導語：如何才能寫好一篇電工職業技術培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.完善實訓條件

電子電工及電氣自動化技術實訓基地經過這幾年建設，基地設施條件、實訓教學與管理水平有了長足的發展進步，基地目前由12個實訓室、1個通用電氣GE自動化系統集成實訓中心、1個SMT生產線實訓車間構成，使用面積增加到3000m2，設備總價值近4000萬。其中電工實訓、數電、模電實訓室、PLC實訓室、電子工藝實訓室是在原來的基礎上改進和完善的，電工實訓添置了各類低壓電器、儀表、開關、救護模型等設備。PLC變頻實訓室新增加了歐姆龍、西門子等系列PLC綜合實訓裝置；恒壓供水實訓裝置、變頻器、計算機等。新建了電力拖動及供配電實訓室、液壓傳感實訓室、現代控制技術實訓室、通用電氣GE智能平臺自動化實訓中心、SMT實訓車間，新購置了各種磨床、銑床、鏜床、鉆床車床電氣技能培訓考核實訓裝置；電力電子技術及電機控制實訓裝置；FESTO過程控制系統、MPS控制系統、FMS自動化技術培訓系統、亞龍YL335B生產線、SMT生產線、標準的北美PAC培訓系統一批。不僅滿足機電一體化技術專業電子技術專業、電氣自動化技術專業的基本技能教學、專業技能教學和綜合技能教學要求，而且能滿足師生進行科研、創新等活動的需要，還可為社會開展維修電工、電子調試工及電子裝配工初級、中級、高級、技師及高級技師的技術培訓和技能鑒定。

2.師資隊伍建設

師資隊伍的整體素質是影響專業核心競爭力的關鍵所在。作為我們高職學院來講，有一支整體結構合理、職業素質高、敬業精神好的實訓師資隊伍顯得尤為重要。因此，我們在提升師資隊伍學歷結構的同時，更注重教師實際動手能力的提升，有計劃地安排青年教師下企業實踐，積累實際工作經驗，同時積極聘請行業、企業和社會中有豐富實踐經驗的專家或專業技術人員（含離退休人員）作為兼職教師，使師資水平滿足教學要求，逐步形成實訓內容與實際生產相結合的實訓模式，保證學生獲得高質量的實際動手訓練。2011年我校與美國通用電氣公司（簡稱GE公司）旗下GE智能平臺簽訂了的大學計劃合作協議，GE公司對我校教師進行PAC、IFIX等自動化軟件系統培訓、提高我校教師的自動化技術水平。同年派出5名專業教師到富士康科技集團、南寧五菱桂花車輛有限公司鍛煉，為企業提供技術服務，以此提升了教師實踐能力和技術服務水平。

3.專業教學改革

（1）堅持“學中做、做中學”教學模式

綜合考慮電工電子自動化技術實訓基地已有的教學資源，把電子專業、機電專業教學內容中有關聯的知識點設置成一個個工作內容，按照實際的工作任務、工作過程，創設情境組織教學，即以行為引導教學法展開教學——以做帶學、以做施教。讓學生在動手實踐的過程中完成對知識的探求和理解，使學生由知識技能的被動接受者轉變為知識技能的主動探究者，而教師也由知識技能的傳授者轉變為教學活動的設計者、組織者和指導者。行為引導教學法目前應用較廣泛的是項目教學法，即師生通過共同實施一個完整的項目工作而進行的教學活動。項目式教學法的基本過程包括確定項目任務、任務分析、工作實施、檢查評估、引深課題五個步驟。學生在整個項目實踐的過程中，不僅可以理解和把握課程要求的知識和技能，提高動手能力，鍛煉分析問題、解決問題的能力，同時培養了團隊合作意識和創新意識。

（2）以大學生電子競賽、自動線大賽、機器人大賽為導向，將課程教學與競賽相結合

機電專業、應用電子技術專業積極鼓勵學生參加各類各項技能大賽，如各級電子技術設計大賽，職業技能大賽（嵌入式系統開發、機器人技術應用、自動線生產線安裝與調試、芯片檢測與維修等），并取得了較好的成績，學生在第八屆全國大學生電子設計競賽中榮獲一等獎；南寧職業技術學院學生連續五屆榮獲全國大學生電子設計比賽二等獎以上獎項，08年參加全國自動線大賽獲全國三等獎，2011年參加全國機器人大賽獲全國三等獎。參加技能大賽不僅促進了學生職業素質的培養，同時還促進了教師隊伍的建設，密切了校企合作關系。

（3）職業資格鑒定

根據國家教育部對高職高專學生“雙證制”培養目標，畢業時學生應持有兩證（即畢業證和一種專業相關中級職業資格證）的要求，在電工電子與自動化技術類專業培養方案中，規定了每屆學生在畢業前必須要參加自治區或南寧市勞動部門組織的職業資格考證，獲得與本專業相關的中級職業資格證書方可畢業。多年來，在專業課程中開設了多門與職業資格考證相關的必修課和選修課程，組織了多種職業資格考證培訓，其中有“中級家電維修工職業資格考證培訓、中級手機維修工職業資格考證培訓、PLC職業資格考證培訓”等，學生可以選擇其中一種考證培訓。我們在培訓中按照職業資格考試的要求來制定訓練標準，加強職業能力訓練。培訓一般由兩名經驗豐富的教師負責，采用專門的培訓教材，結合多媒體投影進行教學，培訓中采用講授與實訓相結合，理論與實踐一體化教學，采用任務驅動式的項目教學法，通過大量案例分析使學生掌握電子產品故障的一般分析方法。在實訓室的建設上投入大量人力物力，我們每年都要購置相關培訓設備和材料，使實訓室建設達到考證要求，充分保障學生實訓的效果。在教學安排和實訓條件得到充分保障的情況下，電工電子與自動化技術類專業在每年職業資格考證中，都取得了良好的成績，考證通過率超過96%。

（4）運行管理

為加強學校專業實訓室的建設和管理，發揮實訓基地的教學、社會培訓、資源共享、服務企業的功能，南寧職業技術學院制定了校內實訓基地的管理辦法，由一名副校長分管實訓室工作，實行校、院二級管理，現代教育技術中心是學校主管實訓室工作的職能部門，負責組織實施實訓室的建設和歸口管理。實訓室工作的二級管理，由各二級學院主管（副）院長負責組織實施，電工電子自動化技術實訓基地歸屬我校的機電工程學院，為促進“四位一體”教學模式的建設，機電工程學院成立了生產實訓部，生產實訓部主要任務是：研究電子電工與自動化技術的發展動態；研究電子電工與自動化技術實訓基地的發展方向和長遠建設規劃；引進、使用和管理實訓基地專項資金；保證實訓基地正常運和健康發展。生產實訓部的任務是：負責實訓基地的正常教學、社會培訓、資源共享、服務企業等日常管理，實訓基地的設備與場地維護，制定和完善實訓基地各項管理制度和安全生產制度，具體組織實施實訓基地的建設規劃等。在電工電子基地開展實訓教學，防止發生觸電事故尤為重要。為確保安全文明生產，根據企業安全生產管理與教育模式，制定安全生產管理制度把安全生產教育貫穿于整個實訓教學過程。主要體現在兩個方面：一方面，在實訓教學過程中，用具體的實例，結合崗位的操作規范，對學生進行生動的全過程的安全生產教育。另一方面，定期檢查安全防護措施的完整性和完好率，注意學生操作的規范性，培養學生形成正確的安全生產觀，掌握正確的操作規范，做好安全防護工作。

