導語：如何才能寫好一篇單位內部安全管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據《廣東省保安服務管理條例》相關規定，保安員實行持證上崗，即取得公安機關發給的《廣東省保安員資格證》的方可參加保安員的應聘。保安員的職責是：（一）保護服務單位的財產安全、維護服務場所的正常秩序；（二）保護服務區域內發生的刑事、治安案件或者災害事故現場，維護現場秩序；（三）把現行違法犯罪嫌疑人員扭送公安機關或者保衛組織；（四）做好服務區域內的防火、防盜、防爆炸、防治安災害事故等安全防范工作。保安員執勤時，禁止從事下列活動：（一）非法剝奪、限制他人人身自由；（二）辱罵、毆打他人或者教唆毆打他人；（三）處理民事糾紛、經濟糾紛或者勞動爭議等。如違反相關規定，情節輕微的，由保安服務公司或者內部保安組織所在單位給予處分；情節嚴重的，予以辭退，并由縣級以上公安機關注銷其《廣東省保安員資格證》；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任?？梢哉f，我省對于保安服務的管理已經形成一套較為成熟的管理模式。

從當前廣州市物業管理公司保安隊伍的設置情況來看，物業管理公司的保安機構類似于《廣東省保安服務管理條例》規定的機關、企業事業單位內部保安組織，但實際上，兩者在服務范圍及管理模式上有較大的差別。根據《廣東省物業管理條例》和《廣州市物業管理辦法》的有關規定，物業管理公司提供的物業管理服務包括：（一）建筑物及其附屬共用設施、設備、場地的使用管理、維修養護、巡視檢查。（二）園林綠地的管理養護。（三）環境衛生的管理服務。（四）公共秩序的維護、安全防范。（五）車輛行駛、停放管理及其場地的維修養護。（六）物業檔案資料的管理。（七）法律、法規及合同規定的其他事項。物業業主、使用人需要特約服務的，可以與物業管理公司另行約定。在物業管理公司提供的這些服務中，公共秩序的維護、安全防范與內部保安組織的服務相類似，但兩者存在以下區別：（一）物業管理公司的保安人員并不是專職的保安員，除了提供安全防范服務外，大量物業管理公司的保安人員還參與了物業的場地的使用管理、維修養護、巡視檢查，公共秩序的維護和車輛行駛、停放管理等；（二）物業管理公司是向物業的業主、使用人提供服務的，這一服務來源于公司以外的主體———房地產開發企業或業主委員會的委托，這有別于不得對外提供有償或者變相有償的保安服務的內部保安組織；（三）物業管理公司的保安機構一般是物業管理公司的自設機構，沒有經過公安機關的批準，其保安人員由公司向社會招聘，一般也沒有在派出所備案。由于以上區別，對于物業管理公司保安機構、保安人員的管理，套用《廣東省保安服務管理條例》對內部保安組織的管理模式有點牽強，而要求物業管理公司從保安服務公司聘請專職的保安員，由于既不符合物業管理盡量降低成本的原則，又存在物業管理公司對外聘的保安員管理難以到位的實際問題，在現實中難以真正實施。

為了對保安員與物業管理公司保安人員進行區分，有的物業管理公司甚至提出，物業管理公司的保安人員應當定位為安全管理員，是物業管理的服務人員之一，而不是單純的保安員。

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關鍵詞　地鐵　工程施工　安全管理

深圳地鐵一期工程是深圳市第一個國家重點工程，工程分為一號線東段和四號線南段，正線全長21.22km，共有20個車站，1個輔助車輛段，2個主變電站和1個控制中心大樓。1998年12月28日工，2001年3月全線正式動工，經過近4年的工程建設和設備安裝調試，于2004年12月28日投入試運營。在整個工程建設和設備安裝調試過程中，沒有發生重大安全事故，沒有施工之外的斷氣、斷電、斷水和交通堵塞等方面的事故;每年有23個工地(標段)獲市文明施工工地或安全生產、文明施工雙優工地。本文結合安全生產有關法律法規，重點針對建設單位在建設工程中的安全責任，介紹深圳地鐵一期工程的安全管理工作概況。

1　推行安全目標管理

深圳地鐵工程建設一直推行安全目標管理，建立施工安全生產控制指標體系，包括考核指標體系和考核制度，使各方責任變得更加明確、具體。總的目標是:杜絕重大安全事故發生，努力降低事故次數、傷亡人數和經濟損失。對于每個承包商，則在合同條款中規定8個分目標，其中包括不發生因工死亡事故，年傷率不大于5×10-4，以及安全生產檢查綜合得分在75分及以上，文明施工得分在80分以上。對于建設單位，必須杜絕由于沒有履行或履行不好《建設工程安全生產條例》規定的6項責任而導致的建設工程安全生產事故。事實證明，推行安全目標管理，建立控制指標體系的作用與價值。深圳地鐵一期工程取得了“杜絕重大安全事故發生，事故次數、傷亡人數和經濟損失逐年降低，2004年實現了零死亡”的好成績。

2　健全機構、明確責任

《安全生產法》關于生產經營單位生產經營項目發包的規定，以及《深圳經濟特區建設工程安全管理條例》《建設工程安全生產管理條例》規定的建設單位的安全生產職責，是建設單位對建設工程安全生產應負起的法定職責。建設單位對工程施工安全工作實行綜合監督管理，協調整個工程的施工安全、消防、防汛和防災、抗災等工作，在內部則明確了有關部門在建設工程安全生產中的分項職責。建設單位在2001年設立質量安全監督檢查部，代表建設單位對建設工程實施統一協調、管理，其主要工作對象是監理單位，對監理履行監理合同的安全監理行為實行“監督、檢查、督促、建議、咨詢”等，通過監理單位直接對承包商實行“審核、督促、檢查”;同時對承包商施工現場的抽檢巡查，作為監督、評估監理行為及其效果的途徑、手段和方法。

3　明確合同條款，選好承包商

建設單位的重要責任是選擇具有相應資質的單位和項目經理、安全管理人員從事地鐵工程建設活動，并在承包合同中明確雙方安全生產職責。這是《建筑法》《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》對建設單位的要求，也是保證地鐵建設工程質量和安全的基礎。建設單位在招標階段應將安全生產文明施工作為一項重要內容納入招標文件，對安全生產職責規定具體、全面。經過嚴格的招標，進入深圳地鐵建設的承包商都具有與工程規模相應的資質，絕大多數具有一級資質。在施工合同中，明確雙方的安全生產管理責任，規定施工承包商對所承包及其分包工程的施工現場安全全面負責。同時在招標合同中要求投標單位提交項目主要管理、技術和安全人員到位履約保證金，對違反合同規定，人員配備不到位或隨意更換人員的，按比例扣罰保證金。

根據《深圳經濟特區建設工程施工安全管理條例》和《深圳經濟特區建設工程監理條例》，明確要求監理單位必須把安全生產文明施工納入監理內容，與進度、投資和質量控制同步實施，通過監理合同委托監理單位對工程施工安全管理實行具體的、直接的全面監督管理和控制，規定其“審核、督促、檢查”的安全監理職責。

4　保證建設工程安全費用的投入

建設單位向施工單位確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用，是實現施工安全的根本所在，也是《建設工程安全生產管理條例》賦予建設單位的責任。

深圳地鐵一期工程的安全費用包括4個部分:施工單位標書中列明的安全作業環境及安全施工措施所需費用，建筑(安裝)工程一切險，建設單位施工安全監督管理費和根據施工現場實際情況增支的臨時文明施工費。

在《建設工程安全生產管理條例》實施前，安全作業環境及安全施工措施所需費用一般不單列。在條例實施后，并根據市建設局有關通知，安全作業環境及安全施工措施所需費用按標段工程總價的12%在標書中單列。

同時，建設單位為工程投了“建筑(安裝)工程一切險”和“第三方責任險”，要求施工單位為施工人員辦理“意外傷害保險”，保證了一期工程因意外事故造成的經濟損失能夠得到有效、及時的補償。

經市地鐵建設指揮部同意，單獨列支了569萬元，作為建設單位施工安全監督管理費用，直接用于工程建設的安全監督管理，如施工單位安全文明施工獎勵。

此外，對承包單位在投標階段不可預見的情況，視施工現場的實際情況，對承包單位的文明施工增加適當費用。

為確保安全作業環境及安全施工措施所需費用的專項專用，建設單位規定由安全監督檢查部門對施工現場安全文明措施費進行支付前審核。

5　重視施工現場及毗鄰區域內建(構)筑物安全

深圳地鐵一期工程線路全都處于市區內，地下管線、周邊建(構)筑物復雜。因此，必須重視施工與地下管線、周邊建(構)筑物的相互影響。一是建設單位向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內原始資料，包括施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，這是施工單位所需的基礎資料;二是施工單位采取相應的安全防護措施，控制沉降，避免對地下管線、毗鄰建(構)筑物等造成損害。三是加強監控量測。除施工單位的基坑、隧道監控量測外，建設單位委托了兩個具有國家資質的單位進行全線工程施工過程環境的第3方監測。

6　開展風險辨識，確定“五防”重點

地鐵建設工程具有工期緊、參建單位多、施工工法多、作業環境艱苦、地質和周邊建(構)筑物復雜、技術要求高和危險大等特點，施工涉及安全問題很多，各種安全隱患也是層出不窮。為此必須抓住重點難點，這是安全防范的關鍵，也是現代安全管理抓住事故預防工作關鍵性矛盾和問題的要求。深圳地鐵重視安全系統工程的應用，開展安全風險預評估，始終將工程安全風險預防貫穿于工程建設的全過程。針對建設工程的共性和地鐵工程的特殊性，確定防坍塌、防觸電、防墜落、防軌行區事故、防火災等“五防”作為安全工作的重點。

由于地鐵建設涉及隧道施工和大量(深)基坑施工，坍塌事故是地鐵建設施工最主要的危險源，容易造成施工人員的重大傷亡，導致周邊環境出現重大隱患，地面或建筑物、構筑物沉降，對各類市政基礎設施安全運行構成重大隱患。

