導語：如何才能寫好一篇環境治理保護措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：河道治理；環境影響；環境保護

1河道治理工程的環境影響特點

1.1河道治理工程對環境的負面影響。一是河道改造及治理過程中會采用大量的建材物資，如砂土、石料等，施工組織設計時，為了減少造價成本，可能會采取就地取材的方式進行挖掘開采，從而對河道生態環境造成破壞，形成河道環境污染，甚至會留下區域性的災害隱患。二是河道治理工程會對當地人們的生產生活產生嚴重影響。河道治理工程的施工周期較長，長時間的施工作業會給人們的生產生活帶來不便。同時，施工中會采用大型的機械設備，還會進行爆破施工等，這些作業行為會對周圍居民的正常生產生活產生一定的影響。三是河道治理施工會在一定程度上侵害耕地資源。我國的耕地資源非常緊缺，關于耕地資源已經建立了相應的法律法規進行保護，然而河道治理工程的實施，會侵占一部分耕地資源，再加上施工中的保護措施不到位，會導致耕地資源流失。四是化學物資材料也是河道治理過程中需要采用的物資類型，化學材料的使用會在一定程度上損害土壤、空氣質量，并且化學材料造成損害后，其修復起來較為緩慢，嚴重的還會造成不可逆的破壞。五是就河道治理施工而言，大多數的項目施工處于水域環境下，如堤壩施工、護岸施工、河道清淤等，都是具有破壞性的建設項目，從而會嚴重破壞河道的水環境，給水域中的動植物帶來負面影響。1.2河道治理工程對環境的污染影響。1.2.1空氣污染。進行河道治理要開采石料物資、運輸施工建材、實施爆破作業等，實施過程中會產生大量的粉塵，聚集在空氣中的粉塵形成空氣污染，而且持續作業的情況下，空氣污染會更加嚴重。1.2.2水環境污染。河道治理施工產生的水污染具體體現在以下幾方面：一是施工污水。在就地開采砂石材料的過程中會產生大量的施工污水，污水如果沒有進行處理就排放，會導致河道水環境污染。二是生活污水。河道治理施工時，通常施工人員采取駐地生活的方式，日常生活中的污水直接進行排放，也會使水環境受到破壞。三是機械保養廢水。施工機械維護保養是必不可少的環節，在清洗機械設備時，產生的廢水會含有大量的污染物，相應的污染性較強，排放到河流中會危害水體健康。1.2.3廢棄物污染。廢棄的土方、建材垃圾、清理河道產生的淤泥等，都是河道治理過程中存在的廢棄物，廢棄物的放置、處理不當，會給河道治理工程區域內的土壤帶來污染，從而制約植物生長，影響到整體的生態環境。1.2.4噪聲污染。由于時間特性的原因，河道治理有必要選擇在非汛期進行施工改造，而為了在非汛期內順利完成任務，施工單位會實施夜間作業，夜間作業勢必給周邊居民造成噪聲影響，干擾到人們的休息和正常生活。

2加強河道治理環境的保護措施

2.1河道治理與生態保護相互協調與促進。實施河道治理工程，相關人員務必要認識到河道治理與生態保護協調促進的重要性，綜合考量河道治理工程的周邊環境，從多維度進行規劃和組織設計，從而使河道治理工程順利實現的同時，實現生態環境保護。這就要求河道治理工程的管理人員在實施作業前對工程周邊的河道情況和環境狀況有所了解，進行全方位考慮與分析研究后，制定完善的施工方案及保護措施方案，并將其落實在治理工程的實踐中。河道治理實施階段，不但要保證河道清理、治理的有效性，還需對河道生態環境的完整性進行評價，一旦出現破壞，要盡快啟動生態修復方案，確保河道治理與生態保護同步進行，共同推進。2.2加大施工控制力度。施工單位有必要在施工過程中保護河道治理工程區域土壤、水體等方面的環境。因此，要求施工單位提高全體施工人員的環保意識，通過加大引導教育力度，使得施工人員在意識和責任方面具備較強的素質。針對水體保護，要保證污水、廢水實施科學處理的情況下再進行排放。針對土壤保護，對開采挖掘做好合理規劃，同時應盡可能減少梅雨季節的開采施工，以減少水土流失；廢棄物堆積要集中管理，避免過多的侵占耕地資源，給植物生長造成破壞；另外，合理處理施工廢棄物及生活垃圾；對已經造成土地資源污染的，要及時采取修復措施。針對噪聲污染，要科學部署施工作業的時間，一些大型的、高噪聲的機械設備施工選擇在白天進行，而午間、夜間施工可以組織景觀綠化、植被回填等一些低噪音作業內容，不但能夠確保工期進度，還可以降低對周邊環境的噪聲污染。針對空氣環境保護，要在砂石、土方運輸的過程中做好運輸防護措施，避免出現揚塵，在施工現場設置抑制揚塵的噴灑系統，并對運輸車輛進行及時清洗，可以減少揚塵污染，并避免其越來越嚴重。2.3加強對生態系統的保護。2.3.1種植水生植物。為了使受到破壞的生態系統得到及時修復，可以采用種植水生植物的方式，避免河道水質出現富營養化的現象。例如，在河道中種植、投放金魚藻、美人蕉、燈芯草等水生植物，其可以有效消納河道中的有機營養物質，還可以發揮清潔、凈化水環境的作用，為水體環境的生態平衡提供一定的保障。另外，也可以在河道淺水區域投放菖蒲、蘆葦等植物，一方面發揮減弱水體沖刷、侵蝕河岸的作用，另一方面提升生態系統的多樣性，提高河道的美觀度。2.3.2建設生態護坡。河道治理施工對于周邊水環境、土壤環境、生態動植物環境中的物質能量循環的影響是較大的，會導致河道水質降低。對此，應進行生態護坡建設，從而保護生態系統。通過選擇透水磚、杉木樁、治理塊石等材料，并配置適量的綠化物種，進行生態護坡建設，從而加強水體和土壤之間的生態循環，不僅確保了河道水環境具備良好的自我凈化功能，還實現了河道生態環境保護。2.4加強河道治理環境保護的宣傳。針對河道治理環境問題，不僅要從施工和修復保護方面著手，還需保證廣大群眾參與其中。因此，要加強河道環境治理保護宣傳工作，特別是對于河道治理工程周邊的居民，要提高其對河道治理必要性及環境保護重要性的認識程度。相關管理部門可以在宣傳工作中采取微信推送、宣傳講座等方式，深化廣大群眾的環保意識，提高居民參與河道治理及環境保護的責任感，從而使廣大群眾更加依從與配合河道治理工作，共同攜手，實現治理與保護的“雙贏”。

3實例分析

祖厲河三期工程是一項河道疏浚治理工程，要求在不干擾河道原有系統功能的情況下，建立生態化的河道體系，打造水體與綠化相結合的系統工程。因此，祖厲河三期工程非常注重河道整治過程中的環境影響問題，實踐中對工程的興建和運行采取了相應的措施，以防止水土流失，最大限度地保護環境。一是科學組織施工，合理調配，盡量做到挖填平衡，減少對植被的破壞。施工場地料場盡可能選在河灘上，以減少對青苗不必要的損壞。二是工程產生的廢渣主要為水泥棄渣，在施工過程中應統一規劃，及時進行現場清除，可在回填基礎過程中，直接填入地槽內，以防污染土地。三是加強施工區、生活區生活廢水及垃圾的管理，嚴禁向河道中傾倒垃圾。對施工廢水應集中排入沉淀池，經沉淀后循環使用。洗砂料廢水排至沉淀池中自然沉降，達標后排放，廢水在沉淀池中停留時間在30min以上，出水水質要滿足《污染水綜合排放標準》（GB8978—96）的要求。生活廢水應經化糞池處理后進入污水處理設施，達到（GB8978—96）一級標準要求后用作綠化用水，不外排。在施工人員的生活區設置排水溝，使得生活污水實現集中排放處理，污水排放到周邊的農田坑中，采取沉淀處理后進行農田灌溉使用；工程施工的機械設備實行集中清洗管理，將集水溝設置在設備車輛等的維修停放區域，機械設備清洗后的廢水由集水溝收集，再實施有效的沉淀、處理，達到標準后再排放到河道中。針對生活垃圾采取集中收集、集中處理的方式，統一運輸到周邊的垃圾處理場。四是在村莊近處施工時，可限制工作時間，禁止夜間施工，以防止擾民情況的發生。施工現場的車輛嚴禁高音鳴笛，針對大型機械設備要配置噪聲消聲器。與此同時，施工現場的工作人員也要做好噪聲防護措施，可以采取輪換作業的模式，減少施工人員在噪聲環境下受到長時間影響，避免施工人員的身體健康受到傷害。五是由于揚塵影響程度與路面種類、天氣狀況、設備完好程度、操作使用情況以及汽車運行速度等因素有關。因此，施工中要充分利用已有公路運輸，對路況不好的道路加以修整，限制行車速度和車流量；對于不適宜行車的施工場地，采用人工推車運料；施工現場灑水降塵；對混凝土拌和機經常維護和檢修，使其始終處于良好的工作狀態；在水泥運送、保管、拆包使用等環節，做好密閉措施。裝卸可能造成揚塵的物資時，分析好受風方向，減少受風概率，避免產生過多的揚塵。

4結束語

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關鍵詞:露天開采；生態環境；治理措施

有色金屬開采及應用在我國國民經濟發展、裝備制造業的提升、國防軍事建設中所起的重要戰略意義非比尋常,有色金屬露天開采作為重要開采方式之一，近年來開采規模猛增,但是隨之而來的生態環境問題也凸顯出來。露天開采過程暴露的環境問題是當今急需解決的核心問題，不僅要解決已經出現的環境問題，還要避免出現后續的環境問題。加強開采過程中的制度管理，改進開采方式，促進綠色可持續健康發展，這些多會對由露天開采礦山而引發的生態環境產生積極影響。

