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論文關鍵詞：西方管理學理論發展階段　基本原理

論文摘要：管理思想的發展起源于西方管理學理論，要想系統了解西方管理學原理首先要了解它的理論發展歷程，通過總結基本原理為日后在實際管理活動中進行借鑒與應用做準備。

英國著名的管理史家、教育家、管理學家林德爾厄威克曾說過：“學習管理學，如果不對管理學的歷史以及先驅思想家的工作有所了解，就難以明白管理學的內容、范圍及其發展的趨勢。”

從管理學的歷史發展經過來看，管理的發展都源自西方管理理論，自20世紀以來西方管理理論經歷了從史前積累到古典管理理論階段的發展，從近代管理理論到當代管理理論階段的發展歷程。

一、 古典管理理論：

20世紀初誕生的以泰羅、法約爾為代表的科學管理和一般管理的西方古典管理理論，因其孕育著重大的價值而不斷被后世所發現。古典管理理論的出現和發展促進了近現代管理理論的產生和發展，其獨特的管理理論和管理思想對當今的知識經濟社會也具有十分重要的啟示作用。

泰羅的科學管理的主要包含：科學管理的中心問題就是提高生產率；為了提高生產率需要挑選和培訓第一流的工人；要使工人掌握標準化的工作方法；要采用刺激性的工資報酬制度激勵工人努力工作，實行差別計件制；工人和雇主之間雙方合作；實行職能工長制；管理控制中實行例外原則等。

泰羅將其管理思想運用到實踐中，解決了當時企業發展中迫切需要解決的勞動生產率的問題，他開創了科學管理的先河，奠定了科學管理的堅實基礎，成為名副其實的“科學管理之父”。

法約爾也是古典管理理論最杰出的人物之一。他的代表作《工業管理與一般管理》中提出的一般管理理論對西方管理理論的發展具有重大影響，成為管理職能、管理過程學派的理論基礎。他提出的五大管理職能思想，為后人認識管理職能和管理過程的一般性框架，為管理理論研究奠定了基礎。

二、 近代管理理論：

到20世紀三四十年代，管理學經歷了向近代管理理論邁進的新階段。此階段的代表成果有巴納德的一般組織管理原理和梅奧的早期人際關系學說。

巴納德在管理理論上的重要貢獻有：

1. 提出了組織論的管理理論，即側重于說明管理的基礎和管理的原理。

2. 提出了正式組織與非正式組織理論：

這是巴納德提出的著名理論。正式組織是兩個或兩個以上的人有意識地加以協調的行為或力的系統。非正式組織是兩個或兩個以上個人無意識地體系化的多種心理因素的系統。正式組織與非正式組織互為條件、相互制約，且相互促進，組織是正式組織與非正式組織的統一體。

3. 提出了組織平衡理論：即組織的內部平衡、組織與環境的平衡和組織的動態平衡。

梅奧的人際關系學說被當時定義為開辟了行為科學的研究道路。

三、 當代管理理論：

自20世紀30年代到40年代，管理學進入了蓬勃發展階段，管理理論領域出現了百花爭鳴，百家齊放的繁榮局面。在此階段，管理理論被分為了以下主要理論流派：

1. 管理過程流派：即致力于研究和說明“管理人員做些什么和如何做好這些工作”，側重說明管理工作實務的理論流派。

2. 管理科學流派：指出管理過程中采用科學方法和數量方法解決問題，測量分析和說明管理中科學、理性的成分和可數量化的側面。信息技術的普為組織管理中介入科學方法成為了可能。

3. 組織管理流派：即通過揭示組織形成、生存和發展的內在必然性探討管理原理和管理方法，主要致力于組織過程的研究。巴納德是組織管理理論的奠基人，西蒙等進一步發展和豐富了組織管理的研究內容。現在，組織理論已成為管理學中非常重要的研究領域。

4. 行為科學流派：是從心理學、社會學角度側重研究個體需求和行為，團體行為，組織行為和激勵、領導方式的流派。其中最著名的理論有馬斯洛的需求層次論，赫茨伯格的雙因素理論及利克特的領導方式理論等。 轉貼于

二、 對個體的分析：

1. 個體需要與動機：

美國心理學家馬斯洛的需要層次論理論將個體的需要按照先后次序排列成五種基本需要，即生理、安全、社交、尊重和自我實現。這說明，個體的需要是多方面的，在組織中，當個體的低層次的需要得到滿足后，就會追求高層次的需要，而高層次需要對其行為的激勵更為強大、持久。但需注意的是，需要是人的主觀感受與客觀環境共同作用的結果，是受到所處環境條件的制約的，所以人的需要有其局限性。

動機是在需要基礎上產生的，引起和維持著人的行為，并將其導向一定目標的心理機制。動機是引發行為的更為直接的原因和現實動力，它把行為引向能滿足需要的具體對象。在企業中，員工的各種積極或消極行為都受到各種動機的支配而產生的，而運用激勵手段調動員工積極性，通過外部誘因激發動機，就會直接引導員工產生積極的行為。

2. 組織中的學習：

組織層次的學習是組織作為個體組成的集團的學習，是個體學習相互作用的產物。組織中有兩部分知識，一部分是個體的知識儲備，即在組織成員頭腦中保有的知識，包含著與組織有關的和與組織無關的各種知識。另一部分是屬于組織或大家共享的，或一部分個體享有的知識，如組織的制度規章、工作流程、組織結構、組織文化、行為準則等。組織中的知識、信息是需要經常更新的。組織層次的學習過程實際上是一個如何促進個體學習，發掘并利用個體知識儲備中有關部分為組織所用的過程。

4. 心理能量：

心理能量是促使人意識到自己的需求和主體性，并驅使采取適當行為的心理力量。組織中每一個體都存在一定的心理能量，其中有些個體表現出的就是工作熱情；有些表現出的就是發揮自身的創造力。組織的整體心理能量不是所有個體心理能量的簡單相加，而是經過調節和作用的綜合力量。就組織而言，只有個體與組織的價值觀與思想形成統一一體時，才能煥發出個體在組織中的作用，才能更好地調動個體的主觀能動性。所以管理者要有意識地創造充滿創造力和挑戰性的組織氣氛，調動各方感染力，促進個體煥發其自身的能量為組織所用。

三、 正式組織與非正式組織：

正式組織與非正式組織是巴納德的著名理論，它們是組織管理者要管理活動中經常使用的兩種有效工具。在管理者與員工的交往中，正式組織與非正式組織的運用是相互并存的。巴納德指出，正式組織與非正式組織是同一組織的兩個側面，它們互為條件，只有在兩者統一的意義上，才能理解組織的本質。正式組織揭示了組織管理過程中科學化、理性化的部分，非正式組織揭示了組織管理過程中難以科學化、非理性化的部分。這說明光運用正式組織是不可行的，因為非正式組織能賦予組織以活力，有助于維持正式組織的凝聚力，有利于促進溝通與維護個人的完整人格，有時非正式組織起著比正式組織更為重要的作用。明確這一點，對于把握管理過程，提高管理藝術和水平具有極其重要的意義。

四、 組織平衡

組織平衡是組織生存發展和管理職能之間的關鍵，它包含組織內部平衡、組織與環境的平衡和組織動態平衡三方面：

1. 組織內部平衡：

是指組織與個體之間的平衡，即組織提供給個體的可用來滿足其需求、影響其動機的誘因與個體對組織的貢獻之間的平衡。

運用統一標準去衡量個體可以方便組織評價個體的貢獻，但由于個體需求層次及判斷根據的不同，會有礙組織實現內部平衡。所以組織在對個體進行誘因分配時要考慮好方式和方法。有時說服教育和強制方法可在一定程度上抑制和改變個體的動機，但在誘因分配過程中，要根據具體情況具體考慮正式組織與非正式組織相互的作用的結果。

2. 組織與環境間的平衡：

指組織與環境的關系中的平衡，也就是說組織并非簡單被動地適應環境，要發揮主觀能動性。組織要想與環境保持平衡就要在環境中承擔實施必要的職能，要確定好合理的組織目標和戰略，以有效地付諸實踐。

3. 組織的動態平衡：

是指組織要以發展、變化的眼光看待問題。組織的內外因素都是處在不斷變化的過程中。組織的動態平衡就是在打破原有平衡基礎上根據變化了的情況再建新平衡的周而復始的過程。組織的動態平衡關系到組織的生存發展。實現組織動態平衡問題就是組織處理好穩定與變革的問題，這是所有組織都要面臨的。

五、 管理的觀念

巴納德指出管理作為組織的特殊器官，是一種有意識的協調，以維持集體協作延續發展的行為。

管理的作用至關重要。因為組織的發展及經營戰略路線的調整，隨時需要有與之相應的管理體系的服務與指導。如巴納德提出了管理的四大職能，主要包含：組織目標的設定與轉化、確立和維持信息溝通系統、確保必要的活動、領導過程。而如前所述，以法約爾為代表的管理理論，以計劃、組織、人員配備、領導、控制五大職能概括管理的職能和過程，也在管理領域得到了廣泛應用。

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關鍵詞：法約爾；一般管理理論；評析

一、 法約爾管理思想簡介

亨利·法約爾（henryfayol，1841——1925），法國科學管理專家，西方管理理論過程學派的代表人物之一。1860年從國立礦業學院畢業后，在福爾尚布采礦冶金公司工作，先后擔任工程師、礦長、經理、總經理。從1918年創立管理科學研究中心開始，法約爾的晚年專門從事管理科學方面的研究。他一生發表了許多重要著作和論文，其中《工業管理和一般管理》是其代表作。在這本書里，法約爾系統闡述了他的管理思想。

（一）管理的本質及五大要素

通過對經營和管理這兩個概念進行比較，法約爾揭示了管理的定義和本質。他認為，經營和管理是兩個不同的概念，經營是“指導和引導一個組織去達到一個目標”，經營行為包括六種活動，即技術活動、商業活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動。任何企業都存在著這六種活動。而管理活動則只是這六種活動中的一種，是企業從事經營活動必備的而且是非常重要的宏觀活動。什么叫管理？法約爾認為，管理就是實行計劃、組織、指揮、協調和控制。

計劃是主要的管理活動之一，是指預測未來并制定行動方案。科學的管理首先必須對未來作出判斷，并為未來的活動制定規則，而且計劃必須保持統一、靈活、連續、精確和具有前瞻性等特點。組織是指建立企業的物質結構和社會結構。管理的目的和任務就是要建立一種最有效的組織架構，從而使企業的計劃得以很好的制定和完成。法約爾特別強調，企業組織的社會人員結構應遵守等級系列原則，1個工頭管15名工人，1個上級領導4個下級，從而形成金字塔型的人員等級系列。管理的第三要素是指揮。指揮是指領導機構或個人運用領導藝術和手段指使企業組織和人員實施企業計劃，達成企業目標。各種組織的組織工作要由綜合素質高、領導能力強的人來擔任。負責指揮的管理機構或個人必須遵循8種原則才能達到指揮的正確性和高效性。協調是組織管理活動必不可少的內容，它是指讓企業人員團結一致，使企業中的所有活動和努力和諧統一。企業組織越龐大，企業經營活動越復雜，協調的必要性也越大。同時，企業與外部系統發生關系，也必須通過協調和溝通才能有效完成。控制是指保證企業進行的活動符合制定的計劃和所下達的命令，即對各項工作能否按計劃進行隨時作出反應。控制的目的在于檢驗管理中其他四要素在實際發揮作用時是否得當，企業行為發生偏差時及時得到調整。

（二）管理的14條原則

在《工業管理和一般管理》里，法約爾提出了管理的14條原則，這是其“一般管理理論”的核心內容。

1、勞動分工。勞動分工是勞動專業化的客觀要求，它不是僅僅只適用技術工作和基礎崗位，而且應在管理和職能權限劃分方面普遍采用。2、權利與責任。二者相輔相成，任何一個崗位都是權利與責任的統一。3、紀律。“紀律實際上是以企業與雇員之間協定為依據的服從、勤勉、積極、規矩和尊重的表示”。4、統一指揮。一個下屬只能接受一個領導的命令和指揮。5、統一領導。實際上是指統一的管理思維和計劃。領導可以是單人的，也可以是集體的。6、個別利益服從整體利益。要注意克服整體與個體之間的沖突情緒。7、人員的報酬。付酬的方式很多，人員的報酬應該合理，并有一定的激勵機制。8、集權與分權。提高下屬重要性的做法是分權，降低下屬重要性的做法是集權。9、等級序列。要確定從最高的權威者到最低層管理人員的等級系列。10、秩序。每件東西和每個人都應有恰當而合理的位置。11、公平。在對待所屬人員時管理者應該特別注意善意與公道的結合。12、人員的穩定。有秩序地安排人員和補充人力資源，人員特別是管理人員的經常變動對企業很不利。13、首創精神。領導和員工都應該同時具備這種精神。14、集體精神。團結就是力量。在組織內部要形成團結和諧的氛圍。

（三）倡導研究管理理論，開展管理教育

在法約爾之前已經存在著一些西方早期的管理思想，如亞當·斯密的勞動分工和經濟人觀點，小瓦特和博爾頓的科學管理制度，歐文的人事管理試驗，亨利·湯的收益分享制度等，這些管理思想雖然相當可貴，但總的說來還是比較簡單，沒有形成理論體系。而且在法約爾時代，各學校還沒有開設管理方面的課程，企業領導者、管理層和普通員工只能通過實踐經驗的積累而從事管理工作。由于每個人的客觀條件不一樣，每個管理人員都按照自己的思想、原則和方法行事，沒有一種科學統一的、能為公眾普遍接受的理論和原則，因而“在工廠、軍隊、家庭和國家機構中，到處都可以看到在同一原則的名義下極為矛盾的做法”，這就非常有必要盡快建立一種系統的能具有普遍指導意義的管理理論。

不僅如此，法約爾還非常強調進行管理教育的必要性。他說在：“當人們有成效地盡最大努力推廣和改進技術知識的時候，我們的工業學校在為未來的領導者提供商業、財務、管理和其他職能知識方面，卻什么都沒做”，“實際上，管理能力也應該像技術能力一樣，首先在學校，然后在車間里得到”。學校教育，尤其是在大學或學院開設管理課程，是研究和傳授管理理論的絕好方法，因為“管理是所有人類組織（不論是家庭、企業、政府）都有的一種活動。由于管理是普及各個領域的，所以管理的一般知識對每一個人都是有益的，應該在各院校中傳授”。

二、法約爾的“一般管理理論”是對泰勒“科學管理理論”的抽象和超越泰勒（frederik· w·taylor，1856——1915，美國）與法約爾是同一時代的人，他們都是西方古典管理理論的奠基者

泰勒是現代科學管理理論的創始人，被稱為“科學管理之父”。泰勒在他的代表作《科學管理原理》一書中，系統地闡述了他的科學管理理論：1、不斷提高勞動生產率是管理學研究的核心。提高效率既包括提高管理人員的工作效率，也包括提高一線工人的生產效率。他認為，提高效率既可以降低成本使資本家獲利更豐，也可以使工人增加工資。為此應進行試驗和工時研究，確定工人合理的工作量，科學制定工作定額標準。2、標準化。要使工人掌握標準化的操作方法，在標準化的環境下使用標準化的工具、機器和材料。3、培訓一流的工人，使工人的能力與工作相配合。一流的工人就是有能力而且愿意干的工人。4、實行差別計件工資制。根據工人效率高低來支付工資，刺激工人不斷提高勞動生產率。5、計劃職能與執行職能分離。

