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摘要：介紹了我省礦產資源有償使用的歷史和稅費征收現狀，目前面臨的困難和問題，提出了在現行的制度下，建立我省礦產資源有償使用機制的建議。

關鍵詞：礦產資源； 有償使用

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0099-02

1 前 言

云南省礦產資源豐富，目前己發現各類礦產142種，占全國己發現礦種的83%。有61種固體礦種保有儲量居全國前10位，其中鉛、鋅、錫、銦和磷等資源量居全國第一位。由于各方面的原因，云南省礦產業在保持持續快速增長的同時，也不同程度的存在礦業秩序混亂、資源浪費嚴重、生態環境破壞嚴重，安全事故頻發等問題，其中一個重要原因就是長期以來，礦產資源實行低價供給、成本供給方式。

2 云南礦產資源有償使用的現狀

2.1 云南礦產資源整合及有償使用探索的四大模式

2003年，云南省政府、有關州市政府建立了重要礦產資源整頓整合領導機構，加強資源整合工作的領導、研究和督促經委、國土資源、發展改革、環保、安全生產、技術監督等部門參與。在整合工作中，針對不同資源開發現狀，分別采取國有資產劃轉、委托加工、贖買退出、引進省外戰略投資者等為主的模式對錫、銅、鉛鋅、煤炭和磷等6種重要資源進行了整合。

2.1.1 國有資產整體劃轉的“個舊模式”

個舊礦區是中國的“錫都”，錫業生產至今已有上一千多年歷史。長期以來存在主要礦山礦界不清、資源爭議嚴重的現象，是全國的“熱點礦山”之一。2002年，在全省深化國有企業改革過程中，確定了以云南錫業集團公司為龍頭，以礦產資源為基礎，綜合運用市場、行政、法律等手段，分別采取依法清理整頓、關閉、取締一批，改制重組發展壯大一批，爭取政策性關閉破產一批的方式，對錫行業內的企業進行整合。紅河州、個舊市黨委政府與云錫公司經過認真研究和協商，將地方的8個國有礦山企業整體劃轉到云錫，并對個舊市振興錫礦等15個民營礦山企業進行整合，個舊礦區資源勘察、采掘實現了統一規劃、科學開采，礦區資產得到了優化配置，采礦活動實現了統籌安排、統一調度，礦區礦業秩序徹底好轉，被譽為“個舊模式”。

2.1.2 委托加工的“迪慶模式”

云南是我國主要的銅資源分布區，1990年以來，東川銅礦、易門銅礦和大姚銅礦相繼因資源枯竭而破產，云南銅業集團為解決好職工的就業和企業發展，確立了資源戰略，積極加快省內新礦山的建。2003年，與迪慶藏族自治州政府達成協議，由云銅出資與當地企業共同組建迪慶有色金屬礦業公司，對地處4000多米海拔地區的大型銅礦――羊拉銅礦進行開發，將開采和選出的精礦委托云銅集團在昆明的冶煉廠進行加工，以此保證迪慶州政府的稅收，同時避免對迪慶的高原生態環境造成污染。云銅集團除采取委托加工的方式整合迪慶銅礦外，還敞開收購省內其他金屬礦山產出的銅精礦以及小冶煉廠的粗銅，基本控制了省內銅資源。全省電解銅全部集中到了云銅集團。

2.1.3贖買退出、引進戰略投資者的“蘭坪模式”

針對蘭坪鉛鋅礦長期存在的問題，省、州、縣政府共同下決心對蘭坪鉛鋅礦無序開采秩序進行整頓，按照資源整合的原則，積極引入四川宏達集團，聯合怒江州、蘭坪縣和云南冶金集團組建了云南金鼎鋅業公司。在當地政府的支持下，通過贖買礦權的方式，對縣礦業公司的采礦權進行收購之后，云南省國土資源廳又將礦段有償出讓給鋅業公司，實現了蘭坪礦區由一個主體進行統一規劃和開發。鋅業公司于2003年底開始了一期10萬噸電鋅項目建設，2005年8月竣工投產，實現了蘭坪鉛鋅礦規模化開發和現代化生產，怒江州第一次擁有了現代意義的工業企業，這個企業將每年為地方提供2億元以上的稅費。

2.1.4 政府主導、集中配置的“普洱模式”

2007年初，普洱市成立了礦業生產發展辦公室，加強礦產業的引導和培植工作。政府充分運用市場、經濟、法律、行政的手段，宏觀調控資源市場；礦辦和礦業公司完全按照市場運作方式，統一規劃、平衡市場供求，推進資源的優化配置和合理布局，防止了無序、惡性競爭，推動了礦產業結構調整和資源整合工作。整合過程中，普洱市委、市政府堅持有償配置，創新礦業發展機制，提高準入條件，以市場手段優化配置資源。主要通過兩種方式進行有償配置：一是政府引導整合。對于不符合發展規劃的礦業權，由有資質單位進行評估，由政府給予補償后進行收回，然后通過礦業公司這個平臺，以有償公開方式重新配置給有實力的大企業。二是企業自主整合。對于實力強、勘探成果明顯的企業，鼓勵就近集中整合，將周邊小礦山、小企業采取入股、收購、兼并等方式合并，小礦山并入大企業，大企業改造小礦山。

2.2 云南省礦產資源有償使用中存在的困難和問題

2.2.1 礦業權市場存在“雙軌制”

近幾年來，根據礦產資源現狀，云南省實行了礦業權有償出讓制度，以前用無償申請審批的方式供應了相當一部分的礦業權，而另一部分卻是在有償出讓制度之下的有償取得的礦業權，這樣導致了礦業權“雙軌制”的存在。在這樣一種情況下，那些無償取得礦業權的采礦權人，不珍惜礦產資源、“挑肥揀瘦”、不合理利用自然資源的現象比較嚴重。而那些采用招、拍、掛方式取得礦業權的業主，在追求利益最大化的同時，不得不采用合理的開采方式，充分提高資源的利用率，所以，我省迫切需要將“雙軌制”改為“單軌制”，對礦業權的取得一律采用招拍掛的方式，給礦業企業一個平等的市場競爭環境。

2.2.2 現行的資源稅費制度不合理

我國礦產資源補償費的費率不僅遠遠低于發達國家的平均費率，甚至低于眾多發展中國家，就我國目前的情況，不能真正體現其設立初衷“保障和促進礦產資源的勘查、保護與合理開發，維護國家對礦產資源的財產權益”。而對于資源稅，我國一直實行從量計征，實施“普遍征收、級差調節”的原則，就資源賦存狀況、開采條件、資源等級、地理位置等客觀條件的差異而規定了幅度稅額。這是不恰當的?，F行增值稅并不利于節約資源、環境保護，主要還是由于稅目偏少或低稅征收的規定。

