導語：如何才能寫好一篇科學決策的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】經濟管理；科學決策；原則；方法

1、前言

經濟管理決策的正確與科學不僅需要企業的領導者與管理者具有較高的素質和能力，能夠從經濟管理工作的全局角度出發，科學地制定企業的經濟建設發展決策，而且在進行決策的制定時也必須遵循一定的原則、采取正確的方法，只有這樣才能夠真正實現經濟管理的科學決策，才能夠實現企業經濟資源管理工作的科學有效。企業的領導者要樹立起一切從實際出發的務實精神，要根據自身企業的發展情況以及內部管理現狀來作出科學的決策，實踐經驗證明科學的經濟管理決策能夠有效的符合企業的經濟發展實際情況并能夠正確反映出經濟規律的客觀要求，對于促進企業的各項經濟管理工作發展具有重要的指導意義和參考價值，因此做好企業經濟管理決策的科學化建設具有極高的價值，必須將其作為企業發展戰略的重要工作內容。下文我們就經濟管理中科學決策的原則與方法進行分析和研究。

2、經濟管理中科學決策的原則

經濟管理中科學原則是經過長期的經驗總結而來，其能夠正確科學的反映出當前經濟發展的客觀規律，對于做好企業經濟管理決策具有基礎性、決定性的作用和價值，企業的領導者與管理者必須認真分析和研究相關原則，從而依據企業自身的實際情況，作出科學正確的決策。

2.1 集體決策原則

之所以將集體決策原則作為第一個論述對象是因為本文認為集體決策原則依托于高素質的企業經濟管理領導隊伍，有助于推動和激勵企業管理者自我學習與自我提高意識的增強。而所謂的集體決策原則內涵為企業在進行經濟管理決策的制定時要樹立起全局觀念，要在綜合多領域、多行業的意見和建議的基礎上不斷的進行決策內容的改進和完善，有必要的可以通過專業的咨詢機構以及行業市場評估機構對具體的決策意見進行專業的檢測和評估，集體決策原則在于充分

利用和發揮大眾的智慧，不斷的對決策內容進行補充和完善，進而最大限度地保障企業經濟管理決策的科學性。除此之外，集體決策的原則有助于調動廣大各級管理人員以及企業普通職員的積極性，鼓勵其樹立企業主人翁意識，為企業經濟管理建言獻策，全面推動經濟管理決策的科學化建設，同時也在一定程度上促進現代企業管理民主化模式的發展和進步。

2.2 可行性原則

經濟決策不僅僅要重視其制定基礎的科學性，同時也要對其日后的實用價值進行科學的評估，因為企業經濟管理決策應用到企業的日常經營管理活動中，其必須具備較高的可行性，只有這樣才能夠真正有效發揮科學決策的價值和意義，指導企業經濟建設工作的順利開展。要求經濟決策的制定者應當本著一切從實際出發的工作原則不動搖，要依據企業當前的經濟發展現狀，有針對性地制定發展策略，要注意保障經濟決策的可行性，從而發揮應有的價值和作用。

2.3 創新原則

當前形勢下企業面臨的發展形勢與發展環境已經發生重大的改變，這種改變仍然持續存在，因此經濟決策的制定不能夠受到環境條件的束縛，要樹立起創新意識，要根據不斷變化的客觀實際情況，制定適應性較強的經濟決策，不斷改變自身決策內容中的不科學或者落后的方面，樹立創新意識，大膽地進行決策創新，進而全面提高經濟管理工作的創新性，以創新性來推動決策的科學性發展。

2.4 信息的全面與準確

決策的科學性與否必須建立在完善的信息供應基礎之上，企業的經濟活動信息對于經濟管理決策的制定具有深遠的影響。現代企業的經濟活動范圍不斷地擴大，和經濟活動相關的數據信息種類以及數量也越來越多，如何能夠在海量的信息數據中提煉出有助于企業管理者作出科學決策的參考信息，決定了經濟管理工作的效率和水平。因此企業的管理工作必須重視并做好經濟活動信息的收集和整理，建立科學的信息數據分類收集系統，通過正確的歸納整理，挑選出最有價值的信息對其進行統籌制作，從而為科學決策奠定良好的信息基礎。

3、經濟管理中科學決策的方法

在具備科學的決策原則的基礎上還必須采取正確的決策方法才能夠成功的實現科學決策的工作目標，決策方法的采用必須依據企業自身的實際情況，從各項經濟指標、企業管理模式以及生產力等方面全方位的進行綜合分析，在諸多的決策方法中優中選優，選擇適合自身的、有助于進行科學經濟管理工作的決策方法。

3.1 各類經驗的總結

實踐是檢驗真理的唯一標準，企業要注重對自身以及其他同行經濟管理工作的經驗總結，因為即使當前存在的包括排隊法、歸納法以及數量分析法在內的諸多數學模型化的決策方法，在面對不斷出現的新情況以及新問題，這些決策方法顯然靈活性不夠，難以真正的滿足企業進行經濟管理科學決策的要求，在這種情況下經驗的總結工作至關重要，既要從自身的經驗教訓中總結同時也要把握行業的整體發展現狀，這樣才能夠全面的認識并發現經濟管理工作中的重點問題，確保在決策的制定過程中能夠很好地解決有關問題，降低決策執行過程中各類問題的發生幾率，最大限度地提高經濟管理決策的科學性。

3.2 建立起健全責任體制，提高科學化素質教育

企業的經濟管理決策歸根結底在于管理者與決策自身，具有較高素質與責任意識的管理者更加易于作出科學化的經濟管理決策。因此要積極推動企業管理責任體制的建立，明確各級經濟管理人員的工作職責與工作任務，規范其監督管理以及決策行為，避免決策權力的過度集中，推動管理責任體系的系統化、科學化以及民主化建設，鼓勵各級管理者以及決策者責任意識的提高。此外可以通過綜合素質教育以及科學文化的培訓使經濟管理人員的素質能力和決策水平得以逐步提升，進而為科學化的經濟管理決策奠定充足而穩定的人才隊伍，保障決策制定過程以及制定結果的民主性與科學性。

4、結語

經濟管理工作在現代企業建設中發揮著舉足輕重的作用，決策水平更決定著企業未來的發展方向與發展水平，科學的經濟管理決策不僅能夠保障企業內部各部門各機構高效地按計劃完成工作任務，而且有助于全面提高企業的經濟資源配置效率，確保企業良性發展。現代企業運營，依賴于有效的經濟管理手段，而科學的決策是企業管理的根本，因此，企業的管理者必須學習和掌握科學決策的原則和方法。

參考文獻：

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首先，學校科學決策，需要內行領導。學校科學決策是指學校領導為了實現一定的辦學目標，根據過去的情況、當前的條件和對未來發展趨勢做出預測分析，從各種選擇中遴選出最佳的方案，并付諸實施的過程。

學校科學決策是書記校長特有的職能，是學校管理當中一個極其關鍵的環節。決策之前需要調查研究、系統分析、深思熟慮、民主參與；決策之后要制定計劃、組織實施、監督檢查、總結獎懲。如果決策得當，平凡的人也可做出不平常的事情。因此，書記校長決策能力的提升在整個學校管理中顯得極為重要。

