導語：如何才能寫好一篇脫貧會議紀要，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：澳大利亞 固定收益市場 債券投資 風險管理

目前，在全球三大評級機構評為AAA的11個國家中，澳大利亞是利率最高的國家。該國經濟總體強勁、政府赤字較少，并且澳元在近兩年中一直保持對美元的升值趨勢，澳元資產已為全球投資者所青睞。同時，澳大利亞建立了較為統一的債券市場監管和托管機構。因此研究澳大利亞固定收益市場，對于投資澳大利亞資產及借鑒其相關經驗都有所裨益。

同中國的債券市場一樣，澳大利亞債券市場從組織形式上來看，可劃分為OTC市場（批發市場）和場內市場（零售市場），其中OTC市場是債券市場的主體。截至2012年10月，澳大利亞債券市場的債券存量為1萬億澳元（相當于約6.5萬億元人民幣），其中高評級債券占據主導地位。澳大利亞債券市場的監管者包括澳大利亞金融管理局（AOFM）、澳大利亞審慎監管局（APRA）和澳大利亞金融市場協會（AFMA）等。

澳大利亞主要債券品種及相關衍生產品

債券的主要品種包括政府債券（聯邦政府債券CGS和州政府債券Semis）、企業債券（包括跨國組織機構發行的債券、金融債和公司債）和資產抵押證券（ABS），且全部得到國際主要評級機構（標準普爾、穆迪、惠譽）的評級。

（一）政府債券市場

澳大利亞政府分為三級政府，即聯邦政府（Commonwealth）、州政府（State）和地方政府（Local），其中聯邦政府和州政府可以發行債券。政府債券存量約占全部債券存量的40%。

1. 國債（聯邦政府債券）

澳大利亞的國債由澳大利亞金融管理局負責發行和管理，以聯邦政府的名義發行，主要目的是為聯邦政府的支出融資和建立無風險利率曲線。聯邦政府債券（CGS）分為長期國債（Treasury Bonds）、短期國債（Treasury Notes）和通脹連結債券（Inflation Linked Bonds）。截至2012年10月11日，聯邦政府債券的存量為2350億澳元。

2008年國際金融危機之前，澳大利亞政府一直處于預算盈余的狀態，但仍然發行國債，其目的是為了保持國債市場的流動性并建立國債收益率曲線。2008年之后，政府處于小幅赤字狀態，國債的發行量快速增長。長期國債采取招標方式發行，每周舉行兩次國債招標（周三和周五），一年中總共進行80次招標，期限一般在10年以內，以3年期、4年期、9年期和10年期的品種居多。國債在場外市場進行交易，遵守澳大利亞金融市場協會制定的規則，目前日均交易量為52億澳元。

澳大利亞短期國債期限小于1年，發行目的是為了匹配政府的短期資金缺口。2003-2009年期間，由于澳大利亞政府的現金盈余足夠滿足年內的財政支出需求，因此暫停了短期國債的發行，直至2009年3月才重啟。

澳大利亞的通脹連結債券根據每季度消費者物價指數調整利率，目前只有4只在流通，存量約為100億澳元。

2.州政府債券

澳大利亞的州級政府包括六個州及兩個領地，它們有自己的發債機構，被稱為中央借貸局。州政府債券被稱為準政府債券（Semis），各州政府債券目前的評級為AA至AAA級，其中有一部分在國際金融危機期間由聯邦政府提供了擔保。截至2012年10月，全部州政府債券存量為1700億澳元。此外，澳大利亞不存在市政債券市場，州政府實體企業（如水、電公用事業公司）曾經自行發債融資，不過現在都是由州政府發債融資，再借給這些公司。

（二）信用債券市場

信用債券是所有非政府發行債券的統稱。澳大利亞的信用債券包括跨國組織機構發行的債券、金融債券和公司債券。

1.跨國組織機構發行的債券

這類債券包括債券（Sovereign）、超政府債券（Supranational）和機構債券（Agency），英文簡稱SSA，主要是國際性機構（如歐洲投資銀行、德國復興信貸銀行、亞洲開發銀行等）在澳大利亞市場發行的債券，也被稱為“袋鼠債”。自2008年開始，該類債券隨著澳元的持續升值而迅速發展，截至2012年10月存量達到2020億澳元，占債券市場總存量的20%。

2.金融債券

澳大利亞的金融體系以銀行業為主體，其中四大銀行――澳新銀行、澳大利亞聯邦銀行、西太平洋銀行和澳大利亞國民銀行占有整個市場75%以上的存款、貸款及信用卡市場份額，同時也是金融債券的發行主體。

2012年前8個月中，所有金融債券（包含有政府擔保和無政府擔保）的發行量超過全部債券市場發行量的70%，截至2012年10月11日，金融債券存量達到2040億澳元。

3.公司債券

澳大利亞的公司債券市場很小，存量僅為460億澳元，約占全部債券市場份額的5%。公司債券市場不發達的原因在于：從供給方面看，澳大利亞的公司普遍與銀行有著良好的關系，借貸成本較低，而公司大多數評級較低，發債成本較高，因此偏向于從銀行貸款而不是發債融資；從需求方面看，澳大利亞金融市場的主要資金來源――退休基金僅有10%-15%投資于現金產品和固定收益市場，對公司債券的需求較小。

公司發行人可發行固定利率債券和浮動利率債券，一部分公司債券在場外市場進行發行和交易，一部分在證交所進行上市交易。相對于國內債券市場，澳大利亞公司更傾向于在海外債券市場借債，2011年，其在國內發行公司債券的總量為56億澳元，而在海外市場的發債總量為273億澳元，籌集的資金主要來源于美國市場。從2004年到2011年，澳大利亞公司貸款市場規模增加了一倍多，澳大利亞離岸公司債券市場發行量增長了3倍，而澳大利亞國內公司債券市場的發行量幾乎沒有增長（見圖1）。目前，澳大利亞的中小企業私募債券市場和高收益債券市場尚處于起步階段。

（三）資產抵押證券市場

澳大利亞的資產抵押證券（ABS）主要是房屋按揭貸款抵押證券。該類證券分為高級結構和次級結構兩部分，采用浮動利率，本金的償還和AAA級評級資產掛鉤，高級結構部分的加權平均年限一般為2-3年，次級結構部分的期限一般為5-6年。2007年之前，資產抵押證券市場發展迅猛，但全球金融危機使得該市場大幅萎縮。截至2012年10月，澳大利亞資產抵押證券產品的存量為1230億澳元。

（四）衍生品市場

澳大利亞的固定收益衍生產品包括債券期貨、互換、期權及信用違約互換（CDS）。

1.債券期貨

澳大利亞債券期貨產品包括三類，即3年期和10年期政府債券期貨、銀行票據期貨及銀行間期貨，均在澳大利亞證券交易所進行交易。其中，債券期貨合約參考“一籃子”平均到期期限為3年和10年的債券的收益率，息票率為6%，進行現金交割。

除了場內市場交易的期貨合約之外，還有一種稱為“實體資產互換”（Exchange for Physical）的場外市場交易品種，涉及買賣雙方，一方買入基礎實體資產并賣出期貨，另一方賣出基礎實體資產并買入期貨，使得參與者能夠利用價格差異賺取利潤并管理實體資產。

政府債券期貨是澳大利亞國內流動性最好的工具之一，即使在全球金融危機的時候也保持了良好的流動性（見圖2）。

2.互換

澳大利亞的互換市場是場外交易市場。在過去十年中，隨著公司債券發行量的增長，互換市場從一個投機市場轉變為提供高流動性工具的市場。主要的互換品種包括：普通互換（固定利率對浮動利率）、隔夜指數互換、貨幣互換、通脹連結互換。2011年互換市場的交易量達到近20萬億澳元（見表1）。

3.信用違約互換

從2006年開始至今，澳大利亞市場信用違約互換的交易量約有1.2萬億澳元，目前澳大利亞參與者共持有4110億澳元的CDS，其中澳大利亞四大銀行是主要的持有者，其目的是為了對沖風險。

澳大利亞的中央托管機構

（一）基本情況

Austraclear公司是澳大利亞唯一的中央托管機構，為多種固定收益證券提供托管和結算服務。該公司是澳大利亞證券交易所ASX集團的下屬公司，擁有Austraclear系統，該系統是澳大利亞2001年公司法案授權的清算和結算系統設施，由澳大利亞證券管理委員會頒發執照。澳大利亞證券交易所受到央行和證券管理委員會的監管。

目前，Austraclear公司托管了澳大利亞金融市場固定收益證券95%以上的份額，托管證券總量超過1萬億澳元（約合6.5萬億元人民幣），僅有一部分銀行發行的不流通債券不在其名下托管。2011-2012年，Austraclear公司共處理160萬筆結算，交易結算總量達到20.4萬億澳元，日均處理交易6500筆，日均交易結算量為810億澳元。

