導語：如何才能寫好一篇鄉鎮農業農村工作存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：鄉鎮統計；對策；基層工作

鄉鎮農村統計工作是我國國民經濟統計的重要組成部分，其統計數據的質量直接關系到農村經濟工作的開展，也是國家政府決策部門科學化決策的依據。入世后，國外鄉鎮經濟的發展為我們農村經濟的發展提供了一個很好的參考，同時數據的分析與對比也有了標桿與尺度，所以做好新世紀鄉鎮農業統計工作對促進我國農村經濟發展與農業增長、農民增收具有重要的現實意義。

一、現行鄉鎮統計工作存在的主要問題

（一）統計方法落后與統計法制不完善

在農村，個體經營戶的數量不計其數，各種農業經濟利益主體逐步出現，再加上現行的農業統計工作大都選用計劃經濟時代的基層上報逐級匯總的方式，從而導致農村統計工作開展越來越困難。這種計劃經濟時代的統計方法表面上是上級對下級監督，下級對上級負責，數據匯總有根有據，符合法定程序；然而其缺點也是有目共睹：統計調查方法單一、陳舊，與市場經濟的發展早已不匹配，數據的真實與可靠性嚴重失真，方法的改進刻不容緩。

在我國，統計法制尚且不完善，導致個別領導可利用自己的權力左右統計數字，嚴重影響了基層農業統計工作的順利開展。所以，鄉鎮村大量的實際數據和統計人員上報的數據存有差距，個別數據的差距還十分明顯。在數據的使用上常常是按需而定，因事而異，加上各類考核因素的存在，造成數據使用的混亂、失真，統計數據的可信度嚴重受到質疑，其權威性也受到嚴峻的挑戰。

（二）普查與年報數據脫離，指標亂而雜

普查與年報中的數據存在著突出問題，主要表現在：第一，普查和年報的數據脫離。例如農作物播種（糧食、蔬菜等）面積，牲畜（豬、牛、羊等）的飼養數等主要數據與年報相披露的數據差距十分明顯。第二，在整個統計調查體系當中，普查的基礎作用還沒能樹立起來。年度統計數據的收集以抽樣調查為主，普查將為常規農業統計調查提供樣框。但現行農業統計制度方法主體上仍使用以村起點逐級匯總上報的方式，這是普查數據與非普查年份數據難以銜接的根本原因。

指標雜而亂，報表類目繁多，不利于基層工作的開展。新世紀，鄉鎮農村統計工作要滿足國家不同部門的要求，所以各農村的調查指標、統計整理過程逐步出現指標重復統計、指標名稱使用不統一、指標排列不合理等問題。造成基層填表工作的不一致，數據指標的不對應，數據使用不方便。

（三）基層統計人員素質偏低

當前，一方面鄉鎮農村統計人員特別是村級統計人員文化素質普遍不高，統計水平低下；另一方面，統計隊伍穩定性差。大量統計人員一有機會就會投向其它崗位，且人員的變動隨意性較大；再者，基層統計工作繁雜且任務重。一個統計人員身兼數職，日常事務繁雜，很少有時間從事真正的統計工作，更不要用說了解村情鄉情，上報的數據估算成分較大，因而漏報、瞞報、虛報、遲報等統計違法行為時常出現。

二、鄉鎮統計工作改進的對策與建議

（一）改進鄉鎮統計方法，加強法制建設

改進鄉鎮統計方法應該從以下幾個方面入手：

第一，加快面積調查工作的推廣步伐，改進鄉鎮人口數據的統計方法。面積調查是一種符合市場經濟運行的方法，優點在于調查數據的可靠性與方法的成熟性。所以應該大力推廣。由于鄉鎮存在著人口流動數量龐大等問題，因而農村人口的統計只要統計戶籍即可，利用一般的抽樣調查方法就可。

第二，完善糧食、畜牧等相關工作的統計制度，改進數據分布口徑。一方面重復統計要盡可能避免。這需要縣農業調查隊與統計局全力配合。另一方面對規模以下畜牧業生產調查制度應當加以改進。針對零散的畜牧業生產農戶，應當采取抽樣調查的方法（1-2次/年），以節約調查成本。最后需要改進畜牧業數據分布口徑。按季分布規模以上統計數據，計算年度數據時可以把規模以下數據再包括進去。

在統計方法改進的同時也要注重統計法制的完善。加強統計法制建設，改善基層統計工作環境，一方面加強《統計法》的宣傳力度。通過《統計法》的宣傳來提高廣大統計人員的法律意識，從而創造良好的社會氛圍。另一方面要加強統計執法檢查力度。做到宣傳和檢查齊頭并進，對違法行為進行一查到底，絕不姑息。

（二）強化規范化統計工作，科學使用統計指標

規范化統計工作需要做到以下幾點：

首先，依法規范統計資料。包括村級統計原帳，農戶基本信息登記卡，統計數據質量監控，統計資料提供與，統計檔案管理等基礎工作。其次，做好基礎數據登記。農村統計調查面廣，鎮、村要根據需要，確定具體的項目及實施細則，做好各項基礎數據登記。最后，建立經常性統計調查制度。利用農業普查提供的抽樣區，在非普查年份抽取一定比例的農戶進行經常性的調查，準確地掌握農業生產過程中的成本投入，經濟效益。

規范化統計工作的開展離不開合理的統計指標。科學合理的使用統計指標，對于我國新農村建設具有重要的意義。指標名錄庫的建立，指標名稱需要統一命名，而且要進行統一分類，然后再結合相關部門對數據進行整理，這樣將易確定指標的屬性。指標體系必須符合客觀實際，不僅要保持相對的穩定，還需要隨著社會經濟的發展變化而增加、減少。在指標的減少情況下，可以明確知道我國的社會主義經濟發展并不迅速，而在指標增加的情況下，表明我國在農村農業統計中的數據在增加，從而證明我國的社會主義經濟在不斷發展。指標增加要考慮數據取得的可行性，對沒有條件取得、缺乏科學依據的指標要暫緩，避免造成數據質量下滑和不可用，給各級政府和社會公眾帶來誤解，影響統計的誠信度。

（三）提高基層統計人員的素質

第一，成立鄉鎮統計信息辦公室。由鄉鎮主管領導擔任信息辦重任，鄉鎮統計助理擔任副主任，鄉鎮各有關方面負責人參加。

第二，設置村組兼職統計人員。可根據基層實際情況聘用一些熟悉農村農業情況，具有一定文化水平，工作有責任心，對統計調查工作的人擔任兼職調查員，給予一定補償。

第三，狠抓統計業務培訓。各級政府應抓好業務統計培訓工作，實行定期輪訓制度，結合上崗，任職職稱評定舉辦專業培訓班，提高統計人員，業務水平，以適應新時期統計工作需要。

三、結語

只有真正認識鄉鎮村統計工作的重要性和存在的問題，并且能對癥下藥采取措施，全方位從渠道入手花大力氣搞好統計工作，才能從源頭上保證統計數據質量，才能廣泛服務“三農”樹立起統計數據權威，為黨政領導制定決策提供真實可信的農村統計調查數據。

參考文獻：

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[3]徐榮華.農業統計指標體系改革初探[M].中國統計出版社，2010（10）：117-124.

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1目前農村審計存在的主要問題

（1）思想認識淡薄，缺乏創新理念。農村稅費改革后，特別是實行村財鄉管、“三資”制度以后，部分審計工作者認為，形勢變了，管理制度落實了，農村審計工作可以放松了，甚至認為可有可無了；（2）方法陳舊，缺乏創新模式。面對新形勢新特點，人們在審計方法上仍然停留在老問題、老方法、老模式上，工作方式陳舊，工作方法簡單，審計工作抓不到重點，使審計流于形式；（3）因循守舊，缺乏突破意識。部分地方在新的條件下，對復雜的農經形勢和農村工作，因循守舊，畏難情緒上升，對熱點難點問題缺乏應有認識和審計對策，審計工作打不開新局面；（4）視野狹窄，缺乏創新手段。在農村重大惠農政策不斷出臺，各種重大涉農政策不斷推出之后，審計工作面臨新局面，部分同志視野狹窄，觀念陳舊，對新形勢、新特點，拿不出新辦法，新手段，使審計工作嚴重滯后；（5）隊伍老化，缺乏創新活力。由于多種客觀原因，農經隊伍特別審計隊伍出現了人才斷檔、比例失調、隊伍老化問題，農村審計隊伍缺乏應有活力。

