導語：如何才能寫好一篇文物拍賣管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

4月9日，國家文物局組織召開第二、三類文物拍賣企業申報增加第一類文物經營資質評審專家會，對6省(市)24家第二、三類文物拍賣企業的申報材料進行了集中審核。根據專家評審意見，擬批準16家拍賣企業的第一類文物拍賣經營資質。近日，國家文物局博物館司與社會文物司張建新副司長就我國文物拍賣企業整體狀況、第一類文物拍賣經營資質企業評審標準、開展該評審工作的意義，以及今后有關安排接受了本刊記者專訪。

記者：對大部分讀者來說。有關文物拍賣企業資質的話題可能還比較陌生，能否請您首先介紹一下此次增加第一類文物拍賣經營資質審批工作的背景，以及全國文物拍賣企業整體狀況。

張建新：目前，文物拍賣經營范圍按品種分為以下三類：(一)陶瓷、玉、石、金屬器等；(二)書畫、古籍、郵品、手稿及文獻資料等；(三)竹、漆、木器、家具、紡織品等。為加強文物保護，規范文物拍賣經營活動，促進文物市場健康發展，2003年底，國家文物局《關于對申領和頒發文物拍賣許可證有關事項的通知》，明確要求拍賣企業從事文物拍賣活動必須依法申領和取得文物拍賣許可證。同時，根據文物市場現狀，為保護古遺址、古墓葬等不受破壞，我國實行文物拍賣資質分類管理，將出土文物較多的陶瓷、玉、石、金屬器列為第一類文物拍賣經營范圍，實行從嚴控制。對首次申領許可證的拍賣企業暫只批準其經營第二、三類文物或第二類文物。對申請從事第一類文物拍賣的企業設定了嚴格的審批標準，即：取得第二、三類文物拍賣經營資質3年以上；依法成立、連續正常經營且無違法違規經營行為；擁有與其申請變更的經營范圍相適應的文物拍賣專業人員。同時，對所有文物拍賣企業資質實施動態管理，通過年審制度暫停或撤消不合格企業的文物拍賣資質。2009年末，全國擁有文物拍賣資質的企業共有225家，其中有一類文物拍賣企業77家。此次審核同意16家文物拍賣企業增加第一類文物經營資質，則擁有第一類文物拍賣資質企業達到了93家。這次審批，既是我們實施文物拍賣企業資質管理的正常業務活動，也是對過去幾年工作成果的檢驗。

記者：今年共有多少家企業申報增加第一類文物拍賣經營資質?同往年相比，今年有哪些變化?

張建新：2010年共有6省(市)的24家文物拍賣企業按時申請第一類文物拍賣經營資質。為確保評審的權威性，國家文物局邀請到了文物系統德高望重的老專家、中國拍賣行業協會和部分省級文物行政部門的有關負責同志組成評審專家組，按照公平、公正、公開的原則，本著對文物事業負責，對拍賣企業負責，對社會公眾負責的態度，以事實為依據，堅持評審標準的一致性，對每家企業的申報材料作出公正評判。經過國家文物局組織專家認真審核，最終確定有16家企業符合各項規定條件，批準增加第一類文物拍賣資質。

同以往兩次評審工作相比，此次增加第一類文物拍賣資質的集中評審工作主要表現出三個方面的特點：一是申報企業和獲準企業數量較以往有了較大幅度的提升。比如，2008年共有23家企業提出申請，其中有7家獲準第一類文物拍賣資質；2009年，有18家企業提出申請，其中有10家獲準第一類文物拍賣資質；而2010年有24家企業提出申請，其中有16家獲準第一類文物拍賣資質。二是參評企業管理水平有了較大提高，不僅申報材料更為規范，而且多數企業經營活動的規范性也有了較大的改進。三是評審標準更加嚴格。在評審過程中，我們編制了每家申報企業的審核表，并要求評審專家對每一家企業的申報材料進行了詳細審查。同時，我們將按有關要求繼續在國家文物局政府網站及《中國文物報》上進行為期7天的公示，接受公眾的評判和檢驗。在此過程中，如發現公示名單中的企業存在違規行為，一經查實將立即取消其資格。

記者：通過總結3次第一類文物拍賣經營資質評審工作，您認為這一評審工作有何作用和意義?

張建新：我國文物拍賣僅有20多年的歷史，目前仍處于發展初期，既面臨著令人期待的發展機遇，也出現不少問題，如文物拍賣企業多，規模小，效益差，管理水平以及從業人員素質不高等。我們在以往的市場管理中，也發現并查處了一些第二、三類文物拍賣資質企業甚至無文物拍賣資質企業與第一類文物拍賣企業違規聯合拍賣的情況。去年，北京市工商局對北京三希堂國際拍賣有限公司違規拍賣第一類文物也進行了行政處罰。

文物拍賣企業對于從事第一類文物經營有著強烈的愿望，國家文物局依據《文物拍賣管理暫行規定》和《關于對申領和頒發文物拍賣許可證有關事項的通知》連續3年開展了申報增加第一類文物拍賣經營資質的集中評審工作，進一步促進了文物拍賣市場的規范、有序發展，同時為文物拍賣企業開啟了正常、有序、合法的增加一類資質的通道，也為文物拍賣企業提供了切實的服務。開展此項工作具有重要意義：

首先，對于文物拍賣企業自身的發展將起到巨大的促進作用。獲得第一類文物拍賣資質，有利于鼓勵拍賣企業增強守法經營意識和文物保護理念，不斷提升企業管理水平和經營能力。

其次，極大促進文物拍賣專業人才培養。通過文物拍賣資質的分類管理和第一類文物拍賣資質的集中審批，對文物拍賣企業的專業人員提出了具體要求，可以促進文物拍賣企業重視對人才的培養。

最重要的是，有助于完善文物拍賣資質管理制度，促進文物拍賣市場規范發展。開展一類審批，對合法經營、具有較強專業技術力量的企業授予一類文物拍賣資質，有助于引導拍賣企業通過合法的途徑開展一類文物的經營，引導和維護合理、正常的文物流通秩序，實現文物拍賣行業的健康持續發展。

記者：我們注意到此次有8家企業巾報第-類文物拍賣資質并未獲得通過，其主要原因是什么?我國文物拍賣企業還存在哪些問題?國家文物局在規范文物拍賣市場管理方面將有哪些舉措?

篇2

[關鍵詞]博物館；古代繪畫、藏品；經濟價值；評估

一、背景情況介紹

中國古代繪畫是傳統藝術門類之一，是中華民族珍貴文物的構成之一。歷史上由于天災人禍種種原因消亡的繪畫作品不計其數，而歷經滄桑幸存下來的就成為了中華民族乃至全人類的寶貴文化遺產，分散于民間以及各博物館之中。

據統計，目前文物系統博物館數量近兩千家，它們中大都或多或少地保存有古代繪畫作品。其中古代繪畫館藏量較豐富的博物館如：故宮博物院、上海博物館、南京博物院、天津市藝術博物館、吉林省博物院、遼寧省博物館、浙江省博物館、廣州美術館、旅順博物館、中國美術學院陳列館、陜西省博物館等。（1）

早在1983年3月，為全面、徹底地考察和鑒定大陸各博物館與文物收藏單位所藏古代書畫，文化部文物局曾組成中國古代書畫鑒定組，歷時八年，在全國進行了一次全面系統的考察、鑒定工作。這次工作鑒別了作品的真偽，區別出作品的優次，為今天我們研究提供了重要依據。

二、評估勢在必行

如今，二十幾年已過去，這期間發生了很多變化，不僅館藏古代繪畫量增多，而且一些事件也表明單純的繪畫藏品定級已不能解決諸多問題，需要對館藏古代繪畫進行經濟價值評估。

（一）評估可為終止收藏時藏品出售提供參考依據

博物館會因種種原因而發生藏品終止收藏（2）現象：如已經入藏的藏品，又被發現不符合館藏標準或無保存價值；博物館收藏方針發生變化；擁有數件相同或類似的藏品；博物館缺乏在藏品儲藏和維護方面的人力、物力和財力；因經費不足，為維持博物館的正常運行、發展，需要換取資金等。（3）博物館依法可以出售部分終止收藏后的文物。根據《文物保護法》中對禁止買賣文物范圍的規定，可以認為：國有文物收藏單位依據國務院制定的處置辦法處置不再收藏的文物時，有些是可以出售的，非國有館藏珍貴文物之外的文物也可以出售。上海市人民政府2001年的《上海市文物經營管理辦法》第二十一條更明確規定：“國有文物收藏單位保存的文物中，屬于無館藏價值需要處理的，應當經市文管委審核批準后，進行公開出售或者拍賣。”

合理進行估價在博物館出售藏品過程中至關重要，因為可以防止受各種外界因素的干擾或有人從中漁利。

（二）評估可為資產清查提供依據

《文物事業單位財務制度》規定“文物事業單位應當定期或者不定期對固定資產清查盤點”，并規定固定資產包括文物和陳列品。單純依靠會計賬面價值在資產清查工作中是遠遠不夠的，會計計價是按照會計制度和會計準則的要求，采用歷史成本對固定資產進行計價。（4）幾十年前，人們急需解決溫飽問題，少有人能有雅興搞收藏，所以文物價格極低，花十幾元、幾十元錢就能買到一幅品相不錯的古代繪畫，但到了今天，即使增值再慢，恐怕市場價格也要翻上成百上千倍了。況且博物館中的很多藏品是通過接受捐贈、移交、調撥等途徑入藏的，最初便沒有價格。要想有效管理、科學規劃，必須先摸清家底，做到心中有數。

（三）評估可解決外展中保險估價問題

當前對外文化交流越來越頻繁，博物館文物出境展覽隨之增多。但文物安全問題不容忽視，因此一定要對外展文物進行保險。由其是古代繪畫類藏品，本身對溫濕度要求極高。在《文物出境展覽管理規定》“文物出境展覽的展品安全”一章中規定：“出境展覽的文物應當按照經批準的展品估價保險。”要進行投保就必須有個準確的估價。同時在文物出境展覽項目的書面申請中要提及展品的估價。一般來講，由外方支付保險費用，但由中方提出保險金額。如定價合理，不僅有利于體現中國古代繪畫的價值，而且在意外事故發生后還能得到合理的賠償。

（四）評估可彌補藏品定級的不足

由于中國古代繪畫內涵的豐富性，即便是屬于同一級別的繪畫作品，仍可區分出檔次。為了更加有針對性地對每幅古代繪畫作品進行保護和利用，需要明確區分其價值的高低。

由于古代繪畫本身內涵的豐富性及其鑒定的復雜性，不可避免地存在著部分作品符合一級文物定級標準而未被鑒定為一級文物的情況；還有一種情況，則是由于少數博物館存在思想顧慮，“或擔心精品被上級部門和其它單位調撥，或害怕確認為一級品后在出國展覽中受到出境限制，或擔心一級品認定量多，會給文物安全和養護工作帶來麻煩，”（5）所以寧肯將一部分符合一級品標準的文物以未整理或待定級為名，不提供給文物鑒定組進行定級。

在我國除國家文物鑒定委員會外，大部分省也有地方文物鑒定機構。眾所周知，繪畫是具有地域性特點的（如海派、京派、嶺南畫派），鑒定自然也存在地域性差別。比如某家博物館中可能會收藏有某一畫家的大量作品，因為數量多，所以被定級為一般文物，但在其它博物館中因只收藏有這位畫家的一幅作品，就很有可能定為珍貴文物了。

（五）評估可彌補藏品計件的不足

《博物館藏品管理辦法》中有關于藏品計件方法的規定，但沒有對成套藏品的確切含義做出進一步解釋，僅籠統地提到單件藏品與成套藏品的區別。在匯總藏品數量時，都統一標準使用“件”這一量詞，致使在單件藏品與成套藏品、成套藏品中綜合計件與分別計件等問題上產生混亂。