（二）服務種類

Austraclear公司提供以下服務：一是中央托管服務，包括所有澳元場外市場債券（含實物形式和電子形式）的托管；二是回購服務，包括投資者進行的市場回購和央行回購；三是澳元現金結算服務，包括電子現金轉移、DVP結算、中央對手方保證金、電力市場結算；四是固定收益證券的結算服務，目前只提供DVP和FOP結算方式；五是外匯交易確認和澳元外匯交易結算。六是債券質押機制，目前僅適用于小部分債券。

（三）托管債券

在Austraclear公司托管的債券主要分為三大類：一是短期債券，包括短期電子存款憑證、銀行承兌票據、公司發行的短期承諾票據；二是固定收益證券，包括短期商業票據和中長期債券；三是歐元債券，是投資級別的、以澳元計價并且在國際中央托管機構（即歐清銀行和明訊銀行）托管的債券，可轉移到Austraclear的系統里。

（四）系統參與者

截至2012年11月，Austraclear共有740家系統參與者，其中包括50家主要銀行、120余家信用聯社、100余家信托及電力公司等其他參與者，還有一部分是國際投資者。其中，前20名系統參與者的交易量占據了全市場交易量的80%。

Austraclear公司的參與者分為四種不同的類別：

第一類是全能參與者，可以應用系統所有的功能，并且在監管許可下能夠發行短期債券。該類參與者可以開立多個賬戶。

第二類是有限參與者，能夠應用系統的大多數功能，但是只能與全能參與者進行交易。該類參與者只能開立一個賬戶。

第三類是特殊目的參與者，包括清算機構、交易所、監管機構等，只做現金結算。目前澳大利亞的電力公司可以特殊目的參與者身份與其他電力公司和行業機構進行現金轉移交易。該類參與者只能開立一個賬戶。

第四類是公共信托參與者，其功能與第一類全能參與者相同，也可開多個賬戶。

（五）結算流程

澳大利亞政府并未指定債券交易平臺，但市場參與者自發通過一個獨立的交易平臺來完成交易。該交易平臺依賴于一家由數個銀行共同成立的公司來進行管理運維。

Austraclear公司提供三種發送和接收交易指令的方式：第一種是Austraclear公司圖形終端用戶接口；第二種是SWIFT報文消息傳送，即基于市場標準的直通式處理機制；第三種是端到端通信，即Austraclear注冊所有的文件格式標準。

在澳大利亞，股票市場的結算周期是T+3，而債券市場的結算周期則沒有具體規定，市場參與者通常是在T+0或T+1完成結算。

澳大利亞的財富管理市場

澳大利亞的財富管理市場很發達，可投資資金總量約1.42萬億美元，居世界第四，其中絕大部分可投資資金來自于澳大利亞龐大的養老金資產池。2011年澳大利亞的養老金總量為1.3萬億美元，居世界第五，隨著澳大利亞政府將雇員繳納強制性養老金的比例從9%提高到12%的法案出臺，預計養老金總量會出現持續快速增長，并將超越加拿大位居世界第四。

澳大利亞財富管理行業的投資者包括：高凈值客戶自營基金（資產規模占比32%）、零售養老金（20%）、行業基金（19%）、政府基金（15%）、公司基金（4%）等。在1.42萬億美元的市場總額中，機構投資者占據了6190億美元的份額，約占43.6%，主要的資產投向以股票市場為主，具體分布為澳大利亞股市28%、國際股市22%、澳大利亞國內固定收益市場9%、國際固定收益市場7%、現金11%以及其他23%。盡管目前投資于固定收益市場的份額還不高，但是隨著澳大利亞債券市場的發展，這個比例在不斷提高。

與其他國家的財富管理行業有所不同的是，澳大利亞財富管理行業的價值鏈中有一類公司，叫做資產顧問公司（Asset Consultant），在這個行業中起著重要作用?；鸾浝碓谕顿Y時都要咨詢資產顧問公司，所以獲得資產顧問公司的支持是非常重要的。一些國外實力雄厚的基金公司很難在澳大利亞開拓市場，原因就是因為缺少這類公司的支持。

目前，澳大利亞最大的10家資產管理公司包括澳大利亞本土的7家公司（持有人主要是政府和各大銀行）及3家海外投資公司，所占市場份額約7000億美元，占比達到48.5%。與高度集中的銀行業類似，四大商業銀行占有了零售財富管理行業約50%的份額。

目前澳大利亞財富管理行業面臨新的監管要求：由于政府認為該行業沒有正確地管理利益沖突和完全為客戶的利益著想，近期出臺了FoFA（Future of Financial Advice）法案。該法案是對金融顧問公司（Financial Consultant）進行監管的法案，要求其將客戶的利益放在首位，并且不能從銷售金融產品中收取傭金，只能從提供財務建議服務中收取傭金。

澳大利亞固定收益市場的投資機會及風險管理

（一）固定收益市場投資機會

1.利率產品投資

目前，澳大利亞聯邦政府債券（CGS）的10年期收益率盡管處于歷史低位（見圖3），但仍遠高于其他10個AAA級國家的國債收益率，價格優勢非常明顯。而且，CGS的流動性很好，即使在國際金融危機期間也保持了非常好的流動性，是美元、歐洲債券的良好替代品。目前，外國投資者對CGS的持有量占到70%以上。

目前，澳大利亞的準政府債券和跨國組織機構債券與 CGS的價差呈縮小趨勢，但仍然具有較好的相對價值。不足之處在于，前兩者市場規模小、流動性相對一般，國際金融危機期間流動性急劇下降。目前對于利率產品，投資策略主要采用相對價值交易方法。

2.信用產品投資

澳大利亞公司債券市場規模較小、流動性有限，但是公司負債率普遍較低，資產負債情況良好，公司債券的收益率具有一定的吸引力，且未來發展趨勢穩定。

在資產抵押證券（ABS）方面，目前AAA級住房按揭貸款支持證券（RMBS）產品的收益率為BBSW（澳大利亞金融市場協會銀行券參考利率，類似LIBOR）加上130至150個基點，AA級或更低評級的利差水平達到300基點以上，中間層級（評級為BB級到A級的）的利差水平達到600基點以上，非常有投資價值。投資ABS的策略為分散投資組合、持續跟蹤產品信用情況變化與嚴格的內部控制。

（二）風險管理

1.澳大利亞固定收益市場的風險種類

一是流動性風險，主要發生在融資行為中，具體表現為無法滾動發行債券、債券久期與資產組合的期限不匹配。在國際金融危機期間，澳大利亞銀行的流動性緊張，但無法依靠買賣外國債券來獲取流動性，只能依賴于彈性良好的國內市場。

二是信用風險，主要發生在投資過程中，通常是由于發行人違約導致投資人遭受損失。澳大利亞的金融機構在國際金融危機期間發生違約的很少，據統計只有3家（2家投行和1家放貸經紀公司），而受到監管的金融機構在此期間都未發生違約。

三是市場風險，主要發生在交易過程中，是指由于市場波動導致債券持有人遭受損失。目前澳大利亞四大銀行已經達到了巴塞爾II的高級標準，中小金融機構達到了巴塞爾II的普通標準。在2011年第三季度，市場利率出現了迅速、大幅的波動，大部分機構有超出日風險價值評估的事件發生。

2.APRA開展的壓力測試

澳大利亞審慎監管局（APRA）從2002年開始對國內銀行業的穩定性作了三輪壓力測試。

第一輪開展于2002-2003年，測試結果顯示房價下跌30%僅導致房屋資產組合1%的損失率，沒有引發第二輪效應，也沒有援助計劃失敗，謹慎監管框架由此增強。

第二輪是對宏觀經濟的壓力測試，于2005-2006年開展，測試結果顯示房價下跌30%導致短暫但大規模的衰退，實際GDP下降1%、失業率從5%增加到9%，銀行業的盈利能力下降40%。

第三輪發生于國際金融危機期間，測試條件更加苛刻――實際GDP縮減3%、失業率達到11%、房價從高峰下降25%、商業地產價格下跌45%，測試結果顯示全球增長與產出疲軟及包括中國在內的多國經濟放緩，會導致澳大利亞出現比20世紀90年代初還要嚴重的經濟衰退。

幾點思考

從總體上來看，澳大利亞債券市場在規模、品種、市場深度等方面還未達到發達債券市場的水平，如澳大利亞目前的國債市場期限品種不夠豐富，也沒有成形的市政債券、高收益債券及私募債券市場，其原因應該與澳大利亞本國人口少、經濟體較小等密切相關。相較而言，中國的債券市場經過近些年來的快速發展，在很多方面已經超越了澳大利亞債券市場。不過，其仍然有一些值得借鑒的地方：

