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關鍵詞：超高建筑 施工總承包項目 進度計劃 管理

Abstract: The high-rise buildings showcase the development achievements, but also its strong iconic role greatly enhances the image of the city and the country. Since the high-rise building is located in the VIP prominent styling, strong visual effects, tend to become a city and country "business card" In this paper, the high-rise buildings on construction projects, for example, focuses on the ultra-high construction general contracting project schedule management studied.Key words: high-rise buildings; construction general contracting projects; schedule; management

中圖分類號：TQ639.2文獻標識碼：A 文章編號：

1. 超高建筑項目總承包管理的重點、難點分析

1.1超高層建筑項目重點、難點

(1) 工藝較新、工作量巨大、工期緊、場地窄。

(2) 質量、安全文明管理要求高。

(3) 專業分包、配套施工單位多，在施工時間和空間上互為重疊，互相影響，需要總承包單位進行統籌和協調。

1.2超高層建筑項目管理工作的重點、難點

(1) 創優工程是管理工作的重點

(2) 安全生產施工實現“零指標”

(3) 工程總協調管理是管理工作的難點

在項目建設的全過程中，參建的施工單位較多，各工序之間穿插、交接頻繁，協調工作量大。同時多個專業施工安裝單位在同一時間與空間里交叉施工，或多或少因設計、采購、施工安裝的原因而出現預埋孔洞和預埋管件錯漏現象，須重新打鑿、修改，這些勢必會造成土建與業主另行發包的專業承包單位之間的無休止扯皮，是工程施工總承包協調的重點。

2. 超高建筑項目進度計劃管理

根據工程的特點，制定滿足工程需求的施工總進度計劃，確保各項節點控制有力、合理可行，使工程能按既定目標順利進行。

2.1確保工期的技術措施

(1) 編制各時期的控制計劃、各階段性計劃的管理措施

1) 總進度控制計劃是以整個工程項目為對象，綜合考慮各方面的情況，對施工全過程作出的戰略性部署，明確總進度控制計劃施工的總工期，確定主要施工階段的開始和結束時間，確定各單項工程或分部分項工程的施工順序及相互銜接的關系。通過對工程的調研，明確各分部分項工程的工藝關系及工作量，最終確定關鍵工序線路。同時，通過分析預測，確定各項經濟指標應達到的水平及采取的相應措施。對于多項的專業施工，在總進度控制計劃中給予充分的考慮，并把相關內容編寫進計劃中。總進度控制計劃必須報業主和監理公司審批后實施，并接受業主和監理公司的監督檢查。

2) 因超高層建筑項目除土建工程外，還有多種機電設備安裝調試及其他設備的安裝等，各工種交叉、搭接作業面較多，具有規模大、結構多樣、施工難度大、工期緊的特點。因此，在總進度計劃和單位工程施工實施進度計劃的基礎上，還要通過編制月和周作業計劃進行實施，才能滿足指導施工的要求。故月度、周計劃要具體細化，將施工指標層層分解到班組，使施工任務落實到實處。月、周作業計劃由各專業承包單位依據總控計劃及各單位工程施工進度實施計劃，分別針對所負責的施工內容進行編制，及時報施工總承包管理部審核、調整及批準后實施。

(2) 計劃的實施管理措施

總承包單位是工程進度管理的責任主體，施工進度計劃實施前應進行交底工作，結合不同階段的關鍵路線、節點工期所需要的組織和技術措施等，交由有關責任部門（單位）貫徹執行。

總承包單位需要密切掌握各階段、各專業的計劃實施情況，把施工進度計劃中的關鍵線、節點工期作為主要控制目標。為保證能夠正點到達關鍵控制點，總承包單位需協調各方面的工作，采取各種有效的措施，解決矛盾，使關鍵路線正常運行。月度或周的作業計劃，其實施應具體到執行的施工班組或專業施工單位，使各項工程任務得到具體的落實，為完成施工總進度計劃提供保證。

(3) 計劃的檢查

施工計劃的檢查，以經業主和監理公司確認的總進度計劃作為檢查各專業計劃的依據，以實際施工情況為基礎，對月、周計劃進行檢查。在檢查中發現問題應及時制訂糾編措施，力求保證總體計劃按期完成。在實際施工過程中，可采取在計劃圖上畫前鋒線的方法檢查施工進度，通過對前鋒線形態變化的分析，掌握當前施工進度狀況的問題，進而揭示解決問題的有效途經。

(4) 工程進度分析、計劃的調整

隨著施工進展的外部環境在不斷發生變化，勢必對工程項目本身帶來影響，致使計劃從平衡變到不平衡。所以，施工計劃的實施過程是一個動態過程，因而計劃人員要準確掌握施工進度情況，定期進行工程進度分析，通過工程進度分析，總結經驗，暴露問題，找出原因，制訂措施，并對那些影響全局，對總工期產生重要作用的關鍵工序進行施工計劃調整。解決方法是確定所有應調整的關鍵工序及其相關的非關鍵工序，重新確定各工序間的邏輯關系，繪制新的網絡圖，計算調整后的時間參數和總工期，確定新的關鍵線路，必要時還需調整資源供應計劃，以滿足總控工期的需要。

2.2確保工期的組織措施

(1) 組織指揮保證措施

1) 建立高效的工程指揮機構，負責落實項目進度控制人員。

2) 進行項目分解，如按項目結構、按項目進展階段、合同結構分解并建立管理、指揮體系，并建立相應的管理組織進行管理協調。

(2) 確保人力、物力措施

1) 人力組織上保證工期，設立專職勞動力調配員，并選擇素質高、隊伍強大的專業作業隊，集中人力進行關鍵線路工程項目的施工，確保工期。

2) 對高峰期保證大量材料進場施工的問題，采取如下措施：合理安排場內的施工疏解道路，盡量使材料能直接運到施工點，因此將減短材料進場的時間。同時，確保材料進貨源的供應能力，并與其它進貨渠道保持聯絡，以防材料供應出現問題后有后備的進貨渠道。

3) 根據施工組織設計中各施工段的施工進度和施工預算中的工料分析，編制工程所需的材料用量計劃。按計劃進場，并統一安排使用、調配。

4) 設立專職機械設備調度員，負責大型施工機械設備的統一調配，合理安排各種大型施工機械設備在各施工段間進行流水作業，提高機械使用率，并能集中力量保證關鍵線路的工程項目施工，確保按期完工。

(3) 施工管理協調措施

1) 要動員相關職能部門參與計劃的編制并深入討論。以明確施工目標和達到施工目標應做的工作，組織各專業施工隊伍開計劃動員會，明確各專業施工隊伍應做的施工任務工作，要求專業施工隊伍負責人在討論通過的計劃上簽字，要求各施工隊伍接受任務后層層分解，并有按時匯報計劃進度的制度，以使總承包單位的計劃變成所有參與施工的單位的共同目標。

2) 加強計劃管理，督促、指導參建單位編制工程計劃（包括網絡計劃和關鍵線路計劃），以及材料采購計劃，資金流動計劃、勞務計劃等。各參建單位必須按照有關方面批復的計劃施工，嚴禁無計劃施工。

3) 施工計劃進度調整方法。一方面下達周計劃施工任務并報監理公司和業主備案，另一方面要檢查上一個周進度計劃的實際完成情況，并與原計劃對比分析，及時發現薄弱環節和矛盾。分析實施過程中延誤或超前計劃的問題并提出補救措施，預測完成尚待進行工程所需時間，提出加快某些落后工序的具體方案。

4) 定期舉行計劃協調例會，統籌安排或主持各參建隊伍施工協調會。

5) 對影響進度目標實現的干擾和風險因素進行分析，研討對策，并及時采取補救措施。

參考文獻：

[1]黃德育.建筑垂直機械運輸設備安全生產與管理[J].價值工程，1006-4311（2010）02-0228-02.

篇2

教育思想家烏申斯基曾說過：“人的好習慣就像是在銀行里存了一大筆錢，你可以隨時提取它的利息，享用一生。一個人的壞習慣就好像欠了別人一筆高利貸，老在還款，老還不清，最后逼得人走入歧途。”近年來，隨著素質教育的進一步實施，新舊觀念的沖突，特殊教育也出現了令人擔憂和深思的問題。比如，在聾啞生中普遍出現了“行為霸道、不懂禮貌、磨蹭馬虎、自私任性、孤僻膽小”等不良傾向。葉圣陶曾經說過：“積千累萬，不如養個好習慣。” 可見習慣是如何重要，學生一旦形成不良生活習慣，在學習中，在生活中，甚至在今后的人生道路上，都很難讓他人接受，從而處理不好人際關系。聾啞學生良好的學習習慣更是重要，成績好的學生和成績差的學生最大差別，就是他們學習習慣的差別。一個人良好的學習習慣，會讓其受益終身，而不良的學習習慣，會使一個孩子一直都碌碌無為。習慣是一種頑強的力量　，它可以主宰人的一生，它可以決定一個人的命運。因此，對于兒童的不良行為要及時加以矯正，另一方面培養學生良好習慣是非常重要的。

一、調查目的

為聾啞學生習慣養成狀況，培養學生良好的行為習慣和學習習慣，提高學生的思想道德素質，使每位學生成為誠實守信的文明小公民，同時為全面實施素質教育打好堅實基礎,我校實施了《對聾啞學生行為習慣養成的理論與實踐研究》課題研究，抓學生日常行為規范，于2016年10月份，對學生習慣養成情況進行了調查。

二、調查對象及方法

本調查采用了問卷調查法，調查對象為全校學生。力求從整體上反映習慣養成的現狀。學校現有班級：2個，對二級和五年級全部學生進行問卷調查。

“習慣養成”調查問卷分：行為習慣調查問卷（學生）和行為習慣調查問卷（家長）兩部分。由課題組成員完成問卷設計，其中學生行為習慣調查問卷中設置了學習習慣、文明言行習慣、生活習慣等方面內容。這些內容是學校通過觀察課內外學生養成教育實際表現，召開師生座談會、班主任會，分析學生在習慣養成方面存在的問題幾個環節確定的。

三、調查結果與說明：

我們對調查所得資料，組織專人進行統計處理，其情況報告如下：

1、 學習習慣情況

①自覺早讀

能

不能

②監督下能做到

50﹪

10﹪

40﹪

③課前準備

能

不能

④監督下能做到

60﹪

10﹪

30﹪

⑤主動表達自己意見

能

不能

⑥監督下能做到

47.2﹪

9.09﹪

43.64﹪

⑦按時交作業

能按時

有時能按時完成

⑧經常不能完成

74.55﹪

21.81﹪

3.54﹪

⑨寫字姿勢

正確

不正確

⑩讀課外書

經常讀

很少

(11).不讀

67.27﹪

23.64﹪

9.09﹪

從上表可知，課前準備和自覺早讀的孩子總數比較多，說明有良

好的讀書意識。但是讀課外書的孩子還是不多，主動表達意見的孩子更少。

2、文明言行習慣

①使用日常文明用語

經常用

有時用

②不用

65.45%

29.09%

9.09%

③幫助家長做家務

經常做

有時做

④不做

40%

49.09%

10.91%

⑤課間追逐打鬧

有時

經常

⑥沒有

14.55%

5.45%

80%

⑦上課或集會時遵守紀律

能

不能

⑧有時會違反紀律

83.63%

3.64%

12.73%

⑨遵守交通規則

能

不能

⑩有時不能

90.91%

1.82%

7.27%

(11)使用日常文明用語

經常用

有時用

(12)不用

65.45%

29.09%

9.09%

從上表可知，有90.91%的孩子能自覺遵守交通規則，反映了孩子的素質在提高。上課或集會時遵守紀律的占總數的83.63%，這反映里大部分孩子有一定的自控能力。但是幫助爸爸、媽媽做家務的比較少，看來我們的“小公子”、“小公主”還是比較多。