1當前露天開采礦山存在的問題

使荒漠化頻發：在露天開采礦山之前，建設單位往往做不到對開采方案進行科學合理的規劃，不能將開采的方式和流程進行有效規定，這就會使生態環境造成破壞，出現土地荒漠化。不合理的開采方式及過度的開采都會使礦山周邊的綠色植被遭到嚴重的破壞，甚至出現水土流失，演變為荒漠。缺乏資金和技術落后：對露天開采礦山產生的生態環境問題的治理需要大量的資金及先進技術的支持。而缺乏資金和技術落后這兩點因素也是制約露天開采發展的重要因素。由于企業對礦山周邊的環境保護意識較為淡薄，并且對于生態環境的相關的監管并不是很完善，在發生了環境惡化和環境污染的相關問題之后，并沒有與之相關的專門的基金可以作為資金支持，所以不論是之前引發的生態問題還是現今面臨的可能會休閑的生態問題都亟待解決。也就是說要想促進我國露天開采礦山事業的發展而同時保證生態環境的健康就要及時有效的解決資金的問題。另一方面，露天采礦在開采的過程中對隧道進行構筑時，只是僅僅將土層與礦體進行簡單的分離。采礦的過程中山體自身平衡會被破壞，而引發山體滑坡和崩落或者是泥石流。往往礦產企業在進行開采時，會出現礦渣隨意堆放的情況，當沒有進行相應的維護時，礦渣的重量隨著時間的累計就會超過了山體所能承受的最大負荷，引發山體滑坡[1]。當遇到暴雨天氣就會引起泥石流。大氣遭受污染：在礦山的露天開采過程中會產生大量的顆粒，當這些顆粒隨著時間的累計越來越多的時候，由此引發的大氣污染問題就會體現出來。引發這些問題的主要原因就是在開采的過程中大量使用炸藥，使空氣中的懸浮物質增多，周邊植被遭到嚴重破壞而不能進行空氣凈化或者這些凈化作用十分弱，不能達到更好的空氣凈化作用[2]。

2露天開采礦山對應措施

進行植被恢復：對露天采礦而產生的廢棄礦渣要進行合理的處置，對于一些有利用價值的礦渣可以選擇將其轉移到其他地方進行合理安置，而對于那些沒有了利用價值的礦渣也不能隨處堆放，要進行挖坑掩埋。另外，在露天開采礦石之后要及時對礦山周邊的綠色植被進行及時的恢復，并且在一定的時間內要確保有專人進行看管，以保證被破壞了的植被恢復的成功。只有這樣才能合理的將由露天開采礦石引發的生態環境問題以合理有效的方式解決，同時避免泥石流等的發生[3]。多元化籌措礦山環境恢復治理資金：作為由政府主導的對礦山地質環境進行的監管與治理工作是政府性質的公益性的事業，因此，這項工作的資金支持來自于政府的財政收入，資金的來源途徑相對來說較為單一。為更好的解決由露天開采礦山而導致的環境問題就要求將用以治理的資金籌集方式多元化，適當的加大對環境治理的資金投入，以滿足對于治理的設備等的需求。不僅僅是國家，地方的政府也要將加大對礦山環境治理作為工作的中心，將基礎性的資金與保證性的資金的投入增大。分派專人管理資金，做到嚴格分配，避免不必要的浪費。將責任落實到戶，對各個階層分配好任務，使誰開發誰治理。露天開采礦山常常會出現地質災害，當災害來臨后的治理工作中要將管理的界限分清楚，在對其進行相關的治理時，要先進行資金的預算，以最合理的方式將資金投入到治理工作中，并且確保資金能夠及時確實投入到治理工作當中。同時，要有專業的人員進行專門的管理，監督治理工作，將責任落實到人，以保證資金的合理利用。針對癥狀，改善礦區環境：以改善礦區的環境質量，避免發生地質災害為主要目的礦區環境治理工作需要根據不同礦區的相應的特點進行綜合考量，對其進行科學合理的規劃，只有這樣才能更加科學有效的解決由開采帶來的生態環境問題。在礦區及其易發生大規模的地表坍塌，這不僅使地表的耕種遭到破壞，同時，也嚴重威脅著礦區人民的生命財產安全。所以，在礦區的治理工作中，要及時解決這些問題，以可持續發展為原則，以重新填充坍塌及低洼地帶為手段積極治理。這不僅使在建造過程中產生的肥料得到合理的利用，在很大的程度上能夠避免資源的浪費，同時還解決了由于露天開采而造成的地表坍塌問題。露天開采礦石可能會引起地質災害，例如泥石流或是山體滑坡等。這不僅會使當地的生態環境遭受到極大的破壞，使環境問題日益惡化，還會影響到當地居民的生產生活。所以，對于礦區的生態環境的治理工作的重中之重就是對于遭受破壞的綠化進行及時的恢復，不斷強化綠色植被的對于環境的濾過功能，達到發展與治理同步進行，在不斷發展經濟的同時到達經濟利益與環境發展的同步。

3結語

對于由露天開采礦石而帶來的一系列生態環境的問題，相關部門要及時進行科學合理的規劃來進行整改工作。礦業企業自身要不斷加強管理，嚴格按照相關的規定進行施工工作，不過度采礦，不在生態脆弱的礦區采礦，在采礦之后對當地生態環境進行積極維護。同時，采礦企業也要積極進行整改，制定更加合理合法的采礦方式進行采礦工作，在不破壞當地生態環境的基礎上使企業的經濟利益最大化。另外，不論是當地政府還是中央政府都要對采礦業經營活動進行及時有效的監管，避免非法采礦。作為我國國名經濟的重要支柱的采礦業要積極改革，對環境保護工作引起高度重視，以積極的姿態將露天采礦業推倒新的高度。

參考文獻

[1]劉建平，張春雷.露天采礦礦山地質環境治理與恢復的意義[J].科技與企業，2014（7）：148.

[2]姜全果，蒙陰縣匯泉峪石灰巖礦區礦山環境治理方法與生態修復技術[D].山東大學,2013.

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關鍵詞： 防治措施; 環境; 治理

中圖分類號：TD167文獻標識碼： A

1礦山地質環境保護與恢復治理分區

1.1分區原則

堅持“以人為本”原則，充分考慮礦山地質環境問題對礦區人居環境的影響程度；堅持“統籌規劃，突出重點，具有可操作性”原則，在保持礦山運營安全及正常生產的同時，努力降低或消除礦山開采對地質環境的不良影響；根據礦產資源開發利用方案及開采規劃、礦山地質環境問題的類型、分布特征及其危害性、礦山地質環境影響評估結果，進行礦山地質環境保護與恢復治理分區；堅持“區內相似，區際相異”原則，根據區內地質環境問題類型及重點防治對象的不同，細分為相應的亞區。

1.2分區方法

礦山地質環境保護與恢復治理分區，主要依據礦產資源開發利用方案、礦山地質環境問題類型、分布特征及其危害、礦山地質環境影響評估結果，充分考慮評估區地質環境條件的差異，根據”區內相似，區際相異”的原則，采用定性分析法、工程類比法、層次分析法，進行合理分區?！斗桨妇幹埔幏丁?.2條規定，礦山地質環境保護與恢復治理分區劃分為重點防治區、次重點防治區和一般防治區。

2礦山地質環境保護與恢復治理原則、目標和任務

2.1礦山地質環境保護與恢復治理原則

按照國家有關礦山地質環境保護的法律、法規，開發礦產資源必須堅持開發利用與環境保護并重，以預防為主、防治結合為方針，加強礦產資源勘查、開發、閉坑等全過程的生態環境治理與恢復的監督管理工作。執行“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理”的原則，最大限度地避免和減小礦山地質環境問題的發生，并堅持遵循以下礦山地質環境保護與恢復治理原則：

1）“以防為主，防治結合”原則。對于礦山開采中可能出現的礦山地質環境問題要采用工程治理等措施進行土地恢復，最大限度地減少對礦山地質環境的破壞。

2）“資源開發與環境保護并重，在保護中開發，在開發中保護”原則。礦山地質環境的恢復治理工作要與礦山的生產相結合，偏重任何一方都將背離礦山地質環境保護的宗旨。

3）“實事求是，因地制宜，邊開采邊治理”原則。根據礦山地質、水文工程地質、環境地質條件及礦山地質災害等地質環境問題，制定科學合理的礦山地質環境預防、恢復、治理措施。針對不同地段、不同時段、不同的礦山地質環境問題采取相應的恢復治理措施。

4）“技術可行，經濟合理”原則。礦山地質環境恢復治理按照國家制定的技術規范進行，恢復治理方案要切實可行，注重環境恢復治理的經濟效益。依靠科技進步，嚴格控制礦產資源開發對礦山地質環境的擾動和破壞，最大限度地減少或避免礦產開發引發的礦山地質環境問題。

5）“先設計后施工”原則。在礦山地質環境治理過程中，堅持先設計后施工的原則；在方案實施過程中，堅持安全第一原則，確保施工人員和礦山生產人員的安全。

2.2礦山地質環境保護與恢復治理目標和任務

1）總體目標：最大限度地避免或減輕因礦山采礦活動對礦山地質環境的影響和破壞，閉坑后實現礦山地質環境的有效恢復，即礦山關閉后地表應基本恢復到采礦前的狀態，對存在的地質災害隱患應采取永久性防治措施，使礦山地質環境問題得到有效治理，保證礦區經濟社會發展和周圍居民生命財產安全。

