導語：如何才能寫好一篇經濟法與經濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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經濟政策與經濟法律之間有著必然的聯系，經濟法律是將經濟政策進行法律化的結果，兩者之間相互獨立但又緊密連接。經濟政策與經濟法律是經濟制度的正規化結構組成部分，經濟制度的變遷需要依托與經濟政策與經濟制度的發展，所以形成了三者之間相互重疊的關系，經濟政策與經濟的改革是經濟制度變遷的主要環節。國內在進行經濟制度改革過程中需要以實際的規章制度為基礎依據，形成全新的經濟制度規劃。

關鍵詞：

制度變遷；經濟政策；經濟法律

經濟政策與經濟法律是政法的經濟化縮影，傳統的對經濟政策與經濟法律的研究都是從其定義的角度進行，對其所表現的形式與特點、對象、主體等進行邏輯的分析，研究方向相對單一，難以出現突破性的進展。本文中所研究的論題是從制度變遷的角度去判別兩者之間的關系，是一個全新的研究方向。經濟政策與經濟法律是經濟制度規劃的其中一個部分，對其相互之間聯系進行研究，勢必會引發一個新的方向。

一、經濟政策與經濟法律如何限定

1.經濟政策經濟政策是對國家在經濟生活中意志的客觀反映，是針對解決經濟問題所形成的政策，經濟政策的實質是政治領域在經濟領域實施的決策。有部分學者認為經濟制度是國家在政黨與盈利企業的壓力下進行的經濟活動，是政府經濟意志的詮釋，從歷史的研究上看這種理論是被得到認可的，但若就中國相對特殊的政治體制上看就明顯與實際不符了[1]。現代對經濟政策的理解是除國內法律以外的各職公共意志對經濟領域進行調控的表現形式。

2.經濟法律對于經濟法律的理解可以從兩個方面進行：（1）部門法的劃分方向。經濟法律是我國法律中比較重要的一個部門法，是國家對市場經濟進行宏觀調控的必要措施，主要顯現為國際頒布的調控市場關系的各種法律政策；（2）法律學科的劃分方向。經濟法律是后被提出的一門法律，與經濟政策有著必然的聯系，但同時又有著相互獨立的區別，經濟政策的最大目標是效益，經濟法律的最終方向是經濟市場的公平[2]。

二、制度變遷下經濟政策起到的作用

1.經濟政策發展促使經濟制度的變遷經濟政策在某種定義上屬于經濟制度的一個部分，是經濟制度的規則化部分，經濟政策的發展也是經濟制度發展的一個方向體現，經濟政策的效果有遲延性。因此，許多研究也證實，在貨幣政策調整的六個月之內，調整對總需求的影響較小。也就是說，經濟制度的變遷初期實際上就是規則部分的變遷，也就是經濟政策的變遷。2.經濟政策發展對經濟制度變遷的能動性經濟政策在經濟制度變遷中的主要作用體現在能動性上，國家經濟政策的建立與具體的實施都是經過對經濟制度施加壓力而完成的。西方國家對經濟市場進行宏觀調控的經濟政策，使其推動了資本主義國家改變了自由市場制度的經濟制度。國內在1984年推出的關于經濟體制改革的政策，便是按照政策的方式對經濟制度進行改革的主要表現，此政策的推行，推動了國內計劃經濟制度向市場經濟制度的轉變。

三、制度變遷下經濟法律起到的作用

1.經濟法律是經濟制度變遷的體現經濟法律是經濟制度規劃的其中一個部分，經濟法律的發展表現為兩個方向，第一種是規則占主導地位的發展，具體指的是經濟法律體現的是未來經濟制度的發展方向，政府方向希望通過經濟法律的改革帶領經濟制度的發展[3]。第二種是事實體現的發展方向，具體指的是經濟法律制度下的經濟法律的形成都是由事實經濟決定的，法律所反映的是經濟生活，而經濟法律更是對經濟事實的客觀反映。

2.經濟法律發展推動制度變遷國家是制度形式的主體，經由經濟法律與經濟政策實行對經濟領域的意志，最終的結果是影響到經濟制度的變遷。中國體制法制化逐漸增強，經濟法律對經濟制度的影響力自然會隨之增加，法律不止是對所形式的制度的限制，同樣也不只是各企業間利益相爭的結果，法律在經濟領域中被有效的利用，形成經濟制度的規則化，對經濟制度的發展起到的促進作用或是限制作用。

四、結語

從國內經濟制度變革的實際情況上看，經濟政策需要在經濟法律的限制下經過政府進行具體的實施，所表現的是法律對行政權的限制。現代社會發展下的經濟體制不應該只關注國家對經濟市場的干預，更需要關注的是國家通過法律對經濟領域進行適當的調控。經濟制度變遷過程中，經濟政策需要在經濟法律的限定內實行，經濟政策與經濟法律相互協調發展，共同完成經濟制度改革的目標。

參考文獻：

[1]經濟政策：理論與實踐[M].北京:中國人民大學出版社,2015:11-01.

[2]民商與經濟法律知識[M].北京:中國勞動（社會保障）出版社,2014:6-1.

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關鍵詞：低碳經濟；國際經驗；政策措施

中圖分類號：F124.5　文獻標識碼：A　文章編號：1005-2674(2012)04-086-05

一、引言

人類社會進入后工業社會階段，發達國家的工業化和城市化基本完成，以大量耗費能源發展經濟的模式逐步被拋棄，低消耗、低排放、低污染的低碳發展，已經成為全球應對氣候變暖問題和解決人類社會發展與環境矛盾的首選模式。低碳經濟是繼農業文明、工業文明之后的人類文明史上的又一次重大發展。2009年哥本哈根全球氣候變化會議后，這種經濟模式已經得到了國際社會的廣泛認同。各國政府特別是西方發達國家政府，通過各種方式和途徑，努力推進低碳化，力爭搶占低碳技術的領先地位。低碳經濟的實質是提高能源利用效率，減少溫室氣體排放量，降低對化石能源的依賴，改善生態系統的自我調節能力，維持生態系統平衡。其目標是降低和控制溫室氣體排放量，減少大氣污染，改善生態環境，避免氣候發生災難性變化，從而實現經濟社會可持續發展。

中國是一個經濟高速增長的國家，環境污染相當嚴重，與其他國家相比，中國的溫室氣體排放量比較大，雖然作為一個發展中國家沒有降低碳排放的國際要求，但是出于環境保護的目的，中國政府也積極向國際社會承諾降低碳排放。據國際能源機構(IEA)估計，如果不進行任何控制，到2030年中國的二氧化碳排放量將達到114億噸，為此中國政府承受著巨大的壓力。中國政府承諾到2020年，單位GDP的二氧化碳排放量比2005年降低40％～45％。要實現這個目標，需要我們制定科學的政策，實施有效的措施。在制定中國發展低碳經濟的各種政策時，首先需要認真學習和借鑒發達國家的做法，汲取他們的經驗。

二、發達國家低碳經濟發展規劃和策略

(一)發達國家發展低碳經濟的戰略性規劃

自2003年英國提出低碳經濟概念以來，英國、德國、日本、加拿大、美國等發達國家相繼提出了發展低碳經濟的戰略目標。這些戰略目標雖然各不相同，但是，基本方向是一致的，就是要達到降低能耗，減少溫室氣體排放，發展新能源產業，實現向低碳經濟的轉變。為了發展低碳經濟，發達國家還制定了相應的政策，這些政策的重點概括起來就是開發低碳技術，發展清潔能源，改造傳統產業，以便降低溫室氣體的排放量。

英國在2003年了《我們能源的未來：創建低碳經濟》，在2008年了《氣候變化法案》，使其成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應氣候變化的具有法律約束性長期框架的國家。2009年7月15日，頒布了《英國低碳轉型計劃》白皮書。英國在《我們能源的未來：創建低碳經濟》中提出，到2050年將英國二氧化碳排放量消減60％。《氣候變化法案》提出到2050年在1990年的基礎上減少80％的溫室氣體排放，到2020年的中期目標是減少34％的排放。德國在2008年制定了《可再生能源法》。其后，又制定了《可再生能源供暖法》等法律法規。《可再生能源法》把風能作為發展的重點，尤其海上風能。《可再生能源供暖法》規定，德國積極促進可再生能源用于供暖，計劃到2020年將可再生能源供暖比例提高到14％(2006年為6％)。

日本政府為了達到低碳社會目標，制定了詳細的“低碳社會行動計劃”(2008年)，公布了《綠色經濟與社會變革》(2009年)政策法案，對高排放、高污染的工業進行整頓，提出了減少溫室氣體排放的具體措施，推動低碳社會建設。日本把節能技術和低碳能源技術創新作為重點，對可以大規模降低溫室氣體的捕捉和封存技術進行大力扶持。政府繼續投資化石能源的減排技術研發和推廣應用，特別是投資燃煤電廠的煙氣脫硫技術，確保日本形成國際領先的脫硫環保技術。

澳大利亞在2008年了《減少碳排放計劃》政策綠皮書。提出了減排計劃目標：2050年達到2000年氣體排放的40％。計劃2020年可再生能源比重要達到全部電力的20％。計劃7年投資5億澳元，重點用于熱能技術升級與太陽能開發利用。計劃建立一個全球碳捕集與儲存中心。

(二)發達國家低碳經濟的財政政策

為了促進低碳經濟的發展，建設低碳社會，發達國家在進行戰略規劃的同時，還制定了相應的政策措施。在所有的政策措施中，制定和實施鼓勵低碳產業發展的財政稅收政策，是十分重要的舉措。在財政政策中，支出政策和收入政策是其兩個主要方面，二者的方式不同，但目的是一樣的。其內容主要是財政投入政策、補貼、政府采購、稅收政策等。

1.財政支出政策

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【關鍵詞】區域經濟發展；現狀；財政政策

1引言

國家只有通過制定區域的稅收調節政策來為落后的地區帶來較大的優惠，這樣才能夠實現新企業落戶西部地區，從而振興區域經濟。同時，中央政府可以制定一系列完善的轉移支付、財政支出的政策，實現資源的合理分配。

2調整區域稅收政策

第一，制定的稅收優惠政策，要以產業作為主體。由于國內的西部地區投入的有效資本量不足，而且資本產出效率低下，這種現實情況難吸引社會企業到西部地區投資建廠。政府通過制定稅收優惠政策降低西部地區省份的企業稅收，以吸引社會投資。制定產業的導向，優化完善西部地區產業結構，逐步化解地區收入與輸出政策及經濟目標調整之間的矛盾。運用稅收政策來鼓勵社會企業和外資企業到中部地區、西部地區發展，并統一內外部企業的所得稅，適當降低稅率。實現稅收政策體系優化完善，調整國內的區域產業結構。要關注稅收政策的重點，放在基礎設施建設、交通設施完善、能源及原料產業優化及高新產業的建設中，這樣才能夠使中部、西部地區建成一個以資源開發為主、加工高附加值的產業集群。稅收優惠政策可以以減稅的優惠政策為主，以免稅為輔，采用加速折舊、稅前列支、投資抵免稅收、信貸等各類方式，調節稅收政策，逐步突出落后地區的發展不平衡，滿足區域經濟增長的客觀需要。逐步實現對中部、西部不發達地區的稅收有效減免，以中央稅收減免作為主體，這樣才能夠展現出國家對于中西部地區經濟發展的支持力度。第二，要通過科技進步促進教育發展，要逐步改善西部地區生產人才資源投入力度不足，以及人才人力產出效率低下的現實。重點要通過政府的各類支持政策去轉變過去稅務籌劃工具單一的不良問題，政府可以通過與科學技術、知識產權等相關的激勵方式，實現科學技術的快速發展，并加強人員培訓，頒布更多的優惠政策，通過應用更多的政策來吸引人才在企業落戶。對于優秀的高科技人才可以減免個人所得稅來吸引人才落戶，對于科技水平高的公司可以適當地減免稅收以支持企業的發展。加大科技企業科研成果的研制和科研資金的投入，對這些研發企業也可以出臺稅收減免政策，對公司購買的高端儀器設備，可以使公司加速折舊，鼓勵公司購置新設備。并且鼓勵社會上的企業通過建立風控資金、開發基金的模式，實現對關鍵技術的突破。第三，要推動中西部城市的旅游業快速發展，為旅游產業設計更優惠的政策。國內西部省份，在全國占有近23%的人口，國土面積達到了近57%，旅游資源約占全國總量的35%。西部地區擁有優越的自然環境、人文環境和豐富的旅游資源，這些旅游資源開發價值很高，因而就可以制定針對旅游業的稅收減免政策，加快推動西部地區旅游產業發展[1]。第四，逐步改革農業稅制度，逐步實現統一的城鄉稅制目標。當前，我國的稅制不能夠體現出稅務的公平性，主要是實現了二元稅制，則不利于調節城市與鄉村區域經濟的差距和居民收入的差距。農業稅收政策不合理，就會影響到農民的收入，也會影響到農村區域的發展，以及農民的需求增長，也會限制到當前現代化農業產業結構的調整。稅收不合理就會為農民帶來更多稅務負擔，也會進一步拉大農民與城市居民的收入差距，這就會造成基層的政府部門財政困難。