施工臨時用電安全是建筑施工安全管理中的重點工作之一，地鐵建設施工也不例外。除了具有一般建筑施工臨時用電安全的共性外，整個線路內35kV和接觸網供電后，涉及的單位多，安全管理難度更大，必須保證作業人員安全進入帶電區域及在帶電區域內作業的安全。

在地鐵軌道鋪軌過程中或完成后，工程車和列車上線熱滑、聯調，都經過多個車站、區間，在這些車站、區間也有其他單位的工程施工、設備安裝等作業，因此如果統一協調、綜合管理不到位，則容易發生行車事故。

7　審大技術方案

對于重大技術方案和特殊部位、關鍵節點施工方案，由建設單位技術委員會組織有關專家進行論證、審查。在一期工程中，建設單位與有關單位一道攻克了一系列技術難題和施工難關，采取新工藝、新技術、新方法，取得了許多重大的技術成果，創造了9項中國企業新記錄。如完成了國貿—老街區間的百貨廣場大廈樁基托換，最大單軸承載力達1890t，為世界之最;在不中斷運營條件下，完成了繁忙鐵路干線下的樁基托換施工，國內在繁忙高架橋下的樁基托換，均為國內首創;在國貿—老街—大劇院站區段采用重疊隧道技術，建成了國內規模最大、全長1055m的地鐵重疊隧道。

在每項分部、分項工程施工前，建設單位代表參與監理組織的施工組織設計審查會，嚴格審查施工承包商編制的施工組織設計或專項施工安全設計、安全事故預防、監控措施及方案，以及施工現場安全生產事故應急救援預案。

8　開展施工安全監督檢查與考核評比

根據法律的有關規定，建設單位在工程承包合同的安全生產條款中明確了施工單位對施工現場安全負責，要求落實安全生產規章制度和安全操作規程，加強現場安全管理，消除安全隱患，確保施工現場的安全生產和文明施工。

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[關鍵詞]房建施工：安全管理：存在問題：管理策略

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0062-01

1 房建施工安全管理的重要性

在當前我國高速發展經濟的大背景下，提高施工的安全是非常重要的工作內容。目前，房建市場逐漸成為我國的重要支柱產業，但我國房建行業起步較晚，發展時間也不長，在安全管理工作上缺乏相關經驗，因此造成事故的發生率越來越多。在施工中一旦發生安全事故，不僅影響業主的生命安全，威脅施工人員的生命安全，同時也會造成房建企業、社會以及國家的經濟損失，所以安全管理工作對于房建施工來說具有非常重要的作用。

2 房建施工安全管理工作存在的問題

2.1 安全觀念弱、忽視安全管理工作

當前，部分施工單位并沒有將安全問題放在生產管理中的首要位置，片面注重施工質量和施工進度，忽略了施工安全管理，也有部分單位僅僅將安全生產看作是一種口號，在施工中重點關注自身的經濟效益，認為應該將管理工作的重心放在提升經濟效益層面，沒有能夠對質量、進度和安全的關系進行有效處理，使得現有的安全管理制度淪為一種表面的形式，無法發揮應有的作用。

2.2 安全專費得不到充分利用

據統計，目前國內許多施工企業在建設工程中，對安全生產專項費用沒有嚴格的規定，在落實和執行安全生產專項費用時沒有嚴格要求，有的施工企業為節約建設成本，沒有增加專項安全生產費用，將安全管理費用作為節省成本、提高收益的一大手段，致使工程在施工過程中，缺少安全生產管理專項費用，在實際施工中，我們可以看到，工人的安全生產意識嚴重缺乏、安全生產設施以及勞保設備嚴重缺少，工人的自身財產安全得不到充分的保證。

2.3 安全監管機構設置不全

房建施工安全管理工作需要有專業的人才隊伍進行管理，但目前我國施工企業內部普遍沒有制度化的安全管理工作部門，所以我們認為一方面是由于企業沒有對安全管理工作引起足夠的重視，沒有做好質量控制和安全管理相關工作，因此沒有設置專業的安全管理工作部門。其次即使有些企業設置了安全管理監管部門，但由于我國安全管理工作發展時間不長，起步比較晚，因此高校培養的專業人才數量不足，具有豐富安全管理工作經驗的人才更少，造成安全監管部門人員配備不齊，甚至由其他非專業的人員擔任安全管理工作。另外安全工作管理部門也沒有明確相關責任，在工程建設過程中，相關安全管理人員沒有盡職盡責，相互推卸責任，造成安全管理工作難以落實，一旦出現房建施工事故，也無法明確找到相關責任人。

2.4 相關法規制度不健全

我國的相關安全生產的法律法規制度并不健全，到目前為止，僅有《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等一系列法律法規，目前我國仍然沿用多年前的安全生產法律法規，在目前難以對施工企業進行約束。同時地方性的相關法律法規更新不及時，相關監督檢查體系也不完善。

3 房建施工安全管理防范措施

3.1 提高施工人T的素質和安全意識

首先，企業應該加強對施工人員的施工技術培訓，保障在生產過程中的施工技術科學化標準化。其次要提高施工人員的安全意識，嚴格按照安全生產相關制度進行操作，比如要佩戴安全帽、掛牌上崗，同時注意身穿工作服等。只有施工人員自主認識到安全生產的責任和意識，才能促進房建安全管理工作的順利開展。

3.2 加強對安全管理部門的設立，全面落實房建安全管理工作

首先應該確定三方責任主體，即建設方、監理方以及施工承包單位，三方都應對安全事故負有責任。因此要建立健全以房建項目工程經理為主體的安全管理部門，組織有經驗的專業安全管理人員，開展房建施工安全管理工作，其次要明確三方在房建安全施工過程中的責任，在施工項目出現安全問題之后能夠明確到責任人。只有全面落實好房建安全管理工作，才能保障房建施工安全。

3.3 建立健全相關法規制度

確保施工安全生產的重要方法是健全和完善相關法規制度。首先國家應該盡快健全和完善相關法規和制度，對于施工安全管理工作來說，只有建立和完善了相關法規制度，才能使安全生產管理工作有根據的進行管理，房建工程施工安全管理條例的建立應當根據實際情況及相關規定制定，所制定的條例必須有實用性和真實性及針對性，確保施工安全管理條例可行。

3.4 重視安全檢查

安全檢查是確保安全生產的一個重要手段，安全員要每天進行上崗前和上崗后的安全檢查，及時發現隱患，糾正違規操作，督促其按標準要求進行施工作業，對檢查的問題要定人、定時、定措施進行整改，力爭做到個人無違規、崗位無隱患、班組無事故。項目部、班組要做好安全輪流值班制，對安全檢查所查出的隱患，及時進行整改，由項目負責人和安全員進行復查驗收至合格，并做好整改記錄。

3.5 做好竣工管理

項目施工收尾階段易產生僥幸心理，放松安全生產的警惕，因此抓好工程收尾，防止安全事故的發生至關重要。工程收尾工作必須認真組織好屋面、外裝修的施工，同時注重外腳手架、吊籃腳手架、塔吊、輸電線路等拆除工作的安全防范措施。項目竣工后，應將全部安全管理資料匯集成冊，使之能了解整個項目施工過程中安全管理的全部概況，以便從中吸取經驗和教訓。

結語

總的來說，房屋建筑安全管理在房屋建設過程中必須一直放在首位。安全管理工作是否到位，直接關系到工程能否安全進行，同時也是保證工期的重要手段。進行安全管理工作時，不能單單的依靠傳統經驗，還要結合工程的實際，及時改進，才能夠行之有效的進行房建施工的安全管理。

參考文獻

[1] 劉永昌.房建施工中的質量與安全管理的研究[J].住宅與房地產，2016，（24）：178+183.

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嚴重急性呼吸道綜合征(SARS)疫情被控制以后，在新加坡、中國臺灣和北京相繼發生SARS冠狀病毒實驗室感染事件，實驗室生物安全提上了議事日程。實驗室生物安全在我國處在較落后的狀態〔1〕，盡早建立我國的生物安全管理體系成為一項十分緊迫的任務，而體系的建立首先取決于相關法律法規和技術規范的制訂、發展和完善。為了對我國實驗室安全提供一定參考依據，本文探討實驗室生物安全法制建設的現狀及對策報告如下。

1 實驗室生物安全法制建設過程

11 國際發展概況 早在1886年就有科霍發表過霍亂病的實驗室感染報告，那是全世界第1次關于實驗室生物安全的報告。20世紀50～60年代歐美國家就開始關注實驗室生物安全問題，世界衛生組織(WHO)也認為生物安全是一個重要的國際性問題，因此，在1983年發表了第1版《實驗室生物安全手冊》，1993年又頒發了第2版，1997年出版了《衛生保健實驗室安全》，2004年WHO正式了《實驗室生物安全手冊》第3版〔2〕。在原有基礎上，增加了對實驗室生物安全的保障、重組DNA技術的控制、實驗人員的健康監測和急救等內容。

12 國內發展概況 嚴重急性呼吸道綜合征(SARS)疫情發生以前，我國雖然有幾部傳染病相關的法律法規，如《中華人民共和國傳染病防治法》(1989)，《中華人民共和國國境衛生檢疫法》(1986)、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》(1996)，衛生部《結核病防治管理辦法》(1991)、《血站管理辦法》(1998)，但均未涉及實驗室生物安全。菌(毒)種方面，衛生部《中國醫學微生物菌種保藏管理辦法》(1985)、中國科學技術委員會《中國微生物菌種保藏管理條例》(1986)，內容僅涉及菌種的質量安全，未提及生物安全和危害性控制。SARS疫情發生后，國務院公布了《突發公共衛生事件應急條例》，該條例明確提出了嚴防傳染病病原體的實驗室感染、病原微生物的擴散和菌(毒)種保藏的要求，為今后實驗室生物安全的法制建設奠定了基礎。衛生部也了《傳染性SARS型肺炎人體樣品采集、保藏、運輸和使用規范》(衛發電〔2003〕39號文)提出了在菌(毒)種管理技術規范方面的要求《傳染性SARS型炎實驗室生物安全操作指南》(2003.4.29)專門就實驗室生物安全提出要求，是我國最早出現的實驗室生物安全法規之一?！段⑸锖蜕镝t學實驗室生物安全通用準則》(2003.8.1；WS2332002)行業標準，在管理職責、人員要求、設施設備、病原微生物的危害性評估等實驗室生物安全方面提出了具體要求。

