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【關鍵詞】食品安全；監(jiān)管；綜合協(xié)調；食品安全委員會

一、食品安全監(jiān)管“綜合協(xié)調”的理論與實踐意義

監(jiān)管是《食品安全法》的核心內容，而綜合協(xié)調機制是實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提，明確監(jiān)管中的綜合協(xié)調法律問題，可以完善和合理構建《食品安全法》的制度及理論框架。通過對食品安全監(jiān)管部門的職能劃分的法律分析，理清監(jiān)管部門之間的協(xié)調機制，可豐富行政組織的協(xié)調機制，完善行政機關職能的劃分，對于我國行政組織的合理構建也有借鑒意義。對食品安全監(jiān)管中各部門的具體職責的明確，各部門之間的工作協(xié)調機制的分析有利于行政部門各司其職，實現(xiàn)有效合作。

食品安全監(jiān)管體制不完善，就難以見到監(jiān)管的成效。目前，我國《食品安全法》對食品安全委員會的規(guī)定過于簡單，與衛(wèi)生部綜合協(xié)調職能存在重疊、沖突問題，且食品安全委員會下設機構食品安全委員會辦公室地位更為尷尬，此種權責不清狀態(tài)導致履職效果不理想，未形成預期的良好效應。因此，明確“綜合協(xié)調”職能的具體含義及綜合協(xié)調機制，理清食安委的性質、地位、運作和職責，尋求建立真正合理的食品安全監(jiān)管體制和協(xié)調機制，有利于中央層面的監(jiān)管與協(xié)調機制的完善和順利運轉，促進各部門能夠各司其職、相互配合，對我國食品安全領域進行的多層次、全方面、高效有力的監(jiān)管，尤其在食品安全危機突發(fā)之時，可以迅速聯(lián)合起來，及時反應和處理危機，避免損害的擴大，從而真正做到捍衛(wèi)食品安全，維護人民群眾身體健康和生命安全，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。

二、關于食品安全“綜合協(xié)調”機制的內涵及方式

我國《食品安全法》規(guī)定，衛(wèi)生部具有“綜合協(xié)調”職責。但是在實際履行該“綜合協(xié)調”職責過程中，出現(xiàn)了諸多問題，因此，需要從界定“綜合協(xié)調”入手，深入分析其內涵及方式。

（一）食品安全“綜合協(xié)調”的內涵

根據(jù)《食品安全法》等行政組織法的規(guī)定，食品安全綜合協(xié)調工作指：負責綜合協(xié)調的部門在法律規(guī)范的指引下，通過不同食品安全監(jiān)管部門職責的提領組合、補充和互動，使食品安全監(jiān)管工作和諧一致，以形成更好程度的食品安全監(jiān)管機制的工作活動。

提領、使之協(xié)調一致是食品安全綜合協(xié)調工作的重要功能。綜合協(xié)調的任務在于在綜合協(xié)調部門的領導下，全面分析某個時期或某種食品安全工作的形勢和職責，調整工作的重點、思路和方法等，根據(jù)法律規(guī)定，及時明確各監(jiān)管部門的具體監(jiān)管職責，解決該食品安全監(jiān)管問題。至于某種涉及食品安全的行為的法律性質與后果，由相應的有權的監(jiān)管部門依法進行，綜合協(xié)調無法直接涉及具體行為人的法律權利或義務。

法律對綜合協(xié)調工作主要是原則性規(guī)定，大量的綜合協(xié)調工作將來源于綜合協(xié)調機構，食品安全綜合協(xié)調工作與衛(wèi)生行政部門自己承擔的其他法定職責具有重合性和區(qū)別性。

（二）食品安全“綜合協(xié)調”的方式

由食品安全“綜合協(xié)調”內涵可見，綜合協(xié)調需要由綜合協(xié)調部門采取措施提領組合具體食品安全工作中的其他各個監(jiān)管部門，使之補充、互動，充分發(fā)揮其監(jiān)管職責以解決具體任務。協(xié)調部門主要采取以下措施進行綜合協(xié)調：（1）通過實施例會、聯(lián)絡員會議、臨時會議等項制度，對于涉及多部門的食品安全事項，各部門之間可以通過聯(lián)合發(fā)文制度實施管理目的。（2）對于需要相關部門共同處理對外的食品安全問題，相關部門可以進行共同會商討論作出決定。（3）實施簽署協(xié)議或者備忘錄制度，解決部門間及地域間的職能交叉與沖突，實現(xiàn)相互間的協(xié)調與合作。（4）以現(xiàn)行各監(jiān)管部門考評制度為基礎，通過實施綜合績效考察制度，將某一地域的或全國的食品安全整體工作作為綜合績效考察的對象，推進和實現(xiàn)各部門的合作與協(xié)調。

三、關于衛(wèi)生部的“綜合協(xié)調”職能

（一）對衛(wèi)生部“綜合協(xié)調”職能的界定

我國《食品安全法》第四條第二款規(guī)定：“國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。”據(jù)此，《衛(wèi)生部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》規(guī)定了“衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調機制，負責食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品安全的監(jiān)管。國家工商行政管理總局負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家食品藥品監(jiān)督管理局負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任。各部門要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。”

由上述法律文件可見，衛(wèi)生部具有“綜合協(xié)調”職能，主要指衛(wèi)生部需要“綜合”衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質檢總局等相關部門在食品安全監(jiān)管方面的職責分工，并且在其中起到“協(xié)調”各部門工作的作用。

（二）對衛(wèi)生部“綜合協(xié)調”職能內容的理解

首先，就“綜合協(xié)調”職能來講，《衛(wèi)生部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》明確了相關部門在食品安全監(jiān)管方面的職責分工，主要包括農(nóng)業(yè)部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等部門。按照法律的規(guī)定，衛(wèi)生部要統(tǒng)籌這些職能部門，綜合各部門的職能分工，讓各個部門各司其職，發(fā)揮各自的長處。

其次，在出現(xiàn)食品安全隱患或者問題時，雖然法律規(guī)定了各個部門的職責，但是在各部門行使職權的時候，不能避免職權的交叉與重復。此時，則需要衛(wèi)生部出面進行一定的協(xié)調與商議，以便使各個部門之間能夠更加協(xié)調地解決問題。

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關鍵詞：食品質量；食品安全；食品檢驗檢測體系；安全檢測；體系建設 文獻標識碼：A

中圖分類號：TS201 文章編號：1009-2374（2016）13-0190-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.13.092

食品的檢驗主要是按照國家的一些技術標準，并按照國家的一些法律法規(guī)等對食品的原料以及輔助材料實施的檢驗。俗語說“國以民為本，民以食為天”，在當前的社會發(fā)展過程中，對食品安全問題要能充分重視。近些年出現(xiàn)的一些瘦肉精以及毒奶粉事件等造成了惡劣的社會影響，對人們的生命健康帶來了嚴重的危害，為此，就要針對食品質量安全問題加以充分重視，通過多種手段來保障人們的食品安全。

1 食品檢測的主要內涵以及重要作用

1.1 食品檢測的主要內涵分析

食品的檢驗檢測是對食品安全的重要保障措施，有對食品的感官檢測以及食品中的營養(yǎng)成分以及污染物等方面的檢測，還要對食品的質量保障合格。通過一系列措施的實施來對食品衛(wèi)生以及質量安全進行評價，國家以及地區(qū)的食品檢測體系能力以及水平對人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定都有著很大的影響，所以要對食品安全為主的食品檢驗檢測體系進行構建。從食品檢驗檢測的涵義上來看，主要是對某一區(qū)域以及品種的食品小樣本實施抽查分析判斷，對這一區(qū)域的整體食品安全狀況進行科學抽驗，主要就是對食品安全進行的保障。在我國的經(jīng)濟建設水平不斷提升的背景下，食品安全問題也受到國人的廣泛關注，食品檢驗檢測的必要性愈來愈突出，在這一過程中深入地理解食品檢驗檢測的內涵就比較重要。

1.2 食品檢測的重要作用分析

處在當前的經(jīng)濟發(fā)展背景下，對食品檢驗檢測有著其必要性，在作用的發(fā)揮上也比較突出。通過食品的檢驗檢測能夠對我國的食品安全生產(chǎn)水平提升有著積極促進作用，食品的檢驗檢測是在科學基礎上的，并且有著明確的目的以及計劃的抽驗和檢測，所以在科學性以及代表性的特征上比較突出，可以使某一區(qū)域食品的安全狀況得到全面反映。在檢驗檢測的結果方面，也能夠使市場的食品優(yōu)劣真假得到反映，有助于宣傳以及保護合格優(yōu)質的產(chǎn)品，從而能夠有效消除食品的安全隱患。

加強對食品的檢驗檢測對構建社會主義和諧社會也有著積極作用，食品作為國之發(fā)展的根本，對人們的生命健康有著重要保障，關乎社會的穩(wěn)定發(fā)展。尤其我國當前正處在小康社會的重要建設階段，只有在食品安全層面得到了保障，才能夠為社會主義和諧建設的目標實現(xiàn)起到真正的促進作用。

對食品的檢驗檢測還能對政府的食品安全科學監(jiān)管水平提升有著積極作用，食品安全的檢驗檢測主要承擔著為政府提供技術決策以及服務的作用，這也是政府在食品安全管理過程中比較重要的手段。在食品的檢驗檢測過程中，通過對食品的資料收據(jù)的掌握，能從多方面了解食品安全的隱患問題，從而更加準確地使食品安全工作的成效得到把握，這樣就對食品的安全保障起到了重要作用，對政府的食品安全科學監(jiān)管水平的提升有著積極作用。

2 我國食品質量安全問題及檢驗檢測體系現(xiàn)狀

2.1 我國食品質量安全問題分析

當前我國的食品質量方面還存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在小、弱、差等方面，食品的監(jiān)管所涉及到的檢驗部門比較多，所以在實際的職能方面就有盲點存在。由于在客觀條件的影響下，對種植以及養(yǎng)殖業(yè)源頭的污染加工運輸?shù)染蜁兄鄳挠绊憽＿€有是在微生物的污染方面以及包裝材料方面沒有達到標準的要求，從而就帶來了質量層面的問題。由于食品檢測監(jiān)督的條件以及體系沒有得到完善性以及在食品安全法規(guī)制度方面沒有得到健全，食品的供應鏈的利益相關者存在著違法生產(chǎn)以及經(jīng)營方面的問題，都帶來了食品質量安全問題。