3調整轉移支付政策

通過調整國內的轉移支付政策，可以進一步積極地突出政府的財政轉移支付作用，支持落后區域的經濟發展，這樣才能夠盡量地縮小西部地區與東部地區之間的經濟發展不平衡。針對西部區域的人力資源匱乏、基礎設施落后、公共服務水平不高、財政支持資金力度不足的問題，通過轉變現有的轉移支付模式，確定轉移支付的標準，以及規范轉移資金的使用方式，促使區域經濟快速穩定發展。應用財政資金的轉移支付政策，實現財政資金撥付，可以應用中央政府轉移支付政策，且也要使用橫向轉移支付。優化轉移支付制度，應用因素法，實現支付更加精準化。建立資金使用監督管理制度，有效協調中部和西部各省份稅收的返還系數，這樣才可以調動公司納稅的積極性，而且也可以使財政向西部區域轉移更多的資金，促進西部區域的發展。

4調整財政支出政策

調整現有的財政收入政策，要基于中部、西部地區落后的現狀以及結合各區政府財政支出結構狀況。通過調整支出政策，有效改善當前西部地區政府財政支出結構，這樣才能夠提高財政資金支出對區域資本勞動力投入和區域產出效率的激勵作用。我國的中西部地區仍存在一些地方政府部門財力嚴重不足以及財政支出不夠合理的問題，并且也存在行政管理費用的支出高于全國水平的現象，導致用于基礎設施建設、科教文衛、城市維護管理和基本道路設施建設的資金支出不足。造成我國東部與西部地區之間經濟差距較大的主要原因就是當前西部地區教育水平落后、勞動力素質偏低、科技水平不高。

5調整財政投資政策

通過調整不利于中西部地區發展的投資政策，使社會上的資本資金更多地偏向于投資西部不發達地區。改善西部區域的投資環境，通常，在區域經濟的發展中，東部沿海地區的投資環境要明顯優越于西部地區，尤其是在稅收體制機制、財政分配機制的投資環境上，發達地區明顯好于西部地區。地方政府部門要將財政投資作為拉動地區經濟增長的主要引擎，要選擇重點的投資方向和領域，提高投資質量水平，可以進一步拉動區域經濟快速增長，轉變經濟增長的模式。在較短的時間內，不但需要有效改善當前西部區域自然條件和投資硬件環境，還要逐步處理好各區域經濟發展不平衡的問題，以此才可以實現經濟協調穩定發展，最大限度發展西部地區經濟，優化完善稅收體制機制。創建良好投資環境，讓財政資金的投資方向更多地傾向于西部地區，尤其是在西部地區的道路建設方面，吸引外部資本的投入。要針對中部、西部地區不發達省份投資環境不佳的現實，國家加大對中部、西部地區道路設施、電網設施、通信設施、橋梁基礎設施的投資，要逐步壓縮中央政府向東部區域提供的基礎設施建設資金。將投資重點放置于處理中部、西部地區經濟不平衡方面。重點在農業、交通業、通信業、能源業等方面加大投資力度，彌補之前在基礎設施投資中的不良問題，重點考慮改善中西部省份的投資環境，同時，保證政府的投資資金能夠在社會上產生引領作用，引導社會的民間資本跟進投資。政府部門鼓勵社會資本、外資資本加大對落后地區的投資力度，并拿出一定的財政資金的補貼和優惠。優化完善現有的改革、財政投融資機制，建立多元化的投融資制度，逐步加大對西部區域投資的力度。在社會上建立風投基金、擔保基金來加大對社會企業科技創新資金扶持。利用多種融資渠道加強對西部高新產業、環保產業的資金扶持。此外，要有效改善中部地區和西部地區旅游業發展落后的現狀，并將旅游的發展、農業的發展與扶貧開發相融合。應用政府采購機制支持中西部區域經濟發展，加大對西部地區政府采購支持力度，并重點支持西部區域的基礎設施建設和自然生態環保的政府采購。應該在社會上加大對基礎設施投資建設的企業化運營支持，以及實現公用事業的企業化運營管理，實現社會資本投資于西部區域基礎設施建設。通過優化投資模式，使社會資本能夠享受城市基礎設施運營帶來的收益。制定促進中西部投資的相關法律制度，優化完善區域財政政策機制，完善對落后區域的投資立法。

6結語

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關鍵詞：區域經濟；協調發展；財政制度

隨著社會經濟的發展，我國區域經濟發展不平衡問題有所凸顯，無論在東西部地區，還是城市與鄉村之間，存在著一定的差距。區域發展不平衡問題不僅對我國經濟發展帶來了重大挑戰，還可能影響社會發展。市場在促進經濟增長與社會進步方面具有重要作用，但僅根據市場供求關系的變化無法有效地實現資源合理配置。當出現市場調控失靈現象時，如區域發展不平衡等問題時，需要政府實行宏觀經濟調控、主動投資公共項目，緩解區域發展不平衡問題、實現資源的有效配置。由此可見，政府開展區域財政政策調整的方法對協調區域經濟發展、緩解發展不平衡問題具有重要影響，同時能夠為其他地區的協調區域發展措施的研究與具體實施提供理論依據。本文首先分析了協調區域經濟發展的含義，對我國現階段加快區域經濟協調發展的財政制度存在的問題進行分析，最后在分析研究的基礎上，對我國加快經濟協調發展的財政制度提出相關建議，從而實現區域經濟的全面、協調、可持續發展。

一、區域經濟協調發展的內涵

《中國區域協調發展戰略》中對區域經濟協調發展的定義做出了具體解釋，區域經濟協調發展主要包括四點內容：第一點，利用先富帶動后富，最終實現共同富裕；第二點，建立相對公平的競爭環境，給予各區域發展的機會；第三點，清楚地認識到區域發展不平衡問題，并積極采取相應的扶持措施；第四點，陸地與海洋共同發展。近年來出臺的相關文件，進一步闡述了區域經濟發展戰略的含義：一方面，應合理規劃各區域的經濟布局，緩解經濟發展不平衡問題；另一方面，應根據各地的實際情況，按照合理的科學方法統一規劃，細化錯綜復雜的工作，實現各地的共同發展。國家大力倡導的可持續發展也因地區經濟共享機制得到較好的實施。落后地區根據戰略一步步發展，不斷提高自我生產能力，經濟效益增強，實現自產自銷的良好態勢。在經濟發展的同時，環境發展需同步進行，做到人與自然與經濟和諧發展，三者相輔相成，互相平衡。從長遠角度分析，在保證經濟發展的同時，需保證各個地區經濟協調發展。

二、區域經濟協調發展中的財稅政策存在的問題

1.財政轉移支付制度不完善從我國財政轉移制度的設計方面來看，主要采用五級制，如果預算的層次過多，就會導致財政轉移支付缺乏監督，不利于政府管理。近年來政府財政轉移支付已經成為一種補助手段，但是由于我國缺乏專門的財政支付監管部門，導致部分資金的用途和劃分仍不合理。從我國財政轉移制度主要采用的方法來看，它的用法主要分為資金補助和稅收返還。這兩種用法都是針對地方所設計的，可以普遍適用各個地方政府。但是無法從根本上實現地區間資源的調整，而且會導致部分地方政府疏于對稅收的管理，造成稅收的隨意性，更有甚者會影響落后地區經濟的發展。因此，如果要實現地區間的均衡發展，就要先保證滿足經濟滯后地區的公共消費支出需求。如果政府不進一步完善轉移支付手段，就會導致部分地方政府的支出壓力越來越大，從而影響當地經濟的發展。

2.財政投入與利用效率地區差異大財政投入的資金水平對一個地區的經濟發展具有重要的推動作用，因此財政投入在各地區如何分配、各地區對財政投入資金的利用率，都會對一個地區的經濟發展產生一定影響。通常情況下，中央財政投入資金水平與利用率高的地區，地區人均GDP與人均收入水平就越高，從而該地區的經濟發展水平也也高。中央財政投入貫徹執行效率優先、兼顧公平的分配原則，堅持非均衡發展戰略促進地區經濟發展，且中央對于東部沿海地區的財政投入力度較大，一段時間內財政投資的重點地區為東部地區。根據赫爾希曼模型可知，一個地區生產型投資的進入成本，會隨著中央財政基礎設施建設投資的增加而降低，有利于地區經濟生活環境的改善，吸引大量資金投入。由于相當一部分財政資金都用于建設基礎設施，因此我國東部地區的基礎設施建設和經濟發展水平高于西部地區。從各地區對財政投入資金的利用率來看，由于政策的傾斜，東部地區得到了優先發展，而中西部區域受政策影響，再加上地區自然條件等因素的影響，雖然我國越來越重視西部等地區的發展，但這些地區對于國家財政投入的資金利用率仍然較低，沒有將資金最大化、合理化配置。

3.落后地區財政支出結構不合理對于一些比較落后的地區而言，面臨著嚴重的財力緊缺問題。除此之外，在這些經濟落后地區的地方行政管理支出費用占地方總體費用的很大一部分，以至于用于基本設施建設、維護管理以及科研教育的支出嚴重緊缺，這也是導致西部地區經濟發展水平較為落后以及東西部地區發展不平衡的重要原因。

三、加快區域經濟協調發展的財政策略

要想加快實現我國區域間的均衡發展，就要堅持效率優先以及兼顧公平的原則。在發展落后地區經濟時要注重效率，還要以公平的原則對待東西部地區發展之間的關系，并且針對性地提出適合不同地區發展的對策，這也是實現我國各地均衡發展的關鍵所在。根據上述分析對于如何實現地區的均衡發展，提出以下政策建議。

1.完善財政轉移支付制度首先，重點完善中西部地區的財政轉移制度。尤其要加大對中西部落后地區的財政轉移支付，借此來推動中西部落后地區的經濟開發程度。針對城鄉差異而言，要加大對落后鄉村的基礎設施建設投資力度，提高其公共服務能力水平。通過加大對這些地區的財政轉移支付力度，提高地區經濟發展水平。其次，完善中央的財政轉移制度。第一，要整理所有的轉移支付項目，對其進行合理的分類規整，使其具有規范性和公平性。對新項目還要進行嚴格的要求和控制。第二，要建立專門的績效評定制度。設定專門的標準評價該項目對發展國家經濟具有重要影響，對于那些可以增強經濟效益和社會效益的項目，就要加大投資力度，反之則要削減投資。