2 我國實驗室生物安全法律法規建設與存在問題

21 現階段我國實驗室生物安全的法律法規框架 SARS冠狀病毒實驗室感染事件發生后，盡快建立我國實驗室生物安全管理體系的要求提到議事日程，我國實驗室生物安全法律法規和技術規范制訂進入了快速發展的新階段。各部委針對實驗室生物安全都了重要的法律法規，衛生部《醫務人員艾滋病病毒職業暴露防護工作指導原則》(2004.6.1)、建設部GB 503462004《生物安全實驗室建筑技術規范》(2004.9.1)國家標準、國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會GB 194892004《實驗室生物安全通用要求》(2004.10.1)強制性國家標準，國務院在11月12日頒發了424號令《病原微生物實驗室生物安全管理條例》(以下簡稱《條例》，《中華人民共和國傳染病防治法》(修訂版)也在同年12月1日正式實施。上述法律法規和技術標準的相繼出臺，對我國傳染病防治和實驗室生物安全管理工作產生了極大的影響。特別是《條例》，是極具中國特色的、為加強實驗室生物安全管理工作特設的國家級專門法律，表明了中國政府的重視和決心。為貫徹落實《條例》，衛生部下發了45號令《可感染人類的高致病性病原微生物菌(毒)種或樣本運輸管理規定》(2005.12.28)、《人間傳染的病原微生物分類名錄》(2006.1.10)和第50號令《人間傳染的高致病性病原微生物實驗室和實驗活動生物安全審批管理辦法》；農業部頒發了52號令《高致病性動物病原微生物實驗室生物安全管理審批辦法》(2005.5.20)；國家環境保護總局也下達了第32號令《病原微生物實驗室生物安全環境管理辦法》(2006.5.1)，與上述GB194892004和GB503462004一起，作為《條例》的配套文件，構成了現階段我國實驗室生物安全的法律法規框架。

22 存在問題 目前，我國在實驗室生物安全方面制訂了部分法律法規，但從內容、結構和實施上還存在許多問題。(1) 硬件方面：GB194892004和GB503462004對各級生物安全防護實驗室的建設提出了具體要求，但在BSL3實驗室建設上，尚未到考慮病原傳播途徑和危害程度差異很大，需要不同的防護設計和配置；單向氣流組織缺乏動態穩定性指標和監控要求；實驗室圍護結構的強度、抗震性、消防等能力的技術參數還不明確〔3〕；實驗室氣密性的檢測方式、高效過濾器泄漏檢測的生物指標還未建立〔4，5〕，對建筑材料的質量和制作工藝也缺乏要求；對設施選址的環保要求不夠明確；對實驗室中給排水、送排風等技術觀點也存在嚴重分歧〔6，7〕。在BSL2實驗室方面，當實驗室房間數較多時，沒有就整體實驗室的布局、流程提出指導性意見；生物安全相關產品(生物安全設備、實驗器械、消毒劑)的生產技術、安裝調試、過濾器更換、驗收檢測等技術標準還在探索階段。(2) 軟件方面：尚需要逐步形成一套全國統一的、系統的、標準的、具體的實驗室生物安全文件體系，包括實驗室規章制度、管理要求、操作技能和設施、設備的標準操作規程，涵蓋感染性樣本接觸、調查、采集、包裝、運輸、儲存、交接等所有環節。目前對生物安全設備、實驗器械、防護用品的選擇、使用還缺乏基礎研究數據。特別是高致病性樣本的運輸，鐵路部門還未批準，民航部門仍有許多機場和航空公司未得到授權。運輸非呼吸道傳播的病原標本或疑似高致病性樣本，尚無明顯證據表明危險性時，目前的法規要求太高且缺乏靈活性，造成經濟不發達地區、特別是基層單位執行困難的局面。對于菌(毒)種的管理，在流通的審批、儲藏設施和設備的條件和內部管理程序方面還缺乏相關的法律支持。(3) 管理方面：建立完善的實驗室生物安全管理體系，制訂管理體系文件，形成管理、監督、檢查和評估機制；宣傳、貫徹我國生物安全的政策和法律法規，作好相關培訓；強化實驗室檢測和管理人員的生物安全意識，按標準建設BSL2和BSL3實驗室并實施有效管理。這些都需要有明確的法律法規要求。目前，高等級生物安全防護實驗室(BSL3以上實驗室)的建設、高致病性病原微生物實驗方面初步形成了規范管理的框架，但BSL2實驗室的管理還未出臺相關的管理文件。根據《人間傳染的病原微生物分類名錄》的定義，目前醫院和疾病預防控制中心實驗室開展的實驗活動幾乎全部要求在BSL2實驗室中進行，而現有的BSL2實驗室標準配置和管理要求還在討論階段，難以實施有效管理。

3 我國實驗室生物安全的展望

31 管理職責 隨著《病原微生物實驗室生物安全管理條例》的貫徹實施，我國實驗室生物安全管理已經步入良性發展軌道。目前從管理層面上，國家認證認可監督管理委員會作為高等級生物安全防護實驗室建設和管理的牽頭單位，發改委、科技部、建設部、環?？偩衷谝巹?、論證、建設和環保方面各盡其責，衛生部、農業部、教育部和國家質檢總局在各自領域的相關實驗活動中分別把關。高等級生物安全防護實驗室建設必須獲得國家認可，與人體相關的高致病性病原微生物實驗活動必須通過衛生部批準、與動物相關的實驗活動必須通過農業部批準。各地方衛生行政部門要積極研究和制訂BSL2實驗室建設與管理相應的法律法規。

32 管理程序 國家認證認可監督管理委員會現已制定完成《生物安全實驗室認可準則》(CNAL：AC30/2005)，要求申請認可的BSL-3實驗室必須在認可前期完成發改委、科技部、建設部、環?？偩忠蟮墓ぷ?《條例》實施前建造完成的實驗室除外)，申請材料經認可委審核后組織預評審(如果需要)、現場評審、整改措施的現場復核及評定委員會評定，然后作出是否認可的決定，再按照規定時限進行監督評審和復評審。衛生部和其他部委再根據相關領域病原的危害性等級、實驗室的硬件條件、管理和技術水平決定能否批準實驗室開展相關實驗室活動。政策、規則、準則基本都有了，評審員隊伍也已經建立，通過對全國少數幾個BSL3實驗室的試點現場評審，合格評定體系(認可體系)基本形成〔8〕。

33 管理要求 《實驗室生物安全認可準則》已經實施，我國的生物安全專家庫也已建立，通過評審或研究活動，對法律法規和準則的執行條款進行廣泛討論，逐步形成共識、縮小分歧，有利于行業管理的健康發展。生物安全實驗室的建設和管理呼喚配套產業的介入，中介服務在《行政許可法》頒布之后逐漸合法化，但在為生物安全實驗室建設提供服務方面尚在起步。特別是在BSL3實驗室的建設和審批過程中，由于沒有適當的、合法的服務部門，許多實驗室在立項、圖紙設計、招標、建設、驗收以及申報和評審程序上，對管理要求不甚了解，許多實驗室高額投入卻沒有得到及時回報或付出了高昂的學費。

4 結語

經過2年多的努力，許多單位成立了生物安全管理組織，建設了管理體系。目前全國已有8個單位的BSL3實驗室獲得了國家認可，其中3個單位的BSL3實驗室獲得衛生部資格認定。全國范圍內的高等級生物安全實驗活動的上崗證培訓，菌(毒)種運輸的專業培訓，極大地提高了實驗室生物安全意識，得到了社會的關注，初步形成了對意外發生的應急能力?？萍疾恳苍诮⒏叩燃壣锇踩雷o實驗室的網絡管理體系，今后可以通過網絡實施行政檢查、遠程維護、學術交流、遠程培訓等活動，提高我國高等級生物安全實驗室的管理和技術水平。隨著我國實驗室生物安全法律法規的不斷健全、完善，公共衛生突發事件的應急處理能力和重點傳染病防控水平必定穩定提高。

參考文獻

〔1〕 李勁松.試論生物危害與生物安全［J］.預防醫學論壇，2006，12(1)：125-128.

〔2〕 WHO.實驗室生物安全手冊［M］.3版.陸兵譯.北京：人民衛生出版社，2004.

〔3〕 趙肖兵.關于《生物安全實驗室建筑設計規范》中一些條文的探討［J］.醫藥工程設計，2005，26(5)：12-15.

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〔7〕 許鐘麟，張益昭，張彥國，等.關于生物安全實驗室送、回風口上下位置問題的探討［J］.潔凈與空調技術，2005，4：15-20.