由于繪畫作品自身的復雜性，各博物館在實際工作中計件標準不統一，所得的統計數字呈現出不同的內涵，與實際數量存在很大差異。

三、評估可行性分析

如今要對博物館中的古代繪畫類藏品經濟價值進行評估，并不是無跡可尋的，具有可操作性。

（一）歷史上早有古畫買賣價格

有史可查的繪畫買賣是從唐朝開始的。唐代張彥遠《歷代名畫記?論名價品第》中說“（畫價）分為三古，以定貴賤”，“董佰仁、展子虔、鄭法士、楊子華、孫尚子、閻立本、吳道玄，屏風一片值金二萬，次者一萬五千；楊契丹、田僧亮、鄭、乙僧、閻立德，一扇值金一萬。”宋朝著名收藏家米芾曾花七百金買到唐王維的《雪圖》，八百金買到徐熙《桃兩枝》。在明代一幅后梁荊浩的山水可賣到30萬錢。（6）《聽風樓書畫記》中記載了清代古畫的價格：唐宋書畫幾十至二百兩之間，元人書畫在二十兩至一百兩之間，明人書畫幾十兩。張大千曾以2000大洋的高價買一張戴進的作品。這些例子表明歷代都存在古畫買賣，并且還有價位可供參考。

（二）作品創作時有潤格

潤格“又稱‘潤例’、‘筆單’，即書畫家出售作品所列價目標準之謂也。”（7）潤格多為書畫家自己開列。鄭板橋當年懸掛于廳堂中的《筆榜小卷》中寫到“大幅六兩，中幅四兩，小幅二兩；書條、對聯一兩，扇子、斗方五錢。”可見現在的古代繪畫作品，在當時畫家作畫時就有價格。

（三）古代繪畫仿制品有價格

仿制品的文物價值、歷史價值不可與原作并論，但觀賞價值不相上下。近年不斷推出的精仿品、高仿品售價均不低，如故宮博物院2006年對《雍正耕織圖》（8）首次進行高仿制作，一冊售價達1.98萬元，其中第001號被聯合國永久收藏。再如由“中國書畫復制研發中心”仿制的《清明上河圖》，售價為1.98萬元。僅有觀賞價值的仿制品尚且有如此高價，何況原作呢。

（四）購自拍賣會的藏品有價格

如果說以前博物館收購文物的價格不能體現市場價值的話，那博物館在拍場上經過競拍所得文物的價格則是市場價值的體現。1995年故宮博物院自北京瀚海秋季拍賣會上拍得宋張先《十詠圖》，開了國有博物館在拍賣市場購買收藏品的先河。自此博物館常在拍賣會上購得一些珍貴文物。

（五）私人購買后捐贈給博物館的藏品有價格

有些愛國人士花重金買下珍貴文物后捐贈給博物館，這種藏品在進入博物館之前也是有成交價格的。如故宮博物院所藏隋展子虔的《游春圖》，就是當年張伯駒先生以重金收購后，捐贈給故宮的。

（六）“館藏繪畫”上拍場

在文物市場交易中，大量贗品、偽作混跡于其中，常有名為“古畫”，實則仿造自博物館藏品的現象。交易時買家是當作真品購買的，成交價格或可看作是該件藏品的市場價格。

可見，博物館中的古代繪畫藏品并不是與“值多少錢”完全不沾邊的。不論在當時，還是千百年后的今天，繪畫都是有價可定的。

四、評估復雜性分析

由于繪畫作品獨特的藝術性，不能像銅錢等文物一樣批量生產，使這世上不存在兩幅完全相同的古畫，要在千差萬別的古代繪畫中尋找評定標準和規律，的確很復雜。

中國古代繪畫與哲學、文學、倫理學、音樂、舞蹈等有著密切關系，滲透著中國儒、道、釋各家的哲學思想和審美觀念，可以說是博大精深的，尺幅間體現了多種書法、繪畫、印章、文化歷史內涵等因素。

在美學中，藝術品給人以審美愉悅是其根本價值所在，但問題是人們的審美價值取向并不一致。在實際操作中，由于對繪畫的認識因人而異，同樣的一幅作品，往往會得出不同的結論，所以要想整齊劃一的判斷作品藝術價值的高低是很困難的。

但不管怎樣，博物館中的古代繪畫都是國家寶貴的財富，應該在金額上得到反映，在價值上得到體現。

五、結語

任何事情開始時都存在不完善，在不完善的基礎上，才有完善。但不管怎樣，古代繪畫藏品作為國家財富，都應該在金額上得到反映，在價值上得到體現。

正如古陶瓷博物館館長路東之所說：“我們整個社會已經轉型成更加資本化的社會，人們需要更直接的價值判斷。在市場經濟大潮中無論多么文化，你都被迫需要和接受一個價值定位，一個比較方便一般情況下認可與使用的價值衡量。”（9）

總之，古代繪畫類藏品評估的規范化、科學化和適用性，還任重道遠，有待努力。

注釋：

（1）中國博物館學會編：《中國博物館志》，華夏出版社，1995年6月第1版。

（2）博物館藏品的終止收藏指博物館由于某種原因而通過一定程序，把博物館的某件藏品從藏品檔案中注銷，剔出去，使它永不或暫不作為該博物館的藏品而存在。（張健、張榮：《博物館藏品的終止收藏》，《中國博物館》1988年第3期，第52頁。）

（3）張健、張榮：《博物館藏品的終止收藏》，《中國博物館》1988年第3期，第52頁。

張健：《博物館藏品征集和終止收藏中的道德問題》，《中國博物館》1999年第1期，第53頁。

（4）肖翔、何琳主編：《資產評估學》，清華大學出版社、北京交通大學出版社，2004年8月第1版，2006年8月第1次修訂，第2頁。

（5）李耀申：《全國館藏一級文物鑒定確認工作中的幾個問題》，《中國博物館通訊》1993年11期，第9頁。

（6）陳夢麟：《書畫價格與書畫收藏》，《文物天地》2006年第10期，第106頁。

（7）吳曉叢：《品讀“潤格”》，《收藏》2001年第3期，第72頁。

（8）故宮博物院所藏《雍正耕織圖》是歷代耕織圖中的精品，乃是雍親王特命數名宮廷畫家以其本人及福晉等為原型，費時數年繪制后，進獻給康熙帝的，每幅上都有雍正御筆題字。

篇3

盡管藝術品市場經歷著調整，中國市場的國際份額縮水、排名下降，卻仍是全球藝術品市場中高速增長的市場，國際拍賣行紛紛前來分羹。成立于2005年6月的北京永樂是百年老店佳士得涉足中國市場的見證。2012年9月25日，按捺不住的蘇富比與北京歌華合作，在亞洲組建了其第一家合資公司。蘇富比（北京）公司設立在北京順義區天竺綜合保稅區內，享受文化保稅區“免證、免稅、保稅”等各項優惠政策，從事“拍賣（不含文物）（拍賣經營批準證書有效期至2022年9月26日）；傭金；貨物進出口、技術進出口、進出口（不涉及國營貿易管理商品；涉及配額、許可證管理商品的按國家有關規定辦理申請手續）；商務咨詢；經濟信息咨詢（不含中介服務）。”2013年4月9日，佳士得宣布在中國大陸成立外商獨資企業，從事“各類商品拍賣及提供相關咨詢服務（不包括國家法律法規禁止拍賣的商品）；自營拍品（含技術）的進出口；與拍賣相關的展覽展示及其他市場營銷或推廣活動，文化藝術交流活動的策劃，藝術鑒賞咨詢（不含鑒定、評估），藝術或其他收藏品的投資咨詢，酒文化咨詢。”佳士得（上海）今秋將首拍，佳士得與北京永樂的商標授權合作亦于9月中止。蘇富比的合資公司和佳士得的上海分公司不能介入文物拍賣，但兩艘“航母”無疑將影響中國大陸現當代藝術拍賣的格局。

不僅是國際拍賣巨頭摹劃進軍中國大陸市場。劍橋的切芬斯（Cheffins）等英國鄉間拍賣行也在探討開發中國市場的可能性，2012年合組AAA誠信拍賣行協會（Association Accredited Auctioneers），以期將進入中國市場，目前會員21家，總營業額2億英鎊以上。他們發現中國的確是個有潛力的市場，但市場機制不完善，最大問題是貨款無法運到海外。此外，還存在不視落槌成交的鐵則，而是從那個點討價還價，這在英國幾乎是不可能發生的事情。2013年4月12日，英國AAA誠信拍賣行協會與藝術品網絡交易平臺易拍全球（北京）科貿有限公司在英國駐華大使館正式簽署了戰略合作協議。

面對外來的競爭，國內知名拍賣行業啟動了國際化進程。2012年10月，中國拍賣行業的龍頭企業——中國嘉德在香港首秀，北京保利隨即跟進。雖業內人士稱“人氣與其在內地相比有天壤之別”和“布展風格仿自國際同行”，畢竟是國際化的第一步。

如果說中國嘉德、北京保利為了國際化的競爭與挑戰，采取的是“走出去”的策略，那么，北京華辰另辟蹊徑，采取了“請進來”的模式。

保稅拍賣

4月9日，北京華辰拍賣有限公司與易拍全球（北京）科貿有限公司在京舉行新聞會，宣布北京華辰2013廈門保稅區拍賣會正式啟動。此次拍賣活動，北京華辰拍賣有限公司通過易拍全球（北京）牽線英國AAA誠信拍賣行協會，征集了三百多件西洋古董藝術品，于福建廈門保稅區拍賣。如此大規模的純正西洋古董藝術品在國人面前集中亮相尚屬首次，是次拍賣的拍品主要涉及家具、銀器、版畫、鐘表、郵品、錢幣等多個門類，這些拍品產自英國、法國、荷蘭、奧地利、西班牙和俄羅斯等國家。4月13日至14日在北京伯豪瑞廷酒店預展，4月18日至20日在廈門湖里區象嶼保稅物流園區展出，4月21日舉行拍賣。

“華辰計劃在廈門建設一個國際藝術品的交易中心，營造一個國際化，規范化的藝術品交易體系，拍賣業務是其中之一。我們這次拍賣也是為這個項目的建設進行試驗，保稅拍賣在中國沒人做過，這是第一次。”北京華辰總經理甘學軍如是說：“中國藝術品市場發展了20年，已經到了一個新的階段，藝術品進出口頻繁，藝術品國際間的流通是一種常態。但是目前我國的海關稅收政策對于藝術品的進口是沒有任何的優惠，除了要交納12%的藝術品關稅，還需要交納17%的增值稅。高額的稅收阻擋了大量文物藝術品的回流。雖然政府有關行政管理部門、從業者和媒體等都在探討這個問題，但是目前仍沒有一個行之有效的處理辦法。無奈之下，同行們紛紛走出去，而我們是選擇‘請進來’。”

甘學軍介紹，保稅拍賣來源于國際貿易的“境內關外”的概念。在中國劃定的保稅區內，其他國家的貨物進保稅區是自由的，并可自由交易，不產生任何的關稅。交易之后，購買者可以根據自己需要，便利掌握。如果運送到境內，則需交納關稅；如運送到海外，則無需繳納中國關稅；如就地保存，則無需交納關稅。中國關稅偏高，尤其是藝術品。英國Halls拍賣行總經理JeremyLamond在4月中旬易拍全球舉辦的國際拍賣人高峰論壇上介紹：“英國和一些歐洲國家在藝術品進口稅方面的稅率大概是5%，但如有出口證明，則可以退稅。英國藝術品多出口到美國。我們期待中國加入到全世界的市場。政府需要做一點小小的變動，這樣能夠刺激市場的增長，中國政府也會從中收益。”

保稅拍賣屬于拍賣市場中從未嘗試過的拍賣形式，甘學軍告訴記者：“保稅拍賣在操作流程上與以往的拍賣并無不同，都需嚴格按照拍賣法和拍賣規則操作。海關需要文物鑒定，同樣上報國家文物局，按照國內管理辦法業務流程進行。”