2.推進產業結構優化升級的財政政策（1）對農業的調整。我國作為農業大國，應該發揮優勢，加快農業現代化和工業化的進程，打造以精加工為主的綠色食物生產基地。中央政府對農業的轉移支付應該重點針對優勢地區。同時還可以建立關于糧食的利益補償機制，根據不同的作物與其進行補給，逐步完善對農民農業活動的補貼以及生產裝備購置的補貼，還要健全對農業的補貼制度等等，借此來幫助這些地區形成規范的糧食生產區域，提高農業生產能力。（2）對工業的調整。出臺一系列針對性的制度來扶持高科技產業以及依靠戰略性知識技術支撐的產業發展。而對于基礎性產業，可以利用財政轉移的方式來幫助這些產業籌集資金。專項性的財政轉移支付手段可以幫助實現資源的合理利用，淘汰那些浪費資源以及技術落后的生產方式。與此同時，還可以加大與外資的合作力度，吸引更多的外來人才，引進外來先進技術，這樣不僅可以為企業提供更好的發展機遇，幫助企業轉型升級經濟結構，使這些產業推動該地區整體經濟的發展。（3）對服務業的調整。政府應該加大對服務業的扶持力度，出臺相關優惠政策，擴大服務業的發展空間。強化制造與服務環節的銜接，充分發揮每個環節的優勢，并且進行針對性的調整升級，使這兩個環節相互促進。除此之外，還可以建立專門的服務業部門幫助企業吸引投資，擴大服務業資金來源，這對于提升服務業的經濟收益和提高整個地區的經濟發展水平具有重要意義。

3.重視落后地區公共基礎設施建設在我國中西部地區，公共基礎設施建設的支出在整個地區的支出費用中占比偏少。因此，要不斷加強中西部落后地區的公共基礎設施建設，政府應重點關注中西部地區的公共基礎設施建設，加大財政特別是中央財政的投入力度，還可以適當引進民間資金和外資投入公共基礎設施建設。此外，還可以建立地區性公共基礎設施建設基金，全方面籌措建設資金，以此來推動落后地區的公共基礎設施建設。

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1．從工業化進程分析，縣域經濟的發展，不僅僅是規模的擴張和速度的加快，更重要的是地區經濟發展格局正在逐步發生一系列深刻的變化。工業化演變進程正在加快。80年代，全省縣域經濟發展水平處于初級產品生產和傳統工業化初期階段，人均GDP水平在280美元左右徘徊。2002年全省縣域經濟中人均GDP達到754美元， 已越出傳統工業化初期，處于傳統工業化中期水平。

產業結構呈現高度化趨勢。90年代以來，全省縣域經濟中，第二、三產業增加值的比重明顯上升。三次產業結構正在向三、二、一階段的邁進。

就業結構和城鄉人口結構異動趨向城市化。伴隨著工業化的推進，大批農業勞動力逐步轉到第二、三產業，大批農村人口也逐步轉為城市人口。

2．從改革開放進程分析，所有制的變化是縣域經濟發展中最重要的變化之一，民營經濟已逐步成為國民經濟的主體。體制創新推動民營化改革，民營經濟成為新的縣域經濟發展主體。通過調查發現，大多數縣(市)大力推進國有民營、公有民營、民有民營，民營經濟占縣域經濟中的比重超過80%以上。如仙桃市通過“1+X”模式，即保留邁亞股份一家國有控股企業，其余全部實現公轉民營。

招商引資推動項目建設，縣域以外的資本成為新的增長點。宜城大力實施項目建設，全力開展招商引資，努力搭建讓國內外各種生產要素能夠源源不斷涌入的平臺。近四年，全市共引進項目300多個，引進資金10億多元，如楚天化纖、菲律賓富億、香港港駿隆、廣東萬眾等大企業、大公司紛紛入駐。

3.從地域構成上分析，呈現出以江漢平原、鄂北崗地為軸心的中部地區領先發展，鄂東、鄂西兩翼相對緩慢與滯后的區域發展層次格局。90年代以來，隨著開放開發深入和經濟發展不平衡加劇，全省縣域布局結構向三個層次的環狀格局過渡的特征愈來愈明顯。就近幾年的發展態勢看，全省較發達縣(市、區)與不發達縣(市、區)均相對集中，較發達縣(市、區)全部集中于內環區域的沿江、沿線地帶，十二個特困縣則集中于鄂西北、鄂西南地區。

二、湖北省縣域經濟發展的主要戰略

1．轉變縣級政府管理職能。一是縣級政府應弱化微觀經濟管理職能，強化宏觀經濟管理職能。應清理并逐步削減行政性審批，大力改革行政審批制度，大幅度減少審批事項，逐步實行登記制度。實行政企分開，縣級政府主要職責是著重搞好工業、農業、城市農村市場經濟主體的經濟信息服務，產業發展指導，并充分利用現代信息技術，提高政府服務成效與質量。二是縣級政府應著力建設好統一、規范、競爭、有序的國內外相銜接的大市場體系。為市場正常運轉提供各種服務，積極制定各種規范市場主體和各種市場行為的法律法規體系。建立統一的市場準入或退出機制，引進保護市場經濟的公平競爭規則，并運用科學合理的監控手段加強對市場的管理。三是要樹立現代政府行政管理觀念，縮小政府經濟微觀管理職能，拓展政府公共管理職能，保證社會組織管理社會事務的權利。現代行政管理要強化法律意識，樹立依法行政觀念，要正確看待政府作用、限定政府權限和規范政府行為，實現政府的準確定位，建立真正意義的現代政府――“有限政府”、“小政府”、“責任政府”，為自由貿易，公平競爭，創造良好的環境。

2．創新農業發展思路，全力推進農業產業化。一是要創立現代農業生產方式和經營方式。二是要培育新型的市場主體。三是要大力發展農產品運銷加工。四是要加快農業科技創新。

要力爭在下列農業科技方面取得新的突破：1)農產品深加工技術。農產品深加工是農產品增值的核心和關鍵技術，是規避農產品易腐易爛的風險，為市場提供豐富商品和提高農民收入的“點金”術。2)農產品科學種養殖綜合技術。這包括土地肥力測試及綜合施肥技術、病蟲草害綜合預報及防治技術、套種技術、畜禽優良品種的引進和科學繁育、工廠化養殖技術、動物疾病的防治技術、飼料技術等。傳統種養殖技術積累了豐富的經驗，必須認真總結和吸收；同時，也要采用新出現的科學種養殖技術，把農產品種養殖水平提升到新的層次。3)新品種開發和快速繁育技術。種子的品質和品種繁育速度是農產品生產的核心和決定性因素。

3.走新型工業化道路，推進縣域工業化進程。一是要大力發展民營經濟，培育、發展現代企業。二是要實施產業優化和產業集群戰略，拓展縣域工業發展空間，包括產業優化戰略和產業集群戰略。三是要加快基礎設施、城鎮及工業園區建設。四是要引進先進適用技術，加強技術改造。

縣域地區技術創新、技術引進的重點是發展區域核心技術，即符合科技發展趨勢，與區域主導產業及新興產業關系密切，能提高產業競爭力的技術。核心技術的發展主要應用于主導產業部門，提升主導產業的裝備水平、工藝流程，改進產品性能、產品質量，降低消耗，或者以引進技術和創新技術的產業化形成新的產業部門。對于欠發達縣域而言，技術引進、開發的重點是：農林產品的深開發，延長產業鏈，提高附加值的技術；能夠提高制造業的裝備水平、節約能源、降低消耗、提高質量、增加品種、提高勞動生產率的技術；以及新材料技術，機電一體化，化學工業、醫藥工業技術等。

4.加快發展第三產業,推動縣域經濟發展再上臺階。要加快第三產業的發展，是新時期縣域經濟發展的需要。從橫向看，就是要盡量擴大縣域第三產業的空間范圍，應把發展的重心放在生產服務領域，這是把縣域市場經濟推向更高層次的關鍵，縣域商業的發展應把重點放在建立和發展各個層次，各種類型的批發市場上。從縱向看，第三產業起步晚、起點高，才有希望趕上人家。發展橫向聯合，建立企業集團，提高經濟效益，是縣域工業發展的一大趨勢，人才引進、技術進步、經營管理、資產評估、基礎設施開發等多種內容的咨詢業，以及信息服務和科技服務等諸多現代第三產業部門，是把縣域工業的發展水平提高到一個新階段所必需的。實施網絡化發展戰略是改變縣域第三產業落后局面的關鍵所在。所謂網絡，是指在城鄉之間、地區之間以及不同層次的社區之內建立縱橫交錯、密切聯結、共同組成的縣域第三產業社會服務體系。要把縣域一、二、三產業有機聯系起來，使一、二產業的產前、產中、產后服務成龍配套。

篇6

關鍵詞：經濟區域；主體功能區；公共財政政策

中圖分類號：F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：1673－0461(2010)－0051－04

一、國外經濟區域與我國主體功能區的比較

推進形成主體功能區是我國“十一五”規劃《綱要》提出的重大戰略，

“主體功能區”也是《綱要》提出的新概念，過去國內外并無類似提法。《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》(國發[2007]21號)對編制全國主體功能區規劃提出了相關要求，但編制過程及規劃實施存在諸多矛盾和困難，尤其在公共財政政策的設計和實施方面更是如此。從國外看，與我國“主體功能區”相近的是“經濟區域”，其實踐經歷了較長時間，也積累了很多經驗，值得我們借鑒。

嚴格地說，我國的“主體功能區”與國外的“經濟區域”不是一個概念，兩者既有相似之處，又有很多不同點。從服務于經濟社會發展的角度看，國外的經濟區域主要分為“標準區域”和“問題區域”兩大類，將國外“經濟區域”與我國“主體功能區”相比較，不難發現兩者的異同：

――相似之處。兩者都是為服務于經濟社會發展需要而制定的區劃，制定主體都是政府部門，目的都是要承擔國家或區域發展的某些功能、解決區域發展中的某些問題，其實施也將隨經濟社會發展需要而相應調整。

――不同點。(1)綜合目標差異。我國“主體功能區”不單純等同于國外的“問題區域”或“標準區域”，而是同時具有空間規劃和特定區域或問題區域劃分的性質。(2)理念差異。我國“主體功能區”更突出“主體功能”理念，它是戰略性、基礎性、約束性、系統性的宏觀整體規劃，要承擔特定的“主體功能”，要引導形成人口、經濟、資源環境相互協調的發展格局，并逐步實現不同區域和城鄉人民都享有均等化公共服務的目標。(3)政策制定與協調。與國外經濟區域相似，我國主體功能區政策也要推動區域實現某些功能，但由于我國區域發展差距較大而更多地體現出政策的差異性，并且除主體功能區政策外，還有西部開發、東北振興等多種區域政策，由此導致政策之間必然存在協調問題。(4)政策完善度。與國外經濟區域政策制定和實施已形成體系并較為完善相比，我國主體功能區政策因誕生時間短、承擔功能大、目標更高等因素，決定了相關政策必然存在不完善之處。

二、國外促進經濟區域發展的公共財政政策

從促進區域發展角度看，國外經濟區域大致有膨脹區(密集區、過密區)、重點開發區(落后區、欠發達區)、限制類、保護類等四大類區域，其分別與我國主體功能區的優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發等四大類區域相對應。為此，我們從國外上述四大類區域入手，分別介紹其成功的公共財政政策，以期借鑒。

