導語：如何才能寫好一篇廉政文化的基本范疇，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）大學生廉政文化的內涵

大學生廉政文化的主導者為高校行政權力、學術權力的擁有者，其核心內容為公廉和節儉。大學生廉政文化在高校內無處不在，校園的一些相關規定制度、學生、教師以及干部的行為及生活方式等都會涉及到大學生廉政文化。高校的主要功能是全能型人才的培養、先進文化和文明的傳承以及建設。大學生廉政文化建設的根本目的就是將先進的文化和文明傳承給高校的干部、教師以及學生，用以引導他們的思想和行為。特別是在現階段全民閱讀背景下，加強大學生廉政文化建設不僅是高校的使命，更是整個社會的使命。

（二）大學生廉政文化的作用

1.大學生廉政文化具有規范和約束的作用。大學生廉政文化的規范和約束作用指的是它自身所具有的調控能力和調控機制，能夠在一定程度上對行使者的行為進行規范和約束。它的規范和約束功能主要表現在制度、輿論以及思想信念三個方面，反之這三個也對廉政文化發揮著直接性的、現實性的約束作用，確保了大學生廉政文化的規范和約束范圍的合理性。

2.大學生廉政文化具有調整的作用。大學生廉政文化的調整作用不僅表現在調控機制上，更表現在精神機制及精神力量上。簡單的講，就是這種調整作用不僅能夠對權利行使者的思想、心理、情緒等起作用，而且也能對權利行使者的行為起作用。總而言之，大學生廉政文化的調整作用主要是對權利行使者在生活中處理與他人關系方面進行調整，確保其和教師、學生等在利益和精神上達成共識。大學生廉政文化調整作用發揮的方式有很多，如教育引導、行為約束、制度制裁等。

3.大學生廉政文化具有引導和激勵的作用。大學生廉政文化的引導和激勵作用指的是廉政文化具有一整套關于行為規范、角色轉變等方面的標準和模式，供權利行使者參考和依照，同時廉政文化所具有的評價、監督、制裁等特性就在很大程度上誘導輿論的方向，以達到開導權利行使者的目的，確保權利行使者依據廉政文化的標準和模式進行思考和行為，使其逐漸形成強烈的道德責任感以及道德理想。

二、全民閱讀背景下加強大學生廉政文化建設的重要意義

（一）是提高大學生綜合素質的關鍵

大學生廉政文化建設不僅關系到大學生綜合素質、廉政意識、法治觀念等方面是否健全，而且會在很大程度上對大學生能否樹立正確科學的世界觀、人生觀、價值觀產生影響。鑒于此，加強大學生廉政文化建設是非常有必要的，大學生的思想和行為尚且處于不成熟的時期，而大學生廉政文化建設的健全能夠在很大程度上對大學生的思想和行為產生一定的引導作用，對大學生樹立崇高的理想、形成艱苦奮斗的精神、烘托健康的成長氛圍等方面都具有很大的作用。

（二）是培育中國特色社會主義接班人的有效過程

近年來，經濟文化的多元化發展使人們的生活變得復雜化，人們在生活中面對來自四面八方不同的思想和理念，容易出現沖突、矛盾甚至會迷失方向，特別是對當代大學生來說，非常不利于大學生健全健康思想的形成。高校在大學生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的過程中占據不可替代的地位，因此，加強大學生的廉政文化建設是非常有必要的，它不僅能夠引導大學生樹立正確的價值觀念、廉政觀念等，而且能夠對大學生的思想和行為起到一定的規范和約束作用，確保大學生的健康成長，使其逐漸成為中國特色社會主義事業的建設者和接班人。

（三）是構建和諧校園的推動力量

和諧校園不僅僅指的是教師、學生相處關系的和諧、生活及環境的和諧，更指的是以廉政文化為核心的校園氛圍的和諧。大學生廉政文化對校園的文化、精神和氛圍具有一定的引導作用，能夠推動大學生形成艱苦奮斗、不受物質金錢誘惑、具有強烈責任心和事業心的精神，引導大學生關注身邊的小事，從小事出發去營造一個良好的廉政氛圍，從而推動整個校園廉政文化的培育和氛圍營造。

（四）是提升大學生思想道德素養、構建和諧社會的關鍵

高校作為傳授先進文化和文明的平臺和陣地，其廉政文化建設的加強有助于大學生健全思想的形成，同時大學生進入社會之后也能夠對整個社會起到一定的傳導作用，有利于廉政文化在社會上的宣傳和弘揚，從而對社會民眾起到潛移默化的作用，使他們形成“以廉為榮、以貪為恥“的思想，從而加快和諧社會的構建速度和進程。

三、全民閱讀背景下大學生廉政文化建設的目標及任務

（一）引導高校黨員干部及教職工形成拒腐防變的思想

高校在承擔人才培養、文明傳承、先進文化建設重擔的同時，也肩負著建設和倡導廉政文化的責任。高校教職工作為人才培養的關鍵，應該首先具備抵御腐敗的意識和能力。鑒于此，高校必須要加強廉政文化建設，特別要加強對高校黨員干部及教職工的廉政教育，營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍，提高黨員高步和及職工的廉政意識和能力。

（二）引導當代大學生形成崇尚廉潔的思想

大學生作為高等教育的受眾人群，是社會和國家發展的建設者和接班人，但是他們正處于思想、行為形成的時期，容易受外界不良思想和理念的影響。鑒于此，要加強大學生的廉政文化建設，第一，將廉政知識和文化灌輸給他們，推動他們良好世界觀、人生觀及價值觀的形成；第二，將相關法律法規、黨紀政紀、道德規范的內容和知識灌輸給他們，提升大學生抵御腐敗的意識和能力；第三，為大學生成長營造一個廉政的氛圍，使他們形成廉潔自律、艱苦奮斗、克己奉公的思想和精神，提高大學生的廉政意識和能力，使他們逐漸成為社會和國家需要的全能型人才，為國家和社會奉獻力量。

（三）加強對廉政文化建設的理論研究并不斷進行創新

大學生廉政文化建設值廉政理論建設和文化建設同時進行的，作為兩者兼具的創意性科學，需要加強對其理論和實踐的進一步研究。在加強廉政文化建設的研究過程中，高校是最為核心的陣地，它不僅是先進文化、文明的搖籃，而且匯聚了大量優秀的研究人員，因此，高校要依據指導思想，從廉政文化的內涵、特色、作用、任務、方式、途徑、功效等各個方面加強對廉政文化的假設，推動廉政文化的健全化、系統化和完善化。構建一個涵蓋廉政思想、意識、理論、法規、風尚、文化、活動等的體系和框架，為社會和國家的發展貢獻力量。