比較泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論可以看出，前者的理論研究的重點是企業內部具體工作的工作效率，探討的是如何通過科學管理的技術、方法和手段來提高生產效率，關注的是微觀的、具體生產環節的、具體的操作過程。比如泰勒為了總結工作定額的標準化，提高工人的工作效率，曾進行了著名的搬運生鐵塊試驗和鐵鍬試驗。前者是通過對單個工人搬運生鐵塊的姿勢、行走的速度、持握的位置以及休息時間的長短等來考核其對搬運量的影響；后者通過用不同形狀與規格的鐵鍬搬運鐵礦石、煤粉、焦碳等，來考核不同工種工人的日工作量。差別計件工資制、能力與崗位相匹配等，也是泰勒對工人的一些管理技巧。由此觀之，泰勒的科學管理主要是微觀的、具體的企業管理，或者可以叫企業管理術。

而法約爾的一般管理理論則是從“辦公桌前的總經理”向上延伸，他以大企業的整體運作作為研究對象，對管理理論進行了較為全面、系統的研究，把研究的重點放在管理的職能和組織原則上，以更加概括的、系統的和理論化的形式從管理的組織和職能關系上揭示了管理的本質，歸納了管理的普遍原則，使管理理論更加宏觀化、系統化和理論化。也就是說，他既看重泰勒所關注的勞動者勞動過程中的環節、工具、效率、標準化和積極性，更看重企業宏觀經營活動中的計劃、組織、指揮、控制、權利與責任、首創精神等，他的管理思想從具體的環節中、技巧中抽象出來，形成了具有普遍意義的職能和原則，既適合于一般的企業管理，也對社會組織、政府和國家的管理具有普遍意義，因而是對泰勒的科學管理理論的抽象和超越。

三、法約爾管理理論對西方管理學理論的形成和發展有著深遠的影響

法約爾的一般管理理論和泰勒的科學管理理論一起，對西方管理學理論的形成、發展有著非常重大的影響。他的一般管理的要素、原則自產生以來，不僅給實際管理人員以巨大的幫助，而且直到今天仍然使企業、社會和政府的很多人受益菲淺。

德國著名社會學家和管理學家韋伯提出的“理想的行政組織體系”理論；管理學過程學派的主要代表人物、美國管理學家詹姆斯?穆尼和艾倫?賴萊提出的組織效率原理；美國管理學家、也是管理學過程學派的代表人物哈羅德?孔茨在其《管理學》中提出的管理五項職能說（計劃、組織、人事、指揮、控制）；英國管理學家林德爾·厄威克提出管理理論系統化以及他與古利克提出的管理七職能說（計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算）；美國著名經濟學家羅伯特·杰·艾伯特和埃弗雷特·伊·小亞當合寫的《生產與經營管理》提出管理三大職能說（計劃、組織、控制）；美國當代著名管理學家斯蒂芬?p?洛賓斯的《管理學》將管理的職能分為計劃、組織、領導和控制四個方面等等，都是在法約爾管理理論的基礎上建立和發展起來的。法約爾的一般管理理論不僅適用于工商企業，而且延伸到社會組織、政府和國家等諸多領域。他的管理14原則和管理5要素說在行政管理的理論與實踐中已經作為普遍遵循的準則而存在，成為現代行政管理理論的重要組成部分。法國政府就曾將他的理論在郵政部門運用并推而廣之。美國著名行政學家倫納德·d·懷特運用一般管理理論研究政府行政管理，而且美國政府也將一般管理理論提供的科學原理和方法應用于政府的行政管理，精簡政府，調整機構，促進了政府的工作改革，提高了行政效率。

法約爾的管理理論經過孔茨、紐曼等人的繼承和發展，形成了一門完整的學說。他的管理理論對于現代管理無論是企業管理還是行政管理都具有顯著的指導意義。他的管理理論和管理教育思想為其后的管理學家和教育學家所接受和發揚，現在幾乎所有的經濟學院、管理學院和行政學院都要開設管理學這門課，我國很多大學所編寫的管理學教材，其框架體系和主要內容仍然與法約爾的管理思想基本一致。

當然，由于法約爾所處的時代和他本人自身條件的局限性，使得他和泰羅一樣，避免不了其理論上的缺憾和不足。比如其管理理論的體系不夠完整，管理學內容比較膚淺、簡單，管理方法過于直觀和單一，尤其是把人當作機器，忽視人的心理特征和物質利益之外的各種復雜需求等，這都是他的管理理論的不足之處，這也為后來的管理學家對古典管理理論的發展留下了廣闊的空間。但即便如此，法約爾仍不失為世界管理學理論的奠基者之一，他的管理學理論至今仍熠熠生輝。

參考文獻：

[1]張文昌.現代管理學（原理卷）.山東人民出版社，2004年1月.

[2]姜杰.管理學名著與案例.山東人民出版社，2003年8月.

[3]張康之，齊明山.一般管理學原理.中國人民大學出版社，2005年5月.

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關鍵詞：教育行政學：思辨研究：行動研究

中圖分類號：G46　文獻標識碼：A　文章編號：1672－4038(2011)10－0021－05

我國教育行政學研究始于上世紀20年代，后受蘇聯影響研究終止，直到80年代初才醞釀教育行政學的恢復與重建。經過30年的建設與發展，教育行政學研究已取得了顯著成就，但在其建設與發展過程中也存在一些問題，反思歷史并探尋未來發展趨向，有利于學科的發展與深化。

一、教育行政學研究的歷史軌跡

清末民初。我國師范學校就設有教育行政這一學科。政府教育部在其頒布的高等師范學校課程標準中也有教育行政學科目。在解放區根據地的各級師范學校教育中均開設小學校行政科目：高等師范學校開設教育行政科目。全國解放后，我們照搬蘇聯的做法，蘇聯的師范學校不設置教育行政或學校管理課程，僅在教育學這門學科的最后一部分概要性地簡單介紹。隨之，我們也取消了這門學科，認為教育行政人員不必學習理論，憑經驗辦事也就行了。已有近半世紀的教育行政學科歷史至此中斷。斷裂30余年之后，教育行政學研究從恢復重建到發展基本成熟又走過30年，這一發展歷程可分為以下幾個階段：

(一)教育行政學研究恢復與重建階段

之后，教育行政學開始恢復、重建。但是教育行政學研究起步較晚進展緩慢，研究成果寥寥無幾。何宗傳于1981年10月發表《外國教育行政學簡介》一文，對國外教育行政學有關概念、理論等進行介紹，為我國教育行政學學科構建提供借鑒。北京教育行政學院的劉問岫于1984年4月發表《教育行政學科的由來》，介紹教育行政學科的發展歷史等相關知識；又于1987年發表《我國教育行政學科的教材建設問題》，探討教育行政學教材編寫的原則與方法以及應注意的事項等。教材與專著方面的成果更少，八十年代初，高等師范院校教育系和教育學院干訓部以及教育行政學院，專門開設這門課的學校為數不多。當時面世的教材僅有四部(含內部印刷)：北京教育行政學院學校管理教研室編的《我國現代地方教育行政》(1983年內部印刷)、黑龍江省教育科學研究所編的《地方教育行政》(1983年內部印刷)、鄧品珊、康爾圭主編的《現代普通教育管理學》(甘肅人民出版社1985年出版)。直到1989年由孫綿濤編著的《教育行政學概論》(華中師范大學出版社1989年出版)，該書作為高校教材，填補了我國教育行政學研究領域及教材建設的空白。該書緊扣我國教育行政的實際情況，提出了行政的原則和方法。在此基礎上還大量引用了日本、美國等國家或地區教育行政方面的原始材料，豐富了該書內容，同時也增強了可讀性。這本書的出版標志著我國教育行政學研究已走向正軌。

(二)教育行政學研究發展與繁榮階段

九十年代，我國教育行政學研究逐漸繁榮起來，研究成果漸漸增多。李進才于1992年發表《略論教育行政與教育行政學范疇的界定》，認為教育行政不僅指國家各級教育行政機關對教育事業的管理，也包括學校行政的管理，對教育行政學研究范疇也提出了自己的見解。杜偉于1992年發表《關于教育行政學知識體系的思考》，提出建立具有中國特色的教育行政學知識體系。張新平于1994年發表《關于教育行政研究對象的探討》，對以往教育行政學的研究對象進行了分類和分析。認為教育行政學的核心內容是教育行政職能，教育行政學是一門研究教育行政職能以及為實現教育行政職能而進行的一系列教育行政活動的規律的科學。蕭宗六和賀樂凡于1995年發表《構建中國教育行政學的思路》，對他們合作出版的《中國教育行政學》進行了解釋和說明，一是解釋為什么在教育行政學前面冠上“中國”二字，二是詳細闡明這本書的五大特點：體系完整科學、全面闡述了我國的教育方針政策和教育法規、體現了教育行政學研究的最新成果、附有反應教育實際的案例、文風語言體現中國特色。

(三)教育行政學研究走向成熟階段

進入二十一世紀，教育行政學研究出現多樣化、具體化，多數學者已將研究興趣轉到教育行政管理的具體領域，如對教育行政法規、溝通、監督和評估等問題的探討，關于教育行政學學科本身問題涉及的很少，如華中師大紀皓月的《構建我國科學的教育行政學體系之初探》，華南師大葛新斌的《高師教育行政學教材建設與教學策略探析》。教育行政學著作方面，出版的書籍雖不多，但是這一時期的教育行政學比以往有所創新，在教育行政學學科體系中加入了教育行政理論部分，使教育行政學體系日趨規范和完整。標志性著作為吳志宏于2000年7月出版的《教育行政學》，該著作將管理思想的演變與教育行政管理單做一章對教育行政理論進行梳理。不僅如此。在其他章節也增加了相關的行政學理論研究成果。該書的理論化是有別于其他著作的亮點。若按日本教育行政學者久下榮志郎對完整的教育行政學學科體系的三大依據：理論化、體系化、現代化來估評的話，該書已基本達到這一要求。

我國教育行政學自恢復重建以來，通過教育行政學者們的不懈努力，教育行政學從無到有，從借鑒到自我創新，從單一到多元，完成了教育行政學學科由創建到多樣化發展的過度和轉變。在創建和發展的30年中，據統計，發表教育行政論文1156篇，出版教育行政學專著100余部，已取得可喜成就。

二、教育行政學研究三十年的主要問題

教育行政學研究在取得顯著成就的同時也呈現出一些問題。筆者認為這些問題主要包括以下幾個方面：

(一)重政策詮釋輕理論創新

教育行政學研究過多關注教育方針政策的詮釋與解讀，很少涉及理論研究和理論創新。教育目的、教育政策和教育法規是各級教育行政機關處理教育事務的重要依據和準繩，對其進行全面解讀和貫徹有助于提高教育行政部門辦事的合理合法性和行政效率，這是不言而喻的。在報刊上對方針政策進行及時解讀，做些普及性的說明工作是可以理解的，無可厚非，但是要把它作為《教育行政學》的重點研究內容，而且多章節對其進行介紹，這樣做顯然有些不妥。因為一個國家的方針政策具有極強的時效性。國家的方針政策是一個國家在一定時期針對其面臨的具體實際情況與問題，根據所處時期的社會需求和時代任務制定出來的，具有很強的時代性和針對性。而《教育行政學》

作為一門學科則要求其內容具有相對穩定性和普適性，不能剛印刷裝訂成冊，印墨香氣還未散盡，書就過時陳舊了，這樣做既造成大量社會資源浪費，又無法解決教育行政學學科自身的問題研究，同時也給以此為教材的高校師生帶來極大的煩惱與不便。

(二)重條塊功能說明輕組織理論研究

教育行政學研究過多關注教育行政機構設置、崗位職責以及人員編制等問題，過多介紹教育行政機構之間縱向和橫向的關系，即常說的“條條”、“塊塊”的職能劃分與功能介紹。教育行政機構的設置是受國家的政治經濟發展速度和水平制約的，教育行政機構的職能隨著不同時代、不同時期的任務變化而變化。教育機構的職權范圍是根據國家有關教育規劃和具體要求而制定的。這些都屬于教育行政操作層面的具體實務，但是在我們的《教育行政學》專著中往往采用寫實的方法，精描細寫，全面而翔實地對其進行羅列說明，并設多篇章分別介紹，如：“教育行政體制”、“教育行政機構”、“教育財政”、“教學內容行政”、“教育行政機關人事制度”、“學校教育制度”等。我們的《教育行政學》顯然成了教育行政機構設置和功能說明書，或者是教育行政工作知識大全，一冊在手，萬事無憂。倘若你要細翻我們近百部教育行政學著作，你會驚詫于紛繁成果之“雷同”。“雷同”也者，“英雄所見略同”也。這些現象似乎已經證明我們教育行政學研究存在的問題，我們過多關注特殊組織的知識性描述而忽略了用一般組織理論對教育行政組織進行應用性研究。

(三)重思辨研究輕實證研究

教育行政學在學科初創階段，前輩們通過資料收集整理，翻譯借鑒，研史考據，為學科體系的建構做出了開拓性和奠基性工作。這一階段的研究多屬于思辨性研究，這是研究本身所處階段使然，無可厚非，毋庸置疑的。但隨著研究的深入，研究范式并沒有隨之變化，思辨性研究依然重于實證性研究與實地研究。究其原因這與思辨研究自身所具有的特點分不開的。思辨研究多采用描述概括的方式進行的。一是從資料來源看，大部分資料都是通過對他人研究成果、政策法規、管理準則、新聞宣傳等進行收集整理間接獲得的；二是從研究者活動空間看，絕大部分研究者都是坐在書房或在圖書館里，通過書海尋覓或在網絡中暢游展開的；三是從研究成果性質看，思辨研究大多是感想式的、思考性的、追問式的、主張型的或指示性的，其觀點和論證有失嚴謹、科學，甚至有些武斷之嫌；四是從研究成果實效性看，思辨研究成果不具有操作性，對實際工作很難產生直接的指導作用。鑒于以上特點，思辨研究是一種低成本易操作的研究方式，在沒有嚴格標準驗證研究成果的當下，這種研究方式依然廣泛采用。縱觀三十年的教育行政學研究，大多屬于這種單一思辨性研究，相對而言，缺乏科學嚴密、邏輯實證的程序性研究和實地研究。

三、教育行政學研究未來展望

教育行政學研究從學科恢復重建到走向成熟已經取得較大成就，在此基礎上，我們根據教育行政學學科的內在特點結合當今時代的要求展望教育行政學研究未來發展走向。

(一)在研究目的上。教育行政學研究將注重理論和實踐探索

我們的教育行政學研究雖說已走過30年，由于起步較晚，研究的理論水平還不高，與發達國家的教育行政學研究相比還有很大的差距，甚至落后于臺灣香港地區，理論研究滯后于我國教育事業發展的實際需求，在眾多學科之林中還沒有取得其應有的地位。擺在教育行政學研究者面前的首要任務就是要提升教育行政學研究的理論品位，創建具有中國特色的教育行政學理論體系。

首先，要依托行政學理論提高教育行政學理論品位。教育行政學是行政學的一門應用分支學科，上世紀初，隨著教育日受各國重視，教育行政學才從行政學中分化出來。行政學與教育行政學雖說有從屬關系，但必定存有差別。那么行政學的理論是否適用于教育行政學呢?對于這個問題，仁者見仁智者見智，答案尚存爭議，但是筆者認為從組織學角度來看，教育組織與其他組織彼此大同小異，不存在質的差別，所以行政學理論可以運用到教育行政實踐中去，并可以根據教育行政活動本身特點將其發展為教育行政學理論。

其次，要善于及時吸收當今企業界先進管理理念與經驗完善教育行政理論體系。各大中小企業是管理理論應用的試驗場，更是新的管理理論生成與創新的沃土，許多優秀的經典管理理論都來自于企業管理實踐。譬如開啟行為科學理論時期序幕的霍桑試驗，該實驗得出的結論了科學管理所認定的事實：只有金錢的鼓勵、物質條件的改善才是提高效率的不二法門。提出社會與心理因素才是影響組織工作績效的最重要因素。77年后的今天，發生在全球生產規模最大、生產技術最先進、物質生活待遇尚好的富士康企業的連續12起跳樓自殺事件，不僅再次驗證了這一結論，還引發行政學者對組織成員心理及其社會關系的關注與研究，并對其在新的社會環境條件下再反思，同時對教育行政理論體系的進一步完善起到積極的促進作用。

