人大履職等提供扎實基礎。

一是聚焦“創新驅動，轉型發展”。2010年，國家發改委確定了上海市閘北區等37個國家服務業綜合改革試點區，昭示著全國和上海現代服務業發展進入新的起點。2012年，區人大常委會黨組組織區發改委、商務委、財政局、稅務局、國資委、科委、投促中心等部門，集中力量開展了《加大創新轉型力度，打造閘北現代服務業品牌》專題調查研究。

二是聚焦“兩重點一底線”工作重點。《2012年度閘北區人大常委會調研工作實施意見》提出：要緊密圍繞區委“兩重點一底線”工作要求，聚焦人大依法履職、經濟轉型發展、民生持續改善、社會管理創新等重點和熱點領域選擇課題，開展廣泛深入的調查研究。本年度，區人大常委會各工委、各街道（鎮）人大代表聯絡室共立項15項課題，涉及經濟建設、城市建設、民生改善、社會管理、司法改革、人大工作等多個領域。

二、調研要管用有效，提出建議注重前瞻性、探索性和創新性。曾指出，調研工作一定要保持求真務實的作風，努力在求實、求細、求準、求效上下功夫。對針對調研的重要指示精神，閘北區人大深入貫徹。

一是提出前瞻性、針對性、可操作性的建議。《加大創新轉型力度，打造閘北現代服務業品牌》專題調查研究，堅持立足區情，開放調研，求真務實，全面系統總結了我區老工業城區創新驅動，轉型發展，大力發展現代服務業，必須凝聚科學發展共識、必須謀定創新發展戰略、必須聚焦產業發展重點、必須優化經濟發展環境的基本經驗，深入分析了我區現代服務業發展所面臨的國內外經濟轉型大勢、政策環境不斷完善優化、區域經濟快速增長等歷史性機遇，以及在產業結構調整、管理體制機制、產業載體建設、產業領軍人才等方面存在的不足。在總結經驗和剖析現狀基礎上，調研報告著眼創新轉型，打造閘北現代服務業品牌，進一步提出了五個方面共十七條具有前瞻性、針對性、可操作性的建議：要創新驅動，堅持跨越發展，實施“南高中繁北產業”戰略；要理順機制，增強發展活力，提升閘北創新轉型影響力；要規劃引領，加大調整力度，大力發展重點產業和新興戰略產業；要多措并舉，推動人才聚集，發揮人才第一資源優勢；要優化環境，提升服務水平，塑造閘北“創新驅動，轉型發展”新形象等。這一專題調研成果為區委、區政府決策提供了參謀咨詢，也為全市“創新驅動、轉型發展”提供了積極借鑒。

二是針對難點熱點提出探索性建議。譬如，在經濟建設方面，財政經濟工委在《關于我區“營改增”試點工作情況調研報告》中，對我區“營改增”試點工作推進情況進行了深入調研，分析面臨的機遇和挑戰，并從制定措施、完善制度、降低稅率、加強監督角度提出針對性建議。在民生改善方面，城建環保工委《我區拆違工作的調研與思考》的調研，針對拆違工作中存在的源頭發現力度尚需提高、行政強制法實施后面臨新情況以及人員結構等問題，從體制機制、服務及宣傳等角度提出針對性建議；天目西路街道、北站街道代表聯絡室聚焦舊區改造，全面總結舊區改造工作經驗，就如何發揮街道作用，全力配合推進舊區改造獻計獻策；寶山路街道代表聯絡室聚焦社區獨居老人養老問題，就如何完善社區獨居老人養老服務機制提出針對性建議。在社會管理創新方面，僑民宗工委開展了《加強社會管理創新，切實做好本區來滬少數民族的服務與引導》調研，全面匯總分析本區來滬少數民族基本情況，總結反思了來滬少數民族服務管理工作的主要成效及問題；大寧路街道代表聯絡室聚焦社區管理創新，針對本社區網絡體系建設情況進行了系統的調查研究。在司法改革方面，內務司法工委全面總結了區檢察機關貫徹落實《關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》的基本情況，并就進一步加強法律監督工作提出建議。在社會事業發展方面，教科文衛工委針對我區體教結合發展實際，在總結實踐經驗、剖析瓶頸問題基礎上，提出了解決制約我區體教結合工作發展因素的對策。另外，彭浦鎮、芷江西路街道代表聯絡室則結合社區實際，發揮社區優勢，分別圍繞“中繁”發展規劃和矛盾源頭化解進行了綜合性調查研究。