四、全面閱讀背景下加強大學生廉政文化建設的措施

（一）高校要加強道德教育，為廉政文化建設做好準備

高校的道德教育主要從三個方面入手：第一，大學生的思想道德教育。近年來，經濟和文化的多元化發展，使大學生面臨多種文化思潮和理念，這些思潮和理念自身所產生的矛盾和沖突容易導致大學生的思想、行為選擇迷失方向，加之大學生現階段的思想和行為正處于形成時期，這種情況更加嚴重，在很大程度上延緩了大學生廉政文化建設的發展進程。鑒于此，高校要以“育人為本、德育為先”為基本原則，以“三個代表”、為基本思想，加強對大學生的思想道德教育，引導大學生樹立崇高的理想信念以及正確的廉政意識和廉政能力。第二，加強對教師的學術道德教育。近年來，高校教師學術不端的現象多有發生，如剽竊他人著作用以自身評職，虛構數據、捏造項目以獲取獎勵；泄露考試題目以滿足自身的私欲等。這些學術不端行為在破壞學術氛圍的同時也阻礙了學術事業的健康發展。鑒于此，高校要引導和規范教師的行為，及時發現和糾正教師的學術不端行為，提高教師的學術道德素養，以為大學生樹立一個良好的榜樣。第三，加強對高校管理層的從政道德教育。為了確保高校管理層對教育事業足夠忠誠、為廣大師生服務、自覺廉政，就要從管理層的道德觀教育入手對其進行從政道德教育，及時糾正管理層的錯誤和疏忽，如缺乏責任心、缺乏愛心、不夠敬業、不夠自律等，為高校管理層堅持敬業、精業、守業營造一個良好的道德氛圍。

（二）高校要重視校風建設，為廉政文化的建設拓展空間

高校校風建設主要包括三個方面的內容：教風建設、學風建設和作風建設。第一，高校要重視教風建設。教風建設作為校風建設的核心內容，是教師道德素養的體現，在很大程度上會對學風甚至整個校風建設產生影響。教風通常表現在教師的思想和行為上。鑒于此，要加強教風建設，就有必要將師德作為切入口進行，使教師明白他們的職責不僅僅是教授知識，更重要的是教會學生如何做人。要完成好兩個職責，教師必須首先以社會主義精神文明的要求為自身的準則，切實在思想、品德、行為、儀表等方面為學生樹立一個良好的榜樣。第二，高校要重視學風建設。學風建設作為校風建設的根基，不僅僅是一個高校的根本，更是培養人才的關鍵所在。高校培養出來的人才質量的高低直接取決于學風的好壞。現階段，高校一些學生的不良學風現象非常嚴重，如缺乏明確的學習目標、缺乏正確的學習動機、缺乏學習動力、忽視對自身的管理等，已經嚴重阻礙了高校的辦學質量和效果。鑒于此，學風建設應該以教風建設為導向，將課堂作為其主要平臺進行加強。第三，高校要重視作風建設。作風建設作為校風建設的關鍵內容，直接決定了教風建設和學風建設是否能有序進行。在高校中，良好的作風建設，能夠帶動教風建設和學風建設的進行。而作風建設的加強可以以黨風建設為出發點進行，確保高校黨員干部擁有良好的作風、學風以及領導、工作、生活作風，只有這樣才能確保民主管理和科學管理的齊頭并進。

（三）高校要注重校園文化的完善，注重營造廉政的文化氛圍

第一，高校要對校園廉政文化的建設有一個整體的規劃。這個整體規劃由高校的黨委和共青團組織共同負責，要以《實施綱要》中提到的廉政文化的要求為準則，以大學生廉政文化的內涵為出發點，以大學生廉政文化教育的規律為依據，深刻考慮管理層、教師及學生的接受范圍，構建一個校園廉政文化建設的體系，這個體系不僅要具備先進性、針對性，更要具備影響力及滲透力，從而對整個校園文化進行完善，營造出一個良好的育人環境。第二，積極組織并開展有關廉政文化的活動，結合廉政文化的深刻內涵以及校園文化的豐富形式，設計出一系列容易被廣大師生接受的節目或者活動，如圍繞廉政文化進行的文學作品、以廉政文化為基礎的文娛節目等，在潛移默化中對師生的思想和行為進行影響。第三，要充分利用好廉政文化在校園內的滲透作用。一方面，高校要積極更新自身的教育理念及教育方式，如可以將現階段無處不在的網絡應用到廉政文化的滲透作用中，開設以廉政文化為主體的教育網站及平臺；另一方面，高校要讓學生在實踐中提升廉政意識和廉政能力，如可以積極組織和開展廉政文化的宣傳活動和文娛活動。

（四）高校要積極拓寬廉政文化建設的方式和渠道

高校可以從以下三個方面入手對廉政文化建設的方式和渠道進行拓展：第一，將廉政文化的相關內容編寫入教材之中。教材作為大學生教育的載體，同樣也是廉政教育的載體。高校可以以當地和自身的實際情況為依據，編寫有關廉政文化的教材和書本，使大學生廉政文化在高校中的建設更具科學化、制度化。此外，教師在課堂上教授知識的同時要有意識的融入廉政文化，使學生在學習知識的同時也能潛移默化的受到廉政文化的影響。第二，將廉政文化引入課堂中。高校可以依據自身的實際情況進行不同階段、不同層次的廉政文化課堂教育，將廉政文化教育歸入思想政治教育的范疇。第三，在實踐活動中滲透廉政文化。廉政文化作為校園文化的一部分，可以借鑒校園文化的建設方式進行加強，如開展辯論賽、書畫展等，加強大學生對廉政文化的理解和認識。同時，高校要注重以多種方式對廉政文化進行宣傳和弘揚，如設立廉政文化網站、開設廉政文化專欄、開展廉政文化講座等，通過潛移默化的方式加強對大學生的廉政教育。

五、總結

篇2

（***市國家稅務局城區稅務分局  辦公室，   021400）

摘  要：本文擬從傳統觀文化的角度對稅務文化建設進行探討，將傳統文化中儒家思想的精華進行提煉，用以完成“人心的凝聚”與“向心力的合成”，強調在稅務文化建設中應注重人與人之間的和諧，人與群體之間的和諧，群體與群體之間的和諧，才能最終形成稅務事業的“內和外順”，成就真正意義上的稅務文化。

關鍵詞：稅務文化  傳統文化  凝聚力

 “文化是民族的靈魂，同樣也是企業的靈魂。一個企業沒有了文化就等于缺失了靈魂。近些年來，凡是長盛不衰的企業都有其獨特的企業文化。隨著時代的發展和科技的進步,企業文化已成為未來企業興衰存亡的關鍵因素。”韓方明1先生的這句話既適合企業，對我們稅務部門也同樣適合。一個具有強烈發展意識和創新意識的團隊，一定很注重自身的文化建設，重視干部職工自身文化的不斷積淀和凝煉。因為文化建設最終將內化為干部職工的素質、精神和品德，外在表現在為人處事的方法、高效快捷的工作、溫文爾雅的行為。但是在國稅文化建設過程中往往是花了很多精力、下了很大氣力開展文化建設，可是卻如石牛如海悄無聲息，對大多數干部職工來說，似乎文化建設就是辦公室寫寫文章，建立文化長廊，組織開展些活動等等，是與其他多項活動無異的短期行為。稅務文化建設需要全體稅務干部的認可，這既是稅務文化建設的前提，又是文化建設的重要內容，只有發揮干部職工的主觀能動性才能真正發揮稅務文化效力，在機關內部形成管理的良性互動。 