2.2 我國食品質量檢驗檢測體系現(xiàn)狀分析

我國在食品質量檢驗檢測的體系方面還存在著一些不完善之處，檢驗檢測技術水平相對比較差，還沒有建立健全完善的食品檢驗檢測體系，這就造成了在一些方法的應用上不能科學化的呈現(xiàn)。從當前的標準食品檢驗檢測的體系操作流程來看，有諸多的食品都是在農(nóng)田生產(chǎn)然后再進行加工的，在具體的食品檢驗檢測的工作上就比較容易流于形式，從而就會使得一些沒有達到標準的食品混入其中。

我國食品檢驗檢測的流程方面沒有得到科學化以及完整性的呈現(xiàn)，這一問題表現(xiàn)得比較突出。根據(jù)實際的檢測標準來看，一個科學完整的食品檢測體系要能從多方面進行覆蓋。而實際情況是，體制的制度健全方面還存在著相應的問題，在檢測過程中還受到人力以及物力層面的限制，食品的風險檢測評估機制沒有完善等，這就不能保障食品的安全性。還有一些食品企業(yè)設立了自己的產(chǎn)品質檢部門，但是由于在利益的驅使下，就在質檢部門的作用層面有了弱化，從而造成了食品不合格的問題比較突出。

食品檢測方式還存在著一些差異性，對食品的檢測還沒有形成統(tǒng)一化的標準，這就為其實際的工作帶來了很大的問題。不僅如此，食品的檢驗檢測機構在力量上還相對比較薄弱，和一些發(fā)達的國家相比較而言，對食品的檢驗檢測在人員以及技術層面都存在著很大的差異性，這也體現(xiàn)在食品檢測機構的力量上存在著不足，從而造成了食品安全問題比較嚴重的情況。

從我國的食品檢驗檢測體系的發(fā)展來看，還沒有完全適應我國當前的經(jīng)濟發(fā)展需要，對食品檢測信息的共享以及互補等不能有效滿足檢測的實際需要。從食品檢測檢驗實驗室的資質管理層面來看，還有著一些不合理之處，在技術能力以及質量保證層面都有著要求上的提出。在食品檢驗檢測實驗室資質管理結果認定層面缺乏全面統(tǒng)一的認定管理制度等。

3 我國食品檢驗檢測體系的完善對策探究

對我國的食品檢驗檢測體系的完善要從多方面進行考慮：在完善的食品檢驗檢測體系的構建層面要注重，從多方面進行體系的完善以及加大食品檢測檢驗網(wǎng)絡化的建設，讓食品檢測能夠得到有效的監(jiān)督管理；從政府部門層面來說，要能建立開放式的食品檢驗檢測的相關制度，食品的檢測檢驗工作透明度以及公正性要能得到充分保障，同行間的競爭機制也要能夠加強；最后，要突破一些食品行業(yè)發(fā)展中存在的制約因素，科學地指導以及扶持政府在食品安全保障上的工作。

構建集中統(tǒng)一的政府主管機構，在食品安全管理的模式層面要進行創(chuàng)新發(fā)展，從而建立統(tǒng)一化的以及高效的食品質量安全監(jiān)督管理的模式。對以往的食品監(jiān)管制度使用基礎上進行創(chuàng)新，并積極地向發(fā)達國家學習管理監(jiān)督的經(jīng)驗，創(chuàng)建科學化的監(jiān)督管理制度，在執(zhí)法中要明確各機構的職責，使責任能夠得到有效落實。通過主管機構的統(tǒng)一集中化，食品的安全管理效率才能得到有效提升。

要進一步將地方食品安全檢驗檢測以及監(jiān)管的體系得到完善，我國的食品安全檢測監(jiān)管的工作上已經(jīng)形成了級數(shù)的體系，要對每個級別的體系都要能夠進行完善化以及加強。對組織的領導能力進行強化，并使分工的問題得到有效解決，逐漸使之形成食品安全檢驗檢測定性和定量的有機結合體，并將食品的監(jiān)督和評價性得到有效結合，使檢驗檢測機構的作用得到充分有效的發(fā)揮。政府方面在食品檢驗檢測的財政投入力度上要能進一步加大，可將其列入到年度財政預算以及結合實際來進行適當合理的調整。

要充分加強對食品檢驗檢測的體系的網(wǎng)絡化建設，科學技術的進步對食品檢驗檢測的水平提升也有著積極作用。通過網(wǎng)絡化的建設能夠使食品檢驗檢測的工作效率得到有效提升，也能夠使食品檢驗檢測的機構在競爭式以及開放式的發(fā)展目標上得到有效實現(xiàn)。對食品檢驗檢測的標準層面以及技術手段上要進一步發(fā)展和完善，任何體系的建設都和標準化建設有著緊密聯(lián)系，所以對我國的食品檢驗檢測的體系建設，就要能夠從標準化層面進行加強，從源頭上進行有效控制，對食品的生產(chǎn)以及加工和銷售等重要的環(huán)節(jié)進行加強質量的控制。

我國在食品檢驗檢測的體系建設方面，重點就是實施行政執(zhí)法檢驗檢測機構的改革，從而從多方面使食品檢驗檢測的質量水平得以保證。這就需要建立食品安全為核心，和本部門監(jiān)管職責得到有效結合，滿足全過程的管理體系，在檢驗檢測網(wǎng)絡化制度的建設方面要能充分加強，提升食品檢驗檢測的各方面能力。要通過嚴格的資質審核來建立食品檢驗檢測市場進入以及退出制度，將我國的食品檢驗檢測的能力得到有效提升。

4 結語

總而言之，我國的食品安全問題在現(xiàn)階段的發(fā)展中要得到充分的重視，并通過多種方式進行改善，進一步使食品檢驗檢測體系得到完善。只有在食品安全上有了保證，才能進一步促進社會的和諧發(fā)展，才能真正地使人們的生命健康得以保障。在具體的建設過程中，要從食品檢驗檢測體系的實際情況出發(fā)，最大程度地使我國食品檢驗檢測的建設得到完善的呈現(xiàn)。文章主要從食品檢驗檢測的重要性以及體系現(xiàn)狀等層面進行分析研究，希望有助于我國的食品安全保障。

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【摘要】激勵性規(guī)制是規(guī)制經(jīng)濟學論文" target="_blank">經(jīng)濟學的內容，但在食品安全規(guī)制領域卻無法實現(xiàn)保障安全的作用。行政法以規(guī)制主1的新內涵，使激勵性規(guī)制能夠真正實施保障食品安全的功能。

【關鍵詞】食品安全 激勵性規(guī)制

規(guī)制主體 規(guī)制程序。

食品安全激勵性規(guī)制探源。

日本學者植草益認為，所謂激勵性規(guī)制，就是在保持原有規(guī)制結構的條件下，激勵被規(guī)制企業(yè)提高內部效率，也就是給予受規(guī)制企業(yè)以競爭壓力和提高生產(chǎn)或經(jīng)營效率的正面誘因。①激勵性規(guī)制給予受規(guī)制企業(yè)一定的價格制定權，讓其利用信息優(yōu)勢和利潤最大化動機，主動提高內部效率，降低成本，并獲取由此帶來的利潤增額。

從規(guī)制經(jīng)濟學的視角出發(fā)，食品安全激勵性規(guī)制可以定義為激勵被規(guī)制食品生產(chǎn)企業(yè)提高內部效率，給予受規(guī)制食品企業(yè)以競爭壓力和提高生產(chǎn)經(jīng)營效率的正面誘因，以激勵其降低成本，獲取超額利潤的行為。至于食品生產(chǎn)企業(yè)有沒有制造偽劣食品，并不在激勵性規(guī)制的考慮范圍內。其實質上屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟性規(guī)制，而非社會性規(guī)制，顯然無法達到保障食品安全的目的。如就“三鹿”

奶粉生產(chǎn)廠商而言，運用規(guī)制經(jīng)濟學工具分析，其生產(chǎn)效率不可謂不高，經(jīng)濟效益不可謂不好，應是一個成功的激勵性規(guī)制案例，但其社會效益卻相當糟糕。因而有必要對食品安全激勵性規(guī)制予以新的解讀。

行政法學以規(guī)制主體的權力運行機制為研究對象，立足于食品安全激勵性規(guī)制的核心價值———安全，強調規(guī)制主體的合法性、規(guī)制理念的先進性、規(guī)制程序的開放性，故能較好地彌補規(guī)制經(jīng)濟學只注重經(jīng)濟效率而忽視社會效益的缺陷，賦予食品安全激勵性規(guī)制新的生命力。因此，行政法視野下食品安全激勵性規(guī)制可以定義為：國家食品安全規(guī)制主體，依據(jù)法定職權和法定程序，通過實施具體行政行為促進食品安全參與主體遵守法律規(guī)范，以維護食品安全的行為。對此概念，可以從以下幾方面予以解讀。

食品安全激勵性規(guī)制主體的合法性。

規(guī)制經(jīng)濟學一般不研究規(guī)制主體的來源、組織機構、職權構成，而行政法學卻非常注重行政組織理論的研究。

行政法律關系中行政主體和相對人是一對基本范疇，據(jù)此食品安全激勵性規(guī)制主體的合法性應包括兩條主線：

一是食品安全激勵性規(guī)制主體的合法性。在我國，食品安全激勵性規(guī)制主體就是行政主體，其權力來源于組織法或者單行法的授權，由人大產(chǎn)生向人大負責。其性質是法律執(zhí)行機關，而法律是公民意志的體現(xiàn)，食品安全激勵性規(guī)制主體的實質就是公民的委托代言人，主體性質的合法性意味著其規(guī)制行為必須滿足公民的要求，保障公民的權利。二是食品安全激勵性規(guī)制對象的合法性。食品安全激勵性規(guī)制對象包括規(guī)制主體自身、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者。對規(guī)制主體自身的激勵新規(guī)制“更在于使政府中每一工作人員的內在潛能得到最高的發(fā)揮；不重在以督策與管束方法處理人事問題，而重在以科學的知識技術及‘人性’的觀點，促進自動自發(fā)的服務精神”②。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全事故的第一責任人，我國食品安全事故的頻發(fā)，歸根結底都是由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者法治意識淡薄，為了追求利潤的最大化，漠視他人生命健康權，缺乏職業(yè)道德和社會責任感所致。傳統(tǒng)的規(guī)制手段以事后懲戒為主，面對我國食品產(chǎn)業(yè)準入門檻低，從業(yè)人員眾多，存在數(shù)十萬家中小食品生產(chǎn)經(jīng)營戶的現(xiàn)狀，難以起到良好的規(guī)制效果。故有必要運用激勵性規(guī)制手段，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營，生產(chǎn)銷售符合國家安全標準的食品，進而通過食品市場競爭中的“優(yōu)勝劣汰”機制，將偽劣食品生產(chǎn)商逐出市場。由于食品市場信息不對稱的存在，消費者始終處于弱勢地位，很容易成為偽劣食品的受害者。食品安全激勵性規(guī)制主要通過強制食品信息披露和普及食品科學知識，防止信息不對稱對消費者的損害，促進消費者合理消費，遠離假冒偽劣食品，最終使其自然消亡。