2.2.3 監管體系不完善

政出多門，缺少協調。各個部門與自然資源開發有關的收費名目繁多，有的相互之間重復，有的缺乏法律依據，沒有得到明確的授權，這就削弱了國家作為自然環境資源所有者代表實現其價值的權威性，影響了這一手段的效果。缺少科學依據，激勵作用不強。沒有根據自然環境資源的價值以及開發活動的損失為基礎制定收費費率，標準偏低，從而難以刺激開發者珍惜自然資源，保護生態環境。手段單調。運用的經濟手段絕大部分為征收稅費這一種，而其他經濟手段則運用甚少。

3 云南礦產資源有償使用機制的建議

3.1 建立健全資源市場化配置機制，以礦產資源勘查支持的重點

發展礦產業,必須加大資源的勘查力度，為礦業企業提供資源保障，形成概查、普查、評查程度的儲量，做到研究一批，探索一批，勘查一批，開發利用一批。加快“三江”成礦帶等國家礦產規劃區和重點成礦區（帶）內礦產資源的預查、普查，切實增加可采儲量。普查以下的，不再吸納社會資金，省政府統一安排地勘資金，由省國土資源部門組織開展地質勘查工作，管理礦產一級探礦權市場。在編制礦產資源探礦權、采礦權設置方案時，要征求省發展改革、礦產管理部門的意見。采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權和采礦權，促進礦產資源的合理開發利用，滿足社會可持續發展對礦產資源的需要。

3.2 全面實行礦產資源有償取得制度，推進礦業權的市場化配置

按照統一、開放、競爭、有序的原則，建立各種資源要素交易市場，使資源要素有可以交易的場所。改善和加強市場的管理和監督，建立正常的市場進入、市場競爭和市場交易秩序，推進資源要素價格改革，建立起以市場形成價格為主的價格形成機制。一級市場上，將礦產資源有償使用制度落到實處，對新設的探礦權和采礦權，應全部通過招標、拍賣、掛牌等市場配置手段出讓。企業只有通過公開的公平競爭招投標程序，才能取得礦產資源的開采權。以市場化手段配置礦業權，能使國家和礦業權人雙方的產權與相關利益都得到最好的保障。二級市場上，發展礦產資源產權交易市場，以及進行咨詢、信息服務、評估的中介機構，建立完善的產權交易制度，實現產權按照市場規則交易流轉，使礦產資源產權價格成為資源性產品價格的良好參照體系。

3.3 完善資源稅費征管辦法和利益分配機制

加強對資源稅和礦產資源補償費的征管, 強化依法征收, 規范減免政策, 嚴格入庫管理, 確保資源稅和礦產資源補償費應收盡收按照不同的礦種，適當調整礦產資源補償費費率，探索建立補償費浮動費率制度，并使之與儲量消耗、井田回采率和井田綜合利用率掛鉤，進一步完善礦產資源有償使用制度，充分體現國家資源所有權益。在收益分配上,構建中央和地方礦產資源收益的合理分配機制，使礦山所在地社區居民得到合理的補償和受益。將權利金中央與地方的分成比例由現行礦產資源補償費4∶6改為中央、地方統一按2∶8比例分成：并明確地方分成所得權利金收入要重點向資源 產地的縣、鄉傾斜，以促進資源開發地區可持續發展，進一步調動地方的積極性，利益分配機制要更多地向地方和欠發達地區傾斜。

3.4 積極推行礦山生態環境綜合治理

礦山生態環境恢復治理,是礦業經濟可持續發展的一項主要內容，是實現人與自然和諧相處、資源開發與環境協調發展的基本要求。廢石的處理除部分用于生產建材外，大部分用于充填采空區。尾礦的處理重在回收利用和綜合利用，從尾礦中回收有用成分，利用尾礦生產建材或高檔裝飾材料，生產玻璃原料，井下充填等。為使水土保持和植被恢復進一步達到布局合理、持續利用，建設環境友好型礦山，按照保護生態環境，了解掌握礦山生態系統的生態閾值，用負反饋原理來管理生態系統，使自然資源充分合理的利用。根據現場實測的大量數據，確定該生態系統對各污染物的生態閾值，或采用根據生態理論和經驗建立的生態影響預測模型來預測開發活動引起的生物生態系統環境的變化，并分析原因，采取措施，實現礦山的最優化開采。只有這樣才能實現礦山的可持續發展，實現人與自然的和諧統一。

3.5 加強資源有償使用的制度建設

要把制度建設貫穿于礦產資源配置市場化的各個環節，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。對涉及礦產資源配置市場化，沒有制度的要及時建立，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，做到制度建設進程與市場化進程相適應。要切實提高制度建設的質量，盡可能細化、量化、具體化，增強制度的針對性、實效性和可操作性。要切實抓好制度的落實，防止出現制度寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上，就是不落實在行動上的現象。重點要健全三方面的機制：一是公開機制。凡是礦產資源出讓的相關信息，都應及時、準確、規范地向社會公開，最大限度吸引競爭，接受社會監督。二是競爭機制。凡是應采取公開招標、拍賣、掛牌等方式出讓的，必須毫不動搖地實行公開競價、公平競爭，決不允許采用其他方式出讓。三是監管機制。要加強對資源的監管，堅決糾正國有資源部門化。對資源出讓的收益，要嚴格執行收支兩條線規定，決不允許資源收益部門化、福利化。

參考文獻

［1］王廣成.中國資源稅費理論與實踐［J］.中國煤炭經濟學院學報，2002，（2）:107-108.

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【關鍵詞】粉煤灰；礦渣；混凝土；造價

1 礦物摻合料的主要來源

礦物摻合料在這里主要指粉煤灰和高爐礦渣粉兩類。其中粉煤灰的形成過程為：煤粉在爐膛中呈懸浮狀態燃燒，其中的不燃物（主要為灰分）大量混雜在高溫煙氣中。這些不燃物因受到高溫作用而部分熔融，同時由于其表面張力的作用，形成大量細小的球形顆粒。

高爐礦渣的全稱是?；郀t礦渣。它是鋼鐵廠冶煉生鐵時產生的廢渣，在高爐煉鐵過程中，生成了以硅酸鹽與硅鋁酸鹽為主要成分的熔融物浮在鐵水表面上，定期從排渣口排出，經過空氣或水急冷處理，行程顆粒狀物。

2 混凝土工程中使用礦物摻合料對緩解生態環境惡化起到的作用

首先，我們知道粉煤灰跟礦渣粉都屬于工業生產中的副產物。將其作為既節約又環保的建筑材料，既防止了工業生產副產物對生態環境造成危害，也為國家與企業帶來了經濟效益。

其次，眾所周知的我國的水泥生產企業是由小到大逐步發展起來的，立窯生產線數量眾多，由于80%左右產量的立窯水泥廠生產線系統中沒有配套的環保設備，水泥生產排塵量占全國排放總量的70%以上，成為工業粉塵的主要排放源， 嚴重污染了大氣。