在現實中，對于單位內部凝聚力的提升，干部職工活力的觸發，很多時候是通過物質激勵來完成的，但是這種以物質利益只能滿足干部職工一時的經濟需求，卻無法安定他們的情感和精神需求。由于對工作缺乏精神歸屬感，從而導致敬業精神和團隊精神的集體缺乏。做事提不起精神、凡事得過且過、“事不關己高高掛起”的情形隨處可見……在稅務文化建設中需要一種力量來改變觀念，整合思想，使“人”的主觀能動性的發揮到最大作用。筆者認為這種內部驅動力的“軟力量”可以借鑒許多企業的成功經驗——從中國傳統文化中追尋。如海南航空，注重傳統文化的作用，用道德化的管理方法，員工參與公司經營管理的積極性空前高漲，員工的團隊精神和奉獻精神逐步提升，為海南航空的跨越發展提供了強大的思想保障；格蘭達科技集團有限公司，由傳統文化中國汲取養分，形成成熟的企業文化，造就上億元的企業資產……

古為今用，在稅務文化建設中，我們也不妨借鑒古人的思想，或許可以開辟另一片天地。

一、學習儒學中的“仁愛觀”，使稅收文化更大程度地體現人本主義思想，更具人情味。

孔子的“仁愛”是其整個學說的基礎和歸宿，也是其整個思想的內在核心。何為“仁”？孔子講“仁者愛人”，“愛人”是仁的最基本內涵，要親愛他人，對他人有同情心、對他人尊重。首先要孝親，從愛父母、愛兄弟、愛家庭做起，還要“己欲利而利人，己欲達而達人”，“己所不欲，勿施于人”，亦是由孝親擴展至社會上的一般人，展開成“泛愛眾”，用愛心去對待別人，達到“博施于民而能濟眾”的思想境界。結合國稅系統現狀來看，我們的基層稅務干部每天直接與納稅人打交道，直接代表著整個國稅部門的形象。誠然，稅務部門的宗旨是“聚財為國，執法為民”，稅收強制性的特點決定了征收行為的硬性約束。但是，這種硬性約束不應該成為征稅人對納稅人粗暴打壓征稅的理由。在執行稅務政策時為納稅人提供人性化優質服務，善待納稅人，營造融洽和諧的征納關系，不僅有利于稅收工作的進行，也有利于政府正面形象的樹立。但是有些干部打著“聚財為國”之旗，卻沒有行“執法為民”之實，這就要求我們樹立以“仁愛”之心善待納稅人，服務納稅人的理念。所謂的“仁愛”，不是一種義舉，一時沖動，而應是一種責任，一種習慣。以“仁愛”之心善待納稅人，服務納稅人，尊重納稅人，不僅僅停留在一般的認識上，而且要付諸行動之中，思想上尊重納稅人，感情上貼近納稅人，工作上方便納稅人。

（一）要有為國為民聚財之情。情為民報系，利為民所謀。國稅部門肩負聚集財政資金的重任，組織好稅收收入是我們的天職。“兼相愛，交相利”，征納之間需要相互理解和支持，這是做好稅收工作的前提條件。只要稅務機關真心實意地為納稅人服務，才能讓納稅人感到有主人翁的地位。

（二）要有保護納稅人的權益之法。新的《稅收征管法》極大地體現了對納稅人合法權益的保護。如納稅人有知情權，有些所謂“內部資料，注意保存”的文件匯編，就缺乏公開透明，讓納稅人霧里看花，實在是侵犯了知情權；還有納稅人想要咨詢稅收政策，有時不夠便利；有的地方執行稅收政策不公平，不按程序執法等，這些都有稅務機關的侵權行為。納稅人依法享有的權利應該進一步加強宣傳，并給予正確引導。稅務機關和稅務干部應多做些有益于納稅人維權、護權之舉；建立暢通便利的維權機制，只要納稅人的權益受到侵犯，應迅速實行問責和追究。

（三）要有為納稅人服務之方。這些年來在優化納稅服務方面創造了許多經驗做法，如堅持公正執法、文明執法，維護納稅人合法權益，優化辦稅服務廳服務功能，推進12366納稅服務熱線建設，強化稅收法律法規宣傳，開展納稅咨詢服務，大力推行全程服務、預約服務、提醒服務和首問責任制，建立統一的納稅服務規程等。這此還需要我們繼續探索和努力。與很多發達國家相比，我們的服務領域或服務項目還有很大差距。我們應該開展對納稅服務質量的評估，不能僅滿足于淺層上的服務。光有微笑是不夠的，應該在政府服務、智能服務、誠信服務、維權服務上多做些文章。用我們與時俱進的稅收文化真正營造“依法誠信納稅是現代文明的象征”的良好氛圍，讓納稅人快樂、輕松地繳稅。

二、學習儒學中的“集體主義觀”，使稅收文化更重視發展整個系統的聚合力，不斷提高工作效率。

“天時不如地利，地利不如人和”是儒家思想集體主義觀的體現。眾所周知，“和”的思想是先秦儒家重要的思想。子貢評價孔子時也曾說：“夫子之得邦家者，所謂立之斯立，道之斯行，綏之斯來，動之斯和。”這里“動之斯和”，就是能讓公眾團結一致、同心協力。對于國稅系統而言就是要以人為本，增強隊伍凝聚力，加大合力，提高戰斗力，打造團隊精神。

“十二五”時期，既是國稅部門大有作為的黃金發展期，也是應對各種挑戰的矛盾凸顯期。國稅工作正面臨新的困難、新的問題、新的考驗。如：公民納稅意識的缺乏，征納矛盾的增加；地區經濟發展不快，稅源短缺與收入任務年年遞增矛盾的加大；少數稅務干部自我中心意識濃；個別組織尚存在團體機會主義；國稅人多素質差與事業發展不相適應的矛盾。我們只有摒棄“個人英雄主義”、“個人私利”，發揚團隊協作精神，充分發揮稅收文化的“粘合劑”作用，規范行為，減少內耗，才能達到齊心協力、同心同德的境界，從而把不同層次、性格各異的人組成一個有機整體，使每個人的思想感情和命運都與稅收事業緊密相連，把稅收事業的健康發展看作是個人的人生追求，與其同甘苦、共命運。

（一）促進領導班子自身的團結。一個單位的班子團結了，干部職工才能人心思齊、人心思進、干勁十足，各項工作才能沿著健康的軌道發展。作為各級班子成員應自覺維護團結，堅持講原則、講寬容、講配合，堅持多干事、少議論；多參與、少推托；多合作、少內耗；優點互相學習，經驗互相借鑒，問題互相提醒，意見互相溝通，切實做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，以團結出凝聚力、出戰斗力、出生產力，以團結化解矛盾、克服困難、解決問題，以團結出政績、出成果、出人才、出干部。

（二）促進系統上下的團結。只有全局一盤棋，上下一條心，擰成一股繩，才能形成“眾人劃槳開大船”的良好局面，順利實現既定的工作目標。系統內建立良性的政務管理機制，建立規范的各項制度，形成制度管人、管事的局面。做到思想上高度統一，步調一致謀發展；作風上求真務實，創優爭先比奉獻；紀律上嚴明有序，團結拼搏干事業；方法上推陳出新，銳意進取爭一流；業績上好中求快，跨越發展上臺階。