2）任務：對礦山開采所造成的地面塌陷、地裂縫等礦山地質環境問題與地質災害及時有效地進行治理；對開采活動造成的道路、輸電線路損毀應及時進行修復，確保當地群眾出行和農業生產正常進行；對開采活動造成的耕地損毀及時進行有效治理，對塌陷坑、田間地裂縫及時進行回填、平整；待礦山閉坑后，對破壞的林地進行修復；對破壞的土地資源，在礦山閉坑后進行復墾，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜荒則荒”的原則進行植被及生態恢復；減輕開采活動對地下水含水層的破壞程度，使受影響的地下水環境得到恢復；對地形地貌景觀造成的破壞，力爭恢復原地形地貌景觀；制定礦山地質環境問題監測方案，建立礦山地質環境監測系統，對礦山地質環境問題實施動態監測和及時預警等等。

3礦山地質環境保護與恢復治理區保障措施

3.1組織保障措施

1）切實加強領導，推進礦山地質環境保護工作。為有效開展礦山地質環境恢復治理工作，礦山企業要切實加強領導，把礦山地質環境恢復治理工作納入礦山企業的發展計劃，真正把礦山地質環境保護工作當做事關企業長遠發展的一件大事。成立領導協調小組，并建立相關機構，把礦山經濟發展同礦山地質環境保護與治理工作結合起來，建立礦山地質環境保護責任制和年度考核制度，明確責任目標任務，保證責任到位、管理到位，具體到人。

2）貫徹執行國家有關礦山地質環境保護與治理的政策方針，全面推動保護與治理工作的規范化和制度化。保護礦山地質環境，依法遵規是根本。為此，要認真貫徹執行國家有關礦山地質環境保護與治理的政策方針，要加大監督管理力度，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，實現對礦山地質環境保護與治理的有效監督與統一管理。加強質量技術監督管理活動，嚴格執行礦山地質環境保護和防治工程勘查、設計、施工、驗收等標準和規定，有效促進保護工作規范化、制度化，努力使礦山地質環境保護與治理工作走向制度化、規范化和科學化的軌道。

3.2技術保障措施

依靠科技進步和技術創新，逐步提高礦山地質環境防治的科技水平，樹立礦山地質環境保護與治理典型示范工程，提高綜合防治能力。

開展礦山地質環境保護與治理技術研究和技術創新。充分依靠現代科學技術方法和手段，高度重視科技進步與創新研究。要圍繞礦山地質環境防治中出現的關鍵技術問題和難點，依靠科研機構，加強科技攻關。

通過科技進步和技術創新，提高礦產資源開發利用和礦山地質環境保護與治理水平，研究礦山開發過程中各種因素對礦山地質環境的影響，開發或引進先進的采、選技術和加工利用技術，建立示范工程。

要積極做好新技術、新方法、新理論的推廣應用工作，建立礦山地質環境防治技術支撐體系，不斷提高礦山地質環境監測、信息處理、預測預報的科技水平，逐步增強礦山地質環境綜合防治能力。

3.3資金保障措施

按照“誰開發、誰治理、誰受益、誰出資”的原則，防治資金的投入以企業為主體，政府通過征收礦山地質環境恢復治理保證金來保障礦山地質環境防治資金的投入。

與此同時，強化防治經費使用管理，專款專用，做到合理支出，嚴禁資金挪用，杜絕浪費，也是礦山地質環境保護與恢復治理資金保障的一種方式。

參考文獻

［1］邢麗霞,羅躍初,李亞民,等.我國地質環境監測現狀及對策研究 [J].資源與產業,1999.11(6).12-13

［2］趙銘.河南省礦山環境保護與管理對策[J].中州煤炭,2011.8

［3］李昕,關眾,李嵐.淺析礦山生態環境的保護和恢復治理[J].露天采礦技術,2011.4

［4］鄒長新,沈渭壽,劉發民.礦山生態環境質量評價指標體系初探[J].中國礦業,2011.8

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關鍵詞：水利工程建設 生態平衡 和諧發展

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）007-134-02

1 引言

水利工程的社會和經濟效益在防洪、發電、灌溉、航運等方面意義重大，同時也促進了資源的合理利用。所以優良的水利工程對于整個國家以及當地的經濟和發展都起到了推動作用。但水利工程也是利弊皆有，在建設過程中和建設后對生態環境帶來的巨大導致了生態失衡凸顯。

2 水利工程對環境的影響

2.1 河流生態環境受到水利工程的影響

在天然河道上修建水利工程，直接改變了河流隨歷史演化而生成的生態環境，局部河流的形態逐漸變得單一化，使得具有多樣性的河流生態環境突變。水利工程的建設改變了原有的天然河流的局部的水流水深以及水體含沙量數值的更變，進而導致河流的上、下游的水文、泥沙失去原有的穩定狀態。進而使得當地河流區域的水溫、水質、地質環境改變最終該地區的氣候也被影響。建設水庫是最具有環境明顯改變效應的。因為水庫的大水體、寬水面、水流遲緩等特質，在水庫的整個環境在太陽照射下，輻射作用會改變其特殊的水溫結構。而當蓄水以后的水庫，水面熱量輻射值增大，水的水溫高于天然河道水溫，而較高的水溫的不利于魚類的繁殖，特別是改變了下游的水體環境導致魚類產卵期的改變。其次，河流的水質也在水電工程的建設中和建設后發生改變。在水利工程的建設過程中，該流域內河流水速降低，使得水、氣界面交換的速率和污染物的遷移與擴散能力降低，最終讓整個水體內的水質自凈能力變得地下。水流速度的減緩使得沉降作用增強，水體內的重金屬沉降加劇，水質所含有的重金屬量增加導致其嚴重污染。這些的變化最終體現在和人類最直接感受到的區域氣候以及地質變化。無論再合理的水利工程的建設，介于現階段的技術水平，都會改變該水域輻射的地域范圍內相關的氣候變化，特別是水庫的建設，該地區因為形成了一個較為廣闊的水域空間，使得整個區域內的蒸發量激增，大氣的水汽含量的改變使得該區域內的自然天氣情況如降水和水霧天氣增多。同時地貌和地質在水利工程建設開山或者筑造之時發生改變，從而導致了地震、植被變化引發的泥石流等地質災害的發生。

2.2 陸生生態環境受到水利工程的影響

整個水域環境的變化必然會使得陸生生態也逐漸改變。水利工程的建設往往會破改變當地的地貌環境。在整個工程建設的過程中，施工占地之類的工程行動會破壞當地的大量的植被，植被卻又是陸生動物的賴以生存的棲息之地，同時在建設過程中所產生的廢水、污水等因環境和設備的局限性使得其不經處理直接排放河道，隨之影響的河道的理化特性，更是惡化了河道兩岸陸生動物的生存環境。動物會因為環境的變化和破壞遷移或者死亡，該區域內的生態系統因為生態鏈的變化而失去平衡。而水利工程的運行，也會使得該地區的大量的植被變化。植被的多樣性在發生改變后使得各類的生物物種活動環境變化，生物的遷徙受到阻礙，或迫于變化遷出，或因為變化而無法回歸，都使得整個生態鏈的變化日益明顯，環境改變也更加突出。

3 水利工程與環境保護的研究

工程與環境是相互影響的，工程建設既影響環境，又被環境影響。在評價以及研究環境影響時，需要將工程的開建前后對周圍環境的變遷中各類重要指標進行分析，又要兼顧設計、施工以及后期運行的合理性。預測和評估貫穿于整個水利工程項目，多方案對比評價，讓最終的決策充分的揚長避短。

在水利工程建設中存在的主要問題，如水庫不可避免的誘發強烈地震使得岸庫崩塌導致沿岸的珍惜動植物滅種等，可以通過在水利工程建設前后的認真勘測，做到對當地的水文資料的收集及地質條件的勘測數據詳盡，規劃中考慮大壩流域內水生物的生活習性并為此設計一定工程構造，以滿足大壩流域內水生物的生活習性，為陸生植物生長和動物棲息創造條件，同時為魚類產卵提供條件以及為鳥類和水禽提供棲息地和避難所，加上精心設計和嚴格施工，讓保護動物生存和生活環境等措施貫穿在整個建設和后期的運行。

在工程的建設階段，應遵循環保技術優先考慮，環保材料有限使用，使得工程的建設之中植物生長、動物成長所受到的影響最小化。在水利工程完成后，應對水利工程的環境影響構建及時和長期監測與反饋機制，對水利工程周圍的環境持續評估，遏止不良影響的發生和嚴重化，改進措施根據實際情況及時調整，把破壞程度控制到最低。衛生防疫機制的及時建立，避免施工期因工人數目龐大且高度集中所引發的流行病的傳播和擴散。對防治水污染，控制進入水體污染物排放總量和污廢水濃度，防治噪聲和大氣污染，垃圾的合理堆放和和處理，在施工中或主體工程施扮完成后，進行景觀恢復。不斷加強和合理調整自身的管理措施使得周圍的自然環境得到保存同時利于新的生態往平衡的方向逐漸發展。

特別需要注意的是生態補償機制的及時搭建和具體措施的實施。由于水利工程建設對該流域內的生態環境破壞十分嚴重，生態補償機制正是對這一現象的最重要彌補措施。水利工程的建設對水域周圍的經濟所造成的影響明顯，是一種比較徹底的改變，當地的生態環境在水利工程的建造過程中所帶來的巨大破壞，是無法簡單的依靠自然自身的恢復能力使生態回復到平衡，讓生物鏈達到以前的狀態。因此，生態補償機制的實施應該立即和嚴格執行，堅持損害和補償的責任制原則，對于補償的主體及補償的范圍都需要具體化的工作并且實施立即。水利工程的整個投資資金除開建設和監控，需要對生態的補償預留一部分資金，此項資金是專項用于生態破壞后還原進行補償使用，致力于該地區的生態的持續發展。構建生態補償機制的目標還是還原當地的生態價值，該項工作不僅是對水利工程在建設過程中對環境破壞的有效緩解措施，同時也兼顧了當地的經濟的進一步發展，符合國家所號召的構建和諧社會想法。