（一）澳大利亞債券市場的監管較為統一

澳大利亞金融管理辦公室負責管理政府債券市場及相關的金融資產；澳大利亞審慎監管局負責監督銀行、信用社、房屋建筑協會、一般保險和再保險公司、人壽保險和大多數退休金管理機構；澳大利亞金融市場協會是國家行業機構，主要職責是協調OTC債券市場、確保市場的效率和自律。其他政府部門，如澳大利亞央行等不直接監管澳大利亞債市，統一的監管有利于債券市場的協調發展。

（二）澳大利亞債券市場進行統一的登記托管結算

Austraclear公司是澳大利亞唯一的固定收益證券的中央托管機構，屬于澳大利亞證券交易所ASX集團，負責債券的登記、托管、結算以及現金結算等業務。統一的登記托管有利于債券市場的健康、穩定發展。

（三）澳大利亞擁有較為發達的國債期貨市場

盡管澳大利亞的政府債券市場并不夠發達，但是政府債券期貨市場廣度與深度都較好，是國內流動性最好的工具之一。我國發展國債期貨市場可借鑒其經驗。

篇2

省地處青藏高原，是全國自然條件最差的地區之一。全省貧困面廣、貧困程度深，其中約13萬貧困人口生活在缺乏基本生存條件的地區，就地無法脫貧，需要進行易地搬遷移民，才能從根本上擺脫貧困。為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要》，圍繞“消除貧困、富民強省”的歷史任務，不斷加大扶貧開發力度，根據省政府青閱〔2003〕85號會議紀要“決定在利用全國監獄系統進行調整，部分農場土地閑置，將東部干旱山區和海南州部分缺乏基本生存條件的貧困群眾易地搬遷到農場進行安置，從根本上解決部分群眾生產生活問題”精神，實施易地扶貧搬遷安置項目。項目建設充分利用現有的設施和條件，以生態保護為前提，按照以水定地、以地定人、以人定居，走可持續發展的扶貧開發道路。項目實施，無論對貧困地區貧困群眾解決溫飽，脫貧致富，還是對促進生態環境建設和經濟社會協調發展都是非常重要的。

二、移民安置區基本情況

地處州、縣境內，平均海拔3100米，年降雨量274毫米，蒸發量1695毫米，年平均氣溫2.3度，絕對最高氣溫30度，絕對最低氣溫-28.9度，平均無霜期38天，無絕對無霜期。多年平均大風日數33.9天，多發生在2—5月。農場原有農業用地14.02萬畝，其中：耕地11.9萬畝(其中保灌面積6萬畝)，林地0.12萬畝，退耕還林(草)地2萬畝。主要農作物為油菜、青稞等，油菜平均畝產148斤，青稞295斤。州移民自愿安置項目是省重點移民項目。根據貧辦〔〕72號《關于農場實施調莊移民的通知》和青閱〔2003〕85號《關于農場實施異地扶貧開發有關問題的會議紀要》精神，項目于年月啟動實施。項目總投資560萬元，其中：移民建房補助資金共計450萬元，移民科技培訓經費30萬元，項目前期費20萬元，項目管理費30萬元。年月竣工驗收。

三、移民安置指導思想及原則

以《中國農村扶貧開發綱要》精神為指導，堅持開發式扶貧原則，充分利用安置區水、土、光、熱等資源，以水利工程為骨干、移民安置為重點、以科技進步為動力，集中開發能使搬遷移民致富的農牧業生產性項目。在開發建設中，堅持以水定地，以地定人，搞好生態環境治理和建設，完善社區建設，最大限度地提高移民群眾整體生活水平，使移民早日脫貧致富，促進移民區社會、經濟、生態可持續發展。

在項目實施過程中，一是堅持科學規劃，合理布局的原則，尊重自然、經濟和社會發展規律，深入調研，科學規劃、合理布局。二是堅持以人為本，生態優先的原則，項目建設既突出社區的服務功能，又要高度重視生態環境保護與建設，走可持續發展之路，實現自然資源的永續利用，造福子孫后代。三是堅持基礎先行，整體推進的原則。以規劃為依據，政府牽頭，動員社會力量，整合各類資金，著力改善生產生活條件，提升整體服務功能。四是堅持群眾自愿，政府引導的原則。在項目實施中，堅持走群眾路線，充分尊重群眾的意愿，維護群眾的利益，各級政府加強扶持引導，不包辦代替。

四、農場整體接交

為了認真做好農場整體接交工作，切實加強國有資產管理，嚴防資產流失和破壞，根據農場整體接交工作領導小組部署，積極與各成員單位協調，精心研究，狠抓工作落實，在具體工作中嚴格按照《實施方案》，各個環節工作做到了穩妥、周到、全面，使整個接交工作進展順利。移交工作從2003年12月4日開始，到年1月31日全面結束，對農場耕地、住房、宅基地及附著物等逐項進行了整體移交。農場共移交海南州房屋4418間，其中：一大隊738間、二大隊199間、三大隊688間、四大隊725間、五大隊537間、場部及直屬單位1531間；耕地140197畝，其中：一大隊19814畝、二大隊11863畝、三大隊34275畝(退耕還林2000畝、荒山種草4140畝)、四大隊34275畝(退耕還林2000畝、荒山種草5860畝)、五大隊37572畝、直屬單位2398畝；林地1510畝，其中：一大隊988畝、二大隊5畝、三大隊133畝、四大隊344畝、五大隊40畝。水庫2座，干渠44.87公里，直渠62.85公里；人畜飲水管道58.81公里，供水點64個。同時接管變電所、學校部分教學用具和5套有線電視地面接收器等。

整體接交工作全面結束后，為了搞好地區的移民安置規劃及組織實施工作，切實加強異地扶貧安置工作，縣政府成立了辦事處，其主要工作職責是負責資產管理、社會治安、林業管護，做好各項協調工作，調處草山、水事等各種糾紛。辦事處采取有力措施，切實把加強國有資產管理擺到工作的重中之重，加強領導，精心安排，組織管護人員，對房屋、林木、水庫及配套設施進行全面接管，并成立治安聯防隊，積極開展法制宣傳教育，使移民區群眾自覺遵守法律，維護水、電等移交公共設施起到了積極作用。由于工作責任到位，措施得力，從未發生國有資產被盜、破壞等現象。同時，辦事處工作人員依據農場整體移交清單，認真核實各大隊的耕地面積，并委托省測繪院繪制了地區土地利用現狀總圖和分圖，為移民安置工作奠定了堅實的基礎。

五、移民安置項目實施

(一)移民選擇

自愿移民縣、鄉、村及移民群眾選擇，嚴格按照《實施方案》所確定的原則、方法，在行署選擇異地扶貧自愿移民800戶4000人，其中：縣、、三個鄉的7個村選擇異地扶貧貧困群眾400戶2000人；縣、、、四個鄉的5個村選擇異地扶貧貧困群眾400戶2000人。州選擇自愿移民群眾800戶4000人，其中：縣鄉1個村選擇就近移民貧困群眾253戶1266人；縣、、、四個鄉10個村選擇就近移民貧困群眾486戶2461人；縣

鄉2個村選擇就近移民貧困群眾61戶273人；庫區移民400戶2000人。

(二)移民安置

項目區共安置移民2200戶10000人，其中：移民820戶4000人(縣420戶2000人，縣400戶2000人)；州1200戶6000人(縣886戶4461人，縣253戶1266人，縣61戶273人)。一大隊安置移民346戶1783人，二大隊安置移民230戶996人，三大隊安置移民473戶2364人，四大隊安置移民463戶2227人，五大隊安置移民971戶2630人。根據省扶貧辦《關于印發異地開發移民安置會議紀要的通知》精神，嚴格按照戶均分配臨時住房1間，人均分配耕地11.9畝，田間林網隨土地劃分移民集體所有，防風林帶、成片林劃歸縣林業部門管理，退耕還林實行了承包經營。分配給4000人移民耕地47600畝，其中三大隊23800畝、四大隊23800畝；房屋820間，其中三大隊406間、四大隊414間。分配給海南6000人移民耕地71400畝，其中一大隊21225畝、二大隊11863畝、三大隊4335畝、四大隊2615畝、五大隊31362畝。房屋1200間，其中：一大隊385間、二大隊171間、三大隊73間、四大隊61間、五大隊510間。退耕還林地承包到戶，并頒發林權證。各大隊留村級組織建設用房10間。

(三)移民培訓

為提高移民群眾技術技能素質，做到每戶有一個科技明白人，對移民群眾進行了農業種植技術、畜牧養殖技術、農田灌溉及農牧業生產管理等方面的技術培訓，共舉辦各類培訓班85期，培訓移民群眾6500人(次)。