食品安全激勵性規(guī)制理念的先進性。

食品安全激勵性規(guī)制理念的先進性，必須依靠其背后的價值支撐。規(guī)制經(jīng)濟學的價值基礎是效率，在食品安全規(guī)制中，即便實現(xiàn)了效率價值，也無法防止食品安全事件的發(fā)生，對公民的生命健康權的保障無濟于事。而行政法產(chǎn)生的基礎是“主權在民”和“分權制衡”，按照代議制理論，行政權力來源于公民的授權，其運行的價值基礎是人權保障。在食品安全激勵性規(guī)制中，食品的安全性就是基于人權保障這一價值而產(chǎn)生的先進理念。

安全作為一種價值觀，歷來都受到人們的重視。對于安全價值的重要性，英國功利主義法學派邊沁認為，立法者要想保障社會幸福，就必須努力達到四個目標，即保證公民的生計、富裕、平等和安全。③邊沁所說的安全包含著身體、名譽、財產(chǎn)、職業(yè)不受內亂外患的侵擾。博登海默對安全也有著獨到的見解，他認為：“追求安全的欲望促使人類去尋求公共保護，以抵制對一個人的生命、肢體、名譽和財產(chǎn)所作的非法侵犯。”④這里，博登海默把安全的內涵界定為使一個人的生命、肢體、名譽和財產(chǎn)免受非法侵犯。那么，安全價值的含義是什么呢？我國學者卓澤淵認為：“安全價值是指，能直接確認和保護人們的生命、財產(chǎn)、自由等，保證人們的安全，滿足人們的安全需要。”⑤“作為人類最基本的人權，生命健康權的保障是安全價值的最核心的內涵”，⑥樹立科學的食品安全激勵規(guī)制理念就是把生命健康權的保障作為基本原則，貫穿于食品安全激勵性規(guī)制的始終。顯然，以行政權力為主導的食品安全激勵性規(guī)制，通過具體行政行為的運行，促進規(guī)制主體、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者依法行使權利、承擔義務，必能將體現(xiàn)于行政法中的食品安全理念變?yōu)楝F(xiàn)實。 轉貼于

食品安全激勵性規(guī)制程序的開放性。

行政程序是指行政機關行使行政權力，作出行政行為所應遵循的方式、步驟、順序和期間的總和。規(guī)制經(jīng)濟學理論不研究程序問題，對于所提出的激勵性規(guī)制的特許權投標制度、區(qū)域間比較競爭、價格上限規(guī)制和社會契約等制度，也并未探討其實施程序。而行政法可稱為程序法，尤其在英美法系國家，程序被稱為“看得見的正義”，人們普遍堅信正義不僅應得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得以實現(xiàn)。行政法基本等同于行政程序法，如美國最為重要的行政法就是1946年頒布的《聯(lián)邦行政程序法》。行政程序具有規(guī)范和制約行政權合法行使、保障相對人的人格尊嚴、促進行政權合理行使、提高行政效率等功能。自從規(guī)制運動產(chǎn)生以來，規(guī)制程序體現(xiàn)了相對民主參與原則，就“監(jiān)管權力運行的程序而言，也從單向式的監(jiān)管程序發(fā)展為開放式的、互動的公眾參與機制。”⑦在食品安全激勵性規(guī)制中，無論是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者還是消費者的激勵，均是通過開放性程序實施，表現(xiàn)為以下幾種公眾參與程序。

首先是公眾立法參與程序。《食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個人有權對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。這是憲法中公民參政議政權的具體體現(xiàn)，只是原則性太強，操作性不足。有關食品安全監(jiān)管的立法，是個廣義的概念，既包括法律、地方性法規(guī)的制定，也包括行政法規(guī)、部委規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定，范圍相當廣泛。不管什么主體立法，在頒布以前都應當通過網(wǎng)上問卷、開立法聽證會、發(fā)調查問卷等方式大量聽取公眾的意見。尤其是涉及到食品安全標準的制定問題，更應當滿足大多數(shù)公眾的要求。

其次是公眾協(xié)助執(zhí)法程序。食品安全監(jiān)管工作關系到社會大眾的生命健康權保障，也關系到公共衛(wèi)生安全的維護，監(jiān)管機構和公眾對此都有共同的利益，這算是行政監(jiān)管工作中最得民心的項目。為此，我們應當打造公眾協(xié)助執(zhí)法機制。比如，建立簡便易行的食品安全監(jiān)管舉報制度，第一時間把有關安全監(jiān)管信息傳達給監(jiān)管部門，讓違法食品廠商無處可逃，將監(jiān)管權力覆蓋到整個食品鏈條中。

第三是社會團體參與程序。現(xiàn)階段對于成立社會團體的程序要求過于嚴格，明顯具有計劃經(jīng)濟的痕跡。比如，《社會團體登記管理條例》第九條規(guī)定，申請成立社會團體，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關申請籌備。但是實踐中很多社會團體無法確立業(yè)務主管單位，即便有業(yè)務主管單位也難以得到審查同意。因此，應簡化設立社會團體的程序。同時，通過立法授予社會團體食品安全監(jiān)管職權，如食品安全標準的制定和食品安全的檢測、風險評估、信用評估、信息收集、分析、披露權等。唯有如此，才能保障食品安全激勵性規(guī)制程序的開放性。（作者單位：四川師范大學法學院）注釋。

①植草益：《微觀規(guī)制經(jīng)濟學》，朱紹文，胡欣欣譯，北京：中國發(fā)展出版社，1992年，第151～153頁。

②羅豪才，宋功德：“現(xiàn)代行政法學與制約、激勵機制”，《中國法學》，2000年第3期，第86頁。

③邊沁：《政府片論》，沈叔平譯，北京：商務印書館，1996年，第204頁。

④博登海默：《法理學———法哲學及其方法》，鄧正來譯，北京：中國政法大學出版社，2004年，第314頁。

篇4

1.明確指導思想，提出工作目標

2.堅定不移，深入開展食品安全集中治理整頓

3.嚴懲重處違法犯罪行為，形成食品安全治理常態(tài)

4.健全基層食品安全工作體系，是做好食品安全工作的關鍵

5.切實落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任是食品安全的基石

6.落實地方政府和監(jiān)管部門責任，建立食品安全責任制

7.加大投入力度，著力提升食品安全監(jiān)管能力

8.大力推行有獎舉報，動員全社會廣泛參與，形成食品安全工作群防群治格局

從2008年開始，食品安全事件此起彼伏，大有“你方唱罷我登場”之勢；2010～2011年，食品安全問題更是連續(xù)“榮登”年度熱點話題前十位，至今仍炙手可熱。

針對層出不窮的問題事件和搖搖欲墜的公眾信心，國務院于今年6月23日印發(fā)了《國務院關于加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》近7 500字，從國家層面上提出食品安全整治的指導思想，并明確了工作目標——三年取得明顯成效，五年完善監(jiān)管體制。上海市食品安全委員會辦公室副主任顧振華應邀，為消費者解讀《決定》。

綜合協(xié)調各項資源，

破除監(jiān)管嚴而無功

不止一位行業(yè)人士聲稱：“中國是食品安全監(jiān)管最嚴的國家。”許多消費者可能對此并不認同。然而，事實的確如此，我國的食品安全法律之嚴格、監(jiān)管體系之龐大、監(jiān)督檢查頻率之高，居于世界前列，但為何會嚴而無功？

“一方面企業(yè)主體責任落實，群防群治格局未建立，另一方面監(jiān)管部門職能的交叉重復和邊界不清造成了資源浪費、效率低下。”顧振華給出解答。他認為，《決定》中最給力的部分之一，就是對這一問題提出了解決的方案，即強調“綜合協(xié)調”。

我國現(xiàn)行的食品監(jiān)管制度是“分段管理”，優(yōu)點是讓各個部門發(fā)揮職責，控制好每一階段的食品安全。比如農(nóng)業(yè)部門負責使用農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖監(jiān)管，質檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，工商局負責食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，另外，食藥監(jiān)、衛(wèi)生、商務等部門各司其職……然而，這一理想化的分工模式和看似周密的監(jiān)管體制，在實際操作上卻存在許多問題——形成了職能交叉和縫隙。例如，取締無證經(jīng)營的小飯店是工商局的職責還是食藥監(jiān)局的職責？問題豬肉在市場上流通，這是農(nóng)業(yè)部的責任還是工商局的責任？大家一起負責，等于沒有人負責。

這就體現(xiàn)了綜合協(xié)調的內涵——資源整合，無縫監(jiān)管。顧振華認為，監(jiān)管職能必須要做到職責明確、責權一致，才不會造成監(jiān)管空隙。“比如，糧食或蔬菜出現(xiàn)農(nóng)藥殘留問題，追責的一定是監(jiān)管種植的部門，不用各個部門浩浩蕩蕩參與查辦，既分散力量，又造成資源浪費。”

綜合協(xié)調的另一個內涵就是監(jiān)管的網(wǎng)絡建設，特別是基層監(jiān)管。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道是監(jiān)管的基礎，卻沒有執(zhí)法力量。因而，《決定》指出，要強化基層管理的責任，將工作重心和力量分配到基層，協(xié)助監(jiān)管部門執(zhí)法、排摸食品安全隱患、做好宣傳教育等工作。此外，還要在基層單位設信息員、協(xié)管員，并培訓專門的食品安全員。基層責任得以強化，才能更好地動員全社會的廣泛參與，做到全民監(jiān)督。

改善現(xiàn)狀需三方共同努力

顧振華表示，改善食品安全現(xiàn)狀需要政府、企業(yè)、社會三方面共同努力。其中，政府制定法律法規(guī)，并監(jiān)督執(zhí)行；企業(yè)必須按照規(guī)定依法進行生產(chǎn)、銷售；在政府和企業(yè)的互相制衡中，消費者、媒體等社會力量則是中間靈活微妙的砝碼。