西洋藝術品

作為全程參與了中國藝術品市場發展的拍賣人，甘學軍諳熟中國市場行情，他認為目前國內西洋藝術品市場還屬于初創期。易拍全球市場總監李蓓觀察，上海某古玩城經營西洋古董店鋪超過30家。調查顯示，喜歡歐式家具風格和有過海外居住經歷的人更容易接受西洋藝術品。在甘學軍看來，鑒賞性和實用性兼備的西洋藝術品有廣闊的發展空間。“現代建筑多是西洋風格，搭配西洋式家具是和諧的。因此從理論上講，我國藏家對西洋藝術品的需求并不小，從市場中假冒西洋古董已開始大行其道即可看出端倪。為了滿足藏家的需求，我們承擔運費和保險費，將西洋藝術品從遙遠的大洋彼岸帶到中國。這些拍品均由英國AAA誠信拍賣行協會認定。應該說是在西方人眼中原汁原味的西洋藝術品，我相信會有市場的。這也是華辰在業務上的長線開拓。”

“華辰拍賣希望通過‘請進來’的方式，將純正的西洋古董藝術品帶進中國，介紹給中國的藏家，填補這一古董藝術品門類需求上的缺失，并讓他們通過這些古董藝術品感受純正的西洋韻味，了解其背后蘊含的歷史、文化內涵。”甘學軍希望通過此舉，促成中國拍賣行與世界同行的合作，為中國的藏家提供更為豐富的拍品。

廈門保稅拍賣的拍品著實讓中國觀者感到新鮮。Francoisainke是法國古董家具歷史上非常具有代表性的人物，其家具造型受洛可可風格影響，經過創新形成了自己獨特的藝術風格。他對材質的要求非常高，注意木材紋理的搭配與應用；銅飾的鎏金更厚，紋理更為流暢。在1900年巴黎世界博覽會上，他因一套書桌獲得金獎，眾多達官顯貴都是其顧客。由Francois Linke制作的一對路易十六風格銅腿紫檀面圓桌，在眾多拍品中分外亮眼。這對書桌采用紫檀薄木的圓形臺面，鑲嵌著精美的鎏金銅包邊，臺面的四個支撐柱頂端還有仙女圖案，整體看起來簡潔大氣又不失華貴。

鐘表拍品中有一件約1865年產自法國的三件式鐘表，包括一座鐘表和左右兩支燭臺。鐘表及燭臺均采用鎏金銅內填琺瑯的工藝制成，鐘表的頂端有一位身著16世紀服飾的年輕女士半身像，表盤的前方有帶有翅膀的天使面具，兩支燭臺的頂端分別飾有公雞和貓頭鷹。這件三件式鐘表散發出華麗、優雅的氣質。

銀器也是西洋藝術品拍賣中非常重要的組成部分。在英國，古董銀制品所蘊含的意義是尊貴、崇高和威嚴。純銀制作的雪茄盒、茶具、餐具、酒器等是英國皇室、貴族和紳士階層重要的生活用品，在招待賓客、家族宴會等活動中不可或缺。在一些重要的宗教儀式和重大的典禮場合中，也能看到制作精美且擁有深厚歷史與傳承的銀質器物。一件銀與玻璃完美結合的維多利亞時期擺件就是其中的代表，橢圓形的玻璃碗嵌在銀質的鏤空框架上，框架是蜿蜒的月桂枝造型。兩側有葉狀卷曲的把手，從把手上又各自延伸出三支花蕊狀的燭臺。擺件的底座上有兩個坐姿的天使并以山羊作為支撐裝飾。

“在中國，版畫一直沒有得到足夠的重視，可能是源于社會誠信缺失，讓人們對簽名限量失去了信心。在國外，版畫滿足了更多盼望擁有一件精美藝術品的需求”。甘學軍認為，版畫的價值在于通過雕刻、蝕刻等方法制版，在原作的基礎上添加了新的價值。制版后采取的是限量印刷的方式，每一幅版畫都有著細微的差別，且具有唯一的編號，而作者的簽名則代表了其對畫作的一種認可。本次拍賣的版畫作品中有多幅為著名畫家的限量珍品。其中，現代藝術之父安迪-沃霍爾1981年在絲網印基礎上附鉆石粉工藝所作的《神話米奇》，就曾出版于紐約RonaldFeldman美術公司。另外，巴勃羅·畢加索的《坐著的女人》；馬克·夏加爾的《家庭的丑角》，以及薩爾瓦多·達利的9張一組彩色蝕刻版畫《九個景觀》等都是難得的藏品。

為了讓藏家進一步了解西洋藝術品及收藏投資前景，北京華辰與易拍全球特邀英國藝術專家Christopher Payne、William MacDougall、Jeremy Lamond、Robert-Stones、Dr.Catherine MacDougall，以“西洋家具”“西洋銀器”“西洋油畫”和“藝術投資”為主題，分別在北京、廈門舉辦了十場藝術品投資講座。

創新是企業的品質

北京華辰早就對西洋藝術品產生了興趣。

2005年底，華辰與中國力聯集團、美國蒂姆·雅戈畫廊合作，舉辦了“進入中國——西方藝術大師精品展”，參展的26件作品涵蓋19世紀中期至二戰前近百年的13位代表大師作品，包括畢加索、雷諾阿、夏加爾等中國人耳熟能詳的西方大師畫作，其中，19件作品留在了中國。之后，華辰又成立了西方藝術品部，2007年秋拍和2008年春拍舉行了兩場西方油畫及雕塑拍賣，分別以50%成交率和1408.5萬元、46.15%成交率和2579.4萬元收槌。西洋藝術品專拍2008年秋拍停止運作。

“我是帶著激情做的事情，個人傾注了很多熱情，”當時，甘學軍表示，暫停西方藝術品項目基于兩種考慮：“在全球經濟形勢惡化及中國經濟增速趨緩的現實環境下，中國人如果現在還對西洋藝術充滿一種熱情是不正常的；其次，西洋藝術品征集困難。由于政策原因，如西洋藝術入關需繳納高額的關稅、繁瑣的手續，等等，拍賣是時間性很長的活動，華辰有點力不從心。”

“暫停不意味著徹底放棄。我們還要對中國的西方藝術品市場持續的調研開發，以待時機成熟。我認為，這是西方藝術品在中國市場的必由之路。因為，沒有一個強盛的文化拒絕外來文化，也沒有一個強盛的國度只收藏自己的藝術品。從歷史和國際角度觀察，凡是發達的國度，其藝術品收藏都是多元的。中國的強盛體現于經濟，更體現于文化。文化崛起不僅在于文化輸出，更重要的還有文化吸納。我想，文化輸入與文化輸出同等重要。”如今，華辰在廈門舉行西洋藝術品保稅拍賣，印證了甘學軍的話。

如何看待拍賣結果，甘學軍表示：“成交率超過50%即是成功。生意不是一本萬利，拍賣也不是點石成金。”最終，中國首屆西洋藝術品保稅拍賣會以974.3萬元的成交額和23，03%的成交率提交了答卷。古董鐘、英國銀飾、繪畫和英國郵票，特別是維多利亞時期和愛德華時期的英國古典家具受到歡迎；法國著名設計師FranqoisLinkel910年設計的一對路易十六風格珍罕鎏金銅腿紫檀面圓桌以230萬元的成交價拔得全場頭籌；約1880年，法國路易十五鍍金青銅鑲邊西阿拉黃檀木鑲嵌式寫字桌兼文件柜以138萬元成交；全場成交價探花為約1870年法國路易十六風格銅鎏金細木鑲嵌櫥柜，115萬元成交。

篇4

廣東將通過投資主體招標、新建基礎設施項目上市融資等方式，鼓勵和引導民間投資參與能源、供水等基礎設施及公共事業建設。該省提出，凡對外資開放的領域和國家未明確限制的投資領域，都要對民間投資開放。

"去銀行炒國債"很快實現

4月3日，央行、財政部聯合頒布《商業銀行柜臺記賬式國債交易管理辦法》，同時柜臺交易系統也將很快投入運行。國債柜臺交易，為投資者增添了一條非常重要的投資渠道，也為火紅的債市再添一把柴。

匯市再起價格戰

京城炒匯市場再次掀起價格戰。日前，建行北京市分行首家以點差優惠等方式吸引匯民。在國外，外匯買賣有"小數點后第四位的藝術"之稱。點差優惠的推出，使炒匯市場價格戰升級，同時更有利于外匯市場的發展。

國債利率首低存款收益

日前，新發行的2002年記帳式(二期)國債利率首次低于銀行存款收益。中國社科院金融研究中心主任李揚博士在評價這一現象時認為，這將成為國債發行市場的一個歷史轉折點，更是利率市場化的一個信號。

期貨今年將推新品上市

中國證監會期貨部主任楊邁軍日前表示，今年要積極推動期貨新品種上市，爭取至少增加一至兩個品種。要激活現有品種的交易，積極推動玉米、棉花、白糖、油菜籽、早秈谷、石油、股指期貨等新品種上市，積極研究探索商品期權交易。

保險公司停售傳統壽險

進入4月，各大保險公司紛紛停止出售傳統壽險。太平洋壽險公司北京分公司正式停售了其傳統險種"步步高增額終身壽險"；平安公司也停售了傳統險種"平安世紀安康十年期住院津貼保險"和"平安永利兩全保險"；泰康公司停售了"松鶴相伴養老年金保險"、"生命關愛重大疾病終身保險"和"希望英才教育保險"，業內人士表示，一些傳統險種的停售表明，國內壽險公司正在逐步調整產品結構，以適應市場需求。

"中阿建交"封有望引領郵市行情

"中國與阿塞拜疆建交十周年"特種系列封日前正式發行。郵票選題及設計亮點使得這枚紀念封成為專題集郵、郵票投資者追捧的熱點。放行當日收盤價為55元，全場呈現熱點轉換、蓄勢待發的局面。

《寫生珍禽圖》創中國書畫拍賣世界紀錄

4月23日，中國嘉德2002年春季拍賣會落槌，海外歸來的宋徽宗趙佶的親筆畫《寫生珍禽圖》長卷以2530萬元人民幣成交，出有史以來中國書畫單幅作品拍賣的世界紀錄。

此次拍賣中，古代書畫獨占鰲頭，拍賣總成交量大約4000多萬，成交比率大約為67%。而油畫、雕塑行情見漲，成交40件，成交比率48.1%，總成交價為718.6萬元。

世界杯小全張將發行

為了紀念中國足球隊首次參加世界杯決賽，國家郵政局、香港郵政、澳門郵政局將于5月16日在三地同時發行《中國隊參加2002年世界杯足球賽紀念》郵票小全張一枚。發行數量為300萬版。

京城瘋炒"邊緣"郵品

一段時間以來，北京郵市的"邊緣郵品"與"正規品種"冷熱分明。以集郵公司名義發行的所謂"邊緣郵品"大行其道，而國家郵政局發行的所謂正規郵品卻步步走低，成交量日趨萎縮。業內人士稱，將有限的資金集中運作發行量較少、市值較低的紀念封的這種做法，系由場內資金匱乏、各級郵政企業拋售壓力加大所致。

篇5

第二條國家文物局負責文物進出境審核管理工作，指定文物進出境審核機構承擔文物進出境審核工作。

文物進出境審核機構是文物行政執法機構，依法獨立行使職權，向國家文物局匯報工作，接受國家文物局業務指導。

第三條文物進出境審核機構由國家文物局和省級人民政府聯合組建。省級人民政府應當保障文物進出境審核機構的編制、辦公場所及工作經費。國家文物局應當對文物進出境審核機構的業務經費予以補助。

第四條文物進出境審核機構應當具備以下條件：

（一）有7名以上專職文物鑒定人員，其中文物進出境責任鑒定員不少于5名；

（二）有固定的辦公場所和必要的技術設備；

（三）工作經費全額納入財政預算。

第五條國家文物局根據文物進出境審核工作的需要，指定具備條件的文物進出境審核機構承擔文物進出境審核工作，使用文物出境標識和文物臨時進境標識，對允許出境的文物發放文物出境許可證。