（三）促進國稅與地方的團結。雖然國稅系統屬垂直管理系統，但于地方經濟的發展息息相關，沒有相關部門的配合與支持，稅收征管依然寸步難行。這就要求建立健全國稅與相關部門的雙向溝通協作機制，積極搭建多層次、多渠道的學習交流平臺，以交流促提高，以合作促雙贏，以開放促團結，不斷提高國稅服務地方經濟建設的層次和水平，促進地方經濟社會又好又快發展。

（四）稅務干部應正確對待自己和他人。若這一點做不到，集體主義觀也很難樹立。《論語》中提出“克己復禮”，就是解決這一難題的良方，它要求我們每個稅務干部要以內心和諧的心態，正確地對待自己，正確地對待他人。因此，每位稅務干部加強和諧內心的修煉既有益于個人，又有益于集體。在新的形勢下，要發揚先進集體主義團隊精神，通過上下努力，同志之間的共同努力，從內部到外部營造一種相互信任、互相幫助的共事環境；營造一種鼓勵人才脫穎而出的用人環境，創造一種鼓勵人想干事、愿干事的事業環境；營造一種民主管理、辦事公開的民主氛圍；營造一種稅務干部自我管理、制度管人的管理機制，營造一種舒心、放心、安心的生活環境，從而避免干部思想極端、使這支龐大的稅務隊伍由“包袱”變“財富”。當然，我們強調內部團結并不是說不要講原則，對歪風邪氣要堅決抵制，不能任其泛濫。

三、學習儒學的“中和協調”觀，使稅收文化更加注重持中平衡、和諧發展，避免偏激。

孔子在《論語·雍也》中最先提出“中庸”這一概念，他說：“中庸之為德也，其至矣乎！民鮮久矣”，他的“中庸”思想就是通過“中”、“和”范疇顯示事物對立面的同一性、質量互變關節點的辯證思維方法。所謂的“中庸”即“中和協調”，它可以指導你在你能把握的范圍內的任何事物上取得最佳效果。這種大智慧即人生處事哲學，它源于儒家卻具有極強的借鑒意義，任何種類的文化都不會也不能排斥它，我們的國稅文化也不例外。稅收，作為為國家籌集財政收入、實施宏觀調控、調節收入分配的重要手段，在構建和諧社會的進程中具有十分重要的作用。把儒家的“中庸”思想、“中和協調”觀融入到我們的國稅文化之中，能使國稅事業持中平穩，更加和諧地發展。

一方面，營造“中和協調”的內部環境，做到“內和”。孔子說：“故君子尊德性而道問學，致廣大而盡精微，極高明而道中庸，溫故而知新，敦厚以崇禮。”既然一個君子要有高明的理想、要有合于中庸的行為，一個組織團隊又何嘗不是呢？國稅事業的和諧發展是每個國稅人的共同心愿，也只有上下同心同德、齊心協力做到“內和”才能達到目標。首先，上級稅務機關在作出任何一項決策之前，應充分考慮基層或一線的實際，廣泛征求內部和納稅人意見，信息博弈面越廣越好，力求達到上下聯動、內外互動、相互呼應、不斷改進的效果。其次，稅務領導干部要樹立“做人講人品，為官講官德”的理念，重點解決好“只惟上不惟下”的問題，不論是從決策還是到具體言行，都要以群眾是否擁護、是否高興、是否滿意為標準，從而構建起工作目標一致、高度負責、真誠合作、相互支持的干群關系。最后，系統內開展文明創建活動，促使良好的內部人文環境的形成。如開展十星級文明國稅機關、十星級國稅干部、十星級黨員、十星級文明庭院、十星級文明居戶等爭星評星活動，在內部形成以熟帶生、以老帶新的“比、學、趕、幫、超”工作氛圍；同志間相互關愛、相互體諒，生活環境上優雅芬芳、清潔整齊。

另一方面, 營造“中和協調”的外部環境,達到“外順”。《札記· 中庸》中說: “中也者, 天下之在本也; 和也者, 天下之達道也。”稅收事情離不開社會各界的支持和共同, 杰出的外部環境是各項稅收事情順利完成的保證, 而和諧國稅的建設也有利于社會進步和經濟發展。起首要構建和諧征納關系。稅務機關代表國家強制無償地征收稅款, 納稅人繳納稅款只是履行法律劃定的義務, 會支付直接的經濟代價, 而沒有獲取直接的經濟好處, 容易產生對稅收的抵觸情緒。為此,我們要確立以納稅人為中心的辦事意識, 真心誠意地為納稅人著想、為納稅人辦事, 真正實現從管理型向辦事型的改變, 把執法與辦事統一起來,在執法中辦事, 在辦事中執法。盤繞優化辦稅辦事、稅收咨詢辦事、法律救濟辦事、財務管理辦事等積極探索新途徑、新措施, 切實為納稅人解決實際問題, 維護好納稅人的合法權益, 做好解釋事情, 避免激化矛盾, 這樣才能消除誤解, 得到納稅人的理解、信任和支持。其次要實現國稅與社會和諧共處。世界上任何事物都不能孤立存在, 我們要注重鞏固和提高國稅的社會地位, 爭取方方面面對國稅事情的重視和支持。要爭取地方黨委、政府的領導, 積極為促進地方經濟發展出謀劃策, 在稅收政策導向、招商引資、企業改制等方面做好地方黨委政府的參謀助手。要經常向地方領導報告請示事情, 宣傳政策, 爭得他們的理解和支持。國、地稅之間要進一步密切合作, 認真執行聯席會議制度, 積極拓展合作領域, 做好涉稅信息的交換事情。要加強與工商、金融、財政、公安、城建、土管等部門的協作, 搞好信息交流與共享, 推進協稅護稅事情。要積極執行各項稅收優惠, 扶持社會弱勢群體, 發揮稅收政策在維護社會穩定、促進社會和諧方面的杠桿作用。要積極參與扶貧濟困等社會公益活動,努力取得社會各界、各方面對國稅事業的理解、體貼和支持。發揮稅收政策的杠桿作用, 使其在經濟發展、環境保護、資源節約中起“中和協調”的效果, 從而促使經濟、社會進入和諧發展的軌道。

四、學習儒學中的“知不可為而為之”的積極入世觀, 使稅收文化更加體現愛崗敬業、忠誠奉獻、迎難而上、自強不息的精神, 推動國稅事業持續發展。

儒家思想從孔子創立開始, 經歷兩千多年, 形成了博大精深、內涵富厚的思維體系, 究其根本, 它推崇的是積極的作為和自強不息的向上精神,提倡的是一種積極的入世哲學, 這是超越時代、具有永恒價值的。國稅部門促進社會和諧、加強內部和諧的使命十分艱巨而繁重, 面對機遇和挑戰、矛盾和難題, 只有把儒家的“入世”觀融入我們的稅收文化中, 才能推動稅收事業走向更大的輝煌。