二、結束語

篇2

根據三個需要制定教學情況

依據社會需求定規模

“十五”期間，蘇州經濟社會快速發展，自2001年到2005年，蘇州國內生產總值由1760億元達4026.52億元，工業總產值由4113.69億元達12100億元，落戶蘇州的世界500強企業由81家增加到107家，每年引進各類專業技術人才從2萬余人增加到9萬余人。依據蘇州經濟社會對人才需求的規格和數量的變化，學院于2003年重新優化組合資源，創建了16萬平方米的建筑面積，創辦了機電工程、電子工程、信息工程、管理工程四個大系及蘇高工一個校區，創造了教職工近500多人、在校生達6700多人、在籍生超萬人的規模。

根據企業需要定專業

“十五”期間，蘇州產業結構也在不斷調整，一、二、三次產業比例從2001年的5.3：56.7：38.0到2005年調整為 2.0：66.8：31.2。特別是隨著蘇州外向型經濟的快速發展和經濟全球化進程的加快，企業對中、高級技術人才的需求量不斷增大，對員工的現代專業技術要求不斷提高。學院根據蘇州主導產業的需要，及時調整了專業結構，在原有計算機、機電、電子等專業基礎上增設了模具設計、工程軟件、物流管理等共20多個社會急需專業，培養了家長滿意、企業歡迎、社會稱贊的具有較高知識層次、較強職業能力、與國際接軌的高級技術人才。

按照人才需求定課程

在辦學過程中，蘇州工業職業技術學院緊緊圍繞企業生產實際和對人才的需求規格標準，大膽進行課程改革，借鑒了國外發達國家和地區的成功經驗，成立了多個校企合作委員會，聘請企業領導、技術骨干參與課程改革，對自動控制、數控技術、物流管理、電子商務等專業進行了職業崗位工作分析（DACUM分析），按照企業的工作流程、崗位技能和綜合素質，重新確定課程結構，重新選擇課程內容，重新開發專業教材，將企業最需要的知識、最關鍵的技能、最重要的素質提煉出來，融入課程之中，確保質量贏得了信譽。

強調產學研結合，校企合作結碩果

為適應蘇州地方經濟快速發展的需求，加快培養社會急需的、知識層次較高、技能水平較強、職業能力較強、與國際接軌的高素質應用型人才，學院主動開展了校企合作，贏得了發展先機。

多渠道產教結合

實踐教學是高職教育的中心環節，實踐教學基地的數量、設施、設備、先進程度反映一所學校培養人才的水平。蘇州工職院積極走出去，與企業廣泛合作，重點建成了具有國際先進水平的、價值近1億元的校內實踐基地。目前擁有現代化的模具、自動控制、電火花加工、動漫技術等七大研發中心；擁有百得電動工具技術實驗室、新達精密測量技術實驗室、艾默生電機技術實驗室、飛索AutoCAD實驗室、新中大A3 ERP實驗室等17個企業實驗室；擁有數控加工中心、數控車床、銑工、車工、波峰焊、電腦組裝等11個實訓工場和37個專業基礎實驗室。

其中有世界一流技術的加工中心（米克郎、哈斯、友嘉、德馬吉）、工業機械人、慢走絲線切割機床、三坐標測量儀、網絡測試裝備、蘋果專業微機等。

學生在產教結合構筑的平臺上接觸到最先進的儀器設備，接受到最貼近生產崗位的專業知識，通過做中學、學中研的方式將自己培養成深受企業歡迎的人才。

多層面校企合作

在國內高等職業教育領域推行校企合作雖有一定的難度，但蘇州工職院通過主動合作、大膽實踐、積極探索，校企合作結出了豐碩的成果。

――合作企業數量迅速增加。通過近幾年的努力，學院校企合作取得突破性進展，學院與飛索半導體（蘇州）有限公司等100多家世界知名企業建立了學生定向實習、畢業生就業和教師專業培訓基地；艾默生電氣有限公司等20余家世界500強企業在學院建立了專業技術培訓室，企業經理、工程師、人力資源管理者以及行業協會、聯誼會領導都參加了學院發展顧問委員會和有關專業指導委員會，30多家企業在學院設立了專項獎教金、獎學金和幫困金，企業給學院的發展注入了新的活力。

――校企合作方式向縱深推進。學院的校企合作經歷了三個發展階段：第一階段是以滿足學生實習、安排學生就業為主的合作；第二階段逐步過渡到以訂單式培養為主的合作；第三階段進一步發展到以研發和技術服務為主的新的合作層面。尤其在技能鑒定、課程開發，產品研發，技術改進等方面取得了實質性的進展。學院已成為“國家職業技能鑒定站”、“全國CAD應用培訓網絡授權培訓網點”、“國家制造業三維CAD教育培訓基地”。學院與可成公司在課程開發中引進企業CIMTRON、模具制造課程，實現了課程和工作崗位需求對接。機電工程系承接了法國DC零部件的設計、測繪工作，承接了美國太平洋綠洲公司葉輪測繪工作。與美國聯塑模具簽訂了電極的設計與生產項目。在對京東方茶谷有限公司等企業技術骨干進行培訓工作中，幫其解決了產品裝配中尺寸誤差的技術性難題。

――教學工廠與企業實現無縫對接。傳統的教學模式是學生先在教室接受理論學習，再進實訓車間進行短期技能訓練，然后走進企業頂崗實習。結果發現，這種模式下學生所學的理論知識與實訓技能脫節，實訓實驗操作與企業頂崗實習要求脫節，結果導致企業對學生不滿意。為了克服人才培養過程中的雙脫現象，學院參照新加坡的教學模式和德國“雙元制”的投資模式在校內組建了9家集教學、培訓、實習、鑒定、科研和生產為一體的具有多功能的“教學工廠”，其環境與企業逼真，技術與企業同步，管理與企業相同，文化與企業相容，學生在這樣真實的情景中將理論學習、實驗實訓、生產研發融為一體，為其適應現代企業，實現了無縫對接。

――產學研聯合體發揮孵化器作用。為進一步發揮校企合作功能，鞏固校企合作成果，推進校企合作健康持續發展，學院加強了產學研聯合體建設。學院利用人才資源、場地、高新技術設備等優勢，吸引了“蘇州精技機電有限公司“、“蘇州瑞思機電科技有限公司”、“蘇州盛達機電科技有限公司”、”蘇州工業宇田數控設備有限公司”等企業入駐學院，雙方就人才培養、產品及技術開發、科技成果轉化等簽訂協議，對學院師生研發的科技成果進行孵化和再開發,實現責任共負，義務共盡，利益共享，風險共擔的合作機制。近年來，教師結合教學實際，與企業合作成功研制了電工試驗臺、氣動電動試驗裝置等10余種（套）教學儀器設備，其中自動控制教學系統、小型柔性制造教學系統等產品在全省職教系統推廣使用，“教學用模塊化自動生產線拆卸裝置”等四項成果申請了實用新型專利，“鋸條齒形的磨削成型方法” 申請了發明專利。“產學研結合，開發機電專業教學設備”獲市專業現代化建設優秀成果一等獎。這就形成了一個“依據專業辦產業，辦好產業促專業”的良性循環的聯合機制，為產品的中試與推廣，為“雙師型”隊伍的建設與培養起到孵化器的作用。

