導語：如何才能寫好一篇鄉鎮農業服務中心主要工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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從基層農業科技推廣機構提供的服務看，主要任務是執行青島市農委指派的推廣任務，主要包括關鍵技術的引進、試驗、示范、推廣，農作物病蟲害防治、動物疫病及農業災害的監測、防治，農業公共信息和農民教育培訓，主要通過在農忙時節深入田間地頭對農戶進行現場講解示范指導，發放科技宣傳資料，定期組織農民技術培訓等方式將農業科技推廣到戶。例如2009～2012年實施的“青島市百萬畝果蔬花卉現代示范園建設項目”，根據青島市區域布局、生產結構以及各市農業產業特色，市財政撥款，建設糧食、蔬菜、果茶花卉和花生四個特色品種的示范基地，通過基層農業科技推廣機構推廣如設施栽培技術、培肥地力、綠色控害技術等關鍵技術，依靠基層農技推廣員開展“綠色證書工程”、“青年農民科技培訓工程”、“新型農民創業培植工程”和“農民遠程培訓工程”等多種形式的農民科技培訓，從技術推廣和農民培訓兩方面保障了該項目的落實推進。從青島市農業科技推廣機構發展演變的歷程看，基層農業科技推廣機構在農業新品種、新技術的引進試驗、示范推廣以及農民科技教育培訓中發揮了重要作用，為青島市農民增收、農業增產以及農業轉型發展提供了科技支持。然而，隨著青島現代都市型農業的發展，現行農業科技推廣不論是管理體制、機構設置、推廣內容、推廣方式、推廣人員素質等方面的問題都日益凸顯，難以適應并滿足農業轉型需要。

2青島市基層農業科技推廣存在問題分析

為更好地了解青島市基層農業科技推廣狀況，發掘存在問題，為進一步改革完善青島市農業科技推廣提供決策建議，課題組于2012年11月至2013年6月，對來自膠南、膠州、平度、萊西、即墨五市來我校參加青島市基層農技人員培訓班的150名基層農技推廣員及其對口服務村的400名農民進行了問卷調查和深度訪談，最終回收有效問卷134份和352份，有效率為89%和88%，較為全面和深入地把握了青島市基層農業科技推廣的狀況和存在問題。

2．1基層農業科技推廣管理體制不完善，機構設置不科學

目前，除了個別區市外，青島市絕大部分鄉鎮農業服務中心直接受鄉鎮黨委、政府和區市農、林、水務業務部門的雙頭領導，鄉鎮黨委、政府負責農業服務中心人、財、物的管理，以及推廣人員的職稱評聘、薪酬福利，區市業務部門只負責相關業務的分派與指導，這種條塊分割的管理體制必然導致政出多門，多頭領導，政府管理和業務職能混淆，不可避免出現推廣員任務的重疊性和多樣性及工作效率低下的結果。另一方面，鄉鎮農業服務中心管理體制不順，農業服務中心是隸屬于鄉鎮黨委、政府的事業單位，必然決定鄉鎮黨委、政府對其擁有直接管理權，由于鄉鎮工作繁雜多樣，常把農業服務中心工作人員當作行政干部使用，哪里需要就派到哪里，其本職工作———農、林、水利、畜牧業生產技術推廣和指導、動植物防疫和檢疫、水土保持監測等職能被削弱，推廣服務功能弱化。調查發現，51．4%的農業科技推廣員的工作是從事本職農業技術推廣，余下的48．6%的人則在完成鄉鎮政府指派的非推廣任務，或是滿足農民其他需要。座談會上，推廣員也反應工作內容繁雜，有時需要身兼數職，從事一些非專業性工作，比如農業保險、防火防汛宣傳、落實惠農政策、計劃生育政策落實、等等。

2．2推廣經費財政撥款不足，缺乏履行公益性職能的經濟保障

農業科技具有非競爭性和非排他性，屬于公共物品的范疇，政府理應為農業科技推廣經費投入的主體。當前，青島市農業科技推廣經費投入不足，用于農業科技研發、推廣應用的三項經費偏低，被擠占或挪用的情況較為明顯，農業服務中心大多數編制內財政經費不能落實到位，人員經費不足，導致推廣項目缺乏資金，基礎設施和裝備落后，工作環境條件差，推廣手段方式落后，農業科技推廣缺乏履行社會公益性職能的經濟保證。調查中，有40．5%的農業技術人員工資在3000元以下，福利待遇情況不容樂觀，下鄉經費、辦公條件、技術裝備不足，嚴重影響了工作的積極性和推廣工作的順利開展。

2．3推廣人員考核激勵機制不活，制約了農業科技推廣的有效運行

目前對農業服務中心推廣員尚缺乏有效的考核和激勵機制，責、權、利沒有很好地結合。一是推廣員進入推廣系統缺乏相應考核。由于推廣機構編制少，為了維持推廣工作的正常運轉，存在政策性安置人員以及臨時招聘人員充抵農業科技推廣人員的現象。訪談中了解到，萊西、膠南此現象比較明顯，農業服務中心正式編制人員少，萊西五人，膠南九人，余下全部是“雜牌軍”。這種臨時拼揍的人員由于缺乏相應的知識經驗，難以擔當農技推廣的重任。二是缺乏有效的激勵機制。目前農業服務中心農技人員的職稱晉升、薪酬發放更多依靠的是資歷和年齡，能夠有效激發工作積極性的激勵機制尚未建立，作為有效激勵方式的教育培訓，目前還難以較為普遍的應用。調查顯示，僅有24．3%人員能得到每年培訓的機會，51．4%的農業技術人員2～3年才有機會接受培訓，甚至有20%以上的人員幾乎沒有接受過技術培訓，由此也導致了農業科技推廣人員專業技術水平低、知識結構老化的問題。青島基層農業技術人員中43．8%是本科以下學歷，其中13．5%的人員只有高中學歷，獲得高級職稱的技術人員只有5．4%。座談會上了解到青島市農技人員年齡40歲以上居多，縣級單位以本科生為主，鄉鎮農技站工作人員的學歷以?？坪透咧袨橹?，年齡偏大。

2．4農業科技推廣方式落后，限制了技術的傳播

當前青島市基層農業技術推廣方式比較單一，73．2%推廣員主要還是采用現場講解示范、發放宣傳資料等傳統的推廣方式，使用現代傳播方式如網絡、電視的僅占14%。從接受者看，農民獲取農業科技的渠道較為混亂，有70%以上的農民選擇向親友、鄰居學習，以網絡、電視、報紙、短信等媒體作為獲取農業科技信息的主要渠道，而選擇政府科技下鄉和村干部宣傳指導的只有20%［2］。從科技信息傳播與接受對照看，顯然存在農業科技服務供給與農民需求脫節錯位現象，究其原因，調查的農民認為，一是推廣內容與自己所需不匹配，理論與實際結合不起來;二是遇到問題無法及時與推廣員溝通，后續跟進指導幾乎沒有。

2．5基層農業科技推廣服務質量較差，農民滿意度不高

農業科技推廣必須注重市場和農民實際需求，才能激發農民在農業生產中采用新產品、使用新技術，才能發揮科技的現實效力。當前農業技術推廣服務不能滿足農民的科技需求，使得農民接受新技術、新產品受阻。調查顯示，在推廣技術是否滿足農民需要這一問題上，只有40%的推廣員認為農民十分需要政府推廣的新技術。在“農民的農業科技需求”的調查中，排在前三位的是“農藥、良種選用技術”、“病蟲害防治技術”、“測土配方施肥技術”，而推廣員推廣的技術則是“病蟲害防治技術”、“田間栽培管理技術”、“農藥、良種選用技術”［2］。由于農業服務中心推廣服務未能與農民需求完全對接，導致農民對農業科技推廣評價較低，滿意和很滿意占22%，不滿意和很不滿意的人數則占到49%。農民對推廣服務評價偏低的主要原因一是推廣員數量少，平均三個村才有一名推廣員;二是農業科技服務次數少;三是提供的技術理論性太強，難以與農業生產結合［2］。

3推進青島市基層農業科技推廣的對策與建議

青島市作為現代化都市，現代農業建設發展走在全國前列，從糧食作物的增收到農業產業結構的調整，農業科技發揮的作用相當明顯。近幾年，青島市委市政府充分意識到科技是加快現代農業發展的決定力量，于2012年圍繞科技創新、推廣服務等關鍵環節，開展了農業科技促進年活動;2013年以科技作牽引，實施現代農業“十大工程”項目。在青島市加快轉變農業發展方式、重點發展現代特色農業、大力推進都市型現代農業建設的背景下，基層農業科技推廣體系的體制已經成為現代農業發展的短板，成為傳統農業向以科技引領現代農業轉型的桎梏，亟需通過改革和創新等方式加以解決。

3．1理順農業科技推廣的管理體制，強化區市主管部門管理

青島市20世紀90年代末形成的基層農業科技推廣機構的雙頭管理體制導致農業服務中心主動性和靈活性受到極大限制、推廣服務功能弱化的狀況。必須以理順管理體制作為改革的抓手，強調區市農業主管部門的管理，解決人事分離的問題。為此，可以考慮將鄉鎮農業服務中心的人、財、物的管理職能收歸區市農業主管部門管理，建立“三權歸縣”的管理體制，可以實現管人與管事的統一，保證農業服務中心從事本職工作，也有利于區市農業管理部門統一協調區市范圍內的工作安排，發揮縣鄉農業服務機構的整體作用。另外，結合青島市鎮行政區劃調整、農業產業布局以及現有鄉鎮農業服務中心的狀況，可以考慮撤銷現有農業服務中心，成立跨鄉鎮建立的農業技術推廣區域站，全面負責鄉鎮農業科技推廣、農業疫病防控、農業經營管理和農產品質量監管事務，充分發揮區域站整合資源、統籌規劃的職能。