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1.1環境檢測的現狀。

1）環境問題越來越復雜。我國環境問題日益嚴重，引起環境問題的原因變得越來越復雜，對環境檢測的要求也越來越高。目前我國最主要的環境問題有大氣污染問題、水污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化、水土流失等。環境檢測需要對與環境質量相關的各項指標進行檢測，但是，同一個環境問題在不同的時間、不同的地點，其誘發原因往往會有所不同，有時一個環境問題的出現，是由多個原因造成的，存在著很大的不確定性，這給環境檢測工作增加了很大的難度。

2）環境檢測設備配備不足。環境檢測工作中環境檢測設備起到非常關鍵的作用，很多環境問題是用肉眼無法觀察出來的，必須要通過專業的檢測設備的檢測才能得出結果。然而，目前我國環境檢測設備配備不足，不少基層檢測站的檢測設備配置非常簡單，對于復雜的環境問題根本無法檢測出來。并且現有的檢測設備檢測水平還有待提高，這給環境檢測工作帶來了非常大的不便，也無法保證檢測結果的準確性。

3）缺乏專業的環境檢測人員。環境檢測工作除了檢測設備以外，檢測人員也是至關重要的。環境檢測技術所涉及的領域非常廣泛，所以對檢測人員的要求也非常高。專業的檢測人員能夠根據自己的專業知識以及工作經驗，對環境問題進行初步的估測，再根據估測情況進行檢測，這樣既能夠減少工作人員的工作量，也能夠提高環境檢測工作的效率。但是，目前我國環境檢測人員缺乏，很多基層環境檢測站的人員配備極少，有時幾個人要完成多個檢測任務，這給檢測人員帶來了很大的工作壓力，同時檢測結果的準確性無法得到保障。隨著環境問題的日益惡化，環境檢測任務也會大量增加，對專業的環境檢測人員的需求只會越來越大，專業人員缺乏的問題急需解決。

1.2環境檢測的流程。環境檢測工作首先從取樣開始，在取樣過程中，要明確分析的對象，確定采樣點、采樣時間、采樣量等。對于不同的污染源在進行樣品采集時，所采用的方法、器件、方式、容器都有所不同，要根據具體的環境問題進行分析、確定。其次，樣品采集完成后要進行處理和保存，如實的做好登記再送入實驗室進行檢測。環境檢測技術所涉及的知識領域非常廣泛，例如物理學、生態學、化學、地理學等，目前我國的環境檢測技術主要有重量法、容量分析法、儀器分析法、色譜分析法、電化學分析法等。在完成了樣本檢測之后，就要對檢測結果進行分析，對于檢測數據要進行處理，最終得出環境質量的評估結果以及對未來發展趨勢的預測。

1.3環境檢測的任務及要求。開展環境檢測工作的主要任務有兩個：第一，分析樣本情況，及時發現樣本環境中存在的問題，并且要對樣本存在的問題作出準確的判斷，提出相應的解決措施，為環境治理工作提供依據。第二，對樣本環境質量的未來發展趨勢進行預測，制定長期的環境保護措施，避免環境質量再次惡化。環境檢測的要求主要表現在以下幾個方面：

1）環境檢測的最終目的是要確。保居民生活環境的質量。對環境檢測的要求首先表現在通過環境檢測，能夠及時發現居民環境中存在的問題，并且采取相應的措施進行治理，從而提高環境管理的效率。

2）環境始終是在動態變化的，環境治理措施采用不當，會導致環境問題更加惡化，同樣，環境治理措施采用得當，則環境會得到改善，環境質量也會提高。環境檢測工作的開展要能夠通過對樣本檢測分析，找出能使環境問題得到改善的方法。

3）環境檢測一方面是對現狀的分析，另一方面也會對未來趨勢進行預測，這就能夠給相關部門及破壞環境的企業敲響警鐘，使其提前做好防范工作，尤其是對于那些違規生產的企業和廠商，提前對其下達整改通知，這也是提高環境治理效果的一個重要途徑。

2環境檢測對環境保護的作用

2.1環境檢測對環境治理的促進作用。環境檢測工作是環境治理的基礎和重要途徑，因此，環境檢測對環境治理具有促進作用。環境檢測是通過專業的儀器設備以及專業的研究人員對環境樣本進行分析，得出具體的數據。這些數據可以真實地反映出環境中存在的問題，對區域內環境質量的等級作出評價，并且還能對污染物的具體情況進行分析，在開展環境治理工作時，就能根據這些具體的原因有針對性的制定治理措施，從而提高環境治理的效果。例如對霧霾天氣中的PM2.5的測算，可以反映出空氣質量的好壞，同時通過分析，可以確定霧霾是由于空氣中含有大量灰塵、硫酸、硝酸等顆粒物，從而判斷出霧霾天氣的主要來源是由于汽車尾氣、工業廢氣、建筑施工灰塵等，就可以根據這些原因制定出具體的解決措施，例如車輛限行、制定工業廢氣處理標準、在建筑施工區域內采取相應的防灰塵措施等。所以，加強環境監測，有利于環境治理工作的有效開展，對環境治理具有促進作用。

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關鍵詞：城市大氣；環境治理；創新發展

1我國城市大氣環境治理存在的問題

1.1經濟發展與環境保護的矛盾

長期以來，我國采用粗放型的經濟發展模式，重視經濟發展速度，但是忽視了經濟發展質量。隨著經濟的高速增長，各種化石能源消費品需求不斷增長，對生態環境造成極大影響。但是，加大環境保護力度，可能會短期內影響經濟發展速度，面對環境治理和經濟發展的矛盾，很多地方政府陷入左右為難的境地[2]。部分地方政府在環境治理中抱著不出事的邏輯，只追求不發生重大環境安全事故，環境治理不積極。

1.2屬地管理出現矛盾

屬地管理遵照行政區域進行劃分，是目前主流的環境管理模式，體現出“關門主義”的防治思路。地方政府在環境治理中占據信息優勢，能夠對癥下藥，但是屬地管理存在制度缺陷。第一，大氣環境具有高度的流動性，因此某一區域產生的大氣污染物很容易擴散到周圍區域。如果僅污染發生地進行大氣治理，但是周邊區域沒有采取措施，大氣治理效果將會大打折扣。同時，大氣污染具有負外部性，大氣治理具有正外部性，部分地方政府不主動治理大氣污染，而是寄希望于擴散到周圍區域。第二，地方進行大氣污染控制時，無法控制其治理成本。對于污染區域來說，其污染控制邊際成本呈現逐漸上升的趨勢。但是，地方政府普遍存在競爭關系，大氣污染治理又存在溢出性，因此各地在合作上缺乏普遍的激勵措施。同時，由于污染物排放量屬于硬指標，各地政府必須嚴格按照標準設定限制，因此區域之間缺乏合理的互動，也沒有跨區域的污染物交易平臺。各地缺乏有效的互動來降低污染防護成本。

1.3目標責任制度內在的矛盾

我國大氣污染治理基本圍繞污染物總量開展，特別是污染物排放總量的控制。污染物治理并沒有和濃度掛鉤，一些揮發性有機物并沒有列入大氣污染治理范圍，導致雖然我國二氧化碳和二氧化硫等排放量總體下降，但是空氣質量并沒有得到根本好轉。我國污染排放指標是以區域性為標準，首先以GDP為基礎制定區域性的排污指標，然后區域之間可以進行相應的調整。地方政府也制定了較多的污染企業關停措施，但是區域的環境分配并不理想，導致環境治理效果大打折扣。污染責任分解要兼顧公平和效率，一些地區邊際污染控制成本較低，但是其經濟發展水平也較低。目前，我國環境保護主體主要為環境監管機構，環境監督主要依賴于生態環境部門。但是，環境保護部門監管人員和預算經費有限。部分地方政府以犧牲長遠利益來追求短期的經濟發展，因此就會影響生態環境部門的污染防治，可能會使得環境保護和污染防治目標無法按照計劃落實。

1.4缺乏有效的激勵措施

大氣環境治理污染控制目標基本由上級政府部門制定，下級政府部門負責實施。下級部門并沒有參與污染物目標控制，導致污染物控制目標層層加碼?；鶎诱豢捌渲兀瑫r面臨目標無法完成的巨大行政處罰壓力。目前，受法律框架的限制，我國的政治激勵措施和財政激勵措施未有較大的發展。地方政府制定環境保護措施往往動力不足，怕承擔責任。來自上級的各項激勵措施往往比較模糊，無法真正落實到位。環境保護目標責任制實行一票否決制，這就給基層干部帶來較多的行政壓力，同時與環境保護基層負責治理的初衷相違背，增大了基層領導干部的負擔?？冃Э己朔矫?，大氣環境治理缺乏有效的評價模式。各個規范性文件相關規定比較分散，沒有形成完善的標準，城市大氣環境治理績效評價體系缺乏一致性。城市大氣環境治理的統計措施和測量措施都出現了模糊的規定，特別是上級政府基本依據下級政府提供的信息進行大氣污染治理績效考核，可能存在信息失真。同時，公眾參與環境治理的積極性不高，導致環境治理的社會效果下降。

2城市大氣環境治理的創新模式研究

城市大氣環境治理需要新的理念，需要與時俱進，同時與現實情況相結合，才能夠做出正確的決策，使得城市大氣環境質量不斷得到改善。

2.1環境績效評價制度的創新

政府需要落實環境績效評價制度，開展模式創新工作。環境績效是指基于有關環境方針、目標和指標，控制其環境因素所取得的可測量的環境管理體系成效。政府環境績效是指為了維護公共環境權益，分析污染環境下投入和產出的因果關系。環境績效評價制度原來為企業所獨有，后來拓展到行政領域，延伸到政府管理部門。政府環境績效評價體系主要包括環境績效評價的目的、主體、客體以及評價標準，它是一項較為完整的制度性創新工作[3]。政府環境績效評價主要有以下作用。它有助于提升政府環境管理水平。環境問題具有復雜性、綜合性和不可逆性，作為一項新型的環境管理工具，環境績效評價制度是政府開展環境工作的前提。績效指標是環境績效評價的核心內容，它能夠將紛繁復雜的評價標準轉化為簡化的數據，這些數據具有關鍵性的評價作用。環境績效評估有助于提升政府管理效率。同時，區域性的環境績效評價與政府行政效率相掛鉤，與政府干部用人制度相掛鉤，以改變目前環境保護的被動局面，使得各級領導干部主動參與環境保護。