多途徑國際融合促發展

學院依托國際教育園發展的優勢，努力拓展與國際融合的渠道，現已與澳大利亞TAFE昆士蘭開放大學、美國阿格西大學簽訂合作辦學項目，中澳合作機電一體化、中美合作電子商務專業采用國際通用教育模式和國外教材進行英語授課，培養具有國際競爭力的適用新型人才。學院還與荷蘭、 德國、加拿大、新西蘭等國家以及香港、臺灣地區的教育機構建立了教師、學生互訪關系，近兩年來已派送20多名教師赴境外進修培訓，并邀請了海外高校同行及專家學者來學院開展學術交流。通過國際合作項目的開展，國際先進教育理念和教學方法已逐漸滲透到我院的教學領域，影響到學院的辦學機制和人才培養模式。

共贏中形成特色

篇3

關鍵詞 新型城鎮化；職業能力；江蘇省；新生代農民工；市民化

中圖分類號 G729.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）28-0062-06

具有一定的職業能力不僅是新生代農民工實現就業的需要，更是促使其職業發展和社會融入，最終實現市民化的關鍵因素之一。本文在進行職業能力內涵分析的基礎上，以江蘇省新生代農民工為樣本進行職業能力調查，分析目前江蘇省新生代農民工職業能力現狀和存在的問題，并提出職業能力提升的針對性路徑指引。

一、新型城化進程中新生代農民工職業能力內涵分析

（一）職業能力內涵界定

在對職業能力的界定上，我國學者徐國慶（2007）認為職業能力屬于工作任務的勝任力范疇，將職業能力詮釋為工作任務對職業人心理的映射[1]。李懷康（2007）認為職業能力是與勞動者生理與心理相關聯的行為特征，反映了勞動者完成任務的方法和實施能力[2]。張瓊（2010）認為職業能力是勞動者通過學習所掌握的生存、發展、變革以及反思的能力[3]。張弛（2015）則認為職業能力是勞動者從事職業生活所具備的知識、技術、態度和價值觀的總和[4]。從上述學者的觀點可知，職業能力實質上反映了勞動者從事特定職業所需要具有的行為能力，該能力并非與生俱來，而是需要通過后天學習方能獲得。

（二）新型城鎮化進程中新生代農民工職業能力的內涵分析

與其他勞動主體相比，新生代農民工的職業能力內涵具有一定的特殊性。從靜態看，新生代農民工的職業能力依附于特定的主體之上，在一定時期內具有穩定性；從動態看，新生代農民工職業能力的內涵不斷更新和變化，與當前新型城鎮化建設和農民工自身的市民化發展邏輯相聯系。在新生代農民工向新市民轉化的職業發展各階段，職業能力需求各不相同。

1.前市民化階段的職業能力內涵

前市民化階段屬于農村勞動力轉移的初級階段，這一階段新生代農民工以就業為目標，新生代農民工需要迅速掌握適應職業遷移、地域遷移需要的就業技能。該階段的新生代農民工多從事一線技術性和事務性工作，就業層次以基層崗位為主。

在這一階段，新生代農民工的職業能力具有顯著的就業導向性特質，順利轉移就業是新生代農民工面臨的基本任務目標。在前市民化階段，促使新生代農民工獲得相應的職業能力既是促進其就業的根本條件，更是維護與保證社會穩定的基本要求。

2.市民化階段的職業能力內涵

隨著新型城鎮化建設的不斷推進，新生代農民工在完成地域遷移和職業遷移之后，還需要通過職業發展和社會融入完成自身的市民化心理遷移，這是新生代農民工職業能力內涵不斷更新和完善的根本動力。

新型城鎮化進程中新生代農民工的職業能力呈現動態性和多樣化特征，從個人職業發展角度看，新生代農民工既有實現職業成長的需要，又有職業轉型的需要，還有職業超越的需要。多樣化的職業發展需求對新生代農民工的職業能力提出了新的要求。因此，我們需要充分認識到新生代農民工在市民化進程中職業能力提升任務的長期性，新生代農民工長期性的職業發展任務必須要通過持續的職業能力投入來實現。

（三）新型城鎮化進程中新生代農民工職業能力結構分析

從世界范圍看，在對職業能力結構的認識上，德國的職業能力結構研究、澳大利亞的能力標準框架、英國的權威性職業能力結構以及美國的綜合職業能力研究各成一派，從不同視角研究新生代農民工職業能力結構問題。其中，德國的職業能力結構汲取了理性主義和格式塔心理學的理論精華，在學術界得到普遍推崇。我國職業教育專家姜大源教授對德國的職業能力結構進行了深入研究，從橫向和縱向兩方面進行職業能力結構維度解構[5]。姜大源認為，橫向職業能力包括專業能力、方法能力和社會能力三方面能力，而縱向職業能力包括基本職業能力和綜合職業能力。其中專業能力與某種具體的專業知識和技術技能有關，方法能力是具有一定職業普適性的工作思維能力，體現了工作中所需要具備的工作和學習方法，社會能力則體現了勞動者從事相關職業所需要具有的社會責任意識和行為能力。

與普通勞動者相同，新生代農民工同樣具有以上的職業能力結構。專業能力具有典型的技術剛性，可以劃歸剛性職業能力范疇，這種能力側重于新生代農民工工作知識和技能，具有顯著的技術性特征，具有一定的專業能力是新生代農民工實現職業遷移的基本前提。與專業能力相比，方法能力和社會能力本身不具有技術性特質，屬于柔性職業能力范疇，但是這兩項能力具有更強的職業發展支撐性特質，更有助于后續職業發展。方法能力與勞動者工作中的工作方法和學習方法有關，是促進專業能力持續提升的劑。而社會能力則反映了勞動力為適應社會生活所需要具備的一系列能力，包括合作、交流等。在當前新生代農民工市民化的攻堅階段，社會能力尤為重要。

二、江蘇省新生代農民工職業能力調查情況分析

調查范圍主要包括無錫、蘇州、常州、鹽城、宿遷、徐州、泰州等地新生代農民工集中的工業企業、商業企業以及服務性企業，調查對象為1980年及1980年以后出生的新生代農民工①。

（一）調研概述

1.問卷設計思路

本研究在問卷設計上充分借鑒了德國職業能力結構理論，以剛性職業能力和柔性職業能力為框架，基于我國新生代農民工的實際情況進行了職業能力問卷的本土化設計和改造，最終形成新生代農民工職業能力量表。