3．2加大對農業科技推廣的投入，建立多元投入機制

政府是農業科技推廣經費投入的主體，要確保每年投放到農業科技的三項經費明顯高于財政經常性收入增幅，加大對基層農業科技推廣機構改革和推廣項目經費的支持，保障農業科技推廣體系公益性職能的發揮;其次，在土地流轉背景下，依據農業經營主體的變化，要逐步滿足農民合作社、家庭農場、種植大戶的農業科技需求，逐步增加測土配方施肥技術、動植物疫病防治、集中統一育苗育秧等推廣項目上的經費投入，針對青島市特色優勢農業產業，對涉及到的重要新品種、重大新技術設立專項資金，保證農業科技示范推廣的順利開展;第三，在明確政府作為農業科技推廣投入主導地位的基礎上，推進推廣投入主體的多元化，充分調動社會各方力量，鼓勵涉農企業、農民合作社、農業協會等加入農業科技推廣，吸引其對農業科技研發和推廣的投入，拓寬農業科技推廣經費來源渠道，尤其要注意對開展農技推廣服務的各類經營性組織或個人在稅收、信貸方面給予優惠。

3．3充分發揮農業高校、科研院所在農業科技推廣中的作用

以政府主導的農業科技推廣體系是青島市農業科技推廣的主體，為了彌補政府農業科技推廣體系本身存在的有效供給不足、服務方式滯后，推廣效率低下等問題，需要建立政府與農業高校、科研院所有效結合、充分合作的農技推廣長效機制。青島市現有農業院所10余家，擁有豐富的技術、信息和人才資源，可以為農業科技推廣提供一定的技術、成果、知識方面的支持和幫助。為此，圍繞青島市農業主導產業，農業院所與政府合作建立農業試驗示范站，開展新品種培育、新技術示范推廣;充分發揮各級各類科技特派員的價值與作用，開展各種技術下鄉、科技咨詢、農民教育培訓服務;利用農業院所教學、科研和生產實踐相結合的優勢，開展應用型農業科技研究與推廣，使農業科技研發推廣的取向與農民實際需求有機結合。

3．4拓寬農業科技推廣渠道，豐富推廣形式

青島市傳統農業科技推廣方式主要以田間地頭示范講解和發放宣傳資料為主，手段陳舊落后，一定程度上制約了技術的有效傳播。豐富基層農業科技推廣的形式，除了繼續加強推廣員的下鄉下地直接指導外，還需要充分利用現代媒體技術，如現代通訊和網絡信息技術，建立農業技術信息平臺，通過視頻交互、遠程控制等現代化手段，實時對農民農業生產進行指導;通過廣泛開展諸如專題技術講座、農民田間學校等多形式、多渠道和多層次的農業科技知識培訓，逐步把農民培養成具有較高科技文化素質，掌握并能應用現代農業科技的新型農民;另外，強化農民合作社、農業各類協會、專業大戶及科技核心戶“人際傳播”的科技示范輻射作用，建立科技示范戶輻射帶動的示范推廣模式。

3．5以農戶需求為導向，驅動政府科技推廣服務供給

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1.鄉（鎮）農經機構隊伍建設面臨的主要困難

1.1機構合并 鄉（鎮）農村經營管理站原是單獨設置的一個正股級事業機構，但鄉（鎮）機構改革后，鄉（鎮）農經站已與鄉（鎮）其他農業事業機構一同合并為鄉（鎮）農業服務中心，一定程度上容易造成職能混淆，職責不明。

1.2職能不全 農經機構是黨在農村的各項基本政策特別是強農惠農政策的宣傳、貫徹、執行、落實機構，農經隊伍是黨的農村政策的具體執行者。目前，鄉鎮農業服務中心只是一個單純的事業機構，其單一的事業職能難以確保農村政策、法規落實到位，難以監督農村各項規章制度執行到位，難以保障農民案件及各種違法違紀違規案件查處到位。

1.3級別較低 鄉（鎮）農業服務中心仍為一個正股級事業單位，其級別與當前農經工作繁重的管理任務不相適應，這在很大程度上制約了農經管理職能的發揮。

1.4經費無保障 鄉（鎮）農經工作經費目前尚未列入財政預算，開展農經各項工作需要經費時要專門請示領導或單獨打報告，有時能夠解決，有時解決不了，甚至延誤，鄉鎮農經工作業務經費的缺乏，嚴重影響了業務工作的正常開展和鄉村兩級農經隊伍的培訓與專業素質的提高。

1.5工作人員兼職過多 鄉（鎮）農經站并入鄉鎮農業服務中心后，基本上只保留了少數幾個甚至1名農經工作人員，與當前農經工作職能極不匹配。相反，在鄉（鎮）農經工作人員極其短缺的情況下，鄉（鎮）農經工作人員還全部兼職了鄉（鎮）其他各項工作，比如會計、出納、統計、紀檢、民政、醫保、婦聯、能源、計生工作組、駐村等，而且往往本末倒置，兼職工作成了專職工作，本職工作反變成了副業，非常不利于農經工作的開展。

1.6職工福利待遇較差 鄉（鎮）農經部門沒有任何行政事業性收入和執法罰沒收入，日常工作經費又沒有列入鄉（鎮）財政預算，加上受地理位置等條件的限制，難以開展經營服務，經費無保障，工作難度加大，福利待遇條件差，導致大多數鄉（鎮）農經工作人員不安心本職工作，千方百計想跳槽。

1.7鄉（鎮）農經機構辦公條件簡陋 由于受地方經濟的限制，有些鄉鎮沒有安排專門的農經工作辦公室，配備專用文件柜和檔案柜，更沒有一個鄉鎮配置農經工作專用電腦設備，工作環境很差，不利于開創農經工作新局面。

2. 關于鄉（鎮）農經機構隊伍建設的幾點思考

2.1加快農經機構改革進程，確保鄉（鎮）農經機構隊伍與新時期農經工作的職能相匹配 恢復鄉（鎮）農經站的單獨實置，確保鄉（鎮）農經隊伍的專職專用；將農經部門列入依照公務員管理范疇，賦予農經部門行政管理、行政監督、行政執法職能；提高鄉（鎮）農經站行政級別，將其由“正股級”提升為“副科級”單位；適當增加鄉（鎮）農經工作人員編制，根據鄉（鎮）管轄范圍的大小按3～5個名額，配齊配足鄉（鎮）農經工作人員；鄉鎮農經站人、財、物實行垂直管理。

2.2 加大對鄉（鎮）農經工作的投入 將開展鄉（鎮）農經工作必要的業務工作經費、設備資金購置費、人員培訓經費等足額列入每年鄉（鎮）財政預算，確保鄉（鎮）農經工作的正常開展和工作環境的不斷改善以及農經干部培訓的經?；⒅贫然?/p>

2.3建立健全鄉（鎮）農經隊伍目標管理制度 加強對工作人員的考核評比，做到千斤重擔大家挑，人人頭上有指標，逐步實行末位淘汰制，即連續兩年考核評比為末位者降級使用或進入待崗培訓序列，不斷增強鄉（鎮）農經干部的進取心、事業心和責任感。

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【關鍵詞】郁南縣；農技推廣；現狀；發展對策

郁南縣是農業大縣，全縣15個鄉鎮、178個村（居）委會，總面積1966.2平方公里。全縣土地面積294.5萬畝（約19.63方公頃），其中劃定基本農田保護區30.52萬畝，一級農田17.96萬畝，二級7.72畝。總人口51.99萬人，其中：農業人口43.8萬人。全縣特色農業具有得天獨厚的優勢條件，目前已形成了“北果南桑，種養并進”的特色農業發展格局。主要農作物有水稻28.13萬畝、沙糖桔28萬畝、南藥20萬畝、無核黃皮7萬畝、荔枝9.6萬畝、蔬菜11.6萬畝、蠶桑5.7萬畝、木薯7.25萬畝、花生6.38萬畝。隨著郁南縣城鎮化進程的加快，農村勞動力不斷向其他產業轉移，這給農業的持續穩定增長帶來了一定的影響。因此，加強基層農業技術推廣體系建設，大力推廣良種良法、推廣先進、適用的農業新科技成果，提高農業生產的科技含量和附加值，促進農業增效、農民增收，保障糧食生產安全，保持農業的基礎地位等都具有十分重要的戰略意義。

1.郁南縣農業技術推廣服務體系建設的現狀

1.1基層農業技術推廣體系改革全面完成

近年來，郁南縣認真貫徹國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）文件精神，于2008年制定了基層農業技術推廣體系改革實施方案。同時在改革過程中，郁南縣各級統一思想認識，明確改革目標，精心組織，采取有力措施，確保按國家和省政府的要求全面完成改革工作。按照實施方案的要求，健全完善基層農技推廣機制，大力改善推廣條件，全面加強基層農技推廣體系建設，并于2011年完成了基層農技推廣體系改革與建設的各項任務，較好地實現了農技服務直接到村、農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣新模式，健全完善了縣、鎮、村三級農技推廣網絡。