(一)膨脹區的公共財政政策做法

膨脹區是需要優化開發的區域，國外對這類區域的財政政策主要集中在優化經濟活動的空間結構、開發新區、促進經濟活動擴散等方面。

1.建立許可證制度，引導和控制企業在區域內選址

主要是以發放許可證的方式對企業的選址進行調控。如英國從20世紀40年代中期就開始控制企業向繁榮地區過分集中，并規定只有獲得貿易委員會的建設許可證才可新建工廠；60年代以后，許可證制度繼續加強，專門成立辦公機構選址局，支持辦公機構從倫敦等過密區遷出，并加強對中部、東南部地區開發證書的發放控制。法國類似，1955年專門通過“凡在巴黎創辦企業必須經政府批準并取得許可證”的法令，并以違規罰款等方式確保該規定執行。

2.建設新城和促進區域分散化發展

推進新城建設，促進區域分散化發展，是轉移膨脹區過多企業和投資、促進其他區域發展的重要舉措。首先提出該項政策的是莫斯科，英、法、韓等國的做法比較典型。英國是資本主義國家中最早控制大密集區發展的國家，其從20世紀40年代起就開始獎勵人口和公司從首都遷往周邊的新中心或其他中心。法國先后設立“經濟和社會發展基金”、“地區開發獎金”，對外遷企業或機構發放，并提供各種優厚資助。在建設新城方面，韓國為鼓勵房地產業發展，在首爾周圍建設新城，促進郊區發展；法國則在其“1970年至1975年的城市發展規劃”中決定在里昂、里爾等城市周圍建立衛星城，促進農村地區的經濟活動。

3.征收擁擠費

征收擁擠費是優化過密區發展環境的重要措施，不僅包括對建筑、辦公場所等的收費，還包括對交通擁擠的收費。經典的例子是倫敦，其為解決交通幾近癱瘓的狀態而于2003年在最為擁擠的倫敦“中心區”實施“交通擁擠收費”計劃，對收費的時間、區域范圍、適用對象、收費金額、收費方式、處罰規定和優惠(免費)車輛等均作了明確規定。

(二)重點開發區的公共財政政策做法

針對重點開發區域(落后區、欠發達區)的開發，是國外經濟區域公共財政政策的重點，這類政策內容和體系龐雜，涉及基金、補貼、稅收、投資、價格、信貸、金融等各個方面。

1.設立地區發展基金，大力支持區域基礎設施建設。優化發展環境

設立地區發展基金促進區域發展是該類區域政策的重中之重。歐盟和美國的做法比較典型。歐盟先后設立歐洲地區發展基金，以及后來由該基金和歐洲社會基金、歐洲農業保證和支持基金合并而成的結構基金等，大力支持基礎設施建設。歐洲地區發展基金(ERDF)設立于1975年，隨后基金額度迅猛增長，從最初的2.58億埃居增加到1989年的42.94億埃居。旨在進一步支持落后區域發展的歐洲結構基金設立于1988年，基金數額1989年、1993年連續翻番，總額高達600億埃居@。美國類似，1902年國會通過《紐蘭茲開墾法》，并設立干旱土地開墾基金，資助水利工程建設，二戰后陸續興建的水系工程使亞利桑那和加利福尼亞州南部干旱地區建成了500萬英畝灌區。

2.大力推進區域工業化進程

美國在南部和西部開發過程中，通過貸款方式吸引大批工業企業遷入，南部區域的原子能、電子、通信設備、生物制藥等高科技產業和新興工業得到迅速發展。1980年西部人均獲得聯邦防務合同和防務薪金743美元，遠遠超過515美元的全國平均水平@；州財政收入的25％以上依靠聯邦國防開支的州也全部集中在西部。意大利也相似，1965年～1975年，政府三次增撥資金于南部工業化開發，并明確要求國家控股公司，特別是意大利的大型國營企業，必須將投資的40％投在南部地區，并規定其投資金額的40％應為直接投資。

3.以補貼方式支持農業發展

1933年，美國“農業調整法”規定，農業補貼的主要獲得者為玉米等6種“基本商品”的種

植者，同時還規定農場規模越大獲得的補貼越多。這些做法使美國南部成了最大受益者，因為在所列6種基本商品中，南部幾乎壟斷了其中4種作物的生產，同時南部農場規模比一般農場要大得多，由此大大促進了南部開發的進程。

4.以各類優惠政策引導人力資源合理流動

美國為促進落后地區開發，規定給遷移戶發放遷移補貼費，并為其提供就業培訓費、就業機會或信息；以稅收和信貸優惠方式，鼓勵在南部地區投資；加大對落后地區的教育投資，并制定住宅建筑法，引導人口合理流動。1940年-1993年，美國人口區域重心也由此發生重大變化：西部、南部人口比重分別從10.8％和31％上升到21.7％和35％，而東北部和中西部則分別減少了7.3％和6.7％。

5.金融支持科技發展，帶動區域繁榮

如美國20世紀30年端于斯坦福大學等的科研與開發活動，以及60年代的高技術革命，造就了世界聞名的“硅谷”；而當地高科技產業的發展又帶動了區域金融行業、房地產業、零售業等的繁榮，使得該地從農業城市發展成美國有名的高技術工業城市。

(三)限制類區域的公共財政政策做法

國外限制類區域的公共財政政策一般集中在生態建設、維護與補償，以及開展生態移民并對其進行補助等方面。

1.建立健全區域合作機制，促進生態保護與補償

典型的例子是德、捷兩國對易北河生態保護與補償機制。該河上游在捷克，中下游在德國，因未實施流域整治以致水質下降。由此兩國協商達成雙邊協議，成立雙邊合作組織共同整治易北河，經費主要來源于居民和企業的排污費、財政貸款、研究津貼以及下游對上游的經濟補償等。哥倫比亞地區的流域管理計劃也類似，鑒于河流的跨地區性，哥政府在全國成立區域自治機構全面負責流域管理和協調，并建立全國性的資金籌措系統確保資金來源。

2.設立生態稅和生態補償保證金制度

生態環境稅在OECD國家已經比較成熟，目前西方國家普遍開征的環境稅有空氣污染稅、水污染稅、固體廢棄物稅、噪聲稅等。美國自1987年開始實施生態稅收制度，提出對SO和NO的排放征稅。瑞典頒布了世界第一個生態稅調整法案，根據產生二氧化碳的來源對油、煤炭、天然氣等征收碳稅。生態補償保證金制度則以美國國會1977年通過的《露天礦礦區土地管理及復墾條例》較為典型，其“采礦企業每采掘一噸煤，要繳納一定數量的廢棄老礦區的土地復墾基金，用于復墾實施前老礦區土地的恢復和復墾”等規定即是典型做法。

3.推進生態移民并進行補償

這種做法國際上比較普遍，尤其退耕還林還草更為典型。美國20世紀30年代開始實施的保護性退耕計劃(Land Retirement for Natural Re-source Conservation)、1956年的“土地銀行”(soil Bank)、1985年的保護區計劃(ConservationReserve Program，CRP)等，都是這方面的經典做法，成效顯著：1959年-1968年，僅根據土壤銀行計劃退耕的耕地每年就有445萬-1174萬公頃，有效推進了生態保護工作。

(四)保護類區域的公共財政政策做法

國外保護類區域一般指依法設立的自然保護區域，其財政政策主要是控制人為因素對自然生態環境的破壞、干擾和各種不合理的開發活動等。

1.建立健全管理機構和管理體系，并以完備的法律體系確保公共財政來源

美國國家公園是一個完整的、三級垂直管理的國家公園管理系統，國家公園和州立公園分工明確。20多部聯邦法律，幾十部規則、標準和執行命令保證了美國國家公園作為國家遺產在聯邦公共支出中的財政地位。

2.設立特定制度，規避區域可能產生重經濟利益、輕資源保護的隱患

西班牙在文化遺產保護方面專門有一個“1％文化”政策，規定：建造公共設施的經費中的1％必須用于西班牙歷史遺產保護和豐富，或用于促進藝術創造，尤其是有關文物及其環境方面的藝術創造。美國國會1965年通過《特許經營法》，規定國家公園管理機構不得從事商業性經營活動；公園內的商業經營項目必須通過特許經營的辦法委托企業經營，這就使管理者和經營者成功分離，規避了重經濟效益、輕資源保護的事情發生。

3.大力支持基礎設施建設和推進生態移民

二戰后針對因游客大增而引致的旅游服務設施嚴重不足的問題，美國國家公園局啟動“66計劃”：從1956年開始用IO年時間、花費10億美元改善公園基礎設施和旅游服務設施條件，很好地滿足了游客需求。同時，與限制類開發區相似，保護類區域也積極開展生態移民，建立生態補償基金和完善的生態補償機制，具體做法可參見上文限制類開發區的做法。

三、國外財政政策實踐對我國主體功能區建設的啟示

國外促進經濟區域發展的公共財政政策實踐。對我國推進主體功能區建設有著重要的借鑒意義，我們可以至少得到以下啟示：

1.要充分發揮政府與市場在促進區域發展中的不同作用

我國主體功能區建設是一項系統工程，需要充分發揮政府、市場和社會等多方面作用，既要政府引導，又要充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。意大利南部開發的先期教訓，美國西部、日本北海道開發的成功經驗，都證明了政府與市場合作對區域開發的重要性。

2.要建立健全區域協調機制，完善法律法規體系

我國主體功能區尤其重點開發區建設涉及領域廣、問題多、利益復雜，建立健全區域內和區域間的協調機制，并以較為完善的制度、法律法規為保障，有助于區域間問題的解決。如歐盟區域政策強調成員國都能參與機構組成和權力分配，委員會、理事會、歐洲議會等職責明確，區域政策和活動均受法律約束；德國易北河、哥倫比亞的流域管理計劃等，也都是區域協作成功的案例。值得借鑒。

3.要做好財政轉移支付的制度設計

財政轉移支付是我國主體功能區尤其是其中的限制開發區、禁止開發區開發建設的重要財政政策內容，必須做好制度設計工作，不僅要將國家財政支持與地方自立相結合，財政轉移支付制度還要以徹底的分稅制為基礎，嚴格界定各級政府的事權和財權，資金要有穩定的來源。歐盟、澳大利亞、德國等的成功經驗都證實了上述結論。

4.要以國家財政投入為主，加強基礎設施建設，優化區域發展環境

基礎設施建設是區域開發的重點，尤其對重點開發區域或欠發達地區來說更是如此，這方面應以國家財政投入為主。這也是國外同類區域開發成功的典型特征，如日本政府財政支出中，基礎設施投資就占近一半比重。

5.運用優惠政策支持中小企業發展，吸引資源要素流入

中小企業是我國主體功能區尤其是落后地區開發的重要力量，要綜合運用稅收、補貼、貸款支持等手段，有針對性地吸引其落地生根、發展壯大。可借鑒意大利南部開發經驗，把資金政策作為特別干預的重要手段，以優惠措施吸引資金和企業進入，加快區域開發。

篇7

關鍵詞： 教育功能 困境 對策

教育是一種有意識的以人為直接對象的社會活動，作為社會系統的子系統，對社會發展有重要的影響作用。當今社會是多元主體參與的開放系統，表現為多元文化性。教育不可避免地會受到社會各方面因素的影響，其中有些因素會阻礙教育功能的正常發揮，對教育提出挑戰。該如何破解它們，讓教育發揮其應然的正向功能，消除其實然狀態存在的負向功能呢？對這些問題的認真研究回答，具有十分重要的理論價值和實踐意義。因此，本文進行嘗試性探析，提出可能的應對措施。