而礦物摻合料在替代混凝土中水泥的同時，也間接的對水泥的過度生產與使用起到了一定的抑制作用，對于緩解水泥生產與使用過程中對生態環境的危害起到了緩解的作用。

3 礦物摻合料混凝土力學性能的分析

（一）試驗過程

1.原材料及實驗設備的準備

根據試驗要求籌備原料，包括普通硅酸鹽灰水泥（中聯牌PO42.5水泥），ρc=3.12g/ cm3.石子（5—20mm碎石，連續級配，級配合格），ρg=2.70g/cm3.砂（河砂，最大粒徑為5mm，細度模數為2.45）ρs=2.65g/cm3.粉煤灰（國華徐州發電廠，Ⅱ級）ρf=2.62g/ cm3.磨細高爐礦渣粉（上海寶鋼集團，S95級）ρkf=2.90g/cm3.飲用水ρw=1.00g/cm3.南京蘇博特MC-3高效減水劑（減水率為21%，摻

b 如果三個測定值中的最小值或最大值中有一個與中間值的差異超過中間值的15%時，則把最大值及最小值一并舍除，取中間值作為該組試件的抗壓強度值。

c 如果最小值或最大值中與中間值的差異均超過中間值的15%時，則該組的試驗結果無效。

2.抗折強度試驗

其試件的養護與抗壓強度試驗的試件養護方法相同。試驗采用的裝置為帶有能使兩個相等荷載同事作用在試件3分點處的抗折試驗機。

試件從養護箱取出后，其承壓面應為試件成型時的側面。支座及承壓面與圓柱的接觸面應均衡。應連續、均勻的施加荷載。因設計強度等級為C40，且C30≤C40＜C60，加荷速度取0.5—0.8MPa/s。當試件趨于破壞，并嚴重變形時，應即使調整油門，直至破壞。記錄破壞荷載及其下邊緣斷裂位置?？拐蹚姸仍囼灲Y果計算方法及要求：

（1）若試件下邊緣斷裂位置處于兩個集中荷載作用線之間，則試件的抗折強度ff（以MPa計）按下式計算：

凝土試件強度隨時間增長的增長率較未摻入礦物摻合料的混凝土試件大很多，且28d齡期摻入礦物摻合料的混凝土試件的實測強度指標均達到了《機場水泥混凝土道面設計規范》（GJB1278-91）中要求的指標（抗壓強度：30Mpa，抗折強度：5Mpa）。另對照06場務本的褚延龍同志的畢業論文《粉煤灰混凝土對機場道面面層造價影響的研究》中的結論：在新建二級機場的工程中使用粉煤灰摻量為30%的粉煤灰混凝土可以節省約476萬元，本課題所研究的礦物摻合料混凝土雖然在成本方面較前者有高出近280萬元，但是混凝土的結構性能方面的提高卻更為顯著。

從上所述，在新建機場周邊如有發電廠，煉鋼廠等，建議在機場到面面層混凝土中使用礦物摻合料，這樣既節約了資金，又提高了道面性能，還能最大程度的進行廢物再利用。

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完善的礦業權電子交易市場必須具備以下幾個方面的假設:一是產權明晰;二是交易規則有效率;三是信息暢通;四是市場主體理性;五是市場監管能夠有效避免市場失靈。因此，這5個方面的主要內容構成了礦業權電子交易市場評估的基本框架。假設條件一:產權明晰明晰的產權是市場交易的前提，它不僅可以提高交易效率，而且可以有效避免外部性。正如鮑莫爾和奧茨所說言:外部性的產生就是因為潛在收益不能作為獨立產權而形成有效的市場。礦業權作為產權，其本身是一個權利束，除勘查權、開采權之外，應該還包括勘查成果(地質資料)的所有權，開采所得礦產的所有權(處分、使用和交易)?，F行政策尚未承認后兩束權利、尤其是勘查成果(地質資料)的所有權。但是，在實踐中，這兩項權利又確實存在并運轉著。圍繞礦產資源的配置，總會出現沖突或合作的情況，處理這種關系的過程就是礦業權配置的過程。所以，理清產權是礦業權合理配置的基本保證，也是決定礦業權電子交易市場效率的基石。假設條件二:交易規則帕累托改進帕累托最優是礦產資源配置的一種理想狀態。交易規則有效率是礦業權電子交易市場的主要目標。對礦業權電子交易市場規則的評估，重點評估入場申請是否嚴格、市場交易是否完全競爭。其意義在于，競爭能合理配置社會資源，減少人為造成的不公平，有利于提高資源使用效率，最大限度地調動市場主體的積極性。從礦業權交易中協議出讓方式來看，是降低市場效率的，甚至有導致市場失靈的可能性。礦業權協議出讓還存在于交易規則中，這是因為“看不見的手”考慮到出讓方、轉讓方和承讓方的所有信息，引導礦業權電子交易市場的每一方達到按經濟效率評價判斷的最好結果。所以，要解剖礦業權電子交易市場的招拍掛、協議出讓、申請在先等交易規則，從市場的角度考慮是否帕累托改進和交易規則最優。假設條件三:信息對稱在追求利益最大化的市場中，許多信息并非無償獲得，信息的收集和整理需要消耗交易成本。所以，市場主體之間對信息的掌握存在差異化。信息不對稱的結果，是利益沖突與調和過程中消耗的資源。信息不對稱會帶來“道德風險”和“逆向選擇”，產生“檸檬效應”，降低市場交易的效率。礦業權指向物及其價值的不確定性產生信息不對稱的隱蔽性特征———逆向選擇，因此，必須評估礦業權電子交易市場是否能最大化地規避“逆向選擇”。假設條件四:市場主體理性觀察市場主體是否理性，是對該市場情況進行評估的基本要素。在傳統的市場研究中，買賣雙方被認為是理性人，邏輯思維嚴密，遵循市場規律。但是，在實際的市場中，已經發現，其中的主體并非完全理性。例如，非理性化的“動物精神”可能與“理性邏輯”共同影響著投資者的決策。如果市場主體具有較高理性素質，將約束經濟活動中的不良行為，從而提高市場效率。反之，如果市場主體理性素質較低，則將加大交易成本，影響市場效率。假設條件五:監管有力市場監管的核心，是促使市場有效發揮資源配置的功能，其主要任務是維持合理的價格機制，完善市場價格發現和定價的功能。對礦業權電子交易市場的監管，就是要保障礦業權在電子交易市場上能夠充分實現合理定價，不因為機制或體制障礙，以及信息不對稱而扭曲價格機制。國土資源部門對礦業權電子交易市場的監管，要角色定位準確，避免既當“裁判員”、又當“運動員”的尷尬局面，杜絕、暗箱操作等降低市場效率的問題產生。