第六條文物進出境審核機構的工作人員實行持證上崗制度，不得在文物商店或者拍賣企業任職、兼職。文物進出境審核機構的主要負責人應當取得國家文物局頒發的資格證書。

文物進出境責任鑒定員應當取得大學本科以上學歷和文物博物專業中級以上職稱，并經國家文物局考核合格。

第七條文物進出境審核機構的日常管理工作由所在地省級文物主管部門負責。省級文物主管部門應當制定相關管理制度，并報國家文物局備案。

文物進出境審核機構應當采取措施，保證審核工作高效公正。

第八條下列文物出境，應當經過審核：

（一）1949年（含）以前的各類藝術品、工藝美術品；

（二）1949年（含）以前的手稿、文獻資料和圖書資料；

（三）1949年（含）以前的與各民族社會制度、社會生產、社會生活有關的實物；

（四）1949年以后的與重大事件或著名人物有關的代表性實物；

（五）1949年以后的反映各民族生產活動、生活習俗、文化藝術和的代表性實物；

（六）國家文物局公布限制出境的已故現代著名書畫家、工藝美術家作品；

（七）古猿化石、古人類化石，以及與人類活動有關的第四紀古脊椎動物化石。

文物出境審核標準，由國家文物局定期修訂并公布。

第九條運送、郵寄、攜帶文物出境，應當在文物出境前填寫文物出境申請表，報文物進出境審核機構審核。

文物進出境審核機構應當自收到文物出境申請之日起15個工作日內作出是否允許出境的審核意見。

第十條文物進出境審核機構審核文物，應當有3名以上專職文物鑒定人員參加，其中文物進出境責任鑒定員不得少于2名。

文物出境許可證，由參加審核的文物進出境責任鑒定員共同簽署。文物進出境責任鑒定員一致同意允許出境的文物，文物進出境審核機構方可加蓋文物出境審核專用章。

第十一條經審核允許出境的文物，由文物進出境審核機構標明文物出境標識，發放文物出境許可證。海關查驗文物出境標識后，憑文物出境許可證放行。

文物出境許可證一式三聯，第一聯由文物進出境審核機構留存，第二聯由文物出境地海關留存，第三聯由文物出境攜運人留存。

經審核不允許出境的文物，由文物進出境審核機構登記并發還。

根據出境地海關或攜運人的要求，文物進出境審核機構可以為經審核屬于文物復仿制品的申報物品出具文物復仿制品證明。

第十二條因修復、展覽、銷售、鑒定等原因臨時進境的文物，經海關加封后，報文物進出境審核機構審核、登記。文物進出境審核機構查驗海關封志完好無損后，對每件臨時進境文物進行審核，標明文物臨時進境標識并登記。

臨時進境文物復出境時，應向原審核、登記的文物進出境審核機構申報。文物進出境審核機構應對照進境記錄審核查驗，確認文物臨時進境標識無誤后，標明文物出境標識，發給文物出境許可證。

第十三條臨時進境文物在境內滯留時間，除經海關和文物進出境審核機構批準外，不得超過6個月。

臨時進境文物滯留境內逾期復出境，依照文物出境審核標準和程序進行審核。

第十四條因展覽、科研等原因臨時出境的文物，出境前應向文物進出境審核機構申報。文物進出境審核機構應當按國家文物局的批準文件辦理審核登記手續。

臨時出境文物復進境時，由原審核登記的文物進出境審核機構審核查驗。

第十五條文物進出境審核機構在審核文物過程中，發現涉嫌非法持有文物或文物流失問題的，應立即向公安機關和國家文物局報告。

第十六條文物出境標識、文物臨時進境標識和文物出境許可證，由文物進出境審核機構指定專人保管。使用上述物品，由文物進出境審核機構負責人簽字確認。

第十七條違反本辦法規定，造成文物流失的，依據有關規定追究責任人的責任。

第十八條文物出境標識、文物臨時進境標識、文物出境許可證、文物復仿制品證明和文物出境申請表，由國家文物局統一制作。

篇6

面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發展好旅游業，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，*古城的保護和旅游業的發展走過了一個從自發到自覺、逐漸理性的過程。從19*年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對*古城保護和旅游產業的發展給予了高度重視。20*年，全省調整產業結構“*”項目中，將*古城列入全省旅游業發展的十大旅游景區。20*年全省旅游產業工作會議上，將*古城作為全省旅游產業重點支持發展的兩大龍頭之一。20*年晉中市開始實施雙百項目，*古城旅游業項目和*縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：*古城旅游綜合開發項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業開發項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；*古城旅聯實業公司文廟開發項目，總投資3200萬元；*中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從19*年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對*發展旅游業以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對*這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。

同時*歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展理念，從解決發展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，*古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發展。如今的*古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續發展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。20*年，*古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業綜合收入4.3億元，分別是19*年的20倍、25倍和18倍。分析*古城旅游業的發展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發展的基礎。

*縣在發展旅游產業的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，19*年*月*日，山西省人大常委會頒發了《*古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為*縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅游發展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據《*古城保護條例》，經山西省政府批準，*先后出臺了《*縣縣城總體規劃》和《*縣歷史文化名城保護規劃》；20*年縣人大常委會通過了《傳統建筑和歷史街區保護的若干規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《*古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規、規章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規、制度和規定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，*縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。

二是實施古城內單位和人口搬遷工程。19*年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業單位聚集在古城內，人口密度比*、*等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，*縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續予以推進。19*年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至20*年共帶動80余個機關和企事業單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發展旅游創造了寬松的條件。

二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業化發展。

旅游是一種特殊的產業，發展旅游產業是一項系統工程。在此過程中，*縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業的快速興起和發展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導。*古城與其它景點、景區不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區，也是旅游區，是一個社區和景區特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區開發吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，*縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發展旅游產業的路子，通過政府出政策、定規劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規定和旅游發展的規劃，統一制定維修方案，并嚴格監督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業化發展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業街，發展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業從業人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業下崗職工就業等方面發揮了旅游業獨特的幅射力。

三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業的六大要素，但由于*古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約*古城旅游業發展壯大的主要因素。對此，*縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發展旅游要素市場中的薄弱環節。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業大戶，積極投資旅游接待設施，發展綠色環保產業，20*年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，20*年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計20*年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《*古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對*縣民俗客棧特色化發展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。20*年年底，*縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規劃單位，開始組織編制《*古城旅游發展規劃》，預計20*年8月份完成，該規劃將為*縣旅游業實現更快更好的發展提供科學有力的指導。

三、堅持改革創新的原則，全面加強古城保護與利用。

*古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發展旅游業，*縣在體制、機制的改革和創新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，20*年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環境衛生的管理，撤消原市容辦，成立環衛局；同年實施了以成立城市管理行政執法局、組建*古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。*縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執法局及城管監察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執法局及監察大隊成立以來，充分發揮其力量集中、處罰權集中的優勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發揮了積極作用；*古城股份旅游有限公司組建成立以來，發揮其企業融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發項目貸款，開發了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。

20*年*月份，*縣根據文物保護的法律法規要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產*古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，*古城文物保護、旅游開發已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發、經營等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作”的管理運行模式。

二是創新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，*縣實行了國有土地集中儲備制度，創新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅20*年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業主要依靠社會資金實現了快速發展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環境。

*古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網，新城區交通不暢。針對這一系列問題，*縣從19*年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。

二是古城消防得到加強。19*年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。

三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區新建了東關大街，古城繞城墻新建了環城路，新城外新建了外環路，構筑了四通八達的道路網絡，進一步拓展了新城發展空間，加快了新城開發。目前，東部形成了以*中學、人武部等單位為主的東城新區，西部有在建的天鴻家園住宅小區、行政審批大樓和即將投資開發的柳根花園住宅小區，南部形成了以黨政機關、企事業單位和居民住宅為主的新城區。

四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區的一大夜景。同時，積極發展城市公共綠化事業，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由19*年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環境明顯改善。

五是旅游廁所建設取得突破。*古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，20*年，*縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，*縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了*古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，*縣在發展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到*古城的旅游環境。

三是古城內企事業單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業單位的建筑與古城風貌極不協調，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管*縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，*古城缺少娛樂項目，缺少大規模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護*古城不僅僅是*人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發，舉全省之力，保護*古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行專款專用，嚴格用于古城的保護，其正體現“遺產保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到*投資開發、符合國家產業和環保政策的項目，省發改委、國土、工商、經貿、環保、金融等部門在項目立項、規劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續，簡化辦事程序，促使*盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，*在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在*城內設立街道辦事處，加強對社區市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發揮各自的部門職能優勢，集中人力物力財力，幫助支持*實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對*旅游業發展的業務指導，幫助培養和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助*對縣境內雙林寺、鎮國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對*縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業批準執行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業的職工采取失業基金補貼政策或者下崗工人出再就業中心給予補貼政策，幫助*完成這些企業的搬遷改造；交通部門對*城區乃至城周交通要道的建設與養護給予更多的傾斜支持；水利部門把*古城防汛工作列入重要日程，尤其是對*縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業部門每年傾斜支持*300萬元的綠化項目資金，以加快*古城及新城綠化建設步伐，盡快改善*生態環境；電力部門對*古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助*在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。

篇7

第二條本工作規程適用于縣級罰沒物資的登記、保管、申報、審批、移交、拍賣、銷毀、變賣和變現收入上繳。

第三條罰沒物資處置必須遵循以下原則：

(一)依法處置原則。處置的罰沒物資必須是行政執法機關、司法機關依法沒收和追繳的物資。處置程序、方法必須符合相關法律、法規的規定和要求，罰沒物資處置必須嚴格按本工作規程辦理，行政執法機關、司法機關不得擅自處置本單位罰沒物資。

(二)公開處置原則。罰沒物資的處置原則上通過社會中介機構公開處置，以增強處置過程和結果的透明度，杜絕處置過程中的暗箱操作。

(三)公共利益原則。罰沒物資應按規定程序及時申報、定期處置，能夠變現的罰沒物資，應通過適當途徑及時變現。罰沒物資處置的變現收入屬于政府非稅收入，應及時足額上繳同級財政，行政執法機關、司法機關不得坐收坐支和截留。

第四條縣非稅收入管理局和行政執法機關、司法機關在罰沒物資處置管理中應認真履行各自職責，并相互配合。

(一)縣非稅收入管理局具體負責罰沒物資處置的組織、管理、監督工作。其主要職責包括：

1、貫徹執行有關法律、法規和國務院、省、市、縣人民政府對罰沒物資處置的有關規定。

2、負責罰沒物資處置的審批，組織或委托罰沒物資的價格認證、拍賣，監督罰沒物資的保管、移交和銷毀。

3、負責督促罰沒物資變價收入的及時入庫。

4、監督檢查行政執法機關、司法機關罰沒物資的處置情況。

(二)行政執法機關、司法機關負責本單位罰沒物資處置的具體工作，主要職責是：

1、建立健全罰沒物資管理制度，明確管理人員職責。

2、建立罰沒物資臺賬，妥善保管好罰沒物資，并向縣非稅收入管理局申報罰沒物資處置方案。

3、配合縣非稅收入管理局對罰沒物資進行處置。

4、負責罰沒物資變價收入的及時上繳。

5、自覺接受縣非稅收入管理局的監督檢查。

第五條行政執法機關、司法機關應建立健全本單位罰沒物資的交接、驗收、登記、保管、清倉和結算等制度，嚴格執行罰沒物資處置工作規程。

第六條行政執法機關、司法機關應指定專人負責管理罰沒物資，設立罰沒物資進出倉登記臺賬，做到賬實相符。對貴重和量多的物品還應拍照或錄像存檔。

第七條行政執法機關、司法機關應當建立罰沒物資保管倉庫或專用場所，并有必要的安全、通風和防潮設施。

第八條行政執法機關、司法機關執行罰沒物資處罰時，必須開具省財政廳統一印制的物資暫扣、沒收的非稅票據。罰沒物資處罰決定的復議期和行政訴訟期滿，當事人無異議的，行政執法機關、司法機關應在10個工作日內填寫《罰沒物資處置申報審批表》(見附件1)，提出本單位處置建議，并附該批物資暫扣、沒收的非稅票據和追繳清單、行政處罰決定書(復印件)及其他必要的文書材料，向縣非稅收入管理局申請處置。