三是為加強改進人大工作提供創新性建議。各工委、各街道（鎮）聯絡室牢牢把握人大工作特點，立足創新突破，務求調研“講實情，說實話，出實招”。比如，著眼于加強和改進區人大常委會工作，人事代表工委以我區街鎮人大代表聯絡室建設為主題，全面總結分析代表聯絡室建設實踐中的經驗與不足，提出要推進“三落實”進一步到位，加強制度化、規范化建設和創造性開展工作，增強工作實效。臨汾路街道和共和新路街道代表聯絡室分別以發揮人大代表在創新社會管理以及聯系選民工作中的作用為主題開展了深入調研，對如何充分發揮人大代表主體作用，創新社區管理工作以及進一步提高人大代表聯系選民工作有效性進行了積極思考與探索。彭浦新村街道代表聯絡室也從民生改善的角度就進一步發揮人大代表積極作用，推動基層民主政治建設提出對策建議。

三、開拓創新，不斷提高調研工作水平。人大調研工作具有較強的法律性、程序性、針對性和實踐性，調查研究的水平直接決定著人大及其常委會的履職水平，對提高人大常委會審議質量，作出正確的決議、決定，依法對“一府兩院”實施有效監督具有重要的作用。2012年度閘北區人大系統調研工作，從黨組專題調研到各工委和街道（鎮）年度調研，堅持開拓創新，統籌兼顧，集中體現了“領導牽頭”和“一全三有”工作特色，

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一、基本情況

（一）農村土地承包管理工作

1、農村土地承包經營權證換況。我縣自20*年農村土地承包經營權證換證工作開展以來，嚴格按照上級精神，查漏補缺，發現問題及時糾正。到目前為此，全縣已換發農村土地承包經營權證5.1萬本，證書到戶率達99％，證書的填寫較為規范。尚有一小部分農村土地承包經營權證還未換發到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權證的發放；二是有部分農戶舉家外出務工經商，導致權證滯留在村組干部手上。

2、農村土地承包合同簽訂情況。農村土地二輪延包工作開展以來，我縣共續簽補簽合同5.1萬份，合同到戶率達99％，合同內容的填寫比較規范完整。

3、農村土地承包關系穩定情況。自農村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后，我縣“三年一小調、五年一大調”的現象已大為減少，但仍有個別村小組存在這種做法。截至到目前，我縣不存在鄉村組織強行收回農戶承包地的情況。

4、農村土地流轉情況。我縣各鄉（鎮）土地流轉嚴格堅持依法、自愿、有償的原則，截止到2009年第三季度，我縣實行家庭承包經營的農戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農村土地流轉面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農戶123*戶，占承包總戶數的24.2％；簽訂流轉合同的農戶1289戶，其中規范簽訂流轉合同的農戶638戶，分別占流轉農戶數的10.5％和5.2％；簽訂流轉合同流轉的土地5536.3畝，占流轉土地總面積的15％；農戶間自發流轉土地面積35*6畝，涉及農戶11747戶，分別占流轉面積和流出農戶數的94.8％和95.5％；鄉村組織提供信息流轉土地面積1912畝，涉及農戶559戶，分別占流轉面積和流出農戶數的5.2％和4.5％；土地流轉形式主要以出租為主，占流轉土地面積的78.6％，轉包、互換、轉讓、入股和其他形式只分別占流轉土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前為止，我縣沒有發現鄉村組織包辦、代替或截留土地流轉收益的現象。

5、農村土地承包糾紛調處情況。近年來，農村土地承包糾紛案件呈上升趨勢，引發案件的原因大多數是因為農村稅費改革前由于農民承包土地需要繳納的正常稅費任務較高，種地利益少，部分農民不想要土地，就私下口頭協商或者通過他人口頭磋商，達成不收租金但劃轉稅費任務的土地流轉口頭約定。隨著農村稅費改革的不斷深入，上級惠農政策的不斷落實，農村征地補償價格和范圍的不斷提高、擴大，農民的珍地、惜地意識大大增強，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因為只有口頭協議沒有書面協議，一方站得住理，一方依據于法，爭執不斷，矛盾升級。針對這些矛盾糾紛，我縣高度重視，嚴格要求各鄉（鎮）做好解釋調處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態，解決在基層。今年以來，我縣各鄉（鎮）所接7件土地承包糾紛案件已基本調處到位。

