導語：如何才能寫好一篇國土空間規(guī)劃的目的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面貫徹落實中央、省、市工作部署，推進我縣農(nóng)村宅基地管理制度改革，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《XX市人民政府辦公室關于印發(fā)XX市農(nóng)村宅基地管理制度改革試點方案的通知》（X市府辦字〔2019〕X號）要求，經(jīng)結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

按照每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇1個村的原則，確定XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村等X個村作為農(nóng)村宅基地管理制度改革試點村。通過改革規(guī)范宅基地使用管理，逐步實現(xiàn)從“一戶一宅”向“戶有所居”、從長期無償向分類有期有償、從單一居住功能向擁有諸多功能等轉(zhuǎn)變。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，推進房地一體的農(nóng)房抵押貸款試點。鼓勵社會資本通過租賃、入股、合作等方式開發(fā)利用農(nóng)村閑置宅基地和集體建設用地，壯大村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進鄉(xiāng)村振興。

二、基本原則

（一）堅守底線，改革創(chuàng)新。

既堅守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，又大膽作為、敢于嘗試，積極探索推進宅基地管理新模式、新方法、新路子。

（二）政府引導，農(nóng)民主體。

發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)作用，為改革提供政策支持和制度保障。堅持農(nóng)民自主管理，充分發(fā)揮村民自治和村民理事會作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，保障農(nóng)民權益，使改革成果惠及廣大農(nóng)民。

（三）積極探索，統(tǒng)籌推進。

積極實踐，大膽探索，先行先試，在實踐中不斷完善，把農(nóng)村宅基地制度改革與加強農(nóng)民建房管理、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟等有機結合起來，提升改革的系統(tǒng)性和完整性，提高改革綜合效益。

三、主要工作任務

（一）夯實宅基地管理基礎

1.開展宅基地調(diào)查摸底。對試點村宅基地進行全面調(diào)查摸底，對住宅情況、人口信息、近五年內(nèi)建房意愿、村內(nèi)空地及基礎設施等進行準確登記，建立臺賬檔案，充分掌握宅基地利用現(xiàn)狀和近期需求。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

2.完善村莊規(guī)劃方案。按照城鄉(xiāng)一體化建設總體要求，結合宅基地和村內(nèi)基礎設施利用現(xiàn)狀，根據(jù)人口變化和社會發(fā)展需求，編制“多規(guī)合一”的實用性國土空間規(guī)劃。加強宅基地總規(guī)模控制，根據(jù)村莊人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地數(shù)量等規(guī)劃村莊用地。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、交通運輸局、文廣新旅局、水利局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

3.發(fā)揮村民理事會作用。制定村民理事會監(jiān)督管理制度，完善村民理事會工作章程，強化管理職能，加強對村民理事會的引導和監(jiān)督，防止家族宗族勢力干擾。在宅基地資格權認定、申請、流轉(zhuǎn)、退出等事務中充分發(fā)揮村民理事會的民主管理作用。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

（二）完善宅基地管理制度

4.加強宅基地審批管理。壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級屬地管理責任，制定試點村村民建房管理辦法，嚴格“一戶一宅”制度，規(guī)范村民建房行為，嚴格村民建房審批，防止有新房沒新貌、超高超大建設、無序建設、建新不拆舊等現(xiàn)象。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣自然資源局、住建局、城管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

（三）完善宅基地資格權認定

5.完善宅基地資格權認定。結合農(nóng)村實際，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包、居住情況、履行義務等因素，研究農(nóng)村宅基地資格權認定操作細則，明確分戶標準，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員長期而有保障的宅基地權利，保障農(nóng)村宅基地資源公開公平合理分配。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣自然資源局、住建局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

6.加快房地一體的確權登記發(fā)證。以房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證、第三次全國國土調(diào)查工作為契機，推進宅基地和集體建設用地確權登記，完善宅基地檔案，對符合登記發(fā)證條件的，發(fā)放房地一體的不動產(chǎn)權證。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

（四）創(chuàng)新宅基地利用方式

7.建立宅基地有償使用機制。堅持“一戶一宅、面積法定”原則，制定村集體經(jīng)濟組織主導下的宅基地有償使用制度，明確宅基地有償使用標準。結合超標準占用宅基地和一戶多宅等實際情況，對歷史原因超過規(guī)定面積標準、“一戶多宅”的，可以自主選擇退出多占超占部分或者交納有償使用費；對非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承房屋或其它方式占用和使用宅基地的，可以自主選擇有償退出占用房屋或者交納有償使用費。由村集體經(jīng)濟組織對采取有償?shù)确绞酵顺龅恼亍⒋鍍?nèi)空閑地進行集中規(guī)劃使用的宅基地實行擇位競價。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體經(jīng)濟組織制定競價規(guī)則，有償分配宅基地的對象為符合建房條件的本村農(nóng)戶。支持村集體、村民理事會創(chuàng)新工作方式，探索采取村規(guī)民約約束、列入失信黑名單、扣減集體分配收益、聯(lián)系單位代扣代繳等各種方式，確保有償使用費落實到位。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣自然資源局、住建局、民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

8.合理利用騰退后的宅基地。統(tǒng)籌考慮騰退宅基地周邊環(huán)境，騰退出的宅基地在符合村莊規(guī)劃的前提下，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”的原則綜合利用。未布局村莊規(guī)劃的，納入“過渡宅基地”臨時管理，進行復耕復綠，發(fā)展庭院經(jīng)濟；暫不能利用的宅基地，允許村股份經(jīng)濟合作社進行收儲用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣自然資源局、林業(yè)局、住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