中國礦業權電子交易市場的初評

從這方面看，中國礦業權電子交易市場屬于帕累托改進。但是，另外一方面，帕累托最優的關鍵是市場充分競爭。從現有交易規則來看，礦業權電子交易主要針對招拍掛形式，尚未涉及轉讓、申請在先、協議出讓等形式，也就是說，礦業權電子交易市場還沒有成為完全競爭市場。譬如，礦業權協議出讓只有一個賣方———國土資源部門，由于賣方可以控制市場價格，可能使價格和數量背離供求均衡，從而產生市場勢力，降低市場效率。根據2010年國土資源統計年鑒，全國礦業權交易總共18394起，其中，招拍掛44%，轉讓22%，申請在先25%，協議出讓8%。假設66%的礦業權可以進人礦業權電子交易市場，其中33%的交易是不透明的。因此，需要進一步探討礦業權網上出讓的適用范圍。信息不對稱得到較好解決礦業權指向物及其價值具有不確定性。因為礦產資源往往深埋于地下且其在礦區內不均勻分布，常常使關于礦產資源儲量、品位及開采的難易程度等信息，成為采礦權轉讓人的私人信息以及事后第三方難以證實的信息。如果信息壁壘不能完全消除，就會直接影響礦業權交易市場的效率。然而，礦業權電子交易市場可以有效降低信息不對稱帶來的風險，公眾及礦業權競買意向人只需點擊鼠標，就能知曉礦業權出讓、轉讓的相關信息，有利于礦業權市場信息的全面公開，確保公眾有充分的知情權、競買意向人有更多的參與權，從而使礦業權交易接受社會監督，確保礦業權交易公開公平、健康運行。市場主體并非完全理性由于我國礦業權交易正在實現從計劃經濟向市場經濟的轉型中，而且，我國礦業權交易市場主體中許多都是國有主體，在礦業權出讓過程中，容易帶有較強的行政色彩。因此，礦業權交易的主體在市場上不可能完全滿足“理性人”的基本假定。目前，不少礦業權電子交易市場主體除了追求經濟利益最大化以外，還有諸多行政因素需要考慮，可能加大交易成本，影響投資者的決策和市場的效率。市場監管可以明顯改善國土資源部《礦業權交易規則(試行)》第六章第三十八條規定:“國土資源主管部門應對不同性質的礦業權交易機構分類加強指導和監督?！钡谌艞l規定:“礦業權交易機構應對每一宗礦業權交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結束全過程產生的相關文書并分類登記造冊。”與傳統交易方式相比，礦業權電子交易的一個顯著特點就是操作的規范化、制度化和程序化，競買人只能按程序操作，否則將被交易系統拒之門外。在整個交易過程中，競買人只能看到必要的信息，可以防止相互串通、惡意操作。同時，交易機構和工作人員不能介入交易環節，有效地避免人為因素干擾，杜絕礦業權交易中違標、串標和腐敗行為的發生。

完善礦業權電子交易市場的建議

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一、工業經濟的發展已成為柴達木經濟發展的重要支撐

柴達木地區礦產資源十分豐富，已發現礦產資源86種，有15種資源儲量列全國前20位，有6種礦產資源儲量居全國首位。礦產資源潛在經濟價值約16．27萬億元，占青海省礦產資源潛在價值的95％以上，且資源品位高，分布集中，資源稟賦優勢十分明顯。經過多年的開發建設，特別是近幾年來在西部大開發重點項目的帶動下，柴達木盆地工業經濟快速發展，已形成了以石油、天然氣、鹽化、有色金屬、能源、建材為主的產業體系。2005年，全地區完成工業增加值90億元，同比增長22％；拉動全州經濟增長12個百分點；2005年全地區完成工業投資62億元，占全州固定資產投資的93％。工業投資規模不斷擴大，工業經濟發展后勁日益增強。工業經濟已成為柴達木盆地經濟發展和社會生產力發展的主要力量。一個有資源、有市場、有特色、有競爭力的產業發展格局已經初步形成，涌現出一大批骨干企業，到2005年，盆地內工業企業183戶，規模以上企業65戶，利潤總額達到52億元，企業組織結構、產權結構發生重大變化，發展的生機與活力明顯增強。特別是近幾年來，由于全球資源性產品出現新一輪需求高峰，產品價格持續上漲，為柴達木盆地加快推進資源轉換提供了廣闊的產業發展空間和市場空間。

二、柴達木盆地工業經濟發展中存在的主要問題和制約因素

(一)關于促進經濟增長方式轉變和經濟結構優化的問題。

以資源開發為主的柴達木工業經濟發展盡管已進入了一個新的轉型期，步入了新的發展階段，但總體上仍然存在著高投入、低產出，高消耗、低效益，高排放、低循環，高速度、低效益等問題，突出表現在：一是資源綜合開發水平較低，開采方式比較粗放，采選礦回收率不高，多種資源的有用成分未得到有效利用；二是各種資源聯合開發的層次較低，產業關聯度不高，產業鏈短，精深加工能力不足；三是開發中的副產品、廢棄物未得到有效利用，既破壞了環境又造成資源的浪費；四是資源開發中的資源、能源、水的消耗比較高，資源保障能力不足。

(二)關于基礎設施落后、生產要素制約現象突出的問題。

柴達木的經濟發展正處于大工業的起始階段，應該說較好地處理了資源開發和環境保護的關系。但同時由于柴達木盆地自身自然環境比較惡劣，基礎設施落后，很多資源地和工礦區缺乏基本的醫療、通訊、衛生設施，特別是隨著盆地工業經濟的高速發展，電力、運輸、資金等生產要素對工業發展的制約越來越突出?！笆晃濉逼陂g，全州主要工業產品將大幅增長，這些產品的銷售市場主要在省外，預計2010年貨運量達到3000萬噸，缺口2000萬噸，不僅運力、車皮緊張，而且一些主要站場的吞吐能力嚴重不足，這一矛盾將在西寧―格爾木復線電氣化鐵路建成之前表現得尤為突出。公路密度、通達深度和技術等級較低，尤其是礦區道路建設滯后，大多為簡易便道，嚴重影響了產品輸出。民航僅有一個機場，而且航線少，將在一定時期內嚴重制約對外開放和貨物的快捷輸送。電網覆蓋程度低，電力保障程度差，成為海西資源開發的動力瓶頸。隨著盆地資源開發步伐的加快和人口快速聚集，預計2010年盆地電力需求達到240萬千瓦，盆地內平衡存在較大缺口。同時，盆地內主要輸電線路均為單回路，電源支撐點比較少，冷湖、茫崖和一些主要資源開發地也不在大電網的覆蓋之下。電網覆蓋程度低、供電可靠性差是制約柴達木盆地工業經濟發展的又一突出問題。

(三)關于融資渠道較單一的問題。

柴達木工業經濟的高速發展，客觀上需要大量的資金支持和多樣的融資渠道。但實際是，一方面，企業的融資大多仍是以金融部門信貸支持為主的間接融資，銀行貸款仍是企業融資的主要來源，盡管大部分貸款來自于上級行和外地銀行。以浙江玻璃股份有限公司投資建設的年產90萬噸純堿項目為例。該企業一期生產線總投資16億元，其中農業銀行總行和青海省國家開發銀行各貸款6億元，占總投資的75％。另一方面，由于基層各商業銀行信貸權限上收貸不出款，中小金融機構實力弱難以貸款，而民間資本及外部投資又非常有限，資金緊缺的矛盾較為突出。數據顯示，“十五”期間，盆地各企業協議引進外資29523萬美元，但實際僅到位3767萬美元。這種融資格局將在一定程度上導致企業流動資金缺乏，制約企業發展。長期制約盆地工業經濟發展的融資問題得不到根本解決，融資環境依然趨緊，中小企業無法進行必要的技術改造和新產品的研發，企業發展徘徊不前。