六、移民程序及步驟

(一)程序

1、宣傳移民政策

(1)每人劃分6畝水澆地、59畝飼料地；(2)每戶分配臨時住房1間；(3)每戶劃分宅基地06畝；(4)土地承包經營；(5)項目區自然條件，海拔3100米，降水量274毫米，蒸發量1695毫米，畝產青稞300斤，油菜140斤；(6)自愿移民；(7)移民建房補助費每人450元。

2、移民審報程序

(1)發放移民申請表，自愿報名；(2)群眾民主評議；(3)村委篩選；(4)鄉政府審核；(5)縣政府審定；(6)州級審核匯總；(7)省扶貧辦審批。

3、移民的搬遷

(1)先進勞力，接受資產(房屋、土地及附著物)；(2)分配房屋；(3)劃分土地；(4)春耕生產。

4、移民接交

(1)戶籍常表；(2)計生臺帳；(3)“兩基”登記表；(4)移民申請表。

(二)方法步驟

1、堅持先進勞力、后遷家眷的原則，對遷入農場的移民，戶均分配臨時住房1間，歸移民戶所有。人均發給搬遷及住房補助費450元，以確保調莊移民當年完成建房，盡快入住安居。

2、移民人均劃分保灌耕地6畝，人均劃分飼草地59畝，并確保當年耕種，當年收益。

3、移民每戶分配宅基地0.6畝，居住區統一規劃，配套水電路、教育、衛生等公共設施。

七、后續項目建設

為確保移民群眾能搬得進、穩得住，能致富，組織實施了總投資1200萬元的易地扶貧項目社區配套項目。該項目由省扶貧辦批準立項。根據《省扶貧開發辦公室關于易地扶貧項目社區配套工程可行性研究報告的批復》(貧辦〔2005〕70號)，《關于異地扶貧項目區切吉人畜飲水管道工程實施方案的批復》(青水〔2005〕246號)和《易地扶貧項目社區配套工程可行性研究報告》組織實施。主要建設內容有：

人畜飲水工程：新建引水口1座，維修引水口1座；新建蓄水池4座(其中400噸、200噸、100噸、50噸蓄水池各1座)，維修400噸蓄水池3座，新建管道各類閥門井及戶內井1564座，(其中：分水井26座，排氣、沖砂閥門井27座，戶內井1511座)，維修閥門井13座；新建減壓井2座；鋪設各級管道99016米，其中總干管1條長6150米，采用管徑為200—110mmPVC管材；分干管2條長2726米，采用管徑為160—75mmPVC管材；支管6條長13800m，采用管徑為110—50mm管材；進戶管道51801m，采用管徑為110—25mmPE管材；溝道防洪10處。教育項目：維修初級中學1所及家屬院，維修改建小學5所，并配套教學設備。衛生項目：維修鄉衛生院1所，村衛生室5所，并配套醫療設備。農村能源：每戶購太陽灶1臺，共2000臺。該項目的建設，不僅有效解決和改善了移民區廣大移民群眾的生產生活條件，而且在一定范圍內凸現出輻射效應作用，在周邊地2000余名群眾看病就醫和其子女上學以及11.4萬頭只牲畜飲水問題也得到了解決。

八、項目實施效益

遷出地由于自然條件嚴酷，生態環境脆弱，自然災害頻繁，人多地少，糧食產量低而不穩，草場退化嚴重，農牧民生活極為貧困，貧困面大，貧困程度深。項目實施，一是充分考慮到遷出地區遷出人口規模與留居人口比例，達到了“遷出1人、寬松2人、解決3人”的脫貧效果。二是通過項目實施，極大地調動了移民群眾生產積極性，對承包地精耕細作，科學施肥，加強管理，糧食產量大幅提高。糧食作物耕種面積由設計人均6畝提高到8畝，油菜平均畝產達到200斤左右，青稞平均畝產達到600斤，最高青稞畝產達到1000廳。人均純收入由搬遷前不足800元提高到2400元。項目實施實現了“一年建設、二年搬遷、三年穩定脫貧”的目標。三是生態環境有所改善。遷出地由于人口減少，人地矛盾緩解，加大了退耕還林還草力度；遷出地由于耕地面積大，農副產品資源較充裕，同時利用飼草地種植飼料作物，促進了養殖業發展。如華塘村加大牛羊舍飼圈養育、達拉村發展生豬育肥已初具規模，不但保護了生態環境，而且增加了收入。四是易地扶貧項目實施，促進了觀念變革和社會進步。

項目實施促進了移民群眾觀念變化和思想、技術交流，打破了貧困山區的封閉狀況，促進了觀念變革，從單純依賴國家救濟向自力更生、艱苦奮斗、建設家園，為社會做貢獻的精神轉變，促進了政治穩定、民族團結和社會進步。

九、組織領導

加強組織領導是保障農場異地扶貧開發順利實施的前提，為切實做好農場整體移交工作，確保移民安置工作順利進行，移民安置各項工作卓有成效，省、州、縣、鄉各級政府采取了有力措施，建立健全工作機構，切實加強對農場異地扶貧開發的組織領導。

1、成立海南州農場異地扶貧開發領導小組

在州委、州政府的領導下，成立以普化太副州長為組長，州扶貧辦主任桑慶、縣縣長、縣副縣長、縣副縣長、縣副縣長為副組長，州縣各有關局主要領導為成員的領導小組，領導小組下設辦公室在州扶貧辦，兼任辦公室主任，、、、兼任辦公室副主任。

2、成立移民搬遷辦事處

整體移交工作全面結束后，為了認真實施易地扶貧開發安置項目，根據州政府的要求，縣政府成立了辦事處，科級建制，核定人員編制8個，配備正副科級主任、副主任各1名，工作人員6名，具體負責地區的移民安置規劃及組織實施工作，負責資產管理、社會治安、林業管護，做好各項協調工作，調處草山、水事等各種糾紛。根據州扶貧領導小組的安排，縣辦事處把加強國有資產管理擺到工作的重中之重，加強領導，精心安排，共雇用管護人員60余人，對房屋、林木、水庫及配套設施進行管護，積極開展法制宣傳教育，張貼相關法律法規，資產管護得到加強，從未發生國有資產被盜、破壞等現象。同時，辦事處在組織群眾生產，安排群眾生活，移民搬遷安置等項目實施過程中發揮了積極作用。

3、明確目標，統一認識

通過易地扶貧的實施達到部分貧困群眾穩定解決溫飽，保護生態環境的目標，任務十分艱巨。易地扶貧開發工作的實施在各級黨委、政府的統一領導下，各有關縣、鄉黨委、政府和扶貧開發部門從戰略高度認識易地扶貧開發工作的艱巨性和緊迫性，從貫徹落實“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的高度去進一步統一認識，加強領導，把扶貧開發的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶，確保了易地扶貧安置如期實施。

4、精心組織，部門配合

易地扶貧開發的實施是由政府主導，全社會共同參與的一項重大工程，各級政府精心部署和嚴密組織，并按照一定的程序逐項落實。各部門，特別是涉農各部門積極參與，為項目實施提供政策、資金、技術保障。易地扶貧開發實施管理的組織工作涉及面廣，牽扯諸多部門和利益主體，為使扶貧開發規劃的實施實現協調、高效地運行，各部門以改革為動力，針對扶貧管理體制和運行機制中出現的問題，進行扶貧制度創新，建立和完善了組織機構、管理體制。

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為加強對全市流浪未成年人救助保護工作的組織領導，強化部門之間協作配合，及時通報信息，研究解決工作中遇到的問題，確保流浪未成年人救助保護工作順利開展，根據省政府辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的實施意見》（政辦〔〕21號）精神，結合我市救助管理工作實際，決定建立市流浪未成年人救助保護工作聯席會議制度?，F將有關事宜通知如下：

一、聯席會議組成人員

聯席會議辦公室設在市民政局，負責聯席會議的組織、聯絡和協調，做好會議籌備工作；協調、督促各成員單位履行工作職責，落實聯席會議決定；完成聯席會議交辦的其他事項。辦公室主任由市民政局副局長擔任。

二、聯席會議和主要部門職責

（一）聯席會議職責。

組織協調和指導全市流浪未成年人救助保護工作，推動部門間的溝通與交流；督促、檢查流浪未成年人救助管理工作的落實，及時通報工作進展情況；完成市政府交辦的其他事項。

（二）主要部門職責。

1、民政部門。要積極開展主動救助，充分發揮牽頭作用，加強組織協調，定期通報流浪未成年人救助保護工作情況。對查找到父母或其他監護人的流浪未成年人，救助保護機構要及時安排接送、護送返鄉，對暫時查找不到父母或其他監護人的流浪未成年人，在繼續查找的同時，要通過救助保護機構照料、社會福利機構代養、家庭寄養等多種方式予以妥善照顧。救助保護機構要依法承擔流浪未成年人的臨時監護責任，為其提供文化和法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等救助保護服務。救助管理機構要制定專項資金管理辦法，對流浪乞討人員救助經費的分配、使用和監督管理作出明確規定。對跨省救助經費要列入財政預算，予以保障。