9.盤活利用閑置宅基地增加農(nóng)民收入。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地使用權。在符合“一戶一宅”等農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿前提下，允許返鄉(xiāng)人員、下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，租用農(nóng)村閑置房用于養(yǎng)老或開展民宿經(jīng)濟等經(jīng)營性活動，拓寬村集體和農(nóng)民增收渠道。嚴禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣自然資源局、住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

10.喚醒沉睡土地資產(chǎn)壯大集體經(jīng)濟。鼓勵社會資本以租賃、入股、合作等方式與村股份經(jīng)濟合作社綜合利用集體建設用地，用于鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村電商、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，釋放土地價值潛能。嚴禁用于房地產(chǎn)開發(fā)建設小產(chǎn)權房、私人會所、別墅大院等。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、商務局、文廣新旅局，責任單位：縣住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

11.實施房地一體的農(nóng)房抵押貸款試點。在風險可控的前提下，賦予農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住房抵押融資功能，盤活農(nóng)民土地用益物權的財產(chǎn)屬性，穩(wěn)妥探索宅基地使用權抵押。適時建立貸款風險緩釋機制和貸款風險補償基金，做好抵押登記、抵押物處置、風險補償、抵押物處置后農(nóng)民住房保障等配套支持工作，保障抵押權人合法權益。（牽頭單位：縣金融工作局，責任單位：人民銀行XX支行、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財政局）

（五）用活“增減掛”政策助推宅基地改革

12.優(yōu)化鄉(xiāng)村振興用地布局。用活用足“增減掛”政策，對房前屋后便于耕種、不易被占用、單個地塊面積不小于400平方米、與周邊農(nóng)用地相連的退出宅基地用于“增減掛”項目，符合條件的可以復墾為耕地。項目區(qū)復墾驗收后，等量置換出建新指標，除用于預留村民建房和易地搬遷外，優(yōu)先用于村鎮(zhèn)基礎設施建設和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

13.合理分配“增減掛”收益資金。統(tǒng)籌推進“增減掛”節(jié)余指標省內(nèi)流轉(zhuǎn)，所得收益全部用于鄉(xiāng)村振興。完善“增減掛”收益分配機制，進一步提高收益返還標準，確保“增減掛”周轉(zhuǎn)指標收益足額返還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

四、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2020年9月底前完成）。

摸清農(nóng)村房屋權屬、農(nóng)村建設用地等底數(shù)；摸清拆除、騰出宅基地的數(shù)量以及5年內(nèi)需新增宅基地數(shù)量等，建立工作臺賬，并于9月20日前分別報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局備案。

（二）試點改革階段（2020年11月底前完成）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對照試點改革內(nèi)容，組織召開專題會議，全面動員部署改革試點工作，統(tǒng)一思想，倒排時間，責任到人，掛圖作戰(zhàn)。按照邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉的要求，制定完善農(nóng)村宅基地資格權認定、農(nóng)民建房管理、宅基地有償使用、宅基地有償退出等管理制度、辦法和操作細則，編制修訂試點村村莊規(guī)劃等工作，同時，總結試點做法與成效，形成長效機制，促進宅基地有效利用。

五、保障措施

（一）組織保障。

成立由縣政府縣長任組長，縣政府分管領導為副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局、城管局、文廣新旅局、財政局、民政局、住建局、金融工作局、商務局等單位為成員單位的XX縣農(nóng)村宅基地管理制度改革工作領導小組。領導小組設辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任辦公室主任，辦公室負責方案政策的擬定、業(yè)務指導、督查檢查、經(jīng)驗總結等工作的落實；同時建立農(nóng)村宅基地管理制度改革聯(lián)席會議制度，各成員單位要不定期研究、協(xié)調(diào)、解決改革推進過程中的相關問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立黨委書記任組長的農(nóng)村宅基地管理制度改革工作領導小組，統(tǒng)籌安排專門人員負責改革工作，把推進宅基地管理制度改革試點作為夯實基層基礎的重要任務，切實加強組織領導，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作合力，穩(wěn)步推進改革，確保我縣農(nóng)村宅基地管理制度改革試點工作順利推進。

（二）政策保障。

縣級層面制定完善農(nóng)村宅基地資格權認定、農(nóng)民建房管理、宅基地有償使用、宅基地有償退出等一系列管理制度、辦法和操作細則。在縣級制度框架下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點村要根據(jù)實際制定符合本區(qū)域?qū)嶋H的措施辦法。

（三）資金保障。

加強資金整合，強化資金調(diào)度，縣財政局要保障縣宅基地改革辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必要的工作經(jīng)費。宅基地有償退出資金原則上由村集體自行解決，對經(jīng)濟基礎薄弱村，籌集不到的，可采取臺賬式“宅票”制度進行管理，將退出宅基地面積記好賬，簽訂退出協(xié)議，將來村民子女申請建房時扣除相應的退出面積，超出面積按標準繳納有償使用費。

（四）宣傳保障。

通過召開動員會、推進會、培訓會，強化宣傳發(fā)動，統(tǒng)一干部群眾思想認識，調(diào)動社會各界參與改革試點的積極性。利用各種輿論宣傳工具，宣傳改革試點的目的意義、政策措施，防止誤解和偏差，營造良好的改革氛圍。