篇5

近年來，我市各縣(區)政府、各級公安機關及相關部門按照市委、市政府和省公安廳的統一安排部署，連續不斷地開展了治爆(劇毒)活動，收繳了一大批非法爆炸(劇毒)物品，打擊處理了一批涉爆(劇毒)違法犯罪分子，收到了良好的社會效果。但是，—些涉爆(劇毒)單位的領導對爆炸物品的危害性認識不清，沒有依法管理，存在很多突出問題：一是有的銷售企業無視國家法律法規，在金錢利益的驅動下，鋌而走險，未經公安機關許可非法買賣、運輸爆炸(劇毒)物品；二是有的銷售企業為沒有辦理《采礦許可證》手續的小煤窯、小礦山、小采石場等企業非法銷售民爆(劇毒)物品；三是個別縣水利、交通、扶貧等部門違法采購、運輸，儲存、使用、分配民爆物品；四是有的使用單位雖有合法的使用、儲存手續，但儲存條件簡陋，管理制度不健全，防范措施沒有落實，管理混亂；五是有的縣公安局越權辦理爆炸(劇毒)物品準購證和準運證，越級簽證、甚至還弄虛作假使用已經作廢的舊證，對爆炸物品進行購買許可審批；六是縣公安局、基層派出所對爆炸(劇毒)物品安全監督管理不嚴，檢查不到位。由于這些原因致使我市爆炸(劇毒)物品丟失、波盜非法買賣，運輸案件時有發生。因此，各級黨政部門的領導和公安機關一定要保持清醒的頭腦，從維護穩定和確?！狡桨驳恼胃叨瘸霭l，充分認識加強民爆(劇毒)物品安全管理工作的重要性，真正把安全管理工作作為，一項嚴肅的政治任務來對待，切實嚴格依法管理，牢固樹立“爆炸(劇毒)物品無小事”和“責任重于泰山、防范勝于搶險”的思想，增強責任意識，堅決糾正麻痹思想和僥幸心理，進一步加強民爆（劇毒)物品生產、儲存、銷售、運輸、使用等環節的規范化管理。

二、全面清理整頓涉爆（劇毒)企業，明確相關責任

各縣(區)要結合目前：正在開展的全市民爆(劇毒)物品安全檢查專項工作，對—轄區內的所有涉爆(劇毒)企業開展一次全面的清理整頓，認真查處存在的問題，徹底糾正違法行為，堵塞漏洞，進一步明確涉爆(劇毒)企業的安全管理責任：

1、礦山、礦點開采必須取得《采礦許可證》、《安全生產許可證》等相；關手續后，公安機關才能辦理爆炸(劇毒)物品準購、準運證。對沒有取得《采礦許可證》的企業、個人，公安機關不得審批其購買和使用爆炸(劇毒)物品。

2、涉爆(劇毒)企業，在生產，儲存、銷售、運輸、使用民爆(劇毒)物品中，對存在的不安全隱患，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，經公安部門指出仍不整改的，公安機關可依照《企業事業單位內部治安保衛條例》第十九條規定，處1萬元以上10萬元以下罰款，對企業主要負責人和其他責任人員處500元以上5000元以下罰款，并建議有關組織對：企業主要負責人和其他直接責任人員依法給予處分，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、涉爆(劇毒)企業非法制造、買賣、運輸民爆(劇毒)物品的公安機關除沒收其民爆(劇毒)物品外，屬于個人行為，依照《中華人民共和司：臺安管理處罰條例》(年3月1日起執行《中華人民共和國治安管理處罰法》)，予以警告、罰款、拘留處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任；屬于企業行為，依法追究企業領導的刑事責任。

4、涉爆(劇毒)企業由于不執行爆炸(劇毒)物品安全管理制度，違章操作，發生爆炸(劇毒)物品丟失、被盜和爆炸事故，公安機關予以治安處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

5、涉爆(劇毒)使用企業，在使用爆炸(劇毒)物品過程中，要堅決杜絕向無使用許可證的礦山、礦點轉讓、轉送、轉借民爆(劇毒)物品；堅決杜絕為非法開采的礦山、礦點提供虛假證明文件，采取欺騙手段代辦申請審批的爆炸(劇毒)物品購買、運輸許可證件，一旦發現這種違法行為，由發現的公安機關依法撤銷許可證件,處1千元以上1萬元以下罰款。對利用騙取的許可證件購買的爆炸(劇毒)物品，一律沒收，構成犯罪的依法：追究刑事責任。

三、嚴格依法管理、使用爆炸(劇毒)物品

各縣(區)要嚴格按照《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《危險化學品安全管理條例》和《市危險物品治安管理工作細則》提出的要求，嚴格履行職責，堅持依法辦事；一是生產企業要按照下達的計劃指標生產，按規定供貨，嚴禁超計劃生產、直銷和無證銷售；二是取得合法經營資格的企業，要到公安機關辦理采購、運輸、儲存、銷售爆炸(劇毒)物品的有關證件；三是使用企業必須依《使用許可證》購買、運輸、儲存、使用，并且要到當地公安派出所登記備案，同時要嚴格出入庫登記，對使用剩余的爆炸(劇毒)物品，必須當天退庫；四是涉爆(劇毒)單位的保管員、押運員、爆破員、安全員必須經省公安廳組織培訓，并頒發資質證，方可上崗；五是嚴禁黨政部門和有關單位領導以任何理由采取簽字、批條子、打電話等變相指令方式，為個別企業和個人審批民爆(劇毒)物品。

四、嚴格公安機關內部審批制度，規范審批程序

市、縣(區)公安局要嚴格貫徹執行《市公安機關民用爆炸(劇毒)物品許可審批制度》和《市公安機關辦理民用爆炸(劇毒)物品許可審批資料審查流程》，嚴肅監督執法，按照“誰主管、誰負責，誰審核、誰負責，”的工作原則，嚴把審核審批關，嚴禁越權越級辦證，一級抓一級，一級對一級負責，加強對每個工作環節的檢查監督，堅決杜絕違規審批，嚴禁為無證非法礦山、礦點、工程項目業主或個人審批。對不符合規定審批民爆(劇毒)物品和越權、越級審批的行為，要堅決追究審批者的責任，造成涉爆(劇毒)案件或事故的，要實行責任倒查，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

篇6

[關鍵詞]氣田 地面建設 安全管理 提高措施

中圖分類號：TE48 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）27-0019-01

1 引言

近年來，隨著科學發展觀在各個企業的落實和踐行，越來越多的企業在發展和改革上更加注重人的因素，氣田地面工程正在逐步增加，而且有建設規模也在不斷擴大，在不斷擴大的同時，要更應該在安全管理上做好預防措施，從源頭上狠抓落實，在企業保質保量的完成生產計劃，不影響環境問題的的同時，確保安全工作的順利完成，針對地面建設存在的一些危險因素，采取有效的安全措施，減少事故的發生率，保證地面建設項目的順利進行，保質保量的完成建設施工項目。

2 我國建設安全管理現狀

最近幾年來，我國在處理安全管理方面上，相比較以前有了很大的轉變，具體可表現在一系列法律法規的頒布和實施上，還有其他安全生產技術標準和管理條例的實施上，這就表明我國越來越重視安全管理工作，是安全管理走向了法律化、科學化的發展軌道上來。但是仍有很多事故的發生，如井下事故、墜物事故、土方坍塌、機械傾倒等事故的頻繁發生，這些給油田施工造成了很大的阻礙，帶來了經濟上的巨大損失，就目前國內各企業的事故發生率上，石油公司已位居前幾位。

3 我國氣田地面建設安全管理存在的問題

就我國目前氣田地面建設顯著那個來看，事故經常發生，原因大致可歸結為：首先安全責任不怎么明確，很多安全管理制度不怎么健全，其次就是企業內部安全管理工作沒有加強，特別是在施工現場，很多安全措施上存在漏洞，缺乏有效的急救措施，和具有處理事故發生的專業性操作人員，沒能給這些員工做有關的培訓教育工作。等等這些問題產生的原因，具體為：

（1）地面建設施工安全監理方面存在的問題。一些地方上的企業要求監理單位主要負責安全監督和管理工作，這樣對安全管理工作的加強上是起到很大作用的，但是由于目前缺少相應的法律保障，法律并沒有明文規定監理部門具有負責安全管理和監督并負責任的法律條文，所以有的地方強行要求監理部門對安全管理工作負責是不太合適的。

（2）個別施工部門在安全管理上存在的問題。從上世紀八十年代開始，地面建設施工隊伍越來越強大，但是企業內部安全管理的隊伍不增反倒是在逐漸減少，有的企業安全管理部門的員工只是掛名而已，根本就沒有做到實質性的工作。有的則是安全管理部門員工的安全素養不夠到位，在遇到事故時不能有效及時的采取應對措施。

（3）施工人員的安全知識的缺乏。盡管一些施工現場也有一些安全標識等等，但沒有起到安全教育和安全預警的效果。很多只是為了應付安全檢查。許多工人甚至不知道安全標識的意義，加強技術人員和工程管理人員的安全培訓應該是建筑施工企業的首要任務。如果一個技術工人在他的職業生涯，甚至不知道如何保護自己，項目經理不及時發現施工現場安全隱患，睜一只眼閉一只眼作業，那么事故不是偶然發生的，事故則是不可避免的。

4 如何提高氣田地面建設安全管理水平

（1）監理部門做好監督工作。在氣田建設開始之前，承建公司應該結合氣田建設當中存在的實際特點，委托監理公司為該工程進行安全監督管理工作，加強監理在施工過程當中的作用，監理部門不僅要把工程建設時的進度、質量、投資工作做好，而且更要把施工過程中的安全管理工作做到位，及時有效地監督整個氣田施工過程，真正起到安全管理監督的作用。

（2）加強技術人員先關技術人員在安全管理工作中起的作用。技術人員需要優化施工的計劃和施工方案，以此確保施工的安全可行，為安全建設提供保障。其次，應對實施的生產計劃做好監督落實工作，現場指導地面工程建設。另外，對易發生事故的設備做定期檢查，減小事故的發生率。

（3）建立安全管理文化體系。項目部就應該大力提出以“無死亡、無重傷、無中毒、無坍塌、無機械事故、無火災”的六無為目標，成立安全管理部門，見安全管理責任化，是安全管理工作各司其職。

（4）政府加強對氣田地面建設安全管理的重視。作為政府機關，應該給氣田的安全管理提供強有力的法律保障，使各企業增強法律觀念，轉變工作思想，努力推進氣田安全生產方面的技術改革，另一方面需增強安全管理監督工作，為監督工作配備思想覺悟相對較高并了解每個行業的安全管理條例的比較專業的安全技術監督師。另外，政府應該按照地方和國家現在正實施的《建設工程安全生產管理條件》和其它法律法規的要求完善油田創新工程的安全管理工作的機制。

（5）建設單位做好管理工作。建設單位在發包工程的時候，按照我國現在規定實行的招投標制度，以此為據，把工程優先發包給安全設施到位、有相應的專業資質、具有合法營業執照的油田建設開發商。建設單位必須按照我國相關的法律法規向油田承建單位支付用于安全管理建設的費用，以保證承建單位在安全管理工作中能順利進行。

參考文獻

[1] 張傳緒，劉秀才，許辛淑，成錄，馬文雅.大慶西部油田地面工程主要矛盾及對策[J].石油規劃設計.2003（04）.