3.生活習慣情況

①如果不能來上學，向老師請假

會請假78.18%

不會請假21.82%

②挑食

挑食30.91%

不挑食69.09%

③浪費糧食

有12.73%

沒有60%

有時有27.27%

④節約水電

有98.18%

沒有(無)

有時有1.82%

⑤亂涂、亂畫

有9.09%

沒有90.91%

經常(無)

⑥亂扔垃圾

經常3.62%

沒有89.09%

有時7.27%

⑦在家里，自己的事情自己做

自己不做3.65%

有時自己做34.55%

經常自己做61.82%

⑧有心事，怎么做

告訴親友70.91%

悶在心里29.09%

從上表可知我們的大部分孩子環保意識比較強，能夠節約水電。同時，浪費糧食的現象時有發生，班主任應加強教育。在家里，自己的事情自己經常做的只占61.82%，我們還是鼓勵孩子能夠獨立一些。有心事告訴親友的只占70.91%，看來我們的孩子比較內向，學校的心理教育這一塊還要跟上步伐，教師平時多與孩子溝通，家長多與孩子交流。

四、現狀分析：

通過調查顯示，絕大部分聾啞學生的主流習慣良好，在學習習慣、文明言行習慣、生活習慣和健體習慣等方面呈現出正常的，積極向上的發展狀況。

五、問題及原因分析

通過調查發現，存在問題主要表現在學生的文明言行和學習習慣兩個方面，部分學生文明言行、學習習慣較差，產生問題的主要原因，與下列因素相關：

（一）學習習慣的養成與家庭教育相關

1.調查中發現有23.64%的學生很少讀課外書，9.09%的孩子都不讀課外書。究其原因，既與學生的學習態度不端正，學習目的不明確有關，還與教師的教育觀念轉變有關系。教師中或多或少存在著重學生學習成績提高，忽視學生習慣的培養，重視優生評價，忽視差生評價的現象，這些現象與當前實施素質教育的要求是不相符的。因此倡導新課改理念，轉變學生觀是當前一項重要的任務。造成這種結果，另一方面由于本校學生家庭大部分都是貧困、單親、殘疾和智障，部分家長對學生閱讀要求意識淺薄；再加上家長自身文化水平也不高對學生潛移默化的影響，導致學生的不愿讀書。對此我們要加大宣傳、監督力度。

2.由于這些學生本身有缺陷，不管從身體還是身心方面都不比常人，自卑感強烈，造成破罐子破摔的心理，更不愛學習，任性、固執。

（二）品德行為習慣養成與教師教育觀念相關

調查中發現幫爸爸、媽媽經常做家務的學生僅占40%，有時做的占49.09%，不做的占10.91%，學生動手能力較差，勞動意識薄弱。究其原因是學校在進行矯正教育中往往是堵的多，疏導的少。說教批評多，引導踐行少，平時的教學中可以開展“大掃除活動，我是校園小衛士，我為校園增添一片綠”等活動中，讓孩子知道：勞動最光榮。良好行為習慣是做人的基礎，如果學校能有效抓好學生常規教育，落實學生主體地位，培養學生愛勞動的好習慣，讓學生誠信做人，用心做事。

（三）生活習慣與學校常規教育有關

調查中發現有30.91%的孩子挑食，這就要求孩子首先在學校就應該養成不挑食的好習慣，健康老師在課堂上應該告訴孩子各種蔬菜中都有豐富的維生素，讓孩子懂得挑食會造成營養不良，影響身體的發育。在食堂里派小助手檢查哪些孩子把不喜歡吃的菜單獨倒掉的，進行教育。浪費糧食的現象也比較嚴重，也可以一并檢查，班主任和副班主任起到監督的作用。

六、采取對策

1、抓常規教育，從點滴做起，培養學生良好的習慣。

要想培養學生良好的習慣，全校老師一起從學習習慣、品德行為習慣、生活習慣和健體習慣等落實。采用日查和周查的方式進行。

日查：教務處每班派小助手檢查學生的儀表、衛生、早操、班級衛生、課間紀律等。班主任及科任老師查課前準備、課堂傾聽、作業完成及學生課堂參與度等方面。

將這些檢查結果公布，并選出優勝班級進行表揚，樹立典型，讓班級與班級之間競爭，課堂學習習慣的實際情況應及時向任課老師反映，使其及時改善自己的教學方式和方法，在教學中有意識地注重學生學習習慣的培養。

2、以學生發展為本，培養學生良好學習習慣。

各班每日：堅持背誦古詩。有計劃地開展促使學生學習習慣養成的活動。如：詩文誦讀競賽，作文比賽等，培養學生學習興趣。課堂上教師要嚴格教學常規，培養學習好習慣，指導學生學會預習、學習、復習。教師要正確對待學生，每學期每位教師撰寫一個典型案例，耐心細致、滿腔熱情的做好學困生轉化工作。

3、家校聯手，形成合力，培養學生良好習慣。

第一，教師要加強師德建設，樹立正確學生觀，建立民主、平等、和諧的師生關系，教書育人，為人師表，樹立教師良好形象。例如：

教師帶頭講誠信，說到做到，對學生一視同仁。處處事事為學生做出表率，在潛移默化教育中養成好習慣。

篇3

待掘金礦

數字城市產業非常龐雜，林林總總，不一而足。

數字政通公司是數字城管核心應用軟件的開發商，總裁吳強華告訴記者說: “數字政通的發展并非坦途，2005年才迎來企業的轉折，當年與北京市東城區人民政府合作建設的網格化城市管理系統，作為數字化城市管理新模式的依托平臺被建設部在全國推廣，企業從此獲得長足發展。”吳強華說，截止到2007年年底兩年時間內，這個170多人的公司在全國實施的數字城管系統已有32家。

數字政通成為在數字化城市管理系統建設中第一批摘到果子的企業，同樣得到機會的，還有多普達、中國移動等數家產業鏈上的企業。

但是，數字城管是城市信息化中先行“落地”的一個典型，還有城市應急、數字國土、數字林業、數字流域、數字醫療等若干個與城市信息化相關的項目也正在投入建設， 數字城市一度被比喻成一座待開采的“金礦”。

然而，讓記者感到困惑的是，到目前為止，市場上關于數字城市產業的全面的調查報告一份難求; 探訪一些知名IT廠商，也鮮有將數字城市作為一種戰略方向的公司，即便是走在數字城市探索前沿的清華同方，在成立了數字城市科技公司，繼而試圖以M2M理念破解數字城市難題后，現在僅僅將觸點落于“樓宇自控”這一角。

“數字城市產業內容廣泛，凡是與城市信息化相關的都可以往里裝。” 超圖公司董事長鐘耳順博士感言。同樣的，接受采訪的人中，90%的人都表示無法衡量數字城市產業有多大，還有10%，甚至認為這個產業還沒有開始成型。已經投入到數字城市建設大潮中的公司，面對如此之大的產業，大家就好比“盲人摸象”，有的摸到了象腿，有的牽到了象尾，還有的僅僅碰了一下象背。因此，大家對數字城市的體會不盡相同，也都想在這個行業中或深或廣地進一步探索。

龐大的市場空間，亟待開掘的金礦，一切卻都還在蓄勢階段。

縱橫兩個維度

“數字城市發展是一個從虛到實、從局部到整體的過程，目前多集中于政府領域，還有企業和個人用戶的應用也同樣值得挖掘。”今年是鐘耳順創辦公司、嘗試產學研一體化的第“十一”個年頭，他帶領超圖專注于GIS平臺軟件的研發，一直見證著數字城市建設的變遷。

在數字城市產業發展初期，要衡量它的產業規模時，不妨按縱橫兩個維度進行抽樣分析，便可窺一二。

縱向維度方面，可以將城市信息化按應用領域切割開，如城市管理、城市規劃、城市醫療、城市安全等，進行抽樣分析。以東城區數字城管項目為例，項目總金額為1680萬元，東城區信息中心副主任倪東告訴記者: “整個項目投入的軟硬件比例大概是各占一半，包括建設綜合勘察研究設計院承擔的數據采集工作（200萬元左右）、數字政通公司的應用軟件、多普達的手機終端以及無線網絡、大屏幕、呼叫中心等。” 2005年7月以來，建設部先后確定三批51個城市(區)作為全國數字化城市管理工作試點城市，如果以平均每個城市（區）投入1000萬元的資金做保守估算，至少也能有5億多規模的產值。按建設部的計劃，將于2010年在全國所有地級以上城市全面推進數字化城市管理，相應的投入將以百億為單位計算，而這僅僅是城市信息化中的一個方面而已。

從橫向切割，把城市信息化由下而上粗略分為地理空間數據、GIS平臺軟件、數據庫及操作系統、硬件及網絡平臺、應用軟件和業務數據等幾個層級。GIS產業是狹義數字城市的基礎，那么，橫向抽樣就來分析GIS的產業規模。中國GIS協會給出的數據表明: 我國內地地理信息業的年產值超過400億元人民幣，從事GIS產業的有1萬家企事業單位、30萬員工。

從這個角度來說，數字城市產業到底有多大，顯然是一個很難輕易下結論的問題。

誰當大任？

與數字城市相關的是一個涉及多種類型企業的綿長的產業鏈，其廠商類型分為數據加工商（包括地理空間數據的采集、更新和維護）、GIS（地理信息系統）平臺軟件提供商、數據庫及操作系統提供商、服務器及路由設備提供商、基礎網絡設施運營商、業務軟件開發商、工程項目集成商、移動終端生產商等，它們都將在城市信息化建設中迎來一個發展的高峰。GIS企業和傳統IT廠商作為產業鏈上最主要的兩大部分，逐漸在隨著應用整合。

GIS企業的規模以中小型居多，它們在城市信息化中得到快速發展，成為數字城市建設主力軍。根據中國GIS協會最新研究報告顯示，我國約400家企業主要業務從事GIS軟件研究、開發和應用，若將從事數據采集和加工、硬件設備配套、系統集成、系統應用、關聯軟件開發、教育培訓等與GIS相關的企事業單位和科研機構計算在內，數量則近萬家。然而這些公司在體制和規模上仍然是小而散、各自為政、技術規范不一，畫地為牢的現象仍很嚴重。

隨著數字城市的相關技術發展得越來越成熟，近兩年GIS專業領域中一些中小企業的規模也在迅速膨脹，企業的經營方式也在變化，它們完成了最初的資本積累，成為第一批走到上市路程的GIS企業。比如高德軟件在2006年獲得紅杉資本等約3000萬美元的投資，靈圖公司2006年也曾融到戈壁投資3000萬美元的資金，這兩家GIS行業內的公司上市時間都直指2008年。吸收外部資金的融資發展模式成為國內一些GIS企業迅速發展的捷徑，但處于成長階段的GIS企業如果要玩轉資本市場，還有很長的路要走。

對于傳統的IT廠商而言，它們在城市信息化中的發展曲線則沒有GIS企業那樣突兀。這些IT廠商是因為一些傳統的行業用戶，比如金融、交通、醫療等的信息化建設而加入到數字城市大軍中。它們大多仍然把注意力放在數字城市架構中的上層應用中。

如今，位于產業鏈前端的GIS企業開始向上延伸，要讓GIS更好地融入到業務應用中，呼出“與IT融合的口號”，IT廠商也因地理信息帶來的增值空間而眼前一亮，開始向下探索，與GIS廠商攜手。