顧振華認為，作為管理者和監(jiān)督者，政府必須強調責任的落實，不能僅靠制定政策和文件。他還強調說：“目前我國的檢測設備已經(jīng)達到世界先進水平，可以檢測到痕量的有害物質。”然而，面對千變萬化的“作弊手法”，誰也不知道下一個添加進去的違規(guī)物質是什么，儀器設備可以做到精確，卻做不到萬能，這就對檢驗人員的素質提出了更高的要求。因此，政府除了做好“綜合協(xié)調”工作、完善監(jiān)管體系，還必須提高監(jiān)管人員的專業(yè)能力，并將食品安全監(jiān)督成效加入其績效考核中，全面提高監(jiān)管人員的能力和責任心。此外，政府還要做好宣傳教育工作。《食品安全監(jiān)管體系十二五規(guī)劃》中提出，要將食品安全列入教育系統(tǒng)，市民的食品安全知識知曉率到“十二五”末要提高到80%。

企業(yè)方面，現(xiàn)有法律的行政法律責任追究的是企業(yè)而非個人，這就給一些問題企業(yè)屢犯的機會。“這和社會體制有關，”顧振華說，“在國外，食品企業(yè)的私有化程度很高，一旦出現(xiàn)問題就很容易倒閉；而在我國，出問題的企業(yè)中不乏大型國有企業(yè)，如果直接關閉，就會帶來一些社會問題。”此外，一些違法分子被查處后，關閉原企業(yè)，又另開企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。

針對目前這種現(xiàn)狀，《決定》指出，要落實生產(chǎn)單位的主體責任，企業(yè)的法人代表或主要負責人為食品安全首要責任人,一旦企業(yè)出現(xiàn)違法事件，將承擔主要責任，而企業(yè)的分管領導和質量管理人員將承擔直接責任，從嚴追究責任人，甚至實行行業(yè)禁入，這樣，一定程度上將對違法分子重新參與食品行業(yè)起到遏制作用。

而對消費者來說，要提高自我保護意識，要有基本的鑒別能力，并積極舉報違規(guī)食品。一旦發(fā)現(xiàn)問題食品，可撥打統(tǒng)一舉報熱線12331，根據(jù)現(xiàn)有的舉報獎勵規(guī)定，消費者舉報一經(jīng)查實就能得到500元獎勵，對涉及重大食品安全事件的舉報，獎勵額度可提高到最高不超過20萬元。顧振華認為，有些消費者對食品安全的誤解，甚至過度恐慌，比如認為所有添加劑都是有害的、對國產(chǎn)奶粉全盤否定等，都是非理性的。“消費者不能因噎廢食，而媒體作為信息的門戶，也應當做好客觀、科學的輿論導向。”

知識鏈接

怎樣鑒別化肥浸泡過的豆芽？

豆芽稈：自然培育的豆芽稈挺直稍細，芽腳不軟，有光澤；化肥浸泡過的豆芽稈粗壯發(fā)水，色澤灰白，將豆芽折斷后，斷面會有水分滲出，甚至會有化肥的氣味。

豆芽根：自然培育的豆芽根須發(fā)育良好，而用化肥浸泡過的豆芽根短、少根或無根。

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關鍵詞：高校食堂；食品安全；管理；對策

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0132-02

民以食為天，隨著社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟水平的不斷提高，食品安全問題受到越來越多人的重視，高校食堂承擔著為全校師生提供飲食保障的重要任務，由于其服務對象特殊、供應時間集中、用餐規(guī)模大、社會影響深等特征，使得高校食品食堂成為食品安全的高風險組織，在標準規(guī)范化管理上難以取得進一步的發(fā)展。高校食品安全工作不僅是各級政府、教育行政部門和學校共同關注的重點，也是社會普遍關心的熱點，高校食品安全，關系到每名師生員工的生命健康和正常的教學秩序。正確認識目前高校食堂食品安全管理中存在的問題，建立更加健全的食品安全機制，制訂切實可行的改進措施，對于保證高校食堂的食品安全和師生身體健康，維護校園秩序的和諧與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國高校食堂食品安全管理現(xiàn)狀

1.資金硬件的短缺與學生需求之間的矛盾

隨著我國高校伙食條件的極大改善，學生消費能力和期望值不斷提高，對于食堂就餐環(huán)境和食品質量也提出了更高的要求，但是，近些年來，我國高校普遍擴大招生范圍，在校生人數(shù)也大幅度提高，使得學校食堂就餐人數(shù)急劇增加，食堂就餐壓力不斷加大，雖然國家對于高校投入資金不斷增加，但在部分高校，真正用于后勤食堂基礎建設的資金卻不多，資金短缺導致食堂的擴建壓力加大，基礎設備設施落后，人員招工難的現(xiàn)象也越來越突出，嚴重影響了食堂的服務質量，2011年衛(wèi)生部通報的食物中毒事件中，學生食物中毒就高達30起，其中有25起發(fā)生于學校的集體食堂，高校食品安全管理工作現(xiàn)狀令人擔憂，食品安全面臨嚴峻的形勢。

2.管理方盲目追求食堂利益，輕視食品安全

當前許多高校的管理人員往往更關注教學和科研，而對屬于后勤領域的食堂食品安全工作重視程度不夠，很多高校的食堂都實行了承包經(jīng)營責任制，卻缺乏對其嚴格有效的監(jiān)管機制，食堂經(jīng)營方往往盲目追求經(jīng)營利潤而忽視食品安全，食品安全意識淡薄，一旦發(fā)生食品安全事故，就會互相推卸責任，催生出許多食品安全隱患。

據(jù)統(tǒng)計，河南省對11所高校學生食堂及院內食品經(jīng)營單位的衛(wèi)生狀況進行了調查（采用現(xiàn)場調查和量化打分的方法），其調查結果為：量化評分在90分以上的學生食堂占24.2%，量化評分在80～89分間的占69.7%，量化評分在80分以下的占6.1%，其中老食堂和個人承包的風味食堂的衛(wèi)生最差，量化評分合格率僅為52%。

3.從業(yè)人員整體素質偏低

為了降低人力成本，高校食堂往往聘用文化層次較低的臨時人員，這部分人員流動性較大，勞動付出與所得的工資差距較大，工作主動性和積極性不強，往往食品安全意識淡薄，食品衛(wèi)生操作不夠規(guī)范，缺乏系統(tǒng)的食品安全知識和技能培訓，食品加工過程中無法有效地執(zhí)行衛(wèi)生的標準，導致食堂食品安全難以符合要求。

4.缺乏有效的食品安全管理制度和應急機制

“社會穩(wěn)定看高校、高校穩(wěn)定看食堂，食堂穩(wěn)定看制度”，有效的管理制度是保證食品安全的先決條件，隨著高校后勤社會化服務的改革進程，許多高校經(jīng)營都采取了新的模式，但在實際管理過程中，部分高校食堂管理人員對食品安全管理工作重視程度不夠，管理理念落后，管理松懈，缺少專業(yè)經(jīng)驗和對管理工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化引導，未建立健全有效的食堂食品安全管理機制，缺乏相應的食品安全預警和應急機制，管理制度往往流于形式，得不到有效落實。

二、加強高校食堂食品安全管理的有效措施

1.建立健全食品安全管理制度，完善食品安全應急機制

為了確保高校師生的食品安全，高校應在國家相關食品安全法律法規(guī)的基礎上，結合自身管理工作的實際情況，制定和完善原材料采購、儲存、加工和銷售各環(huán)節(jié)的食品安全管理制度，必須嚴格制度化管理，一是建立健全高校食堂食品衛(wèi)生安全管理責任制，實行責任到人、責任到事、責任到位。重視獎懲機制，對于落實好食品安全管理的單位或個人進行獎勵，對于違反管理制度的單位或個人進行警告、處罰甚至辭退。二是建立產(chǎn)品質量責任追溯制度，對食品采購、加工等各環(huán)節(jié)進行嚴格登記，做到各環(huán)節(jié)有據(jù)可查，一旦某一環(huán)節(jié)達不到質量要求，能迅速查明原因并及時整改。三是建立及時高效的預警機制和應急預案，保持與公安、工商、質檢、衛(wèi)生等政府職能部門以及醫(yī)院的密切聯(lián)動，保證在發(fā)生食品安全事故時，迅速反應，準確決策，及時啟動應急預案，有效開展應急工作，保證高校學生的人身安全。

2.應用危害分析和關鍵控制點（HACCP）提高食品安全管理水平

危害分析和關鍵控制點（HACCP）是一種通過確認食品生產(chǎn)過程中危害點并加以控制，達到食品安全生產(chǎn)和加工目的的食品安全管理體系，是將預防和控制重點前移，保障食品安全最有效的管理體系。HACCP可以確保食品在消費的生產(chǎn)加工制造準備和食用等過程中的安全，在危害識別評價和控制方面是一種科學合理和系統(tǒng)的方法，它通過識別食品生產(chǎn)過程中可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)并采取適當?shù)目刂拼胧┓乐刮：Φ陌l(fā)生，通過對加工過程的每一步進行監(jiān)視和控制，從而降低危害發(fā)生的概率。在食品的生產(chǎn)過程中，控制潛在危害的先期覺察決定了HACCP的重要性，通過對主要的食品危害，如微生物化學和物理污染的控制，可以更好地向消費者提供消費方面的安全保證，降低食品生產(chǎn)過程中的危害。要更好地應用HACCP體系，提高食堂管理及食品安全衛(wèi)生水平，就需要從現(xiàn)實出發(fā)，結合食堂的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合HACCP體系的根本內涵，了解其精髓，靈活地應用這一體系提高食堂的管理水平。

3.加強從業(yè)人員的食品安全培訓工作

食品從業(yè)人員除應健康狀況合格外，更重要的是必須具備相應的食品衛(wèi)生知識、食品營養(yǎng)知識以及相關法律知識，高校食堂應定期組織全體從業(yè)人員進行食品安全培訓，學習食品衛(wèi)生基礎知識，食品安全法律法規(guī)基本操作技能和關鍵控制點控制等，嚴格實施食堂從業(yè)人員培訓后上崗的制度，以增強從業(yè)人員安全意識，提高從業(yè)人員安全操作技能，引導從業(yè)人員真正了解安全第一，防患于未然的深刻內涵，從而形成人人懂安全，時時有警覺的餐飲加工氛圍。只有所有一線員工有了食品安全意識，食品安全才真正有保障。

