導語：如何才能寫好一篇土地規劃意見書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為保證城市規劃區內的建設工程的選址和布局符合城市規劃要求，依據《中華人民共和國城市規劃法》第三十條規定，由城市規劃行政主管部門核發《建設項目選址意見書》。

在城市規劃區內進行建設，辦理規劃選址、計劃立項、土地出讓、確定土地規劃用途、舊區改造、臨時用地及臨時建設的項目，應向市規劃局申請辦理《建設項目選址意見書》。

二、申辦程序

1、建設單位在每個工作日(周一至周六，以下同)持有關材料到規劃局窗口(以下簡稱窗口)申報。

2、窗口工作人員在核收申報材料時，如發現有可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;如發現材料不齊全或不符合要求，應當當場告知申請人需補正的全部內容。

3、窗口工作人員在核收申報材料時，應進行項目建設報件登記并注明收件內容及日期。

4、申報材料經窗口工作人員核收后，將申報材料轉項目經辦人。

5、項目經辦人接到窗口轉來的申報材料，經審核認為需補正相關文件，一次性書面告知申請人需補正的全部內容轉窗口，通知申請人補正材料后重新申報。

6、經審核申報材料合格后，項目經辦人進行現場踏查，符合選址要求的項目，報送市規劃局報審辦理。不符合規劃要求的項目，由經辦人填寫退件說明轉窗口發件。

注：自《建設項目選址意見書》發放之日起六個月內未取得《建設用地規劃許可證》的，該《建設項目選址意見書》自行失效。申請人需要延續依法取得的《建設項目選址意見書》有效期限的，應當在《建設項目選址意見書》有效期限屆滿30日前提出申請。

三、申報材料

申辦《建設項目選址意見書》申請人須提交選址申請，并按要求提供所規定的文件、圖紙、資料進行申報。

1、長春市建設工程建設項目選址意見書申請表;

2、申請單位的工商營業執照或組織機構法人代碼證(復印件);

3、向長春市規劃局申辦《建設項目選址意見書》的申請;

4、勘測定界圖三份(電子光盤一份);

5、土地意見函;

6、凈月開發區立項批復;

7、環保主管部門對該建設項目的初審意見;

8、建設用地規劃設計條件單;

9、規劃設計條件圖四份;

10、土地合同復印件;

11、關于辦理《建設項目選址意見書》的法人授權委托書及經辦人身份證復印件(本人出示原件)。

其他選址材料：

重要建設工程或大、中型項目應提供可行性研究報告，或項目建議書。

鍋爐房、加氣站、加油站項目應提供行業行政主管部門批文。

四、建設項目選址申請書內容要求

建設項目選址申請書應當包括下列內容：

(一)建設項目的基本情況

主要是建設項目名稱、性質，用地與建設規模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。

(二)建設項目規劃選址的主要依據

1、經批準的項目建議書;

2、建設項目與城市規劃布局協調;

3、建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃的銜接與協調;

4、建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規劃的銜接與協調;

5、建設項目對于城市環境可能造成的污染影響，以及與城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃的協調。

(三)建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求。

注：1、復印件需出示原件。

2、除特殊說明外，報審材料均為一份。

五、收費標準

不收費

六、辦理時限

篇2

關鍵詞：勘測定界圖，方法，探討

 

近年來隨著城市總體規劃的發展需要，城市周圍征收用地較多，勘測定界圖是報批國務院的報件附圖，它與測繪的地形圖和地籍圖等均有許多不同要求。因此怎樣完成好勘測定界圖的測繪工作，是個新的課題，本人結合我市的實際情況，談幾點測繪方法供探討。

1.勘測定界圖的基本要求

土地勘測定界是根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作的需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作。勘測定界圖是集各項地籍要素、土地利用現狀要素和地形、地物要素為一體的區域性專業圖件。它是利用實測界址點坐標和實地調查測量的權屬、土地利用類型等要素在地籍圖或地形圖上編繪或直接測繪。

1.1任務和目的

建設用地勘測定界的任務是：根據建設項目用地要求，實地確定土地使用范圍，測定界址位置，圖上標定用地界線，標明土地權屬、利用現狀、占用基本農田范圍及等級，調繪土地利用現狀圖，計算用地面積，為土地管理部門審核、報批建設項目用地提供科學依據。

1.2依據

勘測定界的依據包括項目立項批復、相關文件和技術依據等。主要技術依據標準和精度指標是：執行國家《城市地籍調查技術規程》。土地分類按城鎮和農村區域分別執行。城鎮用地分類系統和《轉發關于申報建設項目用地中土地類別劃分的通知》規定和分類系統。。《土地利用現狀調查技術規程》，《土地勘測定界規程》，《確定土地所有權和使用權的若干規定》，《中華人民共和國測繪法》，《地籍測量規范》等。

1.3勘測定界工作要完成以下主要成果

（1）、建設用地勘測定界圖。（2）、建設用地變更地籍圖。（3）、建設用地勘測定界技術報告書。

2.技術設計及資料準備

（1）查閱用地單位提交的建設用地規劃許可證，選址意見書，可行性研究報告或項目建議書批準文件，工程初步設計或工程總平面規劃批準文件，土地管理部門意見書。（2）收集測區范圍內的設計圖紙、地形圖、測繪控制成果等。收集土地規劃、地籍調查資料、基本農田保護區圖、土地利用現狀圖等。（3）現場勘察，分析已收集的資料，結合建設項目用地要求，調查和了解用地范圍的行政界、土地權屬情況、控制點精度等。制定施測方案，在土地管理部門主持下現場確認土地權屬的用地范圍。

3.勘測定界及數字化成圖

（1）勘測定界圖平面控制坐標系統采用勘測地籍圖和地形圖一致的國家和城市平面控制網，利用GPS和全站儀進行測區的控制加密工作。

（2）用地范圍內和其附近的土地利用現狀勘測，根據實際情況采用解析法、部分解析法、圖解勘丈法測量。勘測中以地籍詳查、規劃等資料為參考，做好外業記錄和勾繪草圖。勘測的要素是：1、政區劃界、土地權屬界；2、土地利用類型、地類界、基本農田界線、耕地保護區界；3、現狀地物、涉及補償地物；4、征用(劃撥)、出讓等用地方式內的范圍及界線；勘測定界圖的比例尺城市一般不應小于1：2000，大型工程勘測定界圖比例尺不小于1：10000。