2.問卷發放基本情況

本次調查最終回收有效問卷683份。經過初步統計，樣本基本情況見表1。

（二）調查數據分析

從總體調查數據看，目前江蘇省新生代農民工總體職業能力優良率較高，這表明近年來隨著江蘇省不斷加大對新生代農民工的職業能力投入，全省新生代農民工的職業能力保持良好水平。調查結果見表2、表3、表4。

1. 剛性職業能力

如前所述，剛性職業能力可以等同于專業能力。綜合統計結果，江蘇省新生代農民工剛性職業能力整體優良率為65.18%。知識技術、讀認資料能力、知識應用能力和設備操作能力四類能力相對均衡。調查表明，江蘇省新生代農民工總體上具備了較好的剛性職業能力。

此外，調查顯示，江蘇省新生代農民工的剛性職業能力整體優秀度不高，不同區域新生代農民工剛性職業能力的優秀度存在較大差距，蘇南新生代農民工在剛性職業能力各項指標上的優秀率均高于蘇北農民工，其中知識技術、讀認資料能力的優秀率差距尤為巨大。

2. 柔性職業能力

（1）方法能力

方法能力屬于柔性職業能力的重要構成。綜合統計結果，江蘇省新生代農民工方法能力整體優良率為58.51%。從優良度總和上看，方法能力略遜于專業能力。在各指標上，應變能力、繼續學習能力指標值最低，低于50%；問題分析能力、壓力管理能力等能力值相對較高，優良率在60%左右。數據表明，江蘇省新生代農民工總體上具有一定的方法能力，但方法能力各指標值有一定差異。

不過從數據中也可以看到，江蘇省新生代農民工柔性職業能力中的方法能力整體優秀度還不高，問題分析能力、應變能力和風險控制能力的優秀度在10%以下。調查顯示，不同區域新生代農民工方法能力的優秀度存在較大差距，蘇北地區新生代農民工的問題分析能力、應變能力和風險控制能力等方法能力的優秀度偏低，均低于5%。蘇南農民工在方法能力各項指標上的優秀率均高于蘇北新生代農民工，其中問題分析能力、時間管理能力、壓力管理能力和風險控制能力指標在優秀率上差距^大。

（2）社會能力

社會能力屬于柔性職業能力的另一重要構成。綜合統計結果，江蘇省新生代農民工社會能力整體優良率為56.33%。在整體優良率上，社會能力不但低于專業能力，還低于方法能力。在各指標優良度上，情緒控制能力和口頭表達能力指標值最低，低于50%，交往能力、服從力和沖突管理能力等能力較高，優良率介于50%到70%之間。這表明，江蘇省新生代農民工總體上具有一定的社會能力，但社會能力各指標值存在較大差異。

調查顯示，江蘇省新生代農民工柔性職業能力中的社會能力整體優秀度偏低，口頭表達能力、情緒控制能力和沖突管理能力等多數能力指標值的優秀度在10%以下。此外，不同區域新生代農民工方法能力的優秀度存在較大差距，蘇北地區新生代農民工的口頭表達能力、情緒控制能力僅為2.8%，其余交往能力、服從力和沖突管理能力多數指標值在10%以下；蘇南農民工在方法能力各項指標上的優秀率全面高于蘇北新生代農民工，其中交往能力和服從力的優秀率差距巨大。

三、新型城鎮化進程中江蘇省新生代農民工職業能力現狀與問題分析

（一）新型城鎮化進程中江蘇省新生代農民工職業能力整體現狀

從整體水平看，近年來我國新生代農民工技術性職業能力獲得了較大提升，不過仍具有較大的提升空間。從職業能力投入形式看，當前江蘇省新生代農民工職業能力投入以教育培訓投入為主要形式，主要針對基層技術崗位，尤其是制造業的技術崗位展開。其中，電工、焊工、鉗工、縫紉工、操作工等一線崗位工種的能力培訓占據主體，除此以外服務業的培訓也占較大比例，如家政、家電維修、電腦裝配等。從職業能力投入方向看，當前方向主要針對初級崗位從業所需的初級技術性能力展開突破，側重于技術上崗培訓，講授從事具體工作所需的技能和工作規范。整體而言，前期大規模的農民工職業能力投入迅速提高了新生代農民工的就業能力，幫助其迅速獲得從事非農產業的相關技術，從而有助于實現行業和崗位遷移。

（二）新型城鎮化進程中江蘇省新生代農民工職業能力具體指標情況

1. 部分職業能力指標值偏低

調查發現，雖然目前江蘇省新生代農民工職業能力指標具有較高的整體優良率，但優秀率相對較低。其中職業能力中的專業能力優秀率為17.65%，方法能力優秀率為14.99%，社會能力優秀率為10.97%。

與優秀率相比，“優秀”和“良好”匯總后的優良率更能夠反映新生代農民工的整體能力狀況。調查發現，目前江蘇省新生代農民工專業能力整體優良率較高，不過方法能力和社會能力的一些指標值不夠理想，繼續學習能力、應變能力、表達能力、情緒控制能力等指標優良率甚至在50%以下。

研究發現，上述結果的形成與當前新生代農民工職業能力投入的方向和內容有緊密聯系。目前江蘇省新生代農民工參與的員工職業培訓主要包括勞動力轉移就業職業培訓和勞動力崗前培訓。這兩種培訓內容主要包括基本操作技能、操作規范和勞動安全之類，以專業能力培訓為主要形式，以促進勞動力轉移、迅速入職，而非以勞動力職業能力全面提升為導向。換言之，目前江蘇省雖然重視新生代農民工的剛性職業能力投入，不過對繼續學習能力、應變能力和表達能力等柔性職業能力則投入不足。這與部分社會相關培訓主體在職業能力培訓上的急功近利有一定關聯。例如，一些企業認為專業能力投入少，見效快，而非專業能力需要持續投入且投入資金巨大，因此企業對此類職業能力培訓投入積極性不高，這是導致上述部分職業能力值過低的重要原因。

2.柔性職業能力總體弱于剛性職業能力

調查發現，江蘇省農民工剛性職業能力和柔性職業能力之間存在差異。其中剛性職業能力優良率約為65%，而柔性職業能力優良率約為53%。從上述結果可知，江蘇省新生代農民工剛性職業能力強于柔性職業能力，其中柔性職業能力中的方法能力強于社會能力。

調查發現，上述培訓主要針對初級崗位從業所需的初級剛性職業能力展開，側重于技術崗位的上崗培訓，講授從事具體工作所需的技能和工作規范，培訓內容涉及從事相關崗位所需的操作技能、勞動安全、企業規章等方面。現有培訓有助于迅速提升新生代農民工的就業能力，幫助其迅速獲得從事非農產業的相關技術。

調研表明，雖然一些剛性職業能力指標值較高，但是職業能力中的應變能力、表達能力、繼續學習能力、情緒控制能力等非技術職業能力指標值偏低，形成了新生代農民工職業能力洼地，這些職業能力的缺乏會阻滯新生代農民工市民化進程。可以說新生代農民工的現有職業能力提升速度已經滯后于新型城鎮化進程對新生代農民工的職業能力需求，換言之，目前新生代農民工職業能力培訓已經不能滿足新生代農民工持續增長的職業發展需要。