再次，要深入教育行政各級各類部門和單位進行調查研究和實踐探索，針對教育行政組織運行中的實際問題提出符合教育行政自身特點的管理理念和操作規程。教育行政是有別于其他行政的特殊行政，之所以特別是因為它的服務對象是處在發展中的人和為他們健康成長提供服務的教師和教輔人員。俗話說教育事關百年育人大計、事關學生的身心健康成長、事關國家民族之未來。教育投入與產出周期長、投入大見效慢，不是一種理想主義和英雄主義事業，教育事業本身的這些特點就決定了教育行政與其他行政之間存有差別。教育行政學研究需要根據教育自身特點進行實踐探索與理論探索，為理性化、人性化行政提供學術支持，教育行政學研究在理論與實踐兩個層面上需要做的更多的將是理論創新和教育行政方式創新。

(二)在研究方法上，教育行政學研究將更關注研究范式和方法論的討論與運用

教育行政學在恢復與重建時期，大多數學者對教育行政學的研究范式和研究方法論探討時。只是在論著中對文獻法、調查法、訪談法和問卷法、比較研究法和實驗法等具體的研究方法進行一般性的說明和介紹，對其研究范式和研究方法論沒有給予充分的重視。而教育管理學的研究者們發現，將具體的研究方法分門別類地整理后即可抽象出其背后更高層次的研究范式和方法論。

從研究范式來看，研究范式是對研究方法的進一步抽象，它對具體的研究方法的選擇與運用有著直接的影響。有學者提出，我國的教育管理學有兩種研究范式：思辨研究與實證研究。實證范式是西方教育管理學研究的主導范式，而思辨范式是我國教育管理學研究的主導范式。還有學者認為，教育管理學的研究范式有三種基本類型：思辨研究、實證研究和實地研究。其他學者對西方的范式方法論進行研究后認為，教育管理學的研究范式包括現象學范式、解釋學范式、批判主義范式、建構主義范

式和符號互動范式。

從方法論體系來看，有學者認為，教育管理研究的方法論體系應分為方法論、研究方式和方法技術三個層次；也有學者在對西方元范式方法論、一般范式方法論和方法范式方法論評析的基礎上重構了新范式方法論，把這種新范式方法論分為研究方法的哲學基礎、研究范式和研究方法三個層次，分析了這種方法論三個層次之間的關系，并對這種方法論的運用進行了研究。

綜上，教育管理學研究者們對研究范式和方法論已經關注并取得初步成就，隨著這方面研究不斷深入，教育行政學研究也會將其關注點轉向研究范式和方法論研究，并以此指導教育行政學研究領域的研究范式與方法的選擇與運用。

(三)在研究內容上，教育行政學研究將更關注教育行政活動過程本身

在研究內容上，教育行政學研究在前期階段過多關注以中央和地方行政為主軸的宏觀政策、法律法規、教育規劃、教育財政、教育體制、教育督導、教育評價、教育人事以及教育設施等內容，很少關注教育行政過程本身的規律與現象。實質上，教育行政學要研究的對象與問題均在教育行政活動過程之中，它們相互作用、交互出現。為了便于討論，我們給教育行政活動過程作如下界定：教育行政活動過程是指教育行政機關依法對其管轄的教育事務，通過計劃、決定、溝通、協調、激勵、領導、組織、監督、評價等管理手段，用經濟有效的方法，促進教育事業健康發展的活動歷程。通過這個定義我們不難看出，教育行政活動過程可以細化為九個具體環節，每個環節的順利進行都為整個教育行政活動的最終完成奠定基礎。作為教育行政活動主體的教育行政機關和學校行政就是通過這些具體的九個環節進行教育事務管理的。教育行政事務一般包括人、財、物、事、空間和時間等的管理。教育行政研究應該把主要精力與研究方向放在對教育行政活動過程本身的研究上。以上我們所談及的教育行政活動的九個環節、教育行政活動主體以及活動對象等都是教育行政學所研究的核心領域。概言之。教育行政學研究關注教育行政活動過程本身，實質上是教育行政學研究的本義回歸。

(四)在學科體系上，教育行政學研究將注重建構富有特色的學科體系

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創新 教育理念 飯店管理

飯店管理課程是在吸收管理學的基本原理及其他相關學科的理論基礎上，用創新精神去探索飯店自身的運行規律，從而建立的獨立理論體。飯店管理課程要在教學設計理念創新和教學內容結構創新的基礎上，進行教學內容與實踐的融合，是現代飯店業發展的需要。

一、飯店管理教學設計的創新理念

“教育在培養民族創新精神和培養創造性人才方面肩負著特殊的使命”。創新教育要營造創新心理氛圍，塑造創新人格，開發創新心理潛能、消除創新心理障礙，培養學生的創新心理素質。旅游飯店對于飯店管理人才的需求標準是掌握旅游飯店管理知識、具有主動服務精神和經營管理能力、富有專業意識和創新精神的德智體美全面發展的高等應用型人才。飯店管理包括管理概念、管理主體、管理對象、管理環境、管理機制、管理方法、管理職能等，管理理念的演進過程。教師應以教材為講課線索而又不做教材的奴隸，更要善于找出教材的不足之處，力求在教學當中有所創新。飯店管理這門課程，飯店管理的發展很快，在設備設施、產品構成、管理、服務、意識觀念等方面都產生了很多的新事物，提出了很多新課題。發展創新教育是必然和明智的選擇。創新教育具有層次性、多元性和普遍性，創新的現實性決定了創新教育的生存性，創新教育是適合人本性的教育，是提升人生命質量的教育。飯店管理教學必須在改革的形勢下注重創新理論教學。

二、有效組織教學內容，培養學生的創新精神

1.老師在教學中營造氛圍開發學生的創新思維

課堂教學環境是由課堂空間，課堂師生人際關系構成的課堂生活情境，建立開放型的課堂師生關系和開放型的課堂教學氣氛，可以巧設問題情景，讓學生在情景中運用自己的飯店管理的知識，把學習的實踐結合起來更能引起學生的共鳴，并使這種共鳴轉化為求知欲，進而把注意轉移到新知識的學習上，如提出如何把管理的五大職能應用在飯店管理的過程當中，并組織學生討論，讓同學充分發表對未來發展方向如何應用管理職能等前瞻性問題的看法，多給同學成功的機會，增強學生的興趣。實驗表明，以成就為動機的學習堅持學習的時間會更長，對于差生更不能忽視，老師需要給以一定的肯定與重視在課堂師生人際關系上，應創設一種和諧、寬松的教學環境。使學生感到教師是自己的親密朋友，老師與學生之間交流民主，達到較為開放的教學氛圍。

2.以理論教學為核心課堂教學模式

老師首先要廣泛地采集與教學有關的信息資料,尋找有關課程理論的教學資料。將備用材料和教法與理論重點契合，精心設計教法，組織教學，尋找切入點。以“基礎”為支撐，以興趣為先導，以能力培養和習慣養成為終極目的，圍繞既定的教學目標，實施課堂教學，在固有的理論基礎上，應結合百家之長，適當調整教學內容，側重圍繞飯店管理基礎知識和管理理念知識的介紹，實施師生互動的案例教學法。

3.促使學生課外探究，提高學生自主學習的欲望

在教學中把學生當成學習的主人。良好的師生關系影響著學生的學習成長和教學，積極的情感能大大促進大腦工作，捉進各種智力因素的發揮。課堂上可以布置學生寫作帶有研究性質的小論文，與課程內容有關聯的也就是以所學的章節的內容為基礎，結合當今飯店業的狀況，于是學生就會對市內外飯店的調查，在收集資料和進行研究的基礎上寫出與聽學章節內容相關的小論文，使得他們不滿足于對教學內容的復述和記憶，更傾向于獨立對未來飯店的發展進行探索創新性學習者能夠遵循學習規律，也為他們創造了一個相互學習、取長補短、拓展思路發展創新能力的機會。

4.多媒體教學在飯店管理教學中的應用

網絡環境下研究性學習的內容不是特定的知識體系，立足于研究、解決學生關注的一些社會問題或其他問題，涉及范圍廣泛；學生可以自由的選擇學習的時間與地點；多媒體計算機運用圖、文、聲、像并茂的特點，對學生形成刺激，迅速吸引其注意力，喚起學生的學習興趣，使他們產生學習的心理需求，進而主動參與學習活動。多媒體教學和傳統媒體相比，可使人的思維過程更加形象直觀，使原先僅僅只借助于文字描述的概念、道理等直觀化，這種先進的教學手段能加強學生對這些東西的理解、記憶，增強學生對理論基礎課學習的興趣，讓學生覺得枯燥乏味的理論基礎課變得有聲有色。

三、飯店管理教學的實踐創新

1.走進飯店，進行實習、評價與研究

采用參觀、現場教學、見習、觀看錄像等手段，結合專業基礎課的學習，組織學生考察本地飯店，初步了解旅游管理專業所涉及的操作、管理環節和系統，培養學生關注飯店業的發展趨勢及特殊現象，提高學生善于發現、分析、解決飯店經營管理的能力。教師可以布置社會調查活動，適量安排學生收集相關的飯店管理新理念、新思維、新管理方式。然后，對學生提問他們對不同飯店工作的操作示范，服務額規程。讓學生在觀摩了操作示范后通過討論、研究、對比找出其科學合理的地方及不足之處并探索服務規程和服務方式的發展趨勢，提出改進意見和創新方法。

2.聘請校外專家、飯店管理人員來校講課

本著走出去、請進來的教學原則，旅游管理專業的教學設計可以采用校企聯合培養學生的教學模式，他們有必要邀請有著豐富的管理實踐經驗，來自于飯店企業第一線的管理者和主要領導進行講座。校外實習基地是指學校為了實現人才培養目標，與旅游企事業單位通過校企合作建立的相對穩定的實習場所，學校應該加強與實習基地的聯系，給學生更多更好的實習空間，使學生在最短時間內了解并掌握飯店管理的最新管理方法，為培養學生的角色意識和走向社會迅速成才提供保障。

3.組織飯店管理模擬實踐

學校要提供高質量環境的校內實習基地，充分發揮旅游學院飯店管理綜合模擬實訓室，讓學生在實習現場結合各種案例中親身感受并反復進行角色演練，培養學生分析和解決飯店實際問題的能力。然后由學生模擬授課、案例講評等環節，再加上教師的引導和點評，讓學生的被動學習變成主動學習。可以通過情景設置進行實操表演，銷售客房、聯絡和協調對客服務、前廳的接待、程序和管理，熟悉飯店客房操作技能的操作和接待服務工作。并讓全班同學發表評論意見，這樣既培養了學生的一般技能又培養了創新技能。

四、結束語

在飯店管理的創新教育中，教師團隊要具有先進的創新教學理念，課內教學與課外教學相統一，要強調飯店管理的實用技術與管理理論的協調與統一，培養新一代飯店管理創新性人才。

參考文獻：

[1]蘇莉.創新教育研究若干對策芻議[J].福建商業高等專科學校學報，2004，（04）.

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關鍵詞：二手車市場；現狀；問題；建議；前景

1 我國二手車市場的特點

我國自改革開放以來汽車行業有了突飛猛進的發展，尤其是我國自加入世貿組織以后發展更是日新月異，而隨著我國新車銷量的不斷攀升，二手車的業務也的到了長足的發展，其特點具體表現為：

1.1 二手車市場起步晚，發展快

我國二手車市場從上世紀九十年代初期起步，隨著國民經濟迅速發展，二手車市場作為汽車市場的重要組成部分，實現了從無到有，從小到大的根本性轉變。

1.2 交易相對集中，流向趨勢明顯

我國二手車交易主要集中在經濟發達、汽車保有量大的大中型城市，且流向趨勢明顯。二手車流向呈現四大趨勢：一是從城市流向鄉鎮；二是從東部流向西部；三是從經濟發達地區流向經濟相對落后地區；四是從高收入者流向中低收入者。

1.3 二手車交易市場功能日趨完善

二手車交易市場是我國現階段二手車流通主要渠道，這種集貿市場形式比較符合中國人的消費習慣，經過幾年的培育和發展，已初具規模，主要有以下幾個特點：⑴為供需雙方提供集中交易場所，使消費者在一個交易市場內就能夠對本地舊車市場行情一目了然；⑵政府相關職能部門統一現場辦公，實行“一站式”服務，為消費者提供方便；⑶市場制訂相關的管理辦法和交易程序，保證了入場交易車輛的合法性；⑷市場通過加強對經紀公司的管理，規范經紀公司的交易行為，在一定程度上有效地保護了消費者的權益。

1.4 置換業務開始起步

海大眾、一汽大眾、廣州本田、北京現代、長安鈴木等品牌轎車企業陸續開展了汽車置換業務，但由于政策限制，由生產企業推出的置換業務尚處于探索階段。

2 我國二手車市場存在的問題

近來年我國二手車市場雖然取得了較快的發展，但作為新車流通的延伸，發展相對滯后，與汽車工業發達國家相比差距十分明顯。主要表現在：交易行為不規范，鑒定評估隨意性大；交易主體和交易市場功能單一，交易方式落后，不具備現代營銷手段；缺乏完善的市場信息網絡系統，交易量與新車銷量比例明顯偏低。二手車流通滯后已成為制約汽車市場發展的瓶頸。

3 完善二手車市場體系的建議

3.1 統一二手車交易稅收標準，確保國家稅款的合理征收

二手車進入市場再流通，屬固定資產的轉移和處置范疇，按國家有關規定應交納一定的稅費。我國各地對二手車交易中的稅收基本上都按當地有關政策，因此各地稅收的種類和標準都不一樣。造成了一些地區二手車的成本過高，經營二手車的企業利潤微薄，一些地區采用交易不過戶來逃稅，場外交易、私下交易、非法交易，擾亂了二手車交易秩序，可以說二手車交易稅收問題制約著二手車市場的發展，因此，舊機動車鑒定估價的準確與否直接關系到國家稅收和財政收入的多少及其公正、合理性。

3.2 統一二手車鑒定評估標準及監管機制

我國目前的二手車鑒定評估，人為因素起主導作用。二手車鑒定評估行業不統一、不規范、不科學。很多二手車市場仍然采用簡單的平均年限折舊法進行價值的評估。因此，建立一套真正適合我國二手車市場的評估標準及方法尤為重要。這需要科研機構、監管部門和生產企業聯合起來制定評估標準，從根本上規范我國的二手車鑒定評估業務。并建立包括法律規范和準則規范在內的二手車鑒定評估規范體系，指導行業行為向合法化、合理化、有效化方向發展；在適當時機建立自上而下的二手車鑒定評估協會，實施行業自律管理。

3.3 加強二手車技術檢測，消除安全隱患

目前二手車鑒定評估可以采用技術設備進行，共有五大項，一是車輛信息驗證，比如手續的合法性，是否是盜搶和拼裝車等；二是發動機性能檢測及電子故障碼解讀；三是環保檢測；四是電子底盤檢測，判斷車輛是否發生過碰撞及修復是否合格；五是二手車動態安全檢測及外觀檢測，通過對側滑、懸架、軸重、制動檢測，確保車輛行駛安全是否達標，漆面厚度檢測判斷車輛是否經過鈑金維修等等。這些檢測項目能基本對一輛二手車進行價值判斷。