（二）農民專業合作社建設工作

1、農民專業合作社注冊登記情況。截至到目前為止，我縣經縣工商行政管理局注冊登記成立農民專業合作社36家，在去年的基礎上新增了12家。具體情況如下：

（1）按注冊時間分類：2007年注冊登記10個，占總數的27.8％；20*年注冊登記14個，占總數的38.9％；2009年注冊登記12個，占總數的33.3％。

（2）按產業類別劃分：種植業14個（其中白蓮4個、煙草2個、果業5個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數的38.9％；養殖業18個（其中生豬養殖11個、蜂業3個、肉牛養殖2個、水產養殖2個），占總數的50％；農機服務業4個，占總數的11.1％。

（3）各類農民專業合作社成員共計1001人，其中農民成員977人，占成員總數的97.6％。

（4）各類農民專業合作社注冊資金共計1497.85萬元，其中現金1435.*萬元，實物折款62.79萬元（主要為4個農機專業合作社）。

（5）在各類農民專業合作社中，目前經營收入達1000萬元以上的合作社有1個，為華豐畜禽專業合作社，其他大多數合作社經營收入都在30萬元左右。

（6）在各類農民專業合作社中，實行了信息、培訓、技術指導、農資供應、產品銷售等綜合服務的合作社有24個，占總數的66.7％；實行單一服務如加工或產品銷售的合作社12個，占總數的33.3％。

（7）各類農民專業合作社以合同制、合作制等方式帶動7596戶農戶實現增產增效。

2、面向農民專業合作社收費、罰款情況。到目前為止，我縣工商局、國稅局、地稅局等部門以及各鄉（鎮）人民政府均未對我縣經縣工商局注冊登記成立的36家農民專業合作社收取過任何費用和罰款。

（三）農民負擔管理工作

1、減輕農民負擔工作“五項制度”執行情況。我縣繼續堅持和完善涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，農民負擔已經得到明顯減輕，農村社會和諧穩定，涉及農民負擔問題的群眾件幾乎為零。

2、“一事一議”籌資籌勞政策執行情況。近幾年來，我縣沒有申報“一事一議”籌資籌勞項目，少數村修建村內道路時采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。

3、強農惠農政策落實情況。我縣糧食直補、糧食綜合補貼、良種補貼等發放給農民的各種財政性補貼資金全部及時、足額發放到位，不存在抵扣、截留、挪用等現象。

4、涉農收費情況。一是農村義務教育免收學雜費政策我縣已經落實到位；二是我縣國土局、建設局、各鄉（鎮）人民政府、各村民委員會對農民建房收費、罰款總體說來比較規范，除個別收費標準缺乏執行力度、有的鄉（鎮）收費票據填寫不規范、有的收費或罰款項目執收執法單位錯位、少數鄉（鎮）、村出現擴大范圍或自立項目收費苗頭外，不存在其他亂收費、亂罰款行為；三是未發現有其他方面的亂收費、亂罰款、亂攤派現象。

（四）農村財務管理工作

1、農村“三資”管理情況。我縣農村集體資金、資產和資源管理已經建立健全了《*縣村集體經濟組織財務收支預決算制度》、《*縣村集體經濟組織貨幣資金管理制度》、《*縣村集體經濟組織財務收支票據使用管理辦法》、《*縣村級財務管理責任追究辦法》等制度；印發了《*縣村級集體財務“村賬鄉”操作指南》，各鄉（鎮）今年全面實施了村賬鄉工作，但簽訂合同還不夠到位。

2、農村財務管理規范情況。我縣各個鄉（鎮）根據各自管轄范圍的大小分別設立了1－3個農村財務管理規范化試點示范村，在示范帶動下，各個村基本上能做到每季度公開一次村級財務；同時，每個村都建立了民主理財小組，但民主監督作用發揮得還不夠充分。