一、教育功能的內涵及類型

（一）教育功能的內涵

“功能”一詞來源于社會學領域，隨后被運用于教育領域中。功能指的是一個事物系統具有的對其他事物發生作用的能力或根本屬性。它是事物固有的，要在與其他事物的相互聯系與相互作用中表現出來[1]。教育功能在《教育大辭典》中被定義為：“人類積累的知識、經驗傳授給新一代，促進其身心發展，成為適應社會需要的人，保證和推動社會發展。”[2]胡德海認為它是指教育究竟自身具有何種作用的問題[3]。楊育智把教育功能定義為：作為社會組織部分的教育在社會運行與發展過程中產生的一切作用或影響[4]。在許多學者看來，教育功能回答的是“教育是干什么“的問題;同時不少論者認為教育功能不是僅限于其正向功能，而且包括負向功能在內。

基于上述分析，筆者認為，教育功能是教育系統自身具有的對其他事物產生的一切作用或影響的屬性。它是教育的屬性，在與其他事物聯系中表現出來，具有多維性。

（二）教育功能的類型

教育功能按照不同標準可分為不同類型。我們認為既然教育功能為教育本身的屬性，那么對教育功能進行分類就理應站在教育立場和視角，而不是用其他標準強加到教育上。葉瀾認為，教育是有意識地以影響人的身心發展為直接目標的社會活動。關于“影響”包含“正”和“反”兩種可能存在的影響[5]。不是所有教育活動都能產生與教育目的相適應的積極影響，教育功能就有正向功能與負向功能。同時教育是以人為直接對象的，而人的本質屬性是社會性，因此，教育功能又可分為個體功能與社會功能。教育是有意識的社會活動，社會活動中人具有主觀能動性，對教育總會有一定的理想期望;然而現實教育與理想教育不會總是一致的，因此，教育功能表現為應然功能與實然功能。教育正向功能是教育的應然功能，是教育理想目標的實現，對社會和人的發展具有重要作用。

二、教育正向功能發揮面臨的困境

在價值多元、文化多元的時代背景下，教育面臨的新挑戰也是多元的，教育處于困境中。以下進行具體分析。

（一）不同文化圈之間的抗拒

社會中的人群是劃分為不同文化圈的，而不同文化圈的價值觀念也不一樣，各種不同文化圈往往具有絕緣性，從而形成一個個封閉的觀念王國。在一個文化圈看來有價值的東西，在另一個文化圈看來則可能不屑一顧。社會越落后，文化圈較小，視野越狹隘，教育價值觀就越難取的支配地位[6]。地理位置上看，世界上有亞洲文化、歐洲文化、非洲文化、美洲文化等;不同國家由于歷史文化傳統的原因，形成了自己的文化;同一個國家的不同民族有各自的風俗習慣、、語言服飾特點表現為不同的族群性文化;關于族群性文化，盡管強調追求共同的歷史淵源、文化傳統與集體記憶，會成為一種“排異”的過程，不可否認歷史文化等族群性因素作為一種已經存在的力量正深刻影響個體的自我認同包括國家認同。族群性文化并不能輕易抹殺，而是要更加妥當地處理。就是同一個學校在不同班級，同一個班級不同時間段，同一個班不同小組之間也會形成文化差異性。不管我們承認與否，它們都確實存在并且影響文化圈內的每個人的思想行動。這些文化圈之間存在一定程度的“絕緣”甚至抵制現象。這對于新時期的社會主義核心價值觀教育會產生不利影響，是推進新時期教育必須解決的問題。

（二）不良社會因素的干擾

杜威提出，教育即生活，學校即社會這樣的命題，說明教育確實與生活有不可分割的聯系。社會生活與教育生活無時無刻不在進行能量交換，社會中的一切因素都可能輸入教育領域，對教育產生一定影響。胡德海先生曾做過一個形象的比喻，“與子宮一樣，教育系統不僅從其母體系統即社會獲得全部新陳代謝所需的呼吸、營養、排泄條件，而且母體系統釋放在血液中的‘激素’，如教育方針的調節控制”[7]。可見社會不僅提供教育所需的條件，而且對教育產生一定的影響作用。

當今中國社會處于轉型期，不僅表現在經濟、政治領域，更滲透在文化、價值、觀念中，各種主體，集團、階層都有各自的需要利益。社會上流行的拜金主義、享樂主義、功利主義的思想觀念都程度不同地侵入教育領域，對正常教育發展產生了干擾，影響了教育功能的正常發揮，如教育產業化傾向問題、上學無用論、學術抄襲現象。

（三）教育系統內部結構的失調

根據的觀點，整體是由部分構成的，整體功能大于部分功能之和;部分對整體有重大影響，當部分以合理結構組成整體時，整體功能就會大于部分功能之和。那么，可以知道部分組織是否優化合理平衡對整體功能的發揮有重要影響。教育三大類基本要素在活動中的不同具體構成和不同關系，形成了人類社會中各種不同性質和不同層次的具體教育活動，而不同層次具體教育活動之間的內在聯系又構成了教育系統[8]。構成教育結構的各部分、各要素都具有各自的功能，教育結構的整體功能并不等于這些部分、要素功能的簡單相加，而是形成有機組合的整體效應。整體效應的大小取決于結構組合是否合理，是否優化[9]。

多元文化社會的主體多元、價值多元特性，使得文化沖突時有發生并表現為一定形式反映在教育領域。教育系統與社會系統有親密關系，同時教育有自己的獨特性;所以社會上的文化沖突表現在教育領域又是另一種情形，帶有教育自身特性。當我們走出書齋，走進學校，深入現實課堂的時候，眼前的景象會使你大吃一驚。教師與學生的關系是否真如我們認為的民主平等的新型師生關系呢？教師文化與學生文化這兩種文化類型靜悄悄地相互對抗，其實質就是化與兒童文化的沖突。還有教育的科學主義與人文主義取向的爭論，教育價值理性與工具理性問題，都是不同文化取向碰撞沖突的表征。具體層面上，又有了課程內容的編排問題，教育媒介工具設施的使用問題，教學方法與教學內容的適應問題。

三、促進教育發揮正向功能的對策

面對困境與挑戰，為發揮教育的正向功能，我們可從以下幾方面予以努力，以期實現教育正向功能。

（一）創造條件增進不同文化圈的交流

不同文化圈處于不同時空節點上，相互之間缺乏一定的接觸、影響的機會和條件，加劇相互之間的不信任甚至“排斥”現象。正是由于缺乏交流、接觸才使他們產生相互排斥、抗拒，因此我們要創造條件讓他們相互了解，學習交流，增強信任感。不同區域文化圈之間可以通過定期舉辦跨區域文化交流會，人員相互流動的形式加強交流;而不同國家則可以互派留學生訪學，合作辦學，在國外舉辦文化年;對于不同民族的文化，我們要在尊重多樣性的前提下，加強交流;同樣在班級中經常會出現小群體，這些小群體的存在對班集體建設不利，我們應該主動了解他們，尊重他們的同時用集體的教育力量感染他們，多進行集體性團隊活動讓他們逐漸融入班級。我們創造條件增加交流不是為了進行文化的集中劃一，而是增進彼此了解，達到文化認同，避免不同文化圈之間的文化沖突目的。

（二）為教育營造良好的社會環境

教育作為一個社會子系統，是生于斯，長于斯的，無時無刻不受社會影響，“孟母三遷”的故事正是告訴我們這個道理。不良社會環境不但影響家庭教育的正常進行，對學校教育的影響同樣不容小覷。胡德海先生的子宮與母體的形象比喻說明社會各個方面都通過一定途徑輸入到教育領域對教育產生不同程度和性質的影響。多元文化時代，社會又處于轉型期，各種價值觀涌現，通過不同渠道流向教育領域，對教育功能的發揮產生一定影響。要想讓教育功能得到良好發揮，不得不考慮外部環境的因素;教育功能的發揮是受多種因素共同影響的結果，國家、社會、媒體、公民、團體組織對教育功能的發揮都負有一定的責任，應該舉各界之力共同創造教育良好的社會環境。因此，我們要凈化教育生存的社會環境，防止不良因素侵蝕教育，為教育正向功能發揮提供有力的外部條件支持。

（三）合理優化調節教育內部結構

部分（要素）的合理優化組織對整體（系統）功能的發揮具有重大作用;結構的組織不合理甚至混亂，對教育整體來說則是致命打擊。教育功能要想得到最大化發揮，必須對教育結構進行合理優化組合，以合理組織構成的教育系統其功能將大于教育各部分功能之和。面對多元文化對教育內部的沖擊，我們要保持高度警惕，時刻注意協調好教育要素間的關系，對教育結構和關系的處理要秉持統籌全局、平衡優化和整體著眼的理念，不能偏執一端或者顧此失彼。如教育主體間關系，教育內容選擇組織，教育物資的配備、基礎教育與高等教育發展、農村教育與城市教育關系、教育行政管理與教育教學工作的關系等。

總之，在多元文化的今天，教育功能的發揮不僅是自身的機制性問題，而且需要教育外部社會環境和文化環境的支持。只有綜合多方面努力，才能為教育正向功能發揮提供全方位保障。

參考文獻：

[1][4]楊育智.論教育功能[J].當代教育論壇，2011，（6）：21-23.

[2]顧明遠.教育大辭典[K].上海：上海教育出版社，1990：17.

[3]胡德海.論教育的功能問題[J].西北師大學報（社會科學版），1999，（2）：4-10.

篇8

關鍵詞：區域稅收政策；財政轉移支付制度；區域投資政策；區域財政政策；區域經濟發展

區域經濟發展宏觀調控離不開區域經濟政策。區域經濟政策又稱區域經濟發展政策，是政府為了實現一定時期的區域經濟發展目標，根據區域經濟發展差距而制定的旨在促進資源在空間的優化配置、控制區域間差距過分擴大、以協調區域經濟關系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區域經濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經濟空間結構的某些缺陷，以達到經濟增長和區域經濟均衡發展兩個相互關聯的總目標。區域經濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區域財政政策、區域金融政策、區域產業政策、區域外貿政策等。區域財政政策作為中央政府宏觀調控的重要手段，能從指導資源宏觀配置、產業空間布局的實施、區域經濟格局的形成等多方面發揮作用。本文就區域稅收政策、財政轉移支付制度、區域投資政策等區域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。

一、區域稅收政策對區域經濟發展的影響

國家區域稅收政策，是世界上大多數市場經濟國家的中央政府經常實施的一種國家區域經濟政策，其核心內容是在某些特定區域，主要是在政府希望經濟需要更快發展的區域，通過政府稅收部門對全部企業或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。區域稅收政策與區域經濟協調發展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區域經濟的發展速度。它對區域經濟協調發展的調節主要是通過選擇性稅收政策來實現的，即有重點、有選擇地運用優惠或限制性的稅收措施來解決區域經濟發展中所出現的某些突出問題，可以強烈地體現某一階段政府的經濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區域均衡發展起積極作用，通過對不同區域的差別稅收政策，限制發達區域的過度膨脹和鼓勵落后區域的快速發展。

稅收是調節區域經濟發展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的作用。由于國家區域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經濟發展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區域經濟政策。如果中央政府想要縮小區域經濟發展差距或減緩區域經濟發展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業發展外部條件較差區域的投資環境。從這一點看，國家區域稅收政策應是一項臨時性的國家區域經濟政策，很難成為象國家區域財政政策那樣的具有長期性國家區域經濟政策。

第一，不同的稅收會影響區域經濟發展的投資環境和投資吸引力。一般說來，稅收優惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區域的投資環境，加快這些區域的經濟快速發展，中央政府在統一稅法的前提下，應當對經濟發展落后區域盡可能多給一些稅收優惠。如果在經濟發達區域與落后區域之間實行同等優惠政策，這樣會不利于落后區域的經濟發展。如果出現相反的情形，前者的稅收優惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區域經濟發展進行調控時，主要是對不同的區域實行不同的稅收政策，在某些特定區域，主要是國家希望經濟更快發展的區域，通過政府稅務部門對全部或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。國家稅收政策的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的職責。除了區域稅收優惠外，同時還可以實行行業稅收優惠。通過行業稅收優惠落實對區域的優惠，扶持落后區域有關產業的發展，推進落后區域的經濟發展。行業稅收優惠相對于區域稅收優惠而言，能在不破壞行業內市場公平競爭的條件下促進區域經濟的協調。同一行業實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產業結構不同，行業間的差別稅率往往能表現為區域間的稅收差別。對落后區域主要行業的稅收優惠能促進落后區域的經濟發展而又不影響行業的公平競爭。