學校科學決策要以教育方針、素質教育、師德規范、辦好學校的基本規律和辦好學校必備的條件等為依據，遵循量力性原則，瞄準決策的契機，以提高教育質量為導向，以培育名優教師為重點，以教育科研為動力，最終實現決策的目標――示范校保持領先，普通校后來居上，薄弱校改變面貌，校校辦出特色。這些都對學校領導者的專業性提出了要求。

其次，學校教師管理，需要內行領導。“學校的重要性到處都等于學校教師的重要性。”19世紀德國教育家第斯多惠的這句名言表達了教師在學校中的地位和作用。可以看出，加強教師管理，建設一支高素質的教師隊伍，是學校領導者的重要責任。

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1.1 財務戰略的新內涵

美國學者W.H.Newman認為，企業戰略是確定長遠的主要任務，以及完成這一任務而采取的主要行動。財務戰略是在財務方面全局性的規劃，這要求企業不但要著眼于當前的財務狀況，而且要樹立長遠眼光，以企業永續經營為目標進行全方位謀劃。在企業達到一定規模時，就必須建立更完善的財務管理體制，構建財務戰略框架以適應企業規模的擴張。經濟新常態為中國特色社會主義市場經濟體制下的財務戰略賦予了新的內涵，在構建財務戰略體系時，一方面，要考慮企業自身的經濟效益和財務效益;另一方面，也要注重社會效益和環境效益，培養創新意思，以求在激烈的市場競爭中脫穎而出。

1.2 上市公司財務戰略框架構建的特點

上市公司在構建財務戰略框架時，應遵循科學性、持續性、完整性、新穎性及技術性的一般原則，以及針對企業的經濟性、公開性、集權性特有原則。這樣構建財務戰略框架，才能夠更加適合企業的現實所需，更加有益于企業的長時間持續的發展。財務戰略框架構建受到企業內外部環境的影響，因而構建時需考慮環境要素。探究上市公司財務戰略框架構建問題，應該掌握上市公司財務戰略框架構建所處環境的真實現狀及發展方向，掌握實施財務活動的有利條件及不利條件，為企業的財務戰略框架提供真實有效的依據，并總結出相應的策略，增強財務工作對環境的適應能力及利用能力。

2 科學決策理論在構建財務戰略框架中的應用

科學決策對企業管理和企業戰略資源規劃至關重要，美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者Herbert A.Simon曾經提出管理就是決策的理念，管理與決策相輔相成，科學的決策將有效提升企業的管理水平。構建財務管理框架是上市公司完善法人治理結構、落實發展戰略、提升財務管理水平、強化公眾監督、保護中小投資者權益的重要手段，同時，也是企業科學決策的重要目標。財務戰略框架構建與企業的經濟利益具有最直接、最有效、最緊密的關系，尤其是在如今知識經濟環境下，上市公司更需要以科學決策為基礎，提高財務管理水平，制定符合實際情況的財務目標和發展戰略，為企業的生產經營活動和社會公眾的信息披露需求奠定堅實的基礎。

3 上市公司構建財務戰略框架存在的問題

3.1 傳統觀念根深蒂固

在傳統的經濟制度下，我國的財務管理體系中囊括了上市公司的財務戰略框架，所以，以往的上市公司財務戰略規劃受到行政因素的嚴重影響，政企不分現象越來越嚴重，公司并沒有適應自身發展的市場地位和財務理念。在這種情況下，上市公司財務戰略框架的構建，只需要依照國家的政策制度以及上級主管部門的規定實施，上市公司在進行財務戰略規劃過程中，僅片面結合國家財務政策體系，而忽視了根據自身情況自主決策。隨著市場經濟的不斷發展，現代化企業制度逐漸得到推廣和實施，上市公司實行現代化的法人治理結構，實現了政府和上市公司的分離，但是企業文化和生產經營理念并未適應時代潮流，傳統觀念仍然根深蒂固。

3.2 財務人員素質有待提高

財務戰略的規劃與實施離不開基層財務人員，只有財務人員依照財務戰略框架的規劃，落實每一個財務管理細節，公司的財務質量才能得到提升，財務管理體系才能得到進一步完善。但是當前很多上市公司財務戰略的執行者專業素質偏低，并不具備現代化的科學的財務管理理念。上市公司當中，很多企業欠缺對財務戰略框架構建的認識，還處在記賬、算賬的認知中，普遍存在不合理的建賬、做賬、代賬、白條等現象。這種財務戰略規劃和執行過程中的無序及混亂現象，致使企業財務信息失真，財務管理活動無法正常開展，為企業的生產經營活動帶來隱患。

3.3 財務戰略具有滯后性

通常上市公司在進行財務戰略規劃時，大都以在一定時期內能夠實現的預期收益為基礎，僅僅關注會計期間的投資收益率和投資回報周期，而沒能把非系統風險和貨幣的時間價值充分考慮在內，這就導致很多投資項目或資本運作規劃。因不可控的意外情況而無法達到預期收益。上市公司在當前經濟條件下，財務決策具有滯后性，難以全面有效地分析內外部環境，無法用市場經濟的變化法則來理順投資與回報之間的關系。

4 上市公司財務戰略框架構建

4.1 決策層需轉變管理理念

基于科學決策構建財務戰略框架新模式，企業的決策者一定先要樹立創新思維，善于接受新事物，立足當前的經濟局勢，從企業自身出發，將傳統的固有戰略框架逐步轉變為符合經濟新常態運行狀況的戰略決策。要明確企業的具體狀況和進步階段，規劃與企業自身發展相切合的財務戰略框架。在構建財務戰略框架時，可以實行企業資本多元化，在中國改革開放的市場經濟條件下主動探索和外資協作的途徑，拓展多元化資金來源。對因為環境改變而產生的突發狀況做好應急預案，及時解決問題，將損失和風險降到最低，增強企業本身的抵擋風險的水平。

4.2 基層管理人員需提高綜合素質

現有對企業財務人員專業水平的統計數據表明：財務人員業務和管理水平偏低，無法切合財務戰略框架構建工作的需求。僅僅依靠財務人員來構建財務戰略框架并不科學，財務戰略框架的構建，需要全局性視角和各部門協調運作，這就需要部門管理層的全面參與。很多上市公司歷史遺留問題嚴重，管理人員特別是中低層管理人員財務基礎薄弱，了解簡單的賬目處理卻看不懂財務報表，無法與財務宏觀戰略有效銜接。因此，企業中低層管理人員需要積極學習財務知識，除掌握本部門工作管理技巧外，還需重視各部門之間的協調，努力提升自身管理水平。

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論文摘要：領導干部在經濟社會的發展中具有不可替代的重要作用，領導干部是決策者，決策的科學與否直接關系著經濟社會各項事業發展方向與方式的科學與否。領導干部的科學素養是科學決策的基礎保障。領導干部必須具有科學精神、掌握科學知識、運用科學方法，才能使經濟社會各項事業沿著科學的道路不斷向前發展。

一、 領導干部科學素養的社會特征

科學素養是人們堅持科學精神，自覺地運用科學知識和科學方法認識問題、解決問題的修養和能力。科學素養決定著人們處理問題的方式和方法，關系著人們工作與生活發展的優劣與成敗。公民的科學素養，除了關系到自身的發展，作為國民素質的基本元素也同時關系到國家的發展。領導干部的科學素養與普通公民具有不同的社會特征，作為決策者，領導干部的科學素質不僅只是作為一個普通個體對社會產生影響，更重要的是作為社會發展的領導和推動力量對社會產生影響。