2、公安機關。發現流浪乞討的未成年人，要及時護送到救助保護機構接受救助。由成年人攜帶流浪乞討的，應進行調查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對利用未成年殘疾人乞討牟利或進行乞討違法犯罪活動的，特別是以暴力、脅迫等手段組織殘疾人乞討違法犯罪活動的犯罪團伙，要依法從重從快打擊；對由父母或其他監護人攜帶流浪乞討的，應批評、教育并引導護送到救助保護機構接受救助，無力自行返鄉的由救助保護機構接送返鄉，公安機關予以配合。

要嚴厲打擊拐賣未成年人犯罪行為，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發現、解救失蹤被被拐未成年人。

要綜合運用救助保護信息系統、公安人口管理信息系統、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其它監護人。對經過兩年以上仍查找不到父母或其他監護人的，公安機關要按戶籍管理有關法規政策規定，為其辦理戶口登記手續，以便于其就學、就業等正常生活。

3、城管執法部門。發現流浪未成年人，應告知并協助公安部門將其護送到救助保護機構接受救助。對突發急病的流浪未成年人，應配合有關部門，直接護送到定點醫院進行救治。

4、財政部門。建立包括流浪未成年人在內的流浪乞討人員的生活救助、教育矯治、醫療救治、臨時安置、返鄉救助、設施建設、設備購置、運轉需要等經費保障機制，做到足額保障。

5、衛生部門、殘聯。要合理確定定點醫院，完善定點醫院與非定點醫院轉診制度，嚴格規范診療行為。對流浪殘疾未成年人，衛生、殘聯等部門要指導救助保護機構對其進行心理疏導、康復訓練。市殘聯要將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復、教育總體安排。

6、宣傳部門。要強化宣傳引導，進一步加大未成年人權益保護法律法規宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動，弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵社會力量通過開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務等多種方式，積極參與流浪未成年人救助保護工作，營造關心關愛流浪未成年人的良好氛圍。

7、共青團、婦聯和婦兒工委。要密切配合民政部門，動員社工隊伍、志愿者和社會組織等，幫助救助保護機構開展好流浪未成年人的救助、教育與矯治。

8、司法部門。要依法為合法權益受到侵害的流浪未成年人提供法律援助或司法救助。

9、教育部門。要堅持育人為本、德育為先，加強學生思想道德教育和心理健康輔導，根據學生特點和需要，開展職業教育和技能培訓，使學生掌握就業技能，實現穩定就業；對品行有缺點、學習有困難的學生，要進行重點教育幫扶；對家庭經濟困難的學生，要按照有關規定給予教育資助和特別關懷。要建立適齡兒童輟學、失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作。鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要積極做好協助工作。

10、市編委辦。根據救助管理機構工作需要，合理確定人員編制，配備與工作相適應的人員。

11、交通運輸、鐵路部門。對安排接送返鄉的流浪未成年人，交通運輸、鐵路等部門要在購票、進出站、乘車等方面積極協助，提供方便。

12、扶貧辦。進一步落實扶貧開發政策，把流浪未成年人貧困家庭納入扶貧幫助對象，幫助家庭脫貧致富。

13、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）委會。要完善三級流浪未成年人救助管理網絡，增強救助保護能力。強化流浪未成年人源頭預防和治理工作，教育家庭依法履行對未成年人的監護責任和撫養義務，加強對家庭履行監護責任的指導和監督。對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實際困難。村（居）民委員會要建立隨訪制度，對父母或其他監護人不依法履行監護責任或者侵害未成年人權益的，要予以勸誡、制止；情節嚴重的，要報公安機關予以訓誡，責令其改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰。

三、工作要求

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關鍵詞：質量監督；工程質量

水利工程質量事關人民生活、生命財產的安全，因此，其質量安全監督尤為重要。水利工程質量安全監督站代表政府履行強制監督職責，以它的規范性、權威性和強制性，為工程建設提供了保障，但由于質量安全監督工作的特殊性，監督工作無法實現對工程建設全過程監控。岳普湖縣小型水利工程重點縣工程質量安全監督工作中，采取了“事前參與，過程監督，檢測支持”的綜合措施，抓住關鍵環節，取得了較好的效果，特總結供同行參考。

1 工程概況

岳普湖縣位于喀什地區的中部，塔克拉瑪干沙漠的西緣。地理位置在東經76°30′～77°25′和北緯38°49′～39°08′之間。海拔高程1180m～1225m，縣鏡內南北向地形起伏較大，坡度較小，東西向坡降較大，屬荒漠綠洲、沖積平原。縣境東西最長93km，南北最寬47km，總面積3300km2（約450萬畝）。縣轄8個鄉，5個國營農林、牧場，農墾四十二團場也在岳普湖境內，縣內交通較為方便，公路由西向東縱貫全縣，全縣總人口11.79萬人。

2009年11月由新疆維吾爾自治區水利廳對岳普湖縣2010年小型農田水利重點縣項目工程進行了批復。該項目位于岳普湖縣九個鄉鎮，工程建設的內容、數量與規模：渠道防滲10km，配套渠系建筑物30座，新建高效節水灌溉面積11239畝，改造更新機井12眼，架設10kv輸電線路6.25km，改造小型揚水泵站1座。工程建設總投資1635萬元，其中中央800萬元，省級財政535萬元，農民群眾自籌100萬元，其他社會捐贈200萬元。該項目于2010年10月開工，2011年6月完工。

本次小型農田水利建設項目，主要以渠道防滲、更新改造機井和棉花膜下滴灌為主的小型農田水利措施，進行中低產田改造，來提高農作物單產，且增產效益顯著；通過增產效益來增加農民收入，改善灌區農業生產和農民生活條件，實現農民脫貧致富。

2 質量監督重點工作

2.1 工程建設相關資質與資料檢查

在工程建設中，主要對工程報建手續完備情況和設計、施工、監理單位資質，工程項目劃分，建設、監理和施工單位質量管理體系建設情況，設計圖紙、設計文件、設計變更，工程原材料、構配件及混凝土砂漿配合比，試塊取樣、試驗檢測結果資料，監理工程質量抽查資料，會議紀要、工程建設文件，施工安全管理體系建設資料，施工過程中工程質量檢驗、驗收、評定資料等進行檢查。通過檢查對工程建設資料中存在工程項目劃分不完善、單元工程質量評定資料整編不符合要求、分部工程驗收資料不齊全等問題，及時通知建設單位修改完善。針對這些問題，重新核定項目劃分，對單元工程、分部工程、單位工程的質量評定資料審核，為工程質量等級評定提供科學的依據。

2.2 工程質量檢測

為了更加實際、準確、客觀地評價工程建設質量，項目法人委托喀什錦源水利工程中心實驗室（有限責任公司）對該工程進行了檢測。檢測分為過程檢測和最終檢測。過程檢測是在工程建設中不定期進行抽樣檢測；最終檢測是在工程完工后對已成工程的各部分進行檢測。對于岳普湖縣小型農田水利重點縣工程進行檢測。從《岳普湖縣2010年小型農田水利重點縣工程質量檢測報告》中的檢測結論得知，檢測的有關數據符合設計、規范要求，檢測結論合格。

2.3 工程質量評定

通過對岳普湖縣2010年小型農田水利重點縣工程施工資料和質量評定資料的抽查，以及工程施工現場的檢查。根據《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》的有關規定，以及喀什錦源水利工程中心實驗室（有限責任公司）對工程的檢測結論，喀什地區水利水電工程質量監督站核定岳普湖縣2010年小型農田水利重點縣工程質量等級為合格。

3 結 語

工程質量是工程建設的重中之重，保證工程質量是建設單位、施工單位、監理單位共同的責任。

3.1 工程質量監督的強制性是監督工作的原則

質量安全監督作為一種政府行為，目的就是要確保工程質量，因此，做好質量安全監督的宣傳和普及工作才能使參建各方深入了解質量安全監督的重要性。建設單位（項目法人）要嚴格按照水利工程建設項目管理的規定，及時辦理質量安全監督手續，接受水利工程質量。安全監督機構的監督，避免發生事后監督的情況。

3.2 質量監督人員素質是保證監督工作的關鍵

質量監督人員要有較高的專業知識，熟悉國家有關工程質量方面的法律、法規，規范，技術標準，強制性條文，建設管理文件。要有清晰的工作思路，才能在工作過程中發現存在的問題和隱患。