篇7

關鍵詞：施工工地 安全管理 事故

中圖分類號： TU714文獻標識碼： A 文章編號：

一建筑企業施工現場安全管理的重要性

建筑工地不同于其他行業，環境相對復雜，加之在戶外作業，人員眾多、作業空間繁復易變、多是一些零時搭建的建筑設施和設備、工地內部各種工程作業互相交叉，這些因素綜合作用下，給工地的安全施工帶來很多隱患，針對此類現象，采取必要的安全管理措施，確保工人安全施工、提高單位的施工效率和可靠性，已經成為施工單位亟待解決的問題，其對于建筑業健康發展以及社會穩定有深遠的意義。本人結合多年工作經驗，針對安全問題，特做如下闡述。

二.建筑企業施工現場存在的安全問題

1、規章體系不健全，責任意識不強

近幾年，國內為了加強建筑行業的管理，頒布了諸多涉及安全生產的法律法規，譬如：《建筑施工現場安全檢查標準》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑法》，但是，并不能加強法律法規的落實，項目部沒能做好好領導作用，沒有結合工地實際情況，因地制宜的完善和改進各項法律法規，于此同時，在落實法律條款中，沒有明確的工人責任制度，不能讓每個人都承擔起項目安全的重任，對于具體的安全責任來說，具體可以包括：安全責任建立和審核、技術可行底、安全生產責任劃分規定、定期性的安全生產培訓、事故應急預案制度等，就其重要意義來說，防災大于救災，安全責任劃分規定應該擺在首要位置，它是保證項目正常運行的基礎，對于項目經理這一特殊角色，他對工地安全起到極其重要的作用，但在具體操作中，項目經理的工作過于獨立，沒有與施工人員的各個分管理層配合實施安全管理工作，這樣一來，當發生安全事時，不容易定位到人，對責任事故的劃分以及后期的處理工作造成很大的不便。

2施工方案不具備針對性

我國出臺的《建筑工程安全生產條例》中，清晰指出：“我國頒布實施的《建設工程安全生產管理條例》中明確規定“基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程和其他危險性較大的工程等七個專業性要求較強、易發生重特大安全事故的環節應根據工程的實際情況編制安全專項施工方案,并履行審核、審批程序,來指導施工。”而且，具體的施工細則，應該由專業的技術員制定，并且需要進行相應的審核，只有方案進過嚴格審核通過以后，才能實施于建筑施工中，但是，就目前的實際情況來看，參與施工過程的人員并不具備相關規定的從業資格和技術認定證明。對于工程施工的細則編制，旨在科學化的指導施工進程，盡量避免重特大事故發生的頻率，但在重要的方面，即細則的編制過程中，沒能結合工程實際情況，按部就班的進行縝密、全面的科學編制，存在為了節省工期，而盲目施工。比如：在模板施工中，在細則中必須包含其制作、使用以及后期拆卸等全過程，并且在每個環節應該均配以安全施工指導建議，最后需要全面的施工計算書，以及局部工程圖，局部圖中必須包含：材料類型、模板安置間距、連接方式等內容。

三.加強建筑企業施工現場安全管理的措施

1組建施工工地安全管理機構

在建筑工地，對于施工單位的組織工作也是必不可少的，為了保證施工人員的組織問題，應該設立單獨的第三方管理機構，可以選取項目經理直接負責組織工作，組織機構的建立，對于施工現場的安全問題有積極意義，其組織具有施工管理和安全生產監管雙重職能，而且建立專門的組織有利于形成施工現場的管理全覆蓋，落實施工過程中的網格化管理，同時，項目中的各個負責單位，應該按照相關法律的要求，分別配備專門的施工管理人員，對于管理人員的選取，不能采用兼任的形式，而且，監管人員必須取得相關的從業資格，杜絕無關人員進入管理崗位。

2 加強安全教育指導

對于施工過程中出現的一些安全事故，其中不僅有人為因素，也有很多自然的不可抗因素，但是，就以往的事故調查報告而言，由于人為原因造成的安全事故，占有的比重還是相當大的，如果能有效降低人為原因對于施工過程的影響，將極大地減少安全事故發生的比例，如何才能避免人為原因是需要面對問題，項目部出資帶領員工進行安全教育培訓是切實可行的途徑之一，通過系統的安全培訓，可以整體提高項目中施工人員的科學化操作水平，避免由于操作不利導致的事故。具體的安全教育可以從以下幾方面進行，比如：新員工的崗前培訓、施工人員的分級安全培訓、特殊建筑行業的職業培訓等。其中教育內容應該各有傾向，但是必須總體上符合國家基本的教育規定、以及安全生產基本制度、基本技術知識等，對于安全教育，不能只是停留在形式層面上，應該落實到每個員工中，向施工人員闡明安全施工的意義，提高思想意識，從源頭控制安全事故的發生。

3通過投保等保障措施

由于建筑工程項目不同于其他工程領域，其工程工期較長、投資巨大、安全因素諸多且可控性低，有很多不能預想的風險，比如各個施工單位可能遭遇諸如：地震、滑坡等自然災害的侵襲，當然也有各種質量事故、設備使用風險等，對于此類事故，其事故成本巨大，一旦發生將嚴重阻礙施工的正常進行，造成巨大的不可挽回損失。面對以上問題，國家在新修訂的《建筑法》中明文規定：“建筑施工企業必須為從事危險作業人員辦理意外傷害保險,支付保險費。”對于不幸遇到傷亡事故的施工人員來說，他們不僅可以獲取醫療救助，而且可以得到保險公司索賠的經濟賠償，所以，投保行為是對建筑施工人員安全問題的強大保障，可以有效為施工人員提供保護。

三．結語

施工安全不僅是確保工地安全運營的基本條件，也是保證工程單位健康發展的重要保證，因此，建筑企業應該花力氣重視建筑單位的安全問題，健全各項制度體系，將安全事故責任落實到人，建立第三方安全監督機構，加強施工人員，尤其是新員工的崗前安全培訓，注意保證安全檢查工作落到實處，為施工人員辦理意外傷害保險，從而從各個方面確保工程施工安全進行，盡量避免事故的發生。

作者簡介黃偉男 漢族四川璧山人1977年2月生工程師

主要從事房屋建筑安全管理及施工工作

參考文獻

[1] 梁世連 ,惠恩才 .工程項目管理學 [M].遼寧:東北財經大學出版社,2008,3.

[2] 李賁 ,周玉剛．淺談如何有效改善施工現場安全管理[J]．建筑與工程,2009(9):

671～ 672.

篇8

主題詞：　燃氣

安全管理

消防

保證體系

存在問題

1、概述

我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產業的發展領域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發電、基礎化工四方面。

隨著燃氣事業日新月異的蓬勃發展，生產與消費規模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復雜，現有的安全管理機制已跟不上燃氣事業飛速發展的步伐。在政策、法規、標準及規范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產、運輸、儲存、使用過程中所產生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業的推進與發展。

因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。

2、我國燃氣消防安全管理機制現狀

根據1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯合的第10號令《城市燃氣安全管理規定》的規定，建設部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業務，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關的法律、法規和標準規范并執行；負責相關消防產品的檢測認證；對燃氣生產、運輸、儲存、使用等環節上的相關場所、管線、設備、用戶進行防火監督管理；參與燃氣災害事故的處置；日常的消防培訓和宣傳教育工作。

我國目前與燃氣消防安全管理有關的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關的消防法規和規章非常多，如《化學危險品管理條例》、《城鎮燃氣安全管理規定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產品技術標準和工程設計規范，如《城市燃氣設計規范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規范》等。

3、我國燃氣安全管理方面存在的問題

燃氣消防安全管理涉及規劃、設計、建審、施工、監理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環節，通過對有關資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：

1）安全管理機制不適應燃氣產業市場經濟發展

燃氣產業涉及建設、能源、交通、勞動安全監察、農業等各管理領域，燃氣行業的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協調難度較大；同時我國南方和北方，沿海經濟發達地區和中西部地區用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規有時勢必造成諸多不適應。

第10號令第四條明確了建設部負責管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責安全監察和消防監督，因此，各省市的燃氣安全工作應當由建設主管部門負責。但是，各地建設部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發揮出來，各職能部門之間缺乏經常性協調，使得各地區的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調查情況來看，全國大多數大、中型城市都在建設主管系統設立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產監察等監督部門，或者讓燃氣供應單位自行強化安全管理。

此外，隨著科技進步和市場經濟的發展需求，我國的燃氣事業將得以迅猛發展。而國際上通行的由行業協會、中介組織、保險業、企業主等共同參與進來娜計臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳?，挠嵢将越绤册u蟆?nbsp;

2）法制建設滯后

我國目前燃氣安全管理的法制建設力度明顯不夠，現有的法規嚴重滯后，與發達國家相比存在很大的差距，主要表現在：

（1）法規制定滯后。我國目前執行的較權威的燃氣規定只有1991年的第10號令，該規定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規定至今已有10年，其間的經濟體制、市場發展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。

（2）各地管理法規不一。全國各地為了加強本地區的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數量、地理環境等情況不同，所制定的法規也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。

（3）政出多門、缺乏協調。不同部委的法規不一致或相互矛盾，給具體執行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設部獨家的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規定與10號令有較大出入；關于輕烴燃料（碳5），農業部等七家單位聯合發文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發，也曾聯合發文禁止在城市使用這種燃料。這些法規的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責任，管理上陷入混亂。

（4）政府部門執法力度不夠。燃氣行業的安全管理關系重大，國外燃氣行業的經營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經營者損失重大以至破產。我國目前對燃氣行業違章經營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執法操作難以把握或效果不理想。

3）規范、標準不健全

燃氣行業設計規范和相關產品標準是設計、施工的技術依據，是燃氣安全管理的技術法規。而現行的技術標準存在多方面問題：

其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規范的內容也就是當時實際操作的翻版，先進的技術內容少，無法體現通過提高燃氣設備設施本身的高技術含量來實現的本質安全的指導思想；