3.蘇南蘇北新生代農民工職業能力存在南北差距

調查顯示，當前江蘇省新生代農民工的職業能力存在蘇南、蘇北地域差異。這主要表現為三個方面：首先，蘇南新生代農民工各方面職業能力普遍優于蘇北新生代農民工。其次，較之剛性職業能力，蘇南蘇北農民工柔性職業能力差異更大。具體而言，蘇南蘇北農民工在剛性職業能力方面優良率差距為62.83%，而柔性能力差距則達到38.40%。最后，某些具體的職業能力指標差距也極為懸殊。其中知識技術、知識應用能力、讀認資料能力、設備操作能力、壓力管理能力和時間管理能力的差距均在50%左右。以上調查結果反映出兩地新生代農民工在剛性職業能力和柔性職業能力方面均存在較大差距。

能力投入決定了能力產出的差異，目前統計發現的地區間新生代農民工職業能力差距實質上反映出蘇南蘇北在包括基礎教育和早期職業教育在內的整體教育投入上的差異。這一差異表現為兩個方面：一方面是蘇南、蘇北對教育的直接資金投入上存在差距。根據江蘇省教育廳統計，2013年蘇南5市公共財政教育支出359.66億元，蘇北8市252.12億元，按照人均公共財政教育支出看，蘇南5市平均1086.32元，蘇北8市平均544.69元。另一方面則表現在間接文化教育資源投入數據上存在差距，如2014年江蘇省蘇南5市中等專業學校擁有專任教師16174人，而同期蘇北8市則擁有14100人；蘇南圖書館藏書量30644千冊，蘇北地區26938千冊，人均藏書最高的為蘇州市，達到1.42冊，最低為宿遷市，僅為0.23冊，從以上數據不難發現兩地在教育投入上的差距極大，教育投入上的差距會對區域內勞動力能力素質造成現實影響。

四、新型城鎮化進程中江蘇省新生代農民工職業能力提升路徑

在新型城鎮化進程中，為提升江蘇省新生代農民工的職業能力，需要繼續貫徹和推進與農村勞動力轉移職業能力提升相關的獎勵和資助制度（如《全省農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補辦法》《江蘇省就業專項資金管理辦法》等）。同時，強化對此類制度的宣傳，通過宣傳、引導以及制度激勵等手段全面增強新生代r民工對參與職業能力培訓的興趣和積極性。此外，還要進一步通過制度激勵、制度前瞻和制度創新全面提升新生代農民工的剛性職業能力和柔性職業能力。

（一）加強制度激勵，調動企業主體積極性

以企業為代表的教育培訓主體是新生代農民工職業能力提升環節中的重要力量。與政府主體相比，企業等主體與市場聯系更為緊密，提供的職業能力培訓更具有針對性。為激勵企業等主體參與新生代農民工職業能力提升培訓，政府一方面要加大對企業進行新生代農民工教育培訓的激勵和支持力度，對培訓量大、培訓效果好的企業進行表彰獎勵和政策傾斜；另一方面，可以制定針對新生代農民工教育培訓的稅收減免優惠政策，如將企業對新生代農民工的教育培訓投入納入企業所得稅稅前抵扣范疇內，從而提高企業培訓積極性。

再者，政府可以通過競標等市場化機制將原有政府承擔的培訓項目委托給企業，政府作為監管方輔以配套的頒證與考核體系支持，這樣既可以調動企業參與政府公共管理的積極性，也能夠使政府充分放權，提高教育培訓項目運行效率。

此外，可以借鑒當前西方國家的先進經驗將企業培訓和學歷教育相對接，打通企業培訓和學歷教育的通道，這既有助于吸引新員工參與培訓提升職業能力，更有助于鼓勵企業參與培訓教育與學歷教育對接，提升企業培訓內涵，增強人才吸引力。例如，2015年新加坡推出的“未來技能在職培訓計劃”規定，在航空運輸業企業工作的新入職者可以在工作的同時，通過參與企業的在職培訓來換取航空運輸業專業文憑的學分。目前，新加坡公共交通業、咨詢與科技業以及酒店業也計劃從2016年起相繼推出類似計劃。通過新加坡的實踐可以發現，在政府政策支持下，通過企業的培訓與國家教育體系對接，可以促使勞動者在職場上保持職業能力的持續性提升。這一方式值得政府部門在制定相關新生代農民工職業能力提升政策時進行借鑒。

（二）注重制度規劃，滿足新生代農民工市民化需要

在具體的培訓項目設計上，政府需要具有政策制定的戰略前瞻性，不但需要緊跟市場需求，而且堅持就業目標和市民化目標并重的原則，進行職業能力培訓項目規劃。從策略制定上要考慮不同人群職業能力差異的具體情況，提升技術培訓的專業化程度，切實能夠給新生代農民工帶來現實利益。一方面政府需要密切關注市場需求，加強與企業的溝通和聯系，根據市場需要設計職業能力提升課程，將就業和職業能力培訓相結合，提升培訓效果；另一方面，還要關注新生代農民工市民化進程中職業發展的潛在需求，開設中高級技能培訓班，進行戰略性人才培養，提前做好人力資源戰略儲備。通過初、中、高三級職業能力培訓聯動方式，穩步推進新生代農民工市民化進程中的職業能力持續提升。

隨著新型城鎮化進程的不斷深入，新生代農民工的職業能力需求將呈現多樣化，參與主體將呈現復雜化的態勢，這使得傳統以政府為單一主體的農民工職業能力管理機制向多主體協同治理機制轉變。其中，要重點增強行政部門的協調功能和引導作用功能，弱化行政部門的行政指令職能。同時，鼓勵行業、企業、教育機構以及社區等主體的協作[6]，通過發展社區學校、職教集團等主體來構建新生代農民工職業能力提升新型協作平臺，將在崗培訓和業余培訓相結合，建設新生代農民工的終身職業能力提升體系，共同推動新生代農民工剛性職業能力和柔性職業能力協同發展。

（三）推動制度創新，加大對蘇北地區政策傾斜

鑒于目前蘇北農民工職業能力相對較低的現狀，需要通過制度創新的方式充分挖掘教學資源。具體而言，江蘇省政府和地方政府可以通過設立專項教育基金推動蘇北新生代農民工職業能力提升。例如，可以參考其他相關專項基金的設立經驗，設立和運作農民工職業發展專項教育基金。在籌集上，專項基金可以由省、市、縣級財政共同投入，共同分攤；同時還可以引入市場化力量，廣開籌資渠道，吸引社會資本積極參與投資。

此外，從市民化進程中終身職業能力提升看，“學分銀行”建設值得大膽嘗試。“學分銀行”通過參與職業教育后的學分累積來調動新生代農民工長期參與培訓的積極性，這與傳統物質獎勵吸引學員培訓的方式大相徑庭[7]。在“學分銀行”賬單中，職業能力培訓的主題、內容、層次、頻次和學習成果等均有體現，在職位升遷時可進行提取。除了一般的“存”、“取”功能外，未來可以加大對“學分銀行”中“學分信貸”機理和配套制度的探索和創新，通過新生代農民工市民化進程中持續的職業發展動機激發自身的持續學習、主動學習行為，切實推動其終身職業能力提升。

參 考 文 獻

[1]徐國慶.職業能力的本質及其學習模式[J].職教通訊，2007（1）：24-28，36.