1.2機構和隊伍建設情況

按照科學合理、集中力量的原則，在全縣范圍內重新整合人力、物力、科研資源，設置了縣級農業技術推廣中心、農業機械管理總站、土壤肥料站、種子管理站、畜牧漁業技術推廣站。對鄉鎮農業技術推廣機構實行綜合設置，打破原來每個鄉鎮都設一處農業技術推廣站的分散設置，綜合設置了15個鎮級農業服務中心。全縣共有在編農技推廣人員79人，其中：有專業技術職稱人員26人，非專業技術人員53人。

2012年以來，全縣15個鎮全部得到中央基層農技服務體系建設項目的支持，資金主要用于建設修繕辦公場所、健全辦公設備和配備檢測儀器設備。目前，項目建設的實施工作正在緊張有序進行中。項目完成后，將有效改善鎮級服務中心的工作條件和推廣手段，提升公共服務能力。

1.3經費保障情況

郁南縣農技推廣體系在改革后，根據實際情況按照《農業技術推廣法》規定“縣、鄉鎮國家農業推廣機構的工作經費根據當地服務規模和績效確定，由各級財政共同承擔”落實農業科技推廣工作經費。郁南縣的基層農業技術推廣機構完全脫離經營行為，是公益性農業技術推廣機構，農業技術推廣機構的人員經費和工作經費納入同級財政預算予以保障，并隨財政經常性收入的增長而同步增長，保障了基層農技站的正常運作。

1.4運行制度建設情況

采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用等方式，選擇有真才實學的專業技術人員進入農技推廣隊伍，逐步實行農技推廣資格準入；建立了農技推廣責任制度，明確農技人員的服務區域、服務對象和服務內容，農業局與技術人員都簽訂責任書；建立了農技人員培訓制度，根據不同需求，開展農技人員知識更新培訓，實施農技人員學歷提升，提高基層農技人員的業務素質和服務能力；建立了農技人員工作績效考核考評制度，實行縣級業務主管部門、管理單位、服務對象三方共同考核。為切實加強廣大農技人員的責任心，調動廣大農技人員的積極性，制訂了《郁南縣農技人員監督考核辦法》，采取年終與平時考查相結合，對技術人員嚴格考核，按考核分數，排出名次，并與農技人員的工資報酬、晉職晉級、業務培訓等掛鉤，作為評先樹優的依據。

2013年1月，縣農業局制定了《郁南縣農業技術推廣中心績效考核和績效工資分配工作實施方案》，堅持以黨的十精神和科學發展觀為指導，認真貫徹省市縣關于事業單位工資分配制度改革的方針和原則，正確行使績效工資分配的自，科學考核，按勞分配，以工作業績考核為依據，建立自主靈活、符合農業工作特點、體現人才價值的分配激勵機制，進一步激發廣大干部職工的工作積極性和創造性，促進全縣農業事業持續健康發展。

2.現階段郁南縣種植業科技推廣情況與取得成效

2.1新品種的推廣

2013年引進水稻新品種10個，主推品種6個，良種覆蓋率95%，推廣面積28萬畝；引進花生新品種3個，主推品種6個，良種覆蓋率92%，推廣面積4.2萬畝；推廣蔬菜品種主要10個，良種覆蓋率98%；推廣玉米品種主要有3個，良種覆蓋率95%；推廣番薯品種主要有3個，良種覆蓋率95%。2013年，建立農業部水稻萬畝高產創建示范片10135畝，全年糧食總產量14.72萬噸，同比增長0.07%，實現十年連增。同時，引進郁南縣億豐農業科技有限公司，打造郁南米業品牌“同樂健”金絲米。

2.2新技術的推廣

郁南縣積極推廣新技術，2013年主推新技術7項，其中水稻3項，分別是水稻雙季拋秧技術、農作物病蟲害綠色防控技術、水稻病蟲害專業化統防統治技術；油菜花l項，油菜“一菜五用”栽培技術集成與示范；綜合技術3項，分別是測土配方施肥技術、病蟲害綜合防控技術、農田節水灌溉技術、水肥一體化技術。2013年全縣水稻主導品種應用面積28萬畝，占水稻種植總面積的95%；測土配方肥施肥面積30.5萬畝，施用總量5000噸，覆蓋全縣155個村，9000多農戶。同時加強果樹、蔬菜、油料、南藥等經濟作物的新技術推廣，使種植業產業結構不斷趨于優化。

2.3加強農技培訓工作

2013共舉辦科技培訓班和現場會等共計38期次，培訓人數4000多人次，印發技術資料19000份，接受農民咨詢2500多人次。培訓內容主要有科技示范戶培訓、柑桔黃龍病防控技術，沙糖桔、無核黃皮、大果山楂、粉蕉、芒果、三華李、“雙低”油菜、無公害蔬菜等農作物高產栽培技術、農藥安全使用以及沼氣使用與維修等農村實用技術。通過開展技術培訓工作，使農民掌握到科學技術，提高了農民的生產技能。

3.郁南縣農業科技推廣服務體系存在的問題

長期以來，基層農業技術推廣在為解決人民的溫飽問題和實現由傳統農業向現代農業跨域的歷史性轉變做出了重大貢獻，但面對著郁南縣農業科技發展面臨的資源和市場雙重制約以及推進現代農業建設的科技需求，也暴露出基層農業技術推廣過程中一些不適應新形勢的情況和問題。

3.1分工不明確、職能職責模糊

雖然鎮級農業技術服務中心是國家在基層的公益性事業單位，但實際上，鎮農業服務中心并沒有完全履行為農服務的公益性職能，究其原因是鎮級農技部門實行鎮主管，“多站”合并為“農業服務中心”歸鎮政府管理，造成事權、人權、財權的不對稱、不統一的現象，部分鎮級農技人員被鎮領導干部抽調去協助政府中心工作，從事本職農技推廣服務工作的時間較少，造成農技推廣工作不同程度的存在“鎮想管管不好，業務部門想管管不了”等局面[1]。

3.2農技推廣經費嚴重不足

工作經費保障仍是制約基層農技推廣改革和建設的難點問題。郁南縣經濟薄弱，鄉鎮農業服務中心建設都遇到資金困難，基層農技推廣經費嚴重不足，因此縣農技推廣部門下達布置的相關農業項目在鄉鎮這一塊經常受阻，要么不愿承擔接受、要么半途而廢，項目試驗示范始終難以善始善終。同時，基層農技推廣工作條件艱苦、工資福利待遇低，招聘大學本科、大學?？频葘I人才困難。

3.3技術人員老化和知識斷層、不利于農技推廣

進行農業推廣工作必須具有很強的專業性，需要具備土肥、植保、園藝、農技、栽培等專業知識的人才。目前各鎮農業服務中心嚴重缺乏既懂農業科技理論，又能進行技術實踐的專業人才。而且許多資深農業推廣技術人員流失到其他非農部門，而且很少相關專業的大中專畢業生補充進來?；鶎愚r技推廣隊伍普遍存在人員老化、文化程度低、非專業人員過多，隊伍不夠健全和穩定等問題。全縣及鎮級農技服務中心技術人員年齡在50歲以上的占到70%以上，他們雖有豐富的實踐工作經驗，但缺乏專業理論基礎。人員老化，知識更新慢，嚴重的影響了專業技術人員隊伍的發展。

3.4農民科學文化素質較低，接受農技推廣的配合度不高

一是小農意識阻礙農業新技術推廣。郁南縣目前在家務農的農民，有將近80%的年齡都在45歲以上，由于經濟欠發達，信息閉塞，他們大都思想保守，具有濃厚的小農意識，害怕面對自然風險和市場風險。二是農民文化素質普遍不高，難以接受新生事物。由于具有一定科學文化素質的大量青壯年農民已經外出打工，所以剩下的農民大都年齡偏大，受教育程度普遍較低，文化知識少，科學意識差，使得他們消化吸收農業科技知識的能力也較差，讓農業科技難以普及。

4.加強基層農技推廣的對策建議

4.1實行垂直管理、讓鎮級農技服務人員回歸到農技推廣工作中來

通過明確公益性職能，合理設置機構，重新核定各級推廣機構編制，達到既精簡機構、優化隊伍，又能使農技推廣機構運行有效，促進農技推廣事業健康協調發展。鎮農業服務中心必須實行垂直管理，即人、財、物三權歸縣管理、讓農技人員專職從事本行業的工作，確保每個鎮3-5人在崗在位專職從事農業技術推廣工作。

4.2多渠道增加農業推廣經費

一是切實將鄉鎮農業服務中心農技人員的工資、津補貼、社保、醫保、住房公積金及開展農技推廣所需的工作經費全部納入縣級財政預算；二是要加快基層農技推廣體系建設項目的實施，安排資金用于基層農技推廣辦公場所、辦公設施、儀器設備等基礎設施建設，改善辦公條件；三是要建立農技推廣激勵機制，對在農技廣工作中有突出貢獻的單位或個人進行獎勵，鼓勵農技人員在實際工作中創新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農業新技術，為農業增效、農民增收尋找新途；四是要鼓勵和引導農業產業化龍頭企業和個人等社會力量增加對農業科技的投入，參與農業新品種、新技術的引進、開發和推廣工作。

4.3健全農技推廣培訓制度

加快技術人員知識更新，提高農技人員素質。每年定期培訓縣、鎮鄉農技人員，不斷更新、提高農業技術水平。加大農民培訓力度，使他們成為有文化、懂技術、善經營、能帶動的新型農民。同時，聯合人事部門制定科學的農業專業人才的引進、流動和管理機制，引進更多的大專院校學生加入到郁南們的農技隊伍中，動員和鼓勵有專業特長的農技人員從事相關工作。