（一）積極入世觀需要愛崗敬業。《論語》記載, 孔子被某個隱者嘲諷為“知其不可而為之者”( 《憲問》) 。這卻是孔子推崇的思維——一個人做他應該做的事, 純粹是由于這樣做在道德上是對的, 而不是出于在這種道德強制以外的任何考慮。簡言之, 對于我們國稅干部來說體現為對國稅事業的責任感、主人公精神,即“愛崗敬業”。但一些稅務干部面對改革、社會等各方面壓力, 表現出事情倦怠、情緒低沉、思維怠惰、得過且過、玩風盛行、粗暴蠻橫、利欲熏心、心理失衡等不良現象。這些個都是典型的職業道德嚴重失范的表現, 對干部自身的成長、黨和人民的事業發展是極其有害的。因此, 我們要以“知不可為而為之”的積極入世的精神來履行神圣職責, 真正認識到每個人都有他應該做的事, 我們事情的價值在于國稅事情的本身對社會、對國家有重要的意義, 只有把強烈的責任感當作是我們愛崗敬業的基石, 我們才能摒棄浮躁心理, 去真心熱愛我們的稅收事業, 而不是在乎社會回報予我們多少的承認和榮譽。

（二）積極入世觀需要忠誠奉獻。孟子曾經說過: “夫天如欲平治天下, 當今之世, 舍我其誰。”恰是這種敢于擔當, 遇有該做的事, 決不退讓的精神激勵著我們為稅收事業忠誠奉獻。為了國家經濟的發展, 我們的領導嘔心瀝血, 額角上悄然地又添上幾根白發; 為了打擊偷稅抗稅, 我們的國稅干部, 在邪惡眼前挺起了稅官剛直身軀; 為了稅款足額入庫,一線干部顆粒歸倉, 在城鄉筑起了一道藍色長城……再如***市國稅局城區稅務分局收入年年攀高,自呼倫貝爾市文明單位后，又再獲自治區文明單位殊榮, 這來之不易的成績都離不開國稅干部忘我的奉獻。諸如此類, 不一而足。這種忠誠奉獻的精神應繼續弘揚。

（三）積極入世觀需要自強不息。孔子一生熱心救世, 到處奔走, 自云: “天下有道, 丘不與易也。”“如有用我者, 吾其與為東周乎! ”孔子終其一生沒有停止奮斗, 史稱“席不暇暖”, 這種堅固不拔、自強不息的精神深為后世所敬仰。跟著社會的進步、經濟的騰飛, 國稅事業也將迎來杰出地發展機遇期, 但對于經濟欠發達地區的基層稅務機關來說, 將面臨著極大的挑戰: 稅收使命增長跨越地區經濟的增長速度; 資源過度開發缺乏發展后勁; 人員“斷層”和人才“恐慌”現象嚴重; 社會個別領域對稅收事業的抗拒心態仍然存在等等。對此, 我們不僅僅要思發展、謀發展, 更重要的是安不忘危, 臥薪嘗膽, 傾力追求超常規發展、跨越式發展。要推動國稅事業大發展, 墨守陳規不行, 用老框框舊辦法也不行, 只有以“入世”思維迎難而上、與時俱進、開拓創新, 針對差距和不足提出新見解、亮出新思路、拿出新舉措, 才可能革故鼎新、不停解決問題、由大變小差距, 增強自身實力、日益發展壯大。

五、學習儒學中“為政以德”的清廉觀, 使稅收文化建設與反腐倡廉的新形勢相適應, 實現國稅廉政文化建設的與時俱進。

以孔子為代表的歷代儒家人物, 從“政者,正也”的持論高度出發, 提出了一系列為人、為官、為政的原則和規范,形成了博大精深的儒家廉政思維。孔子認為“為政以德, 譬如北辰, 居其所而眾星共之”。我們就是要通過國稅廉政文化建設達到一種德治, 使國稅干部在思維道德上始終有一種高層次的追求, 構筑牢固的思維道德防線,消除腐敗的思維動因, 用先進廉政文化占領國稅干部的思維陣地, 做到以正壓邪, 激濁揚清。國稅廉政文化建設作為中國先進文化的詳細實踐, 必需緊密結合國稅行業特點, 突出時代特色, 體現鮮明的個性。詳細地說, 應著力抓好以下幾個方面:

（一）加強國稅廉政文化建設。 必需要大好地把握正確的輿論導向, 積極營造一種反腐倡廉的公眾文化氛圍, 更好地教育引導廣大國稅干部追求以“先天下之憂而憂, 后天下之樂而樂”為目標的崇高精神境界,構建以全心全意為納稅人辦事為核心的共同價值觀。

（二） 弘揚國稅的開拓進取精神。一個單位和部門, 沒有嶄新的精神面貌, 就不能立足于現代社會。面對社會的猛烈競爭、貪圖安逸和享樂主義思維的誘惑, 必須把弘揚國稅開拓進取的精神作為加強廉政文化建設的重要內容來抓, 并納入黨風廉政教育的全過程, 使廣大國稅干部始終保持開拓進取、奮發向上的精神狀態。

(三) 健全國稅的職業道德體系。儒家廉政思維認為, 廉政的無上境界是要“愛民”、“仁民”, 主張對人民薄斂賦、厚施予、重教化。必須把國稅干部職業道德修養作為重要內容, 使稅務干部摒棄“官本位”意識, 樹立辦事理念, 健全和完美以“熱愛稅收、忠于職守、秉公執法、清正廉潔、文明辦稅”為核心內容的各崗位職業道德體系, 用以規范廣大國稅干部的職業舉動, 筑牢思維道德防線。

(四) 營造國稅的廉潔從政氛圍。堅持公正廉潔, 文明高效,尤其是各級領導干部更要搞好自律與他律, 當好廉政建設的排頭兵。通過教育和引導使廣大干部不停接受中華民族優秀廉政文化的沐浴, 做到常思貪欲之害, 常除非分之想, 常懷律己之心, 使勤政廉政成為廣大國稅干部的一種精神追求, 一種思維境界, 一種自覺舉動。

(五) 加大國稅廉政建設的執行力。廉政建設具有全局性、穩定性和長期性, 而健全的制度是其強大的約束和保障。要建立廉政文化建設的考核兌現機制, 落到實處考核內容, 按期考核;加大查處力度, 獎優罰劣, 追究一個點, 震攝一大片; 樹旗號, 追趕先進,鞭策后進, 使標本兼治的廉政文化建設事情融入日常稅收管理事情中, 融入干部思維事情中, 成為國稅干部隊伍建設的重要內容。要完美內部財務管理、人事管理、稅收管理、設備管理、后勤管理等長效監視制約機制, 對關鍵崗位、關鍵環節, 重點人、重點物、重要事進行行之有效的監視, 著力強化源頭治標治本力度, 規范行政管理舉動和稅收執法舉動, 逐步形成運轉協調、廉潔高效的行政管理和稅收管理體制。

[注釋]