3、農村財務審計監督情況。我縣各鄉（鎮）對農民關心的熱點和焦點問題經常性開展專項審計，發現問題嚴肅處理，給群眾一個明白，還干部一個清白；縣站則開展審計抽查，特別是對群眾反映強烈的問題實施重點審計，切實維護群眾的合法權益。

二、主要經驗和做法

（一）領導重視。領導重視是抓好工作落實的關鍵。我縣各級領導對農經工作都給予了高度重視，具體表現在以下三個方面：

1、縣領導重視農經各項工作。一是大力支持農經各項工作的開展；二是有力督促與農經各項工作相關的各職能部門搞好協作，推進農經工作；三是安排每年1.5萬元的減負工作經費進入縣級財政預算；四是每年能夠根據農村土地承包管理、農民專業合作社建設、農村財務管理等項工作的進展情況適當解決工作經費，保障我站的正常運作。

2、局領導支持農經各項工作。一是將農村土地承包管理、農民專業合作社建設、農民負擔管理、農村財務管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農經各項工作經費，確保專款專用；三是適度彌補農經工作經費的不足，確保我站的正常運轉；四是全面支持農經各項工作的開展。

3、鄉（鎮）領導推進農經各項工作。我縣大多數鄉（鎮）領導都非常重視、支持農經各項工作的開展，在日常工作中，能根據本鄉（鎮）的實際情況，對農經工作給予必要的政策、資金、人力、場地、環境等的支持與扶助，積極推進農經各項工作。

（二）職工同心。職工同心協作是做好工作的基礎。我站現有職工4人，我們充分結合自身的優勢和長處，將當前農村經營管理的四大重點工作以及其他各項工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時，要大力發揚協作精神，取長補短，相互促進、相互提高，全面提升了農經工作質量；各鄉（鎮）盡管農經工作人員緊缺，但大都能根據全縣農經工作的總體部署和安排，緊密結合本鄉（鎮）的實際情況，努力完成本職工作。

（三）編發簡報。加強工作指導是提高工作質量的有效手段。縣減負辦和我站從20*年1月起聯合編發《*農經》工作簡報，借助于工作簡報，為全縣廣大農經工作者提供了一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落后以及營造了一個百家爭鳴的工作平臺，截止到今年11月，已編印簡報35期次，起到了很好的宣傳指導作用。

（四）辦班培訓。舉辦業務培訓班是增強工作能力的有效途徑。我站每年至少舉辦一次二期農經工作業務培訓班，借以促進和增強鄉（鎮）農經工作人員和村級財會人員的理論學習興趣和業務操作能力，全面提升他們的工作實踐能力。今年，我站已經舉辦了2次3期業務培訓班，其中第1次2期為村集體經濟組織暨農民專業合作社會計培訓班，培訓鄉（鎮）農村財會輔導員、村（居）報賬員和農民專業合作社理事長、會計160余人；第2次1期為農村土地承包經營權流轉服務培訓班，培訓鄉（鎮）、試點村農村土地流轉服務站、室工作人員50余人。

（五）調查研究。開展各種調研活動是提升工作措施的針對性和成效性的校正儀。今年，我站圍繞農經工作的重點：一是開展了農村土地承包經營權流轉方式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉管理狀況、流轉潛力等的摸底調查，形成了《*縣農業局關于農村土地流轉情況的調查報告》，針對我縣農村土地承包經營權流轉存在的主要問題，提出了可操作性強的進一步規范和加快我縣農村土地承包經營權流轉的建議；二是開展了農民專業合作社專題調研活動，撰寫了《*縣生豬專業合作社發展情況的調查與啟示》、《試驗示范撐起一片藍天》、《“九統”服務支撐合作社走過一個個春秋冬夏》、《找準合作點推動合作社健康穩定發展》等近10篇調研報告，有力地推進了合作社的規范化建設與發展；三是開展了財務公開“難點村”難點情況調研活動，認真剖解和分析“難點村”當前存在的主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了《*縣農業局關于財務公開“難點村”難點情況的調查報告》，為及時完成村務公開、民主管理“難點村”的專項治理工作夯實了堅實基礎。

（六）搭建平臺。搭建服務平臺是抓好工作落實的重心和基石。我縣建立了縣、鄉、村三級農村土地流轉服務中心（站、室），進一步規范了農村土地流轉秩序，加快了農村土地流轉進程，消除了農村土地流轉糾紛隱患。