[2]李懷康.職業核心能力開發報告[J].高等職業教育，2007（2）：4-8.

[3]張瓊，郭德懷.校企合作：高等職業教育可持續發展的戰略舉措[J].繼續教育研究，2010（9）：72-73.

[4]張弛.職業能力概念框架的構建[J].職教論壇，2015（25）：12-16.

[5]姜大源.基于全面發展的能力觀[J].中國職業技術教育，2005（8）：22.

篇4

 

***縣人力資源工作辦公室

黨的十七大報告指出：“以促進農民增收為核心，多渠道轉移農民就業，是發展農村經濟，建設社會主義新農村的重要目標之一”。　為進一步合理配置人力資源，全面掌握我縣農村勞動力資源狀況，促進城鄉統籌就業，推動城鄉經濟協調發展，***縣人力資源工作辦公室以省農民工工作聯席會議辦公室“關于開展農村勞動力轉移就業工作調研的通知”活動為契機，成立專題調研組，采取走訪調查、發放調查問卷、座談等形式，對我縣農村勞動力轉移就業工作和農民工工作進行了深入細致的調研，現將有關情況報告如下。

一、農村勞動力轉移就業工作

（一）農村勞動力基本情況

***縣轄10個鄉鎮，2個街道辦事處，1個省級經濟開發區，300個行政村居，65萬人口，總面積1051平方公里。共有農業人口17.5萬戶，農業人口53.2萬人，其中：具有勞動能力（男16～60周歲，女16～55周歲）35.32萬人（不包括在校學生），占人口總數的54%。農村勞動力實際就業人數為34.72萬人，就業率為98.3%，平均每個家庭有1.98個從業人員。

1、性別結構。農村勞動力總數為35.32萬人，其中女性16.25萬人。

2、年齡結構。按勞動力年齡看，16-25歲占27%，26-40歲占38%，41-50歲占22%，51-60歲占13%。農村青壯年勞動力占65%，41歲以上勞動力占35%。

3、文化結構。小學文化程度（小學以下）11.3萬人，占32%；初中文化程度18萬人，占51%；高中學歷（含中專）5.7萬人，占16%；大專以上學歷0.35萬人，占1%。

4、產業和行業分布及從業狀況。從事農林牧漁業14.83萬人，占農村勞動力總數的42%；從事商貿物流運輸業1.1萬人，占農村勞動力總數的3.1%；從事農產品加工業2.55萬人，占農村勞動總力數的7.2%；從事文化旅游服務業1.7萬人，占農村勞動力總數的4.8%；從事建筑市政行業6.8萬人，占農村勞動力總數的19.7%；從事制造加工業7.7萬人，占農村勞動力總數的21.6%；其他行業及未就業5651人，占農村勞動力總數的1.6%。

（二）農村富余勞動力基本情況

隨著農村經濟體制改革的不斷深入，農業現代化水平的逐步提高，耕地對勞動力需求逐漸減少，目前我縣農村勞動力資源相對于土地資源等生產要素過剩情況嚴重，農村富余勞動力數量龐大 ，據調查統計截至目前為16.65萬人，占農村勞動力總數的47.15%。（農村富余勞動力數量的計算方法：農村富余勞動力數量=農業勞動力數量-農業勞動力需求量；其中農業勞動力需求量=農業增加值÷<國內生產總值÷社會勞動者人數>）。

1、性別結構。農村富余勞動力總數為16.65萬人，其中女性7.42萬人。

2、年齡結構。農村富余勞動力按年齡看，16-25歲占25%，26-40歲占36%，41-50歲占30%，51-60歲占9%。農村青壯年富余勞動力占62%，41歲以上富余勞動力占38%。

3、文化結構。小學文化程度（小學以下）3.5萬人，占21%；初中文化程度8.7萬人，占53%；高中學歷（含中專）4.2萬人，占25%；大專以上學歷0.17萬人，占1%。

（三）農村勞動力轉移就業工作的現狀和存在的主要問題

1、就業和培訓狀況。

我縣農村勞動力就業以本地為主，就近就地實現就業23.16萬人，占就業勞動力人數的66%。農民以季節性務工為主，多為兼業，平時在工廠做工，或從事非農自營，農忙時從事農業生產，屬于離土不離鄉、進廠不進城的亦工亦農型勞動力。絕大多數就近就地轉移就業的農村勞動力主要從事建筑業、制造加工業、餐飲服務業、商業等勞動密集型行業。

在有組織勞務輸出工作中，我縣始終堅持政府組織與社會中介機構轉移并重、擴大輸轉規模與提高輸轉質量并重的原則。調研發現，千方百計組織農民工向經濟發達地區轉移就業，促使農民增收，已成為我縣各級黨委、政府部門的共識。隨著我縣社會保障平臺的健全完善，農村人力資源市場信息化程度和服務機制的普遍提高，農村勞動力在向縣外輸出轉移就業的方式上更加合理有序。據統計，農村勞動力向縣外轉移就業依靠親戚熟人介紹或自發轉移的占轉移總數的29.95%，通過政府或社會中介服務機構有組織輸出的人數占轉移總數的70.05％。

***縣長期規范人力資源市場建設，實現了人才、勞動力、畢業生就業三大市場的貫通，以“政府主導、社會參與、市場運作”為指導思想多渠道促進勞動力轉移就業，對人力資源開發利用和合理配置，推動城鄉統籌就業，促進經濟發展和社會穩定發揮了重要作用。今年以來，先后開展了“就業援助月”、“春風行動”、“高校畢業生春季招聘月”等大型活動，同時每月10日、25日定期組織召開招聘會，活動場次多，聲勢大，影響廣，效果好。特別是在“春風行動”中，相繼舉辦了近10余場次專為農民工就業服務的招聘活動，共有110余家企業參加招聘，提供崗位8600個，約有1萬余人（次）參加招聘活動，8000余名人員達成了就業意向。

縣人力資源工作辦公室在結合縣內勞動力資源狀況和勞動力轉移培訓意向的基礎上，對農村勞動力開展引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓，堅持培訓與就業相結合、培訓與企業用工需求相結合，提高培訓的針對性和有效性。農村勞動力中已參加過人社部門組織的各類培訓的人員有13217人，培訓后就業率達到97.2%，占勞動力總數的3.7%；有各類培訓意愿的人員26400人，占勞動力總數的7.4%，培訓意愿主要集中在汽車駕駛、電工、電焊工、計算機、挖掘機、裝載機駕駛等工種。