3.3 工程質量意識是工程質量的有力保障

岳普湖縣2010年小型農田水利重點縣工程是國家投資，惠農惠民工程，建設單位對工程重要性的認識、較強的質量意識和規范的建設管理是工程質量的有力保障。

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國外成功經驗啟示我們要大力發展職業教育。最為我們津津樂道的是德國。確實，德國自己也宣稱，他們之所以能在“二戰”后的廢墟上迅速崛起，秘密武器就是成功的職業教育。德國通過立法，建立了完善的職業教育體系，優先發展職業教育，培養一代又一代的勤奮敬業、技術精湛的產業工人，使德國的工業產品在國際市場上成為質量可靠的代名詞。德國通過發展職業教育建成了世界上最為可靠的實體經濟，對我們是一個很好的啟示，值得我們借鑒。其實，國際上這樣的經驗層出不窮，美國、英國，甚至瑞士這個小國之所以能在國際競爭中處于不敗之地，也與他們重視發展職業教育，能提供公認的一流產品和一流服務是分不開的。我國也充分認識到發展職業教育的迫切性，黨的十明確提出要加快發展現代職業教育。對江西來說，這既是機遇，也是責任和壓力。近年來，江西職業教育發展很快，全省有高職院校44所，在校學生40萬人，各類中職學校551所，在校學生66萬人。各類職業學校在校生總數超過100萬人，占全省各級各類學校在校生總數的十分之一，實現了中職與普通高中招生及在校生大體相當的目標。據不完全統計，就讀職業院校的學生，80%以上學生是來自農村家庭，他們通過職業學校學習，獲得了一技之長，100%都實現了就業，既改變了自己的命運，也改變了家庭的命運，實現了“培養一個學生、成就一個人才、致富一個家庭”的夢想。因此，辦好職業教育，就是要讓每個孩子都能成為有用之才，就是要幫助農村家庭脫貧致富，就是辦人民滿意的教育。

與此同時，我們也要清醒地看到，當前，受傳統文化的影響，社會上輕視職業教育的現象客觀存在，在整個教育體系中，職業教育還是最薄弱的環節，存在很多深層次的困難和問題。一是對職業教育戰略地位的認識不足。二是中等和高等職業教育缺乏有效銜接，系統培養人才的“立交橋”還未形成。三是鼓勵行業企業參與職業教育的政策不完善，政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制還不健全。四是部門政策不配套，工作協調難度大，職業教育缺乏統籌的問題比較突出。五是職業教育發展經費保障機制尚未建立，學校辦學條件特別是實習實訓設備仍然比較落后。六是尊重技術技能人才的社會文化價值觀還沒有確立，職業教育吸引力不足的問題仍然突出。七是職業學校的管理還不夠規范。八是職業學校的辦學特色還不鮮明。因此，各地各有關部門要進一步提高思想認識，增強做好職業教育工作的緊迫感和責任感。

理順職業教育管理體制是推動江西職業教育健康發展的關鍵環節。針對江西職業教育管理體制長期存在的條塊分割、職能交叉、統籌乏力、資源難以充分利用、辦學效益低等問題，全省上下要按照國家提出的“逐步建立和完善‘分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與’的職業教育管理體制”的要求，進一步加強政府統籌。從現在來看，政府對職業教育進行統籌的內容主要是，統籌規劃、統籌辦學、統籌資源、統籌政策。統籌規劃，就是要根據江西區域經濟社會發展趨勢、就業需求預測和教育發展情況，制訂江西職業教育發展規劃，并納入各級經濟和社會發展總體規劃；統籌政策，就是要積極組織協調有關部門和行業組織，研究制定有利于職業教育發展的政策措施，防止政出多門，為職業教育發展提供有力的政策保障，建立多渠道籌集職業教育經費的機制；統籌辦學，就是在政府統籌下，發揮各部門各行業的優勢，集中力量辦好一批高水平、高質量的職業學校，并科學確定職業教育與普通教育的宏觀結構，引導各類教育協調發展；統籌資源，就是要盡量打破部門和職業學校類型的界限，整合和有效利用現有各種職業教育資源，合理規劃轄區內職業學校布局，努力提高辦學效益。

下一步要建立和完善職業教育聯席會議，整合教育部門、勞動人事部門、行業協會等方面的有關職能和力量，進一步加強省政府對職業教育統籌協調的力度。今后，凡是涉及我省職業教育的重大政策、重大事項、重要工作，必須由全省職業教育聯席會議來統籌協調。

要按照國家要求，進一步創新職業教育辦學體制，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。職業教育是公益事業，發展職業教育必須要以政府為主導，縣級以上地方各級政府要重點辦好發揮骨干和示范作用的職業學校和職業培訓機構，并做好組織、指導企業、行業和社會力量舉辦職業學校和職業培訓機構的工作。江西的民辦高職教育成長迅速，其辦學理念、辦學規模、辦學條件和辦學質量已經形成品牌效應，躋身全國民辦高職教育三強，新余市成功地探索出了一條“政府主導、社會投資、自我積累、滾動發展”的高職辦學之路，被教育部專家譽為“新余現象”，其現代學徒制和職教園區在全國具有鮮明的創新特色和示范效應。

在規模辦學方面，特別是近年來江西高職院校按照“深度融合、互利共贏”的原則，創新管理體制和運行機制，先后組建了江西現代職業教育集團、江西國防科技職業教育集團等10個特色鮮明的職教集團，為全面推進校企合作辦學、合作育人、合作就業和合作發展打開了新局面。企業是舉辦職業教育的重要力量，各地各部門要充分依靠企業舉辦職業教育。要進一步強化企業的自主培訓功能，加強對職工特別是一線職工、轉崗職工的教育和培訓，推動更多的企業根據實際需要舉辦職業學校和職業培訓機構。要鼓勵企業與職業學校實行多種形式的聯合辦學、企校合作，積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備。行業主管部門也要高度重視發展各種形式的職業教育，要繼續辦好職業學校和培訓機構，對行業職業教育進行協調和業務指導；行業組織要積極開展人力資源預測，制訂行業職業教育和培訓規劃，指導行業職業教育、職工培訓和職業技能鑒定，參與相關專業的課程教材建設和教師培訓的工作。積極鼓勵社會力量、個人和團體以各種形式參與職業教育建設，在職業教育的教學、科研等方面的深度契入和合作，鼓勵公辦職業院校引入民間資本，以股份合作制的形式參與公辦學校實訓基地建設和后勤服務，逐步完善以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學機制。

校企合作是職業教育特點所決定的，是職業學校必須采取的一種人才培養模式。職業學校要實現與市場接軌、提高育人質量、為企業培養用得上的實用型技術人才，就必須強化校企合作，讓學生將在校所學與企業實踐有機結合，讓學校和企業的設備、技術實現優勢互補、資源共享，以切實提高育人的針對性和實效性，提高技能型人才的培養質量。江西職業院校在這方面一直有著很好的傳統，省教育廳及相關部門采取了一些措施推動這方面的工作。但同時也要清醒地看到，由于相關政策法規不健全，江西職業教育校企合作的隨意性大，尚未擺脫“行政驅動、學校主動、企業被動”的窘境。改變這一狀況，就要建立校企合作的長效機制，加速職業教育校企合作的制度化進程，通過構建相關的制度體系，促使職業教育校企合作形成“法制驅動，校企互動”的良好局面。

為達此目的，一是要研究制定校企合作法規。通過相關法規建設，使校企合作法律制度具備四個基本要素：校企合作概念的界定清晰，合作內容的涵蓋全面，不留死角或盲點；責任主體明確，校企合作有哪些參與者，各承擔什么責任，都有明確的規定；權利與義務對等，既要明確參與者的義務，也能保障參與者的權利，以利于調動參與者的積極性；不履行義務所要承擔的責任有章可循，有法可依。二是要實施校企合作問責制。當前我省職業教育校企合作開展不力，除了相關法律制度不完善外，問責制缺失是重要原因。隨著我國市場經濟體制的不斷完善和民主、法制水平的不斷提升，問責制日益成為我國社會和政治生活的一種制度設計。江西職業教育校企合作的持續規范發展，同樣需要實施問責制，充分發揮政府、社會和媒體輿論的監督作用。三是要加強政府宏觀引導。發揮省職業教育聯席會議制度的作用，統一組織、領導、協調和監控各職業院校開展校企合作的進展情況，督查各職業院校落實國家和省政府的有關政策及企業接受學生實習以及相關優惠政策落實等情況。通過這些舉措，進一步改變校企合作的無序性和隨意性，形成政府宏觀調控、社會大力支持、學校主動調適、企業積極參與的長效機制。