4.加強宣傳教育，提高師生食品安全意識

高校食堂食品安全事故的發(fā)生，不僅僅是食堂經(jīng)營者的責任，有部分事故也跟高校學生缺乏食品安全意識有關，高校要利用自身的辦學優(yōu)勢，把食品衛(wèi)生納入學生健康教育的重要內容，通過多種形式的健康教育，向師生員工宣傳普及衛(wèi)生防病和預防食物中毒的相關知識。要培養(yǎng)學生的良好衛(wèi)生飲食，不買街頭、校園周邊無照、無證商販出售的各類食品，不食用來歷不明的可疑食品，增強廣大師生員工食品衛(wèi)生的安全意識和防病能力。同時，高校也可引入師生參與食堂的管理工作，讓師生走入后廚，了解食品儲存、加工制作的一系列過程，更加尊重后廚從業(yè)人員的勞動成功，珍惜糧食，也讓食堂管理人員及時了解師生的需求，有針對性的進行提高改善。

總之，高校食品安全關系到全校師生的身體健康和生命安全，關系到學校正常的教學秩序和長遠發(fā)展，關系到社會的和諧發(fā)展，高校食品安全管理工作要遵守國家法律法規(guī)，結合本單位實際，立足于師生需求，堅持與時俱進，不斷探索創(chuàng)新，嚴格管理，狠抓落實，從各個環(huán)節(jié)杜絕食品安全事故的發(fā)生，努力讓師生吃得好，吃得放心。

參考文獻

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篇6

一、當前食品安全存在的問題

食源性疾病的威脅。目前，食品安全問題的危害的內涵已經(jīng)超越了中毒的范疇。所謂“食品中毒”，就是“通過攝食而進入人體的有毒有害物質所造成的疾病”，食物中毒是“食源性疾病”的一部分，其很難對人們因食品安全問題導致的危害進行真實反應。所以，使用“食源性疾病”來代替“食物中毒”這個概念是大勢所趨。食品衛(wèi)生環(huán)境差。跟歐美等國家相比，我國的食品安全問題更加復雜。這是因為我國的食品不管是從加工生產(chǎn)還是銷售角度來講，食品體系非常復雜。食品體系對數(shù)量龐大的小生產(chǎn)者有嚴重的依賴性。這種食品生產(chǎn)、加工和銷售體系盡管可以對社會經(jīng)濟學有一定的益處，但是由于食品經(jīng)過了數(shù)量較多的食品加工者和中間商，食品環(huán)境不衛(wèi)生問題越來越嚴重。

二、建立有效的食品安全管理體系研究

1.組織機構建設。

（1）加強職能組織建設。一直以來，食品安全管理是一個系統(tǒng)性的問題。明確現(xiàn)有食品安全監(jiān)管部門間的職責和加快專職管理部門的組建勢在必行。具體實施原則是：一個部門監(jiān)管只對一個監(jiān)管環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。在政府結構體制中，農(nóng)業(yè)部門對初級食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責對餐飲業(yè)和食堂等進行監(jiān)管，食品藥監(jiān)部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督。只有這樣，才能使組織體系的分工合理化，工作更加協(xié)調，效果更加明顯。

（2）加強執(zhí)行組織的建設。在執(zhí)行組織的建設中，各級食品質量檢測機構建設是最關鍵的。在現(xiàn)有各層級的檢測機構框架的基礎知識，科學規(guī)劃和合理配置資源非常重要，這樣不但可以防止職能和業(yè)務的重復，還能使覆蓋更全面，以保障體系中各檢測機構的正常運營。

2.控制機制建設。

（1）加快生產(chǎn)標準研制和實施。

以前，我國的標準化工作習慣于使用行政推動的做法制定標準，標準較為混亂，各個行業(yè)的標準可協(xié)調性較差。同時，檢測機構一般是政府制定的，所以不具備競爭優(yōu)勢。現(xiàn)在，這種制定標準的方法遠遠不能適合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。所以，我們國家在制定標準時需要考慮市場的發(fā)展，學習和借鑒國際先進標準，從而制定出一套具有中國特色的標準。

（2）改善產(chǎn)地環(huán)境。

對于食品生產(chǎn)而言，一個好的生產(chǎn)環(huán)境非常關鍵。地方政府如果能對生產(chǎn)環(huán)境的檢查和整治引起足夠的重視，通過采用一些有效的手段，就能對環(huán)境質量進行大為改觀。具體實施方案就是要對工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)污染進行嚴格控制，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染進行有效治理。

（3）健全質量安全認證體系。

食品質量進行安全認證對于改善生產(chǎn)過程中的質量安全隱患作用較大。在對食品安全監(jiān)管過程中，可對上市食品跟蹤檢查，這樣就更加有利于政府對食品質量進行安全管理。食品質量安全管理工作需要在以下三個方面進行改善。第一，改變以前的被動管理，向積極預防轉變，第二，改變以往的產(chǎn)品檢測，使產(chǎn)品實現(xiàn)全程管理，第三，使終端監(jiān)管向追溯源頭轉變。

（4）進一步完善市場檢測體系。

在完善市場檢測體系的過程中，建立所有入市食用農(nóng)產(chǎn)品的準入制度非常關鍵。必須對各個相關部門進行協(xié)調，努力推行食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全市場準入制度。批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市與生產(chǎn)基地的產(chǎn)銷合作就是一種很好的合作機制，這樣就能大力促進連鎖經(jīng)營和直銷配送的發(fā)展。

（5）信息管理機制建設。

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關鍵詞：食品安全與質量控制；課程教學；優(yōu)化；更新

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）08-0022-02

《食品安全與質量控制》是我校食品生物技術專業(yè)的一門重要的專業(yè)核心課。使《食品安全與質量控制》課程的教學適合時展的需要，提高教學效果，讓學生及時扎實地掌握最新的食品質量管理理論知識和食品安全控制技術，培養(yǎng)合格的從事食品質量管理和安全控制的適用型人才，成為本課程教學的根本任務。近年來，我國在食品安全上的問題日益突出，與此同時，國家在食品安全方面的管理力度也逐漸加強。筆者擬從高職高專的教育特點出發(fā)，針對我國食品安全管理的現(xiàn)狀，根據(jù)多年的教學體會，對《食品安全與質量控制》課程的教學內容、教學方法、教材建設和考核手段等方面進行有針對性的探討。

《食品安全與質量控制》課程在專業(yè)課程體系中的重要地位

《食品安全與質量控制》是實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標的重要核心課程之一 我院食品生物技術專業(yè)以食品安全與質量檢測為專業(yè)方向，以“為食品及其相關行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)能夠從事食品生產(chǎn)、檢驗、管理、銷售等工作的高素質的技術應用型人才”為培養(yǎng)目標。為了達到培養(yǎng)目標的要求，在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，《食品安全與質量控制》被作為本專業(yè)的一門重要的專業(yè)核心課程。課程內容是為專業(yè)培養(yǎng)目標服務的，因此，在課程內容設置上，緊緊圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標，并注意結合我國食品安全的現(xiàn)狀，設置了食品質量管理概論、食品質量管理工具、食品質量法規(guī)、食品質量標準、ISO9000質量管理體系、食品良好操作規(guī)范（GMP）、食品衛(wèi)生標準操作程序（SSOP）、食品安全控制HACCP系統(tǒng)、食品安全管理體系（ISO22000）、食品質量檢驗等相關內容。

《食品安全與質量控制》課程與其他專業(yè)課程的關系 食品生物技術專業(yè)的專業(yè)課涉及食品化學、食品微生物、食品營養(yǎng)、食品加工、食品分析與檢驗、食品保藏和食品包裝等。《食品安全與質量控制》課程與其他專業(yè)課程如《食品加工技術》、《食品分析技術》、《食品保藏技術》等專業(yè)核心課程之間相互依存、相互滲透，有著十分密切的關系。《食品加工技術》課程講授各類食品的生產(chǎn)加工工藝，即將原料和輔料通過一定的加工工藝轉變成具有一定色香味和特定質構的可食用的食品的過程。食品安全與質量控制是食品在加工過程中保證食品安全與衛(wèi)生的重要手段，食品安全與質量控制中的食品良好操作規(guī)范、食品衛(wèi)生標準操作程序、食品安全控制HACCP系統(tǒng)等均是在食品加工過程中為保證食品安全需要嚴格遵守的操作規(guī)范，只有嚴格按照這些操作規(guī)范進行生產(chǎn)加工，才能生產(chǎn)出符合產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準的食品。食品分析是保證食品安全與衛(wèi)生的重要手段，在食品生產(chǎn)過程中，要按照食品生產(chǎn)操作規(guī)范對原材料、半成品和成品進行分析檢測。《食品分析技術》課程講授食品的感官指標、理化指標及衛(wèi)生指標的分析方法，課程內容側重于分析方法。《食品安全與質量控制》課程中的“食品質量管理工具”講授的是如何對產(chǎn)品的大量檢測數(shù)據(jù)采用統(tǒng)計學等手段進行統(tǒng)計分析，如何用統(tǒng)計分析結果判定出現(xiàn)質量問題的主要因素是什么、生產(chǎn)是否處于受控狀態(tài)等等。此外，本課程中的“食品質量檢驗”部分講授如何制定食品質量檢驗計劃、如何對整批產(chǎn)品進行抽樣等等。《食品分析技術》課程與《食品安全與質量控制》課程二者相互依賴、相互補充，共同完成食品分析的全部過程。其他課程如《食品微生物學》、《食品保藏技術》、《食品包裝》等都與食品安全有重要的聯(lián)系。

《食品安全與質量控制》課程培養(yǎng)學生職業(yè)道德的兩個重要體現(xiàn)

《食品安全與質量控制》課程可使學生了解我國食品安全現(xiàn)狀與存在的主要問題 食品質量與安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，同時也從多方面影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展與社會穩(wěn)定。近年來，食品安全事件時有發(fā)生，如瘦肉精、吊白塊、蘇丹紅、三聚氰胺、染色饅頭、塑化劑等等。在教學過程中，我院課程組從網(wǎng)絡、報紙等媒體上收集了大量關于食品安全事件的相關報道，然后對這些素材進行分類、整合、分析，制成多媒體課件，從食品安全的角度對這些事件進行剖析，使學生認識到引起食品安全的因素有哪些、國家相關部門采取了哪些治理措施、出臺了哪些法律法規(guī)等，從中充分認識到食品安全的重要性與戰(zhàn)略地位。