(四)、關于大企業獨撐工業彰顯經濟發展不平衡的問題。

盆地經濟增長主要靠少數行業支撐，經濟發展呈不平衡狀態。少數大企業在左右著柴達木經濟快速發展的同時，企業虧損面擴大，虧損額增加，這種發展走勢必將成為盆地整體經濟發展的軟肋。據調查，2005年盆地石油行業實現利潤35．37億元，占到全部行業利潤的69％；鉀肥行業實現利潤10．01億元．增長1．9倍；煤炭行業增長38倍。由于工業企業運營成本增加，企業盈利空間逐步縮小，2005年末，盆地虧損工業企業18戶，比去年同期增加2戶，虧損額3．91億元。

三、金融業支持柴達木盆地工業經濟發展的幾點建議

近年來，柴達木金融業在支持盆地新興工業經濟發展中做出了突出貢獻。據統計，“十五”期間，各金融機構累計發放工業貸款476050萬元，有力支持了水電、鹽業、煤炭、鉀肥等支柱產業的發展。尤其是近年以來，各家金融機構加大了信貸投放力度，相繼向青海堿業發放貸款6．5億元，格爾木藏格鉀肥有限公司1．5億元，中信國安科技1億元，鹽湖工業集團公司8000萬元，并以此帶動了相關產業的快速發展。據測算，未來很長一段時期，柴達木工業經濟發展為全省工業經濟發展的貢獻率將達到45％，金融支持柴達木盆地經濟發展將大有所為。

(一)強化金融創新，以良好的金融服務促進生態環境改善。

各家金融機構應加強對金融生態環境的前瞻性研究和利用，大力提高市場研究發展能力，結合實際，積極創新

金融產品和服務，為不同類型、不同規模的企業提供有針對性的金融服務。進一步完善資金定價機制和授權授信制度，根據企業資信狀況和風險大小，合理確定貸款利率，更大程度地發揮利率杠桿在資源配置中的作用。及時調整內部評級，加大對金融生態環境好的地區和信用好的企業的授權授信，增加信貸投入，促進建立改善金融生態環境的正向激勵機制。

(二)建立適應中小企業的融資體制，促進盆地工業經濟的協調發展。健全中小企業的金融服務體系，把開拓中小企業金融服務作為業務發展的重點，從不斷創新業務上尋找支持地方經濟的切入點，各國有商業銀行應充分發揮自身的優勢，現有的農村信用社同時也需充分發揮其規模小，經營機制靈活的特點，提供與中小企業發展相匹配的金融服務。改善對中小企業的信貸管理。對不同經營規模、不同經營方式的企業要一視同仁，各商業銀行可對中小企業實行綜合授信，一次核定，循環使用。建立多層次中小企業信用擔保機制，積極與各地貸款擔保機構等中介服務組織合作，通過擔保方式，切實解決中小企業貸款難的問題，進而優化資源配置，支持盆地工業經濟建設，最終通過實踐形成銀行發展離不開地方經濟的有力支持，銀行在支持地方經濟發展的同時，為自已創造更大的生態空間，形成水融，相互依存的緊密型關系。

(三)立足大局，放眼全區，合理做好金融網點布局工作。由于多方面的原因，柴達木盆地金融網點近年來一直呈現收縮趨勢，這與柴達木盆地、資源開發是不相適應的。隨著柴達木盆地資源進程的深入推進，部分地區金融服務跟不上發展要求的矛盾已逐漸凸現出來，以后這個問題將會更加突出。如天峻縣，隨著木里、江倉煤炭資源的規?；_發，對于金融服務的需求也逐漸顯得迫切，而天峻縣目前還沒有可以實現基本結算、提供基本金融服務的銀行營業網點，嚴重制約著天峻煤炭資源開發的進程，其他有些地區也存在這些問題。因此，一方面金融系統要在實現效益最大化的基礎上，權衡利弊，積極協調解決網點不全問題；另一方面要轉變思路，采取多種途徑改善網點建設。

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企業營銷策劃、企業形象策劃、企業投資貿易信息咨詢、企業管理咨詢、人力資源信息咨詢、人力資源管理服務、人才信息咨詢服務、職業發展咨詢、人才中介、市場調研、商務咨詢、財務咨詢、勞務服務、會務服務、文化教育信息咨詢、健康保健咨詢、展覽展示服務、建筑裝飾工程、環保工程、通訊工程、房地產開發、室內裝潢設計、水電安裝、電器的安裝維修服務、貨運、貨運服務、物流倉儲、鮮花禮儀服務、婚慶服務、美術設計、盲人按摩、資料翻譯、工藝禮品設計、服裝設計、快遞服務、清潔服務、清潔干洗、攝影服務、彩擴、綠化養護、汽車裝潢。廣告設計、制作、、。電腦噴繪寫真、計算機網絡工程、計算機領域內四技服務、許算機軟硬件開發、計算機及其周邊設備的開發；應用、環境藝術設計 ( 資質 ) 、制冷設備領域內四技服務、電子機械技術領域內四技服務儀電計算機控制領域內四技服務、承接船舶維修領域內四技服務： ( 有關資質 ) 、繪圖儀器領域四技服務、會務禮儀服務、企業管理策劃、電腦圖文制作 ( 除廣告 ) 、室內清洗服務、機電產品領域內四技服務、市場營銷策劃 ( 除廣告 ) 、市場研究策劃 ( 除廣告 ) 、藝術品、工藝品、禮品制作 ( 除廣告 ) 、圖文制作 ( 除廣告 ) 、企業形象策劃 ( 除廣告 ) 、展覽展示服務 ( 除主辦展覽會家電維修及其技術服務 ( 電工資質 2 張 ) 、室內外照明設計、安裝 ( 電工資質 2 張 ) 、房地產開發經營 ( 注冊資金 500 萬 ) 、房地產中介、經紀 ( 注冊資金 50 萬另需 5 張資格證書原件 ) 、房地產咨詢 (50-100 萬需 5 張資格證書原件 ) 室內裝潢、物業管理 (3+2 工程師 1 會計師 1 經濟師 ) 綠化工程、綠化養護、綠化植被、花卉租擺、攝影、美術設計咨詢 ( 除廣告 ) 、商務咨詢、投資咨詢、投資管理、公共安全防范工程、文化藝術交流和策劃 ( 除廣告中介 ) 寄遞業務 ( 信件和其他具有信件性質的物品除外 ) 、個人形象設計及策劃、廣告設計制作、公共安全防范工程、商標及相關咨詢服務。公共關系咨詢、機械維修（ 2-3 張等級證書）。