3.4 建立我國二手車鑒定評估信息系統

長期以來，我國二手車鑒定評估基本用手工來處理信息資料，鑒定評估人員要花費大量的時間收集、整理、分析、貯存各種信息資料。將計算機技術和信息技術應用到鑒定評估工作中去，建立二手車鑒定評估信息系統，可以方便、快捷地處理有關信息，減輕鑒定評估人員的勞動強度，提高工作效率，把工作重點轉移到對信息的分析、判斷、決策等創造性工作中來。

3.5 培養優秀的二手車鑒定評估師

要規范二手車市場鑒定評估行為就需要培養大批格的二手車鑒定評估師。二手車市場發展十分迅速，評估方法及評估標準不斷更新，需要建立二手車鑒定評估師的再培訓制度，取消職業資格終身制，使二手車鑒定評估師不斷接受再教育以適應市場的發展。

[參考文獻]

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一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。

西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作[來用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導[來民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。

（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

在具體思路上，筆者認為按內涵與外延去尋找構建學科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個“個別——一般——個別”的認識辯證法。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點。按筆者管見，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點。這些共同點大體有：（l）公共管理及其相關概念分析；（2）公共管理的邏輯起點：公共問題；（3）公共管理的歷史發展：傳統與現代；（4）公共管理的組織機構：國家、政府、社會組織；（5）公共管理的理論基礎：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責、功能與任務；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務；（8）公共管理的運作過程：決策、執行與監督；（9）公共管理的保障：戰略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質基礎：稅收與公共財政；（12）公共管理的行為規范：道德與法；（13）公共管理的績效評估：定量與定性，公共與效率。

學科建設之中還有課程設置問題。總體而言，經過多次專家組研討、論證并通過國務院學位委員會辦公室審定頒布的公共管理碩士（MPA）專業學位的課程設置方案是合理的和可行的。只是，如果筆者提出的公共管理社會性內涵的意見能夠成立的話，那么社會學似乎應成為一門獨立的專業基礎課程，加進核心課程之列，使專業基礎課程變成政（治）、法（律）、經（濟）、管（理）、社（會）五大基礎理論支撐的學科體系。同時，應該從各個方面去加強學生的社會學基本理論和基本方法的學習，提高學生從社會學方面去分析問題和解決問題的能力，使學生的綜合素質更加趨向完整和優化。

篇7

關鍵詞：藝術學；藝術學理論；學科目錄；專業目錄；比較研究；學科建設

中圖分類號：J0 文獻標識碼：A

2011年3月，國務院學位會員會頒布實施《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》（以下簡稱“2011學科目錄”）。新的學科目錄（本文把面向研究生培養的學科目錄簡稱為“學科目錄”）在“藝術學”門類下設了5個一級學科，但未設置二級學科，并明確說明：“《學位授予和人才培養學科目錄》分為學科門類和一級學科，是國家進行學位授權審核與學科管理、學位授予單位開展學位授予與人才培養工作的基本依據，適用于碩士、博士的學位授予、招生和培養，并用于學科建設和教育統計分類等工作。學士學位按本目錄的學科門類授予。”①

時隔一年半后，2012年9月，中華人民共和國教育部頒布實施新的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》（以下簡稱為“2012專業目錄”）。新的專業目錄（本文把面向本科生培養的專業目錄簡稱為“專業目錄”）在藝術學5個專業類（一級學科）下設33個專業（二級學科）。至此，紛紛爭爭的新一輪的學科、專業目錄修訂工作已經塵埃落定。按照規定“學科目錄分為學科門類、一級學科（本科教育中稱為“專業類”）和二級學科（本科專業目錄中為“專業”）三級。”②這意味著從國家層面而言，新獨立的“藝術學”門類所具有的“合法”目錄是：5個一級學科，33個二級學科。

但是，塵埃落定并不意味著存在的問題已經解決，也不意味著“合法”的就是“合理”的，特別是對于新獨立的“藝術學”門類而言。但是，塵埃落定卻意味著在相當長的時段內，我們已經“無能為力”。學科目錄設置管理辦法規定：“一級學科的調整每10年進行一次”，“二級學科目錄每5年編制一次”③。教育部新頒布的《普通高等學校本科專業設置管理規定》也明確規定：“《專業目錄》十年修訂一次；基本專業五年調整一次，特設專業每年動態調整。”④盡管如此，鑒于學科、專業目錄是引導藝術學門類建設和藝術教育發展的指導性、規范性文件，既涉及嚴肅的學科范疇和學科邏輯建構的學術問題，也涉及面向社會現實需要搭建藝術人才培養目標體系的系統工程，我們更有必要對學科、專業目錄存在的問題進行探討，以期在未來5或10年的調整時機能夠有所進益，使藝術學門類的學科、專業目錄日臻合理和完善。為達此目的，系統地比較、分析國內外藝術學門類的學科、專業目錄設置狀況，認識不同的設置理念和原則，并思考我國藝術學門類學科、專業設置的合理取向，當是一條重要的借鑒途徑。

一、美、英、德、俄四國藝術類學科、

專業目錄的設置與分析

作為高等教育的規范性指導文件，學科目錄及其下屬專業的設置，根本的原則理應是既符合學科和學理邏輯又符合國家教育實際和需要。縱觀當代世界主要發達國家的學科目錄，各國作為獨立學科門類（或稱學科群）“藝術”或“藝術學”都有自成體系的學科和專業群（參見表1⑤）。同時，它又是和其他學科門類有著明顯的交叉、融合優勢的生長學科群。不過，由于藝術教育自身所包含的“藝術技能教育”（術科）與“藝術研究教育”（學科）的天然差異⑥，各國在學科目錄中對藝術學科門類名稱的概括是不同的，只有德國最理性和客觀，并列使用“藝術，藝術學”作為門類名稱。但是，各國在一點上又是相同的，即該門類中都包含有藝術技能教育（術科）和藝術研究教育（學科）兩類學科、專業，凸顯了現代專業藝術教育“學術”與“技術”并重并相互結合的學科教育理念。

分析世界主要國家藝術學學科目錄的設置，大致可歸為兩類設置邏輯和設置狀況：一類是以藝術的“種”概念劃分為基本根據的、學科數量較多又相互獨立的設置格局，突出藝術品種、種類的專才教育。同時，又通過開設“綜合”或“其他”學科，為藝術種類融合或藝術與其他學科交叉等新藝術學科、專業的拓展留出發展空間。這種設置格局以美國、英國等國為代表。另一類是以藝術的“類”概念劃分為基本根據的、學科數量較少并相對獨立的設置格局，突出藝術類型、類別的通才教育。同時，它一般又在學科類別中設有少量的獨立專業，或依據傳統在個別學科中保持有較多獨立專業。這種設置格局以德國、俄羅斯等國為代表。

下面不妨選取美、英、德、俄四個國家的藝術學學科目錄為例，做些比較分析。

（一）美國的學科目錄最初是由統計高校現實的學科專業狀況而產生的，因此不具有指令性職能，但近年來對高校的指導性作用已開始顯現。CIP-2000于2002年定稿，劃分為38個學科群（相當于“門類”），下設326個學科（相當于“一級學科”）。按學位差別總體上又區分為三大類：一是以學術型學位教育為主的學科群，共13個學科群124個學科。主要是人文、社科、理學、交叉學科等。二是以應用型與專業學位教育為主的學科群，共13個學科群168個學科。主要包括工學、醫學、農學、法學、神學、教育學、管理學、藝術學、建筑學、新聞學等學科。三是以職業技術教育為主的學科群，共12個學科群70個學科。包括軍事技術、各種職業技術、家庭科學、休閑健身等學科。為便于比較，我們可以不計它的職業技術教育學科群，這樣美國的學科目錄（適用于研究生和本科生）就是26個學科群292個學科。

在美國的學科體系中，藝術學屬于“應用型與專業學位教育為主”的學科群，下設9個學科（一級學科），52個專業（二級學科）。但它依然包含技術和學術兩類學科和專業，并且在學科和專業兩級都以設置“綜合”和“其他”的方式為交叉和新興學科、專業留出了發展空間（參見表2）。這是美國學科目錄設置的一大亮點。這種亮點還表現為它在學科群中就獨立設有“交叉學科”、“文理綜合”門類，下設22個一級學科，為業已興起的新興、交叉學科和專業開綠燈。與我國藝術學目錄的第二個明顯不同，就是保留有“工藝、民間藝術與手藝”一級學科及其專業，為傳統手工藝術形式的傳承和創新提供了教育保障的途徑。第三個顯著不同是二級學科（專業）的設置顯然是根據各一級學科藝術種類的發展和專業實際，采取“種”觀念來設置的，專業數量較多，且各一級學科之間顯然是“不平衡”的。以“美術”為例，二級學科（專業）并沒有被整合為繪畫藝術、雕塑藝術等專業，而是按“畫種”分設的。第四個特點是設有大量藝術與市場結合的專業，比如“戲劇藝術經營”、“影視制作與出品”、“藝術經營”（實為美術經營）、“音樂商業營銷”等，為藝術在現代社會的生存、傳播和發展提供專業支持。

此外，美國的“藝術教育”是被歸在“教育學”門類下的一級學科“特定學科與職業教師教育”中，設有“藝術學教師教育”、“音樂教師教育”專業。在“神學”門類下設有“宗教音樂”的一級和二級學科。“建筑學”是獨立的門類，下設有8個一級和二級學科，其中有“建筑環境設計”、“室內設計”、“風景建筑設計”等學科和專業。在“農學與農業經營”門類中有“應用園藝/園藝經營”一級學科，設有“觀賞園藝”、“風景與庭院美化”等專業。學科目錄還設有“傳播與新聞學”門類，下設有“傳播與媒體”、“廣播、電視與數字通訊”、“公共關系與廣告”等一級學科。

（二）英國的學科目錄也是由統計、綜合高校現實的、具體的學科專業狀況而產生的，至今對高校不具有指令性和指導性職能，至多只具有參考作用。JACS產生于2002年，由20個學科領域（相當于“門類”）組成，下設159個一級學科。其中，“創造藝術和設計”作為獨立的學科領域，共設有10個一級學科，44個二級學科。

“創造藝術和設計”門類所設一級學科和二級學科的狀況與美國相似（參見表3）。一級學科層面也保留有“工藝”一級學科及其具體的二級學科；在二級學科（相當于“專業”）的層面，英國在部分專業的設置上比美國略顯概括，比如用“音樂類型”、“舞蹈類型”等概括了具體的種類，又為按種類、類型設置和實施專業教學保留了空間；同時，在一級學科用“寬口徑學科”、“其他學科”、在二級學科用“未分類學科”的方式，為新興、交叉和綜合學科、專業留出了發展空間。

與美國和中國學科目錄明顯不同的一點是，它在一級學科中設有“想象性寫作”學科，下設“劇本寫作，詩歌寫作，散文寫作”專業。這對我國不失為一種啟示，為藝術界呼吁將“文學”納入“藝術學”門下提供了一種思路。其實，要將“文學”全部納入藝術學門下是不可取、也是不可能的，不要說作為門類的“文學”，就是作為一級學科的“語言文學”也不能全部納入藝術學。這里的關鍵是區分“語言學”和“語言藝術”，只有創作性的語言藝術才是屬于藝術范疇的藝術種類之一。第二點不同是，美術學科下設有“精美藝術保存”專業，這應該是針對美術品的修復與保護專業。這個專業放在藝術門類中對我們也有借鑒意義。第三點不同是，英國的藝術類學科、專業中似乎不涉及“電視藝術”領域，在學科目錄中另行設有“大眾傳媒和文件”學科領域（門類），其中有“媒體研究”、“媒體生產”等學科、專業。

另外，英國的學科目錄在“歷史和哲學研究”門類的一級學科“專題歷史”下設有“藝術史”、“建筑史”、“設計史”等專業。但“音樂史”、“舞蹈史”、“電影技術及攝影歷史”等卻設在“創造藝術和設計”門類中，這應該與他們的學科教育傳統有關⑦。還有，他們的學科目錄中沒有明確設置“藝術教育”學科和專業，在“教育”和“創造藝術和設計”門類中均未見明確的藝術教育專業。或許包含在“教育”門類中所設的“教師教育-專門化”、“專業教育理論研究”等相關專業中。“建筑學，建筑和規劃”是獨立的門類，下設6個一級學科，在“園林設計”學科下設有“園林建筑”、“風景研究”等專業。

（三）德國的學科目錄也是由統計高校現實具體的學科專業狀況而來，對高校不具有指令性和指導性職能，只具有參考作用。德國的學科目錄有兩個體系，一是“專業群、學習范圍和學習專業目錄”，用于“學生和考試統計”；二是“專業群、教學與研究范圍和專業領域目錄”，用于“人員和崗位統計”。簡單地說，前者是學生學習專業的目錄，相當于我國的學科、專業目錄；后者是教師教研和科研專業領域的目錄。相比而言，前者比較概況，后者比前者所設學科專業要多、也詳細得多。

2004年的“專業群、學習范圍和學習專業目

錄”共計10個專業群（相當于“門類”），下共有83個學習范圍（相當于“一級學科”）。其中“藝術，藝術學”門類下共有5個學習范圍，30個學習專業，相比于美國和英國的設置要概括、簡潔得多。顯然，學生學習的學科、專業都要寬泛得多，以某種“類”性質來歸納，具有一定的綜合性（參見表4），可謂寬口徑培養策略的體現。以一級學科為例，按我國的習慣來看，其設置基本可以概括成“藝術學、造型藝術、設計藝術、表演藝術、音樂藝術”5個一級學科，我國剛公布的“2011學科目錄”與之有相似性。下設專業僅在“設計藝術”和“音樂藝術”中略顯具體，其他專業均較概括。第二個明顯的不同是德國重視“藝術研究”學科和專業，不僅是傳統的藝術史和單科藝術學（如戲劇學、音樂學），而且為普通藝術學設置了藝術教育、藝術品修復學、藝術和藝術學的跨學科研究等專業。這不僅使作為一級學科的“藝術學”有了豐富的專業支撐，也表明該學科有自己相對獨立的專業內涵、發展空間和現實價值。這是非常值得引起我們重視和借鑒的方面。第三個不同點是將“藝術教育”的專業設置在“藝術，藝術學”門類下，既有綜合的“藝術教育”研究專業，又有單科藝術教育（如舞蹈教育、音樂教育）專業。這種關于藝術教育的學科歸屬和層次設計，突出了專業性質和依托關系。

另外，在德國“建筑學”不是獨立的門類，屬于“工程科學”門下的一級學科，有“建筑學、室內建筑學”專業。在“農學”門下有“園林建筑”專業等。

（四）俄羅斯高等教育傳統的學制和學位制度比較特殊，經過近20年的引入國際通行制度的改革，形成了現行的大學教育的兩種學制和學位體系（俄羅斯的副博士和博士學位教育均屬于大學后教育范疇）：一是由學士到碩士的學制（4+2年），二是培養文憑專家的學制（5-6年）。前者獲得“碩士學位”，后者獲得“專家資格”（如工程師、經濟師等），兩者大致相當，都可以報考研究生，攻讀副博士學位。這種設置大致可以理解為有如中國全日制研究生中的學術學位碩士和專業學位碩士之別。另一方面，俄羅斯近20年來也在努力改革傳統的、以窄口徑的“專業”培養人才造成的弊端，實施按照新的、寬口徑的“方向”來培養學生的新模式，這方面主要集中在工科、技術科學等領域。同時，還在整個學科目錄中設置了“跨學科專業”門類，為新興、綜合和交叉學科與專業的發展開辟了教育實施途徑。這樣，就形成了俄羅斯的高等教育學科目錄在結構上的特殊性。