領導干部的科學素養對于經濟社會的影響，主要體現在決策的科學性上。決策的科學與否關系著發展目標的正確與否和發展方式的優劣與否，科學的決策符合事物發展變化的客觀規律，能夠促進事物向好的方面發展，是社會發展的引領和推動力量。不科學的決策則違背客觀事物發展變化的規律，會使事物的發展與人們的希望背道而馳，阻礙社會的發展。因此，決策的科學與否，對于經濟社會的科學發展具有決定性的影響。

領導干部的科學素養是科學決策的基本保障。領導干部必須具有科學素養，才能具有科學決策的意識與科學決策的能力。首先，領導干部必須具有科學精神，才能在決策過程中自覺地以科學的態度看待問題、解決問題；才能在工作中勇于探索、不斷創新，推動各項工作不斷發展。其次，領導干部必須具備一定的科學知識、掌握科學方法，才有能力在決策過程中客觀地認識環境，正確地分析和判斷形勢，準確把握事物發展的規律。從而確保決策這個主觀行為符合事物發展的客觀規律，使決策具有科學性。

二、 科學精神是促進經濟社會科學發展的意識保障

精神是推動事物發展的靈華，領導干部的科學精神是經濟社會科學發展的意識保障。科學精神來自于科學知識、科學方法的積累和升華，它又反過來制約著人們行為和習慣的科學性。科學精神所代表的核心內涵是勇于探索的創新精神與實事求是的理性精神，創新精神是推動事物發展的動力，而理性精神則是各項事業沿著科學道路、按照科學方式發展的保障。

首先，創新精神是推動經濟社會各項事業發展的動力。科學精神的本質要求是開拓創新、不斷進取。科學技術之所以不斷發展，就在于科學研究在不斷更新觀念、不斷大膽創新。創新精神是一種強烈的創造欲望、開拓精神，是一種對于新問題、新方案、新途徑孜孜不倦的探索精神。科學的創新精神體現在對舊概念的修正和不斷發展新的概念，它對陳舊的現實、落后的現象不滿、并提出質疑，而且要求改變現狀，追求進一步發展的可能性。創新精神是由科學探究的實踐升華而來的，科學探究的過程是尋找新發現的過程，“科學上的新發現，必然沖擊原有的認識，產生新的認識，達到一個新的境界”。由于新的發現變革了人的認識，而這種認識又引導了人們新的行為，因此，使工作出現了新的局面，事業得到新發展。所以，創新精神是變革的動力。思想的解放、觀念的轉變和思維的更新都來自于人們的創新意識。事業的發展，必須依靠創新精神的推動。

經濟社會各項事業的發展是一個不斷前進的過程，舊的問題解決了，新的問題又會不斷產生。面對新環境、新形勢下出現的新問題，領導干部如果墨守成規，僅拘泥于經驗，就有可能使新的機遇喪失、使舊的情況惡化。因此，各級領導干部必須具有創新精神，這樣才能面對工作中出現的各種新情況和新問題，解放思想、勇于探索、大膽創新。主動審視現實的狀況，質疑制約發展的現象，自覺地變革陳舊、落后的東西，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法去分析問題，以新的目標和新的措施來解決問題，從而推動經濟社會各項事業不斷向前發展。

第二，理性精神是促進各項事業沿著科學道路、按照科學方式發展的保障。實事求是的理性精神是科學精神的首要要求。實事求是的理性精神要求人們必須依靠理性思維來把握事物的本質，實事求是地去探索客觀事物的本來面貌，得出事實和邏輯的必然性，而不是單憑直覺和經驗。實事求是地理性精神體現的是一種尊重客觀事實、探索求知、追求真理，不盲從潮流，不把偶然性當必然性，不把局部看作全體的精神。這種科學精神，來自于人們對于科學本質的認識。科學的本質就是整理事實，從中找出普遍性的規律和結論，而不是僅僅抓住現象作出的結論。一個具有普遍性的規律和結論，必須是在觀察、試驗所得到的事實基礎上進行整理、分析、判斷，然后經過實踐的驗證加以證實，這樣才能將其作為具有普遍性的科學結論。因此，科學的理性精神是把握事物科學發展的保障。

促進經濟社會各項事業朝著科學的方向、按照科學的方式發展，必須要求各級領導干部具有實事求是的理性精神。領導干部的理性精神是科學決策的理性支撐。領導干部必須堅持實事求是的理性精神，才能自覺地排除掉主觀唯心的東西，以科學的態度處理和解決發展中的問題，從實際出發、按規律辦事，通過調查研究來了解發展中的問題；以事實為依據來研究、尋找事物發展變化的規律；以實踐作為檢驗結論的標準。領導干部在決策過程中只有做到這一點，才能使各項事業科學、系統、有序、穩健地發展，從而確保經濟社會各項事業按照科學發展觀的要求全面協調可持續發展。

三、 科學知識是認識和判斷發展環境與形勢的基礎保障

科學知識是領導干部具有這種認識和判斷能力的基礎支撐。領導干部必須具備豐富的科學知識，才能具有正確認識和判斷環境與形勢的基本能力，并以此來保證經濟社會的發展具有正確的方向和目標。

首先，科學知識是領導干部辨識能力的基礎支撐。科學知識包括兩個方面的內容：一個是客觀的事實，它包括自然的事實、歷史的事實和社會的事實。另一個是規律，規律是事物之間內在的、本質的和必然的聯系。人們必須具有科學知識，才能認識和分辨各種自然、社會和思維現象及其規律。在促進經濟社會各項事業科學的發展中，領導干部要保證決策的科學性，必須首先對發展環境和形勢有一個客觀的認識和科學的判斷，這樣才能為決策方案的制定提供基礎信息。這就要求領導干部具有科學地辨識能力，而這種能力來自于科學知識的支撐。領導干部只有具備豐富的科學知識，才能識別國家政策方針和大眾傳媒中出現的各種相關信息，才能利用科學知識去分析和判斷各種事物。如果領導干部缺乏必備的科學知識，就會妨礙其對于環境和形勢的客觀認識與科學判斷。例如，為了應對資源緊缺、環境污染的局勢，我國提出了“節能減排”這一可持續發展的重要戰略措施。為了落實這一措施，國家明確了“到2010年，中國萬元國內生產總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右”；“到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸”等任務和要求。但是，在我們對某市部分現任局處級領導干部進行的科學素質調查中發現：對于“標準煤的含義是什么？”這個問題，有43.30%被調查的領導干部選擇了錯誤的答案；11.34%的人選擇了“不知道”。對于二氧化硫排放主要來源的問題，有35.57%的人選擇了錯誤的答案，6.70%的人選擇了“不知道”。對于“COD是什么？”這個問題，有22.68%的人選擇了錯誤的答案，35.57%的人選擇了“不知道”，對于“循環經濟的‘3R’原則是什么？”這個問題，僅有54.12%被調查的領導干部選擇了正確的答案，而有近一半的領導干部對這一原則不夠了解。由上可見，由于一些領導干部由于缺乏相應的科學知識，因此，無法搞清這項措施中的相關概念。這必然影響他們對“‘十一五’期間，單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％”等項約束性指標的客觀認識；對發展“循環經濟”這項“節能減排”的重要措施的意義的正確理解。同時，也會妨礙他們對“節能減排”這一戰略措施實施后未來發展環境與形勢變化的正確判斷。