《食品安全與質量控制》課程可引導學生樹立科學正確的食品安全觀念 由于近年來食品安全事件頻發(fā)，人們對于食品普遍存在著不信任和恐懼心理，認為現(xiàn)在沒有什么食品是安全的。因此，我們在教學過程中引導學生深入理解食品安全的內涵，特別是對有關食品安全方面的一些說法要有科學正確的認識。如食品添加劑的問題，現(xiàn)在很多人聞“食品添加劑”而色變。針對如何正確看待食品添加劑的問題，我們在教學過程中主要從兩個方面對學生加以引導。一方面，食品添加劑已經(jīng)成為現(xiàn)代食品工業(yè)的重要組成部分，并且已經(jīng)成為食品工業(yè)技術進步和科技創(chuàng)新的重要推動力。中國工程院院士、中國疾病控制中心研究員陳君石說：“沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代化的食品加工業(yè)。食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂。”食品添加劑滿足了現(xiàn)代人對食品的需求，其作用不容忽視。與其他所有國家一樣，中國對食品添加劑的使用有嚴格的規(guī)定。另一方面，食品添加劑的違規(guī)違法使用是我國食品安全問題的主要原因之一。同時，還通過實際案例引導學生正確、客觀、科學地看待有關食品安全的一些問題。

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【關鍵詞】食品安全；企業(yè)社會責任

近年來，食品安全已成了全社會關注的焦點，食品安全不僅關系到消費者的身體健康和生命安全，而且關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定，關系到政府和國家的尊嚴和形象。近幾年，雖然國家不斷加大對食品安全的監(jiān)管力度，危及人們身心健康的食品安全事件屢見報端，不斷通過各種媒體進入公眾視野的如“三聚氰胺”奶粉事件、“瘦肉精”豬肉中毒事件等，說明中國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，而更嚴重的后果是造成消費者對食品企業(yè)的不信任，而建立并強化食品企業(yè)的社會責任意識是解決信用危機的主要途徑。食品加工企業(yè)履行社會責任和提高企業(yè)社會責任的呼聲越來越高，進一步研究和加強我國的食品安全，已刻不容緩。

一、食品企業(yè)社會責任的內涵

（一）企業(yè)社會責任概念

本文認為，企業(yè)社會責任使企業(yè)將取之于社會的利益，具體的回饋給社會；即社會賦予企業(yè)的利益中，包括企業(yè)應盡的義務，企業(yè)對于其所依存而運作的社會，負有法律和社會義務，而企業(yè)社會責任就是企業(yè)和這些義務關系的互動，企業(yè)必須以社會所能接受的方式來履行這些義務。

綜上所述，所謂企業(yè)社會責任，就是企業(yè)在追求利潤最大化對股東負責的同時，還要對與企業(yè)發(fā)生各種聯(lián)系的其他相關利益群體負一定的責任，即維護消費者、員工等利益相關者的利益以及對所在社區(qū)和社會環(huán)境負責，包括生產(chǎn)產(chǎn)品質量安全、保護勞動者的合法權益、保護環(huán)境、節(jié)約資源等。即企業(yè)社會責任，使指企業(yè)在謀求股東利潤最大化之外所負有的維護和增進社會公益的義務[1]。

（二）食品社會責任

1.食品企業(yè)社會責任的內涵

食品企業(yè)與居民生活和整個社會的發(fā)展息息相關。對食品企業(yè)而言，安全觀念與企業(yè)成功與否有不可分割的聯(lián)系，它不僅反映企業(yè)經(jīng)營者的道德水準，更重要的是企業(yè)社會責任能夠促進企業(yè)自身的長遠發(fā)展。因此，食品企業(yè)要樹立以人為本的觀念，把保障消費者的健康和安全作為食品企業(yè)的基本職責。提升食品企業(yè)社會責任首要的是培育和強化企業(yè)的社會責任意識[2]。

本文認為，所謂食品企業(yè)的社會責任，就是企業(yè)在創(chuàng)造財富的同時，要承擔維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好利益相關者的利益的責任，其中最重要的是保證消費者的身體健康問題。食品企業(yè)社會責任的底線是食品的安全，也就是說，保證食品安全是食品企業(yè)社會責任的本質特征，是核心[3]。

2.食品企業(yè)社會責任的主要內容

（1）提供滿足消費者需求的高質量食品。主要包括兩個方面的內容：一是從產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)格上要對消費者負責在市場供應上為廣大消費者提供品種多樣的產(chǎn)品和服務，以滿足各類不同消費者的需求；二是從產(chǎn)品質量上對消費者負責，為消費者提供符合產(chǎn)品安全、質量優(yōu)秀的食品及服務，并且價格適合，杜絕惡意誘購，虛假廣告等。

（2）為員工提供安全、健康的工作環(huán)境和合理的勞動報酬。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供合理的勞動報酬以及適當?shù)墓ぷ鞅Ｕ希绕湟匾暪ぷ鞯陌踩浴３艘酝猓髽I(yè)對員工的責任還包括保證員工實現(xiàn)就業(yè)和擇業(yè)權、休息休假權等權利的法律義務，以及企業(yè)按照于法律規(guī)定的標準對員工承擔的道德義務。

（3）保護環(huán)境的責任。任何企業(yè)都應當為所在的社區(qū)、國家甚至是全人類的長遠利益負責，都應當承擔起節(jié)約資源、開發(fā)資源和保護資源的責任。而對于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)來說，由于其生產(chǎn)的特殊性，對環(huán)境的社會責任主要體現(xiàn)在保護環(huán)境方面，即防止對環(huán)境造成污染和破壞，整治被污染的生態(tài)環(huán)境，高效利用資源、積極尋求資源的循環(huán)利用等等。

（4）參與社會公益事業(yè)的責任。社區(qū)相應部門應為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供公共安全、基礎設施等方面的必要保障，從而使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠得以正常開展；因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應對所在社區(qū)承擔某些特殊的社會責任，比如積極參與并資助社區(qū)公益事業(yè)及公共工程項目的建設等等。

（5）為股東、債權人等其它利益相關者提供最大經(jīng)濟效應。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須要向股東或者債權人承擔責任，滿足投資者或金融機構的投資需求，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤，向公眾展示自己的實力來擴大企業(yè)的知名度，提高企業(yè)的美譽度，進而增強企業(yè)的核心競爭力[4]。

二、我國食品企業(yè)社會責任缺失的現(xiàn)狀及原因分析

（一）我國食品安全問題現(xiàn)狀

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存的基本物質，是人們生活中最基本的必需品。改革開放以來，我國的食品工業(yè)蓬勃發(fā)展，然而食品安全問題也隨之產(chǎn)生，種種人為的“食品污染”對人類健康乃至生命構成巨大的威脅。從植物性食物到動物性食物，從食品加工到市場流通無不存在食品安全隱患。

在食物原料方面，濫用植物激素、違規(guī)使用農(nóng)藥等現(xiàn)象屢禁不止；在加工制造方面，食品制造使用差、劣的原料、超量使用食品添加劑、病原微生物控制不當、濫用非食品加工用化學添加物等情況時有發(fā)生；在市場和流通方面，以次充好、銷售假冒偽劣甚至變質食品等已經(jīng)成為亟待解決的問題；此外，我國食品安全標準體系滯后，食品安全檢測機構檢測水平不能滿足當前需要。

食品是人們生命安全的初級保障。它不僅會影響我們的生活質量，還有可能影響我們的生命和健康。近年來，食品安全事件的頻頻發(fā)生，使人們對食品產(chǎn)生了前所未有的擔憂。食品安全問題不僅嚴重損害了我國消費者的身體健康，而且還嚴重影響了廣大消費者的食品消費心理，導致對食品安全相當程度的不信任。頻頻發(fā)生的食品安全事件，可以看出我國食品企業(yè)在食品安全方面的社會責任缺失，從而折射出我國企業(yè)社會責任的嚴重缺失。

（二）我國食品企業(yè)的社會責任缺失的原因

1.企業(yè)短期行為嚴重

受利益驅使，很多企業(yè)往往采用短期行為，盡量減少當前投資成本，追逐當前發(fā)展優(yōu)勢。依法經(jīng)營、誠信服務是企業(yè)生存的基本要求，但國內部分企業(yè)一味追逐“短、平、快”，造成觸目驚心的后果。部分中小企業(yè)為了謀取利益，使用差劣的原材料替代進行生產(chǎn)，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，更有甚者為了節(jié)約生產(chǎn)成本，超量使用食品添加劑來代替其他食品成分；一些食品生產(chǎn)商，為了延長食品的保質期，增加食品色澤，濫用非食品加工用化學添加物；在食品流通方面，一些食品加工企業(yè)將回收的食品任意更改生產(chǎn)日期等等食品安全惡性事件頻頻出現(xiàn)，由此可見，假冒偽劣就在我們身邊。事后，國務院及相關部門對事件責任人進行了嚴肅處理，但這畢竟只能屬于是亡羊補牢的措施。

2.企業(yè)經(jīng)營者社會責任意識淡薄

在日趨激烈的市場競爭環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營者進一步強化了企業(yè)追求利潤最大化的動機，過分重視與追求自身的經(jīng)濟利益。企業(yè)旨在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責，從而忽略了企業(yè)應該承擔的社會責任。企業(yè)在創(chuàng)造利潤，對股東利益負責的同時，必須要承擔對員工、社會和環(huán)境等利益相關者的責任。企業(yè)社會責任缺失普遍存在的原因就在于企業(yè)對社會責任沒有正確的認識，社會責任意識淡薄，導致企業(yè)只注重眼前利益，忽視長遠利益。很多食品企業(yè)僅僅把承擔社會責任簡單地認為是企業(yè)的一種成本支出，對承擔社會責任缺乏一種內在的自覺[5]。

3.缺乏企業(yè)履行社會責任的輿論氛圍

企業(yè)社會責任意識既與企業(yè)本身領導者、管理者個人因素有關，也受“輕社會責任”的社會大氣候影響。目前我國社會整體正處于經(jīng)濟體制轉軌過程中，人們價值觀念也在發(fā)生深刻而快速地變化，原有的價值觀念、理想信仰受到現(xiàn)實挑戰(zhàn)，出現(xiàn)信仰危機、道德滑坡等現(xiàn)象，一方面，與市場經(jīng)濟相適應的公平、正義、誠信和法治等理念還沒有形成。在各種各樣不同價值觀的沖撞中，“一切向錢看”的價值觀、急功近利的短期行為相當普遍。另一方面我國媒體，主要是財經(jīng)媒體，沒有充分發(fā)揮社會輿論的作用，沒有及時給予企業(yè)社會壓力，來引導企業(yè)行為。總的來說，行政和媒體等多方面主體沒有最大限度地產(chǎn)生對企業(yè)社會責任的干預，在這樣一種社會風氣下，沒有形成迫使食品企業(yè)履行社會責任的壓力。