2.2政府環境績效評價的實踐創新

亞洲開發銀行目前積累了較為完善的城市環境績效評價經驗，構建了相對合理的評價指標。我國政府的環境績效評價制度最早可以追溯到20世紀80年代，國家制定了城市綜合環境整治量化目標。改革開放四十多年來，政府環境績效評價理論和實踐不斷豐富和發展，我國初步建立了國家和地方兩個層面的環境績效評價體系。環境評價制度的公眾參與度較高，外向性較強，各級政府將環境績效評價制度納入政府施政規劃。隨著國際環境管理交流的頻繁和評價項目的增多，我國環境績效評價經驗不斷充實，但是也存在諸多問題。一是法律法規還不健全，環境績效評價制度不統一、不完善。目前，環境績效評價標準較多，未能形成統一協調的體系，有些評價標準自相矛盾，不具有科學評價的指導意義。二是沒有合理使用環境績效評價結果來完善績效評價制度，兩者沒有有機結合。部分評價結果沒有做到公開、透明，同時績效評價的溝通機制和申訴機制尚未完全建立，評價激勵制度沒有得到良好的貫徹。三是環境績效評價制度主體較為單一，目前基本采用自上而下的環境指標控制體系，因此沒有充分調動被評價對象的積極性，評價指標的制定缺乏科學性和公開性，公眾參與度較差。

2.3PDCA（Plan（計劃）Do（執行）Check（檢查）Action（處理））大氣環境治理實踐

2.3.1計劃階段

計劃階段需要找出問題形成的原因，找到戰略目標和戰略步驟之間的關系。其中，績效指標要實現具體化和可操作化。例如，可以參照《大氣污染防治行動計劃》確定的大氣污染防治十條措施中的評價標準，將績效指標細化為可吸入顆粒物濃度、細顆粒物濃度等，同時要測量優良天氣的天數。績效評價指標要具有可測量性，可以依據環境質量標準進行細致劃分?？冃гu價指標要與其他指標關聯，要明確截止期限，制定相應的各年度考核目標。

2.3.2執行階段

執行階段主要是指計劃中的行動付諸于實踐，然后查看其執行效果。最為關鍵的步驟是制定可行的考核機制，利用績效評價的關鍵性指標來評價其完成的效果，從而形成有效的環境保護規范性激勵。大氣環境治理主要有兩個關鍵性指標，其中環境空氣質量指數居于首位，主要以過程化治理為導向，重點考核環境空氣質量目標的改善和大氣污染防治的重點研究是否得到貫徹和落實。執行階段，環境影響評價人員要具有較強的專業能力，合理選擇空氣質量監測點。

2.3.3檢查階段

檢查階段主要是指對大氣污染防治手段進行檢查，并對其執行效果進行監督。主要體現在對于地方政府落實效果的督查方面。督查主要采用每月督查、每天檢查等形式。這一評價考核機制中，主要由生態環境部門對各地上報的環境質量監測數據進行分析整合，同時根據研究制定計劃，將整合結果上報國務院。

2.3.4處理階段

處理階段包含兩部分內容，一是采取懲罰或獎勵措施，改進績效評價方式，二是總結經驗、教訓，完善評價目標和結果。

2.4政府環境績效評價的指標性建設

國際經合組織建立了較為完善的環境績效評價指標體系，環境績效指數具有較強的可操作性，被各級政府廣泛使用，它也成為反映環境監督成效的重要指標?？傮w指標涉及空氣質量、水質量以及土壤環境質量等方面，主體指標達到25項。隨著我國逐步與國際環境績效評價指標體系相接軌，國內研究也逐漸走向正軌。當前，經濟發展必須和環境保護相協調，使整體環境投入和產出保持不變，兼顧環境效益和經濟效益，因此環境績效指數成為評價政府環境治理措施的有效手段。

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關鍵詞：露天煤礦；環境治理；對策

引言

露天煤礦開采比井工煤礦開采具有很多優勢，比如勞動生產率高，成本低，安全程度好，勞動條件好，建設速度快，同時也具有一定的缺點，比如受氣候條件影響大，對地表破壞大，對環境影響大，由此帶來的環境問題也非常突出，嚴重制約了煤礦的可持續發展。

1我國露天煤礦現狀

近幾年來，隨著國民經濟快速發展，露天煤礦也迎來了發展的機遇，露天煤礦產量快速增長，占總采煤量的比例逐年上升，與此同時，面對日益嚴峻的環境形勢，紛紛探索以節能環保為核心的綠色開采技術，當前正在向綠色、安全、高效及智能化方向發展。開采方式也由最初的間斷開采工藝逐漸轉變為半連續、連續開采工藝，成本進一步降低，效益進一步提高。

2露天開采所引起的環境問題

2.1對原始地表破壞大

由于露天開采原始地表大多為林地或草地，露天開采勢必引起地表的破壞，礦基建工程同樣會占用并破壞一部分土地，比如外排土場、儲煤場、工業廣場、運輸道路等，同時隨著原巖應力的釋放，會破壞原有邊坡的穩定，造成坍塌、滑坡、泥石流等自然災害，使礦區的生態系統出現不平衡，動物遷移，水土流失。

2.2對生活環境影響大

露天開采爆破、采裝、運輸、排土等各環節都可能產生粉塵與煤塵，并隨風漂浮，危害周邊環境，危害礦職工身體健康，可能引發塵肺病，影響周圍居民生活環境，可能引發村民糾紛等社會問題，由此造成的損失無法估量。

3環境問題原因分析

3.1責任心不強

我國露天煤礦雖然發展較快，但是環境治理工作存在滯后現象，認識不足，責任心不強，沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大多數人對于環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價，對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞。

3.2只重眼前利益

露天煤礦大多只考慮眼前利益，忽視長遠利益，沒有未來規劃，沒有詳細的治理方案，認為沒有必要也不愿花費大價錢來進行環境治理，主動性、積極性不強，法制意識淡薄，沒有意識到破壞環境會受到國家法律法規嚴厲制裁。

4環境治理對策的建議

環境治理是一個系統工程，同時也是一個龐大工程，需要從基建環境保護措施“三同時”開始。通過調查研究某露天礦開采現狀，提出了環境治理對策，為露天煤礦環境治理工作提供一定的參考。

4.1粉塵治理對策

4.1.1鉆孔粉塵防治。鉆孔要對鉆機進行改造，配備捕塵裝置，捕塵效果達到環保粉塵排放標準，同時加強對作業人員的培訓教育，監督作業人員個體勞動防護用品使用，嚴格按照規程進行鉆眼，從源頭減少粉塵污染。4.1.2爆破粉塵防治。要加強爆破設計管理，合理設計爆破參數，減少一次爆破量，合理選擇爆破自由面，炮眼填塞質量符合要求，盡量采用水炮泥進行填塞，在爆破前對爆破區域進行灑水降塵，爆破后及時對爆堆進行灑水。4.1.3采裝運輸粉塵防治。按要求配備足夠灑水車輛，增加灑水次數，全天對采剝工作面、礦內運輸道路進行灑水降塵，同時對于道路及工作面積塵，及時用裝載機進行處理，對所有采剝車輛進行排氣筒改造，基本做到工作面、運輸道路不揚塵，粉塵濃度符合要求。4.1.4排棄粉塵防治。灑水車定期對排土場進行灑水，形成制度，自卸卡車傾倒巖土時，聽從排土場工作人員指揮，按序進場，緩慢向排土場坡頂線靠近，緩慢傾倒巖土，防止過快過急，產生揚塵污染。4.1.5儲煤場篩分、裝車及外運粉塵防治。在儲煤場卸煤地點以及儲煤場裝車地點新增噴霧降塵設備，降低粉塵濃度，同時加大儲煤場和外運道路灑水次數，對所有外運車輛嚴格檢查，做到外運車輛頂部全部覆蓋苫布，排氣筒全部改造，基本做到不灑煤、不揚塵，減少揚塵污染，保證環境質量。

4.2噪聲防治對策

露天煤礦開采工藝，生產過程中易產生噪聲源的是爆破、挖掘、運輸等環節，主要對設備操作人員產生影響。

4.3工業廣場環境治理對策

4.3.1廢水處理礦坑廢水處理措施是經簡單物理沉淀后，利用抽水設備將水抽入灑水車，可用于采掘場工作面、道路灑水降塵，做到循環利用；生活廢水處理措施是生活廢水集中處理，然后綜合利用。4.3.2固體廢棄物處理生活垃圾處理。生活垃圾使用封閉式的容器進行集中堆放，定期進行處理，處理方式為在指定地方填埋，禁止亂扔，無序堆放，以免污染環境。采場剝離物處理。采場剝離物全部實現內排，減少對林地的占用,減少對環境的破壞。儲煤場產出的矸石處理。經儲煤場篩分過的煤矸石再次過篩，回收利用，提高資源回收率，剩余矸石集中堆放在儲煤場北部的專用場地，及時聯系買家進行銷售，對于暫時不能銷售的矸石，采取紗網覆蓋。

4.4加快復墾綠化工程

要堅持邊開采邊治理的原則，按照礦山地質環境分期治理方案要求，及時削坡整平，植樹種草，保護生態環境，防止水土流失，做到可持續發展。

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關鍵詞：環境；污染治理；經濟效益；決定因素

目前企業進行決策的過程中，為了其長遠發展，不得不將環境污染治理納入成本分析的行列。經濟的過快發展一方面滿足人們日益增長的物質需求，符合現代人的觀念；一方面，由于資源的稀缺及經濟創造過程中產生的一系列污染物又為企業的發展造成不可小覷的損失。平衡好企業經營效益與環境污染治理二者之間的關系，一直是企業經營者所糾結的問題。對于環境污染治理，收益因素并不明顯，然而成本因素卻占據極大比重，同時，環境問題往往具有負面的外部效應，可能會間接的給其他企業帶來風險。政府部門為了更好地協調好企業間的發展，就要考慮經濟效益這一決定因素，以達到環境污染的最優化治理。