第二，科學知識是提高認識效能和預見能力的支撐。科學知識是人們對外部世界進行再認識的基礎，人們根據已有的知識進行分析、推理、判斷，尋找和認識不同事物之間的相互關系以及其發展變化的規律，由此來掌握社會發展的進程，利用事物之間的促進關系、消除發展進程中的制約因素，提高預測和預見能力，使社會有計劃、有目的地朝著人們希望的方向健康地向前發展。目前社會系統紛繁復雜，各個社會部門、各種社會現象相互聯系又相互作用，構成社會自身的矛盾運動。因此，領導干部必須依靠科學知識去再認識這些社會現象和發展過程中各種因素的必然聯系以及相互促進和制約關系，以便正確處理人與自然、人與社會的關系，正確制定社會的改革方案、工作計劃、方針政策；及時調整社會關系和上層建筑，加強意識形態的建設，以此去改造和管理社會活動，引導和管理人的行為，從而推動經濟社會的科學發展。而如果領導干部缺乏必要的科學知識，則會制約領導干部觀察和處理問題的視野和高度，影響其決策的大局性和系統性。例如，我們在對領導干部進行的科學素質調查中發現：對于“在我國，專利分為發明、實用新型、外觀設計和固定構造四種”這個判斷正誤的問題，有40.72%被調查的領導干部選擇了“正確”這個錯誤的答案，17.53%的人選擇了“不知道”。這說明超過五分之三的領導干部，對于我國的專利法不夠清楚。對于“恩格爾系數越小，說明生活水平越高。”這個判斷正誤的問題，僅有43.30%被調查的領導干部選擇了正確的答案；而有4.12%的人和52.58%的人，分別選擇了“不知道”和錯誤的答案，這說明大部分領導干部對于測量人民生活水平的常用方法不了解。對于“科學決策的民主化意味著民主選舉與言論自由。”這個判斷正誤的問題，仍有10.31%的人選擇了“正確”這個錯誤答案。這說明，少數領導干部，缺乏基本的科學決策知識。

專利法、恩格爾系數和決策的民主化，是目前與經濟社會發展密切相關的一些橫向知識。其中：專利法是保護創新的重要科技政策之一，它與“建設創新型國家”的戰略決策密切相關。領導干部對于我國專利法的基本內容和內涵缺乏了解，說明他們還不能從“建設創新型國家”的戰略高度，對什么是創新、為什么創新和怎樣創新有一個認真的思考。“恩格爾系數”是家庭收入中食物支出金額與總支出金額的比，它是國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項重要指標。領導干部對此指標的含義不了解，說明他對我國人民的生活水平目前的差距是什么、問題是什么、發展目標是什么還沒有一個客觀的判斷。決策的民主化是科學決策的根本內涵，領導干部對于科學決策的民主化，除了意味著民主選舉與言論自由外，更重要的是意味著“在照顧大局的條件下，公平地照顧各方面的利益”這個基本內涵都不清楚。說明他對現代社會的決策環境與決策需求還缺乏應有的理解，對于以人為本的科學內涵缺乏基本的認識。

四、 科學方法是經濟社會的科學發展的手段和途徑保障

科學方法是領導干部科學決策能力的支撐，是推進經濟社會科學發展思想方法與措施、手段的保障。面對經濟與社會發展的復雜局勢，領導干部只有按照科學的思維方式、運用科學的方法和手段，才能充分把握事物發展的規律，確保決策的科學性。

首先，科學方法為領導干部科學決策提供了科學的思想方法。科學方法為人們有計劃地管理和改造世界，提供了科學的指導思想。例如、系統思維、辯證思維、創造思維等科學思維方法，為人們對社會的整體和部分進行定性與定量相結合的分析，確立改革和管理的最佳方案提供了科學的思想方法。科學思維是人們利用科學方法進行思考，獲得理性認識的基本途徑。當今社會已發展成為一個不可分割的大系統，任何個人的行為，局部的事物都與整個社會系統密不可分。同時，現代科學技術不斷進步，社會經濟迅速發展，資源和生態環境日益惡化，這使決策環境日趨紛繁復雜。這些都給領導干部的決策，提出了新的要求：決策問題復雜、規模龐大、涉及面廣泛、因素繁多，決策問題變化快、動態性強是現代決策的面臨的新問題。面對這種復雜的決策環境與決策需求，領導干部如果不能很好地運用現代科學思維的方法，特別是系統思維的方法，則難以把握好各項事業科學發展的方向和方式。但是，從我們在對領導干部進行的科學素質調查中發現，大部分領導干部對于傳統科學思維的理解與運用能力比較好，而對于系統思維、創新思維等近代科學思維方法的理解與運用能力比較差。調查顯示：80.11%被調查的領導干部，能夠運用邏輯推理的方法得出測試題的正確答案。而在對系統思維方法進行的測試中，只有11.29%被調查的領導干部能以系統的觀點，運用系統科學的方法處理測試題中的問題，而其余88.71%人，均按照傳統思維方法對問題進行處理。系統思維是按照客觀事物本身的系統性，“從整體與部分、部分與部分、整體與環境的相互聯系、相互作用”和相互制約關系中綜合地考察和研究問題，以達到最佳處理方案的思維方法。領導干部只有運用系統思維原理，來探究工作中整體與局部、整體與環境的相互關系與相互作用，才能將自己的局部工作與經濟和社會發展的全局工作緊密聯系起來，才能將各個方面的關系與利益統籌、協調起來，才能有效處理好當今經濟與社會發展中諸多矛盾，按照科學發展觀所提出的“全面發展”和“統籌兼顧”的要求，推進各項事業的全面共同發展。

第二，科學方法為科學決策提供了先進的手段與措施。科學方法是處理問題的方式、途徑、手段、程序和技巧。科學方法是把握事物發展方向與方式的有效工具與銳利武器。領導干部運用科學方法，一方面，能夠為決策提供更加全面和精準依據。另一方面，能夠使主觀決策更貼近客觀事物變化的規律。因此，充分、有效地利用科學的方法與手段，是保證經濟社會科學發展的重要途徑。但是，我們在對領導干部進行的科學素質的調查中發現：部分領導干部對于定量分析科學方法的運用還存在差距。調查顯示：72.04%被調查的領導干部對科學研究的一般方法完全理解；有56.45%被調查的領導干部對于比對實驗方法完全理解。但是，在對統計方法進行的調查中，對“統計科學的總體性是從整體上反映和分析事物的質量特征。”這個正誤判斷題，有59.79%的被調查者選擇了“正確”這個錯誤的答案，11.34%的人選擇了“不知道”。這說明有超過三分之二的領導干部，對于統計科學的總體性是從整體上反映和分析事物的數量特征這個概念不清楚。在對領導干部的綜合數據分析能力測試中，我們給出了一組中國與國際先進水平能源消耗的比較數據，內容為：“中國火電廠供電煤耗為404（gce/kw.h），國際先進水平為317（gce/kw.h）；中國每噸鋼可比能耗平均值為966kg（標準煤），國際先進水平為656（kg標準煤）；中國每噸水泥熟料燃料消耗為170（kg標準煤），國際先進水平為107.5（kg標準煤）；中國每公斤標準煤能耗產生的國內生產總值為0.36（美元），國際先進水平為5.58（美元）”。要求被測試者根據給出的數據，對我國能源狀況進行判斷并得出結論。結果只有44.62%被調查者選擇了“我國節能潛力大”這個正確答案，而超過一半的人分別選擇了“我國能源消耗量大”和“我國能源安全問題大”兩個錯誤的答案。這說明部分領導干部對于數據分析方法的運用水平還有待于提高，對于“單位”數值與“總體”數值反映客觀事實的區別認識不夠清楚。