2解決農村審計問題的幾個途徑

結合東豐縣實際，就如何解決上述問題，我個人認為應重點抓住如下五個途徑：（1）抓起點，常態工作不放松。縣級農經工作必須始終把農村審計工作列為重點，納入日程，周密規劃，狠抓落實。東豐縣資產局多年來始終針對東豐實際堅持嚴格的制度審計，規范流程，嚴把關口，堅持從源頭抓起，把住收支關，堵死賬外洞，管住“當家人”，健全責任制，鄉鎮財務全面納入了法制化軌道。14個鄉鎮229個行政村，全面實現了“三資”嶄新工作模式，為創新農村審計工作提供了寶貴經驗。（2）抓重點，關鍵問題不放過。把農村現有集體資產、資源、資金看住、管好，讓農民群眾滿意放心，這是農村審計工作的出發點，更是落腳點，東豐縣抓住這一核心問題不放松，凡是涉農工作一步不差，凡是涉農利益一步不讓，凡是惠農大事一個不丟。對高速占地，涉農拆遷、征地補償、惠農獎補等重點領域，即時展開重點審計、跟蹤審計、全面審計。2012年先后對10個鄉鎮160個村進行了重點審計和專項審計，處理不合理支出，糾正違規項目，依法處理了責任人。（3）抓難點，堅守陣地不退縮。村級轉移支付資金，“三資”各種惠農資金能否按時足額到位，一直是農村工作中廣大干部群眾高度關注的熱點和難點。東豐縣始終把審計鋒芒定在這個熱點難點上，多年來對全縣14個鄉鎮229個村定期進行拉網式審計，落實政策，查處問題，保駕護航收到了良好效果，使審計工作模式取得了全新突破。（4）抓焦點，在創新中求實效。農村中干部換屆選舉、“一事一議”財政獎補、“普九”化債，農業種植業保險涉農問題是農民群眾最關心關注的焦點問題，審計工作能否在觀念上有新突破，手段上有新創新，模式上有新舉措，把這些焦點問題查實理清，讓群眾放心，讓村民滿意，這是個焦點中的焦點問題。幾年來，東豐縣始終迎難而上，抓焦點、破難點、審重點，先后對全縣進行專項審計、離任審計，使黨的各項方針政策在全縣得到及時、準確到位實施。（5）抓培訓，全面強化隊伍建設。為了不斷適應飛速發展的農村改革發展的新形勢，不斷把農村審計工作推向新高度，東豐縣多年來始終把審計人員培訓提高工作當做大事抓，當做要事辦。先后采取集中培訓，定期考試，專業考核、資格考核，年度評比等多種形式對審計人員進行兩個素質的提高，收到了良好效果。上述五個方面是解決目前農村審計存在問題的有效途徑和基本探討。從這五個方面著手處理當前存在問題，對把農村審計工作推向新高度，必將產生良好效果，為建設社會主義新農村、促進“三農”發展，促進農村經濟繁榮、社會發展必將產生深遠影響。

本文作者：馬春杰工作單位：吉林省東豐縣拉拉河鎮農村經濟管理服務中心

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今年已過去三分之一的時間，農村經濟目標能否實現，目前是關鍵時刻。從農事季節的角度來講，一年一度的“紅五月”即將到來，搶收小春、搶種大春的“雙搶”大戰就要開始了，為確保今年農業增產增收目標的實現，縣農業和農村工作領導小組決定召開今天這個會議。剛才，縣級幾個業務部門作了發言，對下一步工作提出了要求，我表示贊成。下面，我講三點意見：

一、準確把握當前生產形勢，正確認識存在問題與有利條件

（一）存在的問題

1.由于冬干春旱，至本月6日全縣普降中雨后，旱情才得以緩解，造成非灌區和龍泉山區蓄水減少，部份地方用水矛盾突出。

2.由于大量青、壯年外出，致使不少勞弱戶搶收、搶種困難。

3.農副產品價格下跌，尤其是豬肉跌幅較大，而以水稻、玉米種子為主的農資價格上漲，對農民增收造成負面影響。

4.育秧時間有所推遲，近期農業督導組發現，一些地方連育秧也在等水庫放水或等天降雨，個別地方等到谷雨節還沒育下去。北面鄉鎮旱地改制較差，玉米播種期偏遲，難以躲避夏、伏旱危害。

5.部分農戶對大春“五苗”田間管理較差，苗情長勢偏弱。自4月6日全縣降雨以來，各地氣溫偏低，日照不足，不利于小麥灌漿成熟，赤霉病發生危害可能性加大。部分水稻出苗受到影響，苗稼偏弱，甚至少數秧田生長萎縮，個別地區出現死苗現象。玉米、紅苕種子出苗延后，給管理帶來一定難度。

（二）有利條件

1.黨的惠農政策好，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等累計可達1.49億元（包括：糧食直補1129萬元、農資綜合補貼9118萬元、農機購機補貼2500萬元、良種補貼預計2140萬元），比上年增長9.1%，農民人均可享受補貼118元，有利于充分調動農民的生產積極性。

2.財政對農業的投入力度加大，去年縣財政用于農林水事務支出已近2億元，農業切塊資金1200萬元，年年有所增長。

3.各地樹立抗旱奪豐收思想，掌握了農業生產主動權。全縣積極采取措施，抓好布局、以早制旱，推廣節水栽培、以省制旱，調整種植結構、以調制旱，選擇優良品種、以種制旱，實施沃土工程、以肥制旱，采取綜合措施，水路不通走旱路、增加播面、以多制旱。規范化旱地改制面積達到40萬畝，另一方面物資準備充足，播栽進度有保障。全縣肥料、種子、薄膜、軟盤、農藥等農業生產物資準備充足，截止4月16日，全縣共準備肥料7.4萬噸，農民已購肥料4.2萬噸，為計劃用量的52.6%。

4.技術培訓到位，宣傳發動充分。3月12日，縣委縣政府召開了2010年大春生產現場暨新技術培訓會，對今年生產目標重點工作，主要措施等相關事項予以明確，分解了農業生產各項指標任務，對大春生產作了全面安排部署。農業技術人員對大春實用技術進行了詳細講解，并到現場觀摩學習。各鄉鎮隨即展開行動，對大春生產技術進行了講解，縣農業局派出50名技術骨干，分片負責，協助鄉鎮搞好技術培訓及新技術的示范運用，結合科技進村入戶工程，以糧油高產創建為契機，對水稻旱育秧、玉米覆蓋增密栽培等實用技術對農戶實現無縫連接。

5.蓄水較正常，目前，全縣工程蓄水仍有1.48億立方米，雖然比去年略少，但比建黃鹿水庫前已有很大改善，只要人民渠輸水正常，做到滿栽滿插還是有希望的。

6.高產示范片創建抓得有力，全縣糧食示范面積達17萬畝，尤其是通濟、輯慶、南山、廣福、倉山等縣級示范片，種植規范，育苗早、移栽早、管理實，為全縣大田生產樹立了榜樣，可供學習、借鑒和推廣。

7.田間墑情較好，大春育苗正常。4月6日，全縣普降中到大雨，各地旱情得以緩解，加之近期的幾場小雨，天氣低溫寡照、水分蒸發量小，田間墑情良好，有利于下種播栽。截止到21日，全縣已完成旱育秧3.5萬畝，可栽水稻35萬畝，占應栽面積的89.74%。玉米育苗能栽面積46.2萬畝，占玉米計劃面積的89.2%，已移栽和直播面積42.5萬畝，占玉米計劃面積的81.73%。紅苕育苗能栽面積28萬畝，為計劃面積的116.67%。

二、當前“雙搶”工作的幾點要求

（一）提高認識，切實加強領導

國家對糧食安全特別重視，投入一年比一年多，前些時候，國務院常務會議還專題研究了農業問題。2008年，我縣再次獲得“全國糧食生產先進縣標兵”稱號，糧食產量連創新高，這一成績來之不易，要倍加珍惜。今年，縣委、縣政府再次提出加快災后重建和加快經濟發展“兩個加快”，“農業固縣”的取向沒有改變，在抓

二、三產業的同時，對第一產業絲毫不能放松，務必實現農業增產、農民增收的目標。農業戰線的同志應當明白，糧食豐收主要靠面積穩定、良種良法，適時栽播、精細管理及其它一些高產措施。當前，最重要的問題是抓好小春搶收和大春搶種，對已到手的小春糧油作物必須成熟一塊收一塊，做到顆粒歸倉。大春生產的關鍵就是搶季節，要做到滿栽滿插和早栽、早播、促早發。全縣要在6月1日基本完成水稻移栽，集鳳山區在6月10日掃尾。玉米移栽后要及時覆蓋，減緩水分蒸發速率。紅苕要在6月15日前完成栽插。對于“雙搶”，不要求再成立什么機構，但鄉鎮在5月大忙季節就是要以農業，尤其是搶種搶收為中心，書記、鄉鎮長要親自掛帥，親自指揮，分管領導、駐村干部更是責無旁貸，要把全部精力都集中在小春收打和大春栽播上。

（二）宣傳貫徹好各項強農惠農政策，充分調動群眾的生產積極性

今年中央1號文件決定繼續加大對農業的投入，這對我們抓好農業和農村工作提供了堅強的政治保證和可靠的物質基礎。要進一步學習、宣傳、貫徹好中央、省、市1號文件精神，做到家喻戶曉、人人明白。要把糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼等政策宣傳好、落實好，通過補貼政策兌現到位，讓農民從種糧中得到實惠，以更好地調動農民的種糧積極性。

（三）采取有力措施，切實抓好“雙搶”工作

1.各地要層層召開“雙搶”動員會議。要利用廣播、板報，發放“明白紙”等多種形式進行宣傳，發動群眾大戰“雙搶”，通過現場培訓、田間指導、督促檢查，切實把大春糧食生產各項增產措施落到實處。

2.要突出重點和難點。把解決好勞動力緊張的問題放在重要位置，對因病或青壯年外出缺勞力而收種困難的農戶，要做到以人為本，關懷到家，一方面，及時發動機關干部、村社黨團員對勞弱戶、烈軍屬實行助收助耕，另一方面，要充分發揮農業機械的作用，組織好本地機械協調外地機械開展機耕、機收、機播。切實做到已成熟莊稼能及時收割，大春田土不撂荒。

3.要加強技術指導。各鄉鎮和農業部門在“雙搶”期間，要深入村社農戶、田間地頭切實加強技術指導，教技術、送物資上門，為農民和農業生產服務。“五·一”假期，要做好輪休安排，做到假期有人值班，有人到一線指導“雙搶”工作，同時，抓好試驗、示范，要做給農民看、領著農民干，幫助農民增收致富。目前，全縣“六大產業”進展順利，各項工作措施落實，但還是應加強督查督辦工作力度。