一、目前我國企業環境污染治理的現狀

面對日益嚴峻的環境形勢，抓緊環境污染治理是刻不容緩的事情。對于管理企業活動對環境造成的影響，政府部門所采取的措施從成本分析的角度看更具現實意義。但實際分析中，環境污染治理中仍面臨著一些問題：

1.我國經濟增長模式仍未突破傳統模式

現今，我國經濟增長主要依賴于固定資產投資擴張，仍是以鋼鐵、電力、水泥、煤炭、電解鋁等重工業為主，經濟結構尚未從根本上改變，盡管產品產量增加較快，但對環境的破壞力也相當嚴重。以2011年的工業污染源投資治理為例，其中，廢水治理資金157.7億元，比上年增加21.2%；廢氣治理資金211.7億元，比上年增加12.1%。其中工業廢氣脫硫治理項目投資112.7億元，工業廢氣脫硝治理項目投資12.7億元；工業固體廢物治理資金31.4億元，比上年增加120.0%；噪聲治理資金2.2億元，比上年增加42.3%。所以，我國重工業在飛速發展的同時，也引起了人們的警惕，要想在環境治理中取得新的突破，需要改變現今的產業結構。

2.環境成本受限于企業的生產規模及生產工藝

一般對環境污染、破壞越嚴重的行業，環境成本支出就越大。像化工、造紙、礦山等行業的環境成本就比其他的行業超出很多，此外，一些落后的生產工藝也會擴大環境成本，手工藝落后會使得一部分有害的副產品不能回收利用，能耗加大，環境破壞嚴重；而隨著生產規模的擴大，而相應的管理制度卻不配套，使得生產環節中的有害產品得不到處理。

3.環境污染收費制度不完善

為了更好地降低企業環境污染態勢，政府部門在采取措施的同時，也要按照相應的法律制度進行排污收費，這樣可以將環境治理問題從政府的責任轉移到企業本身，加強企業管理人員的環境污染治理意識，經過多年的實踐，也證明了排污收費不僅調動了企業的環保積極性，也為政府的宏觀調控奠定了財政基礎，使得政府獲得的稅收收入可以投資進行城市綠化建設。但由于我國相關排污法律的制定不完善，造成排污收費范圍小、標準低，沒有起到好的規范作用。

4.企業環境管理機構的資金投入去向不明

環境成本投入還包括對企業環境管理機構和人員的經費支出及其他環境管理費用。一方面，隨著環境質量標準的不斷提高，政府為提升自身形象，不斷加大對環境的保護，政府投入的建設資金不斷增多，相應的企業環境治理成本也在不斷升高；一方面，一些環境管理機構的負責人員卻投機取巧，將治理環境污染的資金私吞，使得環境治理不達標，配套的治理設備不能及時更新。

二、環境污染治理的經濟效益決定因素

環境成本與經濟效益之間的關系，一部分人認為二者之間呈正相關，其實建立在理想的靜態假設的基礎之上，前提是企業的技術、資源配置和消費需求都是固定的，環境治理在短期內會增加企業的運營成本，但長期會樹立企業循環、可持續發展的良好形象，收益將會增加。一部分人則認為二者成負相關，靜態假設畢竟是不存在的，企業的環境污染治理必然會增加企業內部成本，降低企業的效益與競爭力。而在動態的經濟模型中，環境治理的經濟效益決定因素有：

1.企業的創新型發展

社會處于不斷進步的動態變化中，企業的創新能力將會縮短產品的生產周期，彌補了企業在技術和人力資源等方面的不足，同時也節約了一大筆資金用于生產環節中有害物質的處理。這樣，環境管理成本因創新行為而引起的生產效率提高得到了補償，極大地提高了企業的競爭力。

2.企業的經濟發展類型

不同類型的企業，其生產的產品和生產工藝對環境的污染程度也不同，從而對環境成本的支付也存在差異。如對環境影響較大的電子產品制造工業、汽車制造業、化工等行業生產的產品對環境污染程度遠高于輕工業，但衡量企業環境績效的標準卻是標準的，這直接影響了企業環境管理成本的高低，進而影響企業創新收益對環境支出成本的補償程度。所以企業要根據自己的經濟發展模式確定自己的發展類型，以獲得合理的經濟收益。

3.企業對環境規章措施的敏感度

隨著環境污染問題越來越嚴重，政府對環境的保護不斷加大，相應的規章措施也在不時的座談會中制定。面對復雜多變的環境保護措施，若企業經營者只是被動的接受政府制定的環境制度，企業對環境污染的付費必然導致企業環境遵循成本的增加，進而使企業的經濟效益和競爭力下降；相反，如果企業在政府的激勵性制度下采取了創新，便會使企業的生產效益提高，彌補環境成本的支出。

4.企業排污權的標準化

目前的企業排污市場的交易存在著很大的弊端，政府收取排污費是想通過增加成本的方式，激起企業經營者環境污染問題治理的意識，但在排污權的爭取中，一些企業采取特殊手段，違背了相關的法律法規，給政府制定統一的排污權規劃造成了阻礙。出現了一些企業花錢買排污權，努力提高生產效益而不是減少污染，造成了污染物的持續增加，是一種隱性的污染轉嫁，不符合現今的可持續發展。而企業排污權的標準化、排污費的合理化、排污權交易的公平性將加大程度的改變排污權的交易市場環境，使企業管理人員意識到環境污染治理的重要性，而不是一味的追求效益最大化。

三、針對經濟效益決定因素環境治理的改進措施

環境保護作為當今時代人們最關心的話題，走可持續發展道路將是每一個企業的立足的基礎，而作為影響環境成本的決定性因素，經濟效益是環境污染治理問題的重要組成部分。企業在做相關的環境治理決策時，要根據成本分析，及政府的相關制度措施，制定合理的經濟模型。面對環境治理中存在的一些問題，我們可以從以下幾個方面入手：

1.提高企業的創新能力

企業經營的創新水平，將極大程度的決定一個企業的發展潛力。環境污染治理必定會增加企業的經營成本，降低企業的經濟效益與競爭力。所以企業只有不斷提高生產技術水平，在生產工藝方面不斷創新，縮短產品生產的周期，加快對生產中污染物的處理，將可以明顯的提高企業的經濟效益，對企業環境成本進行補償，使企業有更多的資金投入到經濟建設中，實現“環境、效益”的雙贏。

2.加大政府對環境規制的預見性

政府的職能不僅是要制定完善的規章制度命令企業部門執行，還要有一定的建設性，時刻留意國外環境的保護趨勢，一味地提高環境的規制標準與國際脫節，可能會嚴重打擊企業的積極性，不利于我國經濟與國際接軌。在聯系我國市場經濟實際，制定出與國際環境規制相一致的原則，合理引導國內企業生產產品滿足國際市場的需求，以擴大我國環境友好產品的市場需求空間。

3.提高企業對政府環境規制的敏感度

絕大部分企業對于政府下達的指令，多是簡單了解，真正認真執行的少之又少。同時，企業管理者總會對政府的環境治理補貼的優惠政策總會十分敏感，但對于相應的稅收政策則是了解的很少，再加上市場經濟的干擾，使得企業獲得信息的不對稱性，造成大部分企業面對突發狀況不能及時作出反應。即使政府的環境規制符合國際發展趨勢，但無人遵循，就無法占領國際市場的先動優勢。所以，要加大對企業的考查力度，使經營者意識到政府環境規制的重要性，提高他們的遵循程度。

4.加強企業的環境管理組織能力

對于企業內部的環境管理人員，他們無法清楚的認識到環境治理對企業發展的影響，從而會對領導下發的指示產生散漫的心理，更有一些人鉆空子，私吞環境治理的投入資金，而領導層對于環境污染治理問題也沒有足夠的重視，這樣極容易造成企業的財產損失。所以，企業要建立完善的環境管理體系，加強環境管理的業績考核，制定高效的環境管理戰略，相信將會為企業的環境管理注入新的活力。

總之，環境污染問題的治理對于企業的發展有著至關重要的作用，而管理人員要考慮到經濟效益這一決定因素帶來的影響，爭取將環境成本控制在合理的范圍，為企業爭取效益最大化，開創廣闊的發展空間。

參考文獻：

[1]劉從平：論環境污染治理的經濟效益決定因素[J].環境科學與管理，2006（2）.