（七）抓點示范。抓點示范是工作推開和規范運作的助推器。我縣農經各項工作大都建立了試點示范村（點），并認真抓好各示范村（點）的規范化建設工作，積極發揮其示范帶動作用。各示范點的設立情況如下：

1、農村土地承包經營權流轉示范村17個，分別是：*鎮的*、*村，*鄉的*村，*鄉的*村，*鎮的*村、*村，*鎮的*村，*鎮的*村，*鄉的*村，*鄉的*村，*鎮的*村，*鄉的塘臺村。

2、農民專業合作社縣級示范點5個，分別是：*縣華豐畜禽專業合作社、*縣復興蜂業專業合作社、*縣蜂農專業合作社、*縣*鄉富民紅薯淀粉專業合作社、*縣*鄉鮮蓮產銷專業合作社。

3、村級財務管理規范化建設縣級示范村10個，分別是：*鎮的*村、*鄉的*村、*鄉的*村、*鎮的*村、*鎮的*村、*鎮的*村、*鄉的*村、*鄉的*村、*鎮的*村、*鄉的*村。

（八）專項治理。實施專項治理是規范工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點抓了“農民建房和農民專業合作社亂收費亂罰款問題”和“財務公開與民主監督‘難點村’難點問題”的專項治理工作，有效地推動了面向農民建房和農民專業合作社收費與罰款的規范，促進了農村財務公開的及時、全面、真實、準確，發揮了民主監督的實效性。

（九）督促落實。監督檢查是促進工作落實的有效方式。我站經常采取檢查督促、現場督導、隨機抽查、暗訪核實、審計監督等方式督促各鄉（鎮）把農經各項工作落到實處，取得了比較明顯的效果。

（十）屬地管理。屬地管理責任的落實是及時、有效、妥善解決涉及農村土地承包糾紛、農民負擔問題、農村財務管理混亂等群眾件的有力保障。我縣嚴抓屬地管理責任的落實，嚴格責任追究，有力地促進了涉及農經工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時、有效解決，維護了群眾的合法權益，保障了農村社會的和諧穩定。近年來，我縣涉及農經工作的農民越級上訪案件呈明顯下降趨勢。

（十一）總結提高。善于總結，才能不斷提高。我站經常性開展工作小結、工作對比、工作研討、意見征詢等活動，以便及時總結經驗予以推廣，發現問題加以整改，不斷更新工作觀念、改進工作方式、提高工作質量、擴大工作成效。

三、存在的主要問題

（一）鄉（鎮）農經工作機構與其他農業事業機構一同合并為鄉（鎮）農業服務中心，條塊管理不順。一是農經工作部門具有行政管理、行政監督、行政執法職能，作為事業性質的鄉（鎮）農業服務中心難以履行上述行政職能；二是已經合并的鄉（鎮）農經工作機構人、財、物歸鄉（鎮）管理，并全部兼職鄉（鎮）其他中心工作，且由于福利待遇的聯結造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認真應付就算很不錯了，同時加重了我站條條管理與協調的難度，工作推進阻力較大；三是鄉（鎮）農經工作人員非常緊缺。截止到目前，我縣10個鄉（鎮）農經工作人員不足20人，90％的鄉（鎮）只有2名以下農經工作人員，其中只有1名農經工作人員的鄉（鎮）4個，有2名農經工作人員的鄉（鎮）5個。而由于條條管理的不順，我站又無法在全縣范圍內進行適當調整和補充，嚴重阻礙了我縣農經各項工作的全面鋪開和推進。

（二）農經工作經費嚴重不足。我站的工作經費只能確保正常運轉，難以組織工作創新，一定程度上束縛了工作效能的發揮；各鄉（鎮）沒有安排農經專項工作經費，好的鄉（鎮）基本上能夠做到實報實銷，差的鄉（鎮）則有報銷次數和金額的限制，這在很大程度上束縛了農經各項工作的推開。