4.各部門要通力合作，形成合力。除農業部門技術指導，水務、農機部門抓好引、蓄、提水外，農村信用社要為大春播栽提供信貸支持，電力、石化部門要為“雙搶”抽水和機械用電用油提供服務，新聞宣傳部門要加強輿論宣傳，形成大戰“紅五月”的良好氛圍。縣級聯鎮幫鄉部門要派出強有力的領導并帶領職工深入到鄉村“雙搶”一線，了解進度，協助指導“雙搶”，并提供力所能及的支持和幫助。

5.要嚴明紀律。在“雙搶”期間，未經縣委、縣政府批準同意，不得召開與“雙搶”無關的會議，不得組織外出參觀考察、不得安排人員耍公休假。各地要集中領導、集中人員、集中精力，大戰“雙搶”，并及時解決“雙搶”工作中出現的各類矛盾和問題，為民辦實事、解難題。縣監察局、縣政府督辦要對“雙搶”工作情況開展專項督查，對工作不力，造成嚴重影響的要追究主要領導和相關人員的責任。農業和農村工作領導小組抽派的8個督導組也要不定期的到鎮村開展督導，發現問題及時匯報和反饋。

（四）搞好生產用水的輸、引、放、管工作

水稻能不能保證面積，能否做到滿栽滿插，水是關鍵。我們不僅要千方百計蓄水，開足馬力提水，更要精心管理使用好水，這里重申：縣管水庫由縣上統一調度，由水務局管理所和各站具體負責，及時向縣政府匯報情況，鄉鎮管理的水庫由鄉鎮搞好調度。輸水期間，按用水計劃供水。配水到支渠口，嚴格管口計量和交接水制度，絕不允許擅自開口子。今年放水的具體安排，剛才水務局文家旭同志已經講了，這里，我要強調的是：要制定切實可行的各項制度，嚴格放水時間安排，水利部門應要求各水管站堅持晝夜加班，鄉鎮干部也要在關鍵時刻上渠道，維護秩序，渠道不暢，出現滲漏要及時搶修，做到團結用水，節約用水。一些在建的水利工程，在保證質量的前提下，要增添措施，加快進度，爭取汛期早蓄水，農機、水利部門要加強提灌機械和渠系維修整治力度，全力以赴做好提水、輸水協調工作，防止水事糾紛，確保大春滿栽全插的用水需要。此外，水費的收取也要引起重視，按往年的辦法不變，近兩年各鄉鎮都沒有出現拖欠，今年和以后都應保持這種好的態勢。

三、抓好其它幾項工作

（一）千方百計抓好農業災后重建工作

全縣農業災后重建已有一年多時間了，取得了很大成績，全縣農業災后重建涉及林業、農機、畜牧、農業、水利、扶貧、人口計生、氣象、糧食等9個方面，大項23個，小項1155個，估算總投資260240萬元（中央基金62548萬元）。截止4月23日，在農業災后重建1155個項目中，應立項897個，已立項893個、占99.6%；開工840個，開工率為72.7%；完工401個，完工率為34.7%；完成投資135576萬元（其中，國家投資21998.5萬元，農民自籌資金113577萬元），占52.1%。

農業災后重建5月12日前計劃竣工項目566個，計劃投資104588.7萬元。截止4月23日，已竣工401個，占計劃竣工的70.8%。已投資135576萬元，占計劃投資129.6%。從4月24日至5月12日只相距19天，還需竣工165個，時間緊、任務重，需加倍努力，才能實現竣工任務。當前存在的主要問題是，總體進度較緩慢，開工和竣工比例小，一些鄉鎮對中小項目進行跟蹤服務、安全質量督導不夠，認為是縣級職能部門的事。縣級部門在征地、拆遷等方面受到諸多因素制約，影響畜牧、農業、水利、扶貧等項目開工時間計劃。下步工作必須做到：一是加強組織領導。農業重建工作要把貫徹落實上級和縣重建委會議部署作為首要的工作任務，加強領導，突出重點，創新項目推進機制，強化監督指導，堅持每周例會制、周報制，切實推進災后恢復重建進度。二是努力加快項目前期工作。繼續加強對項目業主前期工作指導和與發改、財政等部門的工作協調，確保在符合政策的前提下簡化項目手續，以最短時間盡快完成項目前期工作。三是狠抓項目開工。對水利、農業、農機、扶貧項目，職能部門要加快推進項目建設工作。同時，加大對以鄉鎮為業主的項目開工指導力度，以提升開工率。四是加強項目監管。無論是農口各職能部門為業主，還是以鄉鎮為業主，都必須齊抓共管，加強安全質量和資金管理，搞好項目實施、信息反饋、自查初驗、軟件資料歸檔等跟蹤服務，及時協調解決項目實施中的相關問題，確保今年九月底前基本完成重建目標任務。

（二）樹立抗災奪豐收思想，做到防汛抗旱兩不誤

今年以來，農業氣象較為反常，冬春連旱，4月以來又遇低溫寡照，影響小春作物生長和灌漿。據氣象部門預測，今年5、6月降水略偏少，有可能出現30天左右的中等強度的夏旱，各地各部門要牢固樹立抗災奪豐收的思想，既要進一步做好以旱（水路不通走旱路）治旱，即龍泉山脈地區人民渠非灌區、其他旱灣死角無水栽秧的高塝田或只有栽插水無摻水的“望天田”，一定要兩手準備，早育早栽玉米、紅苕、大豆等耐旱作物，又要抓好以改（改制）治旱和以補（秋作）治旱、以調（調結構）治旱等抗旱減災工作，盡可能降低災害損失，還要做好防御洪澇災害的各項準備工作。當前，已進入洪汛期，各鄉鎮政府和縣級相關部門要認真制定防洪預案，加強值班工作，做到有備無患，確保汛期安全。

（三）相關鄉鎮抓好農業（種植業）政策性保險試點工作

我們中江屬丘陵農業大縣，災害發生頻繁，有十年九旱之說，為了維護農民利益，多渠道、多形式規避自然風險，最大限度調動種糧農民的生產積極性，根據中央和省政府的相關文件精神。縣上決定選擇南山、集鳳、永安、永興、普興、元興等6個鄉鎮開展保險試點，近期文件將發出來，投保品種為：水稻、玉米、油菜。其保費國家承擔69%，縣財政6%，農民25%，從農民角度看，一畝繳費6元多一點，而獲賠保額在100元─300元/畝之間，這是件好事，請各試點鄉鎮高度重視，盡快建立機構，選拔村極保險推廣員，做好收繳保費等各項工作，待試點摸索總結經驗后，于2011年在全縣全面推開。

（四）抓好秸桿禁燒工作

為保護環境，避免對航空以及對空氣的污染，省、市對農作物秸桿禁燒工作非常重視，每年都要下發文件、制定考核辦法，對各地的執行情況開展專項督查。今年也不例外，請各鄉鎮務必做好宣傳解釋工作，尤其是處于城區周圍和唐巴路、羅桂路、德中路沿線的鎮村必須做到禁止焚燒，除基層做好工作外，縣環保局、農業局要派出專人到一線去檢查督導，農機局要為秸桿粉碎提供機械服務，希望今年能在這一方面取得好的成績。新晨

（五）千方百計保持農村穩定

一是加強農民負擔的監督管理，規范“一事一議”制度，所有涉農收費都必須實行公示制。農業水費以水管站對村簽訂合同，據實收取，目標任務考核到鄉鎮。其它服務性收費做到依法收取，收費與服務相統一，嚴禁以任何形式亂收費而加重農民負擔，嚴禁違規收取各種費用。積極探索化解鄉村債務的方法，妥善處理歷年費用尾欠，抓好鄉鎮、村社財務清理和政務、財務公開，確保農民直接受益和農村穩定；二是做好扶貧開發、水庫移民后扶工作；三是加強種子、肥料、農藥等農資打假、扶優護農工作；四是要關心困難群眾的生活，對目前夏荒缺口糧的農戶，在核實清楚后要給予適當救濟，切實幫助困難群眾渡過生活難關，積極發展生產。五是安排專人、制定規則搞好用水調度管理，避免因用水發生。

（六）突出抓好生豬補欄工作

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（一）土地承包經營權流轉的概念

農村土地承包經營權流轉（簡稱農村土地流轉）就是指農民可以將自己承包的村（組）集體土地部分或全部以轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式轉移給第三方經營，原承包方或第三方向村（組）集體履行原承包合同的行為。

（二）土地承包經營權流轉的特點

根據調查，當前安陽縣農村土地承包經營權流轉呈現如下特點：

1.土地流轉規模擴大。截至去年年底，安陽縣土地流轉面積達到了21344萬平方米，居全市第一。增加農民收入，調整農業結構成為農村工作的重點。高度重視農村土地的流轉，采取有效措施大力促進土地承包經營權的流轉。

2.土地流轉區域不斷擴張。過去，農村土地承包經營權流轉主要發生在安陽縣的東半部土地面積較多的鄉鎮。由于家庭收入對土地依賴度高，西半部土地流轉情況很少發生。如今，這種局面已經發生改變，土地流轉擴展到全縣范圍。

3.土地流轉形式多樣化。目前，農村土地承包經營權流轉有多種形式，大致有轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式。

4.土地流轉的利益分配多樣性。農村土地流轉的利益分配正從過去“先有集體統一收入，再分配補償給流轉土地的農戶”的單一形式，發展為集體統收統分、農戶直接轉包獲取土地流轉收入、農戶入股合作經營、集體與農戶共同入股參與分紅等多種形式共存。