2000年俄聯邦教育部了最新的學科專業、方向目錄，具有指令性職能。這個目錄分為三個部分：一是培養學士、碩士的方向目錄，其中包括自然科學與數學類、人文與社會科學類、教育類、技術科學類和農業科學類，共5大類95個方向。二是培養文憑專家的專業目錄，其中包括自然科學類、人文社科類、經濟管理類、文化藝術類、教育類、農業經濟類、醫學類、服務類、跨學科類以及信息安全領域中的專業類，共計10類170個專業。三是培養文憑專家的方向目錄，其中包括技術與工藝類、農業類、藝術與建筑類、語言學與信息學類，共4大類84個方向。由于三個目錄的學科門類與專業設置是相似的，本文以“培養文憑專家的專業目錄”為分析依據。

俄羅斯學科目錄的一個顯著特點是，與“藝術”相關的專業或方向在三個目錄中都有設置，且歸屬多個學科類，比較分散（參見表5），并大致表現為學術型、專業型、技術型的層次差異。在培養文憑專家的專業目錄中，獨立設置“文化與藝術專業”門類，其下設有可歸屬于不同種類藝術的專業30個。筆者按中國一級學科的習慣，大致歸并了戲劇、舞蹈、音樂、電影、美術、設計與工藝、文學制作、圖書館與博物館等8類，屬于藝術的共7類27個專業。第二個特點是，專業目錄在層次上只設兩級，即學科類（門類）、專業或方向（二級學科），不設一級學科。與美、英目錄相比，在專業或方向的設置上俄羅斯還是比較概括的，注意了寬口徑的要求，但又用“按類型、按領域、按種類”等要求為保持專業性留出了空間。第三個明顯不同的特點是，將專業化、應用性比較強的“文化”專業與“藝術”歸為一個門類的設置作法，這其中應該包含著主張兩方面結合的理念，特別是在“博物館業與文物保存”、“社會文化活動”等專業方面，藝術與之聯系密切又有共通性是顯而易見的。另一個歸入這個門類的比較不同的專業是“文學制作”，這也是在其他國家的藝術學學科目錄中未曾有的專業。第四個不同之處是，它的“藝術學”和“藝術教育”專業設在其他門類中，前者是“人文-社會專業”門類下的專業，后者設在“教育學專業”門類下，有“音樂教育”、“造型藝術教育”兩個專業。

在另兩個專業目錄中，比如在培養學士、碩士的方向目錄中，“人文與社會-經濟科學”門類中設有“藝術”和“建筑學”等專業；在“教育科學”門類中設有“藝術教育”專業；而在培養文憑專家的方向目錄中，在“藝術與建筑學”門類下又設有“建筑學”、“紡織與輕工業產品的藝術設計”兩個專業。

綜合比較上述四個國家“藝術”或“藝術學”門類的學科和專業設置情況，有共性又有各自明顯的特點，都是在各自國家的文化傳統、大學教育理念和高等教育現狀的基礎上總結設置的，具有學理邏輯性又具有現實針對性，各有所長。總結其中體現的設置學科的學理邏輯和培養人才的教育理念，至少有兩點是明顯的：一是引導藝術學門類下領域和形式各不相同的學科和專業，相對獨立地自我發展，突出其“種類”的專業性，以“窄口徑”培養具有專精的專業創作和實踐能力的藝術專門家，或具有深入的種類藝術學專業研究能力的專家為主要人才目標的教學理念。典型的代表是美國的學科目錄。當然，這樣的理念并不否定藝術類學科的綜合、交叉等創新學科和專業的教育，專門辟有這方面的學科和專業發展途徑。二是引導藝術學門類中相近、相關領域的學科和專業融合發展，突出其“類型”的專業性，以“寬口徑”培養具有兼容的藝術創新和實踐能力的領域藝術家，或具有專業素養的藝術研究、藝術學研究專家為主要的人才培養目標。這以德國的學科目錄為典型代表。自然，這種理念也并不否認專業技能教育，它的實施得益于建立在比較發達的藝術學研究基礎上的、學術與技術并重的專業教育。

二、中國學科、專業目錄中“藝術學”

專業設置的歷史與現狀

回顧我國高等教育學科目錄的變化歷程，自1981年實施《中華人民共和國學位條例》以來，主要經歷了四次變化⑧：第一次是1983年公布試行的《高等學校和科研機構授予博士和碩士學位的學科專業目錄（試行草案）》，含11個學科門類，64個一級學科和647個二級學科（含1985年增補的軍事學門類）。同時，還有自1984年以來國家教委分科類先后公布實施的本科專業目錄。第二次是1990年公布實施的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》（以下簡稱“90學科目錄”），共設置11個學科門類、72個一級學科和620個二級學科，設試辦專業34種。同時有1993年公布實施的《普通高等學校本科專業目錄》（以下簡稱“93專業目錄”），設10個門類（不含軍事學），下設專業類71個，504種專業。第三次自1997年開始，《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄（1997年頒布）》（以下簡稱“97學科目錄”）增加了管理學學科門類，一級學科增加到88個，二級學科調整為382個。后經1998年和2005年兩次補充修訂，調整為89個一級學科，392個二級學科。同時有1998年公布的修訂后的《普通高等學校本科專業目錄》（以下簡稱“98專業目錄”），設11個學科門類（不含軍事學，增加了管理學），專業類71個，專業249種。第四次是2011年公布的《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》，增加了藝術學學科門類，共設置13個學科門類、110個一級學科，未設置二級學科目錄。與之相應的是新修訂版《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，設12個學科門類（新增藝術學，不含軍事學），專業類92個，專業506種。

下面以1990年以后學科目錄、專業目錄中的“藝術學”學科為例，統計其學科、專業設置數量的變化（參見表6），結合歷次修訂原則，概括分析其變化軌跡。

1.“90學科目錄”中，“藝術學”屬于文學門類下的一級學科，下設16個二級學科，2個試辦專業。另在文學門類“中國語言文學”學科下設有“文藝學”二級學科；在法學門類“民族學”學科下設有“中國少數民族藝術”二級學科；在工學門類“建筑學”學科下設有“建筑設計及其理論”和“風景園林規劃與設計”專業，在“紡織”學科下設有“紡織品設計”、“服裝”專業；在農學門類“農學”學科下設有“觀賞園藝學”專業。“93專業目錄”中“藝術類”下設43個專業，另有控制設點專業3個（參見表7），還在“新聞學類”下設有“廣告學”專業；在工學“土木類”下設有“建筑學”、“城市規劃”等專業，在“林業工程類”下設有“室內與家具設計”專業，在“紡織類”下設有“紡織材料及紡織品設計”、“服裝”專業；在農學門類下設有“觀賞園藝”、“風景園林”等專業。

對于這次修訂，“90學科目錄”中寫道：與之前的目錄相比“有一批專業拓寬了專業面，調整、充實了專業內涵；同時，刪掉或歸并了一些劃分過細、偏窄的專業，增加了一批新專業。”⑨這種修訂原則也貫徹在本科專業目錄的修訂中，并起到了明顯的作用，修訂后的專業數減少了309種。不過，這種拓寬專業口徑和內涵的理念在“藝術類”方面并不明顯，從對照表中可以看出，不論是學科目錄還是專業目錄，二級學科（專業）的數量仍較多，且專業劃分比較具體，突出的是以不同的藝術種類為基本專業的理念。這種設置狀況很類似美國、英國的學科專業目錄。當然，目錄在整體上也顯示了歸并的意圖，這在“90學科目錄”的二級學科設置上比較明顯，在“93專業目錄”中也顯示了把設計與工藝、戲劇與戲曲、電影和電視設置在一起的意圖。比較好方面是，目錄在各個種類的專業群中，多設有研究、教育專業；另外，設有獨立的“文化藝術事業管理”專業。

2.“97學科目錄”中，“藝術學”仍屬文學門類下的一級學科，下設8個二級學科。另在文學門類“中國語言文學”學科下設有“文藝學”二級學科；在法學門類“民族學”學科下設有“中國少數民族藝術”二級學科；在工學門類“建筑學”學科下設有“建筑設計及其理論”和“城市規劃與設計（含：風景園林規劃與設計）”專業，在“紡織科學與工程”學科下設有“紡織材料與紡織品設計”、“服裝設計與工程”專業，在農學門類“林學”學科下設有“園林植物與觀賞園藝”專業。“98專業目錄”中，“藝術類”下設20個專業（參見表8），另外在“新聞學類”下設有“廣告學”專業；在工學“土木類”下設有“建筑學”、“城市規劃”專業，在“輕工紡織食品類”下設有“服裝設計與工程”以及包裝、紡織工程等專業，在“環境生態類”下設有“園林”專業等。

這次兩個目錄“修訂的主要原則是：科學、規范、拓寬；修訂的目標是：逐步規范和理順一級學科，拓寬和調整二級學科。”⑩修訂后與之前的目錄比較，二級學科（專業）種數大幅減少，專業的內涵被大大拓展了。以藝術類為例，學科目錄的二級學科被統一以“學”歸并為8個學科，本科專業被歸并為20個，專業名稱設定為綜合性很強的“類”概念。如“音樂表演”專業，涵蓋了“93專業目錄”的“指揮；演唱；鍵盤樂器演奏；管弦（打擊）樂器演奏；中國樂器演奏”等5個專業，“美術學”專業包括了原目錄中的“美術學”、“美術教育”專業，“藝術設計”囊括了原來的7個專業，“戲劇影視美術設計”歸并了原來戲劇、影視學科中的5個專業。這次修訂使學科目錄規范、簡潔了，但也造成了一級學科、二級學科和專業方向之間名稱的重復之弊。而且，二級學科“藝術學”之下未設本科專業，“舞蹈學”之下未設“舞蹈表演”專業，原“93專業目錄”中的“工藝美術學”、“工藝美術設計”專業完全被“藝術設計學”、“藝術設計”專業取代等等，這些顯然也是不得當的。同時，“文化藝術事業管理”專業被取消，另在新設立的“管理學”門類下設有“公共管理類”，下設有“公共事業管理”專業（可授管理學、教育學、文學或醫學學士學位）。

3、“2011學科目錄”中，藝術學設為獨立門類，下設5個一級學科；另外在工學門類下設有“建筑學”、“城鄉規劃學”、“風景園林學”等一級學科，在管理學門類下設“公共管理”一級學科。但新的學科目錄中未明確設置二級學科目錄，這必然造成本科專業目錄中的專業設置將成為學科專業目錄體系中的二級學科之實。新頒布的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》在藝術學5個一級學科下設29個基本專業、4個特設專業，共計33個專業（二級學科）（參見表9）。

另外，將藝術教育方面的專業集中移至教育學門類的“教育學類”下，設有“藝術教育”專業（可授教育學或藝術學學士學位）。在管理學門類的“工商管理類”下增設“文化產業管理（可授管理學或藝術學學士學位）”專業，在“公共管理類”下仍設有“公共事業管理”專業；在文學門類的“新聞傳播學類”下設有“廣播電視學”、“廣告學”、“傳播學”專業；在歷史學門類下設有“考古學”、“文物與博物館學”、“文物保護技術（T）”專業；在工學門類的“紡織類”下設有“服裝設計與工程（可授工學或藝術學學士學位）”、“服裝設計與工藝教育（T）”專業，“建筑類”下設有“建筑學”、“城鄉規劃”、“風景園林（可授工學或藝術學學士學位）”和“歷史建筑保護工程（T）”等專業；在理學門類“地理科學類”下設有“人文地理與城鄉規劃（可授理學或管理學學士學位）”專業；在農學門類“植物生產類”下設有“園藝”、“林學類”下設有“園林”專業。

在2010年《教育部關于進行普通高等學校本科專業目錄修訂工作的通知》中，對“98專業目錄”的評價是：“改變了過去過分強調‘專業對口’的本科教育觀念，確立了知識、能力、素質全面發展的人才觀，對引導高等學校拓寬專業口徑，增強適應性，加強專業建設和管理，提高辦學水平和人才培養質量，發揮了積極作用。”在談到存在的問題時說：“現行本科專業目錄已不能很好地適應經濟社會發展和社會需求的變化，不能很好地滿足高校多類型、人才培養多規格的需要，存在著與培養研究生的學科專業劃分不夠一致、新興學科和交叉學科專業設置困難等問題。”縱觀20多年我國學科、專業目錄的修訂軌跡，從1990年的修訂原則到2010年的修訂思路，可以清晰地看到，拓寬專業口徑以增強適應性，改變過分強調“專業”的本科教育觀念，確立全面發展的人才觀，是國家這些年來學科、專業目錄修訂的貫穿思想。這種理念的直觀體現就是學科、專業的名稱越來越向上層概念靠攏，含義越來越包容，學科和專業的數量越來越少，但專業指向性也越來越模糊。問題是，這種越來越普泛的學科專業目錄，作為針對各個學科的全國一刀切的指令性、規范性的學科專業規范，是不是“能很好地滿足高校多類型、人才培養多規格的需要”？是不是解決了“新興學科和交叉學科專業設置困難等問題”？從藝術學門類和藝術教育的情況看，并不能令人滿意，事實上存在著諸多的問題。

三、從中外比較中反思我國藝術學門類學科、

專業目錄的設置問題

前文在比較分析美、英、德、俄四國藝術類學科專業目錄中，可以看到各國的目錄設置是各有特點的。總結其中體現的學理邏輯和人才理念，不論是基于“種”概念還是“類”概念的劃分，體現“窄口徑”還是“寬口徑”的理念，其目錄的設置邏輯是統一的，內涵是一致的，理念的貫通的，且很好地體現了現代專業藝術教育“學術”與“技術”并重并相互結合的辦學理念。

我國近20年來學科、專業目錄的修訂，始終存在著要求將“藝術學”從“文學”門類下獨立出來的呼聲。如今，“藝術學”自立門戶，但也面臨著自身學科、專業體系建設（含學科、專業目錄的建構）方面的若干問題。這方面的建設并非單純的學理問題，還必須結合現實需要和長遠發展。從中外學科、專業目錄比較的角度，探討和反思我國藝術學門類的學科和專業在設置方面的相關問題，無疑是會用所收益。

1.既整合又分離：學理基點和邏輯不統一現象

從總體上比較，可以得出這樣的判斷：我國的學科專業目錄在總體布設方面類似美國的體系，在具體學科專業歸并方面又類似德國體系，試圖將兩種體系的長處結合起來。美國的學科專業目錄中，與藝術、藝術學教育相關的學科專業不僅集中在“藝術學”門類下，也按主要屬性散布在一些相關學科門類中。但德國的學科專業目錄中極少有這樣的現象，突出學科歸屬清晰的邏輯取向，除了“建筑學”下的“室內建筑學”、“農學林學”下的“園林建筑”專業外，基本沒有藝術相關專業設在其他學科門類下的情形。而且，這兩個獨立設置的專業與“藝術，藝術學”門類中“設計”學科下的專業也沒有交叉之處。在這方面，英國的學科專業目錄也有相似之處。我國的學科專業目錄在整體布設方面顯然更類似美國的學科目錄取向，“散布”現象明顯（參見表10）。

基點和邏輯是統一的，可以概括成以理論研究為基點的“藝術學”、以創意應用為基點的“設計藝術”、以形象創造為基點的“造型藝術”、以形體演藝為基點的“表演藝術”、以音律創作為基點的“音樂藝術”五大類，而中國的五類歸并顯然是原“97學科目錄”中8個學科的合并，雖然照顧到了學科間的相關性，但又不能說學理基點和邏輯是統一的、一以貫之的。在專業層面，德國目錄比較概括，特別是“藝術學”、“造型藝術”、“表演藝術”學科中的專業，似乎還含有專業融合的傾向；只在“設計藝術”和“音樂藝術”學科中還保留有部分相對具體的“種”專業。對比可見，我國的“98專業目錄”比德國更概括，已難以看到具體的“種”專業，幾乎只剩下“類”概念。“2012專業目錄”在總體上延續了這個特點，除了新增專業和4個特設專業外，其他專業沒有變化，只是按新的一級學科并置（比如“音樂與舞蹈學類”下的專業）或合并（比如“戲劇與影視學類”下的專業）在一起而已。目錄中最“顯眼”的變化，是設計學一級學科下的“藝術設計”專業，一夜之間又退回到了“93專業目錄”的狀態，變成了7個比較具體的專業，其中新增的專業有“公共藝術”、“數字媒體藝術”，其他5個專業多為過去曾列入目錄的專業的更名。一方面是“聚零為整”地拓寬口徑，一方面又“化整為零”地縮小口徑，我國“藝術學”學科專業目錄所呈現出來的、這種在一級學科和專業雙重層面的既整合又分離、學理基點和邏輯不統一的現象，透露出在“藝術學”學科建設和教育理念方面的紊亂問題，這方面問題的影響將是長遠的，不能不引起我們的高度重視。