（三）有的鄉（鎮）領導對農經工作重視不夠，認為只要不出問題就行，不太支持各項基礎性工作的鋪開。

（四）農村土地承包管理問題。

1、農村稅費改革前土地流轉手續的不規范（只有口頭協議），埋下了一些農村土地承包糾紛隱患，且調解起來難度較大。

2、受世界金融危機的影響，我縣農民工大量回流，加上人多地少的現實矛盾，農村土地在一定時期內難以形成集中、規模流轉，適度規模經營效益較難顯現。

3、有的鄉、村干部對貫徹執行《農村土地承包法》及其相關政策存有抵觸情緒，認為法律、政策規定與現實情況不太相符，要予以修訂。

（五）各鄉（鎮）和各縣級農民專業合作社都不同程度地存在農民專業合作社統計監測數據上報不夠及時、真實、完整的現象。每當每季度規定的上報農民專業合作社有關數據時間前，都要通過縣站的三催四促才能勉強收齊相關資料，透過這種現象我們可以看出：一是有關統計工作人員責任心不強；二是各農民專業合作社發展不平衡、不規范，統計數據難以及時、完整收集和真實反映。

（六）少數農村基層領導、干部開始放松對減負工作重要性的認識，已經出現麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負惠農政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現農民負擔反彈的苗頭。

（七）農村財務管理問題。

1、村級報刊征訂存在隱形壓力，大多數村都突破了限額。

2、村級招待費用較難控制。去年我縣村級平均招待費用達到0.5萬元以上，部分村已突破萬元大關，個別村甚至超出了2萬元。

3、村級白條列支現象嚴重，占支出票據的90％以上，不利于實施有效的財務監督。

四、建議

（一）加快農經機構改革進程。一是單獨設立鄉（鎮）農村經營管理站，將鄉（鎮）農經部門從鄉（鎮）農業服務中心中分離出來，確保農經干部的專職專用；二是提高農經部門行政級別，鄉（鎮）農經部門應由“正股級”提升為“副科級”單位；三是把縣、鄉（鎮）農經部門列入依照公務員管理范疇；四是賦予農經部門行政管理、行政監督、行政執法職能；五是鄉（鎮）農經部門人、財、物實行垂直管理。

（二）適當增加鄉（鎮）農經工作人員編制，根據鄉鎮管轄范圍大小按3－5個名額配齊鄉（鎮）農經工作人員，確保農經工作的正常開展。

（三）將開展農經工作必要的業務工作經費、人員培訓經費等足額列入每年各級財政預算，確保農經工作的正常運轉和農經干部培訓的經常化、制度化。

五、明年工作打算

（一）針對農經各項工作中存在的問題加強工作調研，積極探索出解決相關問題的有效方式、方法，規范工作流程，落實目標管理，加強監督檢查，嚴格責任追究，促進我縣農業、農村經濟健康穩定發展。

（二）本著“走出去、引進來”的基本原則，積極學習兄弟縣（市）的好經驗、好辦法、好做法，并切合本縣實際加以改進創新，推動我縣農經各項工作更進一步。

（三）加大農經工作的宣傳引導作用，轉變部分農村基層領導、干部的思想觀念，使他們由不關心、不支持、不重視農經工作逐步變為關心、支持、重視農經工作，加速推進我縣農經各項工作的發展；引導廣大農民群眾自覺學習相關法律、法規、政策，維護自身合法權益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監督權力，自愿、主動加入或創建各類農民專業合作社，創造出更多的個人財富和社會財富，加快我縣農業、農村經濟的發展。

（四）以規范、促進農村土地承包經營權流轉為重心，進一步健全、完善農村土地承包管理監督機制，積極消除農村土地承包糾紛隱患，切實維護農民的合法土地承包權益。

（五）以引導、規范、提升農民專業合作社的發展質量為目標，進一步加強農民專業合作社的建設與扶持，努力增強農民專業合作社的自我發展、自我壯大能力，帶動周邊農戶實現增產增效。

篇10

為了進一步發揮好工會的作用，全國各地都做了大膽的探索，一些地方緊密結合本地實際情況，制定出一系列的法規文件，并加以落實，取得了可喜的進步，工會以成為企業和諧勞動關系發展的堅強保證。結合實際綜合來看，工會組織要發揮更大的作用，必須做好以下事情，扮演好以下角色。