由上分析可見，領導干部的科學素養是經濟社會科學發展的基礎保障。要使經濟社會各項事業朝著科學的方向、按照科學方式發展，關鍵要靠各級領導干部的科學決策。領導干部的科學素養是科學決策的保障，領導干部必須具有科學精神、掌握科學知識、運用科學方法，才能使決策成為經濟社會沿著科學道路發展的動力與方向盤。

參考文獻：

[1]田夫.科學與領導[M].中國科協現代管理知識講師團編輯出版（內部限額發行）,1983.

[2]節能減排綜合性工作方案.中華人民共和國政務網7-06/03/content_634545.htm.

[3]中央組織部等.科學決策知識講座[M].人民出版社,1987.

篇5

關鍵詞：辦公室；文秘人員；能力創新

隨著知識經濟社會的不斷發展，辦公室文秘人員的角色定位不斷在企事業單位的行政組織架構中進行演變。從最初簡單的文件起草、檔案管理、日常事務管理等逐漸演變成為領導科學決策的信息提供者、領導與各部門之間溝通的紐帶、上級政策傳達和下級信息反饋的橋梁。創新能力也就成為新時代對辦公室文秘人員素質的特殊要求。本文將通過對企事業單位辦公室文秘人員的日常工作入手，分析如何拓展創新思維，開展多角度、全方位的能力創新，最終達成企事業單位內部信息有效流通、提供科學的參謀咨詢服務，實現人力資源的優化配置等新時期辦公室文秘工作的新任務。

1 強化信息收集與分析能力開展業務創新

在“云計算”、“大數據”等概念不斷提出的今天，通過信息和數據進行科學決策已經是各級企事業單位領導常用的決策手段。以往經驗決策時代，辦公室文秘人員只要做好事務性工作即可。但是在科學決策時代，辦公室文秘人員的主要工作則是以知識和信息協助領導工作，服務各級員工。而這就決定了通過業務創新，通過擴大信息量，優化信息結構為領導科學決策時提供數據支持是辦公室文秘人員的必備能力。開展以強化信息收集與分析能力為主要內容的業務創新，可以從以下三個方面進行：⑴收集和分析單位的內部信息。內部信息包括內部基層員工、各級管理者的意見和建議、單位各級職工信息、職工工作態度和質量、單位內部存在的問題等。通過以上信息的收集和分析，協助領導及時解決單位內部的問題，進行內部管理改善和政策調整。⑵收集和分析單位的外部信息。外部信息包括國內外同行業的發展情況、新產品開發及投放情況，客戶群體特征等。以各類豐富健全的數據，對外部環境進行清晰刻畫，協助領導決策。⑶搜集和分析國家相關的政策法規。政策的導向作用和法律的規范作用，對各類企事業單位都有著非常顯著的作用，如果領導的決策和國家相關的政策法規不符，最終結果必然南轅北轍。文秘人員需要有高度的嗅覺和靈敏度，及時為領導解讀新的方針政策。

2 強化協調與組織能力開展職能創新

協調與組織能力是辦公室文秘人員工作的重要組成部分。其中協調組織能力分為對內協調組織和對外協組織協調兩個方面。對內協調組織有上下關系、文秘人員與領導的關系、各級領導之間的關系、職能部門之間關系等協調組織。外部協調組織包括公共關系的處理、政府部門機構的溝通、各類企事業單位和社會團體的交流等。

首先在協調與組織時要既要有原則性，又要有靈活性。原則是靈活變化的度，靈活是在原則限制范圍內的靈活，又反作用于原則。

其次在協調與組織時處理好局部與整體的關系，樹立全局觀念。只有樹立全局觀念，才能主動將自己的工作置于全盤工作的大視野中，才能正確處理好局部與整體的關系，才能促進全局工作的協調發展。

最后在協調與組織時要注意自己的權限范圍。辦公室文秘人員在對內協調組織和對外協調組織時，大部分情況下屬于受權辦事。受權辦事指領導干部依據工作的需要，將自己權限范圍內的事務授權給辦公室文秘人員處理。在這種情況下，辦公室文秘人員要對授權的方式和任務內容進行清晰界定，是屬于確定授權還是彈性授權、亦或不確定授權，依據授權方式決定處理事務的步驟和方法。

3 強化服務意識與質量開展服務創新

辦公室文秘人員從工作內容和職責來說，對單位領導、基層員工也是服務性質的人員。這就要求辦公室文秘人員必須開展服務創新工作，擴大自己能力創新的范圍。第一是轉化思維，化被動為主動，第二是改變態度，從死板到熱情。第三是力求務實，致力于解決實際問題。要從服務方式的創新到服務質量的提升，圍繞企事業單位的中心工作，以領導放心、員工滿意為標準進行工作。在服務意識方面要有主動服務和超前服務的意識，應用現代化的眼光了解工作的現實需求和潛在需求及其規律性，積極探索辦公室文秘工作對領導和員工服務的動態適應性。

4 利用現代化理論與工具開展技術創新

隨著辦公自動化的不斷加強，信息化、自動化作業對我國普遍的辦公環境提出了嚴峻的挑戰。加速辦公自動化，進一步改進辦公設施，改善辦公條件，提高辦公室文秘人員工作質量和效率，是當今社會的大勢所趨。實現辦公自動化可以促進辦公室的管理工作改革，輔助領導實現時間管理自動化。同時辦公自動化能夠更加及時準確的進行信息分享，建立單位內部信息分享網絡，實時進行信息傳遞和反饋。辦公室文秘人員要不斷加強專業能力和技術能力的學習，利用現代化的理論進行內部協調組織和文件檔案管理；利用現代化的工具提高工作效率和工作質量。

結語：辦公室文秘人員的能力創新要結合工作崗位職責和新時代對文秘人員的素質要求，從業務創新到職能創新，由技術創新帶動服務創新，不斷加強辦公室文秘人員的綜合能力，最終實現辦公室文秘人員從萬金油到職業化的轉變，適應時代的需求。

[參考文獻]

[1]楊群歡.秘書理論與實務[M].北京：中國財經經濟出版社，2009.06.