第二，稅制結構對區域財政、經濟發展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結構，對地方經濟和財力的影響不同。一方面是稅制結構對財政收入的影響。在廣大落后區域普遍存在的經濟現象是，自然資源豐富，企業效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，這些區域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業成本費用高低影響，有利于保證落后區域的財政收入。這些收入對于增加當地公共積累，改善投資環境，促進當地各項事業發展是極為重要的。另一方面是稅制結構對經濟落后區域企業負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，有利于減輕落后區域企業的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構，地方政府既可以從中取得穩定、可靠的收入，而且納稅企業又可以將稅款打入商品、資源產品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經濟落后區域從中受益。通過這種稅制能起到調節發達區域和落后區域之間的財政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產業傾斜政策等方面發揮著極其重要的作用。各國政府均根據本國當前經濟發展的水平來確立國民經濟中各個產業的優先發展順序，并通過建立有利的稅制結構來予以保障。國家對不發達區域基礎產業傾斜的稅收政策有利于縮小發達區域與不發達區域之間的經濟發展差距。

二、財政轉移支付制度對區域經濟發展的影響

轉移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區域之間的橫向不平衡而產生和發展的，是國家為了實現區域間各項社會經濟事業的協調發展而采取的財政政策。它是最主要的區域補償政策，也是世界縮小區域經濟發展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區域經濟的協調發展上能夠轉移和調節區域收入，從而直接調整區域間經濟發展的不協調、不平衡狀況。轉移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區域經濟發展差距。

財政轉移支付的目的是使貧困地區能夠達到全國性基本公共服務水準，即全國基本公共服務標準均等化，這一標準是全國公共服務和公共投資的最低標志。因此它是促進各區域公共服務水平的均等化、平衡各區域財政能力的有效手段。中央政府及其相關部門只負責援助那些低于全國最低標準的區域，而不負責已高于全國最低標準的區域，以使中央有限的財政資源最大限度地發揮其所承擔的在全社會范圍內的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經濟效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務最低標準的發達區域。中央政府對不發達區域的援助目的是促進和幫助這些地方政府實現中央的經濟發展目標和社會發展目標，它的錢只能用于人力資源開發和基礎設施建設兩大方面。

財政轉移支付制度有自上而下的縱向轉移支付制度和由富裕區域向貧困區域的橫向財政轉移支付制度。無論是縱向轉移支付制度還是橫向轉移支付制度，其實質都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉移支付量過大，財力平調過多，既挫傷發達區域的積極性，又會使不發達區域產生依賴性，將損害整個國家的發展動力和效率。因此，轉移支付更多的是專項轉移支付和分類轉移支付。盡管它們同樣會導致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區域經濟協調發展的角度來看，規范化的轉移支付制度應該加強中央政府對區域經濟發展的宏觀調控力度，抑制區域間差距的過分擴大，調整各區域之間經濟發展的橫向不平衡，促進地方重大公共基礎設施建設以改善落后區域經濟發展環境，為落后區域的經濟起飛創造條件，達到區域經濟均衡發展的目的。可見，中央財政轉移支付作為一種重要的援助手段，對不發達區域改善社會公用設施，創造良好的投資環境，縮小與發達區域的經濟發展差距具有十分重要的作用和意義。轉移支付制度能促進一國的區域經濟協調發展，使不同區域的人民能享受到大體平等的公共服務，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財政轉移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區域經濟發展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉移支付制度是實現社會公平的重要手段。實現社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務方面的平等權力，如義務教育、公共交通服務、基礎設施等。這些服務如果只靠當地政府來解決，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制，就必然出現區域之間經濟發展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉移支付制度，建立一種富裕地區援助貧困地區的長期穩定的機制，實現我國各區域人民在享受公共服務方面的大體平等。

第二，合理的財政轉移支付制度，有利于強化中央財政的宏觀調控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區域發展經濟的宏觀調控能力，并通過對地方政府不同形式的補助，貫徹中央政府宏觀調控的政策意圖，增強財政資金的邊際使用效益，促進資源的有效配置。通過建立合理的財政轉移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強宏觀調控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權和事權的基礎上，通過分級財政的轉移支付，彌補貧窮地區由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經濟相對發達的地方得到更多的發展空間和更好的發展環境。如果沒有這樣的轉移支付，落后區域永遠是發展不起來的。

第三，合理的財政轉移支付制度能夠正確調動地方政府增收節支的積極性，促使地方經濟走向良性循環。由于缺乏規范的轉移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關鍵時候”采取不正當手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發展區域經濟。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費，而且導致了政府行為的錯位，給市場發出錯誤的信息，使供求平衡產生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現象，與此有著密切的關系。有些區域將相當一部分精力用在與其他區域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現象很不利于調動地方政府發展區域經濟的積極性。合理的轉移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發揮自己應有的職能，優化財政支出結構，提高財政資金的使用效益，有利于嚴肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業創造公平競爭的良好環境，從而配合中央政府縮小區域經濟發展差距。

顯然，合理的財政轉移支付制度對促進落后區域經濟發展，縮小與發達區域的經濟發展差距具有十分重要的作用。

三、區域投資政策對區域經濟發展的影響

國家區域投資政策是具有基礎設施及生產性項目建設投資決策權的中央政府習慣于實施的一項區域經濟政策。國家的投資在各區域之間的分配對區域經濟的發展影響極大，它是區域經濟發展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經濟布局：一是由國家投資加強基礎設施建設，諸如解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區域投資環境，為工業化、城市化創造必要的條件；二是根據國家的產業政策在一些重點區域建設和布局一批工業企業，以謀求區域經濟增長和區際經濟相對均衡發展。可見，財政投資是縮小區域經濟發展差距，加快落后區域經濟發展的重要經濟手段。加大對落后區域，尤其是貧困地區的資金投入，可以提高其經濟實力，加快發展速度，縮小區域經濟發展差距，實現區域經濟的均衡增長。

區域投資是實現區域經濟發展宏觀調控目標的重要保證之一。區域經濟發展宏觀調控目標可歸結為：促進區域經濟協調發展，實現區域間的共同富裕。區域投資為實現其目標提供了保證。調整重大生產力布局，支持和幫助經濟欠發達地區發展經濟，促進全國各地區經濟協調發展，也需要政府適當進行投資。可以說，沒有投資的實現，就沒有區域生產力的發展，其他變量的增加和改善也就難以實現。不僅如此，區域投資還具有協調區域經濟發展目標的作用。投資既然是生產能力的生成活動，就必然包含著各種生產要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質的配合。政府通過對落后區域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區域經濟發展起到刺激作用來增加一些區域的經濟實力和這一區域的社會總產出，提高落后區域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產力，吸引流動性要素的進入，而且能夠改善區域的產業結構。

區域投資是實現科學技術向現實生產力轉化的紐帶和橋梁。如果區域投資能充分地體現區域生產對科學技術進步的要求，就能有效地利用科學技術的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區域投資的規模和投資方向還決定著區域各產業的固定資產擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產結構。區域投資方向合理，就能適時地促成新興產業興起，加快某些薄弱產業的發展，以及產業內部結構的改善，從而建立起產業間新的比例關系，逐步改變和不斷調整區域不合理的產業結構。可見，投資有助于促進區域經濟發展中各種主要比例關系的協調，有助于同時實現區域經濟發展的各項目標。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎設施及生產性項目建設上的投資決策權，選擇一部分區域作為基礎設施及生產性項目建設的重點投資區域，通過它們所屬的投資機構注入建設資金來促進這些特定區域的經濟發展。基礎設施建設一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點，地方政府和企業往往無力獨立承擔其中較大規模的項目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設立“基礎設施建設基金”，負責對基礎設施中規模較大的水利工程、鐵路建設、電力工程等項目的投資。政府在縮小區域經濟發展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發達區域提供基礎設施等公共產品。當然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區域對基礎設施建設的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎設施項目融資予以傾斜。例如，可以成立與項目相聯系的股份公司，向社會公開發行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導外部區域的技術、人才等資源流入不發達區域，間接為之提供服務，對不發達區域的市場和資源配置形成彌補作用。

投資在不同經濟體制的國家會有不同的情況。在計劃經濟國家，不僅是基礎設施所需的資金全部來自財政投資，大部分生產性項目建設所需的資金也來自財政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權，因而國家區域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經濟發展規劃的重要組成部分。相對計劃經濟國家而言，市場經濟國家的區域投資政策的力度要小得多，生產性項目建設所需的資金一般都來自私人機構，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經濟發展規劃，也僅僅是起引導投資的作用，而缺乏有效的實施手段。然而，隨著市場經濟的發展，目前中國的生產性項目的投資開始來自市場，中央政府的國家區域投資政策的影響越來越局限于基礎設施建設領域，對區域經濟發展的調控作用也開始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業和社會各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規范體制環境，引導企業主體促進區域經濟發展將是各級政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財權和事權劃分上的逐步明確和規范化，對于東部沿海地區來說，其投融資環境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機制比較靈活，企業自我發展能力比較強，有利于把中央的宏觀調控與充分發揮地方積極性結合起來。相應地，西部內陸地區投融資環境雖比不上東部沿海地區，但也要積極充分發揮自身的優勢，配合中央的宏觀調控，充分利用國家的區域投資政策，促進自身的快速發展。

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篇9

關鍵詞：能源；產業結構；產業政策

作者簡介：柯金川(1966～)，男，福建永春人，北京交通大學經濟管理學院高級工程師、博士，主要從事技術經濟、產業經濟和金融工程等研究；郝藝(1985～)，女，河北泊頭人，北京交通大學經濟管理學院研究生，主要從事產業經濟研究。

中圖分類號：F062.9　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1096(2008)04-0028-04　收稿日期：2008-04-28

一、我國能源產業發展狀況分析

能源產業是國民經濟的基礎產業。自2000年以來，我國GDP一直保持8％～10％的增長水平，伴隨著經濟的迅速發展，國民經濟也帶動著我國城市化和工業化的進程，并促進我國能源產業迅速發展。據中國統計年鑒的資料。我國2006年的能源生產總量為22.1億噸標準煤，能源消費總量為24.6億噸標準煤，供需缺口2.5億噸標準煤；2006年能源工業投資總額為11791.2億元；發電裝機容量達到62200萬千瓦，發電量達到28344億千瓦，煤炭產量達23.25億噸，石油和天然氣產量分別為1.84億噸和556億立方米。

(一)電力

電力行業與社會經濟的發展和人民的日常生活有著十分密切的關系。隨著我國經濟的發展，全社會的用電量從2000年的13471億千瓦時上漲到28248億千瓦時，平均年增幅達到12.67％。但是火電所占的比重偏高，2006年火電約占總發電量的77.82％；核電發電量及其在電力結構中的比重較小，近幾年來水電保持較穩定的上升趨勢，2006年達到了12857萬千瓦，約占總容量的20.67％。目前，各種電力發電量每年都保持著增長，全國電力供需總體平衡(陳耀，2007)。