在另一個角度上，電子政務、電子商務、智能交通、城市管理、醫療衛生、公眾信息服務等多方面應用開始由點、線連接成面。固守某個行業用戶的企業，要將手伸到其他行業，就顯得有些心有余而力不足了。在接受采訪的用戶中，很多都嘆息“目前還沒有一家旗艦型的能整合所有資源，提供符合數字城市共享特征策略的集成商” 。

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關鍵詞：數字化； 武漢模式； 善治要素

中圖分類號：F299.2

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8027604

1引言

善治是一個使公共利益最大化的社會管理過程，它的本質是政府與公民對公共生活的合作管理，即國家權力向社會回歸，這是民主化進程的必然結果，同時也與全球化的大背景和處于黃金發展機遇期與社會矛盾凸現期并存的中國現狀相適應。城市善治表明城市治理是一個上下互動的確立共同的目標對城市公共事務的管理過程，政府與市民擁有一種從未有過的新型關系即合作、協商的伙伴關系，合作成功的關鍵為公民參與政治管理的權力，且強調市民的廣泛參與。

為了提高政府實施管理的工作效率，落實以人為本的全局觀，加強市民的管理溝通，以公眾需求為中心的數字化城市管理系統應運而生。數字化城市管理是將現代信息技術運用于城市管理中，集地理信息系統、全球定位系統等技術，采用萬米單元網格管理法和事件管理法相結合，建立“兩個軸心”的管理體制即監督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

2武漢市數字化城市管理的現狀

2005年7月，武漢市被國家建設部批準為全國首批數字化城市管理試點城市。2010年1月武漢市人民政府批準將武漢市數字化城管項目列入城建計劃，同年5月17日項目可行性研究報告通過了武漢市信息產業辦組織的專家評審，6月正式啟動漢市城市管理監督指揮系統建設工作。2012年6月數字化城管系統試運行，9月正式運行。

武漢市以街道和社區為基本框架，將中心城區劃分為8430個網格狀的單元，一共可調查206萬多個部件，將各類城市管理對象分類編號，準確掌握城市管理所屬的位置、種類、數量和歸屬，使部件與網格單元進行結合，形成多維的空間信息構架。

2.1數字化城市管理的基本流程

2.1.1信息收集

一是城市管理監督員在其所負責的單元網格內巡視，發現城市管理問題后進行問題信息的采集，并記錄下圖像、位置等問題的基本信息，上報至監督中心。二是較被動的由市民發現問題通過投訴熱線和城管通投訴的方式收集問題信息，城市管理監督員到現場核實情況屬實與否繼而解決問題。

信息收集是數字化城市管理的基礎部分，只有提高主動發現問題的能力，降低被動發現問題進而接洽處理的情況發生，數字化城市管理的系統才算是高效的，兩種信息收集手段比率的增減，是評判數字化城市管理系統使用情況的指標之一。

2.1.2立案派遣

監督中心接收城市管理監督員或市民上報的問題，首先對問題進行立案，然后審核案件情況，若通過則根據案件性質進行分類，轉交至指揮中心。指揮中心接收到案卷后，根據案件的類別和各個職能部門的工作職責派遣相關職能部門去處理案件。

這一部分仍屬于處理案件的前期工作，著重強調分類標準和部門職責的劃分，明晰的工作職能和分類標準能有效解決責任劃分混淆、部門工作推諉的現象。

2.1.3處理反饋

城市管理相關職能部門按照指揮中心派遣的案件指令安排工作人員前往案件現場，工作人員處理案件后進行處理記錄并將將結果信息反饋至指揮中心，指揮中心再將相關信息批轉到監督中心。

此階段有三個重要步驟，即派遣、處理、反饋。派遣的要點是事件人物明確、下達動身及時，處理的要點是修整完善程度和市民滿意程度，反饋的要點是記錄結果的規范性、完整性。

2.1.4核查結案

監督中心在收到相關職能部門的處理結果后，通知相應區域的城市管理監督員到現場進行核查并將核查結果上報監督中心，若現場報送的結果和指揮中心批轉處理結果相一致，則由監督中心進行結案，反之相關職責部T則需再次進行處理，重新反饋核查。

核查結案為城市管理數字化流程的善后部分，也只有循環到開始區域的單元網絡的監督員確認無誤，一個案件才算結束。這階段重要在于其處理監督、結果保障、成果驗收的作用，萬不可虎頭蛇尾。

2.2數字化城市管理的管理模式

武漢市建立“兩級監督，兩級指揮，三級考評，四級聯動”的數字化城市管理模式，再造了閉環管理的流程，極大地提高了城市管理效率。

2.2.1市區兩級監督和指揮中心

市和區上下別治，卻層級制約，均采用雙軸心監管分離模式設立了城市管理監督中心和指揮中心。監督中心主要有投訴受理、案卷建立、核查結案、考核評價、設施監控等工作，指揮中心主要有管理部件、事件任務派遣、處置和結果反饋工作，并要協調指揮城市管理各職能部門和單位處理城市管理中出現的問題。

2.2.2三級考評四級聯動的綜合監督考評體系

即實現績效考評、崗位考核和管理效果考評三者結合，將城市中市、區、街、社區全部細化并接入城市管理系統信息平臺，實現市對區、區對街、街對社區層層聯動、級級制約的城市管理工作績效考核評價體系。

3善治視角下武漢市數字化城市管理存在的問題

3.1責任性

3.1.1主導部門內部職責不分明

責任性要求管理者對自己的行為負責，在其位謀其職。“先解決問題，后分清責任”的處事原則是萬不可提倡的，如格里?斯托克所說，治理主體各方面的責任趨于模糊，易于導致逃避責任或尋找替罪羊。但現實中因為案件責任不確定的情況屢有發生，各部門出現互相推諉責任的現象。這一方面是案件本身具有不確定性，有一些案件具有鮮明的部門職能特征，能毫無疑義下派執行，但一些界限模糊的的案件因牽扯到多個部門難以及時決策、執行，不僅降低了總體效率，也降低了工作人員處理問題的積極性，不利于維持組織內部公平而穩定的氛圍。

造成這一情況的另一原因是部門職責的劃分不明確，在舊的管理模式還沒有被完全取代之前，冗雜的管理機構不可能立刻職責分明、條理清晰，如武漢市城管局的火車站管理部分就與火車站專屬的管理部門有所重疊，部門職能交叉、管理交叉、執法職能交叉的現象依然頑固存在，不但浪費了一定社會資源，更是造成了執法重復、執法沖突、執法糾紛，進而導致執法部門內部的消極怠工和外部公信力下降的不良后果。

3.1.2民眾參與管理的責任劃分

在實行善治理論放權于民的過程中，民眾扮演的角色有遇事尋求解決辦法的投訴者，有看見問題無動于衷的旁觀者，有環境改善后樂于評價的建議者和密切關注并在意的反饋者等。因此群眾其實處于一個隱形監督者的地位上，他可以選擇行使他的這一權力，也可以選擇不行使這種權力。所有人都沒有從根本上把民眾作為推動城市管理運作貢獻的思維定勢扭轉成為民眾是與政府同等地位的協作管理城市的一部分。

一個普通民眾在發現問題后沒有冷眼旁觀，而是積極上報，他此時行使了自己這一方面的權力，就應該成為數字化城市管理監督員中的一員，而不是虛化落入數字化城市管理信息收集中的一環、一個步驟中的不可見因子。因此參與管理的民眾可以接受績效評估和相應酬勞或獎勵，也負有一定責任，不能隨便濫用這一權力，上報者不可有“狼來了”不實的投訴，反饋者也不能誤導輿論導向，需做到客觀有根據，不然須受到一定懲罰。

3.2合法性和法治性

合法性指社會秩序和公共權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它是一個與法治沒有關系的概念，但人們常常將二者混淆，將合法和法治看做因果關系。法律面前人人平等，這一公共政治管理的最高準則具有強制規范的特點，規范人民的行為，但要使群眾真正從心里接受，心悅誠服遵從，自然而然履行，則是合法性所涵蓋的了。從這點看來，武漢市的數字化城市管理并沒有做到合法性和法治性的單個落實和完美結合。

武漢市從數字化城市管理計劃落定以來制定了《城市網格化管理與服務系統管理部件、事件和專業部門分類與編碼》、《武漢市城市網格化管理與服務系統技術規范》、《2008年武漢市中心城區城市網格化管理工作績效指標考評（試行）辦法》和《湖北省數字化城市管理系統建設和運行管理辦法》以確保數字化城市管理順利進行。然而發現它在數字化城市管理運行之前以及運行初期還能起到的良好作用并沒有一直延續下去，工作報告陳舊、信息開放不夠，這一方面是“重建輕管”思想的根深蒂固，另一方面是規章制度的執行力度和追進完善力度不夠。這種政府工作的滯后和懈怠往往易造成組織合法性、公信力降低，給公眾留下不良印象的同時，使民眾降低共建環境的積極性。

3.3回應性

在俞可平的《治理與善治》中，他將回應性定義為“公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時和負責的反應”，盡管他后來補充到一點參與性（公民廣泛的政治參與和社會參與），筆者仍認為回應性不僅是官員對群眾的發聲，還應該是公民對政府、對社會的發聲，即一種互動性。

武漢數字化城市管理在相互回應的方面亟需改善。一是服務熱線未整合，來電管理不系統；二是回應反饋不及時，群眾難以迅速得到有效答復；三是宣傳普及方面欠缺，存在群眾三不知：不知道數字化城市管理這一方面信息，不知道如何上報問題，不知道從哪里得到反饋。政府始終要注意的是組織和民眾雙方必須要保持溝通暢通、交流協調，以期良好的運作和發展。

3.4有效性

有效性指管理的效率，提高政府的工作效率、提高為人民服務的效率，是建設數字化城市管理的根本目的。身為一個高效率智能集成體，避免人力工作者流程拖沓、態度懈怠就有必要完善組織的績效問責體制方面的缺陷。

3.4.1績效評價體制不全面

武漢市目前以大量數據為基礎建立考評系統，對于個人基于案件上報率和處理質量，于整體從流程中監督中心、指揮中心、相關職能部門等各部分作出評價。但是評價標準有些片面化，評價主體的確立只有上級結構，存在不了解工作具體流程和正確績效標準評比的情況，缺乏同級互評和公民參與，績效評價體制的不全面易致使內部不公平氛滋生和工作者投機取巧的情況發生。

3.4.2問責機制的不健全

對比政府公布的內部績效好評，市民更樂意尋找組織中的相對值即成員的差距和不足，以滋看到組織的進步、系統的優化，以期對與自身利益相關的社會環境及其公共設施產生更正向、更積極的影響。但外部和內部監督問責機制的虛化使得部門內部積極性的喪失，也使得公民的關注度和期待度一降再降。群眾的上報反映和反饋追加降低，數字化城市管理的重要一環塌陷，相應會導致在外部監督更加岌岌可危的狀況下，管理者和執法者應付工作、應付考勤、追于評比、追于升遷，政府有效性驟減。

2017年4月綠色科技第8期

4完善數字化城市管理的相關對策

4.1重新界定職責

篇5

由原工商、質監、食藥監三部門整合而成的浦東新區市場監督管理局近日正式成立，并開始掛牌運作，這也是上海首次探索大市場大監管模式。此次市場監管體制改革，圍繞保障市場領域安全，致力于對生產、流通、消費環節的市場安全實施統一監管，加快形成“一體化、廣覆蓋、專業化、高效率”的市場監管體制。這是浦東落實上海食品藥品監管體制改革的先行探索，是進一步推進浦東綜合配套改革試點、推動浦東“二次創業”的又一重要突破。