這些年，江西財政對教育的投入很大，去年一年600多個億的投入，實現了歷史性的突破。但同時也要看到，現在走到江西各地，看到校舍最舊的、條件最差的往往都是職業學校，應該說，對職業教育，歷史欠賬太多。要明確職業教育公共物品特性，把職業教育作為重要的公益事業和民生工程來抓，建立并完善政府投入為主的多元化職業教育投入保障機制，加大公共財政對發展職業教育的投入力度，逐步提高財政預算內教育經費用于職業教育的比例，使經費投入與技能型人才培養需求基本適應；進一步明確省、市、縣各級政府在發展職業教育中的職責，完善分級投入機制和改革激勵機制，優化職業教育支持政策。職業教育最為迫切的問題仍然是建設問題，加大投入、改善條件是職業教育發展的當務之急。

為了更好地解決這個問題，當前可以從三個方面入手。一是要加快制定職業院校生均經費標準，完善經費保障機制。要根據江西的財力情況，逐步增加公共財政對職業教育的投入，按照國家的政策要求，制定并落實職業院校生均經費和公用經費標準，保證職業院校最基本的辦學投入。二是要全面落實已有的職業教育發展保障政策。嚴格落實城市教育費附加用于職業教育的政策。

對縣級政府教育督導，今后要把這項規定作為重點內容。三是要加大職業院校基礎能力建設力度。通過實施專項計劃來改善職業院?；A能力不足的問題。如現在的“中等職業學校達標建設計劃”“中職學校實訓基地和技能競賽中心建設計劃”“高職教育專業技能實訓中心建設計劃”“省級優質特色示范中等職業學校建設計劃”“農村薄弱職業學校和職業教育園區建設計劃”“職業教育信息化提升計劃”“中等職業學校教師素質提高計劃”等。

篇6

一、油、氣資源開發狀況

我市境內石油天然氣儲量豐富，是陜甘寧油氣田和鄂爾多斯氣田的主儲區。石油預測儲量6億噸，探明儲量3億噸，含油面積2300平方公里，主要分布在定邊、靖邊、橫山和子洲四縣。天然氣預測儲量4.18萬億立方米，探明儲量7474億立方米，主要分布在靖邊、橫山、榆陽、子洲、米脂、綏德等地，是迄今我國陸上探明的最大整裝氣田。石油、天然氣資源分別占全省總量的43.4%、99.9%。

我市油、氣工業發展起步較晚。上世紀90年代初，我市學習借鑒延安的經驗和作法，與區外投資者合作，開始了自主開發石油的嘗試。1999年，按照國家有關法規和《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序意見的通知》(〔1999〕38號，以下簡稱:38號文件)精神，我市對石油行業進行了清理整頓，由各縣鉆采公司為主體，對招商引資引進的聯營開采單位進行了整合重組，出資近13億元有償回收了2405口油井，規范了石油生產經營秩序。2003年，各縣鉆采公司相繼并入延長油礦管理局，取得合法開采主體地位，2005年石油企業的省內重組工作完成，由陜西省延長石油工業集團公司實行緊密型管理。目前在我市從事油氣資源開采的中油股份公司長慶油田分公司、中石化和延長石油工業集團公司，境內石油、天然氣資源探、采礦權絕大部分被中石油所登記，中石化、延長石油工業集團公司只占很少一部分。

截至2005年底，我市境內大約有油井5500～6000口，原油年生產能力為600萬噸，其中：延長石油工業集團公司有油井3464口（橫山326口、靖邊1917口、定邊867口、子洲354口），原油年生產能力為100萬噸（橫山10萬噸、靖邊40萬噸、定邊45萬噸、子洲5萬噸）。長慶油田公司到底有多少油井，調查組不清楚，要求長慶油田公司提供準確數字時，該公司以商業機密為由，拒絕提供，原油年生產能力為500萬噸；打注水井708口，鋪設輸油管道約3800公里。建成年加工原油150萬噸的××煉油廠一處。據不完全統計，境內有氣井195口，天然氣年生產能力為75億立方米，均屬長慶油田公司，建成天然氣集氣站34處，凈化廠2處，年凈化天然氣40億立方米，建成并開通了“靖—西”、“陜—京”、“長—寧”、“長—呼”和“西氣東輸”五條天然氣外輸干線和市內支線，鋪設輸氣管道3500余公里。目前建成的以天然氣為原料的轉化企業有××天然氣化工有限責任公司和長慶甲醇廠,甲醇年生產能力分別為43萬噸和10萬噸，年用氣5.2億立方米。境內城市氣化用氣0.8億立方米,年就地轉化利用天然氣僅占年生產能力的7%。大規模的油、氣資源的開發，推進了××由資源大市向經濟強市目標快速邁進。2005年，全市年生產總值達到335億元，人均1180美元，財政收入達到67億元，其中：石油生產、加工轉化和銷售實現稅收18.2億元,占財政總收入的27.2%；天然氣實現稅收5.3億元，占財政總收入的8%。石油工業已成為我市經濟發展的支柱產業和財政收入的主要來源，較有力地帶動了相關產業的發展，促進了城鄉基礎設施建設，增強了工業反哺農業的能力，為城鄉勞動力提供了大量就業機會，為退耕還林還草，實現山川秀美提供了物質保證，為我市社會穩定和加快脫貧致富步伐發揮了積極的作用。

二、存在的問題

1、后備資源饋乏，地方石油開發缺乏后勁。

一是根據1994年4月13日，陜西省人民政府同原中國石油天然氣總公司簽訂了《關于開發陜北石油資源的協議》（簡稱4.13協議），委托定邊、靖邊各100平方公里的石油開采區塊已經全部利用，基本沒有開發空間。

二是根據《陜北石油開采秩序整頓匯報會會議紀要》（國土資源發［2000］205號）文件精神，本著尊重歷史，照顧現實，互諒互讓，共同發展的原則，協商解決開采區域和界限方面的矛盾問題，按照國家經貿委、國土資源部《印發“關于陜北地區石油開采秩序情況調查的報告”的通知》(國經貿石化［1999］1239號)規定，劃清各自的勘查、開采范圍后，依法辦理變更登記手續。但是到目前為止，安塞平橋以北、靖邊縣城以南3500平方公里的合作開采區，長慶油田公司與延長石油工業集團公司的勘探、開采范圍尚未劃定，雙方為爭奪開采區塊經常發生沖突。如果區塊界線問題再不解決，地方石油工業的發展必將走上末路。

近幾年，長慶油田公司與地方發生大小集體械斗事件不下百余次，經常組織“棒棒隊”阻斷交通、毆打人員、破壞設施，嚴重影響到當地群眾的安危和社會的穩定。2006年3月18日，長慶油田公司與延長石油工業集團公司靖邊采油廠發生大規模的械斗事件，長慶油田公司組織人員700多人，出動車輛百余輛，打傷靖邊采油廠員工8人，砸毀車輛52輛，造成直接經濟損失700余萬元，在社會上形成了惡劣影響。

2、資源開發國家缺乏綜合規劃，各種資源難以有序開發。

我市豐富的地下資源集中到北部，并且多種資源相互重疊，各種資源礦權審批相互牽制。長慶油田公司登記了我市境內幾乎所有區域的油、氣探、采礦權。近年來，長慶油田公司油田開采的進度很快，油氣井和輸油氣管網到處密布，造成了我市在該區域內的煤炭和巖鹽等資源開采等到其開采結束方可進行；即使在長慶油田公司未開采的區域，我市要取得煤炭和巖鹽的探、采礦權，也必須征得其同意，這嚴重制約著我市煤炭和巖鹽的開發。

3、中、省和地方利益分配不公，地方收益太少。

一是管道營業稅分配不合理。

按照國際慣例，天然氣的管道營業稅在出口征收，資源產地和銷售地各得一半，但是，我市輸送到了xx、xx和銀川等地天然氣的管道營業稅，均由對方收取。我市每年大約外輸天然氣70億立方米，按照每方收取管道營業稅0.01元計算，僅此一項我市財政損失7000萬元。

二是稅費起征標準和分配不合理。

長慶油田公司在我市從事石油開發，只有增值稅和資源稅參與中央與地方分配，其他規費一律上繳中、省。在原油增值稅征收時，國家允許與固定資產投資抵扣，實際征收的增值稅僅為6%左右。而且兩稅由長慶油田公司統一在西安交納，按照中央與地方75%和25%的比例分配，地方收益部分西北五省再分配，我市每噸原油收益大約45元左右，與延長石油工業集團公司上繳我市的稅費相比，每噸原油我市少收入550多元。按照長慶油田公司年產500萬噸原油規模計算，我市財政年少收27.75億元。三是我市在延長石油工業集團中所占的股份不合理。根據陜發［2005］28號文件精神，全省石油企業重組完成后，我市在延長石油工業集團公司只有5%股份，這與我市近年的投入相比極不公平，僅××煉油廠我市通過直接投資和稅金返還累計注入資金達15億元，也不止5%股份，這直接關系到今后我市石油生產的收益。四是原油價格不合理。今年以來，原油價格持續上揚，截至3月底，中石油確定的中質2號原油中準價前期含稅同口徑剔除運費和統管費后達到4083元，延安煉油廠為3300元，而××煉油廠僅為2920元，較中石油低1163元，較延安煉油廠低380元，價格差距直接影響著我市地方財政的收入，按照我市年產100萬噸原油的規模，每噸平均按少收利稅300元計算，年少收3億元。