二、土地承包經營權流轉現狀及存在的問題

（一）現狀

1.管理服務體系健全。安陽縣及13個鄉鎮成立了農村土地流轉服務大廳，村均配備土地流轉信息員隊伍，為流轉雙方提供了信息平臺。

2.通過廣泛深入宣傳和通過不同形式的講課，土地流轉的有關政策非常透明。

3.安陽縣在土地流轉的探索與實踐中，積累了許多經驗，專門編寫了《推進土地流轉發展現代農業―――安陽市土地流轉資料匯編》，對安陽縣的土地流轉工作具有很好的借鑒作用。

（二）存在問題

1.供需有矛盾。有意向流入的較多，而愿意將土地流出的農戶不足。

2.流轉程序和辦理手續不規范，流轉合同不規范。

3.相關職能部門管理、指導、服務不到位，信息收集上報不及時，有關軟件資料管理不規范。

4.土地承包經營糾紛較多，難以及時有效化解。

5.常規農業仍然是主流，高效、特色、現代農業發展不足。

三、應處理好幾個關系

1.正確認識和處理好流轉與堅持農村基本經營制度的關系

堅持農村基本經營制度是保證農村土地承包經營權流轉制度的前提和制度保障，只有堅定不移地堅持農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，農民才有可能充分行使好土地承包經營權流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂。

2.正確認識和處理好流轉與發展現代農業的關系

土地承包經營權流轉是發展規模經營和現代農業的一個途徑。在我國人多地少、農村人口占多數的基本國情下，將農戶組織起來發展多種形式的聯合與合作，特別是通過發展專業合作實現規模經營，更為現實。

3.正確認識和處理好流轉中政府與市場的關系

土地承包經營權流轉本質上是一種市場行為，要明確流轉的主體是農戶而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府。土地是否流轉和以什么方式流轉，都應尊重農民的意愿，由農民自己做主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。

篇5

按照科學發展觀活動分析檢查階段的工作安排，今天我們召開深入學習實踐科學發展觀專題民主生活會。為開好這次生活會，鄉黨委進行了認真安排，班子成員也都認真做了準備，希望全體同志結合實際，暢所欲言。認真查擺問題、深刻剖析原因、制定有效舉措、及時加以改進，使我們這次生活會真正達到增進團結、形成共識、促進科學發展的目的。

下面,我對自己學習實踐科學發展觀情況進行簡要分析檢查。

一、貫徹落實科學發展觀情況

深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，全鄉上下振奮精神，攻堅克難，真抓實干，認真做好農業農村工作，切實加強項目建設和招商引資工作。全鄉項目建設有新突破，農業工作扎實開展，農村工作穩步推進，學習實踐活動取得一定成效。

(一)項目建設有新突破

20*年，在項目建設上我們變壓力為動力，舉全鄉之力切實加大招商引資和項目建設力度。到目前已完成招商引資1720萬元。新建項目4個，完成投資1720萬元，其中固定資產投資1040萬元，完成年任務的400℅。

1、*坡奶牛規模養殖場項目。項目占地40畝，總投資860萬，其中固定資產投資460萬元，建筑面積5220m2，其中圈舍面積3966m2。項目建成后可入住奶牛600頭。目前，該項目投資已經全部完成，10月底投入使用。

2、大廟灣奶牛規模養殖場項目。項目占地64畝，總投資1310萬元，其中固定資產投資610萬元。建筑面積10000m2，其中圈舍面積8600m2。項目建成后可入住奶牛1000頭。今年，已完成投資760萬元，其中固定資產完成480萬元，明年上半年所有投資全部完成。

3、恢復重建*廟項目。*廟，始建于*年，*年被拆，曾經是方圓幾百里有名的寺廟之一，香火很旺。項目在*村*廟原址上恢復擴建，占地20畝，總投資400萬元。今年開工建設，已完成打井、配電，部分基礎和材料準備工作，完成投資50萬元。

4、*水澆地開發項目。項目開發水澆地1000畝，新打中深機井10眼，配套水電路等，總投資150萬元，目前已打井4眼，完成投資50萬元。

(二)農業工作扎實開展

1、改善農業基礎條件。利用扶貧資金，在*村新打機井5眼，新增節水灌溉面積800畝;利用以工代賑資金新打機井5眼，新增節水灌溉面積600畝;新修村村通水泥路4公里，砂石路7.2公里，對65公里鄉村道路進行了養護;利用京津風沙源治理資金，開發建設了80畝育苗基地，培育楊樹、榆樹、柳樹等樹種400萬株。完成通道綠化5.2公里，人工造林900畝，荒山造林1750畝，完成草場圍欄1萬畝。

2、發展規模種養業：利用該村流轉土地，采用個人承包的方式，當年打井配套，連片種植甜菜800畝;充分利用*坡村豐富的水澆地資源優勢，積極引導農民調整種植結構，大力發展特色農業，種植甜菜500畝，蔬菜300畝。以兩個特色園區為重點，輻射帶動全鄉甜菜種植2277畝;依托新建的兩個奶牛規模養殖場，全鄉新增奶牛600頭，存欄達到1000頭，全部實現規模養殖;滿德堂村現有規模養殖戶4戶，散養戶236戶，全村存欄能繁母豬410口。今年利用扶貧資金，新建改建圈舍面積1000m2，存欄能繁母豬發展到1000口，生豬生產能力達到1萬口以上。

(三)社會事業穩步推進

科學發展觀的出發點和落腳點就是讓群眾得到更多實惠，我們牢牢把握這條主線，著力抓好抗旱救災、民心工程和土地流轉三個方面的工作。

1、認真做好生產救災工作。我們及時把工作轉移到抗旱救災上來。一抓減負。嚴格按照減負規定，除一事一議籌資籌勞外，不讓農民出任何工和錢;二抓救助。截止目前，共救助無自救能力1040戶、2*1人。其中：五保戶每戶發煤500公斤，面粉3袋;低保戶每戶發放救災煤200公斤、面粉1袋。確保最困難群體冬令時節的基本生活需求;三抓儲備。為解決飼草、籽種短缺問題，從萬全等地訂購青玉米200多噸，并組織農民進行青貯、微貯。通過幫助農民從外地調運、引導農民串換等方式，聯系訂購籽種100噸，確保來年農業生產正常開展;四抓增收。通過勞務輸出組織協調服務和流動黨員黨支部領引，優秀務工人員和鄉村干部推送等多種措施拓寬勞務輸出渠道，組織賦閑勞動力外出務工。新增勞務2000多人次，全鄉勞務輸出8000多人次。在家黨員干部組織群眾到周邊蔬菜種植村和風電場季節性打工，增加收入近百萬元。

2、切實落實好民心工程。一是解決了人畜飲水難題。缺水一直是困擾我鄉的一個難題，大旱之年飲水難的問題更加突出。今年，全鄉新打人畜飲水井13眼，實施了4個村的人畜飲水、7個村的安全飲水和2個村的自來水維修工程，受益群眾達2000多人;二是認真落實了農村五保、低保、糧食直補、合作醫療、退耕還林等惠農政策;三是加強農村文化建設。鄉鎮新建綜合文化站，5個村建了文化活動廣場，成立文藝宣傳隊。

3、多措并舉抓好土地流轉。今年，在*、*、*、南號4個村通過轉包、出租、互換、轉讓、股分合作等形式流轉土地2000畝，實現多種形式的適度規模經營，為集約化農業的發展探索路子、積累經驗。

總體看，今年全鄉上下經濟發展、社會穩定、人心思進，已經形成“心齊、氣順、風正、勁足”的大好局面。在肯定成績、總結經驗的同時，也存在一些迫切需要解決的問題。21寫作秘書網

二、存在問題和不足

到*鄉任職以來，我認為自己的工作比較認真負責，能很好的完成工作任務。但也存在著一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面。

1、發展理念不新，創新性不強。盡管按照縣委提出工作的總要求，認真謀劃了全鄉的工作，并認真將各項工作抓實抓好，但仍沒有跳出自然條件差，資源不足的影響，劣中生優，無中生有這方面做的不夠好，導致創新性工作不夠多，發展緩慢。

2、深入基層調查研究不夠。來*這段時間，雖然我們開展了“三議三思”和“四訪四問”等調研活動，但由于側重謀劃全鄉工作，外出考察跑項目等原因，感覺自己深入基層調研不夠，到群眾中了解他們所想所盼，解決他們的生產生活困難次數還不多，有時存在責任意識不強的問題，沒能將來自基層一線的問題及時給以解決。

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【關鍵詞】農村水利；農業經濟結構；農村經濟結構

引言

加強農田水利建設對農村經濟可持續發展起著關鍵作用。中央把糧食安全放在國民經濟和社會發展的重要位置，水利基礎設施建設已列入改善農業基礎設施的首位。農田水利是發展農業生產、提高農業綜合能力和農村經濟的重要基礎設施，是提高糧食產量和改善農民生活水平的重要支撐，加強農田水利建設是加強農村基礎建設的重要措施，也是新農村建設的重要內容。如果我國農業不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。認真搞好農田水利基本建設，以鞏固農業這一經濟基礎，全面發展農村經濟，是農村工作的當務之急。首先對農業和農村經濟結構進行戰略性調整,以提高整體素質和效益,是新階段農業和農村工作的中心任務。農村水利作為農業和農村經濟的重要產業基礎和基礎設施,只有進一步發展壯大，才能為經濟結構調整提供強有力的支撐。