據悉，此次改革實現了三大突破。首先打破了分段管理的格局，有利于進一步實現市場全過程監管。三局合并后，可以避免原有的職能分散、交叉、缺位和錯位問題，避免互相扯皮和“九龍治水”現象，促進監管到位，可以更有效地優化市場監管領域。其次，改革促進了結構優化，有利于進一步實現市場無縫隙監管。改革有利于實現人、財、物等執法資源的集約配置、結構優化和資源共享，從而實現浦東市場監管領域的一體化和無縫銜接。三是改革還實現了市場減負。通過精簡機構和調整職能，市場監管局將推進綜合執法、綜合整治、綜合監管模式。

摘自《解放日報》（2014年1月1日）

北京：交運、公安、安監總局聯合整治軌交安全隱患

交通運輸部、公安部、國家安全監管總局聯合發出通知，從即日起至2014年4月北京開展城市軌道交通運營安全隱患排查治理專項活動。此次專項活動分自查、抽查、督導三個階段，重點排查城市軌道交通運輸企業安全管理情況和政府部門安全管理情況。對運營企業安全管理情況，重點排查安全生產管理、行車組織管理等10個方面；對政府部門安全管理情況，重點排查城市政府是否編制了城市軌道交通應急預案并定期組織演練，是否制定了城市軌道交通大客流引導、平衡措施和方案等6個方面。

通知還要求，城市軌道交通運營企業對排查發現的安全隱患，要制定整改方案，明確責任主體和完成時限。各地要對整改不到位的企業進行通報并責令整改。交通運輸部門要會同公安、安全監管部門，加快推進制定城市軌道交通法規、標準，建立完善的安全管理制度，強化監管力量和手段，建立、健全城市軌道交通運營安全隱患排查治理長效機制。

摘自《法制日報》（2013年12月25日）

青島：入選全國15個共同配送試點城市

日前，商務部、財政部下發通知確定青島市為全國15個共同配送試點城市之一。所謂城市共同配送就是通過建立多用戶共同配送中心，統一存儲供貨商貨物，并由標準化配送車輛統一配送到各個銷售、消費終端。根據政策，中央財政將連續三年給予試點城市資金支持。為此，青島市將重點做好城市共同配送專項發展規劃編制、搭建青島城市共同配送信息服務平臺、科學布局城區配送節點網絡等工作，通過新建、改造、整合、提升等途徑，構建由物流園區、物流中心、配送中心、小區終端配送網點、智能自提柜和手持終端等設備組成的五級配送網絡體系。

據悉，項目完成后，共同配送站點將覆蓋市區大部分區域，城市共同配送率顯著提高，物流費用占商品流通費用的比率明顯降低，中心城區入城貨運車輛總數大幅減少，主要配送任務將由統一標識的標準化車輛以及實行標準化管理的商貿流通企業或集團承擔。

摘自《青島日報》（2013年12月24日）

瓊海：探索城鎮化新模式農村公共服務向城市看齊

城鎮化就要大拆大建嗎？瓊海市以實踐回答：不砍樹、不拆房、不占田，讓村民不出村就能享受到城鎮居民的待遇。瓊海市大力推進新型城鎮化，從“打造田園城市，構建幸福瓊海”入手解決農業、農民、農村問題，在不改變農民生產和生活方式的前提下，充分保護和尊重現有農村的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本底，構建現代農業產業體系，提升群眾滿意度和幸福指數，譜寫美麗中國海南篇章中的瓊海篇。

經過一年的探索實踐，“田園城市，幸福瓊海”的美好愿景初具雛形，瓊海新型城鎮化建設已然漸入佳境。瓊海以建設風情小鎮、打造國家農業公園和鋪設旅游綠道3個抓手為突破口，讓農民的單一收入變為4種收入（經營性、財產性、工資性和生產性），從5項措施（加強基礎設施建設、加快美麗鄉村建設、優化產業結構、加快鄉村旅游轉型升級、推進社會管理創新）著力，將瓊海打造為6大典型示范。

摘自《海南日報》（2013年12月23日）

石家莊：保障房實行四房并軌、租售并舉

石家莊市日前出臺的《石家莊市保障性住房統籌建設并軌運行實施細則（試行）》提出，保障房實行四房并軌、租售并舉，并將首次出售2385套公共保障房。這2385套公共保障房是由石家莊市政府投資建設、運營和管理并于2008年至2009年分配入住的保障性住房，分布在6個小區。購買人資格為租住滿三年并具有本地城鎮戶籍的承租人。可一次性付款也可分期付款。

公共保障房出售價格由物價部門會同住房保障、財政部門參照同地段、同品質類似房屋的市場價格，考慮保障性住房所處地理位置、建造成本及保障家庭承受能力等因素綜合確定，報市政府批準后執行，并向社會公布。根據《細則》規定，承租人在未付清全部房款前，承租人居住期間按其已付款占總房款的比例免收相應部分租金，減發其已付款占總房款比例折算面積的租賃補貼。購房家庭付清房款后，購買人取得所購保障房全部產權，市住房保障部門為其辦理房屋產權登記。

摘自《經濟參考報》（2013年12月25日）

山西：激發更多社會資本上山下鄉

社會資本上山下鄉，是山西省煤炭資源整合、推進轉型跨越背景下出現的新情況。特別是近兩年，呈現出投資加速、項目規模大、科技含量高等特征，帶來了農業發展急需的資金、技術、人才、營銷、品牌等現代生產要素，帶動了農民致富，加快了農業現代化步伐。不過，由于土地流轉滯后、政策保障不足、政府服務缺位、企業農民共享利益難保障等制約，影響社會資本入農的積極性。2013年4月起，山西省政協組織委員和專家，赴8市28縣86點調研，并召開常委會議就此議政建言。

一是政府要圍繞培育壯大特色優勢產業，規劃集成一批農業投資項目，建立招商項目庫，定期項目投資指南，開展多種形式的招商活動，幫助企業選好項目，并做好項目的可行性論證和前期準備工作，最大限度地減少盲目性和隨意性，確保項目順利實施。二是各地要進一步健全土地流轉市場和縣、鄉、村土地流轉服務組織，健全流轉登記、合同管理、法律咨詢、糾紛調解等制度和程序，建立全省聯網的信息服務平臺，切實解決土地流轉信息不對稱、服務不到位、操作不規范和合同不完善的問題，鼓勵農民向企業流轉土地，要按照依法、有償、自愿和公開、公平、公正的原則進行，不能采取行政干預的方式強迫農民流轉土地。

摘自《山西日報》（2013年12月24日）

遼寧：拉長縣域經濟“短腿”

人稱遼寧“鐵拐李”：城市化率領先全國，沈陽、大連“雙星”奪目；縣域經濟扯后腿，2006年，占全省一半人口、80%土地的44個縣（市），一般預算收入只占全省一成多。“短腿”如何變長？從省到市到縣，目光全都聚焦縣域經濟，一張藍圖抓到底：2006年出臺《關于加快縣域經濟發展的若干意見》，2008年提出縣域經濟“三年倍增”計劃，2011年啟動新一輪倍增計劃。抓“一縣一業”，引進、培育大型農業產業化龍頭企業；抓園區建設，培植一批過百億元的工業產業集群。

藍圖相同，轉型路徑不同。發揮自身區位、資源等優勢，各縣市巧借東風：法庫縣借助母城沈陽市的航空資源，從無到有搞起通航產業；農業大縣昌圖借勢鄰近的四平換熱基地，培育換熱器產業新高地；瓦房店市有全球僅有的3家能為5兆瓦風電機組制造配套軸承的生產商之一，迫使外商將進口軸承價格從每臺機組210萬元降到60萬元。轉型升級離不開物質投入，更需要精神“升級”。經過7年奮力，昔日“短腿”今日變亮點：2013年上半年，遼寧縣域公共財政預算收入實現530億元，占全省比重近三成，縣均財力達到20億元以上。

摘自《遼寧日報》（2013年12月24日）

大連：首部區域發展報告全國發行

近日，由大連市社科聯指導，大連市區域經濟開發研究會組織發起，市委黨校、市政府發展研究中心、市委政研室及各高校共同參與編寫的《大連區域發展報告（2012-2013）》舉行了首發儀式。全書分為總論、區域經濟、產業經濟、社會民生和專題研究五個部分，是在走訪了大連市3000多家經濟、民生領域基層樣本并整理了1400多份人大議案、政協提案的基礎上，對大連市經濟、民生發展現狀進行的系統闡述。

該報告對大連市養老服務體系建設、中小企業發展等熱點話題都進行了專題研究，選題針對性強、貼近實際、論證翔實。全書客觀分析了大連區域經濟的優勢和不足，從多角度探討全域城市化的發展路徑，預測未來可能出現的機遇和挑戰，并提出了相應的對策和建議，對于學界、政界和企業界都極具參考借鑒價值。目前，該書已由中國社會科學文獻出版社公開出版，并已編入中國區域經濟發展研究的藍皮書系列，這也是大連市第一本推動區域經濟理論研究和實踐應用的區域發展藍皮書。

摘自《大連日報》（2013年12月22日）

寧波：九大行動加速城市國際化

近日，市委、市政府出臺《寧波市加快推進城市國際化行動綱要》，近中期實施九大行動計劃，以城市國際化引領新一輪全面開放，合力提升寧波的城市綜合競爭力。未來十年，努力把寧波建設成為長三角城市群的區域性中心城市，到2030年基本建成亞太地區具有較大影響力的國際化城市。《綱要》提出，外貿大市寧波要在區域性進口中心建設、跨境貿易電子商務推進和國家級服務外包示范城市創建等方面取得突破，到2020年，力爭把國際貿易展覽中心建成區域性國際貿易企業總部基地、國際會展中心、進出口產品和裝備展覽貿易區、進出口電子商務平臺先行區，實現跨境貿易電子商務交易額超100億美元。

九大行動包括加快建設國際貿易中心、加快打造國際強港、加強國際化創新功能、加強國際文化功能建設、建設國際化人居環境、營造國際化軟環境、著力塑造城市國際化形象等。《綱要》提出，寧波要在加強國際語言環境建設、擴大對外交流、建設國際化社區、提高公共服務和城市管理國際化水平等方面取得突破。同時，成立寧波市城市國際化推進委員會和咨詢委員會，引進和培養一批熟悉國際規則、精通外語、掌握專業知識的政府公務人員。

摘自《寧波日報》（2014年1月4日）

深圳：獲實施九項省級管理權限

深圳前海承載著深港現代服務業合作的重要使命，去年8月26日，在國務院正式批復《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》3周年之際，《廣東省人民政府關于支持前海加快開發開放的若干意見》正式對外。該《意見》確定，授予前海部分省級經濟管理權限，全面落實前海管理局在非金融類產業項目審批管理上相當于計劃單列市的經濟管理權限。近日，廣東省調整由深圳前海管理局實施的省級管理權限事項目錄公布，前海管理局獲得實施第一批9項省級管理權限，主要集中在現代服務業方面，具體包括：

在前海注冊的資產評估機構設立審批；在前海注冊的中外合作職業技能培訓辦學機構設立審批；在前海注冊的外商投資城市規劃服務企業設立及變更審批；設立外商投資電影院審批；乙類大型醫用設備配置審批；在前海注冊的旅行社（含港澳）設立審批（含經營許可證核發）；在前海注冊的旅行社（含港澳）受理經營出境旅游業務申請；設立電影制片單位、對外開展影視活動交流審核；申請設立新華書店、外文書店，從事出版物批發業務及其變更事項審批。

摘自《深圳特區報》（2014年1月4日）

合肥：全國首個“社區城市管理議事會”解決問題率達90%

合肥的全國首個“社區城市管理議事會”是對城市管理模式的一種探索和創新。在成立的7個月內，“議事委員”提出的90%意見得到解決。該委員會以居民的需求為導向，請居民參與城市管理決策，及時解決社區里的城市管理問題。自2013年6月份成立以來，受理的具體問題有43項，都是與居民生活密切相關的問題，如占道經營、社區衛生、治安等。據介紹，該議事委員會代表來自社區，他們對社區的情況很熟悉，可以協助做好社區管理。