第九條縣非稅收入管理局收到行政執法機關、司法機關申報信息或書面申報材料后，經辦人員應及時對申報信息或材料的完整性、合法性進行審查，提出處置的具體意見和建議，由股室負責人審核后報局領導審批。

第十條縣非稅收入管理局應在作出處置審批決定后10個工作日內，將罰沒物資處置審批結果反饋給申報單位。

第十一條根據罰沒物資的不同性質，罰沒物資可分別采取移交、銷毀、拍賣、定向收購、調撥和議價變賣等方法處置。

(一)文物、槍支、彈藥及其他禁止流通的易燃、易爆危險品，報批后由行政執法機關、司法機關填寫《罰沒物資移交表》(見附件2)，按有關規定移交專管機關處置。《罰沒物資移交表》經有關單位和人員蓋章簽名后存檔，并及時報送縣非稅收入管理局備案。

(二)和吸毒用具，以及書刊、盜版光碟、磁帶、錄像帶等物品，經報批同意，由行政執法機關、司法機關按有關法律法規予以處置。處置完成后，填寫《罰沒物資處置情況表》(見附件3)，經有關單位和人員蓋章簽名后存檔，并及時報送縣非稅收入管理局備案。

(三)易腐爛物品和鮮活品，可以不報批先處置。經衛生檢疫部門檢疫合格的，由行政執法機關、司法機關直接送有關經營(使用)單位收購；衛生檢疫不合格的，由行政執法機關、司法機關按有關規定予以銷毀。處置后填寫《罰沒物資處置情況表》，經有關單位和人員蓋章簽名后存檔，并及時報送縣非稅收入管理局備案。

(四)國家規定須有特許生產、經營、使用權的物資，經有關機構質量鑒定、價格評估后，由財政部門按國家規定調撥。

(五)除以上四類罰沒物資外，其他罰沒物資由縣非稅收入管理局組織拍賣或委托行政執法機關、司法機關組織變賣或銷毀。

第十二條罰沒物資有下列情況之一的，應當予以銷毀。

(一)不能作技術處理的或者技術處理后仍可能危及人體健康和人身財產安全的。

(二)國家明令淘汰并禁止使用的。

(三)失去使用價值和回收利用價值的。

(四)假冒偽劣物品、醫療器械等。

(五)法律法規規定必須銷毀的。

對應予以銷毀的罰沒物資，由縣非稅收入管理局委托行政執法機關、司法機關組織銷毀，縣非稅收入管理局派員監銷。銷毀時應做好現場監督和執行記錄，填寫《罰沒物資處置情況表》并拍照或錄像。《罰沒物資處置情況表》經有關單位和人員蓋章簽名后，由縣非稅收入管理局和行政執法機關、司法機關各留一份存檔。

第十三條罰沒物資有下列情況之一的，應當進行公開拍賣。

(一)金銀首飾、工藝品等貴重物品。

(二)手續齊全或可補辦手續、未到報廢年限、尚能正常行駛，不影響交通安全的機動車。

(三)不動產。

(四)經專業機構鑒定，可拆件使用或由特定機關回收利用的。

(五)其他有相當價值可以拍賣的物品。

第十四條罰沒物資拍賣原則上實行集中、公開拍賣，由縣非稅收入管理局組織實施，行政執法機關、司法機關配合。

(一)需要拍賣的罰沒物資由縣非稅收入管理局簽發《價格鑒證委托書》(見附件4)，委托縣價格認證中心進行價格鑒證。縣價格認證中心應在委托書規定的時間內出具具有法律效力的價格鑒證結論書。

(二)縣非稅收入管理局對價格鑒證結論進行審查，確定相應拍賣標的保留價。

(三)縣非稅收入管理局在已經取得罰沒物資拍賣資格的拍賣公司中指定拍賣公司，與其簽訂《委托拍賣合同》，并派專人監督標的的移交與拍賣實施。

(四)出現流拍現象時，原則上按照有關規定重新進行價格鑒證后進入下輪拍賣程序。

第十五條批量少、價值小，或不便于公開拍賣的罰沒物資可由縣非稅收入管理局、行政執法機關、司法機關聯合議價變賣。

第十六條拍賣確認成交后，罰沒物資的拍賣收入由縣非稅收入管理局與拍賣公司結算，并由行政執法機關、司法機關對拍賣公司開具《省非稅收入一般繳款書》。拍賣公司在5個工作日內將拍賣收入足額繳入“永興縣非稅收入匯繳結算戶”。

第十七條罰沒物資其他形式的變現收入，由行政執法機關、司法機關與買受人結算。行政執法機關、司法機關對買受人開具《省非稅收入一般繳款書》，將變現收入及時足額繳入“永興縣非稅收入匯繳結算戶”。

篇8

第一條為加強本市戶外廣告設置管理，提高城市管理水平，根據《中華人民共和國廣告法》、《*省城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市城市規劃區內戶外廣告設置及監督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱戶外廣告是指利用戶外媒介直接或間接介紹商品或服務的下列廣告：

（一）利用公共、自有或者他人所有的建(構）筑物、場地、空間等設置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏（牌）、招牌、布幅、標牌、實物模型等廣告；

（二）利用交通工具、飛行器、特殊類載體等設置、繪制、張貼的廣告；

（三）以其他形式在戶外設置、懸掛、張貼、散發的廣告。

第四條市城市管理部門是戶外廣告設置的主管部門，負責戶外廣告設置的日常監管和戶外廣告設置申請的統一受理，負責向市規劃管理部門提供編制戶外廣告設置專項規劃的專門意見，負責編制本市戶外廣告設置技術規范并予以公布實施。

市規劃管理部門負責組織編制戶外廣告設置的專項規劃，并對戶外廣告的布點實施審批。戶外廣告設置專項規劃應符合城市總體規劃，并報經市人民政府批準后實施。

市工商行政管理部門是戶外廣告登記管理部門，負責戶外廣告經營主體資格登記和監管及戶外商業廣告內容的審查工作。

各區、街道辦事處依照本辦法，協助市城市管理部門做好管理區域內戶外廣告設置的管理工作。

公安交警、交通、電力等單位根據各自職責，做好戶外廣告設置管理的相關工作。

第二章戶外廣告設置審批

第五條戶外廣告設施占用城市規劃區內的道路、橋梁和行政機關、全額撥款事業單位所有的建（構）筑物面等公共場地的，應當通過公開競標、競拍等市場化運作方式獲取戶外廣告設置權。

戶外廣告設置權的招標、拍賣工作由市城市管理部門負責組織。招標、拍賣工作的程序規定由市城市管理部門另行制定。招標、拍賣工作方案由市城市管理部門會同規劃、工商、物價、招投標管理辦公室等部門制定，報市政府批準后實施。

招標、拍賣收入納入政府非稅收入管理，主要用于城市管理工作。

第六條戶外廣告設置應當符合戶外廣告設置專項規劃和技術規范要求，并依法辦理戶外廣告審批手續。

第七條辦理戶外廣告設置審批手續應當提交下列材料：

（一）按要求填寫的戶外廣告設置申請表；

（二）營業執照或者其他主體資格合法有效證明文件；

（三）廣告設計、制作、編審人員的技術職稱證書或聘書；

（四）符合法定條件的廣告設計、制作方案；

（五）戶外廣告場地的所有權、使用權證明文件或者與所有權人、使用權人簽訂的使用協議書、合同等；

（六）利用公共場地設置戶外廣告的，應當提交經公開招標拍賣取得的戶外廣告設置權中標通知書；

（七）利用建（構）筑物設置大型戶外廣告設施的，應當提供由原設計單位或具有相應資質的設計單位出具的建（構）筑物承載安全證明資料；

（八）法律、法規規定的其他材料。

第八條戶外廣告的設置審批按下列程序進行：

（一）市城市管理部門統一受理戶外廣告申請；

（二）經審查，依法需經其他有關部門核準的，市城市管理部門應當于受理之日起2個工作日內將申請材料轉送有關部門審核；有關部門應當自收到轉送材料之日起5個工作日內向市城市管理部門反饋是否核準的書面意見；

（三）市城市管理部門根據本市戶外廣告設置專項規劃、技術規范以及其他有關部門的核準文件或者書面意見，認為申請人的設置申請符合設置條件的，應在7個工作日內核發《戶外廣告設置許可證》；不符合條件的，應在5個工作日內給予書面答復并說明理由。

重要景觀地段的戶外廣告設置應報市規劃委員會審批，所用時間不計入前款第二項規定的期限。

戶外廣告設置審批不得收取任何費用。

第九條戶外廣告必須按照批準的時間、地點、使用性質、載體形式、規格、內容等進行設置，不得擅自變更；確需變更的，應當按照規定的審批程序辦理變更手續。

第十條戶外廣告設施的設置期限一般不超過三年，電子顯示屏（牌）一般不超過六年。期滿需延長設置時間的，應于期滿前三十日內向原批準機關辦理延期手續；屬于占用公共場地的，應當按照本辦法第五條規定取得戶外廣告設置權。

第三章戶外廣告設置管理

第十一條取得《戶外廣告設置許可證》的廣告業主或經營者，可戶外廣告。

第十二條有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：

（一）利用交通安全設施、交通標志，妨礙道路交通安全的；

（二）影響市政公用設施和其他公共設施安全使用的；

（三）妨礙生產或者人民群眾生活，損害市容市貌的；

（四）妨礙道路防護綠地、公共綠化的；

（五）國家機關、文物保護單位和名勝景點的建筑控制地帶；

（六）利用違法建筑、危險房屋及其他可能危及安全的建筑物和設施的；

（七）法律、法規和市人民政府規定禁止設置、張貼廣告的設施或區域。

鼓勵設置電子顯示屏（牌）、霓虹燈、景觀燈等高科技景觀廣告組群，限制設置張貼式廣告，嚴禁設置立柱式廣告。

第十三條設置戶外廣告應當符合下列要求：

（一）內容真實、健康、合法，書寫規范；

（二）設計藝術美觀，制作精美牢固，外形整潔統一，并與周邊環境相協調；

（三）設計、制作和安裝符合戶外廣告設置技術規范和有關質量、安全標準；

（四）經批準設置的戶外廣告，必須在其右下角標明《戶外廣告設置許可證》編號、廣告業主或經營者名稱、使用期限。

第十四條戶外廣告業主和經營者應當按照規定，在商業廣告中以所占面積或時間不低于10％的比例統籌安排戶外公益廣告。

戶外廣告設置牌面空置時間超過15日的，應當以公益廣告補充；對技術上確實存在操作困難無法按規定安排公益廣告的，由廣告業主和經營者報經市城市管理部門同意，可以選擇適當時間和方式進行統籌安排。

公益廣告內容的審核，由市城市管理部門商相關職能部門實行。公益廣告后，由市城市管理部門負責日常監管。

第十五條張貼式戶外廣告，應當張貼于指定的公共信息欄內。禁止在指定公共信息欄以外的建（構）筑物、樹木、電力、通訊等設施以及其他公共場所張貼廣告。

公共信息欄由市城市管理部門根據戶外廣告設置的專項規劃定點設置。

第十六條經批準設置的戶外廣告，廣告業主和經營者應當履行下列維護責任：

(一)保持戶外廣告的整潔、完好，并及時進行維護；

(二)保證照明設施的正常運行；

(三)定期對戶外廣告進行安全檢查，及時排除安全隱患，隱患排除期間設置警示標志，防止事故發生;遇惡劣氣候采取相應的安全防范措施；

(四)以金屬結構為主體的戶外廣告，每2年委托具有法定資質的質量檢測機構進行安全檢測，并向市城市管理部門提交檢測報告；安全檢測不合格的，廣告業主和經營者應按規定及時整改；