（3）數字化成圖基本方法是：展繪數字基礎；展繪界址點；繪制界址線；展繪和裝繪地類界折點；勾繪地類界；描繪地類要素；注記整飾數字化圖。

（4）勘測定界圖基本內容包括：1、用地界址點、界址線、用地總面積；2、權屬單位名稱、地塊編號、土地利用類型代號及面積；3、行政界、權屬界、地類和地物界；4、基本農田界、耕地保護界及級別；5、主要地貌要素、文字注記、數學要素；6、《界址點坐標表》、圖例、圖章、方格網及方格注記。

4.編寫勘測定界技術報告及成果檢查驗收

勘測定界內外業資料整理結束后，編寫土地勘測定界技術報告書。。主要內容包括：土地勘測定界技術說明、土地勘測定界表、土地分類面積表、界址點坐標成果表、界址點點之記、項目用地地理位置圖。。最后提交到國土資源局耕地保護科檢查驗收。

5.結束語

實踐證明，土地勘測定界工作是一項重要工作，它在切實保護耕地、加強土地管理方面起到了至關重要的作用。我們要不斷加強勘測定界工作的規范化、科學化，提高工作效率，保證勘測定界圖的標準、精確、成果質量優異，為整個城市的建設、管理以及經濟的發展做出貢獻。

參考文獻

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[3]張京禮,史振江,李瑞. GPS高程擬合精度探討[J]測繪工程, 2004, (02) .

[4]王繼剛,于先文,崔旭升. GPS RTK點與城市導線精度匹配探討[J]測繪工程, 2006, (03) .

[5]邵堯明. 對測量標志設計的幾點改進意見[J]測繪通報, 2000, (11) .

篇3

按照市委、市政府提出的“減程序、減時限、減費用”要求和“零障礙、低成本、高效率”的目標，通過采取“并聯審批”、“職能歸并”、“委托代辦”等改革措施，實行“同步受理、牽頭協同、信息共享、資料互認、聯合勘察、會議協調、超時追責，”規范審批行為，提高審批效率，實現工業項目開工之前的審批流程再造。

二、改革方式

(一)可以完全由項目建設單位承擔責任，或者可以在其他管理環節中解決的事項，改為事后監管。涉及互為前置審批的，明確先后辦理順序。對保留的審批事項，縮短審批時限。

(二)將工業項目開工之前的審批流程整合為注冊、立項、供地、建設四個階段，分別由工商分局、區發改委、國土規劃分局、區建管站牽頭組織，由其選擇相關部門協同配合，部分原由各相關部門直接對建設單位的外部程序改為內部程序，但法律關系主體不變，該出具意見的出具意見、該備案的備案。

(三)建立施工圖并聯審查制度。由區建管站牽頭組織并提供辦公場所，在施工圖審查程序上，實現窗口受理，并聯審批。公安消防、人防、氣象、園林等部門派員參與窗口受理并按各自職能限時完成審查工作。

(四)加強行政審批部門之間的協調和流程之間的銜接，提高信息技術運用和資源共享水平。

三、實施范圍

本方案中工業項目是指工業園區內從事制造、加工的項目，包括內資和外資兩大類。

由牽頭部門實施的行政審批事項共5項，包括：工商分局牽頭“工商企業注冊登記”，區發改委牽頭“企業投資項目核準”，國土規劃分局牽頭國有建設用地供應和“建設用地規劃許可”、“建設工程規劃許可”，區建管站牽頭“建筑工程施工許可”。

由協同部門實施并納入流程再造范圍的行政審批事項共8項，包括：國土規劃分局“建設項目選址意見書審批”、“建設項目用地預審”;區環保局“建設項目環境影響評價文件審批”;公安消防大隊“建設工程消防設計審查”;區民防辦“人防工程施工圖設計審批”;區安監局“危險化學品建設項目安全設施‘三同時’審查”;區園林局“城市建設項目配套綠化用地面積審批”;區商務局“外商投資企業設立審批”等。

工商企業注冊登記前置審批事項由工商分局根據企業類型具體確定。

各工業園區內建設項目“水土保持方案”由園區統一編報，區水務局集中審批后，投資主體不用再單獨進行報批;工業項目中涉及到重大建設工程的“地震安全性評價結果審定”由園區協助申報人報市地震辦并省地震局辦理。

四、主要流程及時限

（一）服務咨詢

投資主體與各工業園區簽定入園協議后，區經信局負責綜合協調，區發改委、國土規劃分局、區環保局對項目核準、選址、用地預審、環評等工作提前介入。區發改委、國土規劃分局、區建管站、工商分局窗口和區工業項目投資代辦部負責對投資主體提出的問題進行答復，向投資主體全面準確地提供本階段或各審批階段需要提交的資料清單。

（二）注冊階段

該階段無前置審批的在1個工作日內完成。工商分局和區工業項目投資代辦部在確認工商注冊階段所需資料齊全后，無前置審批的，內資備案和核準項目在1個工作日內完成，外資工業項目在3個工作日內完成;有前置審批的，確定前置審批部門，啟動聯辦程序。

（三）立項階段

該階段備案項目在1個工作日內完成，核準項目在8個工作日內完成。投資主體向區發改委提交立項階段所需資料;區發改委在正式受理次日向國土規劃分局、區環保局發聯辦函，各聯辦單位在聯辦函發出之日起5個工作日內出具建設項目規劃選址意見、用地預審意見、環境影響報告批復和節能評估審查意見。該階段區環保局、國土規劃分局、區發改委分別指導環境影響評價機構、土地規劃測繪機構、投資咨詢機構按照流程約定進行環境影響評價、土地測量和地形圖測繪、用地預審報告、節能評估報告、項目申請報告的編制工作。