近年來，***縣農村職業教育堅持以市場為導向，以服務“三農”為宗旨，建立了適應縣域經濟發展的職業、成人教育體系，為促進新農村發展做出了應有貢獻。依托鄉鎮成人教育中心校，在10個鄉鎮和2個街道辦事處設立了教學點，選派優秀的專業教師和具有豐富實踐經驗的科技人員到教學點授課，送教下鄉，通過半脫產及農閑時集中學習、農忙時減少學習時間等靈活多樣教學組織形式，深入村莊田間地頭、種植場、養殖場，指導學員解決農業生產中的技術難題，初步形成了縣、鄉、村三級農民繼續教育網絡。目前共送教下鄉500余次，培訓學員3200多人，培育發展養殖、種植等專業戶200多家。

在構建培訓體系，建設培訓基地的過程中狠下功夫，充分發揮縣內各級各類職業學校、職業技術培訓中心和民辦培訓機構的作用，健全申報、考察、評審、公示等制度，按照公開、公平、公正的原則，突出行業特色，擇優認定一批培訓質量高、就業效果明顯的培訓基地。健全培訓管理制度，對培訓基地實行動態管理。各級各類定點培訓基地，根據已有優勢工種，大力開展特色培訓，相對集中培訓有一定市場競爭力的優勢工種，不斷提高培訓的針對性和實用性。

2、農民工收入分配狀況。

農民工群體的工作時間偏長。調查顯示，農民工平均每人每天工作時間為9.6小時，只有五分之一的人每天工作時間在八小時以內，每天工作10個小時以上的人達到36.4%，有43.8%的人每天工作時間為8到10個小時，25%的人工作時間是10到12個小時，每天工作12到14個小時的占7.8%，工作時間達到14個小時以上的占3.6%。

     據調查問卷統計，有43.6%的農民工愿意加班，原因分別是“掙更多的錢”(17.6%)、“可以工作得更好”(21%)以及“把工作當樂趣”(5%)。68.9%的農村勞動力在過去三年中獲得休假和休息的時間沒有改變，加班情況非常普遍，有近半數的農民工不了解帶薪年假，超出法定勞動天數和時間的現象比較突出，個別企業依然存在違法延長工作時間等侵害農民工合法權益的行為。

我縣農民工的平均年收入根據行業的不同分別為：商貿物流運輸業平均年收入28736元；建筑市政行業平均年收入27960元；制造加工業平均年收入18300元；文化旅游服務業平均年收入16100元；農產品加工業平均年收入9700元。工資構成多為基本底薪和計件工資組成。同崗位與城鎮職工收入比在忽略住房公積金、社會保險等待遇的情況下基本相同。91.6%的企業加班加點工資發放及時，無拖欠克扣現象。根據我縣實際調查統計，縣內外企業拖欠農民工工資數呈逐年下降趨勢，2011年1—6月份比去年同期降低14.5%。

3、農民工勞動管理狀況。

農村勞動力普遍學歷、技能偏低，多從事技術含量不高的建筑、裝卸、產品加工、保安、服務員、保姆、園林綠化等工種。

職業安全衛生事關勞動者的身體健康和生命安全，是農民工最基本的勞動權利，也是他們就業后最擔心的問題。近年來，隨著我國相繼和實施多項職業安全衛生法律法規、職業安全標準等，對改善勞動條件、保障勞動者的健康起到了積極的作用。但在一些地方這些規定沒有得到良好的執行。在對女農民工和未成年工權益保護上，84.7%的企業能做嚴格執行相關法律法規，采取措施有效保護女農民工和未成年工得合法權益，在消除性別歧視和同工同酬方面還需要進一步加強。

農民工用工管理中出現的種種問題，有60%以上與用人單位不同勞動者簽訂勞動合同或簽訂違反法律規定的合同有關，全面推行勞動合同制度，積極鞏固和維護勞動關系是已成為當務之急。據調查，目前我縣農民工勞動合同簽訂率為71.3%，平均勞動合同期限為1.5年，勞動合同試用期限平均為2—4個月，在合同試用期內80.6%的用工單位能嚴格按照《勞動法》等相關法律法規規范用工。農民工勞動爭議發生數量為每年150—180起左右，占爭議總數的54.8%，引發的主要原因多為企業隨意變更或解除勞動合同，不按規定支付經濟補償金；農民工與城鎮職工不同酬、不同權；企業變相提高勞動等額，超時工作不付加班費；享受基本社會保障權益難以落實等。隨著我國目前越來越注重加強對勞動者的權益保護力度，95%以上的農民工勞動爭議能得到及時有效的處理。

4、社會保障狀況。

據調查統計，目前農村勞動力全面享受五項基本社會保障的權益難以落實。主要表現在農民工流動性大、季節性強，多數企業不愿給農民工投保。二是由于城鄉兩種保險制度難于對接，導致農民工不愿參保。三是宣傳力度不夠，農民工沒有自愿參保的意識。養老、失業、工傷參保率分別為61%、57.8%和73%,有半數以上的農村勞動力沒有參加醫療和生育保險。

5、農民工享受公共服務狀況。

部分農民工輸入地政府對解決進城務工農民子女入學接受義務教育的意義還缺乏足夠的認識，職責不明確，管理不到位，尚未形成有關部門分工合作、共同解決這一問題的機制。進城務工就業農民子女中間轉學、中途回家等情況頻發，不同地區使用的教材不同，教學內容難易程度和教學進度不同等，造成進城務工農民子女在接受教育中存在一定困難。

相當一部分城市還沒有將進城務工農民子女免疫、特定傳染病免費治療納入到本區域事業發展規劃中，經費得不到有效保障，一些地方尚未建立專項經費，經費投入機制亟待進一步完善。由于醫院和正規診所一般主要分布在城市中心區，在一些農民工聚居的城鄉結合部，正規衛生機構無法滿足群眾需求。同時，正規醫療機構和醫院的高額醫療費用，也使農民工難以承受。

（四）推進農村勞動力轉移就業工作的經驗做法

1、提高認識，切實加強組織領導和工作協調。各級政府和有關部門要把農村勞動力轉移工作作為統籌城鄉發展和全面建設小康社會的重要工作來抓，切實加強組織領導，列入重要議事日程，納入目標考核。要制定切實可行的轉移就業規劃和實施計劃，明確目標責任和推行措施。要加強部門間的配合協調，強化相關部門和實施單位的責任。要加強對農村勞動力轉移工作的督促檢查，總結推廣典型經驗，及時發現和解決問題，保證轉移就業工作的各項任務和措施落實到實處。

2、制定法規政策，促進農村勞動力轉移就業。近幾年我縣相繼出臺了一系列促進農村勞動力轉移就業的積極政策，進一步取消農民工在城市就業面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇。在農民工就業準入上，取消了職業工種限制、總量限制、季節限制、性別限制等。在勞動合同、福利待遇、權益保障、醫療養老就業保險等方面進一步完善相關政策法規，使農民工在就業過程中能享受與城鎮職工同等的勞動保障權、同工同酬權等合法權益。建立完善了農村勞動力轉移就業的市場服務體系，采取多種方式，廣泛宣傳國家促進農村勞動力轉移就業、改善農民工進城務工環境的方針政策，在全社會形成關心農民工、理解農民工、幫助農民工的良好氛圍，為更好的落實相關政策、優化就業環境創造良好輿論導向。