注釋1： TCL集團股份有限公司負責政府關系與公共事務的執行董事，全國政協委員。

篇3

充分發揮審判職能作用，構建“服務型法院”。法院的首要職能就是審判，要樹立審判就是服務的理念，通過公正高效的審判、執行，讓法院的服務功能在審判職能中得到充分張揚。一是充分發揮打擊、調節職能，依法懲治刑事犯罪，化解民事糾紛，規范行政行為，加大執行力度，確保穩定，為經濟和社會發展創造良好的法制環境。二是堅持司法為民，努力實現司法活動的低成本、高效率運行，通過快審、快結、快執，讓當事人獲得適當、迅速和有效的救濟。為此，全市兩級法院不斷豐富司法為民的措施，花溪區法院擴大司法為民服務點，增聘司法服務聯絡員，加強司法服務網絡建設；南明區法院加大司法救助力度，與司法援助制度進行銜接；息烽縣法院提高“汽車流動法庭”的科技含量和硬件設施，實現“巡回審理，就地開庭，當庭宣判，當場送達”；修文縣法院加大涉農案件審理力度，在審理44名農戶訴貴州豐裕種業有限公司合同糾紛案件時，不僅對經濟確有困難的農戶決定全部緩交訴訟費用，而且到扎佐人民法庭的巡回審理點就地立案、就地開庭、當庭宣判，減輕了當事人的訴訟成本。三是力爭實現辦案法律效果與社會效果的有機統一，從黨和人民的根本利益來判斷社會效果，尤其不能一判了之，案結事不了，將矛盾推向社會。針對當事人對法院判決不理解以致不斷上訪、申訴和纏訪的情況，貴陽中院制定了《法官判后答疑制度實施細則》，從8個方面共31條對判后答疑的范圍、答疑的形式、內容及操作程序、判后答疑的獎懲考核等問題進行了詳細的規范，要求對當事人在宣判時或判決后提出的異議和疑問，由原承辦法官或相關人員進行詳細解釋和說明，延伸司法服務，貼合群眾需求。

改革創新司法管理機制，提高法院管理水平，建“規范型法院”。審判機關尤其要做規范管理的表率，不斷健全內外部監督管理機制，為全力維護司法公正提供組織保障和紀律制度保障。為此，貴陽中院建立和完善了案件流程管理機制、案件質量評查機制、違法審判追究機制、崗位目標考核機制等一系列內控機制。如長期存在的法律文書質量不高問題，關系到裁判的公信力和人民法院的整體形象，必須下決心重錘治理法律文書差、錯、漏現象，2006年8月初推出了由院長、政治部主任、紀檢組長、監察室主任對法律文書出現差錯的責任人進行誡勉談話制度，并在次月邀請媒體記者旁聽，現場監督。經過半年時間的整治，差錯率從過去的16.3%下降到0.35%，法律文書質量顯著提高，基本實現零差錯目標。為確保案件質量，貴陽中院從2006年8月1日起，將案件質量評查管理由原來的研究室改設在院紀檢監察部門，選調三名法官專門負責案件質量評查工作，并將案件質量評查結果納入干部考核管理范疇。另外，貴陽中院還將庭審過程搬上電視屏幕，進一步實現審判公開，在普及法律知識、擴大審判案件的社會效果的同時接受社會監督，促進庭審活動的規范化。云巖區法院堅持每月一次的發回重審、重大改判案件質量聽證制度，對法官和其他工作人員進行逐月考評、兌現獎懲，開陽縣法院也開始完善績效考核管理的具體內容，細化量化指標，建立干警業績檔案。

樹立公平正義理念，爭做知識型法官，建“學習型法院”。只有培養高學歷、專業化、復合型的法官隊伍，才能有效確保司法公正和審判水平。全市法院積極鼓勵干警樹立終身學習的觀念，不斷改善法官知識結構，對干警學習、培訓提供各種便利。目前，全市法院干警有大學學歷587人，占總數的61.4%，其中59人取得或即將取得碩士研究生學位。去年8月，以“實踐社會主義法治理念、弘揚時代特色法院文化”為主題的貴陽法院文化建設活動正式啟動，以社會主義法治理念教育、社會主義榮辱觀教育和法院廉政文化建設三項活動為主題，全市法院系統舉辦了演講大賽。貴陽中院邀請清華大學博士生導師張衛平教授作了一場題為“現代司法理念與訴訟法理論”的專題講座，就審判中的熱點、難點問題深入研討，努力提高法官正確裁判案件的能力。此后，貴陽中院建立西南政法大學教學實習基地，為今后邀請重點高校的知名專家、學者為全市法官開展學習、培訓暢通渠道。貴陽中院還與貴州省青年法學會聯合召開研討會，為今年6月1日實施《企業破產法》做好理論和實踐準備。為加強法院文化建設，貴陽中院將花溪區法院結合法院工作實際詳解社會主義榮辱觀的40條《法官行為規范》在全市法院加以推廣。修文縣法院強化審判業務學習培訓，定期召開業務交流會、上訴案件質量分析座談會，還在審判委員會實行專題業務學習制度，加強對法律適用的研討力度。白云區法院不斷完善調研制度，注重調研成果的轉化，以便更好地為審判工作服務。

進一步增強法官隊伍拒腐防變能力，廉潔辦案、公正司法，建“廉潔型法院”。法院是各種社會矛盾的集散地，不可避免地要受到各種腐敗因素的干擾，領導干部不僅自己要做廉潔自律的表率，還必須要求全市法官正確行使好手中的權力，認真履行法律賦予的神圣職責。全市法院加強黨風廉政建設，嚴格執行黨內監督條例、紀律處分條例，認真落實懲治和預防腐敗實施綱要，切實做好預防職務犯罪工作，規范法官與律師之間的相互關系，防止不正當交往。普遍推行廉政保證金制度，層層簽訂廉政責任狀，著力抓好從源頭上預防腐敗的工作，提高全體干警的廉政意識。貴陽中院采用電腦自動分案，減少分案環節人為因素，避免了人為干預分案可能產生的“暗箱操作”。加大對外委托執行環節紀檢監察工作的力度，著力抓好從源頭預防腐敗。清鎮市法院在329個“訴訟及巡回審理提示牌”上均明確歡迎社會各界對法官違反廉政建設規定及審判紀律的行為進行監督，注明舉報電話。通過這一系列的舉措，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，2006年全市法院無違法違紀案件發生。