4.市場經(jīng)濟體制不成熟，法制法規(guī)不健全

成熟的市場經(jīng)濟體制需要有統(tǒng)一、開放、競爭的市場體系，需要有完善的市場價格機制和充分發(fā)育的各要素市場，然而我國市場上壟斷現(xiàn)象、市場分割現(xiàn)象依然嚴重，要素市場發(fā)育依然不充分，價格機制無法發(fā)揮調節(jié)社會資源的作用。

食品企業(yè)法制法規(guī)不健全表現(xiàn)在食品企業(yè)社會責任缺乏系統(tǒng)的法律約束和保障。目前我國有關企業(yè)社會責任的規(guī)定散見于消費者權益保護法、產(chǎn)品質量法等法律法規(guī)中，沒有專門的法律對企業(yè)的社會責任作出系統(tǒng)規(guī)定。此外，近年來頻頻發(fā)生的食品安全事件，表明食品企業(yè)應該承擔的強制性社會責任沒有得到有效規(guī)范和切實履行。制度執(zhí)行不到位，也對食品企業(yè)社會責任缺失產(chǎn)生嚴重影響[6]。

三、提高食品企業(yè)社會責任的有效途徑

提升企業(yè)的社會責任是一項重大的社會系統(tǒng)工程，不僅需要企業(yè)的自發(fā)行動，而且需要政府的推動和消費者的互動，提升食企業(yè)的社會責任，并不僅僅取決于企業(yè)經(jīng)營者的道德水準，更因為企業(yè)社會責任也能夠促進企業(yè)自身的發(fā)展。因此，中國的企業(yè)，尤其是食品企業(yè)一定要主動強化自身的社會責任意識，食品企業(yè)經(jīng)營者們要樹立，以人為本的觀念，把保障消費者的健康和安全、保護和改善社會和自然環(huán)境，作為食品企業(yè)的基本職責來加以重視。

（一）推進食品企業(yè)良好作業(yè)規(guī)范認證

全面實行質量安全體系是一項巨大的系統(tǒng)工程，既需要資本通入，又需要技術投入，這對于小規(guī)模生產(chǎn)者和經(jīng)營者來講是比較難的，而采用推廣良好作業(yè)規(guī)范（GMP）等安全控制體系則可能比較容易一些。GMP（Good Manufacture Practice）是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強制性標準，要求企業(yè)從原料、人員、設施設備、生產(chǎn)過程、包裝運輸、質量控制等方面按國家有關法規(guī)達到衛(wèi)生質量要求，形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范幫助企業(yè)改善企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題，加以改善[7]。當前，加快推進GMP認證，應做好以下幾個方面：

完善和豐富GMP的內容體系，要在遵循國際共同的GMP核心原則和基本特征前提下，結合中國實際，建立較為完善的有中國特色的的GMP認證標準體系；要充分借鑒發(fā)達國家GMP標準的優(yōu)點，重視初級生產(chǎn)活動中食物源對食品安全潛在影響的檢測和控制；細化《良好操作規(guī)范》及其認證要求，增強食品企業(yè)對GMP認證的自覺。

賦予有中國特色的GMP認證標準適當?shù)姆傻匚唬⒔⑴c之相適應的法律法規(guī)，保證GMP標準有一個良好的實施環(huán)境和推廣平臺，使標準實施過程始終處于法治規(guī)范范圍之中，并得以持續(xù)健康發(fā)展。

（二）完善有關食品社會責任的法律法規(guī)制度

對于食品行業(yè)來說，完善食品企業(yè)社會責任的法制建設，將食品企業(yè)的相關社會責任以法律的形式確定下來，首先要推進食品企業(yè)社會責任法制化，要從公司法的總則中突出強調企業(yè)必須承擔的基本社會責任，使企業(yè)社會責任納入法制化、規(guī)范化的管理體系中。近兩年來，國家雖然了《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質量法》等法律法規(guī)，將食品安全衛(wèi)生問題納入法制管理軌道，但是我國目前的食品安全規(guī)定都比較粗放，缺乏具體的評判標準，還缺少一個更為完善的食品安全法規(guī)。因此，應盡快制定和實施食品安全法，使食品監(jiān)控有法可依。強化企業(yè)社會責任實際上是強化企業(yè)的守法行為，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中嚴格遵守勞動保護法、食品安全法和環(huán)境保護法，在遵守國家各項法律的前提下創(chuàng)造利潤，為社會公眾提供安全、可靠、營養(yǎng)的食品。

（三）加強食品企業(yè)從業(yè)人員食品安全教育

企業(yè)履行企業(yè)社會責任需要一個社會基礎，這就是社會公眾、企業(yè)對企業(yè)社會責任的內涵、重大意義的認識，只有社會重視企業(yè)社會責任、企業(yè)認同企業(yè)社會責任，企業(yè)才能在良好的社會氛圍下樹立強烈的社會責任感，并在實踐中量力踐行企業(yè)社會責任。為深入開展面向全社會的食品安全宣傳教育，國務院食品安全委員會辦公室近日印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要》。《綱要》明確要求，有關部門、行業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實“先培訓、后上崗”的制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓不得少于40小時，每名食品安全監(jiān)管人員每年也要接受不少于40小時的集中專業(yè)培訓。

（四）為食品企業(yè)社會責任的推行營造輿論氛圍

企業(yè)履行企業(yè)社會責任需要一個社會基礎，這就是社會公眾、企業(yè)對企業(yè)社會責任的內涵、重大意義的認識，只有社會重視企業(yè)社會責任、企業(yè)認同企業(yè)社會責任，企業(yè)才能在良好的社會氛圍下樹立強烈的社會責任感，并在實踐中量力踐行企業(yè)社會責任。近日國務院頒布的《食品安全宣傳教育工作綱要》要求建立起食品安全宣傳教育工作的長效機制，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、專家、消費者和媒體共同參與的工作格局，深入開展“食品安全宣傳周”和食品安全“進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園”等活動；編輯出版相關的科普讀物和音像制品，在有關媒體刊播食品安全公益廣告，有針對性地開展宣傳教育和培訓活動；建立食品安全信息制度，辦好相關網(wǎng)站，抓好監(jiān)督執(zhí)法信息公開；加強組織領導和政策保障，強化督促檢查和考核評價，動員社會團體、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等各方積極參與，發(fā)揮好社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用[8]。

四、結束語

隨著我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的逐漸接軌和融合，我國企業(yè)必須適應國際形勢的要求，認識到良好的企業(yè)社會責任的重要性。它不僅可以獲取商業(yè)利益，而且可以提高企業(yè)的長期盈利能力和競爭能力。企業(yè)社會責任作為一種理論提出之前即作為一種制度而根植于各國的法律、法規(guī)之中。順應世界各國理論與立法的潮流，有理由相信，企業(yè)的社會責任必將成為我國理論研究和立法研究的重點。食品企業(yè)與居民生活和整個社會的發(fā)展息息相關，也是經(jīng)濟發(fā)展的動力之源。和諧社會呼喚責任企業(yè)，一個具有高度責任意識的企業(yè)是構建社會主義和諧社會的基石。因此食品企業(yè)應規(guī)范自身行為，強化社會責任意識，提高履行社會責任的自覺性，確保食品的安全性。總而言之，企業(yè)應當樹立公民意識，承擔起應負的社會責任，為構建和諧社會盡自己的一份力量。

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注：本文受湖南省教育廳一般項目（07C376）和湖南農(nóng)業(yè)大學青年基金項目（07QN69）資助。

作者簡介：

篇9

摘 要 近年來，我國的食品安全問題不斷，有毒、有害食品的出現(xiàn)不但讓消費者整日飽受其害，也嚴重侵害了政府的公信力，在社會上引起強烈震撼。本文在提出了食品安全監(jiān)管存在的問題后，進行了相應的對策分析。

關鍵詞 食品安全 監(jiān)管體系 對策

長期以來，各國政府都把食品安全監(jiān)管作為政府工作的重點之一來把握，也都建立了相應的食品安全管理體制，或是由處于同一權力水平上的多個部門負責的多部門監(jiān)管體制；或是由一個部門負責的單一部門監(jiān)管體制；也或是由一個部門進行綜合協(xié)調的多個部門具體負責的綜合性監(jiān)管體制。對于這三種監(jiān)管體制，諸多發(fā)達國家的管理實踐證實，實行單一部門監(jiān)管體制，或由一個部門統(tǒng)一協(xié)調的綜合性監(jiān)管體制是最有成效的。而我國的多部門監(jiān)管導致了大量的管理空白與管理沖突的現(xiàn)象，造成監(jiān)管部門之間職責不清，部門之間缺乏協(xié)調和聯(lián)動，監(jiān)管的管理層次增加，監(jiān)管成本居高不下，監(jiān)管效率普遍較低，執(zhí)法漏洞時有出現(xiàn)，最終使得管理所追求的食品安全的目的被切割得支離破碎。但是，食品安全的重要性使得我們有必要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，改進我國食品安全體制的組織結構，建立一套行之有效的監(jiān)管體制。

一、我國食品安全監(jiān)管存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一、有效的監(jiān)管體制

國務院2004年出臺的《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號），對具體監(jiān)管體制做出了規(guī)定:由農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故;農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務等部門按照各自職責，負責種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。

由此可見，我國食品安全管理權限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商、科技、環(huán)保、法制等部門，形成了多部門管理格局，不同部門僅負責食品鏈的不同環(huán)節(jié)，是一種以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。

2.食品安全標準建設嚴重滯后，檢測空虛

目前，我國的食品相關標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，食品標準體系存在的主要問題是總體水平偏低，國家標準、行業(yè)標準、地方標準之間存在交叉、矛盾或重復，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱，部分企業(yè)標準低于國家標準或行業(yè)標準，部分標準的實施狀況差，甚至強制標準也未能得到很好的實施。