（四）供地階段

該階段在10個工作日內完成(不含土地招拍掛時間23個工作日)。投資主體向國土規劃分局提交供地、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可階段所需資料;區國土規劃分局確定規劃條件，編制供地方案，組織土地公開出讓、核發成交確認書后啟動聯辦程序，征求公安消防、民防、園林等部門意見，核發建設工程規劃許可證。該階段區建管站提前介入，負責地質勘察機構、建筑設計機構按照流程約定完成地質勘察、建筑設計工作。

（五）建設階段

該階段在4個工作日內完成(不含工程招投標時間22個工作日)。投資主體向區建管站提交建設階段所需資料;區建管站工程報建窗口對區房管、園林、民防、城管等部門的相關收費和市氣象部門“防雷裝置設計審核”實行事前告知后，啟動聯辦程序，向公安消防、安監等部門發出聯辦函，組織辦理質量監督注冊登記、安全措施審查、施工合同備案，發放施工許可證。

工業項目落戶工業園區，以轉讓方式獲取土地、依法由投資主體確定施工隊伍，審批時限為15個工作日;以轉讓方式獲取土地、依法由投資主體自主招標的，審批時限為17個工作日;以出讓方式獲取土地、依法由投資主體自主招標的，審批時限為40個工作日;以出讓方式獲取土地、依法采取招標方式確定施工隊伍的，審批時限為60個工作日，外資項目審批時限分別增加2個工作日(見附件1～3)。

四、改革及保障措施

（一）建立健全工業項目招商引資協調機制。由區經信局會同國土規劃分局、區發改委審查區年度新增建設用地工業項目，聯合下達區年度工業用地計劃指標，負責核準具體項目的選址和用地規模，國土規劃分局、區發改委、區環保局等部門提前介入，為出具體正式審批意見提前準備。

（二）推行工業用地先行儲備制度。由區政府負責工業園區用地統征儲備，依法申請辦理農用地轉用和土地征收審批手續，完成征地補償安置及土地整理工作，為工業項目落地預留空間。

（三）整合內部行政審批職能。各部門要按照準入、監管、服務職能相對分離的原則，對領導班子內部分工進行調整，對內部職能進行整合，將行政審批職能相對集中到一個科室，統一進駐到區政務服務中心辦理，按照集中辦理、現場辦結的原則，切實做到“一個領導分管、一個科室審批、一個窗口對外、一個首席代表、一個行政審批專用章”。

（四）建立工業項目代辦、交辦制度。由區政務服務中心搭建區級代辦平臺，成立工業項目投資代辦部，負責具體協調辦理工業項目審批手續，代辦人員從區經信局和各工業園區抽調，納入區級代辦平臺統一辦理。區政務服務中心定期召開專題調度會議，將項目落地有關工作按職責分別交各職能部門承辦，各職能部門限期辦結。

（五）行政事業單位收費實行免征和減征。企業注冊登記費、組織機構代碼證書收費、征地管理費和城市基礎設施配套費等4項實行免征;散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、防空地下室建設費、綠化補償費等4項實行提前書面告知，達到標準免征;白蟻防治費、生活垃圾服務費等2項實行減半征收。

（六）規范中介機構服務行為。區政務服務中心設立中介機構服務區，選擇服務程序規范、效率高、收費低的中介機構進駐中心辦公。區政務服務中心要督促入駐的中介機構制定標準化服務流程，提供最優辦事時限并向社會公開承諾，接受社會監督。

（七）建立和完善信息系統。結合區行政審批綜合服務系統建設，開發工業項目落地并聯審批業務系統，在牽頭部門和配合部門之間建立起審批信息資源共享、互聯互通的運行機制，與區行政審批電子監察系統對接，接受監督。

（八）實行責任追究。區優化投資發展環境領導小組辦公室要加強對本方案實施情況的監督檢查，對執行本方案不力的，要按照市《關于對損害投資發展環境行為實行問責的暫行辦法》(武辦發〔〕11號)及其他有關規定，追究有關人員及其領導的責任。

五、其他事宜

(一)試行期間，因法律、法規變動和工作實際，需要增加或減少審批事項的，由區優化辦做出調整，報區政府批準執行。

篇4

按照市政府要求，“各區、縣和市政府批準的重點功能區也可以成立土地儲備分中心，受市土地儲備中心委托負責各自行政區劃范圍內規定的土地儲備和土地一級開發工作。”從200*年開始至今，全市18個區縣和亦莊經濟開發區、北京商務中心區共組建了20個土地儲備分中心，均為事業單位，行政關系隸屬區縣國土分局，業務受市土地儲備中心領導。目前，全市土地儲備系統共有工作人員300余人，形成了市和區縣兩級土地儲備管理的格局。

按照國土資源部和市政府的要求，在市國土局的領導下，五年來，我們主要做了以下幾方面的工作：

（一）協助市國土局開展相關工作的政策調研

1、協助市國土局和相關部門研究起草有關土地整理、儲備、一級開發、市場交易的政策意見和實施辦法等文件。其中，經市政府批準的有《北京市人民政府批轉市國土房管局關于加強國有土地資產管理建立土地儲備制度意見的通知》（京政發〔20*〕4號）、《北京市人民政府辦公廳轉發市國土房管局等部門關于停止經營性項目國有土地使用權協議出讓有關規定的通知》（京政辦發〔200*〕33號）、《北京市人民政府辦公廳轉發市國土局等部門關于北京市處理經營性用地歷史遺留問題政策界定標準的通知》（京政辦發［200*］48號）和《北京市國有建設用地供應辦法》（京政發[200*]6號）等4個政策文件，經市國土局和相關委辦局批準出臺的有《北京市土地儲備和一級開發暫行辦法》、《北京市收回企業國有土地使用權補償辦法》、《北京市出讓國有土地使用權招標拍賣掛牌辦法》及《北京市土地一級開發及經營性項目用地招標拍賣掛牌出讓流程示意圖》等10多個配套辦法。

目前，全市初步建立了土地儲備、一級開發和市場交易的政策體系，使我們的各項工作有了政策依據。

（二）承擔了土地開發整理的基礎性工作

1、參與全市200*年度土地變更調查工作和全市土地利用規劃修編有關組織準備工作。

2、參與耕地后備資源調查評價,基本摸清了全市耕地后備資源為1.06萬公頃。

3、完成了全市及10個遠郊區縣土地開發整理專項規劃的編制,基本摸清了全市可開發整理土地為7.49萬公頃。

4、承擔或參與全市1200多個土地開發整理項目的可行性研究和規劃設計的編制，以及項目的初審、檢查驗收等管理工作。五年來全市通過土地整理共新增耕地1.52萬公頃，使我市連續五年實現耕地占補平衡。