4.4發展多元化服務組織、促進社會化農業服務組織發展

出臺優惠政策，大力鼓勵農業專業合作社、農業龍頭企業等廣泛參與農技推廣工作，以他們的實際事例示范、帶動、影響周圍農民共同致富[2-3]。指導基層農技推廣機構積極探索與農村信息服務網絡、科技進村服務站、龍頭企業、農民專業合作社、農業大專院校科研單位的結合，建立農業技術推廣人員指導科技示范戶、科技示范戶帶動其他農戶的科技入戶機制，發展多元化服務組織，促進社會化農業服務組織發展。同時，嚴格挑選和培育農民技術員，加快村級技術員隊伍建設，加快實現推廣機構與農業生產一線的有效對接和農業科學技術的轉化。

4.5 加強示范基地的建設

加強與農業龍頭企業、農民專業合作社、農業大專院校科研單位的合作，聯合開展相關試驗示范基地的建設，在推廣科技成果的同時，有力地提升農業生產的科技水平，推進標準化生產。充分發揮農業專業合作社、農業龍頭企業和種植大戶的示范窗口效應和輻射帶動作用，促進郁南農業向產業化、規?；姆较虬l展。

【參考文獻】

[1]蒲春雷.探索基層鄉鎮農業技術推廣服務體系建設新思路建立適應現代農業發展需要新體系[J].都市農業，2012（2）：9-10.

篇4

關鍵詞：荊州市；農業推廣；推廣體系

1我國農業推廣體系的基本現狀

我國農業推廣體系從農業部到各省、市、縣、鄉、村、村民小組分別建立了農業推廣總站、市縣農業推廣中心、鄉農業推廣站、村科技組和科技示范戶，最后把農業技術以及科技成果推廣到農戶中。從組織形式看出，省級以下的農業推廣組織是受政府和上一級推廣組織的雙重領導。經過20年建設，我國己形成政府推廣機構為主體、專群結合的多元化農業推廣網絡，專職農業技術推廣人員已經達到210萬人，推廣站數達到35.5萬余所。

2荊州市農業農業推廣中存在的問題

（1）農業推廣體制不完善。荊州市現行農業科技體制是在長期計劃經濟體制下逐漸形成的，它具有一套與計劃經濟相適應的組織結構和運行機制，在這一時期確實為荊州市農業生產的技術進步與產量提高發揮了重要作用。然而，隨著農民非農收入的提高與農業生產比較效益的下降，農民在農業生產上采用新技術，尤其是大田作物新技術的積極性降低，使這種（搞行政和計劃為主）體制失去了其以前所發揮的作用，農業推廣效率降低。由于推廣項目均是由各級政府決定的（而不是由農民決定的），從而為技術推廣活動帶來諸多不確定性。技術的推廣與否，一是決定于政府財政是否有錢；二是決定于政府財政部門及相關財政預算編制人員的知識水平與個人行為。在現行農業推廣體系內，上層的農業推廣單位經費多、工作條件好、人員的待遇高；而基層單位經費少、工作條件差，人員的待遇低，影響農業推廣效率。

（2）農業科技成果質量低。由于科研選題偏離市場需求，造成農業科技成果偏離市場需求，而科研選題偏離市場需求主要是科研管理體制存在的問題。荊州市現階段農業科研管理體制基本上還是政府主導型，而非市場主導型，多數農業科技成果不能直接應用于生產，只是停留在基礎研究階段和實驗室成果階段，并沒有到達應用技術開發階段和中試、示范推廣轉化階段。

（3）農民的文化素質較低。受歷史、體制、政策等因素的影響，荊州市農民的科技文化素質偏低。資料顯示，荊州市6億農村勞動力的60%以上僅為小學文化程度；大量青壯年勞動力轉向城市二、三產業，農業從業人員素質更加低下。由于文化素質的限制，農民缺乏接受新知識、新信息以及應用新技術新設備的能力，缺乏市場意識，缺乏科學管理能力，一定程度上影響著農業科技推廣整體質量的提高。而只有農民綜合素質的整體提高，才能使農民有能力增加投入，調整結構，發展農業，才能使農業現代化具備現實可能性。

3荊州市農業推廣的策略

（1）實施目標管理。一是對鄉鎮政府的年度考評中明確對農業發展規劃、資金、人員、設備保障及農業發展指標等內容實現量化考評，并在整個考評內容中占有一定的權重，從而有效的確保各級領導對農業工作的重視與投入。二是明確鄉鎮農業服務中心工作責任，量化其工作任務，年終進行考評，建立激勵機制調動推廣人員的積極性。從而有效的使他們全身心的投入到農業推廣工作中。

（2）創新推廣理念。農民是農業生產和經營的主體，新技術的推廣應用最終要通過農民來實現。因此，要尊重農民的自，從農民的需要出發，以效益為目標，開展產前、產中、產后全程服務，不僅要為農民生產提供技術指導和信息服務，也要為農戶經營管理、組織化發展以及社會生活等提供幫助。

（3）強化技術培訓?；鶎愚r技推廣體系要十分重視開展技術培訓，把提高農民素質或通過提高農民素質提升農產品的競爭力作為指導思想和基本目標。引導農民主動參與到技術推廣之中，把技術推廣融于提高農民素質的過程之中?？煞植煌闆r進行：①參與式農業推廣模式，組織農民參與推廣過程；②培訓與訪問相結合模式，即專家培訓推廣員，推廣員訪問（服務）農民；③費用共擔模式，即各級政府之間合理分攤推廣經費；④農作系統開發模式，即以農戶為綜合整體，開發系統技術，使農戶取得綜合效益。

（4）增加資金投入?；鶎愚r業服務中心的推廣經費缺乏，推廣設備和設施手段落后，農技人員的知識老化、素質不高，很不適應新時期發展的需要。建議政府采取有效措施，加大資金投入力度，改善農業技術推廣條件。①按照現行財政負擔體制，縣、鄉鎮政府均應加大對鄉鎮農業服務中心的事業經費和項目經費投入。②加強基礎設施建設。搞好站房和科技示范場建設，添置必要的儀器設備和辦公設施，不斷提高技術推廣的現代化水平。③增加基層農技人員的福利待遇。④增加公益性農業技術推廣項目的資金投入，擴大項目覆蓋面，延長項目實施期，以充分發揮技術推廣機構的公益性職能。

（5）加強學習培訓。應制定在職農業推廣人員再教育學習激勵機制，爭取財政在支農支出中列出一定比例，專項用于農技推廣人員繼續教育工作；考慮到縣鄉財政困難，對基層農業服務中心技術推廣人員的培訓經費，建議納入省級財政預算，建立培訓專項資金，每年對鄉鎮農業技術推廣人員進行定期培訓和選送部分技術骨干進修。

4結語

篇5

【關鍵詞】農機推廣問題措施

一、農機推廣工作中存在的問題

1.農機推廣體制不順，隊伍不穩

1.1鄉鎮農機站編制被擠占、挪用，農機工作人員經常被抽調搞各種“中心工作”。鄉鎮機構改革后，農機工作人員進入農業服務中心，農業服務中心人員由鄉鎮政府統一管理，行政管理權下放到鄉鎮。工作由鄉鎮統一安排，工作隨意調整，而且主要是做鄉里的一些多而雜的工作，如部分鄉鎮在農事季節任意抽調農業服務中心人員去抓計劃生育等工作。使其根本無法安心從事農業機械技術的推廣工作。

1.2資金短缺，工作手段不適應新形勢的要求?！掇r業技術推廣法》明確規定：“各級人民政府在財政預算內應當保障用于農技推廣的資金，并應當使該資金逐年增長。”但實際上，農機推廣經費問題長期得不到妥善解決。經費嚴重短缺，極大制約了農機推廣工作的開展，也使一些新的綜合配套技術無法引進，試驗、示范和推廣。大量的試驗、示范不能正常開展，整體工作長期置于弱勢的低谷中，使農機推廣人員有心無力，有能無力，嚴重制約了農機科技的推廣和應用。

1.3基礎設施不全。信息和技術是當前農業生產中最活躍的生產力。由于農機推廣經費不足，農機推廣裝配設施嚴重滯后，現代化信息設備無法配備。只有盡快配置現代化的設備。打通信息傳遞的“最后一公里”，將農業服務的觸角真正延伸到村、到戶，變“一張嘴、兩條腿”為“三電合一”的現代化模式才能適應現代農業的發展，最大限度地解決農民缺技術、少信息、盼服務的難題。，

2.農機推廣人員及農民的素質丞待提高

2.1農機推廣人員素質丞待提高，由于農機推廣工作待遇低、條件差，生活清貧，過去多年培養起來的農機技術人員有些離開了工作崗位，使從事農機推廣的專業人員逐年減少，高學歷、高職稱的人員不愿從事農機推廣工作。使農機推廣人員隊伍素質有所下降。

2.2農民群眾的素質丞待提高，農民群眾是農業推廣的主體和基礎，農民素質的高低在很大程度上決定了農民學習和應用科技的能力，近幾年，由于大批農村青壯年外出務工，從事農業生產的大多是老弱婦幼，文化素質不高。接受新技術能力差，農機人員下鄉組織培訓班都存在一定難度，農機推廣處于尷尬的境地。