3.缺少完善的食品安全保障機制

與經(jīng)濟發(fā)達國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少完善的食品安全保障機制，例如食品安全應急處理機制、食品安全風險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全的監(jiān)測機制，等等。

4.食品安全執(zhí)法隊伍薄弱、監(jiān)督不力

執(zhí)法隊伍力量薄弱、監(jiān)督不力是食品安全事故頻發(fā)的重要原因之一。執(zhí)法人員少且分散，造成食品監(jiān)督不到位，審批發(fā)證把關不嚴，責任追究不落實。甚至有些部門看到有利益可圖時就督查，無利益時睜一只眼閉一只眼，多一事不如少一事，無法進行有效監(jiān)督。 轉貼于

二、完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策

1.健全管理機構，切實抓好工作隊伍建設

組織機構和隊伍建設是綠色食品監(jiān)管與服務體系的重要組成部分，也是推動事業(yè)發(fā)展的根本條件。應該以《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的出臺為契機，按照“有工作機構，有組織領導，有專人負責，有明確職責”的工作原則，盡快使食品監(jiān)管隊伍入位、上位，按照向下延伸、規(guī)范實施的思路。

2.完善統(tǒng)一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系

由于缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調機制，我國現(xiàn)有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質量標準、檢驗檢測標準或方法不同、含量限度要求不同等，不僅讓相關食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入尷尬的境地，因此必須完善統(tǒng)一全面的食品安全標準，在此基礎上加快與國際接軌的步伐。

3.完善食品安全的信息披露制度

在食品安全風險管理過程中，風險信息的交流與傳播是一個非常重要的方面。由于缺乏專業(yè)知識和技術手段，消費者無法獲取食品安全的信息。鑒于此，政府應承擔食品安全信息的收集、管理和等工作，保證消費者的知情權。建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過定時食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上管理機構的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。

4.完善監(jiān)管網(wǎng)絡，拓展食品安全監(jiān)管模式

我國的食品安全體制不是靠出臺一部《食品安全法》來彌補《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質量法》等法規(guī)的不足，而是要重構一種新的權利分享觀念。實踐證明，一個僅靠行政內部制約與監(jiān)督的制度安排，很難建立更加高效的食品監(jiān)管機制。

完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡應注意以下幾點:

（1）監(jiān)管機構本身的運作必須引人社會力量的監(jiān)督。

（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務和監(jiān)督作用。

（3）暢通群眾參與食品監(jiān)管的途徑。大力宣傳和普及與食品相關的法律法規(guī)，形成“人人關心食品，人人維護安全”的濃烈社會氛圍。

三、結語

“守法生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格市場監(jiān)管”是實現(xiàn)食品安全的必要條件，《食品安全法》作為道德的最低底線，從政黨執(zhí)政及行政管理角度出發(fā)，仍應以喚起行業(yè)、企業(yè)、社會、公民以“愛與責任”的哲學精神內涵為終極依托。

參考文獻：

[1]詹承豫.轉型期中國食品安全監(jiān)管體系的五大矛盾分析.學術交流.2007(10):93,97.

篇10

關鍵詞：食品行業(yè)；社會責任；現(xiàn)狀分析；改善措施

一、食品行業(yè)企業(yè)社會責任內涵

食品行業(yè)企業(yè)社會責任是指食品加工以及銷售企業(yè)在實現(xiàn)企業(yè)利潤目標的同時，還要承擔對消費者、員工、社區(qū)和環(huán)境等企業(yè)利益相關者的責任。包括對消費者的責任、對員工的責任、對社會的責任等。它來源于對人類生命權力的尊重，其中最重要的是保證消費者的身體健康與安全。

一是對消費者的責任。包括以下幾個方面：1.食品安全責任，食品企業(yè)首先應承擔提供符合產(chǎn)品質量及安全要求的食品的責任，從源頭上保證消費者的生命安全；2.食品健康責任，食品企業(yè)應以研發(fā)出營養(yǎng)健康的食品為己任，而不應為了短期的私利生產(chǎn)雖不會對人體有致命危險的事物，但可能影響身體消費者身體健康的食物，或者僅僅為了迎合消費者的口味生產(chǎn)出一些垃圾食品；3.食品信息公開的責任，食品企業(yè)應主動向消費者公開有關產(chǎn)品的真實信息，使消費者充分了解食品有關信息，幫助消費者作出合理的決策；4.食品安全與健康事故賠償責任，當企業(yè)產(chǎn)品發(fā)生健康與安全事故時，食品企業(yè)應主動承擔對食品安全事故的賠償責任，樹立負責人的企業(yè)形象。同時，對有問題的產(chǎn)品應實行產(chǎn)品召回制度。

二是對股東的責任。盈利是食品企業(yè)存在的目的，股東投資的目的就是為了收益，所以食品企業(yè)對股東的最基本的責任就是獲得利潤，并在日常經(jīng)營中維護其利益。而食品企業(yè)要盈利就必須滿足消費者的需求，所以企業(yè)負有生產(chǎn)、盈利和滿足消費者不斷增長的食品數(shù)量與質量需求，從而實現(xiàn)股東利益的責任。

三是對企業(yè)員工的責任。人是企業(yè)發(fā)展的核心，員工的素質和表現(xiàn)影響著食品企業(yè)的生存與發(fā)展，食品企業(yè)對員工負有不可推卸的責任，企業(yè)應致力于消除就業(yè)歧視，為員工提供健康和安全的工作環(huán)境，還要定期對員工進行培訓等。

四是對社會公眾的責任。作為社會法人，食品企業(yè)應參與所在社區(qū)的公益活動或慈善活動，承擔對社區(qū)居民應負的責任。同時，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應防止環(huán)境污染，盡量使用綠色包裝，節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。

上述四個方面的責任構成了食品企業(yè)社會責任體系，其中對消費者的社會責任是整個企業(yè)社會責任體系的核心和基礎，它是企業(yè)存在的必要條件。各責任要素之間相互影響、相互補充，企業(yè)在強調核心和基礎的同時要保持責任體系的平衡。

二、我國食品行業(yè)企業(yè)社會責任現(xiàn)狀分析

基于對食品行業(yè)企業(yè)社會責任內涵的分析，本部分從認知和承擔兩個方面闡述了我國食品行業(yè)企業(yè)社會責任現(xiàn)狀。

（一）我國食品行業(yè)企業(yè)社會責任的認知現(xiàn)狀

食品企業(yè)方面，之前有些企業(yè)對食品企業(yè)社會責任這個詞感覺非常陌生，甚至根本不知內容是什么。在向政府提交企業(yè)社會責任報告的企業(yè)中，僅有少數(shù)幾家食品企業(yè)在其中，并且都沒有把食品安全作為其中一項內容，不知是故意回避還是沒有認知到。但是在當今食品行業(yè)的大環(huán)境下，頻發(fā)的事故使得社會開始關注社會責任，迫使食品企業(yè)不得不重視企業(yè)社會責任，因此，目前不管是消費者，還是企業(yè)對社會責任的已有了基本的認識。

（二）我國食品行業(yè)企業(yè)社會責任的承擔現(xiàn)狀

近年來，食品行業(yè)的企業(yè)社會責任越來越受到關注，但接連不斷出現(xiàn)的食品安全問題已嚴重威脅到人民群眾的身體健康和生命安全，凸顯其承擔現(xiàn)狀令人堪憂。通過對商道縱橫網(wǎng)上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以結果看出，目前食品企業(yè)企業(yè)社會責任報告的僅有4家，而目前在該網(wǎng)站上企業(yè)社會責任報告的企業(yè)共有1003家企業(yè)。可見，食品行業(yè)普遍不重視企業(yè)社會責任的履行，尤其是對消費者的責任。食品企業(yè)應當承擔保證食品的安全健康，主動公開產(chǎn)品的有關信息，還有事故賠償責任。可從近幾年的現(xiàn)實來看，我國食品行業(yè)企業(yè)社會責任的承擔現(xiàn)狀并不樂觀，從2008年的“三鹿奶粉事件”，接著2009年的“問題雞蛋事件”，然后到2011年的“瘦肉精事件”、“染色饅頭事件”，“地溝油”等事件，無一不說明了食品企業(yè)對消費者責任的漠視。

三、改善我國食品行業(yè)企業(yè)社會責任現(xiàn)狀的措施

針對食品行業(yè)企業(yè)社會責任現(xiàn)狀及食品行業(yè)的特殊地位，我國必須構建企業(yè)社會責任的約束體系和監(jiān)督機制，在政府、企業(yè)和消費者的共同參與下，強化食品企業(yè)對其社會責任的認知及承擔。

（一）政府應該加強對食品企業(yè)的監(jiān)督和管理

1.全方位地向食品企業(yè)宣傳社會責任觀念

在當今企業(yè)社會責任缺失嚴重的情況下，政府部門要利用各種方法使企業(yè)認識到社會責任的重要性，并督促他們承擔起自身的責任。首先應通過媒體加強輿論引導，營造履行社會責任光榮的濃厚氛圍。讓食品企業(yè)在積極促進企業(yè)社會責任的環(huán)境中認識到履行社會責任的不管是對社會還是對企業(yè)本身都具有重要意義。其次是政策引導，如對公眾投票履行社會責任好的企業(yè)給予稅收或其他方面政策的優(yōu)惠，以調動企業(yè)履行社會責任的積極性并培養(yǎng)其履行社會責任的習慣。在創(chuàng)造利潤的過程中，自覺履行社會責任。

2.建立客觀有效的社會責任評價體系

這幾年食品企業(yè)的“食品安全事故”被媒體炒得沸沸揚揚，從中不難看出，這些事件的背后是食品企業(yè)社會責任和社會道德的缺失。在公眾維權意識不斷增強的今天，企業(yè)社會責任已不僅僅是一個動聽的口號，更是企業(yè)獲得消費者認可，獲得長遠發(fā)展的重要保障。食品企業(yè)作為社會組織的形式之一，在被賦予存在和經(jīng)營權利的同時，理應承擔相應的社會負責。因此政府應逐步將企業(yè)社會責任納入企業(yè)評價體系，政府部門應在對食品企業(yè)社會責任范疇作統(tǒng)一界定的基礎上，逐步完善我國的企業(yè)社會責任評價體系和監(jiān)督機制，包括定期的社會責任報告、第三方認證體系（如SA8000），以及包括社會輿論監(jiān)督、消費者監(jiān)督在內的多重評價體系，推進食品行業(yè)企業(yè)社會責任評估機制，以敦促企業(yè)承擔社會責任。