其二，技術規范修訂的周期較長，與迅速發展的經濟形勢和城市環境不相適應，新技術、新工藝、新設備所帶來的新措施無法在實際應用中找到法律依據。

其三，主要技術指標缺乏科學依據。如在關鍵的燃氣設施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃氣設施的防火間距這種消極防護觀念，在規范標準中較少強調科技含量和質量等技術措施，來保證燃氣設施自身的運行安全。我國現有標準規范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應我國，特別是大城市和沿海經濟發達、人口稠密地區的燃氣建設的發展。一是上述地區寶貴的地皮很難實現這種遠距離的安全隔離設計；二是一旦高壓燃氣設施發生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術含量以確保安全，標準規范制定部門的科研和實驗基礎較強，他們以實驗數據為依據確定保證安全所必須采取的技術措施，并根據不同地區級別和技術措施來確定不同的安全距離。

其四，一些重要的燃氣設施標準與工程規范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術規范》、各類燃氣工程施工驗收規范等。此外，燃氣用膠管的質量和老化問題、家用燃氣報警器等技術，至今尚無定性和定量的使用概念。

4）設計、建審和驗收的可操作性不強

由于規范標準不健全，彈性大，給設計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。

作為設計部門，在業主控制投資的要求下往往難以采用高技術含量的產品及措施來確保燃氣設施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規范要求，只能采取有關部門協調的辦法，而這種協調往往缺乏實驗技術依據。

目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃氣設施的工藝流程和專業設備的復雜性，消防部門的專業水平遠低于燃氣行業的技術管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應承擔不能勝任的技術環節方面的建審工作。

此外，現階段燃氣設施中的一些重要配件材料的質量水平與工業發達國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃氣規范標準對產品要求的不嚴格，將可能使一些低技術含量的配件用于燃氣設施的關鍵重要部位，造成安全隱患。

5）日常運行管理中存在的問題

篇9

關鍵詞：市政公用工程；安全生產；管理

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年6月24日

一、市政公用施工企業安全管理現狀

（一）施工隊伍安全管理水平低、人員綜合素質差。有些施工人員對安全標準存在不熟悉、不了解的現象；不少企業沒有設置專職安全管理人員，或是沒有為安全管理人員開展工作提供必需的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設。

（二）安全管理意識匱乏

1、安全管理人員無證上崗。僅憑現場施工管理經驗，無法做到及時發現、匯報和排除安全隱患。

2、機械設備、車輛管理不善，違規使用，很多情況下不符合管理規定即進行操作。

3、材料管理紊亂。沒有建立有效的材料進場驗收制度以及安全材料臺賬是不少施工單位安全管理上的薄弱環節。

4、不按規定實施程序。施工單位不履行法定建設程序，由于種種原因，無法堅持原則，硬著頭皮施工給現場帶來了極大的安全隱患。

5、隨著文明施工和綠色工地創建工作的開展，施工企業對此給予了較高重視，但 “人、機、料、法、環、測”綜合安全管理意識構成了安全管理的基礎，任何環節的疏漏都有可能造成不必要的人身傷害。

（三）安全教育的形式單一，走過場，缺乏針對性。企業三級安全教育、臺賬，包括現行法律法規，企業安全生產責任制及安全操作規程，現場安全防護知識培訓，班前安全技術交底等，這些方面的落實還遠遠不夠。

（四）安全生產責任制及考核落實不到位。一些企業安全生產責任制不到位，對責任制簽訂不重視，存在漏簽、代簽現象，未真正體現安全生產責任制的根本目的。

二、市政建設工程安全生產影響因素

（一）建設安全法律法規體系尚不完善?！督ㄔO工程安全生產管理條例》如何正確理解并予以貫徹落實，是安全監督管理一個迫切需要解決的課題。

（二）市場不規范，分包現象普遍，工期盲目壓縮。招投標市場不規范，招標機制不夠健全，造成施工企業為中標，不惜壓低標價惡意競爭，中標后為盈利違反約標時承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質不符合要求、管理差、流動性大的施工隊伍，施工總包單位對分包隊伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是普遍現象。

（三）安全監督管理執法隊伍建設急需完善。安全監督管理機構現有人員從數量、質量上講，已無法承擔日益繁重的監督任務。

（四）信息化的聯動機制有待加強。對工程現場安全信息的了解存在不同程度的滯后，而有關法律、法規以及監管要求的落實也存在一定程度的脫節，需要予以改善。

（五）行政處罰機制有待研究。目前，鄒平縣實施項目經理管理制度，對項目經理進行扣分考核。從實施情況看，該方法在發揮其積極作用的同時，也存在弊端。

三、當前市政安全生產監督管理對策

（一）強化政府職能，加大獎懲力度。監管部門在強化激勵機制，運用市場規律對施工企業安全監督管理上進行安全生產與市場掛鉤、不良行為上網公示并計入企業和個人誠信檔案以對安全生產結果進行監管。行政處罰的力度必須加強，在現有項目經理、項目總監扣分的基礎上必須對工程的經濟收益人進行直接的處罰。

（二）從對項目部的管理轉變到建立施工企業安全誠信機制。對施工企業的內部安全管理行為予以誠信考評，并將考評結果與市場和企業資質掛鉤，將有效地促進企業自發、主動地落實安全生產責任，完善內部安全保證體系。

（三）規范建設各方主體的安全行為?！督ㄔO工程安全生產管理條例》對建設各方主體的安全責任予以了明確，作為政府管理部門來說，監管機構必須認清建設各方對工程安全生產的影響，避免安全管理過程的失控。

（四）抓好安全專業隊伍的培養。要健全培訓教育體系，培養各級安全管理人才，建立常設的民工學校和設置師資隊伍是必須考慮的一項工作。

（五）規范現場各施工隊伍安全生產行為。對市政施工的安全管理需要根據有關標準結合實際情況，完善安全生產要求，必須確保施工區域內所有作業隊伍的安全行為受控。

（六）完善文明施工管理體系。對文明施工的好壞 “一視同仁”，不利于管理也會造成文明施工企業的逆反心態，因此要完善文明施工管理體系的詳細內容。

（七）建立PDCAP系統。在計劃、實施、檢查、整改的同時，必須增加考核和處罰，也就是PDCAP系統，以此實施對施工企業的縱深管理，確保全生產水平的提高。

主要參考文獻：

[1]楊轉運.公路與市政公用工程管理與實務.中國建筑工業出版社.

篇10

一、完成了“兩豆”市場準入為民辦實事項目

20*年，市政府把實行豆制品、豆芽菜（下稱“兩豆”）市場準入制度列入為民辦實事項目。為切實落實市政府的實事項目，確保人民群眾的“兩豆”食品消費安全，在深入調查、摸清生產和流通基本情況的基礎上，我局制訂了《關于豆制品、豆芽菜市場準入制度的實施意見》，明確了“兩豆”市場準入的操作程序和規范，確定了環環緊扣的工作步驟，從市場主體到經營戶層層落實了“兩豆”市場準入的責任制。根據城區農貿市場和縣（市）中心農貿市場的不同條件和特點，市、區商貿主管部門會同市工商、質監等部門切合實際，采取對策，因地制宜，分類指導，確保了“兩豆”市場準入實事項目實施到位。到去年年底，城區153家農貿市場，桐廬、臨安等縣（市）8家中心農貿市場“兩豆”市場準入全面實施到位；基礎條件相對較差的*、*、*安等縣（市）12家中心農貿市場豆制品市場準入全面實施到位，豆芽菜市場準入基本實施到位。年終實事項目通過了市政府有關部門的督查和考核。

二、啟動了流通領域鮮活農產品質量安全追溯管理工作

根據《*市人民政府辦公廳關于開展農產品質量安全追溯管理工作的實施意見》（杭政辦〔20*〕15號）文件精神，為建立流通領域農產品質量安全追溯運行機制，進一步提高大宗農產品的質量安全水平，我市流通領域全面實施以豬肉、蔬菜為重點的農產品質量安全追溯管理工作。在實行農產品質量安全追溯時間緊、任務重、要求高、難度大的情況下，我局會同市工商局深入基層調查，制訂了《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》，并經市政府杭政辦〔20*〕421號文件轉發?！斗桨浮反_定了農產品質量安全追溯管理的操作機制和工作目標，提出了豬肉、蔬菜等農產品質量安全追溯管理的總體要求，規范了流通領域批發環節、零售環節農產品市場準入管理操作流程，并提出實行豬肉、蔬菜等農產品質量安全追溯的企業組織管理、實施步驟和監督管理要求。12月17日，我局會同市工商局召開了*市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作會議，對零售環節實施農產品質量安全追溯管理進行了全面的工作部署，12月20日市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作如期啟動。

三、鞏固深化“放心肉”工程

20*年度，全市定點屠宰生豬2270*7頭，其中市區定點屠宰生豬757672頭。*市區及縣城以上城市生豬定點屠宰率達到99％以上，鄉鎮生豬定點屠宰率達到95％以上。全年未發生與我市有關的群發性豬肉質量安全事件。

（一）有效開展屠宰廠（場）整合工作。

20*年4月20日，*五豐聯合肉類集團有限公司（原*肉廠）屠宰分廠、彭埠定點屠宰場先后移址西興定點屠宰場，11月底，五和豐盛（德清）定點屠宰場正式運營，*余杭區小洋壩定點屠宰場按時關停，至此*市區基本形成一個公司、南北二個定點屠宰場、二個鮮肉批發交易市場的格局。各區、縣（市）生豬定點屠宰廠（場）的整合工作也取得了階段性成果。其中余杭區壓減屠宰場4家，臨安市壓減2家；桐廬縣壓減1家。截至目前*市共計壓縮生豬定點屠宰場10家，現有屠宰場95家。