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[關鍵詞] 美麗鄉村 農村 景觀 水環境

[中圖分類號] X52 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0222-02

水是生命的發源地，是人類賴以生存和發展的最重要的物質基礎。人類定居點的選址很大程度上考慮了水的因素，歐洲的塞納河，非洲的尼羅河，西亞的幼發拉底河和底格里斯河孕育了一座又一座城市，我國的長江、黃河流域內的大小聚落、城鎮的形成與發展無不與水緊密相連。有水之地是生物向往之地，人類擇水之而居，逐漸形成了街道、形成了村鎮、形成了城市。

水體、水域、水系等組成的水環境是地球空間的重要組成部分，是形成鄉村景觀外貌、塑造鄉土風情的重要因子

一、水環境對鄉村景觀的作用

鄉村水環境大致包括溪流、堰潭、泉眼等自然要素和庫塘、堤圍、碼頭、橋梁、航道等人為要素及其包含的水體，水環境是人們生活、生產和居住的必要水文條件，是鄉村空間結構形態和民居建筑樣式的重要依托，是形氣息、景觀風貌的主要因素。

1.水環境是鄉村景觀的主要內容

鄉村景觀是由農村的建筑物、構筑物、道路、綠化和開放性空間等物質實體構成的空間整體視覺形象以及民俗文化、生活方式的感覺形象組成。在形象感知過程中，水環境與鄉村聚落、人的生產生活活動息息相關。水是鄉村景觀中不可缺少的組成部分，即使千百年來的鄉村景觀人為改造或自然演化，水環境和大地、動植物、民居建筑一樣是基本的作用對象。

2.水環境是鄉村景觀的重要依托

依山傍水，擇水而居，是人的理想生活環境，人們一般是選擇有水的地方作為定居點，然后建立村鎮，陸續有了居住、生產、生活等物質條件，包括為改善物質條件形成的鄉村景觀。景觀的形成過程是人們對水環境利用和適應過程，即以水系劃定空間布局、設置街坊巷里、構建民居樣式。即使我國北方缺水少雨的山西平遙、河北暖泉也是因為有一眼井泉而逐步發展起來的古鎮。

3.水環境是鄉土風情的文化載體

水環境是鄉村空間布局的決定因素，民居因水而立，街巷因水而成，突出了水系的流動性和延續性，孕育了獨特的鄉村水文化物質景觀。人們擇水而居，飲用、洗滌、農田灌溉的利用過程，體現了鄉土文化的非物質景觀。有些水環境負有宗教、娛樂功能，為人們提供休憩、游覽場地，是一幅獨特的鄉村圖畫，給人以開闊、平靜、享受的高雅自然的文化意境。

4.水環境是鄉村景觀生態化發展的必備條件

水，以氣體、液體和固體的形態變化、循環。由于水的變化、循環，需要傳導、吸收和釋放能量，使得孤立、破碎化的鄉村景觀之間可以進行能量交換，包含人在內的物種可以在各景觀之中流通、流動，自然、人文生態過程可以保持自由運營，生物多樣性、生態平衡得以維持與展。

5.水環境是鄉村景觀可持續發展的動力

鄉村景觀是生物過程、非生物過程以及人文過程的載體，這些過程得以存在和延續，需要建立在一個健康的、不斷再生的景觀環境基礎之上，地下水和地表水的平衡、雨洪水利用和調節、營造局部小氣候、有機物重新分布、有害物質降解、維護生物多樣性等水功能作用力，促使鄉村景觀環境不斷自我更新、自我修復，水環境是自然過程和人文過程的生態支持系統。

二、鄉村景觀建設中幾種水環境治理誤區

隨著農村經濟的快速發展，原有的人口密度小、工業化程度低、環境容量富余的格局被打破，資源過度開發，生態環境被嚴重破壞。為滿足精神享受，農村引進了一些不和諧理念用于景觀建設和水環境治理，農村水環境的生存與發展面臨巨大壓力。

1.借機侵占水域用地來修路、造地和蓋房

這幾乎是近年來鄉村環境整治的普遍現象。在鄉村景觀建設過程中，束窄河道、填塘占灘、埋管代溝通常是向水域爭取土地面積的手段，這類錯誤的水環境治理方式改變了鄉村原有的水系結構，增加水環境安全壓力，加速水土流失，原先獨特的水景變得平庸無味，溪流、水塘的生物生存環境遭到破壞，水體自我凈化能力和降解減毒能力大大削弱，有些農村占用水域的現象特別嚴重，甚至已經超越當地生態自我修復能力的臨界點。

2.以傳統工程水利手段進行水環境治理

以單一的水利工程建設為主，滿足人們對防洪避險、飲用水安全、汲水灌溉、航道疏浚等水利功能需求，而水體自身的需求卻被忽視。為快速泄洪排水將溪流截彎取直、高筑硬化堤岸，溝壑采用兩面光、三面光的渠道形式改造，為獲得更多的更穩定的水源，大肆修建“傻、粗、散、小”的山塘水庫，圩區堤壩表面進行硬化，過度強調堤壩防滲性能阻礙地下水均衡流動。人們控制水而不是尊重水的心態顯露無遺，水環境治理方式低級，生態環境和文化景觀遭到嚴重破壞。

3.盲目引進異地水環境景觀樣式

有些農村為了營造景觀效果和片面追求業績，效仿城市水環境治理模式，造人工水景，修濱水空間，甚至引進國外鄉村風情與水文化，或者引進外來植物，引進外地建筑材料，大興土木，造成建設中的“奢侈浪費”、“生搬硬套”行為，忽視自身有價傎的材料、設施和景觀特質，破壞了生態平衡，破壞了人文景觀，破壞水環境的綜合功能。

4.過度開發農業休閑觀光旅游業

有些農村進行水環境治理的真正目的不是為了提升鄉村景觀環境質量，而是發展鄉村旅游業，為自己增加收入。隨著旅游者大量涌向農村，使得農村人口增多，機動車增多，與旅游配套的工廠商店酒店增多，造成農村水質受到污染，空氣質量下降，動植物的棲息環境受到干擾，人們的生活生產方式受到很大改變，農村的自然景觀和人文景觀遭到沖擊。

三、鄉村景觀建設中的水環境治理理念

在全球一體化特別是我國城市化進程中，農村水環境治理不再是單一的滿足防洪排水需求，應在保證水環境安全的前提下，充分保護水環境的自然景觀和生態系統，創造人水和諧、多姿多彩的鄉村水環境景觀。

1.尊重自然，尊重水，保持水環境的本來面貌

農村水環境是經過了漫長自然演化而形成的，是人、動植物、微生物與之適應的結果。一條自然的溪流，有曲折、深淵也有淺灘，一條坊間溝壑，是自然與生物進行物質、能量的交換場所，是補充地下水的通道，池塘不僅是防洪排澇的緩沖區域，也是調節局部小氣候的天然水體。修筑高壩、改變水道毀掉一條河流，伐木開荒、墾殖耕種加劇農村水土流失，地表水泥硬化阻斷地表水地下水交換等等，是破壞鄉村水環境自然綜合功能的愚昧性水環境治理行為。因此在水環境治理時，不應僅注意局部利益或工程的單項經濟效益而忽視水環境的原有功能，破壞原始生態平衡，否則必將受到自然界的懲罰。

2.控制污染，保證水環境的健康

水體及其相關的生物群落是一個有機的生態系統，人們對水環境的利用與開發，必然改變水體的時空分布和水質狀況，使水環境的生態系統受到干擾，如濫施農藥化肥，鄉鎮企業違法排污以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等。因此在農村水環境治理時，應當消除點污染，減少與控制面污染，通過宣傳教育增加人們環境保護意識和進行污水集中處理、垃圾無害化處理等措施，減少對原有水環境生態系統的破壞、維護水環境的多樣化，使水環境生態系統與周邊生態系統有機聯系，并通過綜合措施對已遭到破壞的水環境進行修復和維護。

3.加強水土保持力度，發展生態農業

水土流失是近些年來農村水環境不斷惡化的主要原因之一。農業、林業、土地資源過度開發，植被破壞，不合理使用農藥、化肥和除草劑，土壤功能退化，涵養水分能力降低，洪澇災害頻發，加速沖刷，造成水土流失惡性循環。因此，必須合理、適度開發農村有限的資源，實行生態防治技術和生態施肥技術，充分發揮大自然的自我修復能力。如生態治理中的退耕還林、退田還湖、封山育林等，農業生產上推廣高效節水，提高水、肥利用率。

4.營造人、動植物和微生物的親水氛圍

水孕育了生命，孕育了鄉村文明，人從視覺、聽覺、觸覺、體覺等途徑感知水的存在，滿足人與生俱來對水的生理心理需求。為人畜安全，用圍欄將水隔離，為鄉村管理，填坑埋塘，為防洪排水，水溝溪流渠化，阻礙人包括其他生物與水的物質交流、能量交流、情感交流。因此，水環境治理不是把水系約束在一定的位置之內，把水隔離，而是要重視生物的親水性需求，滿足聽到水、看到水、接觸水的需求。

5.尊重鄉土水文化，突出地方特色

村鎮大都是依水而立，因水而繁榮發展，水環境是鄉村歷史和文化積淀最深的地方。與水有關的橋梁、埠頭及水利設施要修復和保護，體現其真實性和完整性，適當對鄉村的歷史人物、歷史事件和民俗風情進行挖掘整理，融入水環境保護建設中，使歷史文脈得以傳承和延續。鄉村景觀建設中，應就地取材，包括當地建筑材料、本土生物，提升景觀品味，更自然，更具親和力。

四、安吉縣美麗鄉村建設中水環境治理的探索

安吉縣是“七山一水二分田”的山區縣，多年平均降雨量1548.9毫米，多年平均水資源總量14.98億立方米，建有各型水庫81座，總庫容4.35億立方米。河流以干流西苕溪為主，一級支流有南溪、龍王溪、滸溪、里溪、曉墅港、渾泥港和西溪共七條，各條溪流串聯著縣內大小城鎮村落。2001年安吉縣確立“生態立縣”戰略方針，2008年全縣拉開了“中國美麗鄉村”建設序幕，2011年又率先提出風情小鎮建設，計劃用5年時間，打造13個環境優美、功能配套、產業發展、特色鮮明的風情小鎮，用“美麗”二字將鄉村、小鎮、縣城串成一線。

開展鄉村景觀建設，如何結合好水環境、水文化、水景觀，重點是既要因地制宜，又要創新突破，規劃引領，差異多維。

1.精心布局，統籌規劃，把握水環境治理的方向

根據每個村鎮所處的自然地理位置、人口環境、水資源狀況、水環境設施等一系列條件進行綜合分析比對，確定水環境治理內容。如地鋪鎮因為這幾年的城市化擴張，水環境面臨越來越大壓力，必須抓緊時間合理規劃、合理開發，把穿境而過的干流西苕溪和遞溪、滸溪、龍王溪三條支流進行河道生態化治理，充分利用每條河流的特點，對河道實行差異性的河濱空間景觀建設，形成一條條濱水旅游觀光帶，以城護河，以河美城；劃分城東區、西區、西北區三個水環境功能區域，根據地理、水資源以及環境保護程度，以清淤、生態護岸、綠化、搞活水體等不同手段治理每個區域內的水域環境，景觀生態化效果明顯。