二、進出口公司：

自營和各類商品和技術的進出，但國家限定公司經營或禁止進出口的商品和技術除外。

三、科 技 類：

計算機技術咨詢服務、網絡科技、網絡技術、通訊工程、網絡工程、電子計算機與電子技術信息、生物與醫藥、化工新材料、光機電一體化、航天海洋與現代運輸裝備、能源與環保、民用核能技術、傳統產業中的高科技運用。

四、商貿銷售類：

日用百貨、針紡織品、服裝鞋帽、服裝服飾、裝飾品、工藝禮品玉器、玩具、花木、保健用品、文體用品、電腦軟硬件及配件、包裝材料、辦公用品、文化辦公用品、紙制品、紙張、化妝品、家具、木材、裝潢材料、建筑材料、化工原料及產品、印刷機械、衛生潔具、陶瓷制品、皮革制品、橡塑制品、汽摩配件、壓縮機及配件、制冷設備、軸承、管道配件、閥門、金屬材料、電線電纜、電動工具、機電設備、儀器儀表、健身器材、照相器材、電訊器材、通訊器材、音響器材、音響設備、電子產品、五金交電、醫療器械、珠寶首飾、汽車等?；ぎa品 ( 除危險品 ) 、糧油制品、水產品、調味品、干鮮果品、保健食品、酒 ( 零售 ) 、油 ( 零售 ) 、包裝食品、針紡織品、日用百貨、橡膠制品、塑料制品、玻璃儀器、玻璃制品凈化產品、環保材料、環保設備、椰子油、棕櫚油、電氣設備、包裝材料音響設備、閥門管道設備化妝品、廚房設備、紡機配件、標準件、汽配專用軸承及緊固件、工礦機電、陶瓷潔具、瓷制品、瓷磚、防水堵漏材料、彩鋼板、鋁型材料、燈具，珠寶玉器、自動門、石材、鮮花、船舶配件、船舶用品、水泵閥門、壓縮機及配件、印刷機械、汽車保潔用品、電梯配件、床上用品、水性涂料、電力熱器、強磁化器、電子系統設備、工藝美術品 ( 除金 ) 、泠排水產品、氣球、餐廳設備羊毛衫、速凍食品、墻壁開關、繪圖儀器件、電子原器件、酒店配套用品、工程機械配件設備、棉紡織品、酒店賓館用品、皮革制品、玩具、服裝鞋帽、鐘表眼鏡及配件、花木盆景、紙制品、文教辦公用品、照相器材、體育用品、家具、五金交電、建筑五金、水暖器材、冷設備、家用電器、食品添加劑、電腦及配件、鈦白粉、銅金粉、閃光片、膠漿、工藝品 ( 除金銀 ) 、金屬材料 ( 除專控 ) 、普通機械、汽摩配件、電子產品、通信設備 ( 除?？?) 、電訊器材 ( 除專控 ) 、機械模具、通用零部件、木材、鋼材、建筑材料、電光源產品、照明設備、木制品、不銹鋼制品、礦產品 ( 除?？?) 、儀器儀表、計量衡器具、成品飲料、掃描設備、電線電纜、健身運動器材、花卉、軸承及配件、醫療器材 ( 需經營許可證 ) 、龐物用品、 IP 卡、空白智能卡等。

五、食 品 類：

糧油制品、速凍小包裝食品、奶制品、土特產、南北貨、糖果糕點、飲料、日用香料、調味劑、保健食品、罐頭食品、米面制品、植物油、茶葉、水產品、農副產品、食品添加劑。

六、生產加工型：

篇6

關鍵詞：延邊；高嶺土；對策

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A

高嶺土是一種用途十分廣泛的非金屬礦物，質地純凈，耐火度高，具有良好的絕緣性和化學穩定性 [1] 。由于它具有多種工藝性能，被廣泛地應用于造紙、陶瓷、橡膠、化工、電子、涂料、耐火材料等幾十個行業。類型主要分為煤系高嶺土、軟質高嶺土和砂質高嶺土。

延邊州高嶺土資源豐富，但尚未得到有效的產業化發展。為科學合理開發延邊州高嶺土資源，發展相關產業，應深入了解國內外高嶺土資源開發利用現狀、高嶺土開發過程中存在的問題和技術發展趨勢等，研究延邊州安圖縣高嶺土資源特點，結合本地相關產業現狀，提出延邊州高嶺土產業發展對策。

1 國內外高嶺土資源開發利用現狀

1.1 資源分布現狀

目前，全世界高嶺土的探明儲量約242.3億t，儲量較大的地區有美國、巴西、英國，中國等[2] 。截止2009年末，我國已探明200多個高嶺土礦點，總儲量約30億t，主要分布在廣東、廣西、福建、江蘇、河南、山西和內蒙古等省。其中，煤系高嶺土儲量約17億t，主要分布在北方地區；軟質高嶺土主要集中在蘇州一帶；砂質高嶺土主要分布在南方地區。其中，廣西合浦縣、廣東茂名市、福建龍巖市三大礦區總儲量占全國砂質高嶺土資源量的80%以上[3]。

1.2 進出口情況

世界主要高嶺土出口國有美國、英國、巴西、中國、捷克等，主要進口國有日本、加拿大、芬蘭、西班牙、比利時等。美國是世界最大高嶺土出口國，主要出口到日本、加拿大、芬蘭、韓國等[4]。我國出口的高嶺土多為原礦和粗精礦，進口的多為高檔涂料級高嶺土。如福建龍巖主要出口陶瓷級原土；廣東茂名主要出口造紙級產品。我國出口流向主要為東南亞國家等，與我國高嶺土出口競爭激烈的是美國、巴西。我國高嶺土出口處于劣勢的主要原因有：黏濃度較低，美國的產品黏濃度可達到70～72，我國主要以68為主；選礦成本較高，以至于我國的對外報價較高[5]。

1.3 國內外高嶺土企業

國內高嶺土加工行業有以下幾個重點企業：

1.3.1中國高嶺土公司（江蘇），是全國最早、最大采選聯合企業（三礦區、四選廠、一個科研所）。

1.3.2福建龍巖高嶺土有限公司，其礦床產出的砂狀高嶺土，由于含鐵量較低，是電瓷、陶瓷的理想原料，產品達到或接近國際市場上SP和SSP級高嶺土產品標準，出口到日本、韓國、巴基斯坦和我國臺灣等地。

1.3.3茂名高嶺科技有限公司，是全國最大噴霧干燥高嶺土粉料生產廠，礦床主要由長石砂巖風化沉積構成，高嶺石晶體為假六角片狀，砂性土，白度高，是目前國內超細粉體涂料高嶺土產品的最大供應商，也是國內首家涂料高嶺土產品出口創匯的企業[6]。