4、輸油氣管道用地補償不到位，加重了地方負擔。

據不完全統計，我市境內埋設輸油管道3800公里，天然氣輸氣管線3500余公里，埋設管道占地大約22萬畝（含管道兩側限制區用地）。一是埋設管道時以臨時占地僅補償一年的土地收益，但是，一旦埋設了管道，主管道兩側15米、支管道兩側5米的地面內不得有永久性建筑物及道路、橋梁等基礎設施建設，不得開挖、采石、放炮等作業，這樣就限制了這些土地的使用權和收益權，影響了我市土地利用的整體規劃。二是油氣管道安全責任屬地管理，國家沒有安排專項經費，客觀上加重了地方負擔。三是油氣屬于易燃易爆物，給當地安全帶來隱患。

5、生態破壞和環境污染嚴重，突發性環境污染應急預案機制尚未建立。

隨著大規模的石油、天然氣的開發，使我市本來脆弱的植被受到破壞、有限的耕地進一步減少、地下水位的不斷下降，整個生態環境受到嚴重影響。我市境內的靖邊、橫山等縣長慶油田公司的天然氣管線已經蜘蛛網狀，給當地群眾正常的生產生活帶來不便。僅靖邊縣由于油氣開發破壞植被7萬多畝，棄土覆蓋植被3萬余畝；長期占用土地27400畝，其中耕地17200畝；長慶采油三廠鉆井時打穿裂隙，地下水滲漏，造成新城鄉黑龍村石場組出現山體裂縫；大理河、周河和蘆河上游均受到含油廢水的污染，大理河油類超標1004倍，周河超標9倍，蘆河超標54倍。小河鄉群眾人畜飲水水源受到含油廢水、巖屑等的污染，已經不能飲用，6000多村民需要到數里外買水吃，目前已經引起了國家環?？偩值母叨戎匾?。就目前我市處理突發環境污染事件的能力來看，無論人員素質、裝備配置、監測技術、防護手段都不具備處理突發應急事件的能力。一旦發生原油和天然氣泄漏等較大突發污染事故，將束手無策。

6、城市氣化和工業用氣指標審批難度大，制約著我市能源化工基地建設進程。我市是天然氣的重要產地，年外輸量達到近70億立方米，但是，目前我市榆陽、神木、橫山、靖邊、定邊和子洲等縣區城市氣化用氣指標正式得到國家批準的只有××市區和靖邊縣，年用氣量僅為2110萬立方米，其他縣均未得到正式批準，而呼和浩特、銀川和天然氣管道沿途一些城市等早在幾年前已經實現城市氣化，出現了“燈下黑”的現象。××天然氣化工有限責任公司是國家試氣而批準立項建設的天然氣化工廠，現年用氣量為5.2億立方米，技改工程用氣4億立方米的指標得不到批準，無法開工建設。

7、地方監管出現盲區，造成有些稅費流失。首先是國家對一些中省企業在一定意義上賦予了制定行業規劃和代表國家理財的雙重職能，致使這些企業游離于地方管理之外，形成了一個“小社會”，地方對其生產經營情況沒有知情權。其次是地方一些職能部門上下級之間責任劃分不明確，部門之間職能交叉，形成誰也不過問的“空白區”，最終導致一些本應該在我市繳納的稅費流失。

出現上述問題的主要原因：一是國家對礦產資源配置實行無償劃撥或變相無償劃撥，未實現市場化，缺乏競爭機制，行政干預企業的微觀經濟，這是資源開發中出現各種矛盾和問題的根源，也是產生腐敗和商業賄賂的溫床；二是國家登記礦權時，僅進行行政審批，對不同礦產資源礦權重疊的區塊，未從綜合開發礦產資源的角度考慮，制定整體規劃，導致現在油氣資源的開采制約了其他資源的開發；三是國家礦產資源立法注重普遍性，忽視特殊性，實行一刀切，無地方性法規，地方在執行法律時困難；四是中央和地方利益分配不公，中央財政、中央企業利益至高無上，忽視了資源產地及當地群眾利益，引發了各類矛盾凸現，影響了構建和諧社會的進程；五是地方發展中急功近利，科學的發展觀貫徹落實不夠。

三、對策及建議

如何破解我市資源開發中諸多矛盾和問題，進一步加快地方經濟發展步伐，走可持續發展之路，特提出以下幾點對策和建議：

1、進一步明確資源開發的指導思想。一要樹立科學的發展觀，確定合理適度的開發規模，卻不可無限制的過度開發，應通過法律和制度來制止掠奪性開采；二要樹立正確的政績觀，在考核經濟發展指標時，不能單純追求gdp和財政收入的增長，應把經濟增長速度同資源消耗、環境污染等一并考核；三是要加快經濟結構調整，切實轉變資源開發中產業結構單一、“一業獨大”的狀況，培育新的經濟增長點，未雨綢繆，避免重蹈甘肅白銀、遼寧阜新和我省銅川“礦竭城衰”的覆轍。

2、處理好油氣資源各開采主體之間的關系。一是根據國土資發［2000］205號文件精神，本著尊重歷史，照顧現實，互諒互讓，共同發展的原則，協商劃定區塊界線，鞏固和穩定已開采區塊；二是鑒于長慶方面區塊面積過大，只登記不開采的現狀，以國家統一規劃為前提，在評估資源開采區塊價值的基礎上，引入競爭機制，采取招標、拍賣等形式，實現資源開采權的合理流轉，有效配置資源，達到國家和資源產地互利共贏的目標，同時也有利于解決資源區塊爭端，做大做強石油工業。

3、處理好中省企業利益與地方利益之間的關系。一是在資源稅費方面，盡可能向資源富集的貧困地區傾斜，促進貧困地區經濟發展，加快脫貧致富步伐。建議取消對長慶油田允許固定資產抵扣營業額的照顧性政策，并要與延長石油工業集團公司一樣，除向中央交納資源稅和增值稅外，還應向地方交納地方性稅費。在爭取上述各項稅費政策的同時，對資源輸出型和高耗能企業還應積極爭取提高各類政策性收費標準和與中、省部門的分成比例，不斷壯大地方財力。二是延長石油工業集團公司應實行原油價格市場化，實現和國內原油價格接軌，避免地方稅費流失。三是應借鑒新疆庫爾勒鄯善縣的辦法，將“靖-京”、“靖-寧”、“靖-滬”等管道營業稅按50%返還我市。四是提高石油和天然氣資源稅的單位稅額，執行石油為8-30元／噸，天然氣為2-15元／千立方米的上限標準。五是資源開采造成采空和塌陷等地質災害，其治理所需費用巨大，因此應積極向中、省爭取開征城鎮土地使用稅和生態環境補償費。六是在天然氣管道建設和保護方面，賦予了地方政府對本行政區域內管道設施的保護義務，但天然氣開采企業卻沒有相應的保護經費投入，義務和利益極不對等，錢讓長慶方面賺了，但責任卻留給地方，建議積極與長慶方面協商爭取天然氣管道保護費和增加管道占地補償費。

4、加強監管，切實保障資源的有序開發。一是嚴格審核審批。長慶方面委托或雇用其他公司和個人從事開采或輔助開采作業的，應委托市一級建設、工商、石化、水務、土地、環保、稅務等職能部門要對這些開采單位進行相關資質審核，并納入行業管理之中；二是統計部門依據《統計法》有關規定，把長慶方面的投資建設納入國家規定的基本建設管理程序，并對其固定資產投入、生產經營和完成地區生產總值按屬地管理進行統計，以便為地方政府決策提供可靠的參考依據。三是據長慶方面講，目前政府已停止審批井位，他們在內蒙古的天然氣開采已全部停了下來，內蒙以此與長慶據理力爭，著力維護地方和廣大群眾利益，我市也應采取相應措施，嚴格把關，提高準入條件。

5、加大環保投入，加強環境保護。一是要增加環保投入，設立環保基金，成立環?；饡哟髮κ袃戎攸c開采區的污染防治力度，大力發展循環經濟和清潔生產，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的資源節約型和環境友好型社會。二是嚴格環境保護執法，樹立節約資源和保護環境也是發展的理念，積極推行并嚴格執行環境影響評價、污染物排放總量控制、環境目標考核和責任追究制度，從事后治理向事前保護轉變，切實改變先污染、后治理，邊污染、邊治理的狀況。三是以環境的承載能力劃定重點開發區、限制開發區和禁止開發區等功能區。