（三）推動了土地收購儲備制度的實施

1、五年來成功收購了北京化工廠、北京吉普車廠、北京鋼琴廠等14宗國有大中型企業用地，收購土地總面積192公頃，收購合同總金額42億元。通過“盤活”存量土地，有力地支持污染擾民企業搬遷改造和國有企業結構調整，受到了企業好評。

2、協助市國土局查處閑置土地87宗、共534公頃，收取土地閑置費1687.37萬元。絕大部分閑置土地已經由市國土局重新供應或責令限期開發處理，其中，有2宗、26公頃閑置地納入土地儲備，1宗土地已經入市并成交，另1宗土地即將入市交易。

（四）探索政府儲備土地一級開發的管理模式

從200*年3月至200*年3月，經市政府或市國土局批準納入政府儲備土地一級開發管理項目共143個，土地面積9546公頃（其中部分尚未經聯席會審議）。其中：

市中心作為主體運作的5個項目，即奧運場館北區（200*年初已轉由新奧集團運作）、西紅門經濟適用房項目、常營鄉大型居住區、沙河鞏華城舊城改造項目和陽坊中心鎮一級開發項目，土地面積共1306公頃。

授權各區縣分中心運作的項目共91個，土地面積4905公頃。其中8宗183公頃已完成一級開發后上市交易，成交價款23.32億元，實現政府收益9.17億元，其中增值收益3.78億元。

授權企業作為主體實施的土地一級開發項目共47個，土地面積約3335公頃。

由于去年農用地審批凍結和供地制度改革的程序尚未理順，絕大部分項目仍在不同程度地進行前期工作。但是，通過推行土地儲備和一級開發，政府已經掌握納入儲備開發管理的土地達9000余公頃，這些土地將成為今年和明后年我市有計劃地向市場供應“熟地”的重要來源。

（五）創建了政府儲備土地和入市交易土地聯席會議制度，推動了新的土地儲備開發和供地程序的實施

去年“8.31”以后，我市有幾百個項目用地未能辦理協議出讓，新的供地程序亟待理順。為妥善解決經營性項目用地歷史遺留問題，保證我市土地市場的平穩過渡，我們協助市國土局草擬了《關于對不符合繼續協議出讓條件的經營性項目用地進行招標拍賣掛牌出讓等問題的通知》，經商相關委辦局并報市政府主管領導批準后，市國土局以京國土出［200*］458號文印發執行，《通知》中提出了“兩個繼續，一個堅持”的處理原則和由市國土局牽頭，市規劃、發展改革和建設等8個委辦局聯席會審核的新程序。受市國土局委托，聯席會會務工作由市儲備中心組織。從2004年9月底至今年3月底，由市中心負責承辦政府儲備土地和入市交易土地聯席會已召開8次，有497個項目8352公頃土地通過了聯審。目前，有165個1808公頃土地已由市土地儲備中心取得規劃意見書或規劃意見函復。自200*年起，進入市場交易土地82宗615公頃，已成交54宗367公頃。這一工作的開展，為北京市土地市場平穩健康發展起到重要作用，并作為一種制度和程序，編入了新出臺的《北京市土地一級開發和經營性土地招標拍賣掛牌出讓流程示意圖》，今后將繼續堅持下去。

（六）籌措了土地儲備和開發資金

從200*年開始，市中心先后與建設銀行等十家銀行建立了合作關系，取得318億元授信。到200*年4月1日，實際籌措資金110.96億元。所有資金各家銀行均給予了比人行規定同期貸款利率下浮5-10%的優惠。資金使用投向是：奧運場館北區3.1平方公里土地一級開發融資49.23億元；收購危改用地項目融資11.74億元；收購及收回儲備土地融資33.92億元；土地一級開發融資16.07億元。

截止到4月1日，已歸還銀行借款78.73億元，其中歸還奧運場館土地一級開發借款49.23億元（市財政撥付40億元專項用于歸還奧運場館土地一級開發貸款），中心儲備項目29.5億元(06年2月份市財政撥付20億元專項用于歸還中心重點收購儲備項目)。目前，市中心向銀行借款余額為36.93億元。

（七）推動土地市場建設和市場交易

1、組建了市、區縣兩級土地交易市場。市土地交易市場設有展示廳、接待廳、拍賣廳等；建立了“北京土地交易網”信息系統、交易信息觸摸查詢系統、交易信息電子大屏系統等。同時，在10個遠郊區縣建立分市場并初步實現聯網。

篇5

為進一步加快**電網建設與改造步伐，根據《**省人民政府辦公廳關于加快全省電網建設的通知》（**政辦發〔20**〕12號）和《**省人民政府批轉省發展改革委等部門關于全省電網建設征地動遷補償實施方案的通知》（**政發〔20**〕17號）精神，結合我市實際，制訂如下實施意見。

一、指導思想

按照省委、省政府和市委、市政府及省電力公司的統一部署和要求，以科學發展觀為指導，以抓開工促進度、抓質量促竣工為重點，創造良好的電網建設軟環境，加快電網建設步伐，提高供電能力，最大限度地滿足我市經濟社會發展和人民生活需求。

二、基本原則

電網建設與改造以“符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，局部服從整體，當前服從長遠”為方針，“安全優質，環境優良，資源節約，適度超前”為基本原則。

三、工作職責

（一）各縣（市）區人民政府是本行政轄區電網建設與改造工作的第一責任主體，縣（市）區長是第一責任人。各縣（市）區人民政府負責電網建設與改造工作中涉及的征地、拆遷和補償等工作，確保工程建設順利實施。

（二）市經委負責研究制訂電力工業的行業發展規劃；負責協調解決電網建設與改造過程中遇到的有關問題。

（三）市發改委根據電網建設項目審批（核準）權限及程序，負責220千伏電網建設項目的審核和報批；66千伏及以下電網建設項目審核和核準；與電力主管部門共同編制電網發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃；將重點電網建設項目列入市級重點工程項目并申報省級重點工程項目。