二、按實際情況加快農業技術推廣的措施

1.進一步加大宣傳力度，努力使農民接受農機科技由被動變為主動

首先，要把農機推廣工作與發展農業產業化經營很好地結合起來．與逐步建立高產優質高效農業體系結合起來，致力與提高農業比較效益和盡快改變農業弱智產業的形象，促使人們自覺地加大農機推廣工作的力度。實實在在地為農民增收致富服務。其次，要加強宣傳輿論導向，采取寓教于樂，形式多樣的宣傳手段，激發農民學科學、用科學的興趣和熱情。（再次，要改變行政命令型的農機推廣服務模式．通過說服引導、簽訂技術承包合同等方法，將農戶和農機部門的責任權利結合起來，形成雙方自愿、利益同享、風險共擔的約束機制，提高農民采納推廣部門建議和技術措施的積極性）。不符合農機推廣法及當前購機補貼政策。

2.進一步抓好科技示范，努力使農民了解農業生產新技術由間接變為直接

由于大多數農民是現實主義者，不愿花資金去應用自己尚不完全了解的新技術，所以，每一項新技術推廣的初期，農民大都抱觀望態度，為此，農機推廣部門要著力抓好科技示范工作，對增產潛力大、效益高、推廣面大的農業技術項目，區、鎮、村、組都要有目的、有重點地建立科技示范基地和示范戶，為農民提供“看得見、摸得著”的學習樣板．用活生生的事實，教育和引導農民改變傳統的經營方式，應用科技致富。

3.進一步加強技術培訓，努力使農民應用科技由外行變為內行

根據目前農村經濟和農民素質現狀，加強農民技術培訓，應突出層次性和實用性。例如：基層農技培訓可以通過三級網絡(區、鎮、村)、三個層次(領導干部、科技人員、農民)、多種形式(辦培訓班、邀請專家教授講課、廣播電視講座)等。實施“綠色證書”培訓項目，對科技文化素質低的農民．可根據農事季節的特點，采取辦培訓班與現場示范相結合的辦法，以增強他們的科技意識，提高運用農技進行自我服務的能力，同時，要注重加強對那些沒有正規學歷的基層農機推廣人員的學歷教育，通過多種渠道不斷提高他們的業務素質。

4.進一步搞好配套服務，努力使農民從農機應用中得到的實惠由理論變為現實

農機部門要充分利用隊伍專、人才多、分布廣、信息靈的優勢將產前的項目篩選，產中的技術指導和產后的銷售服務作為自己的全程配套服務范圍．在產前要搞好市場調查和預測，為農民提供準確的信息服務和技術準備，（產后則可以采取獨營或聯營的方式，開展農副產品的購、加、儲、銷等服務，切實為農民解決后顧之憂，對量大面廣的主導產品，農機部門要及時推廣系列加工、包裝、儲運等發那個面的新技術，以實現農副產品的多層次增值，讓農民從中得到更多的實惠。）不符合現實農機推廣工作

5.進一步優化運行機制，努力使農機推廣機構由“空心”變為“實心”

良好的運行機制是搞活農機推廣工作。增強實力的關鍵所在。因此，農機推廣部門要改革舊的推廣模式，在有償服務與無償服務結合，技術開發、推廣與經營結合等方面走出一條新路。要遵循“立足推廣搞服務，搞好服務促推廣”的原則，不斷增強自我發展能力，要立足推廣的優勢，積極參與農業產業化經營，通過開展良種統繁統供、化肥統測統配、植保統防統治和農產品貯運加銷一條龍的系列化服務。開拓推廣產業化服務化領域，農機人員要走出機關大院，深入基層，發揮各自的技術特長，開展個人或集團技術承包，實行技術推廣與經濟報酬掛鉤，調動農技人員推廣農業科技的積極性，增強農機推廣機構的經濟實力，使基層推廣機構不斷鞏固和提高．增強推廣工作活力。

篇6

關鍵詞：農技推廣體制；基礎設施；運行機制

我國是農業大國，以世界7%的土地養活著世界21%的人口，可見農業技術推廣在農業生產中占有舉足輕重的作用。我們在調查中發現，當前農村的科技推廣工作，由干存在思想認識、工作方法、資金保障等方面的差異，農技推廣工作喜憂參半，有的早已被事實證明成效顯著的新技術，如旱育秧及機械化插秧等，但推廣多年覆蓋面仍然不夠理想?？梢哉f，普遍存在農技推廣難的現象。

一、農業技術推廣工作中的問題

一是鄉鎮站編制被擠占、挪用，農技人員經常被抽調搞各種“中心工作”，鄉鎮機構改革后，井入農業服務中心，農業服務中心人員由鄉鎮政府統一管理，行政管理權下放到鄉鎮，工作由鄉鎮統一安排，且多站在一起辦公，上面又沒有相對應的單位，業務工作形成了多頭指揮、多頭管理，工作隨意調整性大，而且主要是做鄉里的一些多而雜的工作.如部分鄉鎮在農事季節任意抽調農業服務中心的人員去抓征收稅費、計劃生育等工作，加之農技推廣經費的不落實，農業生產現狀的低格局，使其根本無法安心從事農業技術推廣工作，致使部分人員對本職業務工作喪失責任心，失去了進取心。由于農業服務體系經過改革后，農業服務中心的大部分職能都由鄉鎮管理，農業局只有職稱評定的這唯一權利，不能對鄉鎮農業技術人員進行實實在在的管理.多種業務活動相對受到較大削弱，不能很好地從事農業技術的推廣工作。一些農技人員由于受“工作”的限制，不能很好地經營自己的服務網絡.不能很好地運用現有的資源，壯大自己的服務網絡和經濟實力，從而很好的服務干農業。

二是資金短缺，工作手段不適應新形勢的要求。《農業技術推廣法》明確規定：“各級人民政府在財政預算內應當保障用于農技推廣的資金，并應當使該資金逐年增長?！钡珜嶋H上，農技推廣經費問題長期得不到妥善解決，經費嚴重短缺，鄉鎮農技推廣機構無站無址，更談不上技術設備。這些都嚴重制約了農技推廣工作的開展，也使一些新的綜合配套技術無法引進.試驗、示范和推廣。大量的試驗、示范不能正常開展，整體工作長期置于弱勢的低谷中，使農技推廣人員有心無力，有能無力，嚴重制約了科技的推廣和應用。

三是基礎設施不全。信息和技術是當前農業生產中最活躍的生產力，由于農技推廣經費不足，部分地區農技推廣設施設備嚴重滯后，現代化的信息設備無法配備。只有盡快配置現代化的設備，打通信息傳遞的“最后一公里”，將農業服務的觸角真正延伸到村戶，變“一張嘴、兩條腿”為“三電合一”的現代推廣模式，才能適應現代農業的發展，最大限度地解決農民缺技術、少信息、盼服務的難題。

二、農技人員及農民的素質亟待提高

首先是農技推廣人員素質亟待提高，由于農技推廣工作待遇低，工作條件差，生活清貧，過去多年培養起來的農業技術人員有些離開了工作崗位，使從事農技推廣的專業人員逐年減少，高學歷、高職稱的人員不愿從事農技推廣工作，使農技推廣人員隊伍整體素質有所下降。其次是農民群眾的素質亟待提高，農民群眾是農業推廣的受體和基礎，農民素質高低在很大程度上決定了農民學習和應用科技的能力。近幾年，由于大批農村青壯年勞力外出務工，從事農業生產的大多是老弱婦幼，文化素質不高，接受新技術能力差，農技人員下鄉組織培訓班都存在一定難度，農技推廣處于尷尬的境地。

三、加快農業技術推廣工作的措施

針對當前農業技術推廣難的實際，我們認為必須從農業兩個根本轉變的需要出發，進一步解放思想，更新觀念，采取切實有效的措施，真正把農技推廣普及工作抓出成效，為實現農業增效，農民增收的目標做出貢獻。為此，我們建議：

進一步加大宣傳力度，努力使農民接受農業科技由被動變為主動。

首先，要把農技推廣工作與發展農業產業化經營很好地結合起來，與逐步建立高產優質高教農業體系結合起來，致力于提高農業比較效益和盡快改變農業弱質產業的形象，促使人們自覺地加大農技推廣工作的力度，實實在在地為農民增收致富服務，其次，要加強宣傳輿論導向，采取寓教于樂、形式多樣的宣傳手段，激發農民學科技、用科技的興趣和熱情一再次，要改變行政命令型的農技推廣服務模式，通過說服引導、簽訂技術承包合同等方法，將農戶和農技部門的責權利結合起來，形成雙方自愿、利益同享、風險共擔的約束機制，提高農民采納推廣部門建議和技術措施的積極性。

進一步抓好科技示范，努力使農民了解農業生產新技術由間接變為直接。

由于大多數農民是現實主義者，不愿花資金去應用自己尚不完全了解的新技術，所以，每一項新技術推廣的初期，農民大都抱觀望態度。為此，農技推廣部門要著力抓好科技示范工作，對增產潛力大、效益高、推廣面大的農業技術項目，區、鎮、村、組都要有目的、有重點地建立科技示范基地和示范戶，為農民提供“看得見、摸得著。的學習樣板，用活生生的事實，教育和引導農民改變傳統的經營方式，應用科技致富。