(五)法律、法規、規章規定的其他責任。

第十七條市城市管理部門應當加強對戶外廣告的監管。對經審批的戶外廣告，對其是否按許可的時間、地點、使用性質、載體形式、規格及是否按規定進行日常維護等跟蹤檢查；對已經到期的戶外廣告，應及時告知廣告業主和經營者予以自行拆除；對未經許可擅自設置的戶外廣告，應依法處理。

第十八條戶外廣告許可設置期滿，廣告業主或經營者應在期滿前10日內自行拆除。

第十九條本辦法實施前已經設置的戶外廣告，分別按下列方式進行處理：

（一）有許可期限，期限屆滿的，由市城市管理部門責令廣告業主或經營者限期拆除，逾期不拆除的，由市城市管理部門依法，費用由廣告業主或經營者承擔。

（二）有許可期限，尚未到期，但其設置符合戶外廣告專項規劃和技術規范要求的，繼續保留至期滿；不符合戶外廣告專項規劃和技術規范要求或者雖符合戶外廣告技術規范但不符合戶外廣告專項規劃的，由市城市管理部門與廣告業主或經營者協商，對尚未期滿的時間，按設置成本相應折算予以經濟補償后由廣告業主或經營者自行拆除；協商不成的，可根據城市建設和公共利益的需要，由許可機關撤回許可，由此給相對人造成的直接經濟損失，由許可機關給予補償。

（三）對符合戶外廣告專項規劃但不符合戶外廣告技術規范的未到期戶外廣告，由市城市管理部門責令廣告業主或經營者按規定整改直至符合技術規范要求。

（四）已批準設置但無期限規定的，應按照《*省戶外廣告管理辦法》規定的最高期限比照本條第二項、第三項的規定處理。

（五）未經批準擅自設置的戶外廣告，由市城市管理部門按本條第一項的規定處理。

第四章法律責任

第二十條因戶外廣告設施倒塌、脫落等造成他人人身傷害或者財產損失的，廣告業主和經營者應當依法承擔相應的法律責任。

第二十一條違反本辦法規定，未經批準擅自設置戶外廣告或未按照要求設置戶外廣告的，由市城市管理部門責令限期改正，并根據情節輕重處以1000元以上20000元以下罰款；逾期未改正的，依法。

第二十二條市城市管理部門定期對戶外廣告設施進行檢查。發現經批準設置的戶外廣告設施陳舊、變形、損壞、存在安全隱患、影響市容市貌的，書面責令廣告業主或經營者限期改正；不按期限整改的，依法。

第二十三條市城市管理部門及其他部門工作人員在戶外廣告設置管理工作中不履行法定職責、、、的，由其所在單位或者上級主管部門、監察部門依照相關規定追究行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

篇9

“藝術銀行”的名與實

所謂“藝術銀行”(Art Bank)，在國際上通常是指以藝術品租賃為主要業務的藝術機構。因為其藝術品租賃業務很像商業銀行的借款還款業務(有借有還)，所以，這類藝術機構被形象地稱為“藝術銀行”。問題是，盡管國外的這類藝術機構名為“藝術銀行”，然而，“藝術銀行”與我們日常理解的銀行概念沒有絲毫關系。例如，加拿大藝術銀行是由加拿大國家藝術委員會成立的;澳大利亞藝術銀行是由澳大利亞聯邦政府通訊、信息技術和藝術部成立的;臺灣藝術銀行則是由臺灣“文化部”成立的。按照國內通行的歸類方式，所謂的“藝術銀行”其實屬于由政府支持的文化事業，而不是容易經營和產生效益的文化產業。從這個意義上講，將“藝術銀行”視為具有廣闊市場前景的藝術經營項目，甚至同并不沾邊的“藝術金融”聯系起來，顯然屬于誤判。事實上，國內所有號稱“藝術銀行”的機構都沒有在政府主管部門以“藝術銀行”為名注冊登記或備案登記。國內的藝術品租賃機構根本不應玩弄“藝術銀行”這種“擦邊球”概念，以免混淆視聽。

“買”與“租”的選擇

據介紹，廣州“藝術銀行”主要面向國內龐大的藝術品消費市場，為評估價格在幾千元到幾萬元之間的藝術品進行批量租賃。消費者不但能租到國畫、書法和油畫，還能租到漆畫、版畫、雕塑等多種藝術品。藝術品年租金為其貨幣價值的3%至7%。在“藝術銀行”的運營者看來，藝術品租賃只需很便宜的價格就可以租到出自名家的手筆。這個市場相當可觀，幾年內可能達到每年幾百億元的規模。但上述判斷，“想當然”的成分居多，忽視了很多現實約束條件。從國內藝術品消費市場結構來看，以藝術品交易為主，藝術品租賃的份額非常有限。藝術品租賃業務的蓬勃發展，離不開社會美育的大環境。就國內的情況來看，雖然最近幾年國內一直有美術館和畫廊試圖推廣“藝術銀行”的概念，拓展藝術品租賃業務，但沒有一家可持續經營的成功者。這與商業模式無關，而由市場需求決定。從個體消費者心理來看，藝術品消費行為既包括“審美”效用，更包括“占有”效用。藝術品消費者的“占有欲”既是“天性”，也是影響藝術品消費行為的主要變量。盡管廣州“藝術銀行”的重要目標顧客是具有批量租賃需求的酒店、飯店、醫院等機構，但他們忽略的是，這些機構的商業決策比個人還要理性：與其每年花一筆錢租藝術品，為什么不買下它們?這樣的話，一方面可以計入現期成本費用，減少本期應納所得稅; 另一方面則可以將藝術品作為機構資產配置的一部分。就目前的情況來看，無論個人還是機構，對藝術品租賃的需求都相當有限。

“三不認”與“科學化”

據介紹，為了杜絕炒作的可能，廣州“藝術銀行”制定了“三不認”原則：不認可拍賣價格、不認可畫廊銷售價格、不認可藝術家自己報價。在操作上，則采用 “低向化”原則，即只采信所有拍賣紀錄中價格最低的20%進行評估。如果還有人懷疑，則進一步在這20%中選出20%進行評估。因為他們認為，“價格越低，可信度就越高。”至于那些從未在市場流通的作品，“則可以按照作品的勞動力價值，評估出租金相應的價格區間。”從某種意義上講，在藝術品價格評估中，“三不認”原則有一定的道理，“低向化”原則也看似很合理。但他們忽略的是，成交價最低的1/5拍賣紀錄很可能并非泡沫問題，而是真偽問題。例如，時至今日，我們仍可以查到不少估價僅幾千元，成交價也就三五萬甚至幾千元的齊白石書畫拍賣紀錄。但這樣的成交紀錄，行內人士誰會當真?此外，他們給出的解決方法——“用科學的方式和數學模型來解決看似復雜而又混沌的藝術真實價值問題”——顯然也是不切實際和難以操作的。因為藝術不是科學，“藝術真實價值”這個本身就不明確的問題也不可能用數學模型加以刻畫和量化。

否則的話，這樣具有突破性的科研成果應該有望獲得諾貝爾經濟學獎吧?

賞石雕藝術

圓雕、高浮雕技法雕刻的“石牌坊”局部

用透雕技法雕刻的“鯉魚跳龍門”

用高浮雕技法雕刻的“趙彥求壽”

清代石雕“哭竹生筍”

河南社旗縣賒店鎮是中國歷史文化名鎮，該鎮山陜會館是 一座無石不雕、無木不刻的明清宮廷式園林建筑，這里的石雕藝術集中國古建筑石雕技法于一體，其圓雕、透雕、浮雕、平雕、線雕若渾然天成，雕刻技法運用得恰 到好處。其人物故事雕圖盡顯我國歷代繪畫與雕刻藝術之神韻，形神兼備，給人以藝術美的享受，為眾多國內古建筑專家交口贊絕，被稱譽為中國古建筑“石雕藝術 之最”。

白族的建筑藝術

白族民居，是白族建筑藝術的一大景觀。與游牧民族不同，白族自古以來從事水稻為主的農業生產。定居是農耕民族最主要的特征，因此，注重居住條件就成了白族最傳統的生活方式。在客籍和土著雜居的地方，過去曾有這樣的俗語流行：說白族人是大瓦房，空腔腔，客籍人則是茅草房，油香香，意思是白族人節衣縮食到了傾其所有也要建造起結實舒適的住宅，而客籍人即便是住在簡陋的茅草房里，吃食卻毫不馬虎，茅草房里經常油味飄香。在舊時代，建蓋一所像樣一點的住房，往往成了白族人花畢生精力的大事。他們追求住宅寬敞舒適，以家庭為單位自成院落，在功能上要具有住宿、煮飯、祭祀祖先、接待客人、儲備糧食、飼養牲畜等作用。?

大理石頭多，白族民居大都就地取材，廣泛采用石頭為主要建筑材料。大理民間有大理有三寶，石頭砌墻墻不倒的俗語，指的就是建房取材的特點。石頭不僅用在打基礎、砌墻壁，也用于門窗頭的橫梁。這種用材的特征沿襲的是南詔時的建筑方式。據記載，南詔的民居建筑就是巷陌皆壘石為之，高丈余，連延數里不斷。

就從院落布局、建筑結構和內外裝修等基本風格來看，白族民居與中原民居建筑有著傳統上的承襲。由于自然環境、審美情趣上的差異，白族民居又有自己明顯的民族風格和地方特色。現在以白族四合院與北京四合院為例作大致的比較，首先從主房的方位來看，北京四合院的主房以坐北朝南為貴；而白族民居的主房一般是坐西向東，這與大理地處由北向南的橫斷山脈帚形山系形成的山谷壩子的特點有關，依山傍水，必然坐西向東。其次，北京四合院的住房大多是一層的平房，而白族民居基本上都是兩層。

白族民居的平面布局和組合形式一般有一正兩耳、兩房一耳、三坊一照壁、四合五天井、六合同春和走馬轉角樓等。采用什么形式，由房主人的經濟條件和家族大小、人口多寡所決定。白族民居的大門大都開在東北角上，門不能直通院子，必須用墻壁遮擋，遮擋墻上一般寫上福字。

白族一切建筑，包括普通民居，都離不開精美的雕刻、繪畫裝飾。

木雕多用于建筑物的格子門、橫披、板裾、耍頭、吊柱等部份。卷草、飛龍、蝙蝠、玉兔，各種動植物圖案造型千變萬化，運用自如。更有不少帶象征意義的，如金獅吊繡球、麒麟望芭蕉、丹鳳含珠、秋菊太平等等情趣盎然的圖案作品。白族木雕巧匠們還特別擅長作玲瓏剔透的三至五層透漏雕，多層次的山水人物、花鳥蟲魚都表現得栩栩如生。

粉墻畫壁也是白族建筑裝飾的一大特色。墻體的磚柱和貼磚都刷灰勾縫，墻心粉白，檐口彩畫寬窄不同，飾有色彩相間的裝飾帶。以各種幾何圖形布置花空作花鳥、山水，書法等文人字畫，表現出一種清新雅致的情趣。

富于裝飾的門樓可以說明白族建筑圖案的一個綜合表現。一般都采用殿閣造型，飛檐串角，再以泥塑、木雕、彩畫、石刻、大理石屏、凸花青磚等組合成豐富多彩的立體圖案，顯得富麗堂皇，又不失古樸大方的整體風格。

白族很講求住宅環境的優雅和整潔。多數人家的天井里一般都砌有花壇，種上幾株山茶、緬桂、丹桂、石榴、香椽等喬木花果樹。花壇邊沿或屋檐口放置蘭花等盆花。種花愛花是白族的傳統美德。