(二)煤炭

煤炭是我國的主要能源。多年來，煤炭固定投資始終保持較大的增長，2006年我國煤炭開采和洗選業固定資產投資累計達到1479.35億元。目前全國在產的大中型煤礦超過1560個，年生產能力23億噸；正在建設的礦井生產能力達6.5億噸/年，加上技改和資源整合礦井，新增產能合計約將達到8.3億噸。近幾年我國煤炭供需也基本保持平衡，但是消費量逐年攀升。煤炭生產從2001年的11.61億噸上升到2006年的23.25億噸；消費量從13.7億噸上升到2006年的21.9億噸，平均增速15％。在煤炭進出口貿易方面，從2004年以來我國的煤炭進口量迅速增長，出口量呈現下降趨勢，每年進口總量大于出口總量。

(三)石油和天然氣

由于受到儲量的限制，我國石油的產量并沒有隨著經濟的發展而快速增長，石油產量由2001年的1.63億噸到2006年的1.84億噸，平均增速2.18％。隨著汽車和航空工業的發展，我國每年的石油消費大幅上升，2006年已經達3.49億噸。國內石油供需矛盾不斷加劇，巨大的石油缺口嚴重依賴進口。石油進口量不斷增長。自2001年的8163.2萬噸迅速增長到2006年的18157.0萬噸，2006年比2001年增長了122.4％，年平均增長率為17.3％。

自2003年以來，我國天然氣產業的生產和消費也隨著經濟的發展而每年大幅增長，但總體供需平衡。2006年，中國天然氣工業產量為586億立方米(其中包括地方產量10.7億立方米)，比2005年增加86億水立米，增長約17.2％。2006年，全國天然氣銷售量為491億立方米，比2005年增長21.8％。

能源瓶頸制約現象主要由能源供應和經濟發展兩個方面的影響產生，一方面是經濟發展需要多少能源，另一方面是能源供應能有多少。如果經濟發展需要很多能源，而能源供應沒有這么多，這時能源就成為瓶頸，制約經濟的發展。為了對能源與經濟協調發展的關系進行科學的客觀判斷和評價，我們提出了能源與經濟協調發展的評價標準，見表1。這里，我們采用了兩個動態指標，一是能源消費增長彈性系數，二是經濟GDP增長率。按照“能源瓶頸制約評價標準”和“能源與經濟協調發展評價標準”，根據歷史統計資和數據，對各個時期的能源瓶頸制約狀況和能源與經濟協調發展關系狀況進行了客觀的判斷和評價。評價結果表明，能源與經濟協調發展關系狀況最好的是“九五”經濟大調整時期。這個時期能源負增長，經濟高增長(徐壽波，2005)。

按照全面建設小康社會的目標，到2020年中國經濟實現翻兩番，一次能源的需求總量將在24～32億噸標準煤之間。據我們的研究預測，到2010年我國的石油供需缺口將達到2億噸，2020年供需缺口超過3.2億噸。經濟的快速發展對我國能源供給造成了巨大的壓力，能源供應存在著儲量不足的風險。

二、能源產業存在的突出問題剖析

從上面的能源供需現狀以及GDP發展水平的分析中可以看出。我國能源的供給不足已經成為制約經濟發展的瓶頸。從1997年開始，中國成為能源凈進口國，能源進口持續大于出口，2005年的缺口達到了17251萬噸標準煤。從2002年～2007年的5年間，中國每年進口了大量的原油和成品油，而且呈直線上升趨勢，預計到2010年，我國石油的進口依存度將達到50％。隨著國際石油價格的上漲，大量石油進口已給我國的石油安全構成威脅。在煤炭方面，以前中國每年煤炭出口還有一定的順差，但自2004年以來，煤炭進口量迅速增長，出口量呈現下降趨勢。煤炭出口從2001年的9012萬噸下降到2006年的6330萬噸，2001年煤炭進口量為249萬噸，2006年上漲到3836萬噸。從這些數據可以看出，我國越來越依賴于國際能源市場，這必將影響到我國經濟的可持續發展。總的來說，能源產業存在的突出問題表現在以下幾個方面：

(一)能源人均儲量不足

雖然我國能源總儲量居世界前列，但由于以前的開采強度過大，資源回采率低，外加我國人口眾多，人均可開采的煤炭、石油、天然氣分別只有90噸、2.6噸、1074立方米，是世界人均水平的55％、11％、14％。按目前的開采速度，已探明的煤炭、石油、天然氣的開采年限分別為52年、12年、47年。

(二)能源結構矛盾突出

從1978年～2005年的統計數據可知，我國能源生產總量逐年提高，2005年全國能源生產總量為20.6億噸標準煤，占世界能源生產總量的20.6％。但是，從能源結構上，煤炭所占比重較大且呈上升趨勢，2005年已經達到76.3％；石油所占比重較小并逐年下降，2005年為12.6％；可再生資源所

占比重有一定的上升趨勢，主要包括水電、風能、核電，但所占比重還是較小，2005年僅為7.9％。我國煤炭約占總能源消費的69％，比世界平均水平高出40個百分點。這種單一的能源結構，不僅給我國能源安全帶來威脅，也引發了許多環境和社會問題。

在電力的供應上，目前過度依賴于火電。火電除了消耗大量的煤炭資源外，還產生大量的硫和二氧化碳等排放物，嚴重影響生態和環境。在“十一五”規劃中，新增電源投資建設還是過于傾向火電，2006年火電約占總發電量77.82％。此外，電網建設增長速度緩慢，導致發電和輸電不相匹配。

(三)可再生能源開發度低

我國幅員遼闊，有較為豐富的可再生能源資源。據不完全統計和估算，我國目前小型水電的可開發量約為l億多千瓦。太陽能每年能提供近50億噸標準煤，風能可裝機能量約10億千瓦，生物質能資源近6億噸標準煤，此外還有一定的潮汐能、地熱等資源。但是，由于技術設備原因和新能源融資渠道等因素的限制，加上我國缺乏相應的新能源激勵機制和政策扶持，多數可再生能源技術發電成本高，因此我國可再生能源的開發利用不足，2006年可再生能源在我國能源生產中所占比重仍然很少，只有8％左右。

(四)能源生產和利用效率低

我國的煤炭資源儲量雖然較為豐富，但是煤炭工業的生產技術水平和管理水平低下。據不完全統計，目前我國約有2萬家煤礦，其中中小煤礦占了90％以上。由于煤炭價格的上漲，許多小煤礦受利益驅動，用落后的方法進行掠奪式開采，使煤炭資源浪費和破壞嚴重，全國煤炭平均回采率約35％～40％，有的小煤窯的回采率竟只有15％，浪費和破壞非常嚴重。

二次能源是將一次能源經過加工或轉化得到的人工能源，如煤氣、汽油、焦炭等。二次能源的生產不可避免地將造成轉換的損失。電能是最常見的一種二次能源，但是我國電力生產以高耗能的火電所占比重最高，火電生產效率低，2006年全國供電煤耗為366克/千瓦時，低于發達國家15％～20％。我國主要耗能設備的效率低下。其中，電站鍋爐平均發電率為33.8％，國際先進水平為41％；我國工業鍋爐的平均運行效率為60％～65％，國際先進水平為80％～85％。鋼鐵、水泥、電力、化工等八個高能耗行業，單位產品能耗比世界先進水平平均要高出40％以上。

2005年的統計數據表明，全世界能源消費強度(單位GDP產出消耗的能源量)為2.50噸油當量/萬美元GDP，而中國達到8.77噸油當量/萬美元GDP，是世界平均水平的3.5倍，美國的4.7倍，法國的6.8倍，德國的7.3倍(譚忠富等，2007)。

(五)能源市場體系不健全

我國能源發展存在的突出問題還在于各能源行業的市場體系不完善，很多還受制于原有的體制。具體表現在各行業之間的不相協調，如電力行業和煤炭行業的供需關系和利益矛盾；煤炭的生產供應和交通運輸部門的關系；煤炭和原油等生產行業與銷售行業間的關系和利差；可再生能源的投融資渠道；火電布局和電網建設造成的發電、輸電、配電協調問題；水電和火電的價格級差等等。這些能源行業間的不協調及其體制的不完善，嚴重地制約了我國能源產業的發展。

(六)國際能源市場的價格波動

近幾年來，國際能源市場受戰爭、原油減產和需求擴大等因素的影響，石油價格在不斷攀升的同時，出現大幅震蕩，給我國經濟社會發展帶來多方面的影響。在巨大的需求壓力下，我國的石油儲備體系建設剛剛開始。我國成品油價格仍不能準確反映市場供求關系，國內成品油由國家調控，往往滯后于國際油價的波動，油價機制的不合理，影響了正常的市場運行和我國在國際市場的石油期權定價。此外，我國熟悉國際石油期貨的金融人才缺乏，2004年中航油在新加坡期貨市場的巨大損失(中石油事件)就是一個深刻的教訓。

三、促進能源產業與經濟發展相協調的政策性建議

(一)完善能源產業宏觀調控

1　優化能源結構

煤炭和石油是我國目前主要依賴的能源，所占額比重很大。然而，這些不可再生資源越來越少。因此，必須擴大可再生能源的比重，特別是大力發展水能、風能和太陽能以及生物質能等清潔能源。在保護生態環境和居民遷移權益的基礎上大力發展水電，特別是在一些貧困和缺能地區建立小水電站；在確保安全前提下，應積極發展核電。

2　優化產業結構。淘汰高耗低效的生產力

一個符合經濟發展規律的政策應傾向于有前途的企業。世界上大多數國家在啟動私有化計劃之前，都選擇把國有煤炭工業進行重組。對目前我國的一萬多中小煤礦，應實行關、停、并、轉的政策，以提高資源的回采率和安全生產。對于大型衰老礦井的重組則不一定意味著關閉，更主要的是要右一個完整的重組計劃，以幫助受影響地區發展一個新型的和諧社會和經濟，并提高生產力。重組是一個長期過程，需要歷經多年，而且耗資巨大，重組釋放出大量的生產率潛力，使留下的煤礦更具有價格競爭優勢。

在企業重組的同時，應大力發展第三產業，努力促進經濟增長，由原來的勞動密集型向第三產業轉變。堅決淘汰高耗能、重污染的企業，特別是關停一批不符合產業政策、超標排污的中小企業，提高這些行業的集中度和生產技術水平。

3　加快技術研發

針對我國能源效率低下的現狀，應該制定相關政策，加強資源勘探和科技攻關，研究高效的煤炭開采方法，以提高能源與資源利用效率。同時加強耗能企業的節能技術改造。特別是對鍋爐、大型電機的改造，以及鋼鐵、水泥、化工、建材行業的節能技術改造和余熱的綜合利用。此外，應該加大創新提高技術裝備水平，抑制高耗能、重污染的產業過度發展，特別是控制高耗能和高污染的產品出口。提高資源使用效率，大力推行建筑節能，包括使用節能燈等各種節能器具。

(二)加強能源環境保護，提高能源效率

公眾越來越關心環境問題，尤其是SOx、NOx和C02的排放。這些環境問題可以通過一系列的技術措施加以解決。在提高能源利用效率的同時，大大減少污染物的排放。為了緩解我國能源環境的壓力，促進經濟、能源和環境的可持續發展，我國已經制定了多項能源環境法律法規。在全球環境保護方面，中國在1992年加入《聯合國氣候變化框架公約》，2002年中國政府正式宣布核準《京都議定書》。在“十一五”規劃中，我國提出了經濟增長的資源與環境約束目標：在年均經濟增長速度保持7.5％的同時，到2010年單位國內生產總值能源消耗累計下降20％。為了達到規劃目標，我們提出以下幾點政策性的建議：

1　改善能源利用方式

在優化和調整能源結構的基礎上，應該努力改善能源利用方式。因為煤炭是我國的主要能源。要在供應安全性和環境保護等方面實現可持續性發展。首先要大力發展潔凈煤技術，加大煤炭清潔利用的技術研究，擴大煤炭洗選的比重；其