管理議事會的操作模式是居民將問題拿到“桌”上議論，反映的問題通常都能得到很快解決。一些不能立即解決的問題，也會形成“議案”提到相關部門。“議事委員”會及時將社區居民反映的一些身邊遇到的問題，比如下水道堵塞、占道經營影響通行和樓道小廣告增加等進行記錄，再拿到議事會上進行討論，尋求解決方案。現在社區有10名“議事委員”，他們有的是社區居民代表，有的是社區居民、經營戶、物業管理員和社區樓長等，都是居民投票推選出來的。社區城市管理議事會形成例會制度，每月第一周召開一次工作例會，遇特殊情況隨時召開會議。

摘自《合肥晚報》（2014年1月2日）

西安：轉變角色解決城管執法不公

西安市城管執法局近日對執法不公問題“對癥下藥”，讓執法人員學會從管理者的角色向服務者的角色轉變。執法公不公？這是城管在日常工作中比較容易與百姓發生摩擦的主要原因。對此，市城管執法局將處罰標準不統一、執法程序不完善、隨意執法等問題進行歸集，并在統一立案、調查取證、集體定性、陳述申辯和強制執行五個關口，建立城管執法非訴案件申請法院強制執行工作機制，有效實現行政違法案件處罰規范化、標準化。減少和避免執法過程中的人為因素，有效預防和杜絕腐敗行為。西安市城管局還出臺了城管執法責任追究機制，規范行政執法行為，防止隨意執法和嚴重違規行政執法問題的發生。

針對執法人員責任不實、聯系群眾不夠、能力不足的問題，該局首先采取定責任方式，健全完善網格化管理制度，從支隊、大隊、中隊到每一名執法隊員，都逐級細化落實工作責任，做到事情有人管、責任有人擔。將街區分為“嚴、嚴控區、疏導區”三類，確定不同層級管理區域的執法人員配比、管控措施、工作標準，使城市管理更加精細化。

摘自《華商報》（2014年1月2日）

濟南：城管執法全面禁煙發現違規可舉報

近日，濟南市城管局及城管執法局公布了《關于城市管理和城管執法人員在公共場所禁煙的通知》，要求各區（含高新區）城管局、城管執法局、環衛管護中心、機關各處室、局屬各單位的城市管理和城管執法人員，嚴格遵守“十不準、九嚴禁”規定要求，在公共場所禁煙。規定自2014年起，濟南城市管理和城管執法人員在公共場所和管理執法過程中嚴禁吸煙。

按照《通知》要求，城管工作人員將不允許在公共場所及其他有禁止吸煙標識的場所吸煙；在日常城市管理和城管執法過程中，嚴禁銜煙執法、銜煙管理和銜煙駕駛機動車；各級城市管理和城管執法部門在公務活動中嚴禁吸煙；各單位在承辦公務活動中不得提供煙草制品，公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支。同時，城管局及執法局歡迎廣大市民群眾監督城市管理和城管執法人員，發現有違反上述規定要求的，可以及時抓拍。有關照片和視頻發送市城管局（市城管執法局）后一經查實，給予一定物質獎勵。對于違反規定要求的城市管理和城管執法人員，將給予批評教育；造成惡劣影響的，將依紀依法嚴肅處理。

摘自《齊魯晚報》（2013年12月31日）

武漢：百名“外腦”破題城管“老大難”

占道經營、違法建設這些城市管理中的老大難問題如何破題？近日，武漢市城管委聯合武漢科技大學舉辦地方大部制改革與城市科學管理研討會，為2014年的破題研究“預熱”。專家建議，武漢城市管理中各類問題的解決，都應該跳出整合政府部門職能的思路。目前武漢的“類大部制”只是由城管委牽頭城管工作，并不真成立一個超大部門。目前一件實事一個部門牽頭的工作機制是權宜之計，未必可以“治本”。

專家還建議，武漢市要推進城管革命，應進一步理順政府部門和各級政府的職責關系，規范行業組織，使之能夠真正代表行業利益，引導、鼓勵組建各類社會組織，使之能夠真正成為民眾參與社會治理的載體形式，放手社區管理回歸其居民自治的本性，積極倡導文明的生活、行為方式，讓“小市民”盡快過渡到“現代人”。同時大部制改革重點不在于改數量，在于轉變政府機構色彩。推行大部制改革，是要把政府從掌握權力的管制機構變成為民辦事的服務機構，從“送繩子”變成“送鮮花”。

摘自《長江商報》（2013年12月29日）

京津冀：治理霧霾嚴限高灰高硫煤炭進口

據悉，京津冀及周邊地區或將限制銷售A≥16、S≥1的煤炭。同時，國家層面也有望近期出臺相關政策，對煤炭遠距離運輸和進口煤提出嚴格限制要求，限制高灰高硫煤進口。環保組織“綠色和平”日前的研究報告顯示，煤炭燃燒排放出的大氣污染物是整個京津冀地區霧霾的最大根源：占一次PM2.5顆粒物排放物的25%，對二氧化硫和氮氧化物的貢獻分別達到了82%和47%。其中河北省的煤炭消耗對京津冀地區的霧霾貢獻最大。業內人士預計，限定煤炭的灰硫份額，將有助于治理困擾北方的霧霾氣候。

而相關限定還有望突破京津冀地區。權威人士對記者透露，目前國家相關部門擬對銷往中國的進口煤限制如下，褐煤Q≥3941，A≤20，S≤1；其他煤種Q≥4300，A≤30，S≤2。口岸檢驗檢疫機構對本口岸進口煤質量進行監督管理。每半年進行一次進口煤質量分析，上報國家質量監督檢驗檢疫部門，抄送發改委、能源局等相關管理部門。業內預計，此舉將令進口煤對國內煤炭價格的抑制作用有所減弱。

摘自《中國證券報》（2014年1月3日）

北京：大規模支持支付寶付打車款

隨著移動支付的普及，使用支付寶支付出租車費的“落地”條件逐漸成熟。據悉，自去年12月1日率先在北京出租車推廣這一功能以來，短短1個月內已有超過5萬人次體驗了這一便捷的服務。截至目前，北京超過2萬輛出租車接入這一服務，其中一半左右可直接用支付寶錢包掃碼付款，一半左右可通過快的內置的支付寶付款。目前，支持支付寶錢包掃碼付款的出租車已貼上相關提示標簽。用戶在打完車后，只需打開支付寶錢包，選擇掃碼功能，掃一掃司機遞過來的二維碼，輸入金額后便可輕松完成。據悉，來自快的打車的支付寶錢包付款占據了40%左右。

篇6

企業高峰論壇邀請函模板【一】

尊敬的__________先生/女士：

您好!

我們熱忱邀請您參加11月19日-21日于西子湖畔盛大啟幕的20XX(中國XX)卓越管理高峰論壇，共襄盛事。

本次峰會將聚焦企業管理，倡導共同成長，旨在探討中國企業管理在執行、計劃與策略方面的發展趨勢及挑戰，并將為與會者構建起一個高效的互動平臺，分享最具影響力、最適用、最深刻的管理理念，聆聽來自最前沿的訊息。

敬候出席，共筑高峰!

企業高峰論壇邀請函模板【二】

尊敬的_________女士：

20XX年3月8日，我們將迎來三八國際勞動婦女節108周年。為慶祝這一全球女性的盛大節日，我們特別舉辦第二屆女性的領導力與創新力高峰論壇，為海內外精英女性搭建一個專屬的高端交流平臺。本屆論壇既是職場女性共慶節日的年度盛會，也是探討女性話題、共商女性發展的高端舞臺。論壇期間，還將隆重揭曉新世紀十年十大杰出女性評選結果。

第二屆女性的領導力與創新力高峰論壇，由人民日報社、全國婦聯共同指導，人民日報社中國經濟周刊、全國婦聯婦女發展基金會聯合主辦。舉辦時間：20XX年3月4日下午13:30-18：30，舉辦地點：人民日報社綜合樓。

第一屆女性的領導力與創新力高峰論壇于20XX年3月份在北京隆重舉行。當時正值紀念三八國際勞動婦女節108周年，來自海內外的數十位知名的女市長、女企業家和女學者，圍繞一百年來婦女運動的發展、女性在社會中的地位和在政經領域中的作用、女性獨特的領導力和創新力，以及女性如何實現自尊、自信、自立、自強等話題，進行了廣泛深入的交流和探討。

作為由官方媒體牽頭的公益活動，論壇以主辦單位權威、論壇主題鮮明、參會嘉賓高端等特點，吸引了眾多新聞媒體和網絡媒體的現場跟蹤和深度報道，使論壇成為社會各界關注女性、尊重女性，重視和發揮女性社會作用的重要平臺。

為了高水平、高質量辦好第二屆女性的領導力與創新力高峰論壇，組委會敬邀您作為貴賓出席本屆論壇。您的出席是論壇組委會的熱切期待，您的光臨將給與會嘉賓以極大鼓舞。

特此敬邀

XX日報社中國經濟周刊

20XX年01月20日

企業高峰論壇邀請函模板【三】

XXX擬于9月23日在XX舉辦首屆互聯網+生態城市高峰論壇，論壇將邀請相關部委領導、生態行業、旅游行業知名企業與專家學者、行業投資方以及攜帶項目的城市管理者，共同探討生態城市建設中的戰略布局、項目對接、品牌建設等問題。

同時，XX網還將聯合國家統計局中國統計信息服務中心《中國生態城市發展評價研究報告》，并表彰在生態城市建設中取得重大進展的城市。

我們誠摯邀請您蒞臨指導，就互聯網+背景下的生態城市建設分享寶貴經驗與心得。

請于9月19日(周一)前將回執傳真到XXX。

篇7

關鍵詞：無線城市；無線旅游；旅游環境容量

一、無線城市的含義與發展現狀

（一）無線城市的含義

[1]無線城市，就是使用高速寬帶無線技術覆蓋城市行政區域，向公眾提供利用無線終端或無線技術獲取信息的服務，提供隨時隨地接入和速度更快的無線網絡，是城市信息化和現代化的一項基礎設施，也是衡量城市運行效率、信息化程度以及競爭水平的重要標志。

中國移動總裁李躍指出：“中國移動所理解的‘無線城市’，其實是利用多種無線接入技術，移動通信的GSM網絡、TD-SCDMA網絡和TD-LTE網絡，都將是無線城市的重要接入技術。無線城市使整個城市可以隨時隨地根據需要進行接入和管理，它把政府、企業與群眾的日常生活緊密相關地聯系在一起。”李躍同時表示，“無線城市”最重要的意義就是提高效率、降低成本、減少排放。

（二）無線城市構建現狀

2004年7月，美國費城首次提出建設基于Wi- Fi 802.11b標準的Mesh網絡，也叫“無線費城計劃”。隨后這股無線城市建設浪潮開始席卷全球，截至2006年12月已有400多個城市開始或計劃建設無線寬帶城域網以滿足公共接入、公共安全和公共服務的需要，而現在這一數量已經達到600個。這些城市包括美國的華盛頓、紐約、舊金山、洛杉磯、波特蘭、費城、邁阿密、奧蘭多,英國的倫敦,加拿大的安大略，澳大利亞的帕斯，新西蘭的惠靈頓，荷蘭的阿姆斯特丹，德國的漢堡，以色列的耶路撒冷，新加坡及中國的香港、臺北等。如今，這股浪潮也開始波及中國大陸，北京、天津、上海、廣州等城市均開始考慮建設類似項目。天津市政府將在濱海新區率先建設無線寬帶覆蓋網絡，在無線城市建設方面“先試先行”。而上海的建設規劃將從嘉定新城開始，主要著眼于市政服務。嘉定新城采用無線寬帶網絡進行新城城區全覆蓋，以無所不在的綜合無線信息網絡平臺支撐公共安全、城市管理、應急聯動、公共服務、商務旅游、生活學習等信息化應用。