（二）進一步加強肉品安全保障措施。

一是依法嚴厲打擊未檢豬肉銷售等違法行為。針對個別區域未檢肉銷售情況有所抬頭的現象，開展重點區域專項整治活動；做好傳統節日和奧運、西博會等重大活動期間的執法檢查工作，全面加強日常檢查，定期、不定期地對生豬定點屠宰企業、農貿市場、超市開展突擊檢查。1-12月全市組織屠宰執法檢查1588次，出動人員11456人次，檢查經營戶（含屠宰場）55312家次，收繳違法產品7376.81公斤，銷毀6636.81公斤；市商貿綜合監察中心出動檢查2623人次，其中晚上出動796人次，檢查屠宰場167家次、各類市場640家次、用肉單位243家次，取締未檢肉銷售點62個，查扣未檢肉1140.35公斤、銷毀917.35公斤。辦案2件，行政處罰2000元。處理舉報、投訴22次，滿意率100％。凈化了肉品市場，確保了消費安全。

（二）全面開展肉品質量安全抽檢工作。

一是繼續加強屠宰場瘦肉精自檢工作。20*年1-12月，全市共抽檢44612批次，檢驗樣品103958個，合格103946個，合格率99.99%。其中市區共抽檢12002批次，檢驗樣品59179個，抽檢比例從去年的5.80%提高到8.16%，檢驗結果全部合格。

二是繼續開展外地進杭冷鮮肉及牛肉抽檢工作。20*年以來，我局會同市畜牧獸醫總站、市質量技術監督檢測院，對外地進杭冷鮮肉及*受降屠宰場出場的牛肉進行了4次全面抽檢，共抽檢肉牛屠宰戶37戶次，外地進杭冷鮮肉經營企業44家次，抽取樣品總計81個批次。抽檢結果全部合格。

（三）深入貫徹國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》。

為更好地促進生豬屠宰管理工作，進一步提高肉品質量，以新修訂的國務院《生豬屠宰管理條例》的新頒布為契機，組織舉辦了《生豬屠宰管理條例》學習培訓班，全市商貿主管部門負責人、屠宰管理執法人員、定點屠宰廠（場）的負責人等共計80余人參加了培訓。為提高《條例》宣傳效果，我市充分利用廣播、電視、報紙等媒體，以懸掛橫幅標語，發放宣傳資料等形式，大力宣傳國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》。據統計，一個月來全市共制作懸掛橫幅258條，發放各類宣傳資料5760份，各類報紙網站電視媒體報道33篇次，宣傳效果良好。同時，根據《生豬屠宰管理條例》和《*市人民政府關于對全市生豬定點屠宰廠（場）進行重新審核的通知》（杭政辦函〔20*〕352號）的有關要求，開展全市生豬定點屠宰廠（場）的重新審核工作，并成立*市生豬定點屠宰廠（場）審核專家組，具體負責生豬定點屠宰廠（場）的資格審核工作。

(四)強化病害豬無害化處理監管工作。

根據《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》有關要求，以生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理數據審核工作為切入點，進一步加強全市生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理監督管理工作。舉辦了兩期《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》培訓班，詳細解讀管理辦法中職責要求、工作程序及罰則的等具體內容，把工作要求落實到各屠宰廠（場）。為加強對屠宰場無害化處理工作的實時監控，我局積極籌建病害豬無害化處理在線監控系統，該項目已完成招標。

（五）認真做好屠宰信息采集統計工作。

20*年，根據商務部有關生豬屠宰信息采集的要求，確定專人對各區縣（市）24家規模企業每月進行信息數據的統計、填寫、上報工作，做到及時、準確、真實。為切實做好畜禽屠宰信息統計工作，落實國務院提出的“完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產品市場銷售額的調查統計”這一要求，及時掌握全市生豬等畜禽屠宰加工環節和肉品市場銷售環節的相關信息，為穩定畜禽產品市場供應決策提供依據。

（六）進一步規范定點屠宰廠（場）管理工作。

為了進一步完善屠宰企業的各項規章制度和登記臺帳，促進其規范內部管理，我局集中精力，匯編了《*市生豬定點屠宰企業管理制度及臺帳》樣本，并統一制作，下發至全市各個屠宰廠（場）作為范本。

四、扎實推進酒類流通管理工作

貫徹落實商務部《酒類流通管理辦法》，在繼續開展酒類流通備案登記和積極推行酒類流通隨附單的基礎上，加強散裝酒的經營管理，依法加大執法檢查力度，規范酒類流通秩序，同時積極籌建酒類流通行業協會。

一是繼續開展酒類流通備案登記。*市的酒類流通備案登記工作進展情況良好，截至*年12月底，全市酒類經營者共備案登記21394家，備案登記率達87.30%，占全省備案登記的41.68%，繼續居全省前列。

二是積極推行酒類流通隨附單制度。為加快《酒類流通隨附單》的推行使用步伐，保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性，深入企業了解《隨附單》的使用情況，指導企業準確填寫、規范臺帳記錄，督促批發企業主動開具、零售企業主動索取。截至12月底，全市推行使用酒類流通隨附單的酒類批發企業已達259家，發售酒類流通隨附單4885本，244250份。

三是加強對散裝酒的流通管理。為規范散裝酒的經營行為，根據商務部《酒類流通管理辦法》的有關規定，完成對市區各超市、農貿市場銷售散裝酒的抽檢，共抽檢20家生產廠家，41個批次樣品，抽檢結果全部合格。另外，根據商務部《酒類流通管理辦法》和衛生部《散裝食品衛生管理規范》有關散裝酒銷售和散裝食品衛生管理的法規規定，對超市、商場銷售散裝酒的標識標簽進行了統一規范。

四是加大酒類流通執法檢查力度。進一步加大了對酒類流通企業的執法檢查力度，重點加強了對隨附單的推行使用，共組織檢查了酒類批發、超市、農貿市場、餐飲、酒吧等各類經營企業243家，對《隨附單》執行不到位、索票、索證不全的企業，責令限期整改，下達整改通知書5份，5家企業均如期整改。另外還處理投訴舉報件2起。

五是積極籌建行業協會，做好了行業協會籌建的各項準備工作。

五、全面加強流通領域的蔬菜農殘檢測工作

20*年，我們進一步加強了對批發市場、農貿市場、超市的蔬菜農殘檢測工作。2月份與市農業局共同組織對農貿市場、蔬菜批發市場和部分超市進行了農產品質量安全知識培訓。根據不同區域、不同季節的蔬菜安全狀況，擬定了“蔬菜農殘每月重點檢測品種”指導目錄，下發了《關于加強重點品種蔬菜農殘檢測工作的通知》，指導企業加強對重點品種的檢測。為確保流通領域的蔬菜農殘檢測，落實了50萬元的蔬菜農殘檢測測試卡補貼，我們還加強了日常檢測工作落實情況的監管。20*年1—12月份，全市140家流通企業蔬菜定性檢測并網上共公示檢測結果54.68萬批次，其中合格54.55萬批次，檢測合格率達到99.76％，有效地保障了人民群眾的蔬菜消費安全。

六、繼續評審認定*市綠色市場

綠色市場的創建對加強企業基礎建設，建立食品安全操作規范，提升企業形象具有積極的作用。20*年，我市繼續開展綠色市場的評審認定工作。全市有5家單位申報并通過了認證機構國家綠色市場的認定。10家申報創建*市綠色市場的單位中有9家被評審認定為*市綠色市場。此外，國家綠色市場認證機構還對進入3年審驗期的2家國家級綠色市場進行了復評，市三綠辦委托市商貿綜合監察中心對進入3年審驗期的25家*市綠色市場進行了復評，均順利通過復評驗收。至此，我市國家級綠色市場已達13家，*市綠色市場已達125家，為加強流通領域的食品安全管理奠定了良好的基礎。

七、組織開展了三綠工程廣場宣傳活動

為積極做好食品安全消費的宣傳推廣，大力推進“三綠工程”工作，11月1日，在吳山廣場組織舉辦了以“安全消費在身邊，綠色消費進萬家”為主題的20*年“三綠工程”大型宣傳活動。為使本次宣傳推廣活動富有實效，活動前期周密策劃，認真組織實施。精心設計制作了20塊食品安全知識宣傳展板，印制了圖文并茂的食品安全宣傳三折頁，制作了精美卡通小宣傳品，精選了20家在*具有影響的生產企業和生產基地生產的優質食用農產品進行現場優惠展賣。市三工程的主要成員單位市貿易、工商、質監、衛生、農業等政府職能部門的專業人員及相關行業協會的專家現場接受市民咨詢?；顒悠陂g，工作人員共為市民發放印有食品安全知識的三折頁8000余份，精美卡通小宣傳品5000余只，現場優惠展賣的蔬菜、豬肉、豆制品、禽蛋、鹵味、腌臘制品、放心糧油、速凍食品等農產品達300余個品種，市工商部門提供的食品檢測車還免費為市民進行了蔬菜農殘檢測?；顒尤〉昧肆己玫男Ч?。

2009年，我市的“三綠工程”工作要以關注民生、保障民生、改善民生為主線，以進一步貫徹落實《食品安全法》、《生豬屠宰管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》等法律法規為抓手，以全面實行蔬菜、豬肉等鮮活農產品質量安全追溯管理為重點，深入開展流通領域食品安全管理工作，努力構建我市安全放心的食品消費環境。

一、全面實施以豬肉、蔬菜為重點的流通領域鮮活農產品質量安全追溯管理工作，不斷提高農產品質量安全水平

深入貫徹《*市人民政府辦公廳關于開展農產品質量安全追溯管理工作的實施意見》（杭政辦〔20*〕15號）、《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》（杭政辦函〔20*〕421號）和《*市流通領域農產品質量安全追溯管理細化操作方案》，加強和完善*市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作。

一是完善農產品質量安全追溯管理的責任體系，實行問責制度。各有關城區商貿主管部門要加強對流通領域農產品質量安全追溯管理工作的有效組織，指導轄區農產品批發市場、農貿市場、超市建立和完善以總經理負總責，食品安全管理部門承擔日常監管責任，具體職責分解落實到管理人員的農產品質量安全追溯管理體系。把蔬菜、豬肉等農產品的質量安全追溯貫穿到農產品流通的全過程，對農產品質量安全追溯管理任何一個環節發生問題要明確對責任人的問責。