與延邊臨近的日本、韓國主要以進口高嶺土為主。韓國高嶺土資源可開采儲量為52.8萬t，遠景儲量為786.7萬t，總體資源量小、品質不高。韓國高嶺土主要進口國為美國、巴西、中國、英國、日本。日本高嶺土礦床在全島普遍分布，主要在木宮、柿野、御作等礦區，大部分用于國內陶瓷、耐火材料和填料、涂料等。日本是亞洲最大的高嶺土進口國，年進口量為130萬t，主要從美國、巴西進口，部分從亞洲國家進口。日本造紙用高嶺土生產企業是日本造紙（Nippon paper）會社和Oji造紙會社。據有關資料反映，日本造紙用高嶺土產業對中國的造紙用高嶺土產業非常關注，尤其日本Oji造紙會社2003年就提出在中國生產120萬t/年的造紙用高嶺土填充粉生產線的計劃。

2 高嶺土開發中存在的問題和發展趨勢

2.1 技術問題

目前，我國高嶺土資源開發過程中還存在一些技術問題。例如：在高嶺土選礦工藝中產品的粘度指標尚未能突破先進水平，造成國產涂料級高嶺土流變性差，很難在高速涂布機上使用。對改性技術而言還存在的問題：表面改性劑品種雖多，但對其應用性能研究不足；改性劑質量不穩定；改性設備能耗較高，效率低，產品質量不穩；質量指標的檢測技術和應用性能的評價方面尚不規范。

高嶺土礦石中有害雜質（鐵、鐵、硫）去除工藝，也有待改進，尤其是煤系高嶺土除雜工藝。在加工技術和設備上，以下5方面有必要加速研制：

2.1.1溫度、物料停留時間等工藝參數均可自控，生產量大，能耗低，白度指標穩定的動態連續的鍛燒工藝及設備。

2.1.2有效、穩定的干、濕法超細粉碎與精細分級合一的粉碎分級機。

2.1.3干燥與分散解聚合的干燥機。

2.1.4硬質高嶺土剝片技術。

2.1.5高嶺土間層技術[5]。

雖然我國高嶺土加工技術取得了較大進展，但與國際水平相比，差距還很明顯。目前，高嶺土企業都在不斷研究創新實用的高嶺土加工技術，這些技術的主要特點是低消耗、大型化、自動化、高濃度等。

2.2 環境影響

高嶺土采選過程中產生的污染物主要來源于固體廢棄物、廢水、廢氣及粉塵等。高嶺土礦的開發會引起植被破壞、水體污染、空氣污染等負面影響。一些企業在開采后，不采取有效措施加以恢復，造成了一定程度的土地沙化、水土流失、地面塌陷和地表裂縫等現象。植被、林地遭到砍伐，會改變原有的生態環境，導致部分物種消失。而且通常情況下，高嶺土開采毀壞的植被面積大約是采坑面積的5倍左右，可見高嶺土開采造成植被破壞的嚴重性。即使開采區恢復綠化，由于土地不肥沃，植物生長較緩慢，很難恢復原樣。

高嶺土選礦的漂白工藝產生的廢水有強酸性，部分企業對這部分廢水未能做到穩定達標排放，對周圍水環境造成較大污染。另外，在礦山開采過程中，氧化、風蝕作用可使廢堆沙場形成一個揚塵源。同時，高嶺土精選及煅燒等工序排放大量的酸霧及粉塵，危害礦區作業工人及周邊居民身體健康；高嶺土開采運輸過程可能造成礦區道路的破壞，并在運輸時形成大量揚塵[7]。

2.3 加工技術發展趨勢

從高嶺土加工技術的發展趨勢看，目前我國相關技術發展速度很快，已從初級加工發展到更加成熟的領域，使高嶺土的應用更加廣泛。

2.3.1 高嶺土納米化處理

經過不同的方法研究現在已經可以得到在幾十納米范圍之內的超細化高嶺土。納米技術應用到高嶺土制備行業中，雖然研究應用時間不長，但是已經逐步表現出強大的生命力和廣闊的應用前景 。

2.3.2 高嶺土的插層復合材料技術

該技術可以通過插層得到更加微細的高嶺土，使高嶺土應用領域更加廣泛、附加值更高。

2.3.3 高嶺土的表面改性技術

通過該技術，高嶺土可被進一步加工制成分子篩、催化劑載體、填料和礦物材料等，可被廣泛應用于塑料、橡膠聚酯化纖的增強劑、耐老化劑等。

3 延邊州安圖縣高嶺土礦產及資源特點

據安圖縣提供的資料，安圖縣高嶺土礦體傾向長度300m以上，礦體走向長度1400m以上，礦體厚度50m以上，控制儲量6000萬t以上，遠景儲量在1億t以上，屬于超大型砂質高嶺土（北方主要為煤系高嶺土）。經過多次到蘇州高嶺土研究所和上?；ぱ芯克瓤蒲袉挝贿M行樣品分析，表明延邊州高嶺土品質優于高嶺土開發的工業指標要求。同時又對遼寧法庫陶瓷工業園區的考察研究，延邊州高嶺土儲量規模與法庫儲量相近（法庫資源儲量為5900萬t），品質也優于法庫高嶺土，通過對比，延邊州高嶺土具有以下特點：

3.1 SiO2和鋁含量較高

高嶺土中SiO2和鋁含量越高或越接近于高嶺石理論值則其應用范圍越廣。

3.2 鐵鈦含量比較低

高嶺土的顏色主要與其所含的金屬氧化物或有機質有關。一般含Fe2O3呈玫瑰紅、褐黃色；含Fe2+呈淡藍、淡綠色，含有機質則呈淡黃、灰、青、黑等色，這些雜質存在，降低了高嶺土的自然白度。其中鐵、鈦礦物還會影響煅燒白度，使瓷器出現色斑或熔疤。

3.3 pH值為弱堿性

一般高嶺土屬于層狀硅酸鹽礦物具有酸性，經過煅燒的高嶺土酸性更強。品質高的酸性高嶺土適用于造紙用高嶺土，而弱堿性高嶺土適用于橡膠工業用高嶺土。

3.4 有害物質Mn的含量為零

若Mn的含量高，高嶺土的顏色將呈淡褐色。

3.5 DPG吸著率為7.05

一級以上高嶺土DPG吸著率區間為6.00～10.00。

3.6 扯斷力與磨耗減量在東北高嶺土中最優

以上情況及對比分析初步表明，無論從安圖高嶺土礦的類型，還是高嶺土資源特性分析，尤其，在北方高品質、大儲量的砂質高嶺土礦很少的情況下，延邊州具有獨特的區位優勢，因此具有良好的開采利用前景。

4 延邊州高嶺土產業發展對策

4.1 高起點整體謀劃高嶺土及相關產業發展規劃

目前，安圖縣廣源礦產資源開發有限責任公司提交了新設礦權申請，該礦權已納入到新設礦權實施方案當中，得到了省廳資料館的受理。在此基礎上，安圖縣以撫順永信礦業有限公司作為開發主體正在謀劃集礦業開發、產品研發和精深加工為一體的高嶺土產業集群園區建設藍圖，并已初步確定建設6條年產1.5億m2瓷磚生產線、年產10萬件精美瓷器生產線、年產2000萬t分子篩生產線、依托科研部門研發建設抗高溫陶瓷等高端高嶺土產品的發展部署。雖然安圖縣為今后高嶺土產業的發展奠定了較好前期基礎，但還是有必要從培育更多相關產業鏈條、帶動其他產業、輻射周邊縣市等多個方面出發，進一步探討研究站位更高、考慮更全的發展規劃，這對高嶺土產業的健康持續發展以及更加有力促進和帶動延邊州相關行業等方面十分必要和重要。