2.寬口徑或窄口徑：專業和人才培養口徑問題

我國的學科專業目錄自1990年以來一直奉行的改革原則是：拓寬專業口徑以改變過分強調“專業”的教育觀念，確立知識、能力、素質全面發展的人才觀。這在學科專業目錄的設置上取得了明顯的改觀，例如“98專業目錄”中的藝術類專業均概括成“類”概念。但是，這種改革在我國藝術類學科專業教學與人才培養中的實際收效卻甚微――幾乎所有招收藝術類專業的高校，不論是專業藝術院校，還是綜合性、師范性、理工醫農類大學的藝術專業，均是在“98專業目錄”所列“專業”后面以括號加注“專業方向”的方式來實施招生和專業培養的。例如：繪畫（油畫方向）、藝術設計（視覺傳達設計方向）、音樂學（音樂教育方向）等等。這說明，過于籠統的“類”專業是難以實現專業藝術教育的，存在著培養“口徑”模糊之弊。那么，對于藝術學門類的學科建設、專業教育而言，究竟是“窄口徑”還是“寬口徑”更適合學科邏輯和人才培養，即藝術學門類的學科和專業的設置基點定于什么寬窄度更適合？對于這個問題，恐怕難以一概而論，各國的學科專業目錄存在寬窄兩種口徑就說明各有所長，同時又與各國的傳統和國情需要相吻合。

以美、英為例，藝術學門類的學科是按照通常的藝術種類劃分的，專業主要是按照“種”概念區分，但又沒有無限擴張，主要是按照領域、品種來概括的；同時，也有類似“音樂演奏”、“音樂類型”、“舞蹈類型”等比較概括的專業，但又為按種類、類型設置和實施專業教學保留了空間。四國中德國的專業設置最概括，但在“設計藝術”和“音樂藝術”等品種差異較豐富的學科中又保留有較具體的“種”專業，這也可以說明某些藝術專業完全以“寬口徑”恐怕難以實施。俄羅斯的學科專業目錄具有和中國相同的指令性性質，并向實施“寬口徑”專業方向改革，專業設置較概括，突出了“類”概念，但是又用“按領域”、“按類型”、“按種類”等要求為保證專業性留出了空間。上述國外的設置作法表明，只有平衡把握好專業層面的“類”和“種”的設置關系，才能真正有利于藝術學門類實施人才培養和學科體系建設。鑒于藝術學各學科自身種類和關系的復雜性，專業（二級學科）設置方面的問題還需要學者們做進一步深入探討。

3.綜合性與專業性：理論性“藝術學”專業的平衡

一般說，歐美國家的藝術教育體系中是比較重視理論性的“藝術學”專業教學和研究的，這方面我們有相當大的差距。主要有兩種體系，一是類似英國和俄羅斯的體系，將“藝術史”或“藝術學”專業設在人文社會科學類的學科中，又在藝術學門類中也設置部分種類藝術史專業。同時，把“藝術教育”設在教育門類下。這種體系突出了這類專業的人文和理論基礎，以綜合型學術性見長。二是德國的體系，將藝術學研究作為獨立的一級學科設置在“藝術、藝術學”門類中，不僅重視傳統的藝術史，也重視普通藝術學，而且將藝術教育、藝術品修復學、藝術和藝術學的跨學科研究等專業設于其中。同時，在各類藝術一級學科中也重視專業藝術學（如戲劇學、音樂學/音樂史）和專業藝術教育（如舞蹈教育、音樂教育）的建制。這種體系突出了藝術學研究專業的藝術專業和理論基礎，以專業型學術性見長。

我國的學科專業目錄對待綜合型學術研究性藝術學專業始終不夠重視，長期未設置普通藝術學學科和專業，基本上是把藝術研究局限于專業之內，如在藝術類各二級學科中設置音樂學、美術學……舞蹈歷史及理論等專業，以及音樂教育、美術教育……舞蹈教育等專業。這種狀況在1990至2010年間實施的學科目錄和專業目錄中可以看得很清楚。“97學科目錄”中雖然下設了獨立的“藝術學”二級學科，但在“98專業目錄”中并未設置具體專業――也就是說，不在本科層面實施理論性“藝術學”專業教育。還需說明一點，“90學科目錄”和“97學科目錄”中，都在文學門類下設有“文藝學”二級學科，有人視為中國式的獨立“藝術學”專業，但是，究其實畢竟不能等同于“藝術學”，而且同樣不在本科層面實施“文藝學”專業教育。中國藝術教育的這種局限于藝術類型的史論專業、藝術教育專業的傳統，雖然突出了專業性，但又極大地犧牲了人文性和理論性，難免導致藝術類學術研究的分裂和弱化，進而導致藝術學科教育被定位于技能型教育，普遍而輕視它的學術性屬性，不僅造成了藝術學研究長期滯后于文學研究，而且長期誤導了學術界、藝術界和社會大眾――認為藝術基本沒有、也不需要學術性研究，甚至是學藝術不需要多少文化水平觀念。這不能不說是中國藝術教育的嚴重缺陷。但是，這種缺陷在當前仍未得到根本性扭轉，在“2011學科目錄”中，“藝術學理論”雖被設為藝術學門類中的一級學科，但其在“2012專業目錄”中僅僅設了“藝術史論”一個本科專業。這根本無力彌補中國藝術教育體系和現實的缺陷，也無力扭轉悲劇性的誤導。筆者認為，我們應該借鑒德國的經驗，既重視專業藝術史論的專業建設，更要加強“藝術學理論”學科下的普通藝術學、藝術史學、比較藝術學、藝術管理與產業、藝術學跨學科研究等專業建設，充分發揮學科、專業目錄的導向作用，樹立藝術學門類學術性與技術型并重的專業品格。

4.傳統專業與新興專業：并重扶持的學科理念

歐美國家學科專業目錄中對待傳統藝術專業和新興藝術專業的作法，也值得我們學習。在保留藝術傳統專業方面，他們均將“工藝”和“民間藝術”納入目錄，為傳統藝術的傳承和創新提供了教育保障。例如：美國在“設計與應用藝術”學科之外獨立設有“工藝、民間藝術與手藝”一級學科及其專業；英國也在“設計”學科之外開設有“工藝”一級學科及其大量的具體二級學科；俄羅斯也保留有“裝璜應用藝術與民間手工”、“民間藝術制作”等專業。眾所周知，基于工業革命而興起的“設計藝術”與傳統的“工藝美術”并非藝術取向和專業技能等同的專業，兩個專業領域可以有借鑒乃至部分交叉，但并不能相互替代。我國原有的工藝美術學院先是紛紛并置開設“工藝”與“設計”專業，后又紛紛更名為“設計學院”而放棄原有工藝美術專業，一律改為“××設計”專業，終至將“設計藝術”與“工藝美術”混為一談、“工藝美術”被清除出學科專業目錄。這種做法的危害到今天已經顯示出了惡果，特別是在大力倡導保護和傳承文化遺產、非物質文化遺產的當代，尤需我們及時糾正錯誤。“2012專業目錄”在“設計學”一級學科下設置了“工藝美術”專業，可視為一種撥亂反正的舉措。不過，筆者覺得還是很單薄，不足以挽救“工藝美術”自身眾多專業的頹勢。

在對待新興藝術專業方面，歐美國家均將重要的、業已顯示出發展方向特性的專業列入學科專業目錄，為開展必要的新興藝術專業教育保駕護航。例如：美國不僅在藝術學門類的“美術與藝術”中設有“多媒體”專業，在“設計與應用藝術”中設有“設計與可視傳播（綜合）”專業，另外還在“傳播與新聞學”門類下設有相關一級學科；英國也在一級學科“設計研究”中設有“交互及電子設計”專業；德國則在一級學科“造型藝術”中設有“新媒體”專業等。在我國，藝術院校開設“新媒體藝術”、“數字媒體藝術”、“網頁設計”等專業方向，掛靠在“美術學”、“設計藝術學”學科名下招生辦學的歷史早已不是三年五年，但它們遲遲難以列入藝術類的學科專業目錄中。雖然這次“2012專業目錄”在“設計學”一級學科下設有“數字媒體藝術”專業，可謂一大突破，但是，類似的很多新興專業依然面臨著難以“名正言順”的尷尬局面，比如下面談到的“藝術管理”等專業。這里的關鍵是要設計出一種靈活的目錄設置機制，能夠保障社會所需新興專業能夠有“合法”的成長空間。2012年《普通高等學校本科專業設置管理規定》中對“特設專業”規定的“每年動態調整”，“批準設置的新專業列為特設專業”等政策不失為一種改革。另外，這方面我們不妨借鑒美國的目錄設置方式。

5.藝術學科與社會：藝術教育的職業需求專業

當代藝術學科和藝術教育已不再僅僅是技能教育，也不再局限于藝術自身的創作問題等小圈子中，而是更多地與社會生活、文化生活、文化遺產保護、文博工作等相結合，使藝術類專業在學術性、創造性、技能性教育的基礎上真正成為與社會需要相結合的職業教育和產業教育。因此，我們可以看到美國的目錄中設有大量的藝術與市場結合的專業，幾乎每個學科都有，為藝術在現代經濟社會的生存、傳播和發展提供專業支持。另一方面，還可以看到俄羅斯在文化和藝術結合方面的理念，將與藝術關系密切的專業化、應用性比較強的“文化”專業與“藝術”歸為一個門類，其中設有“博物館業與文物保存”、“社會文化活動”等方面的專業。同時，可以看到英國在美術學科下設有“精美藝術保存”專業，德國在“藝術學”中設有“藝術品修復學”專業。

對于上述專業，我國的學科專業目錄均不視為藝術學門類的專業，分別設置在別的門類和學科中（參見表10）。“93專業目錄”中曾設有獨立的“文化藝術事業管理”專業，到“98專業目錄”中竟因新增設“管理學”門類而被取消了，改在“管理學”門下設“公共管理”一級學科，下設有“公共事業管理”（可授管理學、教育學、文學或醫學學士學位）。這種改變對于藝術學專業似乎沒有多少作用，雖然有些院校在“公共事業管理”名下自設“文化藝術事業管理”專業方向辦學，但更多的藝術院校照樣在“藝術學”下自辦“藝術管理”專業、在“音樂學”下自辦“音樂管理”專業、在“美術學”下自辦“美術管理”專業等等。這說明我們的學科、專業目錄不免脫離社會實際，也缺少新興專業的生存空間。這種狀況即使在“2012專業目錄”中仍未改變，依然不在藝術學門類中設立我國當代文化藝術發展急需的管理類、經營類或產業類專業，而是歸在管理學門下。除了原有的“公共事業管理”專業，又在“工商管理”學科下增設了“文化產業管理（可授管理學或藝術學學士學位）”專業。這種設置格局雖然可以有所補益，但在實際辦學中，這類藝術管理和藝術產業類專業又難以脫離藝術學基礎。

類似的情形還有，我國的“文物與博物館學”、“文物保護技術”專業一直設在“歷史學”門類下，“歷史建筑保護工程”專業通常設在“建筑學”學科中，沒有像美國那樣設置在“交叉學科”門類中。近年來，藝術院校中也有開辦“文物鑒定與修復”、“文化遺產”等專業的實踐，并有不斷增長趨勢。就專業屬性而言，文化遺產、文物保護、文物修復、文博工作等專業當然不完全屬于“藝術學”范疇，但是歷史文物和非物質文化遺產的大部分類項，又都屬于藝術品和民間藝術范疇，對它們的修復、保護、傳承和研究都離不開“藝術學”的基礎，離不開與藝術學相關學科的結合。因此，在藝術學門類中開設相關的藝術遺產保護、鑒定和修復等專業，也是合理和可行的。英、德、俄的學科專業目錄也說明了這種可行性。

6.文學及其他：需引起我們特別注意兩點

歐美國家的學科目錄，還有兩點需引起我們特別注意。一是藝術學門類中設立“想象性寫作”學科和“文學制作”專業的啟示。文學作為藝術的一個種類和藝術創作的一種形式，詩歌、小說、劇本、散文等早已為全世界貢獻了無數的經典作品。但由于藝術類學院教育的形成晚于語言文學教育，導致文學和藝術的專業教學長期分立，乃至“藝術”曾被長期置于“文學”門下的學科歷史。筆者認為，這種倒置和分立狀況最大的危害，是導致專業藝術院校日益走向單向度的技能教育，藝術的思想性、文化性、學術性乃至創造性日益貧弱。這種狀況在中國的專業藝術院校中尤為明顯。藝術院校應該開設“語言藝術”學科和專業，一方面是健全和完善藝術學門類的學科、專業體系，更重要的是可以用文學的敏銳、思考與創作，文藝學的批評、學術與厚重來激勵姊妹藝術，共同創造藝術學門類的豐厚與輝煌。雖然這是筆者的理想，但并非亂想，英國學科目錄的啟示，我國延安時期“魯迅文學藝術學院”和今日藝術學院設有“文學系”的實踐，以及藝術院校現有的“戲劇影視文學”專業等，都證明這是可行的。

篇8

關鍵詞：產教對接；高職教育；工業園區；協同創新；

當前，地方社會經濟的發展對地方高校的人才、技術、信息等支持的依賴程度大為增強。高職教育作為直接為社會培養高端技能型人才的主要陣地，必然為地方經濟社會的發展提供支持。特別是地處國家級高新技術園區的高職院校更應積極探索教產對接，研學結合，服務地方經濟社會建設模式，走一條多元共建特色鮮明、多方共贏的“政校企深度融合，產教研無縫對接”的辦學新路子，實現工業園區與高職教育協同創新共同發展的新突破。

一、產教對接是高職院校實現辦學職能的新途徑

縱觀高校職能的演進過程，從最初單純的教學職能發展到集教學、科研、社會服務三大職能的同時實現。高職院校的課程的設計，人才培養模式的制定更需要符合服務區域社會經濟與產業發展的要求。根據區域社會發展的需求和對高等職業教育的發展要求，高職院校應組織科技與教育服務力量，創造性地開展產教對接、教研合作，從而達到提高高職教育辦學水平和促進園區經濟的發展的目的。

（一）有利于強化高職院校的教學職能

高職院校走校企合作的產學之路，能充分地利用企業的資源，發揮學校教學的資源，互惠雙贏。同時能準確地把握市場的動脈，制定切合實際的人才培養模式，開設與市場接軌的學科專業課程，培養市場急需的可用的人才。走產學之路，高職院校的教學更加合理化。

（二）有利于強化高職院校的科研職能

高職院校集聚了一大批高技術人才，高職院校的技術專利與研究成果，應尋找一個推廣與利用的場所。走產學之路，可以達到科學技術轉化為生產力的目的。企業可以借助于高職院校的科研能力實現產品的更新與創新，從而達到盈利的目的，同時高職院校可以在產學合作的過程中不斷地促進自身的發展。

（三）有利于強化高職院校的社會服務職能

職業教育的發展，服務了區域經濟、地方經濟。反過來，區域經濟、地方經濟的發展與轉型拉動了職業教育的發展與前行。走產學之路，學校與企業在合作的過程中，為社會培養了專業對口的人才，高職院校科學技術得到了應用，起到了服務于地方經濟的作用，強化了高職院校的社會服務職能。