二、無線技術應用與旅游業結合現狀

（一）旅游是無線應用的“先鋒”

摩根斯坦利《移動互聯網研究報告》指出，我們現在已經進入移動互聯網周期的早期階段，這是過去的50年來的第5個創富周期，移動互聯網將會是互聯網產值的10倍。旅游恰好是這個周期內的行業之一，與移動天然契合的特性，會推動旅游成為無線應用領域的“先鋒”，改變人們的生活方式。提供服務滿足用戶人性的需求，才可能獲得用戶認可。無線技術應用到在線旅行中，建立起一個無線商旅平臺，實現一步到位預訂服務，移動互聯網的爆發也會帶動無線旅游市場業務的爆發，旅游業對于未來的無線市場充滿期待。

（二）無線城市助力“無線旅游”

目前我國政府主導的無線城市建設無疑將進一步推動無線旅游（是指通過在手機上安裝無線旅游客戶端軟件，通過移動網絡獲取景點文件，并通過客戶端軟件瀏覽景點的文字、圖片信息，實現在手機上引導用戶在景點內自助導游的業務。）、智慧旅游的發展。[2]由于看好其發展前景，越來越多的企業開始涉足無線旅游業務。其中既有攜程、去哪兒、藝龍等旅游電子商務企業，也有一些傳統的旅行社，甚至還有不少非旅游業務企業。他們已經開始轉戰無線旅游市場，并陸續推出相關手機客戶端。工信部電子第一研究所旅游信息化推進中心高級研究員閆德利說，近年來，無論是在線旅游企業還是傳統旅游企業，甚至一些電子科技公司紛紛涉足手機無線旅游業務。他認為，這是由旅游業本身的特點決定的。“旅游跟移動具有天然的契合性，涉旅企業更應重視移動互聯網的發展和應用。特別是當前我國旅游產業的結構還比較分散，行業壁壘較低，有利于創新型企業的脫穎而出。”

三、無線城市的建設給旅游業帶來的影響

無線城市的構建主要服務于城市管理、經濟發展、民生需求的各項創新應用，這是無線城市的核心要素；但是無線城市建設也將促進旅游業可持續發展、提升旅游服務能級；另外，無線旅游城市的建設還有助于進一步提升社會的包容性，這也是旅游業可持續發展的目標之一。無線城市各項創新應用的普及，也將極大提升旅游資源及環境的有效利用。

（一）對于散客出行意義重大

散客中有大量的公務和商務旅客，由于他們的旅行費用多有公司承擔，所以他們在旅游中的應酬及商務、公務活動，不僅要求水平高，且對服務的要求也較多、較高。無線城市技術支持各種旅行客戶端，是對各類商務出差、自助旅游以及此類計劃的散客人群推出的一站式移動服務平臺，主要功能涵蓋：機票查詢、訂票、航班動態查詢，機場周邊信息查詢、酒店查詢、酒店預訂等。散客往往由于旅游經驗較欠缺，在出游前對其旅游計劃缺乏周密安排，會出現很多臨時變化情況。 而無線技術的完善的經極大地滿足散客出行的種種需求。

（二）提升旅游資源及環境的有效利用

無線城市可以利用交通信息系統、交通監控系統、旅行信息系統、智能旅游系統、車載智能信息設備等，提供實時的交通路況和停車信息，進行智能的分析、控制與引導，提高出行者的方便、舒適度。對于旅游景區的環境容量的現代管理和應用具有現實意義，旅游景區可適時景區環境接待情況，使旅游供給智能化。

（三）擴寬旅游產品營銷渠道

無線城市提供的平臺將旅游者或潛在旅游者與廣大旅游企業直接聯系起來，企業有機會充分了解消費者購買旅游產品的動機和需求，同時這也是一個和消費者直接互動的平臺，旅游企業也可根據客戶端的不同需求開發不同的產品，采取不同的推銷方式，達到更好的推銷成果，從而使旅游企業得到發展，促進旅游業的可持續發展。

篇8

（一）城建檔案是城市規劃工作的依據

城市規劃是對城市各種要素、現狀條件和基本特點等方面的動態變化進行全面、綜合、科學的預測和設想，通過論證制定規劃的方案，經審批后付諸實施。城建檔案為城市基本建設提供了有力依據，不僅能縮短規劃設計時間，也能大大縮短施工期，全面提高了工作效率。

（二）城建檔案是城市建設工作的基礎

城建檔案是城市建設發展過程的真實記錄，是長期和永久保存的資料，也是城市建設和維護工作必不可少的重要依據，為城市拆遷、修建、擴建工程各方面的工作提供大量真實準確的數據。合理地利用城建檔案，能促進城市建設順利有序的健康發展。

（三）城建檔案是城市管理工作的憑證

隨著城市的飛速發展，城市的現代化建設突飛猛進、日新月異。如今的城市地上高樓林立，鐵路、道橋縱橫交錯；地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對這些城市基本設施實施有效的管理與維護，就必須有完整、準確、系統的城建檔案做依據。如在城市突發自然災害和工程事故中，城建檔案資料提供的可靠依據和憑證有著不可替代的重要作用。

（四）城建檔案是編研工作的參考文獻

城市建設檔案的編研資料只有依賴于大量完整、系統、準確的原始城建檔案，將相關信息逐一列出登記、匯總，編研工作才能順利進行。在解決征用土地、地界糾紛等方面的問題時，城建檔案是重要的法律依據，也是城建和規劃部門重要的參考文獻資料。

二、城建檔案的特征與特點

（一）內容豐富，綜合性強

城建檔案從歸檔范圍上看，有工程前期準備階段形成的資料，如可行性研究、勘察設計等內容；有在建設過程中形成的材料，如施工技術資料、監理資料;有在工程竣工后形成的材料，如各個專項驗收資料以及有關的照片、錄像等內容。顯而易見，城建檔案的內容和范圍是相當廣泛的，且具有極強的綜合性。

（二）歸檔周期長，連貫性強

建設工程從立項、規劃、決策等先期準備工作經工程施工到竣工驗收，基本上要經歷一年甚至幾年的時間。每一階段形成的檔案資料，既類別分明，又環環相扣，形成各自獨立且相互聯系的有機整體，從而真實、連貫、系統地反映出工程各階段的建設進程。

（三）涉及部門多，資料來源廣

城建檔案工作不只是城建檔案管理部門的工作，還涉及到城市規劃、電力系統、給水排水、通信、環衛等諸多部門，其來源廣泛，管理起來難度較大。除了上述城建檔案自身具備的特點，作為科技檔案的一部分，它還具有動態性、精確性等其他特點。

三、依法科學管理，做好城建檔案管理工作

（一）牢固樹立法制觀念，加強城建檔案管理

城建檔案是城市建設發展歷程的真實記錄，是研究城市發展歷史及發展規律的重要參考依據，是整個社會構筑現代化建設事業的堅固基石。所以，必須強化法制觀念，科學管理，充分發揮城建檔案作用。各職能部門要共同參與，齊心協力，使城建檔案工作逐步走向規范化、制度化、法制化，更好地為改革開放和經濟建設服務。

（二）抓好組織落實，建立有效檔案管理網絡

抓好組織落實是所有工作成敗的關鍵。在工程的施工過程中，檔案管理人員經常會發生變動，為使檔案管理工作的具有組織性、連貫性，應建立一個與工程相對應的完整的檔案資料管理網絡。在這個網絡中，最重要的就是要在建設行政管理部門成立綜合檔案室，城建檔案管理部門派駐專人監督指導檔案工作。

（三）全程跟蹤和嚴格控制

在工程的建設過程中，通常會發生設計變更、項目增減交替進行等情況，為此，對工程檔案資料的形成、積累、變化必須全程跟蹤嚴格控制，進行有效地監督和檢查，確保變更、修改或補充的工程資料有序、完整，使工程檔案管理工作做到滴水不漏。

（四）按階段有序歸檔

在工程開工前，就應把可行性研究報告、立項批復、用地規劃、工程規劃、勘察設計等相關資料收集、整理歸檔；在工程施工階段，注意變更修改、技師事故記錄、施工記錄等技術資料的收集整理；工程竣工后，將完整的竣工圖紙、各專項驗收報告及上述階段的檔案資料統一立卷、歸檔。這樣收集整理的城建檔案就可真實、完整地反映工程建設的全過程，從而有效地為施工服務，也為工程竣工后各個主管部門的檢查驗收工作提供了系統可靠的依據。

四、充分發揮城建檔案作用，促進其又好又快的發展

城建檔案只有通過利用才能體現其價值，為了開發利用城建檔案資源，充分發揮其作用，筆者認為應采取以下措施：

（一）充分利用城建檔案資料匯編

城建檔案資料匯編是以年度或專業類別為單位，依據城建檔案資料內容進行的分類匯編，是現行城市基本建設管理的法規、規范標準的文集，是編制城建檔案的聯合目錄，是揭示全市城建檔案館和各個城市建設管理部門檔案室全部館藏的大型檢索工具。城建檔案管理部門只有主動提供匯編，提供利用服務，才能真正發揮城建檔案的作用，有利于實現城建檔案信息的“資源共享”。

（二）主動提供城建檔案信息利用服務

現代的檔案利用服務，必須實現由被動服務向主動服務方式轉變，采取多種形式、多種渠道向工程設計和施工單位提供城建檔案中存儲的設計理念、工藝技術等信息，以供參考。如在拆遷、改建工程中，可將已存檔的地質勘察報告資料提供給施工單位，幫助其了解地質情況，這樣可以節省重新勘測的費用，保證工程順利有序地開工。

（三）積極改變城建檔案利用服務方式

城建檔案長期處于封閉、半封閉服務狀態，必須向開放型、開拓型服務轉變，面向全社會，為方方面面的城市建設提供檔案利用服務。特別是在體制改革和對外開放的今天，開展國內、國際間城建檔案學術交流活動，是促進城建檔案科學技術發展的重要手段。隨著技術市場的開放，城建檔案作為科技信息的成果和載體，已帶有商品的性質并具有商品價值。企事業單位之間可實現有償的技術轉讓。這就進一步發揮了城建檔案作為科技交流工具和實體的作用。

篇9

關鍵詞： 城市設計 創作性 方法

城市設計的概念及其特征辯析

關于城市設計的概念，可謂眾說紛紜，不同學科背景的學者從不同的視角給予它不盡相同的定義界說，但從其總體趨勢來看，現代城市設計正逐漸呈現出相對明朗的觀念勢態。我們認為：現代城市設計是以人為宗旨，以提高城市環境質量和職能效率為動態目標，綜合組織城市系統各要素，以期建立合理且優美的城市形態環境的綜合性創造活動。城市設計的作業范圍既涉及大范圍的單系統設計，也包含細胞形態的解剖，其對象是多層面、多類別的組合，而城市區段層面是典型的客體對象。城市設計既貫穿于城市規劃的全過程，同時又是規劃轉向建筑設計的必要中介過程。城市設計與城市規劃和建筑學有著與生俱來的天然聯系，因而也常導致概念上的模糊。一般而言，城市設計與建筑設計的區別較為明顯，而與規劃尤其是控制性詳細規劃（以下簡稱控規）之間的關系則時常使人迷惑，因此只有在比較中才能獲得城市設計自身明晰的基本特征：