篇6

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，始終堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，充分發揚民主、廣泛征求意見，充分聽取民意、深入了解民情，廣泛集中民智、實施科學決策。

二、工作內容

（一）問計議題：鄉場鎮居民生活用水水質提升。

（二）問計對象：鄉文興社區全體黨員干部、群眾代表，老干部代表，場鎮各單位，鄉“兩委員一代表”，鄉其他群眾。

（三）問計形式：1、廣泛問計，通過走訪了解、問卷調查等形式在全鄉范圍內廣泛征求意見；

2、專家問計，組織水利方面的專家進行專題研究、決策評估和對策研究；

3、集中問計，組織召開專題決策會議，直接聽取黨員群眾意見和建議。

（四）時間：2013年3月。

（五）會議地點：鄉

三、組織保障

（一）成立領導小組。為加強領導、提升效能，保證鄉問計群眾法試點工作順利開展，成立以黨委副書記黎健為組長的“鄉問計群眾法試點工作領導小組”。

（二）加強前期宣傳調研。為達到廣泛聽取群眾意見的目的，成立宣傳調研工作組，采取入戶宣傳、帶題調研、問卷調查等方式深入基層，向全鄉群眾宣傳本次試點工作并作全面調研，開展座談討論。

（三）多渠道征求意見。利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳臺、社區宣傳欄等方式，進行廣泛地意見征集，形成《鄉場鎮生活用水提升工程初步實施方案》。

（四）召開專家研討會。邀請水務局等相關部門的專家，對鄉場鎮用水現狀實地考察并組織召開專題研討會，進行專題研究、決策評估，形成《鄉場鎮生活用水提升工程實施方案》。

（五）參考區委“三重一大”集體票決機制，召開鄉鎮黨委（擴大）會。按一定比例邀請普通鄉鎮干部代表，村、社干部代表，村民代表及與該項決策相關的其他代表人士出席，按照民主集中制原則，采取無記名投票方式對重大決策進行集體票決，以贊成票超過應到會人數的50%、實際投票人數的60%為通過，并當場宣布票決結果，形成會議紀要。

（六）對重大決策進行社會公示。票決結束后2個工作日內，對成功票決通過的重大決策事項，通過廣播、傳單、社區宣傳欄、村級黑板報等方式面向全鎮（鄉）進行公開，公示5個工作日，并在公示過程中繼續收集整理群眾意見和建議。

（七）對重大決策進行執行跟蹤。重大決策公開實施后，試點鄉鎮牽頭責任人要安排專人對重大決策執行情況進行跟蹤，并隨時對社會進行公開。對執行情況未達到形象進度的，限期進行整改。

四、實施要求

篇7

【關鍵詞】建設項目；投資決策；經濟評價

【 abstract 】 investment project decision-making investment project management is an important part of, and the decision is correct relationship to investment project success. Through the project construction of the meaning of investment decision analysis, elaborated the scientific investment decisions must abide by the principle, this paper discusses the construction project investment decision-making procedures and evaluated, and the major construction project investment decisions in the main problems existing in the analysis, and points out the make scientific decision-making, must want to efforts to improve the quality of the main body of the decision-making.

【 keywords 】 construction projects; Investment decision; Economic evaluation

中圖分類號: F282文獻標識碼：A文章編號：

1建設項目投資決策階段存在的問題

一個大的建設項目，往往需要數百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，這是每個業主非常關心的問題。這就要求管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程，包括投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段，而前期的投資決策階段是至關重要的。

目前在項目投資階段也就是項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額，但由于本階段以經濟分析和方案比選，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差。同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究，有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準確性。決策者不注重調查研究，不做充分的論證，就盲目上馬，給后期項目的運營帶來了很大困難。因此，正確的投資決策是合理確定控制工程造價的前提。

2建設項目投資決策的涵義及主要原則

2.1建設項目投資決策的涵義

決策是指組織或個人為實現預期的目標而對未來一定時期內有關活動的目標、內容及方式的選擇或調整過程。

何謂投資決策，就是投資主體(項目法人)為實現投資的預期目標，采用一定的科學理論、方法和手段，并按照一定的決策程序，對若干可行方案進行分析、研究、論證，從中選出最滿意方案的過程，是選擇和決定投資行動方案的過程。投資決策分為宏觀投資決策和微觀投資決策兩個層次，宏觀投資決策是國家及省(市、自治區)根據國民經濟和社會的發展規劃目標，國家的產業政策、金融政策、財政政策，結合國家的經濟發展狀況和財力、人力、物力的可能，對投資的總規模、投資方向和重點、投資結構和投資布局等重大課題，進行論證、評價和決定的過程。而微觀投資決策則是投資主體（國家、地方政府、企業或個人)，對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行比較選擇，以及對擬建項目的技術經濟指標做出判斷和決定的過程（在西方稱為資本預算）。

投資項目決策是投資項目管理的重要一環，決策是否正確是關系到投資項目是否成功的大問題，為保證投資項目決策的正確性，在決策過程中，決策者應遵循以下原則，即決策的科學化、民主化原則；投資項目決策責任制原則和提高經濟效益原則。

建設項目決策是選擇和決定建設項目行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。建設項目投資決策是投資行動的準則，正確的建設項目投資行動來源于正確的建設項目投資決策。由此可見，建設項目投資決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。

2.2建設項目投資決策的主要原則

投資決策是對一個復雜的、多因素的投資系統進行邏輯分析和綜合判斷的過程，包括擬建項目建設的必要性和可行性的分析論證，對項目投資方案的制定與選擇，以及對投資方案的評價與審批。為保證投資決策成功，避免失誤，在決策過程中必須遵循下列原則：

2.2.1科學化決策原則

投資決策要尊重客觀規律，要按科學的決策程序辦事，要運用科學的決策方法。為實現科學決策，應做好下列環節工作：①確定投資目標；②圍繞預定目標擬定多個實施方案；③在多個方案中進行技術與經濟比選；④要預計方案實施過程中可能出現的變化及應采取的應急措施，要考慮到預定目標實現后的實際效果。

2.2.2民主化決策原則

投資決策應避免單憑個人主觀經驗決策，應廣泛征求各方面的意見，在反復論證的基礎上，由集體做出決策，民主決策是科學決策的前提和基礎。

2.2.3系統性決策原則

要根據系統論的觀點，全面考核與投資項目有關的各方面的信息，如市場需求信息、生產供給信息、技術信息、政策信息、自然資源與經濟社會基礎條件等信息。要考慮相關項目的建設，研究項目建設對原有產業結構的影響，分析項目的產品在市場上的競爭能力與發展潛力。

2.2.4效益決策原則

要講求項目總體效益最優，微觀效益與宏觀效益統一，近期效益與遠期效益的統一。

2.3投資決策的要素

2.3.1決策的主體，即決策者

它可以是自然人、法人和政府。項目決策要求把投資決策的效果、收益和風險與決策者的利益結合起來，使決策者在決策時注意自我約束，采取謹慎和科學的態度。

篇8

按照區委的統一部署，我街道今天召開黨員領導干部專題民主生活會，這對于進一步加強我街道領導班子建設，提高黨員領導干部隊伍素質，保證街道各項事業順利推進，將起到良好的促進作用。

蒙區委、區政府及街道廣大干部群眾信任，讓我擔任某街道工委副書記、辦事處主任，這是黨和人民的重托，也是對我個人工作能力、思想作風等各方面的一次考驗和檢閱。由于剛上任不久，我在這里向各位黨員領導干部表個態，我將忠實履行自己的職責，以對黨、對人民高度負責的精神，努力踐行“立黨為公、執政為民”的理念，為人民掌好權、用好權，做一名合格的人民公仆。具體來說，我將做好如下幾個方面：