樹立人本理念，建“和諧型法院”，以和諧司法保障和諧社會的構建。社會主義和諧社會是矛盾沖突得到化解、利益關系得到平衡、權利訴求得到救濟的社會，構建和諧社會是黨在新時期提出的重要任務和奮斗目標，給人民法院提出了更高要求。全市法院在刑事審判方面要樹立科學理性的刑罰觀，善于運用寬嚴相濟的刑事司法政策，嘗試在自訴案件中引入調解處理的和諧、和解機制，最大限度地遏制、預防和減少犯罪，增加社會和諧因素，減少社會不和諧因素，緩解社會沖突，防止社會對立。貴陽中院決定在云巖、南明兩城區法院率先設置獨立建制的少年審判庭，從今年7月1日起審理全市所有的未成年人刑事犯罪一審案件，在條件具備時，案件受理范圍將擴大到涉及未成年人權益保護的民事和行政案件，還將根據未成年人的心理和生理特點，選配經驗豐富的法官，堅持量刑上的個別化、輕刑化和非監禁化，切實預防和矯治未成年人犯罪，維護社會穩定。貴陽中院推出“民事調解標兵排行榜”激勵機制，把案件調解率、當事人息訴服判率作為評估民事法官辦案質量和實行績效考核的重要指標，倡導法官將調解作為結案的第一選項，在全市法院掀起“人人重視調解，人人爭當調解標兵”的熱潮。此外，還推行了《法官進言》新舉措，用書面形式向當事人介紹訴訟調解的基本原則和方式方法，以理性的分析和誠摯的勸導來建議進入法院訴訟的當事人選擇訴訟調解的方式解決爭議，2006年全市法院民事案件調解率達50.4%，超出全省歷史平均值達20個百分點。

篇4

一、我國政府內部控制質量評價的必要性和可行性

政府內部控制是促進政府轉變職能，提高政府運行效率和管理水平，減少政府運行成本，防止政府公務人員腐敗和瀆職的內部約束機制。它是建立在現代化社會細密分工系統的基礎上，加強每個分單位或個人的職責和規范操作，是一種追求科學化、系統化、節約化、嚴格化、制約化、責任化目標和適應數據化、程序化、標準化、模塊化、一體化、智能化、符號化的一種現代與后現代融合的管理模式。“相對于企業內部控制的發展而言，政府內部控制的發端時間較晚，成熟程度也較低。但企業內部控制的理論成果和實踐經驗為政府內部控制的發展與完善提供了堅實的微觀基礎和營養之源。”(王光遠，2012)［8］政府內部控制質量評價標準構建是為了科學、規范和嚴格地檢驗、考核和評估政府內部控制的行為過程的規范度、質量水平和實施的效能等各項指標，以及應對國內外政府內部控制理論與實踐的快速發展的趨勢和出現的新問題。它是一種數學化、系統化、規范化的模塊結構型的指標參數評價目標體系，以解決目前政府內部控制行為的無序和評價的盲目化、模擬化、感性化等不規范問題，實現引領政府內部控制的發展方向、彌補政府內部控制質量標準的偏失、提升政府內部控制質量評價的科學性和公正性，發揮質量評價標準體系的權威性和激勵效應，大力推進我國政府管理的科學化水平。

1、必要性從理論意義上看，隨著我國社會經濟的快速發展和社會矛盾的凸顯，創新社會管理，加快形成科學有效的社會管理體制已經成為當前我國社會健康發展的重要任務。政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制和源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制已成為中國特色社會主義政府控制管理模式的理論基礎。同時，盡管政府內部控制實施過程具有一定的基本規范和程序，但程序和環節設計的合理性、執行過程準確性和可靠性、執行力的大小、執行的效率、執行者之間的協調性、風險的評估、危機的預防與處置等各種內部單元之間執行、管控和監督等若干個環節的運行質量等都需要精確、科學、規范地進行評估。因此，構建政府內部控制質量評價體系能極大地豐富黨的執政理論、政府治理科學化理論、政府管理現代化理論、現代管理學、行為經濟學、發展經濟學、政府職能轉變創新理論、系統論和社會協調學，以及廉政文化理論和職務犯罪防范理論。從現實意義上看，一方面，從1992年最高審計機關國際組織首次《內部控制準則指南》到2004年《公共部門內部控制準則指南》的修訂，我國政府內部控制制度明確了內部控制責任主體和責任范圍和程度，特別是修訂版把責任主體從政府部門和最高審計機關擴大到管理層、全體員工、內部和外部審計機構、民間組織、司法機關以及其他社會組織和成員，這極大地擴大了內部控制的適用范圍。在此基礎上，我國各級政府和其他非政府組織開始實施政府內部控制管理模式，并積累了一定的實際經驗，為進一步推進我國政府控制的改革奠定了基礎。另一方面，建立政府內部控制質量評價標準，則有利于克服傳統政府管理學的定性模糊難以適應現代管理學精細化、精確化要求的弊端，增強政府人員服務人民、服務社會的意識和責任，有利于改進政府管理的方式方法，增強制度的嚴肅性，保證公共產品和服務質量，維護資源安全，防止因權力濫用和不當管理而造成浪費、差錯、舞弊引起的資源損失、環境破壞和責任事故，促進公共機構管理質量和政府公信力的提升。

2、可行性目前，我國政府內部控制改革的條件已經具備，主要體現在:一是經濟可行性。我國政府在經費管理上已經具備提供內部控制質量評價體系構建的條件，如能夠以一定的經費組織實踐內部控制網絡公共平臺等，規模效益顯著。二是政策可行性。我國提出了社會治理創新的戰略目標，為各級政府和社會組織提高內部控制質量奠定了政治基礎，因此急需構建并創新與之相適應的內部控制質量評價體系。三是組織和人力資源可行性。對內部控制和內部控制標準評價標準改革，實施所需的人力資源并不多，只需參與內部控制人員和專業評審人員即可，無需組織大規模社會人員參與，組織實施并不困難。四是技術可行性。在過去經驗借鑒和數字化快速發展的基礎上，通過調查分析、效果評估、資料總結和模型建構等，可以建立系統的政府內部控制標準。五是社會效益可行性。通過改革政府內部控制質量標準，有效提高公務人員服務社會的質量，增強社會公眾的滿意度和提高社會穩定性，從而使更多的人員受益于該標準建設，促進人的社會管理現代化和人的全面發展，培養社會主義建設需要的新型管理人才。此外，提高各級政府服務質量，能夠吸引各地的人才集聚和創新創業，更加促進地方經濟的轉型升級。