進一步加強技術培訓，努力使農民應用科技由外行變為內行。

根據目前農村經濟和農民素質現狀.加強農民技術培訓，應突出層次性和實用性。例如：基層農技培訓可以通過三級網絡（區、鎮、村）、3個層次（領導干部.科技人員、農民）、多種形式（辦班培訓、邀請專家教授講課、廣播電視講座.函授及充分利用黨員干部遠程教育網絡等），實施“綠色證書”培訓項目。對科技文化素質偏低的農民，可根據農事季節的特點，采取辦培訓班與現場示范相結合的辦法，以增強他們的科技意識，提高運用農技進行自我服務的能力。同時，要注重加強對那些沒有正規學歷的基層農技推廣人員的學歷教育，通過多種渠道不斷提高他們的業務素質。

進一步搞好配套服務，努力使農民從農技應用中得到的實惠由理論變為現實。

農技部門要充分利用隊伍專，人才多，分布廣，信息靈的優勢，將產前的項目篩選.產中的技術指導和產后的銷售服務作為自己的全程配套服務范圍。在產前，要搞好市場調查和預測.為農民提供準確的信息服務和技術準備?產后則可以采取獨營或聯營的方式，開展農副產品的購、加、儲、銷等服務，切實為農民解除后頤之忱。對量大面廣的主導產品，農技部門要及時推廣系列加工、包裝、儲運等方面的新技術，以實現農副產品的多層次增值，讓農民從中得到更多的實惠。

篇7

關鍵詞　農機服務體系；現狀；問題；對策；安徽淮南；潘集區

中圖分類號 F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0181-01

目前，我國基層農機綜合服務體系的建設取得了一定的成效，但依然處在發展的初級階段?，F有的農業機械服務體系已隨著社會主義市場經濟的建立，逐步發展成為一個由政府需求、農業生產者需求而形成的綜合體?；鶎愚r業機械服務體系的發展為廣大農機戶和農機手提供了很大的幫助，在其生產過程中給予了極大的指導和扶持；在加快新農村建設、促進農機大戶的發展、增加廣大農機手的收入方面發揮了積極作用。但基層農機綜合服務體系中還存在一些不利于農機化快速發展的問題，有待于進一步完善和提高。

1 潘集區農機服務體系建設現狀

在安徽省淮南市潘集區，農林局是管理農機維修服務體系和銷售網點的行政機構。全區共有農機維修、銷售服務網點18個，各種較大型設備210臺套，其他維修設備389臺套。從事維修人員109人，全區農機維修固定資產689萬元。潘集區農機維修服務的主要特點：一是農機維修方式以手工維修為主，設備簡陋，一般進行換件維修工作。二是從業人員的文化水平以初中文化水平居多，技術等級以初、中級為主。維修網點以專項維修和三級維修為主，初步形成了農機維修服務網絡。

2 存在的問題

2.1 農機推廣資金投入不足，制約農機科技推廣

發達國家的農技推廣經費一般占農業生產總值的0.7%～1.1%，發展中國家為0.6%左右，而我國還不足0.3%，人均經費更少。同時，由于經費投入不足，許多先進適用的農機新機具、新技術無法引進和開展試驗示范，客觀上制約了現代科技成果轉化為生產力。當前，潘集區在大力推廣耕作機、收割機、插秧機的過程中，無力引進諸如播種機、植保機、糧食深加工等許多先進適用的農機新機具和新技術，這是潘集區農機化發展嚴重滯后于其他發達地區的重要原因之一。

2.2 多種因素導致農機化高科技產品效益不能充分發揮，影響農機新機具、新技術推廣

一是農民的文化素質制約其對農機高新技術的接納能力，即使應用農機高新技術也不能充分發揮其應有的效益。二是農業體制的變革，出現了田塊分散、土地零星、農田綜合整治跟不上、機耕道路建設不完善的弊端。三是潘集區多數地區都是塌陷區，土地高洼不平整，從而制約了農機化的發展。四是農機科技使用的風險性使得農民在有限的資本投入上顯得更為謹慎，導致農民對高新技術的反應遲鈍，缺乏內在的需求動力[1-2]。

2.3 體制變化頻繁，推廣機構不穩定，隊伍素質不高

潘集區在20世紀60—70年代，由于大興農業機械化，各鄉鎮紛紛建立了農機站。農機站作為國家設在最基層的農機化事業單位，負責該轄區的農機化管理、推廣及服務。農機站由國家出政策，納入事業單位范圍，企業管理、自收自支的獨立法人實體。在縣級農機部門的指導下，農機推廣工作能夠正常運轉。自2001年機構改革，將原來的鄉鎮農機站改為“農機服務公司”，完全由自主經營來解決工資福利待遇，多數站由于經營不善，自行倒閉或關門，管理和推廣職能交縣級農機部門和鄉鎮農業服務中心。各農業服務中心根據人員情況，有的未安排農機管理、推廣專職人員，有的即使安排，也不懂技術和行業規范，形同虛設。具體的管理、推廣、服務等工作基本上由縣級農機部門承擔，給農機新機具、新技術推廣帶來了很大的工作難度。2006年縣政府決定再次進行農業服務體系改革，將農機站的編內人員納入農業服務中心，經費由財政全額承擔，各鄉鎮的農機管理、推廣人員已到崗到位。但由于新進人員年紀較大，知識結構老化，學歷低、無職稱人員較多，對現代高新農機技術的理解不到位，很難適應新的發展需要。作為縣級農機推廣機構，是政府設立的農機新機具、新技術試驗示范及推廣的專業機構和骨干力量，是技術性較強、素質較高、科技人才相對集中的地方。但受國家體制的影響，職稱晉升及聘用難度較大，很難激發其進取意識，給推廣工作造成很大的制約[3-4]。

2.4 制度不健全導致推廣人員積極性不高，影響推廣質量和效率

在現行體制下，關于農機推廣工作質量的好壞缺乏有效的考核辦法。上級主管部門和區政府也只將此項工作納入區級農機主管部門的綜合目標考核，對專業的推廣機構沒有專門的約束和激勵機制，使得農機推廣及開發、試驗、示范、服務質量不能與推廣主體的最終效益、努力程度和勞動付出掛鉤，從而影響農機科技的發展。

3 對策

3.1 建立健全農機服務體系

完善農機服務體系建設是提高農機使用比例、提高農業生產效率、增加農民收入的保障。在實際生產中，尤其要增加基層農機服務網點，拓寬服務范圍，提高服務質量，使農機服務體系向更加社會化、專業化、產業化的方向推進。

3.2 提高基層農機服務人員的業務水平

農機服務人員的素質是影響農機服務工作開展的重要因素，只有打造一支業務水平高、職業技能強、個人素質好

的農機服務人才隊伍，才能確保農機服務工作的順利開展。

3.3 加大資金投入力度

一是確?；鶎愚r機服務部門有固定的辦公和經營場所，要為其配置需要的辦公設備，以確保農機服務工作的順利開展。二是加大資金投入，制定合理的激勵和考核機制，提高農機服務人員的待遇，以充分調動農機工作者的積極性。三是對農機服務網點工具購買和人員培訓提供補助，以提高服務水平[5-6]。

3.4 制定扶持政策

農業作為弱勢產業，生產效益低，從業人員的工資待遇低，工作環境差。近年來，我國已進入工業反哺農業的時代，因此要制定行之有效的扶持政策，大力發展農機服務體系建設。

4 參考文獻

[1] 王中.常熟市農機服務體系建設的實踐與探索[J].江蘇農機化，2011（5）：44-45.

[2] 屠惠中.構建五大服務體系全面推進諸暨農機化發展[J].農機質量與監督，2012（3）：17-18.

[3] 敦化市農機局.敦化市農業機械化發展給農業發展注入強大動力[J].吉林農業，2012（3）：20.

[4] 王發明.淺析縣級農機推廣公共服務能力建設[J].農機科技推廣，2011（12）：36.

篇8

今天，市委農辦組織召開全市農業服務中心主任會議，主要目的是全面了解全市農業和農村經濟工作，發動廣大干部群眾奮戰60天，全力沖刺全年農業農村工作目標任務，為明年農業農村工作打下堅實基礎。剛才，參觀了紅巖鄉農業服務中心檔案建設，聽取了紅巖鄉、慶華鎮07年農業和農村經濟工作目標責任制完成情況匯報，杜鄉長介紹了磨芋種植經驗，我覺得很好，我很贊成。我相信，只要我們上下齊心協力，真抓實干，今年我市的農業農村工作就一定能取得好成績。下面，我就有關問題講幾點意見：

一、抓好檔案資料整理，做好迎檢工作準備。

從現在算起，離年底僅只有60天，時間緊，任務重，各鄉鎮要以無往而不勝的決心、奮勇爭先的精神、苦干實干的態度，努力確保全年目標順利實現。目前，時間已進入迎檢準備階段，各項農村工作任務已基本完成，需要上下各級配合，既要選好迎檢現場點；又要做好軟件資料整理歸檔工作。大家要向紅巖鄉學習，抓好檔案資料整理，做好迎檢工作準備。