一、抓好班子建設，樹立班子良好形象

抓好班子建設是干好街道各項事業的基礎，沒有這個基礎，就什么也干不成。從街道黨工委來說，我將積極配合黨工委書記某同志抓好街道四套領導班子建設，堅決服從黨工委的領導，努力擺正自己的位置，做到不越權、不越位，遇事多請教、多商量。從街道辦事處來說，作為辦事處主要責任人，我將認真履行自己的崗位職責，帶頭抓好辦事處班子建設，盤活隊伍，明確分工，落實責任，充分發揮辦事處班子各個成員的作用，形成工作合力，在干事創業中樹立班子的良好形象。

二、堅決執行健全民主集中制，堅持科學決策

把民主集中制作為街道辦事處建設的重要內容，堅持集體決策、民主決策、科學決策。凡辦事處改革措施出臺、人事任免、重大項目投資、大額資金開支等都實行集體討論決定，不搞個人說了算，使街道決策充分體現班子成員的共同意愿，體現依法依規決策的原則性，防止出現大的決策決誤。

三、積極維護班子團結，營造和諧共事的良好局面

班子的團結至關重要，要象愛護自己的眼睛一樣珍惜班子的團結。在這方面，我作為辦事處主任，將主動與班子各位領導成員之間多通氣、多溝通、多商量。在決定重大工作事項前，做到先與班子其他成員交流看法，形成統一意見后最終決策。要做到以誠待人，以誠處事，和諧共事，合力謀事。要堅持大事講原則，小事講風格，增進相互理解、相互支持、相互合作，絕不搞“窩里斗”，不搞當面一套，背后一套，實實在在、真心實意維護班子團結和諧的良好局面，使街道領導班子真正成為街道事業發展的“火車頭”。

四、加強自身建設，堅決做到勤政廉政

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區統計局 李永濤

統計是認識經濟社會發展規律的重要基礎，是政府科學決策的重要依據。深入貫徹落實科學發展觀，既是統計部門義不容辭的責任和使命，也是促進更好的搞好統計服務、推動統計工作進一步科學發展的迫切需要。

通過深入學習科學發展觀活動和深入調研發現，一是我們的統計工作還不能滿足區委、區政府全面發展的實際需求，計劃經濟下的傳統的統計方法還不能完全的適應社會主義市場經濟下的需求；二是統計隊伍的知識結構老化，統計人員的事業心、榮譽感還有待進一步提高；三是基層統計力量薄弱等都是我們急待解決的問題。面對這些急需解決的問題我們作了專題的研究，用科學發展觀為指導，實現以服務政府為主，向服務經濟、服務民生延伸，形成“三位一體”的服務模式，全體統計工作人員樹立起“服務他人就是發展自己”的理念。

一、服務政府決策是統計工作的首要職責

統計工作必須緊緊圍繞區委、區政府決策工作全面展開，做到區委、區政府的經濟列車開到哪里，統計工作就延伸到哪里，重點改進解決好以下幾方面工作：

1、把死的數字變成活的信息。統計分析是統計的最終產品，其價值量也最大，我們要透過數據看趨勢、看發展、看問題，把死的數據變成活的信息，通過加工，使數字發揮出它的內在價值。有針對性的擬一批調研課題，責成專人進行調研，撰寫出一批有價值、高質量的統計分析報告。為全區政府及社會各界提供優質服務。

2、加強與周邊區縣的工作聯系。不定期的與周邊區縣進行溝通，了解掌握周邊地區的經濟發展狀況，與本區的發展狀況進行對比，及時的提供給區委、區政府，為領導決策提供第一時間信息。

3、改進統計制度。現行的統計數據還不能全面滿足區委、區政府科學決策的需求，我們借著實踐科學發展眼觀活動的東風，以科學發展為指導，根據我區統計工作的實際情況，站在改革創新的前列，改進統計方法制度，使統計數據能及時、準確、全面的反映我區社會經濟的發展變化，滿足區委、區政府科學決策的需求，為我區的又好又快發展做貢獻。

二、服務經濟建設是統計工作的中心任務

為促進我區經濟發展，我們統計部門不僅要像以往那樣關注量的增長，更要注重經濟結構、質量、趨勢、方向等方面的特征，不僅要關注過去，更重要研究現在怎樣、將來會怎樣變化，不僅要知道本區經濟情況如何，還要了解周邊地區相比的位置和差異。

三、服務民生是統計工作的基本落腳點

在扎實做好為區政府服務的同時，服務民生顯得尤為重要。樹立民生思想和為民意識，以實事求是、尊重民意為原則，強化統計服務民生工作，使統計信息多元化，做到社會公眾想要什么，我們統計就能反映什么，重點圍繞物價、住房、收入等群眾關心問題展開社情民意調查，及時、客觀、準確地捕捉民意，協助政府多為百姓謀利益。服務政府、經濟、民生“三位一體”的服務是我們今后統計服務的方向。

四、建設一支適應形勢需要的高素質統計人員隊伍

統計人員是統計工作基礎的基礎，統計人員素質的高低直接影響統計工作質量的好壞，做好“三位一體”服務，必須有一支高質量的統計隊伍作保障，所以加強統計隊伍建設是統計工作的重中之重。

目前，部分基層統計人員事業心、責任感不強，有一種干統計沒有出路的認識，在此新形勢下，我們要加強對統計人員的思想教育工作尤為重要，培養他們事業心、榮譽感，樹立起服務他人就是發展自己的理念，行行出狀元，怎能說干統計沒有出路呢？什么事情都是干出來的，只要我們積極肯干，能利用我們統計的優勢為各級政府獻計獻策，爭取領導對我們統計工作的重視和支持，我們的統計人員、統計工作就會有長足的發展，前途是光明的。

篇10

抗震救災是2008年各地衛生工作的重點內容之一，“5.12”汶川大地震發生后，浙江省陸續派出醫療衛生防疫隊伍前往四川省綿陽市疾病預防控制中心進行抗震救災工作。本文根據唐家山堰塞湖的排險處置，探討地震發生后如何科學處置堰塞湖的次生災害。“5.12” 大地震產生了堰塞湖34個，而在北川出現的唐家山堰塞湖是這次汶川地震中最嚴重的次生災害。

1 成因

唐家山堰塞湖位于北川縣曲山鎮大水村，距縣城上游3.2 km處，屬高山峽谷地帶。涪江支流湔江河發源于雪寶頂南坡和小寨子溝，在禹里鄉匯合，流經漩坪、唐家山、啟明星苦竹壩水電站、北川縣城、通口，在江油青蓮匯入涪江、流經涪城、綿陽城區、游仙區及三臺縣以遠。5月12日汶川地震發生后，兩邊山體崩塌滑坡，形成了長803 m，寬611 m，高82～124 m的堰塞體，阻斷湔江河積水成湖，壩頂高程750.2 m，估算最大可蓄水量約3.2億m3。

2 危害

2.1 潰泄威脅

地震后，隨著水位上漲，唐家山堰塞湖潰泄的風險與日俱增，時刻威脅著下游130余萬人口的生命財產安全，湖水遲遲懸而不下，嚴重干擾了當地居民正常的生活秩序和社會秩序。北川縣城是汶川大地震的極重災區，位于唐家山堰塞湖的下游，是災后救援的重點區域。5月15日、17日，救援隊伍2次接到唐家山堰塞湖可能潰堤緊急撤離的通知，上萬救援人員急速撤離，這不但讓救援人員飽受心理恐懼,還嚴重影響了早期的救援工作。