一、關于農業和農村經濟結構戰略性調整的認識

對農業和農村經濟結構進行戰略性調整,重點包括三方面內容:一是對農產品品種和質量結構的調整,以滿足新的市場需求,達到適銷對路,增強國內外市場競爭實力,并增加農民收人;二是調整生產要素結構,合理配置資源,降低生產成本,提高農業和農村經濟整體素質和效益;三是使農業區域分工和布局更加合理,充分發揮各具特色的專業化生產,提高資源利用率和投人產出效率,使農業全面轉人優質、高產和高效,促進現代化發展進程。所謂優質農業是以經濟上高效、技術上先進、環境上可持續為特征,包括農產品的優質化和生產流通過程的標準化、規范化和合理化,特別是優質農產品要實行科學化、區域化、基地化、產業化的生產和經營。

對農業和農村經濟結構進行戰略性調整的狀態可以用基礎設施建設狀況、產業結構優化程度 、科技進步貢獻率、生產要素利用率、規模經營效果等指標(或指標體系)來綜合測評。加強基礎設施建設,改善生活生產條件和生態環境,優化農業區域布局,是調整順利進行的重要途徑之一。目前河南省經濟結構調整已經在集約經營程度、科技含量、生產要素利用等方面取得初步成效,在面對加入WTO之后，農產品競爭市場將日趨激烈的國內外新形勢,農業和農村經濟的基礎設施條件差、農業勞動力滯留現象嚴重、農產品品種和質量優化程度不高等問題十分突出,特別是水資源緊缺問題已成為全省經濟發展所面臨的最大問題,以水利為主的農業基礎設施十分脆弱,防抗災能力不強,難以支撐經濟結構的進一步深人進行。

二、農村水利在經濟結構調整中的重要地位與作用

現階段,河南省農村水利已成為一項圍繞農業和農村中水的可持續利用與保護問題,服務于農業、村鎮居民生產生活和經濟社會發展的綜合性興利除害事業。就其內容而言,在經濟結構調整過程中具有十分重要的地位與作用,

一是基礎性支撐作用農田水利基本建設、節水灌溉、灌區建設與管理、牧區水利建設等可以在農業結構調整中為改善農產品品種、區域化布局、水資源科學配置等方面創造基礎設施條件;城鄉供水和農村飲水改水則可為推進村鎮城市化和農村經濟發展奠定物質基礎;農業、農村生活和生產中水利條件的改善,農村社會經濟基礎的穩固,高效用水和節水的實現,可以有效緩解水資源緊缺狀況,在一定程度上保證城市用水,有力地支持大中城市的經濟和社會發展。

二是促進和保障作用。節水灌溉技術的普及和推廣,不僅有效緩解了農業水資源緊缺狀況,而且使廣大農村農業生產方式和農作物種植結構發生了深刻變化;城鄉供水、農村飲水改水事業有力地促進了農村滯留勞動力向二、三產業的“非農”轉移 ,進而打破了城鄉“二元”經濟格局 (即城市搞工業、農村搞農業 );小型水利工程產權制度改革已使農村水利行業體現出市場經濟特征,理順了管理,活化了經營,有效促進了生產要素的合理配置;基層水利站、澆地公司、用水戶協會等基層服務體系建設,在普及農村水利科技,促進農業科技推廣,提高勞動者科技文化素質等方面發揮著重要的服務保障作用。

當然,由于目前河南省農村水利中還存在著“基礎設施脆弱、防抗災標準低、規范化和標準化程度低、科技含量低、農業水資源利用率低、水環境生態持續惡化以及管理體制及經營體制不活”等一系列問題,導致大面積農田因旱減產或絕收現象時有發生,全省農村還有幾百多萬人的飲水困難問題尚未解決,超采地下水造成地下水位持續下降、機井報廢現象嚴重,農業和農村用水 日趨艱難,從而制約和影響著農業和農村經濟結構的戰略性調整。

三、發展壯大農村水利 支撐農業和農村經濟結構調整

為進一步適應農業和農村經濟結構調整,全省農村水利建設要充分體現人與自然和諧相處、現代水利、以供定需等現代治水思路和理念,面向“三農 (農業、農村和農民)”,針對“干旱缺水、突發性洪水、水環境惡化”三大問題,認真貫徹“科教興國、可持續發展和依法治水”三大主體戰略,狠抓保障性生活用水,促進農業高效用水,協調生態需水,推進社會節水。要使農田灌排體系日益完善、村鎮供水飲水保障體系逐步健全、城鄉水資源調度調控更加科學高效、富含現代水利科技并能夠實現良性運行。要以經濟發達地區的設施農業建設、信息化建設為重點,穩步推進農村水利現代化。使全縣的104萬畝耕地得到有效灌溉，發展旱澇保收田面積91.24萬畝，發展節水灌溉面積21.15萬畝，把20余萬畝背河洼地變成了魚米之鄉。實現節水能力幾億m3,;解決農村幾十萬人以及數萬頭大牲畜的飲水困難;在全省多處大型灌區，實施續建配套節水改造;實施鄉鎮供水工程項目、增加供水能力; 建設集雨節灌等微型水利工程,提高蓄水能力。

四、解決農村飲水困難人口的既定目標。重點做好以下四項工作。

一是節水灌溉工作。優選項目,多方籌措資金增加投人,保證年度目標的順利實現;通過試行改制,加強管理,提高節水效益;要結合農田高效用水實驗或科技推廣,采取技術手段、經濟手段和法制手段相結合,強化水資源統一管理,限采地下水,促進全民節水。二是農村供水和城鄉供水工作。根據《農村飲水工程規劃,按照“先難后易”的原則,與計劃、財政、扶貧等部門密切配合,將國債、財政、以工代販、扶貧等多方面資金統一使用,逐一解決特困村或困難村的飲水困難問題，解放農村取水勞動力。城鄉供水要按照《河南省鄉鎮供水 2 010 年發展規劃,進一步爭取銀行貸款,加強工程建設;結合水價改革,狠抓供水工程的運行管理和經營,提高收益,滾動發展,促進地方經濟增長。三是灌區建設管理工作。根據《大型灌區續建配套與節水改造規劃》,圍繞“兩改兩提高”(工程改造、體制改革和提高水的利用率、提高經濟效益),抓好項目建設和管理。結合水價改革,積極探索灌區股份制(或股份合作制)改革,在條件適宜的灌區推廣用水戶參與管理模式,促進灌區支渠以下范圍內的自主經營。四是農田水利基本建設工作。要積極探索農村稅費改革后大規模農田水利基本建設的具體辦法和組織形式,在落實各項惠民政策的同時,探討建立新的投入運行機制和管理方式,引導廣大農民群眾積極參與。認真總結全省小型農田水利工程產權制度改革的成功經驗,進一步推進規范化發展。

五、結束語

農田水利設施是提高農業綜合生產能力的基礎，農村水利工程投入大、見效慢、管理難、直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，公益性較強。因此，盡快建立加強農村水利建設的新機制，是當前和今后一個時期保護和提高農業綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務。

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關鍵詞：農村；財務管理；問題；對策

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01

黨的十七大以來，我國提出建設社會主義新農村的任務，這是一項系統而長遠的任務。農村財務管理是廣大干群關注的焦點，也是當前農村工作的重點與難點。我國在開展農村基層民主自治的基礎上，大力推進村級財政的民主管理，這對于農業稅減免后的新農村建設來說意義重大。但是近年來，農村財務問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農村穩定、制約農村經濟發展的主要因素，不得不給予重視。

一、提高農村財務管理人員水平

農村財務管理過程中，人的要素必須給予重視，這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質不高。極少數村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金，使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務規定，公款私存，牟取利息;或違規為企業或親友提供經濟擔保，導致村集體資產流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補償款等辦法，合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，亂發誤工補貼，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。二是村會計素質不高，會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強，無證上崗，對新會計制度不熟悉，難于適應當前農村財務管理要求，從而造成干群關系緊張，影響農村社會穩定。

對此，農村領導干部要提高對新農村財務管理重要性的認識，把財務管理工作落到實處。同時，農村基層領導要以身作則，帶頭示范，堅決不說違反農村財務管理政策規定的話，堅決不做違反農村財務管理政策規定的事。村領導不應該違規違紀插手管理財務。另外，提高農村財會人員素質，切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。其次，理財業務能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業人員，要有良好的業務素質，應定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作，重點抓好新規定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續教育。各鄉鎮也要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓，增強其依法行使民利、保障合法權益的意識與能力。

二、規范農村財務管理程序

農村財務管理中出現眾多問題，筆者認為另一個重要的原因就是財務管理的程序不規范。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統，這種思想也體現在村級財務管理上，只要錢用的合適，用的過程、手續、流程都可以忽略不計，這種思路也導致在農村財務的使用方面出現眾多違規、甚至違法的行為，如報賬隨意、票據使用不規范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等，這對建立健全財務制度極為不利。

規范村級財務工作流程須堅持“六統一”原則。一是統一制度。嚴肅財經紀律，推進農村集體財務管理和監督經常化、規范化、制度化。二是統一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉鎮經管站三級審核模式，否則不能入賬。三是統一記賬。由財務中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統一公開。統一規定財務公開的方式、內容和時間，統一制作財務公開榜和財務公開明細表，確保財務公開及時、透明，避免因為村民不清楚村里資金去向引起的問題。五是統一審計。由鄉鎮經管站按照相關規定，對村級財務當月發生業務和村干部離任交接等進行審計。六是統一建檔。各村財務會計資料由鄉鎮經管站進行歸檔、保管，并按規定年限存放。通過以上措施，杜絕憑證不規范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現象的發生，確保村級資金安全。

三、強化農村財務管理監督機制

有權力就要有監督，農村財務管理過程中出現眾多問題與財務監督機制的不健全和落實不到位有重大關系。在實踐中出現諸如：對農村財務管理的監督多為內部監督、鄉鎮政府的監督沒有獲得足夠的重視、專業的農村審計沒能有效的發揮作用等現象，均對農村財務管理產生不利的影響。