二、政府內部控制質量評價體系構建的經驗借鑒

從發達國家的政府內部控制質量評價標準的制定、執行和評價來看，總體上比較先進和相對規范，但這些標準并非盡善盡美，并不能依此從根本上解決政府高效運行和腐敗的問題。特別是，這些標準包含著資本主義生產方式和經濟基礎以及與其文化相適應的參數指標，這些并不適應于我國國情。而發展中國家政府內部控制管理模式發展較晚，執行過程和評價過程都還很不規范和成熟。美國政府內部控制的設計和執行均較早，在質量評價方面認識和運行已積累較為成熟的經驗。政府內部控制執行方面，主要有范圍廣(已從聯邦政府擴大到全部州政府)、內部審計工作卓有成效、各監督管理機構配合密切、關注信息系統控制及風險評估、將政府內部控制建設作為長期的系統工程等特點。內部控制質量評價體系建設方面，政府各部門制定本部門或專業性內部控制準則，最高審計機關制定原則性內部控制準則，政府部門審計機構據以測評政府部門內部控制。其中，加強政府會計準則建設是推進美國政府內部控制建設的重要基礎和內容(劉玉廷，2008)。在埃及和冰島，政府部門制定內部控制準則，最高審計機關據以執行測評。澳大利亞則率先加入了風險評估指標。由于德國公務員制度比較成熟，在內部控制執行上也較為嚴格和規范，形成專門的執行狀況評價標準，包括公務活動的介入與回避、公務外兼職限制、公務員升遷與降職、公務活動收受禮品的上交、公務員財產申報和監督、責任事故和腐敗問題的問責等制度等都具有嚴格細化的規定，這對于提高工作效率、增強公務活動的透明度、提高社會公正性以及政府公信力等具有明顯的推動作用。根據矛盾的共性與個性的辯證聯系，我國政府內部控制質量評價體系既具有世界上一般國家政府內部控制質量評價體系的基本要素，也有我國自身行政特點和民族特色的內容和元素。這是因為，一方面，我國是中國特色社會主義制度的國家，政府公務人員既是作為國家機構的雇員，更是人民的公仆。政府作為一個管理機構，更是一個服務機構以及和民眾溝通的橋梁;另一方面，我國的管理文化和西方以及世界上其他國家的傳統文化不同，這種文化會不自覺地滲透在管理程序和行為之中，即不同國家和民族的管理文化的基礎、內涵及表征形式都具有差異性。同時，西方國家，特別是一些在政府管理和政府治理方面比較發達的國家，在內部控制質量評價方面建設得比較成熟，公務員的文化素質和專業化程度也相對較高，所以標準的目標和要求也不一樣，因此我國的政府內部控制質量評價標準的構建的差異性和特殊性應包含以上一些要素。

三、我國政府內部控制質量評價體系構建的實現路徑

1、評價目標隨著我國改革開放事業的不斷推進，各種社會矛盾和社會問題呈現新的變化和特點，政府的職能轉變和對國家公務人員的新要求自然被推到改革的前沿。政府改革的宗旨是更好地服務群眾，使政府工作高效廉潔，干群關系和諧。為了適應快速發展的政府改革形勢，本著激勵與約束相結合(激勵為主)、目標管理與行為過程相結合、定性與定量相結合、主觀評價與客觀評價相結合、常規管理與重點工作相結合、共性與特色相結合的原則，新形勢下我國政府控制質量評價目標需要以《中華人民共和國公務員法》和《行政事業單位內部控制規范》為依據，以廣大人民群眾為主體，以廉潔高效為主線，以培養公務人員的創新精神和服務能力為根本宗旨，對內部控制設計和運行的質量進行有效評價，及時發現內部控制的高風險點和薄弱環節，并針對性地修補控制過程的漏洞，從而實現內部控制系統的不斷完善。因此，政府內部控制質量評價的目標即為其內部控制目標，主要體現在合理保證政府部門的運行管理合法合規、合理保證政府部門的社會對待和資源分配公平公正、合理保證政府部門會計信息真實完整、提高財政資金的使用效率和效果、促進政府部門實現發展戰略五個方面。

2、評價主體目前世界上不同國家有多重類型和多種結構的內部控制評價主體，但基本不外于以下五種類型:一是最高審計機關制定政府內部控制規范并據此進行執行情況質量評價;二是政府部門制定其內部控制質量評價標準，最高審計機關據此進行質量測評;三是最高審計機關制定原則性的內部控制評價標準，下級審計機構制定評價細則并據以測評政府部門內部控制質量;四是最高審計機關制定并內部控制質量評價標準，下級審計機構由此進行質量評價;五是政府指導性文件指導最高審計機關制定的內部控制評價標準，政府部門內部實行自我評價。可見，政府內部控制質量評價主體可以分為最高審計機關、各級審計機關、政府部門內部三種。目前我國主要采取的辦法是財政部門制定、政府內部控制規范，審計署制定、審計機關內部控制測評準則，各審計機關據以評價政府部門內部控制質量。隨著我國政府內部控制體系的進一步規范，僅沿用審計部門作為政府內部控制質量的評價主體顯然不能滿足其評價目標和政府內部控制監督的需要，因此應根據我國政府內部控制的特點，適當擴展內部控制質量的評價主體范疇，采用外部評價和自我評價相結合的方式，實現監督主體即為評價主體的目的。(1)自我評價主體根據監督與執行相分離的原則，內部控制質量評價主體應獨立于單位內部控制制度建設和執行主體。設置了獨立內部審計或專職內審崗位的政府部門，可以指定內審部門或崗位作為其內部控制質量自我評價的實施主體;沒有設置內審機構或崗位的單位，單位內部控制建設領導小組應當指定部門或崗位開展內部控制質量評價工作;對于將下屬單位納入內部控制建設實施范圍的上級單位，其內部控制質量自我評價主體同樣也應作為其下屬單位的實施主體。(2)外部評價主體我國政府內部控制質量評價的外部主體可主要由財政部門和審計部門承擔，同時充分發揮紀檢、監察等部門以及注冊會計師事務所的積極性，構建嚴密的政府內部控制質量外部評價網絡。一是財政部門評價，應充分發揮財政監督對整個政府部門體系的內部控制評價作用，實現對財政預算資金控制的有效評價和監督;二是審計部門評價，審計部門在進行政府部門內部控制審計時，要積極發揮其內部控制質量評價主體的正能量;三是紀檢監察部門評價，由于政府內部控制具有預防腐敗和舞弊的作用，故應將紀檢監察部門納入內部控制質量評價體系，加強政府內部控制質量評價的權威性和執行力;四是注冊會計師評價，應在政府內部控制活動中引入社會評價，并積極采用注冊會計師的評價結果和建議，不斷完善我國政府內部控制體系。

3、評價內容(1)內部控制設計的有效性評價政府內部控制設計的有效性，應重點關注:一是內部控制設計的合理、合法性，即內部控制設計過程中，是否做到符合內部控制的基本原理，以相關法律法規為依據;二是內部控制設計的全面性，即內部控制的設計是否覆蓋了所有關鍵業務、關鍵環節和關鍵控制點，是否對單位內部各相關部門和人員都具備約束力，三是內部控制設計的適應性，即內部控制的設計是否與單位所處環境、運行特點、復雜程度以及風險管理要求相匹配，是否能夠依據外部環境和自身條件的變化適時調整關鍵控制點和控制措施。(2)內部控制執行的有效性內部控制執行的有效性是指在內部控制設計有效性的前提下，內部控制是否得以有效執行，從程序上合理保證內部控制目標的實現。評價內部控制執行的有效性時，應關注三個方面:一是是否嚴格執行了相關控制流程;二是控制流程是否得以持續一貫地執行;三是實施控制的工作人員是否具備必要的權限和能力。確定內部控制是否有效的詳細評價邏輯和程序如圖1所示。

4、評價流程和方法政府內部控制質量評價流程一般包括制定評價工作方案、組成評價工作組、實施現場測試、匯總評價結果、編報評價報告等，這些程序環環相扣、相互銜接、相互作用，構成了政府內部控制質量評價的基本流程。政府內部控制質量評價的方法通常與內部控制質量評價程序相聯系，在不同的內部控制質量評價階段分別采用不同的方法。概況地說，在設計有效性評價階段，通常采用文字表述法、調查問卷法和流程圖法;在運行有效性評價階段，通常使用證據檢查法、穿行試驗法和實地觀察法等。