（四）市規劃局負責將電網發展規劃納入全市城鄉建設總體規劃，負責電力設施建設規劃的審批，辦理一書兩證，預留變電設施(含變電站、配電房)用地、輸電線路走廊和電纜通道；對于須報批的變電站址、輸電線路路徑、線路桿（塔）等基礎項目，提供項目涉及的規劃地塊、道路或其他預留項目的相關規劃認定參數；確保電力線路走廊保護區兩側的新建、改建、擴建的建筑物報建符合電力設施保護區的要求。

（五）市建委負責辦理電網建設項目建筑的許可，從嚴審核電力設施保護區內的建筑報建工作，不符合《電力設施保護條例》的一律不予批準；負責協調解決其所屬單位種植物影響已建電力線路安全問題。

（六）市國土資源局負責電網建設規劃用地審核上報工作,并納入全市建設用地計劃；負責協調處理電網建設中征地糾紛和補償等問題；負責對非法占用電力設施用地的單位或個人進行處理；負責辦理電網建設與改造項目用地審批手續，對變電站站址建設用地要在土地規劃、用地預審和用地計劃中給予優先保證；對于輸電線路走廊（包括桿、塔基礎）占地可不辦理征地手續，只對輸電線路桿、塔基礎用地作一次性經濟補償。

（七）市公安局負責轄區電網建設與改造施工環境的整頓工作，對阻礙電網建設與改造工作、扣留施工設備與物資、毆打辱罵施工人員、阻撓施工致使工程不能正常進行等違法行為依法給予治安管理處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任；負責對盜竊電能、盜竊或破壞電力設施、非法收購電力設備等危害公共安全已構成犯罪的行為依法追究刑事責任。

（八）市綜合執法局負責城區電力設施保護區內的違章建筑物的拆除工作。

（九）市林業局負責與上級主管部門溝通協調，對于各級計劃部門核準的電力建設項目，優先安排電力項目占用、征用林地限額，優先辦理林木采伐手續，確保永久征用地電力通道內不再栽植樹木；負責已建線路下方樹木的修剪和采伐工作。

（十）市環保局負責66千伏電網建設與改造項目環評手續的批復工作；負責與上級環保部門溝通協調，辦理220千伏及以上電網建設與改造項目環境評價手續的批復工作。

（十一）電力企業負責對依法征用和占用的土地，按照規定支付土地補償、青苗補償和安置補償等費用；項目建設單位在工程建設中要加強與屬地政府的聯系與溝通，在屬地政府的組織下簽訂工程所涉及的有關補（賠）償協議；對項目施工過程中遇到的破路、道路設障以及破壞其他市政設施、園林綠化等問題，項目建設單位要事先與有關單位聯系并辦理相關手續，施工完結后及時清理施工現場，并在市政、園林等部門的指導下將其恢復原貌。

四、組織實施

（一）電網發展規劃

1.電網發展規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分。**供電公司負責編制全市電網規劃，規劃要結合市域城鎮體系規劃、**市經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃及相應城鎮總體規劃制訂。電網規劃經省電力公司批準確定后，各級國土、城建、規劃等相關部門要做好銜接配合工作，將電網規劃納入各級相應土地利用規劃、城市和城鎮總體規劃和控制性規劃中，經市政府批準后組織實施。

2.為維護電力結構的完整性，對已批準的電網建設與改造項目，其用地與線路走廊不得隨意更改、侵占；市政道路、工業園區（含其他各類園區）、小城鎮建設涉及到電力設施拆遷的也必須符合電力規劃，滿足電力規程；對于可行的拆遷和變更，按照“誰提出、誰承擔”的原則支付所需工程費用。

3.電網規劃編制周期要與經濟社會發展5年規劃同步，每年進行滾動修編。

（二）項目審批

開辟和建立電網建設與改造項目審批“綠色通道”，參照招商引資優惠政策辦理相關審批手續。

1.對電網規劃中確定的電網項目，電力部門可提前辦理規劃、土地預審、環評和征地等手續。

2.政府各有關部門在接到符合條件的項目申請后，有公開承諾時限的要在承諾時限內完成批復或上報工作，要簡化審批手續，使電網建設項目盡快具備開工條件。

3.對已列入重點建設目錄的電網建設與改造項目，各級政府和相關部門要從速辦理《建設工程規劃許可證》、《建設用地批準證書》、《建設項目選址意見書》、《土地預審報告》、《環評報告書》等手續。

（三）協調推進

1.成立**市電網建設與改造工作領導小組（以下簡稱市領導小組），辦公室設在市經委，實行議事制度、責任制度和報告制度，及時調度和解決電網規劃、項目建設過程中遇到的有關問題。根據實際需要，市領導小組及項目所屬地政府可臨時組建項目推進協調小組，負責協調、推進電網項目建設。項目建設單位要定期向領導小組和重點工程管理部門匯報工程進展情況，及時上報施工過程中遇到的重大問題。

2.凡列入重點建設工程的電網建設與改造項目，享受重點工程優惠政策和招商引資優惠政策，原則上可以減免屬于本級的涉及電網建設工程的行政事業性收費項目，優先落實和滿足電網建設與改造條件，并納入當年全市重大建設項目范圍，統一協調、調度和考核，確保電網建設與改造項目穩步實施，如期完成。

3.城區內的66千伏及以下變電所及輸電線路用地，按照國家基礎設施建設用地要求，以劃撥方式供地。涉及房屋拆遷時，參照當地市政公用基礎設施和重點建設工程的政策執行。在新城區、開發區、工業園區等區域內建設變電站項目，由項目所在縣（市）區政府提供建設用地（含線路通道），并負責土地平整、修路和辦理土地使用證等工作。

4.電網建設與改造過程中，項目施工單位負責路面開挖、余土外運等工作。市政部門在收取道路挖掘回填、路面修復成本費后負責修復路面。施工過程中，規劃、環保林業、水利、綜合執法、消防、城建、稅務等部門要給予大力支持和積極配合。