針對以上監督缺位和監督不利現象，結合工作中積累的經驗，筆者認為要從如下幾個方面有效的規范監督機制并落實監督效果。第一，加強宣傳教育，進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質不高及財務管理未達到系統化、制度化的現狀，要加強教育培訓。要真正落實村民自治權，組織學習有關“村賬制”的財經紀律、財務制度以及農村政策法規等，提高基層干部的綜合素質，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實現農村財務管理的自我監督。第二，通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式，讓村民直接參與村級財務管理，決定經濟發展事項，體現廣大村民群眾的根本利益，維持農村社會穩定，從而保證廣大村民的知情權和參與權，以實現農村財務管理的群眾監督。第三，加強農村審計監督。縣級農業行政主管部門要積極開展對村集體經濟組織的經濟責任和專項審計，切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求，重點圍繞村級財務收支審計、村干部經濟責任審計與離任審計、土地征用補償費、村級重大項目建設以及問題專項審計，確實強化對村干部管理使用資金的審計監督，充分發揮審計的教育、警示、規范和懲處功能，各鄉鎮要根據審計整改意見制訂整改方案，并按時上報上級農經管理部門，以此實現農村財務管理的審計監督。第四，有效發揮鄉鎮經管站的作用，充分發揮農經部門對農村財務管理工作的指導和監督作用。經管站要組織業務指導和工作督促，建立健全檢查督導制度，每年檢查督促不少于2次。

農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，關系到黨在農村各項政策的貫徹落實，關系到農村改革、發展、穩定的大局，關系到構建和諧社會的鴻圖偉業。解決好農村財務管理問題是“三農”工作的一項重要內容，是確保農民增收、促進農村經濟穩定發展和加快和諧新農村建設步伐的重大舉措。

參考文獻：

[1]米麗尼沙?吐爾地.農村財務管理規范化的問題[J].農村科技,2010(04).

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關鍵詞：科技示范；糧食增產；問題及建議

2015年芒市農技推廣工作以“農業增產、農民增收”為目標，強化農業科技示范為引領，突出圍繞四大糧食功能區建設，以高產創建和旱作農業科技推廣項目為依托，扎實推進模式公關和“百千萬”示范工程實施，強化重大農業技術推廣和生產技術指導，積極推進糧食新型生產經營主體發展，全面提升農技系統服務能力，順利完成了年初糧食生產目標任務。

1芒市科技示范生產基本情況

2015年，芒市完成大小春農作物總播種面積6.12萬hm2，比上年增1466.67hm2，增長2.5%；總產量36.6萬t，比上年增1.72萬t，增長4.8%；總產值12.77億元，比上年增2.73億元，增長27.2%。其中：糧食作物4.68萬hm2，產量23.4萬t，產值7.69億元；經濟作物1.44萬hm2，產量13.2萬t，產值5.08億元。全市共實施高產創建活動10片，其中：水稻5片、馬鈴薯4片、玉米1片。按照“相對集中，分片包干”的原則，結合芒市實際，對高產創建項目進行劃片、分區域管理、集成技術推廣等一系列措施。通過州級專家的測產，各作物百畝核心區、千畝展示片、萬畝示范區的產量分別為：水稻示范片：百畝核心區平均產706.9kg/667m2，千畝展示片平均產667.4kg/667m2，萬畝示范區平均產661.4kg/667m2。馬鈴薯示范片：百畝核心區平均產3117kg/667m2；千畝展示片平均產2593kg/667m2；萬畝示范區平均產2185kg/667m2。玉米示范片：百畝核心區平均產669.2kg/667m2，千畝展示片平均產571.7kg/667m2，萬畝示范區平均產554.8kg/667m2。各示范片都比上年增產5%以上，圓滿完成上級下達的各項指標，起到較好的示范帶動作用。開展糧食作物間套種。按照“核心區、示范片，輻射帶”的要求，因地制宜擴大糧食作物間套種高產栽培面積，實現增產增收。完成糧食作物間套種技術推廣面積2.7萬hm2，產量7萬t，平均產167kg/667m2，較上年增30.6kg/667m2，總產增1.22萬t。通過開展糧食作物間套種，提高復種指數，有效增加單位面積生產效益，在有限的土地面積上增加糧食總產，確保國家糧食生產安全。開展糧食覆膜種植。針對冷涼山區的特點，大春季在山區實施玉米覆膜和小春季在壩區實施馬鈴薯覆膜種植技術推廣，全年完成糧食作物覆膜種植推廣0.2萬hm2，經田間測產，實現平均單623.3kg，總產18699t，在同等條件下覆膜作物比非覆膜作物增產糧食53.9kg/667m2，總增產糧食1521t，經濟效益顯著。通過糧食覆膜種植技術的推廣，有效提高單位面積產量和效益，增加糧食總產，促進農民增收。

2主要經驗與做法

2.1市鄉兩級高度重視農業科技示范，切實抓好糧食生產

2.1.1示范片建設納入鄉鎮年終目標考核。芒市嚴格按照農業部和省制定的高產創建測產驗收辦法，加強對高產創建示范片的測產驗收。對工作突出、成效顯著、考核達標高產創建示范片的科技人員在年終考核作為評優秀依據。每個高產創建萬畝示范片將由領導小組成員，技術指導組成員掛到每一個片區，負責該片區的組織發動，措施落實，加強督促檢查，強化責任落實，使每一個示范片到點、到人；每個示范片有一張方位圖，表明了地理坐標和面積；1張推廣成熟技術模式圖，明確了從種到收的全程標準化，1張農事日歷，跟蹤記錄創建作物生育進展和重要農事活動。在關鍵農時季節，組織現場觀摩、技術培訓、專家巡回指導等活動，促進高產高效技術模式的大面積推廣應用。

2.1.2面對干旱建立玉米科技治旱示范帶和旱育秧示范片。今年，市委、政府針對前期較嚴重的旱情，安排專項資金10萬元在“320”國道沿線建立玉米科技示范帶100hm2，集中展示優質良種、肥團育苗、測土配方施肥、地膜覆蓋等抗旱、高產、穩產技術。在風平、遮放等11個鄉鎮建立了旱育秧集中育秧示范片73.37hm2，確保了全市水稻滿栽滿插，為奪取全年糧食豐收奠定了堅實的基礎。

2.1.3以召開現場會形式帶動示范片建設。芒市今年多次召開水稻、玉米生產現場會，以現場會帶動示范片建設。分別在風平鎮那目村和遮放鎮戶悶村召開了水稻精確定量栽培現場會；在勐嘎鎮召開了玉米綜合生產現場會；在芒市鎮召開了現代節水農業生產示范現場會；在軒崗鄉召開了馬鈴薯生產現場會。有力地帶動了其它鄉鎮示范片建設工作，取得了明顯的成效。

2.2整合項目，組裝配套綜合技術，建立綜合示范片

2.2.1全面實施國家測土配方施肥項目。實施田間“3415”正規試驗12個，田間肥效試驗18個，在全市采集土樣500個，推廣測土配方施肥4.05萬hm2，發放建議配方施肥卡2.4萬hm2，建立市級測土配方施肥示范片60個，實現節本增效77.68元/667m2，總節本增效4714.19萬元。此項目的實施得到了全省農技推廣總站領導及省、州領導的高度肯定。

2.2.2高標準實施云南省增糧增收“百千萬”科技示范工程項目。按照云南省“百千萬”工程實施方案要求，在芒市、風平、遮放、軒崗和勐嘎等5個水稻主產鄉鎮實施水稻優質豐產科技示范工程，具體安排在“芒市—瑞麗”公路沿線的27個村129個村民小組建立示范片2333.33hm2，其中核心示范片466.67hm2，輻射帶動全市2.05萬hm2水稻生產。

2.3加大資金投入，確保科技示范順利開展

為確保科技示范活動順利開展，芒市農業局積極向上爭取資金，千方百計加大農業生產投入。全年共爭取各級財政支農資金1040萬元用于糧食生產和技術推廣工作，各項資金直接用于農戶物化、人工等補助，有效支持了全市糧食生產。

2.4示范效果顯著

每個示范片均制定有完善的實施方案，生產中嚴格按方案實施，各示范片都取得了顯著的示范效果。據市農業局測產調查，小麥示范片平均產201.6kg/667m2，較大面積生產（180kg/667m2）增產21.6kg，增12%；軒崗鄉平安村稻草覆蓋免耕直播油菜田平均產164kg/667m2，較大面積生產（91kg/667m2）增產73kg，增80.2%；“百千萬”工程項目區5個鄉鎮實際完成水稻示范種植2333.33hm2，經測產調查，平均單產514.2kg/667m2，比全市平均產量（473.5kg/667m2）增產40.7kg/667m2，增8.5%；比項目鄉鎮大面積平均（487.7kg/667m2）增產26.5kg/667m2，增5.4%；產值比全市平均增收81.4元/667m2；比項目鄉鎮大面積增收53元/667m2。核心示范片466.67hm2平均單產521.4kg，較全市大面積增產10.1%、產值增收95.8元。水稻精確定量栽培示范片平均產水稻622kg/667m2，較大面積常規栽培增產148.5kg，增31.4%。最高畝產田塊在芒市鎮芒核村的農業綜合生產示范片上面積1913.33m2，實收稻谷2041.43kg，折平均產711.3kg/667m2，較全市大面積增產237.8kg/667m2，增50.2%；較項目區核心示范片平均增189.9kg/667m2，增36.4%，收到了顯著的社會效益和經濟效益。