次對煤質進行分類并明確它的用途，優質煤優先供城市和民用，高硫煤可用于脫硫電廠；鼓勵城市使用天然氣、液化氣、電能；提倡發展熱電聯產和集中供熱。

2　制定研發政策

在未來能源供需壓力下，我國急需增加研發力度。具體可由研究機構和企業共同承擔，政府給予一定的財政和政策支持。不同國家對研究開發的政府資助及激勵是不一樣的，有些較好的政策可以借鑒。如日本政府成立的“新陽光計劃和新能源產業技術開發機構”(NEDO)，還有澳大利亞成立的合作研究中心(CRC)提供政府財政援助，用于制定由不同企業和研究機構參加的合作研究計劃。

3　費稅政策

為了提高資源的利用率，減少對資源和環境的破壞程度。可以考慮將各種資源稅合并，并適時借鑒美國等國家的成功經驗，引入權利金等制度。針對以往以產量為基數的征收辦法，改為以資源儲量為基數計征辦法，對提高資源的回采率將起到一定的促進作用。例如，碳稅是控制碳排放以保護環境的較有吸引力的措施，同時也能夠增加財政收入。近年來，人類對全球氣候變暖和溫室效應問題越來越重視，各國針對履行《京都協議書》規定的減排量承諾，引入了越來越多的能源稅和碳稅政策。過去幾十年里，世界各國都已有能源稅，主要是以石油產品稅的形式出現。我國可以借鑒一些有利的費稅政策。

4　全面推進能源節約措施

(1)調整能源價格體系以促進節能

我國目前的能源價格仍不能充分反映資源的稀缺程度和供求關系，應盡快完善能源價格形成機制，推動企業采取以降低能源成本為目的的提高能源利用效率的措施。特別是完善煤炭流通和交易市場，理順成品油價格，加大天然氣價格調整力度，建立與國際接軌的成品油定價方法；形成發電和售電價格由市場競爭的機制等。

(2)提供貸款優惠政策以鼓勵節能

我國目前的節能稅收政策主要是對某些節能產品提供一定的稅收優惠。但這些政策絕大部分是集中在節能降耗和環境保護的產品研發和技術推廣方面，對節能的扶持力度不強。應制定和頒布專門針對節能項目的減免稅、設備租賃和貸款優惠等激勵政策，以促進節能項目投資的積極性和競爭力。

(3)綜合考慮大城市交通系統，大力發展軌道交通；推行公交優先的政策；扶持節能型汽車的研發等

(4)開展全民節能宣傳活動

中國政府近幾年開展的中國綠色照明工程、能效標識和節能產品認證等措施對于提高全社會的節能、促進社會各界開展節能活動起到了推動作用。此外，節能周宣傳、節能示范社區和大型節能展覽也提高了全民的節能意識。這些有效的措施應該繼續貫徹執行。此外，還可以建立各種節能基金以推動節能產品的研發、節能政策的實施和先進節能技術的改造。

(三)保障能源安全戰略

面臨著能源供需矛盾緊張的壓力，如何建立我國的能源安全體系，應結合經濟發展狀況、能源結構及利用、國際能源的供求關系等方面展開。

1　增加國內能源供給

(1)加大能源勘探力度，提高開采效率。大力發展復雜地質條件油氣資源開發、海洋油氣資源勘探開發和煤層氣開發等技術；制定相應政策，提高煤炭和油氣的回采率；大力發展高效的煤炭開采方法；關閉一些亂采濫挖的煤礦。

(2)研發石油替代產品。積極推廣石油的替代技術，如水煤漿，煤合成液體燃料，生物質能液化，天然氣汽車、太陽能汽車和電瓶式汽車等。

(3)加強石油儲備制度。自2003年起，我國開始在鎮海、舟山、黃島、大連等地建設第一批戰略石油儲備基地，可儲備相當于10多天石油進口量，第二批基地的建設工作也已開始。同時，《國家石油儲備法》等相關法律法規也正在制定中(梁金修，2006)。石油戰略儲備制度作為石油安全預警和應急措施，對于暫時緩解石油供需矛盾，平抑石油價格將起到了積極的作用。因此，應該加強該制度的實施，并鼓勵地方和企業也積極參與，發展商業石油儲備，逐步完善石油儲備體系。

(4)加快發展新能源和可再生能源。大力開發和利用新能源和可再生能源，包括水電、風能、太陽能、生物質能、地熱能及核能等等，改善能源消費結構，降低石油在能源消費中的比重。我國水電資源非常豐富，生物質能開發潛力也很大，燃料乙醇已經在一些省市使用推廣，并取得很好的效果。這些新能源技術應該得到繼續開發和積極推廣。

2　加強能源的國際合作，保證我國能源安全

為滿足我國石油需求的快速增長，我國石油工業應該實施國際合作戰略，加強我國與世界其它產油國和進口國之間的關系，擴大國際能源合作，引進先進技術和管理手段。首先。要加強同中東非洲和拉美產油國的能源合作。這些國家和地區的石油探明儲量在世界油氣總儲量中占很大的比重，中國與這些發展中國家保持著友好的關系，應該和他們在能源領域進行新的合作，包括油氣儲量的聯合勘探、合資開發等(王玉慶，2004)。其次，在我國的疆土北面，要加強同俄羅斯和中亞地區的能源合作。這些國家的石油儲量豐富，并且與我國地緣鄰近，運輸成本也較低。此外，還要加強同亞洲國家的能源合作。東亞國家特別是日本，不僅在清潔能源和石油替代品等方面已經有了一定的技術，而且在共同開發東海和南海大陸架及海洋油氣資源方面也有很好的合作前景。

3　適時調整能源國際貿易政策

雖然在關貿總協定(GATT)中沒有討論能源問題，但能源在世界貿易組織(Wr0)中的地位越來越突出，重點表現在能源開發、生產和運輸等環節上，這是將來進行談判不得不考慮的問題，如：(1)減少能源進出口關稅；(2)重新制定供應商市場準入原則；(3)給予最惠國待遇；(4)關于能源技術轉讓附加稅等。

4　重視國際石油期貨市場

大力培養國際金融和期貨市場專才，以應變國際期貨市場石油價格的波動，并做出合理的期權定價和期貨操作，以規避風險。

5　完善與國際接軌的能源價格體系

繼續完善能源價格體系，充分發揮價格的調節作用。用價格杠桿迫使生產企業和消費者節約使用資源，提高資源利用效率。同時，也建立了和國際相接軌的能源市場和環境，有利于引入外資，促進我國能源產業的發展。

篇10

【關鍵詞】農業政策；農村經濟發展；機制；路徑

一、農業政策影響農村經濟發展的機制分析

1.農村政策引導農村產業結構的變動。受到“以糧為綱”政策的影響，我國農村產業結構在一段時期里只有種植業。建國之初，我國農村產業部門主要是農業，當時的工商業還沒有得到發展，基本上只有一些小規模的手工業和小商販等。我國農業一直是以種植業為主，所以糧食是我國的主要農產品。當時林業和畜牧業等還沒有得到重視和開發，提供生活所需的工業、副業規模不大。在建國后的20年里，我國農業仍然占據了重要地位，第二、第三產業沒有太大的變化。國家雖然為了提高糧食產量投入大量的人力、物力和財力，卻因為沒有采取合理有效的措施，發揮不出資源配置的效果，因此導致了大量的資源浪費。

在實施農業政策改革后，重新制定以家庭承包經營為基礎的多種形式的責任制，才打破了原來種植業的單一模式，同時也改變了農村經濟的微觀運行模式。農民的生產積極性得到顯著提升，從此開啟了農村商品化、社會化和專業化的發展，促進了農村產業結構的有效調整。在城鄉消費結構以及農村產業結構的發展過程中，我國所生產的農產品和工業消費品的質量日益提高。有關統計數據顯示，在1997年我國農村第二、第三產業共同創造的產值占據了農村總產值的百分之七十左右，與以往相比有了明顯進步。在我黨確定建立社會主義新農村的總目標后，農村產業結構也發生了相應的變化。比如說：第二產業已經變成農村發展中的主要產業，第一產業所占據的勞動力和產值都有所降低，第三產業占據了較多的勞動力等等。

2.農業政策的產權激勵作用。自從我黨廢除了制度，確定家庭聯產承包制以后，逐漸發揮出農民在農業生產中的主體作用。通過這一系列的農業政策，農民可以自由制定生產經營規劃，在確定農民擁有30年甚至50年的穩定不變的土地經營權以后，再次強調了農民在農業生產中的獨立經營權。為了能獲得更多的利益，農民就會像市場經濟活動中的各個參與者一樣積極主動地投入到生產活動中，以不斷提高生產效率，獲得更多的經濟收益為目標，從而采取有效的措施來改進自己的生產技術、合理配置生產要素，這一切都是農民自主自愿的活動。由此可以看出，科學有效的農業機制使整個農業經濟發展充滿了生機和活力。

二、農業政策影響農村經濟發展的路徑分析

1.取消農業稅對土地利用率產生的影響。僅從區域層面的變化來看，農業減稅制度可以促進耕種面積的增加。農民不用在擔負稅費的情況下進行耕種，大大提高了農民耕種的積極性和主動性，起到了保護耕地資源以及提高耕地使用率的積極作用。如果國家所征收的農業稅費較高，農民必須采取各種措施對有限的土地資源進行合理開發，從而獲得更高的經濟收益。這種方式只能在短時間內取得明顯的效果，隨著農民負擔的增大，農民的生產積極性反而會下降，反而會降低耕地的使用率。

站在農民的角度來看，要從兩個方面來解釋。一方面，農業稅費制度改革是通過耕種者來實現土地資源的開發和利用。農業稅費會對農民的生產行為產生直接影響，農業稅費體制的變化關系到農民的基本經濟收益。隨著土地自主經營政策的實施，農民的生產情況就決定了其經濟收益，同時農業稅費制度改革給農民的土地使用情況帶來更大的影響；另一方面會是對土地資源的利用產生影響。在農業稅費減免后，農民的生產積極性得到提高，為了能獲得最佳的經營收益，他們會相應地調整自己的生產方法。所以說，農業稅費制度的變化會帶來土地資源使用情況的變化，比如：土地利用率、土地利用規模以及生產要素投入、生產要素搭配等土地使用情況的變化。

2.取消農業稅對農村居民收入的影響。在農業稅取消以后，財政轉移會成為各地區鄉鎮行政單位的公共財政收入的主要來源。很明顯，這筆資金完全無法支付農村各地區的公共支出，所以會讓農村財政開支出現較大的缺口。本來各級縣鄉行政單位就經常遇到資金不足的狀況，他們甚至沒有多余的資金來支付村級干部的工資以及村級行政單位的公共花費。在資金如此短缺的情況下，一部分農村地區還出現了無人愿意出任村干部的情況。由于缺乏基本的經濟保障，大部分村級干部的工作熱情明顯不高，因此也沒有很好的履行自己的工作職責。我國在2006年全面取消了農業稅，當時并沒有考慮到農村經濟發展太過落后的情況，政府在單方面取消了農業稅后，導致當地財政和村集體失去了主要的經濟來源，村集體的公共開支缺乏必要的經濟支持。

三、結束語

針對農村政策影響農村經濟發展的機制和路徑做簡要分析，并結合我國農村經濟發展的實際情況進行詳細研究，希望為進一步完善農業政策促進農村經濟發展發揮一定的作用。我黨在制定農業政策的過程中，要在鼓勵和提高農民生產積極性的基礎上，指導群眾將各種生產要素進行合理搭配，要注意到各項政策的協調性和靈活性，從而實現農村經濟的穩定持續發展。

參考文獻：