5.以**政發〔20**〕17號文件中征地拆遷補償標準為基礎，結合當地征地拆遷的具體情況確定補償標準。各級政府和基層組織要依法依規確定拆遷、征地、賠償等方面的成本支出，嚴格把握工程賠償尺度，依法維護各方權益。

6.完善監督機制，有電網建設與改造項目的縣（市）區政府要定期向市領導小組報告電網建設進展情況。領導小組辦公室要定期編發《電網建設快報》，《重點電網工程進展情況通報》，每月內部通報電網建設與改造進展情況。市政府每半年進行一次工作總結，年度進行考核。各宣傳媒體要定期、不定期地報道全市電網建設與改造工作，廣泛宣傳各級政府和部門關于電網建設與改造的好經驗、好做法，對于阻礙電網建設與改造工作的惡性事件堅決予以曝光，在全市范圍內營造一種有利于電網建設與改造工作順利推進的良好氛圍。

五、考核獎勵辦法

（一）考核對象和范圍

列入市電網建設與改造年度計劃項目，要求按年限建成投產（或要求按年限完成所址征地、拆遷、線路補償等工作）項目的建設單位，電網建設項目所在地的縣（市）區政府、市政府相關部門及直接參與電網建設與改造項目的負責人。

（二）考核內容與標準

1.對項目建設單位的考核。按照全市電網建設與改造年度計劃項目確定的前期進度計劃和項目投產時間，按期通過竣工驗收并投入使用；按照國家有關標準對項目實行規范化管理，確保工程質量、文明施工和安全生產，做好廉政建設、檔案資料管理工作。

2.對建設項目所在地的縣（市）區政府和直接參與電網建設與改造項目工作的負責人及工作人員的考核。以市電網建設與改造年度計劃項目為依據，以工程項目為單位，對建設項目所在地縣（市）區政府如期完成全市電網建設與改造年度計劃項目目標情況進行考核。其中，變電站項目進度目標完成情況分別以具備交付施工單位用地和竣工投產為標準；線路項目進度目標完成情況以所在地縣（市）區范圍內線路全部架設完工為標準。

（三）考核獎勵方法

1.堅持精神和物質獎勵相結合，考核獎勵每年進行一次。

2.對參與電網建設項目工作的縣（市）區政府和建設單位的考核，由市電網建設與改造領導小組負責。

3.對電網建設與改造項目所在地的鄉鎮（街道）政府直接參與電網建設與改造項目工作的責任單位負責人及工作人員的考核，由各縣（市）區政府負責。

4.對電網建設與改造施工單位負責人及工作人員的考核，由建設單位負責。

5.每年底按電網建設與改造項目工作完成實際情況，由市領導小組辦公室提出考核意見和獎勵方案，報市電網建設與改造工作領導小組批準后實施獎勵。

6.獎勵標準以電網建設與改造年度計劃中的工程項目為計獎單位，根據每個工程項目的規模、難易程度和工作推進情況確定獎勵標準：

線路工作：按500千伏線路3000元/公里、220千伏線路2000元/公里、66千伏線路1000元/公里標準執行。

變電站征地工作：按500千伏變電站10萬元、220千伏變電站5萬元、66千伏變電站2萬元標準執行。

變電站擴建征地工作：按500千伏變電站4萬元、220千伏變電站2萬元、66千伏變電站1萬元標準執行。

7.對不能按時完成建設任務的項目建設單位以及縣（市）區政府予以通報批評，并計入市政府年度考核內容。

篇6

關鍵詞：房地產 環評 外部因素 噪聲 惡臭 電磁輻射

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

在房地產項目環境影響評價過程中，目前多集中于探討項目本身所排放的污染及其治理情況，筆者從多年的環評工作中發現，制約項目審批的多是外部因素對項目本身的影響。本文從以下項目規劃、噪聲污染、惡臭、輻射等方面對房地產項目環境影響評價進行探分析，旨在為該類項目順利通過審批提供幫助。

2、環境影響外部影響因素分析

2.1 項目用地的合法性要求

近幾年來，房地產開發速度加快，許多項目的開發均不同程度地涉及到了原有的農業用地或其他性質用地，因此項目選址占地的合法性就顯得十分重要。

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定，房地產項目的選址首先要符合城市總體規劃，即建設范圍應在城市總體規劃中已經確定的居住用地范圍之內，禁止在規劃的綠地、基本農田、文物保護區等其他用地范圍內進行房地產開發；同時，房地產的開發用地性質應當符合國土資源部門審批的土地性質，也就是說，房地產項目用地應符合規劃和國土資源管理部門的要求。因此報告應有當地規劃部門出具的規劃意見書，作為項目用地合法性的重要依據。

2.2 項目用地原有的使用用途

隨著經濟的發展，城市規劃的變更，城市布局發生變化、土地使用性質的改變越來越頻繁，一些原來的污染型工業企業搬遷，原有用地作為城市居住用地進行房地產開發。這些土地用途發生改變的，房地產項目評價過程中對項目建設場地進行原有使用用途的調查非常必要，要通過進行現場實地調查和環境質量現狀監測，盡可能避免產生環境糾紛。在做房地產環評時要有原有土地的場地環境評價，要對原有土地進行監測分析，并確定土壤修復方案。

原國家環境保護總局辦公廳了“關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的通知”(2004年6月1日)，要求所有產生危險廢物的工業企業、實驗室和生產經營危險廢物的單位，在結束原有生產經營活動，改變土地使用性質時，必須經具有省級以上質量認證資格的環境監測部門對原址土地進行監測分析，報送省級以上環境保護行政主管部門審查，并依據監測評價報告確定土壤功能修復實施方案。

北京市環保保護局于也于2007年1月17日了“北京市環境保護局關于實施《場地環境評價導則》的通知” ，又于2009年10月14 日了《場地環境評價導則》，規定了土地使用性質變更的場地環境評價的工作程序和內容。

2.3 外部噪聲的影響

房地產項目選址涉及緊鄰鐵路、輕軌、高速公路、機場等高噪聲交通設施的，在做環評時，要充分論述外部噪聲對房地產的影響。對于已建成的交通設施，環評要對現有噪聲進行現狀監測，并考慮未來交通量發生變化時對房地產項目的影響，充分論述項目選址的合理性。