3存在問題及建議

3.1存在問題

一是農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力較低，綜合生產能力總體水平不高，“靠天吃飯”的狀況尚未根本改變；二是農業產業化、市場化程度還比較低，特色產業的規模和影響力還不夠大，龍頭企業的輻射帶動能力還不夠強；三是農民持續增收的科技增糧措施還不夠穩固，支撐點還不夠多，渠道還不夠寬，農民收入來自非農產業的比重還比較低；四是種植大戶、專業合作組織開展高產創建，社會化服務新模式組織機構少，產業化經營水平有待提高；五是農村基層組織建設還需要進一步加強，農村基層干部素質、知識、技能和服務水平還有待于進一步提高。這些問題解決不好，農民收入增長就會受到影響，農業農村工作就難以打開新局面，農村就難以保持穩定和諧。為此，我們必須高度重視并認真解決好這些問題，真正實現農民持續快速增收，農村和諧穩定。

3.2建議

3.2.1加大科技增糧創建力度，實現糧食增產促農增收。當前，我市農業生產性收入仍然是農民收入的重要組成部分，農業內部的增收潛力非常大，但從總體看，我市農業結構的調整水平還比較低，我們要立足實際，大力調整農業產業結構，大力發展現代農業，推進高產創建等主要科技增糧措施的實施，持續發揮其在促進糧油穩定發展助農增收中的作用，確保農民收入持續快速增長。

3.2.2大力發展農業產業化經營，實現龍頭企業帶農增收。要把推進農業產業化作為全局性、方向性的重大戰略舉措放到更加突出的位置推動，著力形成“龍頭+基地+協會+農戶+科技”的產業化格局。按照“扶優扶強”的原則，培植現有農產品加工龍頭企業，增強對農民增收的拉動作用。依托遮放貢米股份有限公司、協會、農村經營能人，積極興辦農村各類中介組織，通過經營能人和中介組織，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場聯結起來。實施“訂單農業”，逐步建立“政府引導、市場牽動、農民參與、企業主導”的利益聯結機制。2016年，力爭各類協會發展到32個，農村經紀人發展到57人，實現50%的農副產品通過協會以“訂單”形式銷售。

3.2.3加強技術指導，創新服務方式，實現助農增收。一要抓培訓，通過層層舉辦樣板，召開培訓會，發送技術資料，做到戶有一個“明白人”，家有一張“明白紙”，提高農民的綜合素質。二要抓引導，深入宣傳發動。充分利用廣播、電視、報刊、標語、科技專刊等宣傳工具，使科技增糧種植家喻戶曉，提高技術到位率和入戶率。三要抓扶持，依托項目支持，加大示范片區扶持力度，整體推進科技增糧措施落實。四要抓服務，開展代耕代種、代防代治等專業化服務。大力推行統一整地播種、統一肥水管理、統一病蟲防治、統一機械收獲，提高生產組織化程度，為壯大社會化服務新模式提供切實保障。

3.2.4推進農業科技創新，實現科技服務幫農增收。發展現代農業，關鍵是要推動先進科技在農業領域的廣泛應用，用現代科技及裝備改造傳統農業。因此，要加大高產創建等主要科技增糧措施的推廣和投入力度，提高科技對農業增效的貢獻率。

3.2.5加強農業基礎設施建設，夯實農業基礎強農增收。我們要緊緊抓住中央和自治區關于大力加強農業基礎設施建設的戰略機遇，積極爭取更多的項目和資金支持，切實加大對基礎設施建設的投入，為促進農民增收夯實基礎。

3.2.6貫徹落實扶持科技增糧發展的政策措施，實現政策惠農增收。繼續落實好國家糧食直補、農機具補貼、高產創建等政策，充分調動農民在穩定糧食生產、推廣大型農機具等方面的積極性。同時，要分戶制定有針對性的科技增糧措施，加快農民科技增糧助農增收致富步伐。

參考文獻

[1]李紅敏.加快農業科技成果轉化促進糧食增產農民增收[J].吉林農業，2005，（5）：14-15.

篇9

一、我縣大學生村官現狀

縣年選聘的150名“村官”畢業于全國60多所高校，涉及經濟貿易、工商管理、農學、林學、市場營銷、計算機、電子信息、法學、漢語言文學、建筑工程等30多個專業門類。按學歷劃分，本科生80名，占選聘人數的53.3%；專科生70名，占選聘人數的46.7%；按性別劃分，男生82名，女生68名，分別占選聘人數的54.7%和45.3%；黨員29名，占選聘人數的19.3%，團員121名，占選聘人數的80.7%。在年村級組織換屆中，共有17名大學生村官進入了村（社區）兩委隊伍。

二、我縣大學生作用發揮情況

我縣的“大學生村官”大部分能夠沉得下、學得進，表現出較好的素質，能協助村兩委做好村里的工作和當地鄉鎮交辦的事項，取得了良好的成效。具體表現在“三個推進”：

1、推進村級組織建設

一是優化村干部結構。在今年開展的村級組織換屆選舉工作中，有17名“大學生村官”進入了村（社區）兩委班子，他們的進入使的村兩委的知識結構、年齡結構得到了優化，村級兩委結構漸漸向高素質化和年輕化轉變。二是激發村級組織活力。一批年輕而富有活力的大學生進入村級管理隊伍，給村級組織注入了新鮮血液和活力，村兩委干部受他們感染工作熱情和積極性空前高漲，例如：鰲江鎮垂楊村遠程站點的電腦由于原站點管理員不熟悉操作，導致經常產生故障，該村的“大學生村官”就利用專業優勢，幫助村站點電腦和村民家庭電腦進行日常維護排除障礙，使該村的村兩委對遠程教育工作的熱情迅速高漲，主動提出組織村民進行集中學習收看。三是增強村級組織建設規范化。“大學生村官”利用自己理論水平較高的優勢，在規范村級組織運轉方面為村里制定了各項規章制度：財務村務公開制度、村民代表會議制度、一事一議制度等等，村級組織運作逐步制度化規范化。鰲江鎮塘北村村兩委會會議有時沒有記錄，許多會議決定得不到落實，該村“大學生村官”來以后，落實了會議制度，并建議重要的村務工作必須經村兩委會討論，實行民主決策，深受干部群眾好評。

2、推進農村基層基礎性工作

一方面新農村建設得到加強。在新農村建設特別是環境衛生的整治工作的宣傳方面“大學生村官”發揮的作用是非常突出的，例如麻步鎮顯橋村“大學生村官”陶學溢在宣傳欄中說明了村環境衛生的重要性并表揚了幾位長期以來自覺主動清理環境衛生的村民,自此之后村民對村莊環境的重視程度明顯提升了。另一方面鄉鎮中心工作得到加強。“大學生村官”的到來給鄉鎮的中心工作帶來了極大的推動力，他們勤奮的工作態度、開闊的工作思路打開了鄉鎮工作的新局面。據統計，今年的新型農村合作醫療參合率比去年提高了10個百分點，農村政策性住房保險參保也大幅度提高，全縣征兵工作提早超額完成任務，計劃生育的生孕信息掌握和社會撫養費征收都取得了新的進展，而這些成績的取得和“大學生村官”的努力是息息相關密不可分的。

3、推進大學生優勢得到發揮

通過將近一年的時間，不僅使村級組織建設和農村基層工作邁上了新臺階，“大學生村官”的優勢也得以發揮，自身價值也進一步體現。一是發揮大學生的知識優勢。大學生普遍擁有良好的計算機應用水平、較高的文字理論水平和開闊的思路與眼界，所以大部分的“大學生村官”都擔任了村遠教站點管理員并擔任著文字材料的起草工作，正是發揮了他們的優勢，我縣今年遠程教育利用率達到72%、站點完好率達到100％，各項數據均走在全市前列。二是發揮大學生年齡優勢。年輕而富有活力是“大學生村官”的一個主要特點，正是因為他們的年輕他們經常能夠在農村中走村訪戶了解村情民意，也因為他們的年齡優勢接受新事物的過程要快很多。三是發揮大學生創新優勢。在實際工作中，“大學生村官”可以更容易的跳出思維定勢，開創性地開展工作。例如，在計劃生育工作中，對生育信息的掌握往往依靠直接口頭詢問的辦法，一些村民由于害怕得罪人而隱瞞一些真實情況，而在山門鎮西山村“大學生村官”林勇則利用為村里建立通訊錄的辦法將全村的育齡人口特別是外出育齡人口的地址和聯系方式進行了登記造冊，很好完成了生孕信息的調查摸底。

三、存在問題

一年來，我縣大學生村官在本職崗位上取得一些成績，但作用遠未得到充分發揮，主要原因是：

1、扎根農村意識不濃。主要表現為有三種類型：一是事業心不強。部分大學生選擇村官僅僅是為了體驗生活，責任心和使命感不強，沒有干事業的持久熱情和決心。這些大學生總體上對自己的人生規劃和事業定位還很迷茫，存在得過且過、過一天算一天的現象。二是把村官作為過度性工作。部分大學生村官只是把村官工作作為過度性的工作，來緩解自己目前面臨的就業壓力，并沒有真正沉下心來在農村工作，存在騎驢找馬的心態。三是基于村官的政策誘惑。進入村官隊伍的有些大學生僅僅把他所從事的工作當成一個跳板，為以后考公務員積累資本，或者把村官當成一種向上跳的踏板，沒有真心實意想在農村做好一番事業，這樣工作就不會有激情，往往流于表面，很難為農村的發展做出貢獻。