其一，城市設計強調“人本主義”精神，即以具體鮮活的人為根本出發點，滿足人的需求，以人的心理生理行為為依據，關注城市空間設計的場所感、歸屬感以及歷時和共時的文脈連續。而控規則是以物質環境為出發點，作為城市管理的依據而制定的硬性控制指標，它較少涉及與人的感性和活動相關的環境場所問題。因此，可以說人與物的對峙是城市設計與控規的基本分水嶺。

其二，城市設計要在三維的城市空間坐標中化解各種矛盾，并建立新的立體形態系統。而控規則偏重于以土地區域為媒界的二維平面規劃。因此二者表現出不同的形態維度。

其三，城市設計側重城市中各種關系的組合，建筑、交通、開放空間、綠化體系、文物保護等城市子系統交叉綜合，聯結滲透，是一種整合狀態的系統設計。控規則往往是城市各子系統的分述羅列，而且偏重于各項子系統的分別研究。因此，關系整合與要素分離是二者間又一顯在區別。

其四，城市設計具有藝術創作的屬性，以視覺秩序為媒界、容納歷史積淀、鋪墊地區文化、表現時代精神，并結合人的感知經驗建立起具有整體結構性特征、易于識別的城市意象和氛圍。而控規則注重社會經濟技術因素，其主要運作媒界是技術指標和工程問題，理性邏輯是其主要屬性。

由上述比較中看出現代城市設計具有鮮明的創作性特征，正如培根所言：“未來城市環境質量將依賴技巧高超、感覺敏銳的城市設計師的創造性想象和智力”（1）。

創作性是城市設計的重要特征

一般來說，創作性具有三方面的含義：一是指某種觀念設想或作品具有新穎鮮見或超前的形式和內涵；二是指這種觀念設想和作品應適應現實、解決問題并巧妙且有效地達成目實；三是對上述觀念設想和作品的持續、表現、評價、完善和充分發展。創作性與創造性時常可以通用（是英文Creativity的兩種互通譯本），但二者在語義上仍有些微區別，創造性更為強調獨創和超前，面創作性強調上述三方面含義的全面包容，同時還含有過程意義。

城市設計的創作性是由其自身的目的性質決定的。設計即是把各種要素組織進入較大的連貫的整體以達到原先預期的意圖。在城市規劃的宏觀指導下，城市設計要實現具體的三維形態框架的建構，它必然是一個創作過程的產物。城市是市民生活的舞臺，是歷時態的延續，又是共時態的交溶，以人為本的場所論是城市設計理想和實踐中的本質精髓。對于一個具體城市區段來說，城市設計的目的是要鼓勵各種人群活動的合理交織、運動有序、生態和諧，并能給人以愉悅的整體審美感受。城市設計不存在固定不變的清規戒律和模式范本，也不是某種先驗公式的推演計算，每一個成果都是對特定城市或城市區段的獨特解答。設計師在情感、智慧和經驗的投入中完成理想與實現、主體和客體的統一。

城市設計的創作過程是設計者各種思維方式的全面啟動和復合，邏輯思維、形象思維與靈感頓悟相交織，而形象則是城市設計者的主要思維線索。

城市設計的創作過程同時亦是對設計者多方面知識結構的運用過程。現代城市設計者需要有社會、經濟、人文、政策管理及工程技術等方面的基本知識，要有城市設計的基本技巧，精通城市職能、形體及三維空間關系的處理。

城市設計注重小組合作（Cocreativity），鼓勵吸納相關學科學者、開發商、政府官員及公眾代表共同參與，并通過各種傳媒手段在更大范圍內爭取公眾參與和認同。

城市設計創作方法論探討

城市設計的質量直接決定于其創作方法的運用是否恰當和有效。然而澄清這種方法理論卻很困難，城市設計的具體方法因客觀對象而異，更是因人而異，因此試圖去規范其設計創作的方法似乎是徒勞的。這里我們試圖以描述城市設計創作的共性特征來探尋其創作的軌跡線索。

1.立意與構思立意即主題意識的確立，這是創作的靈魂。立意的過程即是在進行現狀分析、明確發展定位的基礎上確立設計目標的過程。現狀分析提出基地現存的資源和問題，立意則需以該城市區段的定位為依據，這種定位又必須置身于城市整體發展脈絡中進行研究。通過研究區段與相鄰區段、區段與城市整體之間的功能互動機制，才能給出設計區段的正確定位。現存資源與人的需求之間的矛盾和現存環境狀況與發展定位之間的矛盾直接決定了城市設計目標的確立。

構思由立意脫化出來，構思即是將城市設計的立意轉化設計結構（又稱概念設計），同時提出實現立意的方式構架。構思的直接結果是該設計對象的空間形態結構的建立。城市設計的立意與構思必須也包涵了設計者的主觀意識，設計者對各種設計因子的權重取舍以及自身的主觀理解，情感經驗等因素使得其立意與構思趨于個性化，并以多種構思方案的形式表現出來。通過與相關參與的討論、評比、比較和判斷確定最終的構思方案。

2.分析與整合要解決一個現實具體的城市設計問題，首先必須進行客觀有效的環境分析。分析包括前后兩個不同時段，其一是指設計前期的現狀調查分析；其二是指創作過程中對設計方案及成果的解剖分析。現狀分析是要達成對現存環境的全面認識，它包括基地、人口、建筑設計質量、交通、使用職能、民俗習慣、行為規律、自然條件、景觀資源、經濟投資計劃等等資料。一般而言，職能分析和空間形態分析是兩個重點內容：職能分析主要考察各項用地的使用狀況與交通系統的聯系以及這種狀況與需求之間的矛盾。空間形態分析則涉及基地分析、圖底分析、視覺序列分析、認識意象分析、類型學分析和空間注記分析等一系列技術。空間形態分析提供了設計所必需的歷時性形態積淀的背景資源，它為文脈承續提供了基礎。設計過程及成果表達中的分析實質是對所設計環境各子系統的分項解析和表述，如：地塊功能配置、道路交通系統分析、交通換乘系統分析、形態認識系統分析、歷史文脈分析等等。這種單系統的解析使創作成果的各個層面得以清晰的表達，同時也是設計進程中從各個不同層面和視角對設計方案進行剖析、質疑和修正的必要技術程序。

分析是城市設計的必要技術，而對環境各子系統和各單項要素的整合才是城市設計的本質性作為。環境對人的作用是歷時和共時相交溶的整體感受和影響，而不是各要素的簡單相加。城市設計必須以關系組合為職責，側重于整合結構性的職能關聯、空間關聯和文脈關聯等，促進城市各種活動的合理交織。設計者往往扮演開發進程中的協調員，化解矛盾，綜合平衡。

系統化的城市設計將改變過去僅僅由幾何線條分劃地塊的封閉獨立性。加強建筑布局、交通路線、開放空間、綠化體系和人文景觀等要素的綜合交叉、聯結滲透將成為一種新的形態風尚。立體化是當代城市空間結構又一顯在的發展趨勢。隨著城市職能的高度集聚與城市土地有限資源之間矛盾的突顯，未來城市必將超于土地和空間的綜合使用，即特定地段中各種用途的合理交織，相互刺激補充。空間結構的立體化還意味著對用地進行地上、地面和地下三個層面的綜合開發以構成連續流動的空間體系。與此同時，立體化的形態組織方式也是化解或消減城市職能各項子系統之間矛盾沖突的良方（如機械交通與人行步道體系的矛盾，開放空間、生態平衡與土地區位價值的矛盾等）。總之，分析整合在創作過程中交替進行，分析的目的是為了整合。

3.直感與邏輯城市設計的過程是對城市環境的研究和創造的結合，因此必然表現出理性和感性共容互動的思維方式。研究過程首先是要素分析和理性判斷，設計者運用邏輯方法對設計所及的各項要素之間各種因果、并列、互動、權重、矛盾等關系作用判斷，設計目標的建立亦是邏輯推理的結果。但是，僅僅運用邏輯的方法無法得出具體生動的城市設計成果。城市設計是對理想城市生活情景的描繪，形態的建立最終必須依賴設計者對環境敏銳的整體感悟能力和直感創造能力，因此說形象思維是城市設計者的主要思維線索。設計者可以在經驗積累中選擇運用各種有效的空間形態類型，如以網格構成的，以開敞空間為中心的，以建筑實體為中心的，或是以明確軸線構成的等等原型結構，而當代城市形態所包容的廣泛且深刻的復雜性為傳統城市形態所無法迄及，它往往表現為一種復雜的三維立體網絡的疊合結構，它可以涵括上述諸種空間結構原型，但其復雜程度和綜合能力則遠勝于它們。可以說這是對當代及未來城市設計者的空間組織和塑形能力提出的一項嚴重挑戰。因此，城市設計者必須具備以往任何時代都要更為嫻熟的空間駕馭技巧以及在這種復雜的空間結構體系中整合城市職能秩序的能力。

4.圖形與文本圖形和文本是城市設計者最主要的操作媒界、交流媒界和成果表達形式。

圖形是設計者心智創造的外化。圖形資料一般包括設計構思草圖和設計成果中對環境形態的三維表述、模型、立體模擬動畫、攝像等。由于現代城市職能和空間的高度復雜性，因此系統化的城市設計還必須運用一系列系統的分析圖形技術。這些分析圖分別展現了環境的各個導面及相關系統。各層面、各子項系統的立體疊合和聯結構成了完整的環境形態。因此，分析圖也是城市環境創作必不要少的重要內容，它是現代城市設計區別于傳統空間形體規劃設計的重要特征之一。

圖形實質上是對城市環境建設目標和政策的形象化三維表達，是一種明確的、可操作的形態描述方式，它使得設計地段內建筑與建筑之間，要素與要素之間、局部與整體之間的關系網絡清晰可見，它給下一個層次的設計（如建筑設計）提出了由外向內的限定和依據。從這個意義上講，城市設計的成果具有肯定性。同時又必須指出：城市設計又是一種富有彈性和動態的過程。上述圖解形式并不等于環境建設的最終產品形式，而是關于形態的具原型意味的框架模型。例如街道空間輪廓線或是區段環境的立體動畫模式，其實質是一種結構關系的建立，在后續的建筑設計過程中，可將此具體的建筑形態置于上述關系背景之中進行檢視評判，從而取得對彼此關系的協調認同，CAD技術的運用為這種動態的設計和管理過程提供了方便之門。在城市設計駕馭下的一個環境層次的設計仍然具有廣闊的創作天地。因此從這個意義上講，城市設計成果又具有非肯定性，是一種松馳的限定。如果說最終建成的環境形式與設計中的圖形之間具有內在的卻又是可以被察見的同構或同質關系，那么就可以說設計達到了預期目標。

文本即城市設計成果中一系列以文字描述為主的研究報告。一般來說研究報告應當包括下列內容：項目由來、研究程序、現狀分析報告、設計依據、發展定位描述、目標描述、設計方案總體說明、各子項系統分析報告、實施可行性研究、建設程序計劃、設計準則等。設立專項研究報告是現代城市設計重視理性論證的表現。

設計準則和圖形文件在城市建設管理中配套使用。所謂設計準則是對城市設計客體要素的深入設計提出綜合且具體的要求和建議。其具體內容包括對設計對象整體和局部的形態、位置、尺寸和指標等提出制約性的條例，對各可變因素的彈性設計提出相應的振幅范圍。設計準則的制定是城市設計區別于規劃和建設設計，也區別于傳統形體空間設計的又一重要特征。其意義在于為城市設計注入了時間維度，它為城市設計與建筑設計間環境層次的轉換提供了清晰的梯級承續關系，促進了城市設計與建筑設計的互動。設計準則的制訂使得城市設計由理想導向現實的行為，它是城市的設計與管理以及建設之間的橋梁，是三者之間相互溝通協調有章可尋的媒界基礎。