一些部門對臨近高噪聲交通設施項目的選址做了具體要求。例如，北京市規劃委員會、北京市環保局于2005年1月了《首都機場環境噪聲功能區管理辦法》，其中規定首都機場環境噪聲功能區內LWECPN≤70dB的區域可以新建住宅、學校及幼兒園；70dB≤LWECPN≤75dB的區域內應該按照當地政府對首都機場2類環境噪聲功能區內城市規劃的要求確定可否新建住宅、學校等建筑，新建的噪聲敏感建筑物應滿足LWECPN≤75dB的環境質量要求外，還需使室內聲環境達到《住宅設計規范》（GB50096-1999）的要求，即室內環境噪聲級晝間≤50dB（A），夜間≤40dB（A）。而且提出，在首都機場環境噪聲功能區內新建住宅、學校、幼兒園教室、醫院病房等，其建設項目環境影響報告書（表）中必須提出防治飛機噪聲污染的措施，并經環境保護行政主管部門批準后方可建設。

2.4 惡臭的影響分析

惡臭物質分布很廣，影響范圍大，已成為國家的公害。惡臭對人的呼吸系統、循環系統、消化系統、內分泌系統、神經系統都有不同程度的損害。惡臭還會使人煩躁不安，工作效率減低，判斷力和記憶力下降。

隨著人們環保意識的增強，惡臭的影響越來越受到關注，因惡臭污染引起的環保投訴越來越多。因此在做房地產類項目時，如果項目選址距離污水廠、垃圾填埋場、化工廠等產生惡臭的污染源較近時，應考慮這些惡臭污染源對項目的影響。如果這些惡臭污染源的項目已經正常運行，那么房地產項目在環評時應對惡臭因子進行監測，并充分論證惡臭對本項目的影響，確保項目的環境符合相應的環境質量標準。如監測不達標的，惡臭污染源在采取可行的治理方案后，房地產項目才可行。如這些項目尚未建成或還未正常運行，房地產項目環評應對惡臭影響進行預測，必要時進行類比分析，確定惡臭對本項目的影響，確保項目滿足惡臭污染物的大氣環境防護距離及衛生防護距離的要求。

2.5 電磁輻射的影響

隨著科學技術的進步，電磁技術的應用給人類創造了巨大的物質文明，但也把人們帶進一個充滿人造電磁輻射的環境里。電磁環境會對人類身體健康帶來危脅。總的說來，電磁波在人體中會產生熱效應和生理效應。實驗證明，電磁輻射首先作用于感覺神經末梢，隨后變成內部信號再作用于神經末梢，使新陳代謝、腦電等發生變化。當輻射計量超過安全值時，就會對人體產生危害。

通常，大型電力發電站、輸變電設備、送變電站高壓及超高壓輸電線、雷達系統、電視和廣播發射系統、射頻感應及介質加熱設備、射頻及微波醫療設備、各種電加工設備、通信發射臺站、衛星地球通信站、地鐵列車及電氣火車以及大多數家用電器等都是可以產生不同形式、不同頻率、不同強度的電磁輻射源。

這類電磁輻射按頻率不同可分為工頻場源與射頻場源，射頻場源主要由無線電設備或射頻設備工作過程中所產生的電磁感應與電磁輻射，工頻場源以大功率的輸電線路所產生的電磁污染源。變電站的輻射屬于工頻場源，電磁輻射設備主要為高壓電力線、主變壓器、高壓開關、放電管。

目前，我國的《電力設施保護條例》只對架空電力線路的保護區進行了規定，對變電站的設計尚未有環保技術要求。根據《電力設施保護條例》（1998年修改版）、《電力設施保護條例實施細則》（1998年修改版），各級電壓導線邊線在計算導線最大風偏情況下，距建筑物的水平安全距離如下：1千伏以下為1.0米，1千伏至10千伏為1.5米，35千伏為3.0米，66千伏至110千伏為4.0米，154千伏至220千伏為5.0米，330千伏為6.0米，500千伏為8.5米。電力施工單位在搭建高壓電架的時候，都是按照嚴格的設計標準進行施工的，充分考慮了高壓線的安全問題。

根據國家《城市規劃相關規定》，一般1萬伏的高壓線塔與居民樓的水平距離是5米，11萬伏的10米，22萬伏的15米，50萬伏的25米，高壓線塔則應盡量避開居民樓。

房地產類建設項目，除了要保證居民樓距離產生電磁輻射的設備足夠的距離外，還需要做必要的電磁輻射監測確定項目受電磁輻射的影響程度，為環評通過審批提供必要的論據。

3、結論

房地產類項目由于其自身的敏感性，所以除了要關注項目本身產生的影響外，更要注意項目用地的合法性、項目原有用地性質、外界噪聲、惡臭以及輻射的影響，通過對外界環境影響因素的分析，以消除其對房地產項目的影響，這樣可以科學判斷項目是否滿足居住要求，從而減少后續不必要的環境糾紛。

參考文獻

北京市環境保護局，北京市場地環境評價導則（DB11/T 656-2009）,2010,1.

錢永，農藥廠搬遷廠址用于房地產開發的選址環境影響評價，環境科學導刊，2011,30（3）

北京市規劃委員會、北京市環境保護局，首都機場環境噪聲功能區管理辦法，2005,1.