“名家名作”走進社區普及藝術

本報訊(記者 李洋)“中國畫講究做減法，您看，齊白石先生這幅畫中的魚不過幾筆，他最少可以只用三筆就畫出魚的形象和意境。”伴隨著北京畫院美術館館長吳洪亮的講解，老老少少的居民們似乎看出了眼前這幅齊白石高仿作品的門道，頻頻點頭，嘖嘖稱贊。前天，2013年市政府為群眾擬辦重要實事之一、市文化局主辦的文化惠民工程 “名家名作進社區”，走進了東城區東四街道奧林匹克社區。

北京畫院副院長、著名畫家袁武率吳洪亮以及優秀青年畫家李鳳龍、樂祥海，攜藝術大師齊白石的30幅高仿作品，來到現場為居民詳細講解中國畫之美。跟著吳洪亮的幾位居民，了解到凡是題寫了“一揮而就”的齊白石畫作，都是他自認的佳作。而兩幅并排懸掛的水果圖中也有玄機，其中一幅畫了桃子，這是白石先生以日常生活景物入畫的典型選材之一，而另一幅畫了國光蘋果，則是“筆墨當隨時代”的反映。

還有不少居民將自己平日習畫的作品拿了過來，請名家予以點評。崇外街道書畫班的徐大爺帶來一幅山水作品，袁武老師中肯地指出，徐大爺的畫面還缺少節奏，實處太多，虛處太少。“如果畫面上到處都是重點，結果自然是看起來比較平，哪里都不是重點了。”還有一位阿姨的小寫意荷花圖也有同樣的毛病，畫家樂祥海建議，“幾朵荷花可以多些變化，才會有層次感。”

“名家名作進社區”系列活動自年初開始，目前已舉辦近10場，今年將舉辦50場。

西沐談我國文物藝術品鑒定市場治理的基本路徑

中國藝術品市場研究院副院長、研究員，文化部文化市場發展中心研究員，文化部《中國藝術品市場白皮書》主筆、統籌人、博士生導師西沐做客中國經濟網“文化名人訪”。王巖/攝

中國文物藝術品鑒定市場是一個特殊的新興市場，目前市場中存在的問題與困難，既有對這一新興型態的市場研究不夠，認識不足，規律的把握有偏差以外，更多的是對文物藝術品鑒定市場規范化、秩序化發展的路徑缺少探索與實驗。針對中國文物藝術品鑒定市場發展的現狀，我們認為，中國文物藝術品鑒定市場治理的基本路徑主要包括以下六個方面：

1、面對新的市場發展狀況，要解放思想，認識并按照中國文物藝術品鑒定市場發展的內在規律，搞好戰略規劃與頂層設計，創新管理體制與方法。在認識并把控中國文物藝術品鑒定市場發展內在規律的同時，要加強監管工作。問題的關鍵是如何找到科學、合理、有效的最佳途徑來促使中國文物藝術品鑒定市場的有效監管。我們想，最主要的不外乎是在重視科技進步的基礎上，強化法制、自律及他律的管理能力的建設，制定相關的管理辦法、標準與工作流程，并用組織的方式、方法落實下來。

2、文物藝術品鑒定市場秩序化的核心是建立誠信機制，關鍵在于建立監管體系，而文物藝術品鑒定市場監管的核心在于市場準入與市場法治工作兩個方面。在法律制度層面上上，要對從事文物藝術品鑒定的機構和鑒定人員提出資質要求，規定不具備法定文物藝術品鑒定資質的機構和人員不得進入文物藝術品鑒定市場從事藝術品鑒定工作。同時，國家要逐步建立分級、分類的文物藝術品鑒定機構資質管理機制，明確對不同資質的鑒定機構進入鑒定市場的不同范圍。另外，就是要加強監管。一是要建立文物藝術品鑒定資質的年度審查制度，建立動態管理機制；二是建立懲罰機制。一旦發現在鑒定機構或人員出具虛假鑒定、不誠信鑒定時，可以按照社會危害的大小，在罰款、鑒定資質、追究刑事責任等方面設計處罰措施。

藝術品投資市場的蓬勃發展與鑒定過程的誠信淪喪之間形成巨大反差。藝術品投資市場的鑒定亂象亟待法律上的規范治理。要強化中國文物藝術品鑒定市場的法制工作，不斷構建中國文物藝術品鑒定市場的法制體系，不斷擺脫藝術品市場過度依賴政策的基本局面，不斷地建立既要依靠政策，但更要依賴政策的基本格局的轉變。在中國文物藝術品鑒定市場法制建構過程中，要把握與認識市場發展的基本規律，在面對熱點、難點的同時，要注重法律制定，行政法規出臺與部門規章的應用這么三管齊下，從而使中國藝術品法制工作基本上能夠覆蓋與跟的上藝術品市場發展的基本步伐。可以說，中國文物藝術品鑒定市場發展到今天，問題的不斷聚集與聚焦使我們認識到：藝術品市場的法制建設到了必須并將盡快進行的時候了。在當下來看，抓好文物藝術品市場法制建設，是中國文物藝術品鑒定市場不斷走向規范與可持續發展的迫切需要與重要保障，可謂是機不可失。

3、建立科學有效的文物藝術品鑒定體系。目前，我們已經基本上解決了相關的架構體系與知識點，專家們已經建立起了“藝術鑒定(經驗鑒定)+科學鑒定+科學規范流程”的鑒定方法架構，并且已經逐步在成型。如果說科學鑒定與科學規范流程更多的是涉及科學問題的話，那么，藝術鑒定(經驗鑒定)就涉及到人，會更為復雜。在鑒定的科學規范流程方面，流程公開具有最有意義，由于文物藝術品鑒定市場本身面向不特定的公眾對象，具有“公眾市場”的屬性，因此，除涉及到商業秘密和個人隱私需要保密之外，文物藝術品鑒定流程中的相關信息必須向公眾真實、準確、充分地披露。在知識積累及實踐過程中，條件成熟是要積極與司法鑒定的相關理念、框架及規范先銜接。只有做好了科學鑒定、藝術鑒定及流程的科學化、規范化整合，才有能從機制與制度上防止鑒定機構、委托鑒定人及市場交易機構間的暗箱操作與利益輸送。

4、建立文物藝術品鑒定市場的管理辦法，重點解決鑒定收費與鑒定結論間的高度利益關聯問題。文物藝術品鑒定市場誠信缺失的根源之一就是文物藝術品的鑒定結論與藝術品鑒定收費額度之間高度關聯，形成了直接的利益驅動關系(按照市場已有的慣例，鑒定費用一般可以達到標的物估值的0.5%到8%之間)，在無嚴密監管的狀況下，受利益的導引，鑒定專家或機構為了獲取高的鑒定費用而做出與客觀事實有出入的鑒定結果就不足為奇，在制度上建立文物藝術品鑒定市場收費與鑒定結論的分離，在客觀上限制文物藝術品這一非標商品在鑒定中的不誠信空間的擴展。

5、強化行業管理職能的發展與發育，完善與建立相應的行業管理組織，加強自我管理，以及自律與他律等行業管理工作。從建立與健全中國文物藝術品鑒定市場管理體制的角度重視行業管理職能，不斷完善與建立相應的行業管理組織，加強自我管理，以及自律與他律等行業管理工作的不斷落實，為法治監管工作的深入落實打下堅實的基礎。在異常熱鬧與繁榮的中國文物藝術品鑒定市場背后，不乏存在這樣或那樣的不足，其中，最大的是體制與體系的嚴重失范，或者也可以說，中國文物藝術品鑒定市場還未從真正意義上建立起自身發展的體制。體制的缺失，已嚴重地制約了中國文物藝術品鑒定市場發展的進程。主要包括三個方面的內容：首先是針對中國文物藝術品鑒定市場的熱點與難點，盡快建立并完善中國文物藝術品鑒定市場管理體制與體系，完善行業組織；其次是要充分發揮中國文物藝術品鑒定市場行業組織的管理、組織、監督與自律工作；最后是要不斷完善中國文物藝術品鑒定市場行業組織與政府及藝術品市場的對接機制。收藏協會是民間性的行業組織，對于文物的鑒定、估價、培訓等也是最直接的權威機構。為此，協會如果能把握好市場發展的有利契機，完善自身建設，引進先進的鑒定管理人才，將會在文物鑒定市場的發展中逐漸確立自身的地位。此外，由于收藏協會掌握著民間文物鑒定核心人才資源，國家也應把文物鑒定的權力“還政于民”。同時有關部門也應將鑒定師和估價師的認定資格及培訓工作等，交由行業管理組織經辦，并在市場性的鑒定中承擔相應的法律責任。同時，政府應規定出具鑒定證書的鑒定機構必須到所在地的工商部門辦理營業執照和按章納稅，由工商部門對其運營資質進行監督，也將使得日后可能發生的追索賠償等行為得到實際的保障。

6、不斷優化環境，培育科學與健康向上的收藏與投資文化，利用文化的傳播與價值作用的力量，來教育廣大收藏者，普及科學健康的收藏理念與理性規范的收藏投資行為，旗幟鮮明地反對反科學、反理性的收藏投資理念與行為，為中國文物藝術品鑒定市場的科學、規范與有序發展提供強有力的文化支撐。在當下，收藏投資文化也許可以成為拯救中國文物藝術品鑒定市場體制缺失的救命稻草。收藏及投資文化建設的關鍵是培育價值建構意識與風險控制意識。在風險控制方面，藏家及投資者主要是要秉承多看、多學習、多比較、多了解文化傳統的原則，在藝術品收藏及投資方面的知識上做足功課。此外，對于藝術品的投資周期要以中長期投資為主，避免進行短期投資，因為藝術品投資和其他的物質化的商品投資是不同的，有其自身的規律。藝術品價值的建構過程及其價值的形成與發現就要比其他投資更需要時間。當然，只要是投資，就存在風險與失誤，并且期望的收益越大，需要承擔的風險就越大，沒有無風險的投資。重要的是要相信時間會帶來價值的增長與增加。

3300萬元藝術品股票8小時售完

有1萬元/份、5萬元∕份、10萬元/份和20萬元/份四種規格，普通老百姓花1萬元，就可以持有一位知名藝術家畫作的權益份額。

“沒想到會這么火爆”，當天購買鐘飆畫作權益份額的投資人有80多人，“之前的兩件資產包兩三天才售完”。

花1萬元能投資什么藝術品——一件名家畫作的權益份額。

昨日上午，總價值高達5500萬的《鐘飆——致未來》當代藝術品資產權益份額產品在文交所正式發售，這是成都首個純當代藝術“資產包”。

據了解，鐘飆的“資產包”公開對外發售的只有3300萬，在昨日上午9時開始發售后，先后吸引了80多人購買投資，在8小時內就發售完畢。

3個月不到

第3個藝術品“資產包”

從今年開始，藝術市場的“資產包”交易可謂風生水起：繼今年天津文交所“藝術品股票”在國內掀起一股藝術品份額交易狂潮后，成都文交所5月4日發行了第一個藝術品資產包《汪國新——朋友》5000萬權益份額6個工作日發售完畢。7月初，成都文交所第二個藝術品資產包《翰墨長安》的資產權益份額也發售完畢，經評估，該藝術品資產包被定價為6000萬元人民幣。

僅10多天后，成都文交所第三個“資產包”正式發售，任教于四川美術學院油畫系的著名當代藝術家鐘飆成為藝術品資產包的持有人。

據負責此次為鐘飆作品組包的七三三文化發展有限公司負責人孫華文介紹，此次參與組包的作品有鐘飆的23幅油畫，評估價為2.1萬元—2.3萬元人民幣/平尺，總價值5778.9萬元—6306.37萬元人民幣，最后按5500萬人民幣組價發售。