一、加強工會組織自身規范化建設

在非公有制企業里，尤其是那些規模小、資金緊的企業，許多企業領導和員工受到自身條件限制，對工會的認識還有失偏頗，總覺得工會工作就是一些雞毛蒜皮的小事。許多企業大量職工沒有加入到工會組織中，即使是成立了工會組織，也形同虛設。因此，許多企業還存在工會制度不健全、開展工作不正常、工會作用發揮不充分的狀況，這就需要建立適應企業實際的工會組織制度、工作制度和民主制度。同時，各級黨委政府要進一步明確加強和改進黨對工會工作領導的指導思想，建立健全工會工作的領導體制和完善工會工作機制，大力推進工會組織建設。以改革創新精神加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、能力建設和反腐倡廉建設，不斷提高工會自身建設水平。

二、工會組織要進一步加強源頭參與，廣泛參與企業經營決策

工會組織要在認真聽取廣大勞動者的愿望和要求的基礎上，積極參與和推動工會條例、社會保險條例、企業民主管理條例、企業工資條例等公司規范性文件的制定和修改。同時，代表員工與企業行政和有關部門就員工權益方面的問題進行廣泛的平等協商，以推動企業規范性文件的建立健全來促進企業勞動關系和諧發展。

三、工會組織要在勞動關系協調機制建設中發揮重要作用

目前，在非公有制企業里，影響企業和諧勞動關系建設的一個主要因素是沒有和諧的勞資關系，工會組織要深入推進工資集體協商工作，不斷健全完善工資分配協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制。重點要抓住勞動合同、集體合同與職代會三個關鍵環節，推動勞動關系協調機制建設，促進了規范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩定社會主義新型勞動關系的建立。

四、工會組織要做好企業的溝通、協商和調解工作

企業工會在勞資雙方之間有著十分重要的紐帶作用，一方面要切實擔負起“第一知情人、第一報告人、第一責任人”的職責，當好黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶，切實代表工人群體的意愿，真正訴求工人群體的權利，確保廣大職工權益不受損害。此外，工會通過在正常組織制度內進行溝通和協調，積極向管理者反映廣大勞動者的呼聲，并對廣大勞動者進行思想政治教育，使整個企業處于一種和諧狀態。當出現勞資糾紛時，要站在一個客觀公正的角度做好勸解工作，進而使勞資雙方在讓步和妥協中化解、緩和矛盾，讓勞資雙方彼此間相互尊重、相互理解、加強合作和交流，營造企業和諧的勞動關系，促進企業健康發展。

五、工會要在職工中廣泛開展愛崗敬業教育活動

工會組織要通過多種途徑鼓勵和引導職工積極參與企業建設中來，增強對企業的認同感。同時，工會要維護好企業員工的接受教育培訓的權利，并加強對企業職工教育培訓工作的監督與考核，提高職工的業務水平和技術素質，增強他們的抵抗外界風險的能力，激發職工的生產積極性和創造性，增強企業自身凝聚力，不斷提高企業員工對工會的信賴和依靠程度。只有企業員工對工會的信賴度高，工會組織才能在非公有制企業和諧勞動關系中發揮更大的作用。

六、工會要大力宣傳企業勞動法律法規，保護勞動者權益

構建社會主義和諧社會，必須關注民生，加強社會公眾領域立法，切實維護廣大人民群眾的合法權益。近幾年來，為了切實有效地保護勞動者的合法權益、充分調動廣大勞動者的積極性和創造性，我國加快了勞動法的立法步驟，一大批事關企業勞動者切身利益的法律頒布和施行。特別是2008年1月1日開始實施的《勞動合同法》，將勞動合同制度化、法律化，該法律在維護用人單位合法權益的同時，側重于維護處于弱勢一方的勞動者的權益，以實現雙方力量和權益的平衡。這有利于建立穩定的勞動關系，減少勞動爭議的發生。因此，勞動合同法從構建和諧社會的大局出發，確立了構建和發展和諧穩定的勞動關系的最終目標，具有十分重要的意義。

為了進一步做好勞動法律法規的宣傳，工會要站在維護好勞動者權益的立場上開展工作。從各地實踐來看，工會主要采取舉辦勞動保障法律法規政策宣傳咨詢會、開展有獎知識問答、組織法律知識講座等多種形式來提高非公有制企業主及勞動者的法律意識，取得了顯著的成效。

主要參考文獻：