二、推進農業產業化發展。

華鎣的農業產業化發展，做大是沒有優勢，只有在做特上下功夫。一是構建四大產業體系。即：速生林竹。以思平紙業、大川木業等加工企業為龍頭，在溪河兩岸、退耕還林地、路旁、庭院四周新建巨桉、慈竹等紙漿工業原料林基地。優質水果。以黃花梨公司、綠林公司、玉林公司、山下紅研究所等省、市重點企業為龍頭，深入推進襄渝鐵路以東前鋒至溪口優質梨產業帶建設，全力推進襄渝鐵路以西優質雜柑、山下紅蜜桔發展，加速構建水果品種改良，規模種植，技術服務和市場營銷體系。優質畜禽。以添鵬、永泰肉類等加工企業為龍頭，充分利用華鎣山退耕還林地、小溪河等有利資源，重點發展好草食牲畜和小家禽，加速構建畜禽品種改良、規模養殖、飼料產銷、疫病防控、技術服務和加工營銷體系。優質蔬菜。以山地公司、果蔬氣調庫等為龍頭，突出華鎣特色，發展壯大以山珍為主的林下蔬菜。重點發展紅巖、天池、陽和、高興、觀音溪等高山反季節特色蔬菜，建立野生蔬菜生產區，著力建設華龍、雙河、古橋等城郊精菜生產區、建設永興、明月等沿江無公害蔬菜生產區。

二是發展六大特色基地。特色草食畜禽。重點在紅巖、天池、觀音溪、慶華等發展野豬、野雞、肉牛、肉羊，在觀音溪、雙河、高興等發展肉兔，在祿市、永興、陽和、高坪片區等發展肉雞，在陽和、高興、慶華、明月、華龍等發展肉鴨，在明月、雙河、觀音溪、古橋等發展肉鵝。特色名優水產。以古橋精養漁場、陽和冷水魚養殖場為重點，大力發展美蛙、叉尾魚等名特優水產品。特色果藥種植。以市場為導向，在適宜地帶發展淡季瓜果、中藥材等。特色品種養殖。發展野兔、野雞、野豬、肉鴿、鵪鶉等名特優新產業，緊跟市場需求，壯大高效養殖能力。特色林果產業。重點在山區、丘陵高臺區等適宜地帶發展干果林產業。特色休閑產業。推進農業多功能開發，重點依托旅游景點和文化古跡，發展觀光農業、旅游農業、生態農業等新型業態。大力開發“農字號”、生態型旅游商品，提高農產品附加值。

三、搞好勞務開發工作。

勞務開發工作，我市形勢發展良好，勞務經濟已成為我市農民增收的主渠道。我市即將列入全省勞務開發基地縣，這是我市以前多年爭取沒有辦到的事，同時省勞務辦將為我市健全勞務網絡平臺，即將成立四川省勞務輸出總公司華鎣分公司。這有利于做大做強勞務輸出產業。

四、做好新農村建設。新農村建設是農業和農村工作的縮影，是解決“三農”問題的有效途徑，它的建設涉及農村工作的方方面面。抓好新農村建設顯得極為重要。*年全市新農村建設示范片雖然已確定在慶華鎮香龍山片區，但各鄉鎮也應積極開展本鎮的新農村建設，制定實施計劃，從宣傳、基礎設施等方面入手，集中連片，整體推進。

五、做好農業信息的報送。信息報送反映的是你鎮的工作動態，你鎮的工作成績。這項工作至關重要，是納入了年終綜合目標考核內容。各鄉鎮要高度重視信息報送工作，每個鄉鎮每月要報送1-2則信息于市委農辦。

篇9

為強化農技推廣的公益職能，加大了公共財政的投入保障力度，推動基層農技推廣機構納入全額撥款事業單位，履職經費納入區（縣）財政預算。為解決科技入戶最后一公里，自2010年開始北京在全國率先推動村級全科農技員隊伍建設試點。采取政府購買服務的方式，在10個遠郊區（縣）39個鄉鎮共選聘村級全科農技員1　039名，圍繞村級主導產業開展全科醫生式農業技術、信息咨詢等服務，使科技資源與生產初步實現有效對接。發揮社會化服務主體作用1）采取多種措施，調動農民專業合作社、農民專業協會、龍頭企業、高等院校、科研機構、農民經紀人、批發市場等社會化主體科技服務的積極性，圍繞都市型現代農業建設需求，拓寬服務領域、擴大組織規模、增強市場競爭力［1］。2）政府與社團組織合作啟動了科技套餐工程，市科協所屬45家涉農科技社團及相關農業科技組織借助此平臺，將科技資源輸送到北京現代農業建設中。3）推行推廣教授、推廣型研究員制度，積極引導農業科研教學人才下基層為農業、農村、農民服務。至今，累計聘任推廣教授（研究員）20人，推廣副教授（副研究員）33人，引進和轉化農業新品種、新技術、新產品205項。將農技推廣服務績效納入專業技術資格評審和工作考核，積極引導評價標準向基層、一線傾斜。創新農技推廣方式方法實施現代農業產業技術體系創新團隊、國家基層農技推廣體系改革示范縣、院區（校）合作等服務項目，著力解決產業技術研發、產業技術集成示范和產業技術成果落地的關鍵瓶頸和農民需求難題，建設都市型現代農業技術創新—技術熟化—技術成果擴散的快速通道。目前，已建立了果類蔬菜、生豬、觀賞魚、家禽和食用菌5支產業創新團隊；大興、密云、房山、延慶4個區（縣）創建國家基層農技推廣體系改革示范縣；中國農科院、市農科院與大興已連續實施了3期共29個項目的院區合作創新模式。堅持城鄉資源互動，強化農村民生科技農業科技服務體系的建立，不但推動了都市型現代農業建設，同時在新農村建設、生態環境保護等更廣闊領域發揮了重要作用?？萍贾涡罗r村建設北京市通過推廣應用新能源、農村廢棄物處理和資源化利用、農村信息化等關鍵技術，改善農村生產生活條件。在改善農村基礎設施條件和農業生產條件方面，實施了新農村“五項基礎設施”和“三個起來”工程，累計投資近200億元。村村通光纖網絡和村村通有線電視目標初步實現，數字影院、數字家園、愛農信息驛站、農村文化信息共享工程基層服務站點、農民現代遠程教育終端接收站點基本達到全覆蓋［2］?？萍贾尉G色北京建設實施多項科技支撐農村生態環境改善的工程項目，打造生產清潔、消費友好、環境優美的村民宜居家園。實施了多項科技支撐農村生態環境建設的工程項目，加快推進循環農業、有機農業、綠化美化等技術的轉化和應用，打造了生產清潔、消費友好、環境優美的村民宜居家園，促進了綠色北京建設。截至2010年，全市環境優美鄉鎮累計達123個、生態村達1　204個；創建國家級優美鄉鎮43個，評出北京最美鄉村53個；密云、延慶兩縣成功入選國家生態縣。

農業科技服務體系建設存在的主要問題

公益性農業科技服務體系尚不完善管理體制不健全在農業科技推廣體系中，市、區（縣）級組織比較健全，各區（縣）都相繼成立農業局，原有農業服務中心依然保留。但區（縣）農業局與農業服務中心職能交叉，存在有權無責、有責無權問題；雖然各個鄉鎮政府都建立了農業技術推廣服務機構，但存在多頭領導、管理體制和職責不清、外聘人員混崗混編現象，致使基層農技推廣服務有缺位，技術入戶（村、場）最后一公里問題還未能得到根本解決。專業人員服務能力不強1）鄉鎮級服務機構存在編制—崗位—人員脫節現象，人員流動性大，高素質專業人員缺乏。以動物防疫員為例，中專以上學歷占14．9％，初中及以下學歷占60．1％和92．7％的動物防疫員沒有系統學習獸醫專業知識或缺少獸醫工作經驗。2）技術服務方式單一、單調等，參與式、互動式、啟發式推廣方法還沒有得到普及，信息技術等現代化服務工具利用率不高。3）服務領域還比較窄，重點放在產中環節，對于產前農業生產資料的采購和供應，以及產后的農產品貯藏、保鮮、加工和銷售等配套服務比較缺乏［3］。經費尚未得到足額保障在鄉鎮層面，無論是專業人員配備還是經費保障，基層農業科技推廣機構都處于明顯劣勢。部分鄉鎮農技服務中心經費沒有充分保障，有科技推廣經費挪用問題。由于經費缺口大，迫使基層推廣人員不得不把主要精力致力于創收，在很大程度上影響了推廣工作的開展。20世紀80年代以來，北京市建設和裝備了一批基層農技推廣機構，但主要集中在區縣一級，技術推廣和基本建設項目也主要由縣級機構承擔，鄉鎮農技推廣機構設施條件嚴重不足主要體現在：第一，業務用房不足。由于鄉鎮農技推廣管理體制改革或變動，部分鄉鎮的機構資產流失嚴重，不少辦公地點房屋年久失修，業務用房匱乏；絕大部分農民培訓工作缺少固定培訓場所（地），辦公條件普遍較差。第二，儀器設備匱乏。據統計，具有簡易儀器設備的鄉鎮農技推廣機構平均不足10％，擁有計算機、打印機、傳真機和培訓專用設備的不足20％。第三，固定的區域農業試驗示范基地少，且建設標準偏低，設施設備不配套，不能滿足新品種、新技術推廣的要求。農業科技信息化、市場化服務能力不強信息化服務存在最后一公里問題農業信息化是現代農業科技服務體系的強大支撐。盡管北京的農業信息服務體系建設走在全國前列，但基層農業信息服務能力依然較弱、服務效果不理想。農民科技文化水平較低，制約其獲取最新的、有價值的農業信息；部分區域農業主導產業不突出，農民組織化、標準化程度低，阻礙了農業信息發揮有效作用［4］；信息缺乏統一管理，難以保證信息的針對性、時效性和準確性。社會化主體服務有待強化京郊所建立的農民合作組織多以松散型為主，在利益分配機制上還沒有真正做到風險共擔、利益共享。大多數組織以技術、信息等服務為主，產后服務少，跨區域、跨行業的大型、綜合性合作社等組織少。產業化龍頭企業、科技示范園區等社會化服務組織尚處于成長階段，軟件硬件配套相對滯后，新技術和新品種自主研發能力也不強，企業＋協會＋農戶生產組織模式還存在籌資困難、法律保障不力、政策措施不健全等問題。高素質的農村人才缺乏雖然實用人才開發增長速度較快，但年輕科技人才和高層次專業人才不足，尤其是農村經濟合作組織、龍頭企業中缺乏帶頭人和領頭雁。北京城鄉客觀存在的差異，又使得農村人才隊伍正面臨著補充少和流失大的雙重困境，目前的人才開發政策還不能全面實現廣為吸引人才的目的。農業科研與生產脫節尚未完全解決農業科技管理體制不完善現行科研管理體制下，科研院所和高等院校在農業技術推廣中的地位和功能一直得不到明確。農業科研院所缺乏統一組織協調和有效合作，無法建立有效的大聯合、大協作農業科技服務機制。不同領域農業科研各自為陣，造成良種良法不配套、農機與農藝不協調。農業科研成果有效轉化率低對農業科研單位考核偏重學術價值而輕生產應用價值，科研項目選題偏行政指導而輕市場導向，使科研成果與生產實際脫節，尤其是北京都市型現代農業發展急需的籽種農業、設施農業、精品花卉、高檔果蔬、農產品精深加工、農業旅游、景觀設計等新興產業技術需求還未完全得到滿足。農業科研院校缺少相關的科技示范與推廣專項經費，科技服務難下沉、難維持。對科研人員績效考核依然比較重視學歷、論文和作者的排名，不太重視基層人才的實際貢獻，獲獎難、晉升難的問題依然存在。