3、集中解決涉及農民工權益保障突出問題，嚴格維護農民工合法權益。一是抓好現行法律法規的落實，加強勞動合同管理，規范勞動用工制度。二是建立解決拖欠和克扣農民工工資問題的有效機制，確保用人單位必須按月、足額發放農民工工資，對拖欠農民工工資的企業除責令支付工資及賠償金外，還應加大處罰力度。三是改善勞動安全衛生條件，有效遏制工傷事故和職業危害，社會保障部門和企業要依法確保受工傷事故和職業危害的農民工能夠得到醫治和賠償。四是積極組織農民工加入工會，為維護農民工合法權益提供組織保障。五是通過形式多樣的普法宣傳，讓農民工法律意識和自我維權意識逐步提高。

4、推進農村勞動力轉移就業的成功經驗和主要做法。

第一、努力開拓就業渠道。按照“開發省內、鞏固煙臺、開拓上海、發展省外”的工作思路，積極拓寬農村勞動力就業增收渠道。加強與縣外的務工地的市場協作，擴大勞務輸出規模，鞏固老的用工基地，發展新的用工單位。

第二、圍繞就業提高農村勞動力素質。提高農村勞動力的綜合素質是增加農民收入的重要手段，建立了以就業促培訓的工作機制，堅持以促進農村勞動力向非農領域就業為導向，以就業為目標，以定向、訂單培訓為主要形式，以職業技能培訓為主要內容，讓農民參加培訓后能真正解決就業問題。

第三、加強就業服務體系建設。農村勞動力的就業服務體系建設要面向農村、貼近農民。加強鄉鎮人力資源和社會保障平臺的建設，將農村就業工作的觸角延伸至農村，逐步形成了縣人力資源工作辦公室為龍頭，鄉鎮保障平臺為紐帶，村聯絡員（信息員）為基礎的農村就業工作服務體系。

第四、實施就業援助工程。確定貧困地區和貧困人口的勞務輸出為今后農村勞動力轉移就業工作的重點。幫助貧困地區最需要援助的農村勞動力，通過免費職業培訓、職業介紹、職業指導等引導他們實現非農產業就業。

二、新生代農民工方面

（一）新生代農民工基本情況

新生代農民工：指1978年及以后出生，進入城市打工的農村青年，其受教育程度、職業期望、物質與精神的享受要求都遠遠高于老一代農民工，融入城市為其主要的生活目標，但制度壁壘與文化差異使融入過程異常艱辛。

根據調查顯示，目前在我縣農民工中16歲～33歲的占到了54％，有19.07萬人，其中女性大約8.7萬人，他們已成為農民工群體的主流。新生代農民工具備較高的文化素質，受城市文化影響較大，但他們成長于鄉村社會，這就導致了新生代農民工身份的雙重邊緣化。

在加工制造業、安保和物流運輸業等方面，幾乎都是新生代男性農民工。在玩具加工業、電子產品組裝業、紡織制衣業、食品加工業等企業里，新生代女農民工占絕大多數。新生代農民工不僅是第二、三產業的生力軍、主力軍，而且他們的愿望與我國當前的現代化發展藍圖相適應，符合經濟和社會的發展規律，他們填補了經濟、社會發展中不可缺失的職業崗位，完成和實現了社會職能。

（二）新生代農民工就業、維權和社會融入基本情況

當前，新生代農民工的工作環境不容樂觀。調查結果顯示，71.3%表示超過8小時，其中近三成（29.1%）每天工作超過11個小時。此外，工資增長緩慢，拖欠工資、無勞動合同、社會保險不規范、同工不同酬等問題依然嚴重，有28.7%與本地職工做著同樣的工作卻沒有獲得同等報酬；有55.1%沒有社會保障等職工福利，分別有18.6%和34.1%認為用人單位沒有給予新生代農民工與本地職工同等的培訓機會和晉升機會。

新生代農民工文化程度和勞動技能較之老一代農民工均有所提高，但是與市民相比仍有一定的距離，加上城市用工制度存在一定不合理性，使他們很難躋身于職業聲望較高的位置，新生代農民工普遍從事較低層的工作，月收入水平多居于1800～2500元之間。

     新生代農民工的勞動保護意識和維權意識明顯增強，在居住狀況方面和傳統農民工相比較有了一些改善。他們的思想觀念、價值標準、工作欲求，甚至人生態度等，也與傳統農民工有很大的區別，促使他們對物質文化和精神文化有更大的需求。但在二元社會體制尚未打破的今天，新生代農民工與傳統農民工也有著類似的社會境遇，面臨著一些共同的社會問題，他們仍然不會被城市徹底接納。他們的居住地仍然在城市的角落，主要分布在郊區或者城中村，居住條件和城市居民有著天壤之別。

   （三）新生代農民工在融入社會過程中遇到的問題

新生代農民工比傳統農民工有更強的平等意識和維權意識，對獲得平等的就業權、勞動和社會保障權、教育和發展權、政治參與權、話語表達權，以及基本公共服務權等方面，都比傳統農民工有更高的期待，并表現出維權態度由被動表達向積極主張轉變。如何制定可行的政策，幫助改善新生代農民工子女教育、帶動就業，給予更多的政治參與和社會活動機會，通過深化改革，為新生代農民工提供更大的發展空間，切實保障他們的各項權益，營造公平、公正的工作與生活環境是新生代農民工融入社會過程中遇到的主要問題。

（四）下步解決新生代農民工融入社會的措施和建議

第一、進一步完善社會保障體系。建議進一步完善農民工社會保險關系轉移接續辦法，增強企業為農民工參保的強制力，提高參保率。以《社會保險法》的施行為契機，完善社會保險關系轉移接續辦法等配套政策，使轉移接續手續更加便捷和便利。加強政府監管，對用人單位為農民工參保采取更有力的措施，增強用人單位的責任感。引導新生代農民工充分認識短期利益與中長期保障之間的關系，提高農民工參保的自覺性。

第二、 構建企業主導、政府支持的農民工職業技能培訓體系。建議在繼續強化經濟政策對就業拉動作用的基礎上，確立企業在職業技能培訓工作中的主導地位，完善培訓補貼等政策，加快構建企業主導、政府支持的農民工技能培訓體系，促進企業用工需求與培訓內容有效銜接，提高培訓的針對性和有效性。引導農民工認識在市場經濟條件下，專業化技能對自身競爭力提升的極端重要性，提高參加學習和培訓的主動性和自覺性，提升學習的能力。

第三、進一步營造關愛新生代農民工的社會氛圍。建議大力褒揚新生代農民工在創造財富、保證城市正常運行和群眾生活中所作出的重要的不可替代的貢獻，廣泛宣傳他們吃苦耐勞的精神和以誠實勞動創造幸福生活的追求，引導全社會發自內心地尊重他們的勞動、理解他們的艱辛，努力消除內心歧視、社會偏見和心理隔閡，真正把全社會所倡導的人文關懷轉化為關心尊重新生代農民工的實際行動。

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