1萬元起價

以四種規格對外銷售

根據綜合評估結果，組包方以1萬元/份、5萬元∕份、10萬元/份和20萬元/份四種規格對公眾銷售。這意味著，普通老百姓花1萬元，就可以持有一位知名藝術家畫作的權益份額。

據了解，《鐘飆——致未來》藝術品資產權益份額雖然總價值5500萬元，但昨日對外銷售的只有3300萬權益份額，按照文交所的規定，剩下的2200萬平分兩份，藝術品持有人鐘飆、組包方七三三分別持有1100萬元的權益份額，分別占發售份額總數量的20%，為非轉讓份額。

七三三負責人的說法是“為了和公眾承擔風險，與投資人共進退。”

8小時售完

沖著增值潛力來嘗鮮

“我們之前也沒想到會這么火爆……”成都文交所客戶總監王小峰透露，自昨日上午9點截至下午5點，僅8個小時之內，3300萬面向公眾的權益份額就已被搶購一空。

篇10

第二條外國公司、企業和其它經濟組織或者個人（以下簡稱“外國投資者”）在中國境內設立外商投資商業企業，從事經營活動，遵守本辦法。

第三條外商投資商業企業是指從事以下經營活動的外商投資企業：

（一）傭金：貨物的銷售商、經紀人或拍賣人或其他批發商通過收取費用在合同基礎上對他人貨物進行的銷售及相關附屬服務；

（二）批發：對零售商和工業、商業、機構等用戶或其他批發商的貨物銷售及相關附屬服務；

（三）零售：在固定地點或通過電視、電話、郵購、互聯網絡、自動售貨機，對于供個人或團體消費使用的貨物的銷售及相關附屬服務；

（四）特許經營：為獲取報酬或特許經營費通過簽訂合同授予他人使用其商標、商號、經營模式等。

外國公司、企業和其它經濟組織或者個人必須通過在中國境內設立的外商投資企業從事前款第（一）、（二）、（三）、（四）項所規定的經營活動。

第四條外商投資商業企業應遵守中華人民共和國法律、行政法規及相關規章，其正當經營活動及合法權益受中國法律的保護。

第五條國家商務主管部門依法對外商投資商業領域及外商投資商業企業的經營活動進行監督和管理。

第六條外商投資商業企業的外國投資者應有良好的信譽，無違反中國法律、行政法規及相關規章的行為。鼓勵具有較強的經濟實力、先進的商業經營管理經驗和營銷技術、廣泛的國際銷售網絡的外國投資者舉辦外商投資商業企業。

第七條外商投資商業企業應當符合下列條件：

（一）最低注冊資本符合《公司法》的有關規定。

（二）符合外商投資企業注冊資本和投資總額的有關規定。

（三）外商投資商業企業的經營期限一般不超過30年，在中西部地區設立外商投資商業企業經營期限一般不超過40年。

第八條外商投資商業企業開設店鋪應當符合以下條件：

（一）在申請設立商業企業的同時申請開設店鋪的，應符合城市發展及城市商業發展的有關規定。

（二）已批準設立的外商投資商業企業申請增設店鋪的，除符合第（一）項要求外，還應符合以下條件：

1、按時參加外商投資企業聯合年檢并年檢合格；

2、企業的注冊資本全部繳清。

第九條經批準，外商投資商業企業可以經營下列業務：

（一）從事零售業務的外商投資商業企業：

1、商品零售；

2、自營商品進口；

3、采購國內產品出口；

4、其它相關配套業務。

（二）從事批發業務的外商投資商業企業：

1、商品批發；

2、傭金（拍賣除外）；

3、商品進出口；

4、其它相關配套業務。

外商投資商業企業可以授予他人以特許經營方式開設店鋪。

外商投資商業企業經批準可以從事以上一種或幾種銷售業務，其經營的商品種類應在合同、章程有關經營范圍的內容中注明。

第十條外商投資商業企業的設立與開設店鋪，按照下列程序辦理：

（一）外商投資商業企業的立項、可行性研究報告和企業設立一次性申報和核準。

（二）除本條第一款第（三）、（四）項另有規定外，擬設立外商投資商業企業的投資者、申請開設店鋪的已設立的外商投資商業企業需向外商投資商業企業注冊地的省級商務主管部門分別報送第十二條和第十三條所規定的申請文件。省級商務主管部門對報送文件進行初審后，自收到全部申請文件之日起一個月內上報商務部。商務部應自收到全部申請文件之日起三個月內作出是否批準的決定，對于批準設立的，頒發《外商投資企業批準證書》，對于不批準的，應說明原因。

商務部可以依照本辦法授權省級商務主管部門審批上述申請。

（三）從事零售業務的外商投資商業企業在其所在地省級行政區域內開設店鋪，如符合以下條件且經營范圍不涉及電視、電話、郵購、互聯網絡、自動售貨機銷售及本辦法第十七條、十八條所列商品的，由該省級商務主管部門在其審批權限內審批并報商務部備案。

1、單一店鋪營業面積不超過3000平方米，且店鋪數量不超過3家，其外國投資者通過設立的外商投資商業企業在中國開設同類店鋪總數不超過30家；

2、單一店鋪營業面積不超過300平方米，店鋪數量不超過30家，其外國投資者通過設立的外商投資商業企業在中國開設同類店鋪總數不超過300家。

（四）中外合資、合作商業企業的商標、商號所有者為內資企業、中國自然人，且中國投資者在外商投資商業企業中控股、該外商投資商業企業的經營范圍不涉及本辦法第十七、十八條所列商品的，其設立及開店申請由企業所在地省級商務主管部門在其審批權限內審批。如跨省開設店鋪，還應征求擬開設店鋪所在地省級商務主管部門的意見。

未經商務部授權，省級商務主管部門不得自行下放本條第一款第（三）、（四）項所規定的審批權。

第十一條投資者應當自收到批準證書之日起一個月內，憑《外商投資企業批準證書》，向工商行政管理機關辦理登記手續。

第十二條申請設立外商投資商業企業，應當報送下列文件：

（一）申請書；

（二）投資各方共同簽署的可行性研究報告；

（三）合同、章程（外資商業企業只報送章程）及其附件；

（四）投資各方的銀行資信證明、登記注冊證明（復印件）、法定代表人證明（復印件），外國投資者為個人的，應提供身份證明；

（五）投資各方經會計師事務所審計的最近一年的審計報告；

（六）對中國投資者擬投入到中外合資、合作商業企業的國有資產的評估報告；

（七）擬設立外商投資商業企業的進出口商品目錄；

（八）擬設立外商投資商業企業董事會成員名單及投資各方董事委派書；

（九）工商行政管理部門出具的企業名稱預先核準通知書；

（十）擬開設店鋪所用土地的使用權證明文件（復印件）及（或）房屋租賃協議（復印件），但開設營業面積在3000平方米以下店鋪的除外；

（十一）擬開設店鋪所在地政府商務主管部門出具的符合城市發展及城市商業發展要求的說明文件。

非法定代表人簽署文件的，應當出具法定代表人委托授權書。

第十三條已設立的外商投資商業企業申請開設店鋪，應當報送下列文件：

（一）申請書；

（二）涉及合同、章程修改的，應報送修改后的合同、章程；

（三）有關開設店鋪的可行性研究報告；

（四）有關開設店鋪的董事會決議；

（五）企業最近一年的審計報告；

（六）企業驗資報告（復印件）；

（七）投資各方的登記注冊證明（復印件）、法定代表人證明（復印件）；

（八）擬開設店鋪所用土地的使用權證明文件（復印件）及（或）房屋租賃協議（復印件），但開設營業面積在3000平方米以下的店鋪除外；

（九）擬開設店鋪所在地政府出具的符合城市發展及城市商業發展要求的說明文件。

非法定代表人簽署文件的，應當出具法定代表人委托授權書。

第十四條外商投資商業企業簽訂的商標、商號使用許可合同、技術轉讓合同、管理合同、服務合同等法律文件，應作為合同附件（外資商業企業應作為章程附件）一并報送。

第十五條外商投資商業企業開設店鋪所用土地，應當按照國家有關土地管理的法律、行政法規的規定，以公開招標、拍賣、掛牌等方式取得商業用地。

第十六條外商投資商業企業經營國家有特殊規定的商品以及涉及配額、許可證管理的進出口商品，應當按照國家有關規定辦理手續。

第十七條外商投資商業企業經營下列商品，除必須符合本辦法規定外，還應符合下列規定：

外商投資商業企業經營圖書、報紙、期刊的，應符合《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》。

外商投資商業企業經營加油站從事成品油零售的，應具有穩定的成品油供應渠道，符合當地加油站建設規劃，經營設施符合現有國家標準和計量檢定規程的規定，符合消防、環保等要求，具體實施辦法由商務部另行制定。

外商投資商業企業經營藥品的，應符合國家有關藥品銷售的管理規范。具體實施辦法由商務部另行制定。

外商投資商業企業經營汽車的，應在批準的經營范圍內經營。具體實施辦法由商務部另行制定。

除本辦法第十八條和本條另有規定外，外商投資設立農副產品、農業生產資料商業企業不受地域、股比和投資金額的限制。

從事批發的外商投資商業企業，*年12月11日前不得經營藥品、農藥和農膜。2006年12月11日前不得經營化肥、成品油和原油。

從事零售的外商投資商業企業，*年12月11日前不得經營藥品、農藥、農膜和成品油。2006年12月11日前不得經營化肥。

從事批發的外商投資商業企業不得經營鹽、煙草，從事零售的外商投資商業企業不得經營煙草。

第十八條同一外國投資者在境內累計開設店鋪超過30家以上的，如經營商品包括圖書、報紙、雜志、汽車（2006年12月11日起取消本限制）、藥品、農藥、農膜、化肥、成品油、糧食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品屬于不同品牌，來自不同供應商的，外國投資者的出資比例不得超過49%。

第十九條外商投資商業企業授予他人以特許經營方式開設店鋪的，除應遵守本辦法規定外，國家對特許經營活動另有規定的，還應遵守其規定。

第二十條外商投資商業企業經營拍賣業務，應符合《拍賣法》、《文物法》等有關法律，由商務部予以審批，具體實施辦法另行制定。

第二十一條*年12月11日起，允許設立外資商業企業。

第二十二條從事零售的外商投資商業企業及其店鋪的設立地域在*年12月11日前限于省會城市、自治區首府、直轄市、計劃單列市和經濟特區。自*年12月11日以后，取消地域限制。

從事批發的外商投資商業企業自本辦法實施之日起取消地域限制。

第二十三條外商投資企業在境內投資商業領域的，應符合《關于外商投資企業境內投資的暫行規定》，并參照本辦法辦理。

第二十四條外商投資商業企業以外的其它外商投資企業，從事本辦法第三條所列經營活動的，應符合本辦法的規定，并依法變更相應的經營范圍。

第二十五條香港特別行政區、澳門特別行政區的投資者、臺灣地區的投資者在中國其他省、自治區、直轄市投資設立商業企業，除下述規定外，參照本辦法執行：

（一）自*年1月1日起，香港、澳門商業服務提供者可以在內地設立外資商業企業。

（二）香港、澳門商業服務提供者在內地設立零售企業的地域范圍擴大到地級市，在廣東省擴大到縣級市。

（三）自*年1月1日起，香港、澳門商業服務提供者可依據本辦法的相關條款申請在內地設立從事汽車零售業務的商業企業，但其申請前三年的年均銷售額不得低于1億美元；申請前一年的資產額不得低于1000萬美元；在內地設立的汽車零售企業的注冊資本最低限額為1000萬元人民幣，在中西部地區設立的汽車零售企業注冊資本最低限額為600萬元人民幣。

（四）允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內地有關法律、法規和規章設立個體工商戶從事商業零售活動（除特許經營外），其營業面積不超過300平方米。

（五）本條所規定的香港、澳門商業服務提供者應分別符合《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》中關于“服務提供者”的定義及相關規定的要求。

第二十六條鼓勵外商投資商業企業加入有關行業協會，加強企業自律。