篇10

如何實現民生問題與預防工作的有機結合？如何通過民生領域的預防監督，來提高職務犯罪預防工作的社會效果？如何通過民生問題的解決參與加強社會管理的創新？針對這些問題，南召縣人民檢察院預防局經過多次研究論證之后，認為：應建立一個專門機構作為工作平臺，確保新時期的預防工作在關注民生、保障民生方面有新作為、新業績。為此，在院黨組和孫保平檢察長大力支持下，報經縣預防職務犯罪工作領導小組研究決定后，于今年4月份正式成立了“南召縣保障民生預防監督站”，監督站辦公室設在我院預防局。之后，在預防監督站的框架下，把水利系統“農村飲水安全工程、小流域治理（水保項目）、水庫除險加固工程”等三項涉農涉水項目，作為試點開展了專項預防監督。實踐證明，該預防監督站能夠發揮積極作用，能夠有效遏制和預防民生領域的職務犯罪，完全實現了預期效果。

一、保障民生預防監督站的運行機制

一是多部門分層聯動機制。以縣預防職務犯罪工作領導小組為領導，以縣紀委、監察、審計、財政四部門作為督導單位，衛生、教育、水利、民政、計生、林業、住建等職能部門為責任單位，縣檢察院預防局為聯絡協調單位。保障民生預防監督站辦公室召集有關職能部門，定期舉行或臨時召開聯席會議，研究確定一個時期的保障民生預防監督重點，交由責任單位進行自查落實，督導單位進行督辦。在自查和督辦的基礎上，縣檢察院預防局主動開展預防調查，根據調查發現的問題，進行分流處理，并向有關單位提出檢察建議。

二是全方位服務機制。保障民生預防監督站依托全縣職務犯罪預防網絡，針對新型農村合作醫療、農村低保補貼、義務教育“兩免一補”、農村飲水安全、水庫除險加固、小流域治理、移民、住房、退耕還林等民生問題，送法下鄉，深入農村社區，對群眾進行廣泛的法律宣傳、政策解釋，提高公民的法律素養；結合典型案例，通過網絡、電臺、電視、報紙等媒體，開展警示教育；針對特殊群體的民生問題，由保障民生預防監督站辦公室協調民政等部門進行司法救助等。

三是與群眾雙向互動機制。“監督站辦公室”通過縣內新聞媒體向社會和群眾有關惠農支農政策的監督落實情況；同時，通過“群眾信箱、監督熱線、群眾聽證”等渠道，向群眾廣泛征詢意見和建議，以改進和加強民生保障工作。

四是電子信息預防機制。我院與縣財政局聯手研發了《專項資金管理和使用查詢系統》。該系統主要包括“項目名稱”、“資金總額”、“資金撥付”、“資金使用”、“資金余額”、“賬戶賬號”、“簽批人”、“審核人”、“領取人”、“時間”等欄目，既能宏觀把握財政部門所掌握的各類專項資金總體情況，又能微觀顯示各責任單位對專項資金的使用發放情況。建立這個查詢系統，有利于提高預防監督的科技含量，實現保障民生工作的信息化管理，增強預防監控能力。

二、保障民生預防監督站的成功實踐

自保障民生預防監督站掛牌成立之后，結合省、市兩級檢察院關于《集中開展水利系統職務犯罪預防調查實施方案》的工作安排，我院預防局立即啟動民生預防監督機制，以我縣水利系統的“農村飲水安全工程”、“小流域治理”、“水庫除險加固工程”等三項涉農涉水項目（可以簡稱為“三水”）為切入點，開展了一系列的預防監督工作，取得了較好成效。

首先，單獨成立水利系統專項預防調查領導小組，并在“三水”項目相對集中的鄉鎮設立預防監督點。由于“農村飲水安全工程”、“小流域治理”、“水庫除險加固工程”等三項涉農涉水項目涉及的單位較多，要開展好該領域的職務犯罪預防工作，就必須協調多部門共同參與、共同行動。因此，我院預防局以縣預防辦名義聯系縣水利局、發改委、農工辦、財政局、審計局等五家單位共同組成了水利系統專項預防調查領導小組。并根據我縣涉農涉水建設項目的分布特點和投資規模，分區域有重點地在“三水”項目相對集中的鄉鎮設置“三水”預防監督點。每個監督點就設在該鄉鎮的農業服務中心，其負責人就由農業服務中心的主任兼任，另外，再從當地村民中挑選出兩到三名群眾監督員，以便更好地發揮群眾監督和社會監督的作用。其次，在各鄉鎮自查的基礎上，通過預防調查來發現職務犯罪隱患問題。

例如，我們在對全縣“農村飲水安全工程”資金使用和建設情況開展專項預防監督時，我們首先要求各鄉鎮農業服務中心的預防監督點認真審查，并實事求是地寫出自查報告。然后，協調縣審計局派出審計員，到縣財政局調閱各鄉鎮“農村飲水安全工程”的財務賬冊，力求從中發現職務犯罪的蛛絲馬跡。最后，我院預防局采取普查和抽查相結合的方式，走訪干部群眾90余人次、召開三次群眾座談會、實地考察七個建設工地，結果發現該工程在實施過程中，主要存在三個問題：

一是部分村委借機向村民額外集資，增加群眾負擔的問題。在我院所調查的大部分鄉鎮都普遍存在這個問題，特別是太山廟鄉興隆村村委，在水利部門專項撥款足夠用的情況下，還額外向該村村民每戶集資300元，群眾對此事極為不滿。二是部分工程質量不達標，專項資金使用效率低下的問題。據調查了解，皇后、太山廟、皇路店等鄉鎮的部分村委在組織實施飲用水工程時，存在高價購料、材質不佳、施工人員業務能力不高等問題，直接影響了工程質量，使國家專項扶持資金雖然投入不少，但實際產生的效益不高。三是水利部門跟蹤監督也不到位。群眾普遍反映，鄉鎮農業服務中心的工作人員到各村檢查工程進展情況時，多數時間都是在村干部陪同下搞一些吃喝娛樂活動，而只用了很少時間在工地上察看，走走過場，應付差事，不能起到真正的跟蹤監督作用。

其次，向相關部門提出檢察建議，并督促整改落實。依據調查結果，我院召集了縣紀委、財政、審計、水利、發改委等部門先后舉行了兩次聯席會議，共同研究“農村飲水安全工程”實施過程中存在上述三種問題的原因及預防對策。之后，我們又以召檢預建字（2012）7號文件向縣水利局發出了《檢察建議書》，其中提出的“集中開展專項整治活動”、“加強專項資金監督管理”、“加強水利工作人員和村干部的法制教育”等多條建議，得到了縣水利局黨委的采納。隨后，“保障民生預防監督站”為監督相關職能部門在專項資金管理使用方面的執行情況，采取了以下措施進行督促整改：一是組織全縣所有涉農涉水項目主管單位及施工單位從工程預決算、財務列支、財政專項資金的管理使用情況、制度建設等方面進行自查自糾，對發現的問題，嚴格按照規定處理；二是我院預防部門會同水利部門建立健全各項規章制度，嚴格審報批程序，力爭從源頭上防止涉農涉水項目實施過程中職務犯罪行為的發生；三是成立縣惠農政策檢查組，采取綜合督查、專項督查、跟蹤督查結合推進的方式，每半年對惠農政策落實情況進行一次全面綜合督查。經過整改，我縣廣大水利工作人員增強了“依法從政、廉潔自律”的觀念，人民群眾也普遍提高了對各項涉農涉水項目的政策認識，確保了涉農涉水項目等惠民政策的落實。