二是實施鮮活農產品市場準入和經營過程出票與索票的規范化、程序化操作。農產品的市場準入總體按照《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》的規范操作程序執行。在豬肉質量安全追溯管理工作基本到位的情況下，要著重加強蔬菜流通的追溯管理。各有關城區商貿易主管部門要指導轄區的蔬菜批發市場及其經營者與*市區農貿市場、超市經營者交易蔬菜要嚴格執行“供貨出票，貨票隨行”的農產品追溯管理操作規范。蔬菜批發市場在前期運行的基礎上，要穩定操作模式，切實把住“經營者主動出票和出門查票”的關鍵環節；農貿市場、超市等零售單位要切實把住“進場查票、驗票”的關口，并做好臺帳記錄，確保批發與零售的榫接。農貿市場經營者、超市對豬肉、蔬菜分銷餐飲企業和團體伙食單位也要按照規定出具規范的分銷憑據，并做好相應臺帳，確保流通環節的鮮活農產品能實現質量安全快捷、有效的追溯管理。

三是建立考評和考核機制。根據市政府實行農產品質量安全追溯管理對市政府職能部門和各區政府的考核要求，市區對流通環節批發市場、農貿市場及超市的蔬菜、豬肉等重點農產品市場準入和索證索票管理將提出考核要求，各有關城區商貿主管部門要相應建立考核機制，對企業農產品質量安全追隨管理工作進行考核，對做得好的企業要進行表揚，執行不到位的要通報批評。

四是啟動追溯，依法處罰。對政府執法抽檢和專業檢測機構定量檢測不合格的蔬菜、豬肉進行銷毀并實施追溯。蔬菜農殘檢測超標，對規范提供票據和索取票據的可依法追溯源頭；對零售沒有索取票據的依法處罰和曝光；因市場主辦方原因導致追溯線索中斷的，追究市場主辦方責任。

五是加強部門之間工作的協調配合，合力一致，建立良好的工作機制。各城區商貿主管部門要進一步加強與工商、質監、衛生、農業等部門之間的協作，加大對企業農產品質量安全追溯管理工作指導服務和監督管理的力度。要建立列會制度，掌握情況，把握進度，分析問題，解決問題，穩步推進農產品的追溯管理工作。對確定的城區示范單位要重點加強工作的直接指導，以帶動面上工作的開展，對農產品質量安全追溯管理工作問題突出的企業要落實重點監管和督查，確保農產品質量安全追溯管理工作如期推進并全面實施到位。

二、深入貫徹落實《生豬屠宰管理條例》及其配套規章，進一步深化放心肉工程

2009年要繼續深入貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）及其配套規章，進一步強化我市放心肉工程。

一是做好生豬定點屠宰企業的重新審核工作。我市已對各區、縣（市）上報的9家定點屠宰場在會審的基礎上進行重新審核，今年要繼續做好對鄉鎮定點屠宰場的重新審核工作。對既符合《條例》規定條件又符合省政府設置規劃的，報市政府授牌發證。對雖符合省政府設置規劃但不符合《條例》規定條件的，及時提出整改意見，并做好督促指導工作，確保按時整改到位；對既不符合《條例》規定條件又不符合省政府設置規劃的屠宰場，提出整合或限期關停意見并做好督促實施。

二是加快定點屠宰場的布局調整和提升改造工作。根據《條例》規定和省政府下發的《浙江省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》要求，結合各區、縣（市）的實際情況，抓緊制定出臺《*市生豬定點屠宰場規劃布局實施意見》，以加快我市生豬定點屠宰場布局規劃調整步伐，促進生豬定點屠宰廠（場）的整合、改造、提升工作。通過規整屠宰企業，增強企業競爭能力，提高肉品品質，保障城市的供應。

三是制定《*市小型屠宰場點布局規劃》。我市小型屠宰場點設置實行“合理布局、滿足消費、總量控制”的原則。根據《浙江省實施<生豬屠宰管理條例>辦法》“小型屠宰場點的設置由市級人民政府進行布局規劃并組織實施”的精神，各區、縣（市）要抓緊做好調查摸底工作，提出轄區小型屠宰場點的設置數量及具體布局，經市有關部門綜合評定后制定出臺《*市小型屠宰場點設置規劃》，確保邊遠地區居民吃上放心肉。

四是加快屠宰場等級評定工作。根據商務部《關于全面開展生豬屠宰加工企業資質等級認定工作的通知》精神，加大對屠宰企業基礎設施設備的提升改造指導工作，加快屠宰場等級評定工作的開展。

五是完成屠宰場病害豬無害化處理在線監控系統的搭建。通過病害豬無害化處理在線監控，有效提高屠宰場病害豬無害化處理的規范性和準確性。

六是加強外地進杭冷鮮肉的市場準入管理。按照《條例》規定對原已設立的定點屠宰廠（場）進行重新審核授牌發證的要求，對目前在杭銷售或有意向進杭銷售外地企業的屠宰資質開展重新認定，對在《條例》規定期限內未能取得授牌及屠宰許可證件的屠宰生產企業，其屠宰生產的豬肉不得進杭銷售。對進杭銷售的外地豬肉經營企業實行市場準入管理，簽訂《肉品質量安全承諾書》，要求出具完整證照票據，建立規范臺帳記錄，能實現有效追根溯源。加強肉品質量安全監管，定期例行抽檢，確保進杭銷售豬肉的質量安全。

七是開展“屠宰質量管理年”活動。一要加強對定點屠宰企業的規范化管理，編制《定點屠宰場管理手冊》，引導企業嚴格按照國家有關法律法規、標準和規程進行屠宰，嚴把屠宰質量、禁用藥物檢測、肉品品質檢驗及病害豬無害化處理關；二要加強對定點屠宰場的監督檢查和違法違規行為的處理力度。對定點屠宰場開展定期不定期的監督檢查，對檢查中發現的問題及時提出整改意見。對定點屠宰場因管理不善、不按有關規定進行屠宰、禁用藥物檢測、肉品品質檢驗以及病害豬無害化處理，以致嚴重影響肉品質量、危害消費者正當權益和身體健康的行為，將依法予以嚴肅處理；三要加大市場巡查力度，排點地區，嚴厲打擊私屠濫宰、未檢肉交易等違法行為，杜絕“注水肉，病害肉”上市，確保消費者豬肉食用安全。

三、繼續抓好酒類流通管理工作，切實保障市民飲酒安全

最近，商務部辦公廳下發了《關于做好2009年酒類流通管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），我市要深入貫徹《通知》要求，加強酒類流通基礎工作，繼續做好酒類流通備案登記工作，加快《酒類流通隨附單》的推行使用，規范散裝酒的銷售管理，加大酒類流通的執法檢查力度，確保市民喝上放心酒。

一是加強酒類流通基礎工作。隨著舊城改造和城鎮化進程的推進，酒類流通經營企業的關停和新開業現象比較普遍，造成前期掌握的數據與實際情況存在偏差。各商務主管部門要加強酒類流通行業發展情況的調查研究，準確掌握酒類流通行業的企業數量、規模及經營狀況，指導企業規范經營。

二是加快《酒類流通隨附單》的推行使用。我市《酒類流通隨附單》已在全市推開使用，但進展不平衡。各商務主管部門要深入企業，加強工作指導，加快推行《隨附單》使用的步伐，以保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。同時，要按照《隨附單》的申領發放程序，做好《隨附單》的發售管理工作，并每月統計上報《隨附單》的發售情況。

三是規范散裝酒的銷售管理。對散裝酒經營者一定要及時辦理酒類流通備案登記，并在固定的地點貼標銷售，嚴禁流動銷售散裝酒。散裝酒開啟后分裝的容器要標注出原散裝酒標識標簽包裝上的所有信息，并標明開啟后的有效銷售期。散裝酒的盛裝容器要符合國家食品衛生的有關要求。

四是加大酒類流通的執法檢查力度。今年我市將進一步加大對酒類流通企業的執法檢查力度，對沒有履行備案登記手續、未執行隨附單溯源制度、未定點貼標銷售散裝酒等行為將根據《酒類流通管理辦法》及相關法律法規的規定，實施責任追究并進行處罰。

五是組建酒類流通行業協會。今年要完成*酒類流通行業協會的組建工作。充分發揮行業協會加強行業自律，促進行業發展的積極作用。

四、鞏固、深化“兩豆”市場準入管理，實施制度化、規范化、程序化操作

鞏固去年“兩豆”市場準入實事項目成果，繼續實行“兩豆”市場準入制度化、規范化、程序化操作，確保流通領域的“兩豆”商品，來源渠道正宗，能追根溯源。在此基礎上，根據形勢發展的要求，延伸對城區新改造提升農貿市場、縣（市）中心以下農貿市場“兩豆”市場準入的具體工作指導和監督檢查，不斷深入“兩豆”市場準入管理，鞏固陣地，擴大成果。

五、加強超市食品安全工作的行業管理和業務指導。

根據政協委員的多個提案和社會有關方面集中反映超市食品安全工作存在著一些問題及建議，各區、縣（市）要從完善食品安全管理體系，強化食品安全管理部門的職權和職責；加強制度和流程建設，實施食品安全規范化、標準化、程序化操作；建立管理規范，加強對加盟、聯營、招商單位的食品安全管理；落實企業自檢制度，加強對食用農產品的檢測；建立食品安全信息溝通機制，引導消費，接受社會監督等方面加強對超市食品安全工作的行業指導和管理，強化超市食品安全管理責任，真正贏得消費者心目中安全放心的消費場所。

六、加強食品安全信息化建設，充分發揮信息化管理的高效作用

我市食品安全管理依托信息網絡技術得到了較快發展。今年要繼續加強信息化平臺建設，大力推動食品安全管理手段的不斷創新。

一要充分發揮商貿網（三綠工程網）信息平臺作用，認真做好三綠工程及食品安全方面的宣傳、管理、監控等方面的工作。各商貿主管部門要確定專人負責做好本地三綠工程信息的收集、報送工作，及時反映三綠工程管理工作動態，加強三綠工程工作交流，推動三綠工程工作的不斷創新和發展。