篇7

【關鍵詞】 建筑物防雷 施工質量監督 監督管理

引言：浦口區是南京市轄區，屬于南京都市圈的前沿陣地，經濟人口發達。隨著基礎設施的不斷完善，加上強大的綜合經濟實力，城市化進程不斷加快，最顯著的城市特征變化是建筑物不斷增多，且朝著多樣化、高層化及舒適性的方向發展。但隨之而來增加了建筑物防雷施工難度，提高了對建筑物防雷工程施工質量標準的要求，為了確保居民及室內設備的安全，減少雷災事故，必須對建筑物防雷施工質量進行監督檢驗。隨著氣象部門防雷安全工作的深入開展，在《中華人民共和國建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》及《建筑物防雷工程施工與質量驗收規范》等相關法規條例行政執法下，使現階段的建筑物防雷工程取得顯著效益，得到廣大群眾的認可，防雷市場規模化逐步擴大。但建筑物多樣化施工范圍較大且施工環節復雜多變，再加上防雷市場的競爭日益激烈，導致防雷施工工程質量參差不齊。鑒于此，我們必須了解防雷施工過程中應嚴格遵循的原則和法規，確保建筑物防雷效益，保護人民群眾的生命財產安全。

1.建筑物防雷工程監督管理重點范圍

1.1防雷行政審批，從源頭控制防雷質量

防雷行政審批工作符合國家相關行政審批要求，也適用于防雷工程質量的監督管理工作，可以從源頭上控制防雷工程的管理工作，是進行防雷施工質量監督管理的重要途徑。我們工作人員可對該建筑物的土地規劃證、防雷施工圖等相關資料進行審核，使其符合施工標準要求。同時安排專業技術人員對建筑物防雷設計圖紙進行技術審核，確保各項設計均符合條件要求，對于設計不規范的予以指導并提出建設性意見，凡符合要求的準發防雷核準書，給予防雷施工設計認可。

1.2做好防雷工程預控工作

對建筑物進行防雷施工質量監督和管理的相關人員，自身必須熟悉防雷圖紙的設計原理，了解設計圖紙中各個部位防雷系統的布設、結構等相關信息。根據自身掌握的知識充分領會設計用意，并對設計中存在的疑惑問題進行分析處理，使圖紙更加簡單清晰。在跟進施工監督中我們發現部分防雷設計存在標注模糊、設計銜接不合理等問題，導致施工時誤解設計原意，施工出現失誤情況。較常見的有防雷引下線鋼筋錯接、接地鋼筋網連接點的漏焊、錯焊等時有發生。

對于特殊的建筑工程，監理應做好設計交底工作，部分設計平面圖中對弱電系統的某些設備沒有標注，是需要按規范進行預留預埋的。容易在施工中被忽略，此時監理應做好設計交底，提醒施工單位加強對易忽視問題的關注。在跟進施工監理過程中，嚴格按行政執法，對照審核后的防雷設計圖，查看是否有不符合規范要求之處。若發現施工中防雷設計做法或使用材料不符合當前施工要求時，應及時向業主反映，與設計單位進行實際洽談以合理改設，并記錄備案。

1.3做好全程工程施工質量監督檢查、驗收

對防雷工程的關鍵環節嚴格按照《新建建筑物防雷工程質量驗收手冊》進行現場如實填寫，并做好質量問題和整改記錄。由于在施工中大多數防雷工程都是隱蔽工程，為確保施工質量，必須根據工程的進度進行實時監督，及時糾正防雷施工中的不規范做法，確保施工工程順利開展。工程完工后，要嚴格按照建筑物防雷質量驗收規范對建筑物進行全面防雷檢查，對不合格的提出整改建議，直到建筑物防雷達到標準要求方可準許用戶的使用權，提高防雷效益。

2.建筑物防雷施工工程中存在的問題及質控辦法

2.1防雷施工中的常見問題

由于現代化建筑物設計的復雜系數和安全系數較高，增加了施工的難度，導致在防雷施工過程中經常出現以下部分問題。較為突出的有①避雷帶、引下線及均壓環塔接的長度不夠；②地鋼筋網連接點出現錯焊、漏旱的情況，外引接地聯結點或監測點預留預埋見出現漏設的問題；③引下線間距偏大，在跨越變形處未加設補償器，接地體埋設深度不夠，因下下未做防腐處理；④使用結構鋼材替代避雷針及引下線時，對鍍鋅層的防腐銹有破壞性；⑤屋面的金屬物件未與屋頂的防雷系統連接，等電位連接線徑不足；⑥室內各電氣設備的分支線未與接地干線連接；⑦低壓配電系統、浪涌保護器的安全及防雷線路布和屏蔽等措施不符合規范要求。

2.2加強施工中防雷質量控制辦法

2.2.1嚴格審查圖紙

對建筑物防雷施工的設計圖紙進行審查，避免設計中出現模糊不清的標注，對不符合要求的給予修改建議。尤其注意平面設計圖紙中為達到施工標準進行預留預埋的項目，對照強制性標準和施工驗收規定進行施工。由于建筑物的設計圖紙種類較多，在逐項審查時一定要有耐心和經驗，對于施工中易忽視的問題應起草意見書。給予提醒。

2.2.2嚴控施工材料質量

防雷工程施工中，規范合格的施工材料決定防雷整體效果與質量。因此，要檢驗材料三證和材料規格，確保符合各項標準要求。同時對焊接技術人員的資質進行審查，提高施工焊接質量，保障防雷效益。

2.2.3核實等電位焊接及其他接地部位

對需要進行等電位焊接和設備間、給水管、風機等多處重復接地部位，應在施工日記上詳細備查并核實。樓內水平鋪設的金屬物件及垂直鋪設的金屬物件的底部和頂部均應與防雷接地有效焊接；對玻璃幕墻等電位接地施工時，注意對柱主筋做可靠焊接；屋頂的防雷網與建筑物頂部的避雷針及金屬物做整體焊接。

3.進一步加強建筑物防雷施工工程質量監督和管理工作建議

綜上所述，新時期建筑物防雷施工工作，雖在施工技術、施工條件和施工法律依據上均有所進步，但面臨新時期建筑物的防雷施工工作形勢還十分嚴峻，為避免工程質量問題，確保防雷效果，必須進一步加強對建筑物防雷工程施工質量的監督和管理。首先各地方及相關行政主管部門應把建設工程納入管理范圍，對地方相關施工單位資質、防雷設計單位的相關工作人員進行技術資質審查，提高從事防雷施工相關單位門檻。另外各部門要嚴格履行職責，進行規范性驗收和管理，嚴格把控施工各個環節。各工程質量監督管理機構要積極參與施工跟進，做好施工中管理、驗收和測試工作，確保工程的安全有效使用。

參考文獻

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[2] 劉艷輝 王芳 朱文超 論新建建筑物防雷工程施工質量的監督與管理 氣象研究與應用 2012-06

[3] 建筑物防雷工程施工中常見問題及解決措施探討 2012-08