2、實際工作能力不強。一是缺實用技術知識。農村的實用技術的人才總體缺乏，但有些大學生村官在大學時所學的專業和農村工作并沒有什么關聯，面對基層群眾急需要幫助農業技術、市場信息等方面的訴求往往束手無策，在一定程度上難以發揮自身原有的知識優勢。二是缺溝通協調能力。部分大學生村官學生時代鍛煉缺乏人際溝通方面的鍛煉，面對紛繁復雜的基層事務，面對農民往往表現為溝通不能切入正題、切中要隘，極大地影響了他們的辦事能力。三是缺組織管理能力。多數大學生村官剛剛離開學校，社會工作經驗不足，在與村兩委成員的合作共事過程中，部分大學生村官還不具備獨立思考、獨立完成復雜事務的能力，對人、財、物的組織管理能力還需要提高。

3、工作作風深入不夠。一是積極性容易受挫，精神不夠飽滿。由于大學生村官大部分剛剛走出校門，工作理想化程度高，一旦工作遇到挫折，就感覺懷才不遇，甚至消極對待。二是很少深入到戶，對村情了解不夠。多數大學生村官往往習慣性得待在村（居）委會辦公室，等待村民來訪，很少主動到村民居民家里拜訪，對村情了解不足，很難真正和群眾建立感情，對群眾所思、所想、所盼知之甚少。三是缺乏獨立思考，被動大于主動。部分大學生村官發現問題、解決問題的能力有待提高，他們缺乏獨立的思考，往往是被動地去執行上級黨委、政府和村兩委交予的工作，缺乏工作的主動性和創造性。

4、保障力度不大。一是相關政策細則未出臺。目前出臺的大學生村官考公務員的優惠政策，只是大體的框架，具體的相關政策細則尚未出臺。二是是財力保障不足。我縣大學生村官目前的待遇是，本科學歷每月1200元，專科學歷每月1000元。隨著物價上漲，大學生村官的這點收入也只能勉強維持生計，在同類大學生就業崗位中算是收入偏低，很難起到待遇留人的效果。三是聘用期滿出路問題。按照規定，聘期滿后，經組織考核表現優秀的，鼓勵其繼續在村內任職，待遇不變；不再繼續留任的，自謀職業。留任是大學生村官的一條出路，但多數大學生村干部聘任期滿后，該何去何從還是茫然，直接影響了工作積極性，從而影響了作用發揮。

四、對策

針對目前大學生村官作用未得到充分發揮制約因素，我們建議從以下幾個方面予以解決：

1、加強宣傳，增強全社會對大學生村官身份的認同感。一是加大政策宣傳。縣、鄉（鎮）黨委政府都要積極宣傳大學生村官的積極作用，給大學生村官搭建工作的舞臺，讓他們在實踐中鍛煉，在實踐中成長，從而得到基層群眾的廣泛認可。二是強化媒體引導。電視、報刊等媒體要加大對大學生村官政策、事跡的報道，增強全社會對大學生村官的了解。三是注重樹立典型。要充分挖掘大學生村官的先進事跡，對在履行職責、創業創新、帶富幫富等方面表現突出的大學生村官要給予支持和獎勵，讓全社會認同大學生村官的工作。

2、加強管理，進一步完善日常工作機制。一是要科學選拔，真正把有志向的青年選。要堅持公平、公正、公開的原則，擇優選擇真正有志于農村各項事業發展的大學生，讓他們真正扎根農村、熱愛農村、奉獻農村，在農村鍛煉成材、實現抱負。二是要強化培訓，提高大學生村官知識水平。培訓要分為崗前培訓和后續培訓兩方面，一方面要在大學生走上村官崗位之前對他們進行相關的培訓，特別是要進行農業適用技術、農村政策等方面的培訓。此外，在村官任職過程中，要經常性地在經濟、管理、法律、農村工作方法等各方面給予專業培訓，切實提高大學生村官直接服務基層、服務群眾的能力。三是要建立檢查、評比制度，鼓勵先進，鞭策后進。探索建立評選表彰制度，對成效突出的高校畢業生進行表彰和獎勵，在年度考核的基礎上，開展一次優秀大學生“村官”評選活動；對工作業績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生村官，經嚴格考察確認后，予以辭退；逐步完善“大學生村官”例會制度，用例會的形式加強“大學生村官”之間的交流。

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關鍵詞：石嘴山；新農村建設；農業

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A文章編號：1003-6997（2012）10-0023-02

寧夏石嘴山市惠農區是經過區劃調整后成立的市轄區，總人口20.20萬人，轄區3鄉3鎮，38個行政村，農業人口5.60萬人，占總人口的27 %，屬城郊型農業。

隨著國家綜合國力和財力的進一步增強，國家對農業的投入力度不斷加大，通過加強農村基礎設施建設，發展農村經濟，提高農民生活水平，逐步建立生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理文明的社會主義新農村仍是今后農業農村工作的重要內容。結合惠農區“千人百日”大走訪活動，從各方面了解農民對新農村建設的期望，經過調查，在惠農區廣大農村，農民對中央和自治區實施社會主義新農村建設重大戰略感到振奮，對發展農村經濟、不斷提高生活水平充滿了信心，對社會主義新農村建設充滿了期望。

1新農村建設存在問題

1.1收入需進一步增加

雖然近年來，國家每年出臺各項惠農政策，各級政府及農業部門加大對農業農村工作的扶持力度，不斷調整和優化農業產業結構，提高農業產業化水平，大力發展農業合作經濟組織，提高農業組織化程度，促進農業增效農民增收。但由于農業是一個受自然氣候和市場雙重因素影響的弱勢產業，農民文化素質低，運用農業新技術、應對市場變化的能力差，農業生產的規模小，產業化程度低，農民組織分散，農產品市場競爭力弱，造成農民收入和消費支出增長較為緩慢，農村生活水平和城鎮居民相比還比較低。農民期望在新農村建設中收入能夠得到較快的增長。

1.2生產和生活環境需進一步改善

在出行方面，雖然惠農區實現了村村通柏油路，居民的出行和過去相比得到了極大的改善，但有些居民點到柏油路之間還是沙礫路或土路，農民在刮風或降雨天出行就會受到一定的影響。在居住環境方面，雖然經過整治和改造，村民住房較為整齊，巷道暢通，但仍有部分較為偏僻的村莊巷道沒有硬化，綠化率低，村莊整體顯得較為臟亂，不美觀。經過多年的沼氣項目建設，項目實施農戶通過“一池三改”大大改善了庭院環境，但由于沼氣項目在惠農區使用率較低，農民建設積極性不高，致使生活環境、衛生條件較差。在農村飲水方面，已實現了村村通自來水。在電力和通訊方面，經過農電改造和有線電訊網絡的建設，農民用電和通訊較為便利。在文化娛樂方面，農村有線電視普及率較低，實施的無線電視信號村村通工程，由于信號接收不穩定，接收節目較少，不能滿足農民的需求；農民閱讀報刊雜志機會較少，對了解國家政策、市場信息、開闊眼界、學習農業新知識的要求得不到滿足；缺少文體活動的場所和設施及組織者，在農村廣泛開展文藝、球類、棋類等健康向上的文體活動非常困難，也不利于農民提高科技素質，改善鄉風文明，凈化思想。在發展農村養殖業方面，除奶牛養殖逐步向規模化方面發展外，其他畜禽養殖主要以每家每戶小規模生產為主，養殖區與居住區混在一起，既影響環境衛生，又制約了規模的進一步擴大。在農田水利建設方面，雖然主要渠道進行了砌護，但支、斗渠砌護率較低，不利于節約水資源，增加了農民挖渠、修渠的勞動負擔。

1.3生活、醫療等方面未得到保障

相比城鎮居民，農民無失業保險，雖然實行農村養老保險和農村新型合作醫療保險，但由于補助標準有差距，許多中老年農民為了養老防病還是把自己不多的收入積攢起來，不敢消費，影響了農民生活水平的提高。

2新農村的建設重點內容

2.1加大農村剩余勞動力的轉移力度

無工不富，無商不活。惠農區城市人口、城市面積、工業總量都有一定規模，具備了城市帶動農村的條件。因此在惠農區發展工業，富裕勞動力就能跳出農業抓增收。通過大力發展工業，發展鄉鎮企業，加強城市和小城鎮建設，增加工商業、服務業吸納勞動力的能力，同時加大勞動力市場建設力度和農村勞動力轉移技能培訓工作，加強農村剩余勞動力信息的收集和存貯，廣泛收集區內外、省內外的用工信息，并經常組織和安排勞動力與用工單位見面會；針對用工單位需要，下大力氣做好農村剩余勞動力的技能培訓工作，提高他們的就業技能。通過把農村的剩余勞動力大量轉移出去，減少農村富余勞動力，逐步提高農業生產的規模化程度，從而帶動農民增收。

2.2加強對農民的培訓

要加強對農民的培訓工作，通過科技意識、民主法制意識、市場意識的培養和適用農業新技術的推廣，不斷解放農民思想，提高他們參予村務決策的積極性，能夠依法維護自身權利，同時學技術、懂技術、用技術。提高他們收集市場信息、利用市場信息、應對市場風險的能力，更進一步提高自我發展的能力。

2.3加強對農業基礎設施的投入

加大農村道路、飲水、居住環境、文體、電視轉播、水利等公共設施方面的投入，改善農民的生產、生活環境，加強農民文體活動的組織和引導，豐富農民的業余文化生活，逐漸提高農民的科技素質和道德水平，形成文明鄉風。

2.4加強對農民養老、醫療的保障

加大政府財政的投入力度，通過國家、農民個人共同投入統籌，逐步提高農民養老、醫療補助標準，提高年老多病農民的保障程度和生活水平。

2.5加強引導和服務，促進農業增產增效