二、產教對接是高職教育與工業園區協同創新的突破口

就目前來看，高職教育產教對接存在的最主要不足是沒有形成一套長期合作的有效的機制。雖然大大小小的高職院校都有一定的產學合作的企業與機構，但在雙方合作的關系中，關于雙方各自的責、權、利的認識不足，往往處于一種貌合神離的狀態，在合作的過程中，沒有實質性的進展，往往只是一時的熱情。各高職院校的教學與科研職能沒有在產學合作中得到很好的發揮，而企業在合作的過程中獲得高職院校資源也是很有限的。高職院校在教產合作中存在的不足，給了我們一個深刻思考：如何建立一個雙方互助互惠、緊密長存、長期合作的良性運行機制呢？在此以中山火炬職業技術學院產學合作的平臺的構建為例，探索產教對接實現高職教育與區域發展協同創新的思路。

（一）校中有廠，廠中有校，校企深度融合

首先，在教高【2006】16號文件精神的指導下，中山火炬職業技術學院積極探索校內生產性實訓基地建設的校企組合新模式，學院向企業提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資支持，以企業為主組織實訓，在校內分別組建了富山模具生產車間、光大光學生產車間，成功建成“校中有廠”的校內生產性實訓基地。其次，由于學院位于中山火炬高技術產業開發區內，園區擁有六大國家級產業基地、五大主題產業、1000余家企業，具有得天獨后的“園區特色”，為了充分發揮“多元主體”的辦學優勢，凸顯政府的主導地位，深度挖掘工業園區資源，學院采用租賃和聯合的方式，先后建設了“廠中有校”的“中山火炬職業技術學院駿建生產實訓中心”、“中山火炬職業技術學院工業生產實訓校區”，建設總規劃占地約200畝地，建筑面積約120000 m2。

1.政府牽線，校企聯姻，成立生產性實訓中心

經政府牽線，學院與中山駿建公司合作，駿建公司提供7100 m2的廠房和價值1600萬元的包裝印刷設備建成學院的生產實訓中心（并預留8200 m2后期建設用房），成立了“駿建實訓中心管理辦公室”，納入校內實訓基地管理。該中心由學院授權包裝印刷系負責建設，組織師生進行生產和實習實訓，生產管理人員、技術人員主要由系的教師擔任。

2.政府搭臺，校企唱戲，共建實訓校區，聯合招商選資

經政府協調，學院與中山火炬開發區工業開發總公司合作，建設“中山火炬職業技術學院工業生產實訓校區”。政校企三方設立實訓校區管理委員會對校區進行管理，合作方式為：工業開發總公司將現有約200畝的加工區物業（廠房、宿舍等建筑面積總計約100000 m2）根據規劃分期分批投入用于生產實訓校區的建設，以低于市場租金價格向校區管理委員會收取場地管理維護費并負責物業管理和資源整合。學院每年投入約六百萬元用于實訓校區內生產實訓設備的建設，目前該實訓校區內已引入五家企業建立實訓基地，學院相關專業的實訓教學直接在基地的生產線上開展。

（二）多元共建，特色突顯，合作模式創新

傳統的校企合作模式，即學校在企業的生產線或生產車間設立實習基地，此類合作校方對企業的實際作用和貢獻難以體現，實踐教學也多流于形式。中山火炬職業技術學院通過實訓平臺的建設大大突破了傳統校企合作的上述瓶頸，構建了以個體實訓基地為“點”，合作實訓中心為印刷行業完整的一條生產“線”，共建的實訓校區為從“面”上帶動各專業生產實訓的系統性產學合作平臺，主要特點體現在以下幾個方面：

1.共建生產中心，共同生產經營，“教學做”融為一體

中山火炬職業技術學院駿建實訓中心是學院以包裝印刷系師生為主要生產力量和技術力量負責投入；學院負責制訂具體實習計劃、生產實踐計劃組織師生進行生產。駿建公司僅負責提供設備、廠房及場地和中心的物業管理。雙方共建的中心管理辦公室負責中心的日常管理工作。

2.校企共建實訓校區，聯合招商選資，建設與專業（課程）對接的生產實訓基地，幫助企業擴張產能和技術升級。中山火炬職業技術學院工業生產實訓校區是由學院與工業開發總公司共建，由該校區管理委員會負責實訓校區的建設、經營，所取得的收益在扣除相應成本后由學院與工業公司共享（各占50%的比例）。學院負責組織企業進駐園區成立與各系（專業）對接的實訓基地，負責組織學生和教學實訓團隊進駐基地，負責制訂具體實訓教學計劃配合生產。目前，十五家企業進駐生產性實訓校區，上述企業分別與學院的包裝印刷系、光機電工程系、電子工程系、信息工程系和經濟管理系有關專業對接，共同制定了包括實訓項目、實訓時間、實訓考評等內容的實訓教學詳細方案。學院對企業的技術升級與生產控制也提出了建議性的意見與建議。

3.教室車間一體，校企設備互補，生產成本降低，經營收益共享

在中山火炬職院的實訓平臺建設過程中，為了更好地服務實訓教學和生產培訓，學院增加設施和設備的投入，以保障實訓教學的順利開展。

（1）教室建在車間內

駿建生產實訓中心和工業生產實訓校區內各實訓基地內，均設有由學院投入建設的多媒體教室（該教室設備所有權歸學院），專門用于雙方生產實訓的教學使用。這不但有效地提高了學生的實訓教學效果，幫助學生更快地適應企業環境和企業文化，同時為企業自身的員工培訓也提供了便利。

（2）生產設備雙方投

在工業生產實訓校區內的各實訓基地中，學院結合企業的生產和根據實訓教學需要，每年都為企業增配一定數量的設施、設備用于輔助生產和教學（該部分設施設備的所有權屬學院）。此舉提高了學院教學設備的利用率，減少了學院投入的盲目性，有效地抑制了資源浪費，更能幫助企業提高生產效率和生產質量。

（3）幫助企業降成本

在區黨委和管委會的大力支持下，學院的駿建生產實訓中心和工業生產實訓校區進行了物業功能的轉換，由工業企業場地轉為事業單位教學場地，能夠在水電等基礎設施和運營成本上享受部分優惠。另外，各合作企業在生產過程管理、員工工資和技術升級方面由于得到學院的大力支持，成本也得到有效降低。

（4）合作收益同分享

學院根據合作企業的所屬行業和生產經營社會環境，在合作效益多方共享的原則下，針對不同企業對校企雙方合作收益進行了約定。例如駿建生產實訓中心由于雙方的責權幾乎對等，生產經營收益則由學院與駿建公司各按50%進行分配；工業生產實訓校區內的佳信達包裝實訓基地和俊鴻五金實訓基地則由佳信達公司和俊鴻五金公司除了向校區管委會支付場地使用費之外，將各基地的年生產總值按一定比例支付給校區管委會，作為合作收益。鑫海洋實訓基地則是按每年企業利潤的一定比例作為合作收益支付給工業生產實訓校區管委會。

（三）優化資源，服務社會，實現多方共贏

隨著高等職業教育的發展，各高職院校應充分認識到人才培養是立校之本，科學研究是強校之路，社會服務才是興校之策。高職院校要增強向地方社會經濟建設的輻射力，準確定位，特色辦學，充分發揮自身的社會服務作用。中山火炬職業技術學院在開發區管委會的主導下，通過實訓基地為“點”——實訓中心為“線”——實訓校區為”面”的系統建設，在工學交替，產學合作方面探索出一條獨具特色的辦學道路，實現了學院、企業政府、的多方共贏。

1.學院層面

本著建設主體多元化的原則，中山火炬職業技術學院實訓平臺的建設在短時間內充分利用社會資源有力地改善了辦學條件：學院的實訓教學場地由不足兩萬平米增加到可利用的十萬平米；可利用的實訓設備總額增加約三千萬；更增加了一大批具備豐富企業生產一線經驗的兼職教師。

在內涵建設方面，學院利用產學合作，充分利用企業的信息、技術、設備等優勢，有效地改革人才培養模式，體現高職教育的實踐性、開放性和職業性。各實訓基地的企業技術骨干人員被聘為學院兼職實訓教師，車間教室的一體將“教、學、做”一體化成為現實，使得實驗、實訓、實習是三個關鍵教學環節落到實處，保證了學生校內學習與實際工作的一致性，校內成績考核與企業實踐考核的結合更具操作性，從而強化了學生職業能力的培養。

2.企業層面

自2008年全球金融海嘯以來，中山火炬高技術產業開發區也受到一定的沖擊，不少企業關、停、并或撤離，開發區部分廠房、物業閑置。例如中山火炬開發區工業開發總公司就是一家主要以物業出租為主業的企業；中山駿建公司擁有一家包裝印刷企業價值1600萬的設備也處于閑置。學院的駿建實訓中心和工業實訓校區建設無疑是雪中送炭，使駿建公司的千萬設備得以生產利用，工業公司數萬平米的廠房和宿舍得以盤活，減少了社會資源的浪費，增加企業效益。

3.政府層面

《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出：“各級人民政府要加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。” 中山火炬職業技術學院順應高職教育改革趨勢與區域經濟社會和諧發展的要求，校企合作建設實訓平臺的探索是地方政府的組織協調、引導保障、創新平臺、評估監督等等行政功能的重要體現，通過牽線搭橋，政府在減少了近三億元直接辦學經費投入的情況下，利用社會資源大幅度地改善了中山火炬職業技術學院的辦學條件，同時也提高了學院的內涵建設水平。

高職院校不僅是培養應用型人才的主渠道 ，同時也應成為科研和社會服務的重要基地。通過對社會需求的現狀進行分析，高職院校應該結合本區域產業發展，積極探索產教對接運作模式，以建設實訓平臺為切入點，組建生產性實訓基地，形成人才培養、科研與服務社會的良性互動機制，如同中山火炬職院實現辦學與工業園區協同創新共同發展一樣，將高職教育與本區域經濟產業的協同創新，實現共生發展。

參考文獻：

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篇9

在全球化、信息化、經濟一體化三要素的推動下，商品和生產要素在全球范圍內以空前的速度和廣度自由流動，現代物流產業逐漸發展成為一個跨部門、跨行業、跨區域的新型服務系統。作為“第三利潤源泉”，現代物流業通過運用先進的組織方式和管理技術實施供應鏈管理，成為城市和國家發展新的經濟增長點和衡量一個國家綜合國力的重要標志。日本、臺灣、香港、新加坡、韓國等都制定了新的物流業發展規劃及措施，上海也將構建“兩大類型、五大園區”的物流發展格局，即建設西北、西南兩大內陸口岸型綜合物流園區和浦東空港、外高橋、海港新城三大沿海口岸型綜合物流園區，形成布局合理、層次多元、功能配套、有機鏈接的現代物流服務體系，旨在通過現代物流業的發展拓展上海新的經濟增長空間，增強城市綜合競爭力，提高上海的國際化、信息化、市場化水平。摘要：本文分析了上海物流業發展存在的主要問題，借鑒日、美等國政府發展現代物流業的經驗做法，提出了上海發展現代物流業的幾點建議。

關鍵詞：現代物流業；發展；供應鏈

一、上海物流業發展存在的主要問題

目前，上海現代物流業發展迅速，并已嶄露頭角。2001年末，物流業產業從業人員達45.24萬人，增加值為663.45億元，占當年GDP的13.4％，比1990年增長了6倍，超過了發達國家10％的平均水平。2002年上海物流總量在超過5億噸的基礎上進一步擴大，其口集裝箱吞吐量達到861.3萬標箱，比2001年增長了35.8％，排名躍居世界第四。同時，物流基礎設施建設也具有一定規模和檔次，建成了與港口、航空、公路和鐵路等相關聯的綜合運輸網絡體系，信息港建設的階段性計劃——“1520”工程已經實現，高速、寬帶、大容量的信息網絡平臺已基本建成。但是，上海還沒有真正意義上的現代物流企業，國內大型海運企業的運作也僅僅停留在運輸和配送服務，基本上處于物流發展的初期，上海物流業的發展還存在許多問題。

（一）沒有形成有利于現代物流業發展的政策法規環境

由于物流的各項作業分屬于交通、工商、稅收、信息等不同部門管理，而物流企業的發展在我國剛剛起步，過去由有關部門制定的眾多的法規很難適應現代物流發展的需求。上海雖然在海關通關方面實行了“提前報關、實貨通行”模式，但是在公路、鐵路、航空貨物運輸，包裝、倉儲業方面的管理辦法以及涉及物流企業的工商、稅務、海關、檢驗、企業登記規則及單證的有關法規和規定方面已難以適應新形勢下現代物流發展的需要。現代物流業作為一個新興的、亟待發展的、知識密集的行業，政府如何在政策上予以扶持，確立統一的政府主管部門，理順管理體制，創新管理方法，目前還缺乏明確的規定。

（二）與國際接軌的物流標準化體系尚未建立起來

物流系統是流通系統的“橋梁、紐帶”，連接著生產與再生產、生產與消費，物流系統的運行需要多地區、多部門、多行業相互銜接，多種設施、多個操作系統分工協作，因此需要統一的標準化體系。由于制造物流裝備的廠家分屬各部門，以致目前各個部門、各個地區、各個物流作業環節使用的設備，如各種運輸工具、包裝容器、托盤、集裝箱、倉庫等物流設施和裝備的標準還沒有形成有利于物流活動的標準化體系；在包裝、運輸和裝卸等一些流通環節，缺少必要的行業規范和行業標準；物流用語、計量標準、技術標準、數據傳輸標準、物流作業和服務標準等基礎標準的制定工作還未完全開展起來，特別是沒有形成一個與國際接軌的標準體系。這種狀況導致物流成本上升和服務質量降低，影響了上海物流活動的質量、效率和效益的提高以及國際物流活動的通暢。

（三）物流企業的信息化程度低

目前，多數物流企業采用傳統運作方式，完善的物流信息管理系統、電子數據交換技術和貨物跟蹤系統等尚未得到普遍應用，信息傳輸的速度和準確性得不到較大提高，單據處理成本、庫存成本、差錯成本、人事成本不能有效加以控制，有的企業的通訊手段甚至還停留在使用電話、傳真方式上，影響了物流管理水平和服務質量的提高。雖然上海目前在建設“三港、三網”、發展電子商務方面取得了很大進步，但是物流業的信息化建設和經營效率一直沒有較大改進，網上交易、通關、、保險、銀行支付、信息反饋等都沒有廣泛應用，商流、物流、信息流不能實現及時化傳達，現代物流系統要求的服務、快速及時、節約、規模化、庫存調節五大目標無法實現，因而極大地影響了企業運作效率和行業競爭力的提高。

（四）物流市場體系有待進一步規范、完善

目前，許多企業物流部門附屬于企業內部，物流部門規模小、效率低、成本高，流通費用占生產成本的比例居高不下，社會化、專業化的第三方物流尚未真正發展和普及。少數規模較大的專業化物流公司也僅僅服務于企業自身或較大型的企業，其他中小企業的物流服務基本上處于自營的初級發展階段。而目前在美國、歐洲使用第三方物流服務的企業分別達到了58％、76％。

公平競爭的物流市場環境也有待進一步完善。國有、集體物流企業在土地租金、稅收、貸款方面受優待的局面必須隨著中國加入WTO而逐漸消除。打破條塊分割和壟斷，創建公平合理的市場環境，增強企業的自主經營能力和市場競爭能力，才能促進物流業的現代化。