以上我們從方法論的層面對城市設計的創作性作了粗淺的探析。成功的城市設計首先來自于精巧且合理的立意和構思，在直感與邏輯的互動中，設計者運用各種分析技術和組合技巧，在對環境子系統和要素進行充分解剖的基礎上實現形態的整合，創造出宜人的環境場所，并以圖文并茂的靈活形式展現給所有關心城市建設的參與者。

［注　釋］

篇10

一、聚焦“農民工困境”

隨著農民工大規模的流入，農民工的管理問題成為北京市政府部門面臨的新課題。我們可以把因為農民工的流動而給城市管理部門帶來的一系列難題，統稱為“農民工困境”。我們不禁要問：目前，北京農民工的區域分布對北京城市建設產生了怎樣的影響？農民工的職業分布與北京勞動力市場需求有著怎樣的聯系？農民工的移民傾向是否會對北京城市總體規劃以及人口規劃目標產生重大威脅？在改善民生的大背景下，政府部門應該如何改善農民工基本的生存環境？

1.農民工區域分布隨城中村的改造而此消彼長

近些年來的統計資料和調查數據提醒人們重視這樣一個重要的社會現象：農民工的區域分布隨著城中村的改造而在北京各區的街鄉之間出現此消彼長的變化，農民工并沒有因為城市改造而離開北京。對于農民工而言，他們的流動行為受到城市規劃與布局的影響，但終因北京強大的城市吸引力而沉淀下來。

以調查區縣為統計單位，農民工主要集中在朝陽、海淀和豐臺等城市功能拓展區，以此圍成一個環狀，呈放射狀向外擴散；以調查樣本街鄉為統計單位，農民工區域分布隨著城中村的改造而發生此消彼長的變化，例如，宣武廣外街道、朝陽來廣營鄉等地的城中村改造導致了當地農民工人數的急劇下降，而五環以外近郊區和環城帶五區的街鄉卻因吸納了城中村改造地區轉移出來的農民工，而使得當地農民工數量呈現明顯的上升趨勢。（侯亞非：《2006年北京市流動人口家庭戶調查報告》，載于《北京人口發展研究報告2007》，同心出版社，2007年）就農民工目前的區域分布來看，農民工主要聚集于中心城的邊緣地區，尤其是交通比較便利的五環路、城鐵以及機場、京通快速路附近，而遠離中心城的新城很少有農民工流入，農民工僅僅隨著城中村的改造而呈現出一定范圍內的向外搬遷態勢。

之所以形成外來農民工這樣的居住現狀，主要是農民工聚居區管理體制落后、城中村居住成本低廉等原因所致。農民工聚集區大多以鄉鎮村委會建制為主，沒有根據產業結構的變化和城市化的進程相應地調整管理模式，大部分聚集區已無第一產業或比例很小，但仍保留著土地集體所有的鄉鎮管理模式，農業戶仍在自己的宅基地上搭建大量簡陋平房，這給農民工在城鄉結合部的集聚提供了基本的生存條件。（尹志剛：《北京市常住流動人口的遷移因素和移民傾向研究》研究報告，2007年）例如，朝陽平房、來廣營、十八里店出租10平方米平房的租金約為172元/月，海淀東升鄉的租金僅為133元/月。

2.旺盛的低端勞動力市場需求引發農民工底部聚集

近些年，北京勞動力市場的需求結構發生了重大變化，對于低端非技術型勞動力的需求逐步增加。2006年，以財會、秘書為代表的技術型職業已經表現出明顯的供大于求趨勢，而非技術型職業的市場需求日益旺盛，推銷展銷人員、營業人員、餐飲服務人員、環境衛生人員、治安保安人員等工種幾乎占據了供小于求職業排行榜前10的全部位置。

2005年，餐飲業、居民服務業、建筑裝飾業和零售業的平均月工資分別為1317元、1324元、1438元和1704元。像這種社會地位、收入水平都較低的行業，需要引進外來的勞動力來填補空缺。2005年北京市新增就業崗位中面向農村招收的32萬個，占總新增就業崗位的30%，而且幾年來一直保持這種發展態勢。從年齡角度來看，25—34歲年齡段的供求缺口最大；從文化程度來看，初中及初中以下人員的供求缺口最大；從職業類別來看，商業和服務業人員供求缺口最大。在這樣強大的市場需求拉動下，農民工迅速地在北京勞動力市場中形成低端聚集。從2006年的調查數據來看，北京絕大多數農民工從事的職業是商業、服務業以及生產、運輸設備操作業，從業人員比例分別為61.25%和23.05%，兩者合計超過農民工總數的84%，而北京戶籍人口這兩項的比例合計不足45%。從職業小類來看，有42%的農民工從事推銷購銷工作，有18%的農民工為餐飲服務人員，有13%的農民工從事裝修及簡單勞動工作。

3.農民工移民傾向明顯，北京人口規劃目標的實現面臨巨大壓力

目前，北京農民工呈現出長期居住的內在趨勢，一定規模“不流動”的農民工群體已形成事實上的“城市新移民”或“勞動力移民”。在問及留京意愿時，有47.07%的農民工回答“打算在北京長期居住”，回答視情況而定的占29.64%，而回答不會在北京長期居住的僅占23.28%；從留京時間看，農民工來京時間較長，平均年限為6.38年，有超過半數的人已經在北京居住了5年以上，這明顯長于非農業流動人口4.80年的水平；從流動經歷來看，有39%的農民工第一次外出打工就選擇來到北京，并且有77%的人從未更換過工作，67%的農民工來京后從未更換過住址；從家庭結構來看，夫婦攜子女來京的農民工比例已經達到了36.6%，夫婦兩人來京的農民工比例達到31.9%，而已婚人口中，單身來京的僅占11.7%，農民工舉家遷移的態勢日益明顯。

調查數據還顯示，在京困難對農民工的移民傾向和行為構成了一定程度的阻力，其中生活類困難（生活費用高、居住條件差和住所不穩定）是降低農民工移民傾向的最主要因素，其次是工作類困難（競爭激烈，工作難找），再次是精神類困難（親朋好友少，常感到寂寞）和制度類困難（各種針對外地人的限制，子女上學困難）。然而，北京對農民工的吸引力似乎表現得更為強烈。吸引農民工在京長期居住的最主要因素是經濟因素，即在北京掙錢多；其次是有利于個人發展的因素，包括發展機會多，能學技術、長本領，可以開眼界、見世面等；再次是子女教育因素，即孩子可以接受良好的教育。北京獨有的行政地緣優勢是吸引人口流入和定居的根本磁力。從調查數據來看，部分農民工即將成為北京的事實移民，他們渴望成為北京的制度性移民，已經不想離開北京。

4.農民工后續發展面臨困境，生存環境有待改善

第一，北京市農民工平均受教育年限明顯偏低，職業技能十分缺乏。從2006年的調查數據來看，北京農民工的平均受教育年限僅為8.66年，不及初中水平；企業很少注重農民工的培訓和提升，僅有33%的農民工當過學徒或接受過正式的培訓。由于受到自身教育水平的約束和戶籍身份的限制，農民工通常與促進地位上升的城市社會關系網絡完全或部分隔絕，他們缺乏地位積累、地位繼承和社會資源，從而導致其職業地位變化不大。

第二，農民工生活條件簡陋，居住環境惡劣，“高積累、低消費”的生存方式充分體現了“經濟型勞動力”的特點。2006年調查數據顯示，農民工居住條件明顯比非農業流動人口要差。有約76%的農民工居住在平房中，而非農業流動人口該比例僅為43%；農民工人均居住面積不到9m2，明顯低于非農業流動人口人均居住面積15m2的水平，同時低于北京戶籍人口居住面積19.5m2的水平；有超過半數的農民工居住在缺轉貼于 乏衛生間、廚房等生活設施的房屋內；分別有15.48%、14.72%、12.51%、11.85%的農民工居住環境存在嚴重的垃圾、路面破損、污水及噪音問題，而非農業流動人口的相應比例僅為6.21%、8.37%、4.85%、6.02%，兩者差距明顯。正是相對簡陋的住房條件、相對惡劣的居住環境使得農民工的生活成本得以降低，并能長期在北京滯留下來。

從收入角度看，2006年調查數據顯示，農民工人均月收入較低，僅為1235.05元，而非農業流動人口為2106.35元，戶籍城鎮人口為1471.08元；從支出角度看，農民工的恩格爾系數為37.7%，明顯高于非農業流動人口26.9%的水平，同時也高于戶籍人口30.8%的水平。從結余角度看，農民工每月仍有超過35%的收入作為結余，這個比例反而高于非農業流動人口。農民工人均每月結余為493.71元，甚至高于北京戶籍城鎮人口367.42元的水平。可以看出，雖然農民工收入低、家庭負擔重，但他們一直通過勤儉節約，“高積累、低消費”的方式，維持在京較穩定的工作和生活，充分顯示了農民工“經濟型勞動力”的特點。

第三，農民工勞動時間長，勞動強度大，社會保障程度低，基本從事“生存型”的工作。2006年調查數據顯示，從工作性質來看，48.51%的農民工以雇員的身份為個體工商戶或企業工作，有44.48%的農民工為自營勞動者；從工作時間來看，農民工每周平均工作時間長達66.16個小時，而非農業流動人口為59.06個小時；從勞動保障情況來看，農民工雇員中，未簽訂任何勞動合同的比例達到72.7%，明顯高于非農業流動人口51.88%的水平；被拖欠工資的現象比較嚴重，達到了11.10%；甚至有10.26%的農民工在加班后從來沒有或偶爾能夠拿到加班工資；從社會保險來看，90.83%的農民工沒有任何社會保險，高于非農業流動人口69.32%的水平，遠不及北京城鎮人口30%的無保水平。

二、引導“困境中的農民工”

通過以上的分析我們可以看到，“農民工困境”具有相當的復雜性、緊迫性和長期性。解決北京“農民工困境”問題必須依托一個高效的組織結構，綜合利用全局性的政府規劃、和諧的家庭戰略以及農民工的勤奮努力，從宏觀、中觀和微觀三個層面對“困境中的農民工”加以適當的引導，統籌尋求政策思路與辦法。

1.依據國家主體功能區劃，利用政府和市場相結合的分類政策，引導農民工在城市之間合理轉移

根據全國主體功能區劃，京津冀地區被劃定為優化開發地區，主要發展方向是產業結構優化升級和轉變經濟增長方式。因此，迫于目前北京城市人口膨脹的巨大壓力，在政策導向上，要將勞動密集型產業向周邊的重點開發區域轉移，明確對高新技術產業、外地轉移型產業提供多種優惠政策，從而引導勞動力的自由流動，促進產業合理分工。例如，為引導北京一部分農民工向外轉移，政府部門可以將京津冀地區拓展成為多中心的網絡化結構，加強北京東南地區與天津西北地區的城市融合，提高京津周邊城鎮的規模和經濟實力，從而分解北京中心城區人口快速增長的壓力。

2.結合北京城市總體規劃，把部分功能及相關組織外遷，促進農民工在北京各功能分區之間疏散分流

北京城市功能過載是人口膨脹失控的根本原因。北京政府部門應積極構建“兩軸——兩帶——多中心”的城市空間結構，實施多中心與新城發展戰略。減少北京中心城區的功能超載，把一些功能及機構，如制造業、大學、研究院所、黨政軍機關等由北京中心城區外遷到其他功能分區中，才能從根本上疏解人口壓力。此外，在經濟方面，政府還可以通過產業結構調整去改變城市的就業結構，利用對城市產業、項目門檻的管理來遏止低端產業聚集引起的人口集聚，從而阻止農民工在低端勞動力市場的過度堆積。