2.以人為本，保證農村水環境安全

從2005年開始，安吉縣把實施“千萬農民飲用水工程”作為保證農村飲用水安全措施來抓，積極爭取上級政策支持和更多的資金補助，實施農民飲用水提升工程，到2012年為止，全縣已經有29萬的農村人口喝上了水質水量穩定的自來水，占農村總人口的83%，涉及全縣所有鄉鎮的206個行政村，緩解了用水矛盾，保證了用水安全。通過宣傳教育、政策支持，全縣大范圍進行農村改廁、垃圾集中處理行動，改善了農村衛生環境，水質污染、水資源短缺的壓力減小。

3.積極開展農村河道生態治理工程

農村河道是農村重要的水環境之一，是人們親水活動、休閑游覽的主要場所，同時也是災害頻發、污染物相對集中的水域。目前，鄣吳、景溪、上墅、昆銅、章村等村鎮的河道生態治理工作已展開，有的已經完成，基本采取保護自然與保證安全相結合的治水理念，如鄣吳河道的水勢一直較穩定，坡降較小，護岸工程以塊石壘砌護腳、原生植物護坡，輔之于少量的親水廊道；景溪、章村的河道水勢變化較大，尤其是在汛期，河道沖刷嚴重，急水險灘段護岸方式即以漿砌大塊石護腳、矮小直立式擋墻和干壘卵石護坡，河勢平穩段則以干疊大塊卵石護腳，植草護坡。

4.保護與合理利用農村水環境原生態工程

安吉縣由于地勢與氣候的原因，平原、丘陵地區農村散布大批小水塘、小水坑，尤其是以良朋、高禹、梅溪、溪龍等鄉鎮較多，這些坑塘是農民灌溉的水源地之一，有著調節局部小氣候、攔蓄地表徑流和泥沙、存貯消化氮、磷等營養物的生態作用。在美麗鄉村建設過程中，全縣禁止填、挖各類坑、塘，禁止人畜排泄物、生活垃圾直排入塘，以適度清淤、生態護岸等治理臟、亂、臭現象，保證水面和水量，充分發揮生態調節作用。

塘浦村的烏象壩始建于清光緒年間，承擔六萬多畝的農田灌溉和村民的汲用，2005年受麥莎臺風影響右壩頭局部沖毀，維修加固方案以沿用原壩形為主，壩高、壩長及取水流量、淹沒范圍均未做變更，其他如梅坑橋的安豐壩、孝豐的石語壩等均做了原生態加固；雙一、五鶴、報福等村鎮的古井、泉水進行清淤、外表修復等保護措施；鄣吳、船村的穿村小溪有洗滌、灌溉之用，僅對原干砌石護岸進行修整和溝底清理，以及增加少量的親水埠頭、休閑小品等。

5.挖掘鄉村水文化和營造水景觀

在美麗鄉村和風情小鎮建設活動中，通過對全縣的水環境進行詳細的調查研究，收集整理了鄉村一部分較為突出的水文化、水風情影像，一些保存完好的水景觀原封不動保留，一些年

久失修的水景觀進行保護性修整，采用舊材料、舊工藝、舊理念做到“整舊如舊”，體現古色古香的韻味，如深溪、石嶺河道親水空間和遞鋪驛站廣場、井村姚家大院；在河道、坑塘、水井、濕地等水文化積淀較深地方，新建一批濱水景觀廓道、廣場，如景溪河道修閑長廊、鄣吳昌碩文化廣場，徐村灣、新豐村池塘水文化景觀。

五、結語

水環境治理與水環境景觀建設是美麗鄉村的一個重要組成部分。水環境治理就是保護自然、利用自然，保護生態、建設生態，用科學發展觀的思想、人水和諧的理念，按照經濟社會可持續發展規律，指導農村水環境治理工作，把農村水環境治理得更符合自然規律、更具有本地特色，打造出“水清、流暢、岸綠、景美”的鄉村景觀。

參考文獻

[1]張丙印，倪廣恒.城市水環境工程.北京，清華大學出版社，2005

篇10

關鍵詞：可持續發展；環境保護；政府責任

一、我國政府現行環境保護政策體系分析

（一）預防為主，防治并行

從可持續發展觀點出發，在外部破壞性環境污染治理方面，我國政府采取的是預防保護措施，以盡量減少環境污染事件來解決目前環境污染問題。政策的制定是基于不斷加強發展社會經濟的基礎之上，同時兼顧環境污染問題。我國政府先行采取的環境污染積極保護的措施包括：將環境保護政策與社會經濟發展政策結合，對社會發展項目制定與其相符的環境保護評價制度，從而保證能夠及時發現和處理環境污染事件。

（二）追究環境污染單位責任

我國政府采取追究環境污染單位責任的主要目的是為了促使其承擔環境污染治理的費用和責任，與其相似的政策在一些歐美發達國家也普遍適用。責任追究制度主要是對排放污染物含量超標的單位進行責任追究，促使其承擔治理費用，對于污染物排放嚴重超標的單位，不僅要限制其繼續生產，更要督促其進行整改，并根據實際情況處以罰款。

（三）加強環境管理和控制

我國政府加強環境管理和控制的最終目的是強化政府的環境保護意識和責任感，使得政府環境管理更為優化，能夠做到對環境污染破壞問題進行及時控制。目前政府采取的主要措施包括：建立健全政府環境保護責任制度、繼續完善環境保護相關法律法規、對城市進行環境綜合治理考核，以及加強城市環保指標的檢測力度等。

二、我國政府環境政策體制存在的問題

（一）利用經濟懲罰加強環境管理力度不夠

（1）減少稅收方式不完善

目前，我國基本采取的是減免企業稅收的方式來促使企業減少污染物排放，或者自行治理環境污染問題。例如：當企業利用“三廢”為生產原料時，可以減免企業五年的企業所得稅；如果企業開發建設的項目屬于利于環境保護的項目，包括垃圾廢品處理基地、污水處理加工基地等等，政府可以實行零稅率調節。但是，我國政府并沒有針對企業排污處理問題設置單獨的稅種，而單獨依靠減免稅收的方法力度遠遠不夠，難以約束企業的破壞。

（2）政府懲罰企業環境污染力度不強

我國政府政策規定，凡是排放污染物的企業，都需要上繳相關排污處理費用，但是，各省市環境保護管理部門從企業中收取的排污治理費用，僅僅是實際排污處理費用的一半左右。因此，隨著市場經濟的不斷發展和完善，由于排污企業繳納的費用低于其自行治理污染問題的費用，大多數排污企業必然選擇排污繳費方法，以省去自行治理的麻煩。

（二）公眾參與環境保護工作積極性不高

（1）公眾參與環境管理的制度不夠透明

政府在制定環境保護政策方面，以及相關政策落實的過程中，公眾積極參與環境管理的積極性較弱，力度不夠。政府在收集民營企業、小型企業和個體商戶等意見方面缺乏制定程序，因此，導致在政府頒布了環境保護相關政策，也難以得到有效實施，使得政策管理力度不夠。

（2）公眾監督環境管理的權利得不到實行

目前，我國已經應用各種技術手段對環境情況進行實時監測，也制訂了相應的環境質量報道措施，但是其中的環境信息大多數屬于敷衍應付，并沒有對公眾起到有用的幫助作用。由于公眾缺乏得知與排污企業相關的環境信息，因此難以做出正確的預測。

（三）環境政策制定與經濟發展不配套

我國在加強經濟發展的同時，也對自然環境造成極大污染，最重要的就是環境保護政策的制定與社會經濟發展不配套，缺乏行之有效的綜合決策機制，這種問題使得經濟發展與環境管理政策相互難以協調，因此，想要取得有效的環境治理結果是極為困難的。

三、政府環境保護責任的對策研究

（一）完善立法環境，提高執法水平

目前，我國環境保護立法應該基于可持續發展的基礎之上，充分體現科學發展的依據。只有指定健全完善的法律法規，才能夠促進環境保護產業的不斷發展，解決環境保護產業發展過程中產生的政府失效問題。政府應該加強制定與環境保護法律相配套的行政法規，以行政法規不斷促進環境保護產業的健康發展，并為其提供直接有效的法律依據。

（二）促使公眾團體參與環境治理

政府在環境保護政策改革制定方面，應該將部分政府責任轉移給社會公眾，使得社會公眾能夠積極參與到環境保護工作中。當社會公眾承擔了部分政府責任之后，能夠主動與政府加強合作，促進了政府與社會團體之間相互促進、相互依賴的關系。政府在實施社會管理方面，除了采用傳統的方式發法之外，還可以通過創新管理的方法，引導公共事務的發展進行，有效提高工作效率。環境治理強調的是政府職能與市場經濟的相互協調發展，使得政府、經濟和社會之間形成有效促進的關系，政府通過積極調動社會各界力量，共同達到治理環境污染的目的。而共同治理又能夠完善政府的責任機制，彌補政府、經濟和社會三者之間關系中存在的不足之處，有效發揮政府治理環境的作用。

（三）完善政府問責制度，配套相關措施

政府健全完善環境問責制度，首先就要使社會公眾了解政府行政管理中的各個流程，建立公開透明的行政公開制度，明確問責主體責任和客體責任，營造積極向上的問責制度文化。政府實行責任問責制度的目的是為了能夠共同保障人類的生存環境，使人民應得的權利能夠有效發揮，只有真正做到社會公眾的積極參與，才能夠保障雙方形成的矛盾問題能夠及時化解。（作者單位：1.輝縣市環境保護局；2.鶴壁市循環經濟工程技術服務中心）

參考文獻