（五）物流人才缺乏

現代物流業的發展需要的不是傳統意義上的運輸、調配人員，而是一批熟悉服務對象的生產、經營和銷售，熟悉物流服務組織、運輸組織管理相關業務，熟悉市場營銷和計算機網絡技術以及物流信息開發維護等多方面的專業人才。物流企業的競爭實質上也將是人才的競爭。而目前上海物流人才培養不力，原有從業人員已無法適應現代物流發展的要求，人才供需矛盾突出。因此，要使上海物流實現跨越式發展，盡快培育、引進物流人才已是當務之急。

二、國外發展現代物流業的經驗

在一定程度上，現代社會生產的總體效率和效益已主要不是依賴于生產過程本身，而是依賴于與生產過程相伴的物流活動。物流活動的暢通與否，直接影響社會生產過程的持續性和有效性。現代化的物流業是社會化大生產的客觀要求，對一國的經濟發展起著非常重要的作用，所以各國政府都非常重視，紛紛制定相關政策規范促進本國物流業的發展。美、日兩國物流業的發展非常迅速，已走在世界的前沿，形成了現代化的物流體系，他們的經驗對上海發展現代物流業有很好的借鑒作用。

（一）日本政府發展現代物流業的做法

日本政府對物流業的發展無論是在規劃布局、硬件設施，還是在軟件開發、規范管理等各方面都采取了有力的支持措施。日本政府從本國國情出發，在大中城市、港口、主要公路樞紐都對物流設施用地進行了合理規劃，并且以很低的價格將土地賣給物流企業集團，銀行也向物流企業提供低息甚至無息貸款。并且，政府對已確定的物流團地積極加快交通設施的配套發展，在促進物流企業發展的同時，促使物流團地的地價升值，使投資者能得到回報。

此外，日本也非常重視學習美國的經驗與技術和自身的科學研究，成立了專門的物流研究所、物流學會等機構，經常召開全國乃至國際會議，提高物流業的戰略地位和科研管理水平。日本物流管理學會和日本物資流通協會，通過舉辦定期性的物流大型講座，為社會培養了大批物流管理人才。

（二）美國政府發展現代物流業的做法

美國是世界上物流創立最早和物流經濟最發達的國家之一，20世紀90年代以來物流發展更為迅速。美國物流的發展，除了依托于經濟不斷發展、發達的信息技術和寬松的法制環境外，還與政府的支持分不開。政府從戰略上調控物流業的發展，從政策上向運用高新科技的企業傾斜，并鼓勵物流企業向國際化發展。如美國為了物流基礎設施的發展，制定了以最大限度地發揮各種運輸方式效率為中心的協調發展政策，于1991年通過了《陸運多式聯運效率法》，計劃在6年中花費1510億美元改善公路和大宗貨物運輸的設施系統，

旨在形成美國參與全球競爭的一種經濟高效、環境良好的基礎。美國運輸部長羅德納。斯拉特提出的《美國運輸部1997—2002財政年度戰略及規劃》，反映了美國政府長期持有的主張，即運輸不再只是適應水泥、瀝青、貨物和鋼鐵運輸需求，最大的挑戰是建立一個以國際為所及范圍、以多種運輸方式聯合運輸為形式、以智能為特征，并將環境包含在內的運輸系統。這一規劃成為美國物流現代化發展的指南之一。

三、上海發展現代物流業的建議

世界各國物流發展的經驗表明，市場和企業是物流發展的主要力量，而政府的扶持和導向作用對現代物流業的發展具有不可替代的作用。上海物流業的發展不僅僅是企業客戶服務行為，同時也需要政府的積極引導和參與，為現代物流業的發展創造良好的市場環境和政策法規環境，促進行業跳躍式發展。

（一）建立健全法規政策體系，引導和扶持行業發展

上海現代物流業的發展需要組織形成交通運輸、貿易、海關、工商、稅務等政府職能部門和行業管理部門參加的協調和統一管理機構，專門負責研究、制定和協調物流產業發展的各項法規和相關政策，形成相互協調、有機統一的整體。同時，通過部門協調積極推進大通關建設，提高上海口岸的通關效率。

結合政府“兩大類型，五大園區”發展規劃，研究制定有利于物流業發展的支持措施和具有前瞻性的現代物流發展專項規劃，并與城市規劃、土地利用規劃、交通規劃等結合起來考慮，納入國民經濟和社會發展的總體規劃。如借鑒日本的經驗，對物流園區的開發運營成立股份制專業公司，政府實行地租減免，并為其提供低息或免息貸款。專業公司統一規劃和建設園區的建筑物和基礎設施，各參股企業或集團可以根據自身業務大小以優惠價格向專業公司承租建筑物和設施，以保護各投資者利益和避免投資主體之間的相互競爭，保證物流設施的充分利用。

同時，物流業覆蓋的區域廣，各有關主體之間關系復雜，政府應該做好協調工作，形成相互促進、互惠互利的發展局面。特別是通過區域協調，有力地推動長江三角洲物流企業的合理布局、物流環節的合理銜接，形成多式聯運有機結合、信息處理通暢、現代物流園區功能互補的大物流圈聯動發展體系。

（二）培育和規范物流市場體系，推進物流產業化

上海現代物流的發展要運用現代網絡技術，實現聯通內外的大貿易、大流通，構建開放性、互聯互通的社會化物流配送網絡，盡快建立以第三方物流企業（TPL）為主導的社會化、專業化的物流服務體系。通過改造和提升，培育大型、超大型第三方物流企業和企業集團，促使傳統物流企業經營模式轉換、升級。通過積極引導和鼓勵工商企業剝離物流部門，實行物流業務外包，實現物流活動社會化和物流服務的高效、優質、柔性化。

同時，政府也應鼓勵引進物流發展資金、技術和管理，加強對外合作，實現“經濟全球化”、“物流無國界”，使上海的物流業在短期內實現跳躍式發展，迅速趕上世界先進水平。并且逐步取消對國內特別是國有物流企業的保護措施，對所有物流企業，不論國有、民營還是外資，都采取同等的稅收、銀行貸款、地租優惠，創造公平競爭的市場環境。

此外，政府還應大力倡導物流企業集約化和協同化發展，通過建立企業聯盟型或合作型新體系，實現綜合物流鏈管理，共享物流設施，提高物流效率，最大限度節省社會投資和經營成本，實現系統最優化、整體成本最小和效益最大化。

（三）積極推進物流標準化、信息化建設

要盡快淘汰已落后于經濟技術發展水平的標準，大力推行物流業的標準化體系建設，實現物流標準的國際化和體系化，并在統一標準的基礎上，不斷改進物流技術，實現物流活動的合理化。

同時，通過政府牽頭，加快物流業信息平臺的建設。通過鼓勵國有、私營企業、外資和個人等多重投資主體參與物流信息基礎設施建設，企業共建、共享信息基礎設施，推廣EDI、GPS技術系統在物流業的應用，加速上海物流業與現代信息技術的結合。特別要依托信息港的建設，將現代物流公共信息平臺建設作為上海城市信息化發展戰略的重要組成部分，建成物流業務寬帶信息網絡和大中型企業健全完善的物流信息網絡，為電子商務提供廣泛、及時、準確的國內外物流信息和相關增值業務，實現速度（Speed）、安全（Safety）、可靠（Surely）和低費用（Low）的3S！L原則。通過集物流企業和航空公司、港口物流等一體化的進出港快遞聯合處理、多式聯運網絡體系和運用現代信息系統提供及時的組織、中轉、分揀、包裝、配送等綜合服務，實現通關、支付、保險、、反饋等各項業務的網上交易。

（四）大力倡導綠色物流

綠色物流是物流發展的又一趨勢。物流雖然促進了經濟的發展，但是物流的發展同時也會給城市環境帶來不利的影響，如運輸工具的噪聲、污染排放、對交通的阻塞等，以及生產及生活中的廢棄物的不當處理所造成的對環境的影響。21世紀提出了綠色物流的要求，即對物流系統污染進行控制，在物流系統和物流活動的規劃與決策中盡量采用對環境污染小的方案，如采用排污量小的貨車車型，近距離配送，夜間運貨（減小交通阻塞，節省燃料和減小排放）等。上海物流業的發展應高瞻遠矚，在規劃、發展初期就制定相關環境保護措施，建立工業和生活廢料處理的物流系統，大力倡導綠色物流，將物流對環境的負面影響降至最小。

（五）加強物流人才的培育與引進

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一、高校審計信息化建設優勢分析

（一）高校自身意識不斷加強 隨著計算機技術的廣泛運用，我國信息化水平也在飛速發展，高校作為社會一個較為特殊的主體，對于信息化的認識正在逐步加深。近年來，正是由于高校自身對于信息化意識的不斷加強，高校對于信息化建設的資金投入不斷加大，建設力度也在不斷加強。高校財務信息化的發展已到達一個高度，與之相對應的高校審計信息化還十分滯后，各高校也意識了這一點，正在逐步改善這種情況。正確的主觀認識會推動正確的社會實踐，高校對于審計信息化意識的不斷提升，無疑是高校進行審計信息化的一個優勢條件。

（二）硬件設施達到一定水平 硬件設施是高校審計信息化的基石。硬件設施包括校園網絡以及相關計算機設備的配置。校園網絡是高校信息化平臺最底層的基礎設施，沒有相應的網絡基礎設施，信息不能流動，就不可能形成信息空間。高校內部審計信息化更無從說起。自20世紀90年代起，經過幾十年的發展，各高校的校園網在學生宿舍、教學、科研與管理樓宇的覆蓋率達到85.32%，學校無線網覆蓋學校公共區域的比例達到15.82%。計算機設備的配置方面，目前高校的審計部門的審計人員基本上都配備了計算機，審計人員的日常辦公也都在逐步的實現計算機化和自動化。由此可見，高校審計信息化的硬件設施建設以及達到了一定的水平。

二、高校審計信息化建設劣勢分析

（一）審計信息共享程度低 目前，高校審計部門的確都配備相應的計算機，但針對高校審計的成熟軟件仍缺乏，即使有些高校已經開展了計算機審計，但基本處在利用單機版審計工具軟件進行工程審計和財務審計的階段，完整的計算機審計系統尚未建立，各個電腦上的數據仍然是如同單機版。審計流程上的各類審計信息仍是離散的，不同的審計人員所采集的信息都在不同的計算機上，無法實現審計信息的共享，這將不利于審計成果的管理和進一步利用，甚至形成一個個“信息孤島”。此外，在審計過程中，需要與上級主管部門和內部職能部門進行溝通，審計委托函以及審計報告需要這些部門的傳達或批復，而目前這些批復是以紙質形式下達，審計信息的輸入和加工滯后，延長了審計時間，影響了審計結果的時效性，并且由于高校內部審計信息不能得到及時的共享，也造成了人力、物力以及財力上的浪費。

（二）缺乏復合型審計人才 目前，高校審計機關的審計人員知識結構單一，缺乏復合型審計人才。一方面，大部分年齡較長的審計人員雖然有豐富的財務、會計、審計知識和經驗，但由于歷史、客觀的原因沒有什么機會接觸到計算機，造成知識結構上的欠缺。另一方面，年輕的審計人員雖然掌握一定的計算機知識，但由于是非計算機專業畢業，僅僅掌握了較淺層次的計算機基礎知識和運用技能，缺乏深層次的計算機系統設計、程序編譯檢測技能，不能有效地分析系統結構。因此要真正運用計算機軟件完成難度較大的實質性審計程序，高校內部審計人員需依賴專業的計算機技術人員協助，計算機技術人員雖然對計算機和網絡技術比較熟悉，但不熟悉會計、審計知識，不知道要審什么、該怎樣審，這樣就造成審計人員獨立性減弱、審計結果偏差等后果。因此，同時熟悉掌握會計、審計知識和計算機知識的復合型審計人才的缺乏制約著高校審計信息化的發展。

三、高校審計信息化建設機遇分析

（一）信息技術的高速發展 目前，信息技術的支持和高速發展使高校審計信息化成為可能。在信息技術應用于審計之前，審計人員必須把被審單位的數據打印成紙質憑證然后進行審計。但信息系統中的原始數據是未經過加工和整理過的，導致面對枯燥和重復的打印憑證，審計人員用傳統的方法很難達到審計目的。現在，雖然高校審計部門采用了相應的財務審計軟件，但由于和會計信息系統或管理信息系統沒有標準的接口，審計所需數據無法從被審對象系統轉移到審計業務系統中。但隨著數據庫技術、網絡技術、存儲技術的發展，標準接口的規范，高校審計人員在高校審計信息化的最終道路上，一定可以在審計系統中通過電子數據交換導入存有被審對象數據的文件。信息技術的高速發展，為高校審計信息化的發展帶來了前所未有的良好機遇。

（二）相關政策的支持 隨著國家經濟的發展，審計的重要性已經深入人心。2002 年5 月，審計署正式啟動“金審工程”，標志著大規模信息化建設的開始。《審計署2008 至2012 年信息化發展規劃》中表明要探索和完善信息化環境下的審計方式，推進審計信息化建設，以探索創新信息化環境下的審計方式為核心，加大適應信息化需要的審計人才隊伍建設力度，努力提高審計工作效率、質量和水平，為審計事業發展提供信息技術支持和保障。高校內部審計作為高校管理的一個重要組成部分以及內部控制評價體系的一個關鍵環節，其信息化建設也應當成為而且會成為高校信息化建設的重要子系統。2010年3月，總理在政府工作報告中，將加強審計工作列入“努力建設人民滿意的服務型政府”篇章，審計的要求愈來越高，審計的任務更加艱巨，審計工作者任重道遠。為促進審計的“三個服務”目標，國家審計署著重提出“五大建設”目標，“信息化建設”的要求已經躋身其中。這一系列的國家政策方針的推出，標志著國家有意支持審計信息化的發展，而高校審計信息化的發展在這樣的大環境下，也必然會乘風破浪，勇往直前。

四、高校審計信息化建設威脅分析

（一）相關法規和準則不夠完善 審計必須依法進行，為規范我國審計人員開展計算機審計工作，我國在一定程度上已建立了相應的準則和規范。審計署于1996年12月了《審計機關計算機輔助審計辦法》，中國注冊會計師協會于1999年2月頒布的《獨立審計具體準則第20號――計算機信息系統環境下的審計》，國務院辦公廳于2001年11月16日頒布《關于利用計算機信息系統開展審計工作有關問題的通知》（88號文），但針對于網絡經濟和計算機應用的相關法律法規還很不完善，有些甚至還是完全空白。比如，大家都比較熟悉的計算機犯罪適用的法律的有關立法還很欠缺。這給依法開展高校內部審計信息化帶來很大的障礙。盡管我國審計署和中注協都已頒發了一些有關計算機審計的準則和規范，但是這些準則和規范還不完善，缺乏系統性和結構性。而且，完全針對高校審計信息化的法規和準則并沒有，己有的那些規范還比較概括、籠統，沒有相應的實施細則。對高校審計信息化建設尚處于摸索階段的高校審計人員來說，顯然還缺乏具體的指南。

（二）缺乏統一的管理平臺 伴隨著客觀形勢和當前國家公共財政的改革，在高校表面“暴富”的同時，其內部審計和內在財務監控卻相對薄弱，外部財務監管依然實行單一的“點對點”封閉行政監督。部分高校在結合廉政建設和風險管理要求以及自身審計管理和內部控制管理要求，在已有的信息化管理和信息化建設的基礎上逐步開始進行系統規劃和探索。然而，在對已有成果進行正面的評價的同時，也發現這類高校審計信息化軟件或系統的研究較多停留在數據采集、財務收支審計、審計信息化的文本管理層面，沒有開發出一套通用的、適合大多高校（至少是某一省市的全部高校）的審計信息化軟件。也就是說，當前高校有關審計信息化研究較多的是“單打獨斗”，其成果應用輻射面以及資源整合的效果并不高。相關外部監管部門更是沒有相應的統一管理平臺。

參考文獻：

［1］蔣東興、宓、郭清順：《高校信息化發展現狀與政策建議》，《中國教育信息化》2009年第15期。