2.2 洪澇災害

從5月12日唐家山堰塞湖形成至6月11日解除警報，北川縣12個鄉鎮經受了一場數十年一遇的洪澇災害。5月15日，北川縣漩坪鄉被淹水下。22日，禹里鄉民房開始進水。至6月10日1時30分，唐家山堰塞湖水量達泄洪前的最高峰，約2.6億m3，壩前水位743.10 m，漩坪鄉、禹里鄉及白坭的大部分地區被淹沒。6月7日7時，泄流槽開始過水，6月10日爆破泄洪，禹里鄉雖復出水面，唐家山堰塞湖下游的北川、江油9個鄉鎮的部分地農田、農房、及部分企業被淹,造成的立體污染，給清理、防疫、消毒工作帶來巨大壓力。

2.3疾病影響

唐家山堰塞湖泄洪前組織對下游群眾進行疏散安置，政府按1/3潰壩組織疏散19.7477萬人，群眾自發遷移約5萬余人，共新增安置點132個（不含群眾自發遷移形成的聚集點）。范圍局限、人口密度大、氣溫高，新增安置點各種供水、供餐、廁所、垃圾處理等設施相對地震災民安置點要滯后且簡陋，安置點衛生安全隱患較多。從疾病癥狀監測結果可以清楚看出唐家山堰塞湖對群眾健康的影響。唐家山堰塞湖泄洪人員疏散到解除警報期間出現疾病癥狀或不適日均為13 025人，泄洪后，降為7 017人，下降了46.13%。(見圖1)

3 措施

3.1處理原則

5月15日，從航拍圖片中發現唐家山堰塞湖是汶川地震中形成的34個堰塞湖中的高危堰塞湖之一，蓄水量約3000萬m3。從5月16日到5月21日，相關部門連續組織了6次對唐家山堰塞湖的勘探，部隊通訊人員與地方技術人員冒死空降唐家山，給后方傳來珍貴的數據5月19日，水利部、四川省水利廳等專家緊急前往綿陽市抗震救災指揮部，研究北川縣唐家山堰塞體處置方案。5月22日，總理飛往唐家山堰塞湖視察，提出處理堰塞湖問題的三條原則：一是主動處理，避免被動處理；二是要立足早處理，防止因水量增大增加處理難度；三是同時制訂工程排險方案和人員轉移避險方案，確保群眾安全，確保部隊和搶救人員安全，絕不能再造成人員傷亡。5月24日至31日，武警官兵、救災部隊和大型機械設備運抵唐家山堰塞湖開挖溢洪槽。共完成土石方挖掘13.55萬m3，原高752米的堤壩削低到740米，使這一危險程度極高的堰塞湖理論滿載庫容量從3.2億m3降為2億m3，同時因減少了12米的落差，有效降低了對下游的沖擊。

3.3 避險

在主動挖槽排險的同時，水利部專家組計算出1/3潰壩、1/2潰壩和全潰壩影響的范圍和人口。出現1/3潰堤險情，全市將撤離常住人口14.76萬，流動人口1.1萬，淹沒城鎮面積460.2萬m2；如果出現1/2潰堤險情，全市將撤離常住人口91.16萬，流動人口29萬，淹沒城鎮面積5368.6萬m2；如果出現全部潰堤險情，綿陽將撤離常住人口99.01萬、流動人口30.99萬，淹沒城區面積6234.6萬m2。5月21日，綿陽市政府及有關方面制訂下發《北川縣湔江唐家山堰塞湖下游沿岸的撤離疏散方案》，明確此次撤離范圍以縣包干，以鄉包干，以河道包干，動員干部、公安人員、抗震救災部隊、年輕黨員、民兵等力量，統一將群眾撤離至高處，以村或鄉為單位集中安置。確定了80條疏散路線，確保疏散快速、安全、有序。

6月1日凌晨，唐家山堰塞湖堤壩搶險工作全部結束。上午，綿陽市按全潰方案進行了撤離演練。6月5日下午，四川省綿陽市抗震救災指揮部進行了唐家山堰塞湖全潰壩預警預報通信保障系統演練，舟橋部隊進行抗洪搶險演習，作好救援準備。自5月19日媒體報道唐家山堰塞湖有潰泄風險時，即有群眾自發向地勢較高處轉移。唐家山下游的北川、江油、涪城、游仙各地按《北川縣湔江唐家山堰塞湖下游沿岸的撤離疏散方案》中1/3撤離方案組織群眾在5月24日前完成撤離。

3.4 防疫

我們根據泄洪可能造成洪澇災害，制訂防疫應急預案和防疫工作方案。按屬地化原則，明確分工，分解落實職責和任務。為防止洪水造成環境、水源污染，提前組織開展淹沒區污染源調查。將有毒有害污染源提前轉移或處理。泄洪前對淹沒區的廁所、糞便、垃圾、禽畜圈舍進行清理消毒。泄洪后對場鎮街道、居民生活區域進行清淤、消毒。加強對城鄉生活飲用水的消毒和監測。

4 討論

堰塞湖帶給人類的災難異常慘痛。史料記載，近三百年來，由地震引發的堰塞湖潰堤造成的損失，遠遠超過了地震的損失[2,3]。唐家山堰塞湖是汶川大地震中形成的最大堰塞湖和最大的次生災害。與1786年6月1日，四川康定南發生7.5級大地震和1933年8月25日四川北部岷江上游茂縣疊溪城發生7.5級大地震中堰塞湖的處理相對比，唐家山堰塞湖的排險、避險、防疫措施可謂計劃周密、組織有序、處置科學、無人員傷亡，災后也未發生大疫情。 但是，在完美的背后也暴露出處理特大次生災害中的遺憾。

突發事件的特點和應急處置的時效性要求應急決策必須及時、果斷[4]。唐家山從險情到制定預案用時4 d，第5天開始疏散，第19天挖泄洪槽，第23天泄洪，第27天爆破泄洪，解除警報。而1786年四川康定南大地震大渡河堰塞湖在震后第11天潰決。可見唐家山排險處置的時效性是值得探討的。

在唐家山堰塞湖的處置中，專家組于5月19日抵達，而總理又3次親臨唐家山，直到6月6日，溫總理要求“采取果斷措施解除唐家山堰塞湖威脅”。6月10日，實施爆破作業，唐家山堰塞才得以迅速泄洪，解除了危險。科學決策是現代管理的核心內容之一，將取代原有單一價值標準的決策思想[5]。而專家決策是民主決策的一種形式，不等同于科學決策，不同的專家有不同的價值標準，因此，科學決策應是在不同專家決策信息的綜合對比分析后所作出的決策，這就界定了專家在科學決策中的參考地位。在面對重大自然災害和次生災害時決策者不能因責任重大而將決策權推給專家，讓專家決策，其后果可能是是誰也不愿承擔有風險的決策責任。

5參考文獻

1 新華視點.唐家山堰塞湖避險大撤離決策前后[OL]. society.省略/,2008,06,01.

2 北京晚報.歷史教訓：四川曾發生兩次潰壩損失均超地震[N]. 2008,06,06.

3 Schuster R L, Wieczorek G F. "Landslide triggers and types". Landslides: Proceedings of the First European Conference on Landslides[G] A.A. Balkema Publishers,2002,5978.

4 王隴德.衛生應急工作手冊[M].2005年版.北京:人民衛生出版社出版，2005.9.