4.2 面向國內國外積極引進實力強、技術水平高的戰略合作者

隨著國際化進程的推進和市場的進一步開放， 我國高嶺土面臨著幾大挑戰，比如巴西高嶺土異軍突起，世界幾大生產高嶺土的公司正逐步搶占我國的資源和市場，我國高嶺土加工技術落后、產品低端等。因此，盡管安圖縣高嶺土的資源優勢比較突出，但要避免成為原料供應或初級產品生產基地，并在國內外終端產品市場中立足腳跟，必須在高嶺土加工領域不要盲目引進相關企業，要以重點放在引進國內外大型、重點的生產企業，這對延邊州高嶺土產業發展十分關鍵。因此，今后對高嶺土加工企業的招商，必須在進一步全面摸清國內甚至國外相關企業的情況下，有重點、有目標地進行招商引資，尤其要在高嶺土礦開發和深加工有效整合進行招商，盡量避免獨家開礦，這不利于引進大型高端加工企業。此外，招商引資中考慮投資規模的同時，更要注重產品的技術水平、市場前景等。

4.3 高度重視和充分發揮“技術促產業”的作用

如前所述，高嶺土行業技術發展、產業轉型、產品高端化和多樣化趨勢十分強勁，因此如何使科技為該產業發展提供更加良好有效的“保駕護航”作用也十分重要。結合“高嶺土產業園”的建設，一開始就要謀劃建立相關科技服務平臺的工作。

4.3.1依托延邊州科技系統，廣泛掌握國內外相關技術研究部門及專家，并選擇有關重點研究機構確立戰略合作關系，聘請相關知名專家及行業知名人士，對延邊高嶺土產業技術及發展提供技術及智力支撐。

4.3.2依托高嶺土產業園區，建立高嶺土產業園孵化器，大力引進國內外擁有新技術的人員在園區創新創業。

4.3.3注重與日、韓、俄等東北亞國家的科技合作交流。與延邊相鄰的日、韓、俄在高嶺土加工領域技術水平處世界前列，應通過加強與他們的國際技術合作交流，培育和引進以高嶺土為原料的納米材料、航天耐高、填充原料等高端產品。

4.4 加強環境保護措施

由于開發高嶺土的過程會造成植被破壞、水體污染、空氣污染等，因此加強環境保護措施十分必要。借鑒國內其他地區的經驗和教訓，在今后開發中應重點抓好以下幾個方面環境治理。

4.4.1 有計劃性地分段開采

一段開采完，可以用尾沙回填后恢復綠化，使礦產開發對環境的影響程度降到最低，這對保護生態環境和搞好可持續發展十分重要。

4.4.2 做好污水處理

對水資源采取循環利用的方式，并在園區內建設專門的污水處理廠，確保少量排出的水也能達標排放。

4.4.3 治理開采過程中的粉塵污染

將高嶺土開采出來后，進行成堆、澆水等處理，同時也可以通過灑水來降低開采過程中造成的大量灰塵。

參考文獻

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[2] 王懷宇，張仲利.世界高嶺土市場研究[J].中國非金屬礦工業導刊，2008（2）：58-62.

[3] 盧黨軍.我國砂質高嶺土資源特點與開發利用現狀[J].非金屬礦，2009（3）：52-54.

[4] 中國百科網.高嶺土的貿易和價格[EB/OL].2011-04-20/2012-2-20.

[5] 吳小緩，王文利.我國高嶺土市場現狀及發展趨勢[J].非金屬礦，2005（4）：1-3，11.

[6] 中國百科網.我國高嶺土現狀及發展[EB/OL].2011-03-12/2012-2-20.

篇7

Abstract: The breakout of the recent financial crisis globally fortunately demonstrates an opportunity for China’s FDI abroad. This paper surveys the theory of FDI firstly (the theory of FDI in developing countries in particular), analyzes the reasons for fast growth of China’s FDI abroad recently. Then the paper expounds the drawbacks of China’s FDI abroad, which is followed by the corresponding countermeasures.

關鍵詞:對外直接投資 原因 問題 對策

Key Words: FDIReasons Drawbacks Countermeasures

作者簡介:李國(1974-),湖南人,上海師范大學商學院講師;研究方向:世界經濟。

在國際金融危機的沖擊下,國際資本流動、跨國投資與并購活動急劇萎縮,全球對外直接投資下降14%。而中國對外直接投資不但沒有放緩腳步,反而飛速增長。2008年中國對外直接投資凈額達到559億美元,首次突破500 億美元大關,較上年增長一倍多。2009年前三季度中國對外直接投資累計328.7 億美元,同比增長0.5%,其中第三季度當季對外直接投資204.7億美元,超過了前兩季度的總和,同比增長190.4%。金融危機給中國企業的對外直接投資提供了歷史機遇,然而,中國對外直接投資的整體情況并未因此得到實質性的好轉。對金融危機背景下我國企業對外直接投資的研究具有重要的理論和現實意義。

一、對外直接投資理論回顧

(一)傳統對外直接投資理論述評

傳統國際投資理論以海默、巴克利、卡爾森、鄧寧為代表,主要強調企業對外直接投資必須以擁有特定的優勢為前提,認為在外部市場不完全的前提下,企業只有擁有了足以彌補其海外經營所產生的額外成本的優勢時才能開始對外直接投資。鄧寧進一步將企業對外直接投資的動因劃分為所有權優勢、區位優勢和內部化優勢(Dunning,1981),認為企業之所以能夠到國外經營,是因為企業擁有高于其他國家企業的壟斷優勢;而企業之所以愿意到東道國經營,是因為企業在東道國結合當地要素投入來利用其優勢時比利用其本國要素更有利;企業之所以采用直接投資方式,是因為企業使自身優勢內部化比出售或出租給外國企業更有利,并且強調只有當企業同時擁有上述三種優勢時才能開展對外直接投資。

按照“優勢論”的觀點,一國企業在沒有建立起足夠彌補國際化運營成本的優勢前,不能從事對外直接投資?！皟瀯菡摗睂τ谥袊笮推髽I向相對后進發展中國家直接投資有一定的解釋力,相對于后進發展中國家,中國大型企業具有技術和資金優勢,擁有了某種程度上的所有權優勢、內部化優勢和區位優勢。但“優勢論”觀點存在很大的局限性,無法很好地解釋近年來發展中國家企業的對外直接投資。

(二)發展中國家企業對外直接投資動機

近年來,隨著發展中國家對發達國家大量直接投資,特別是20世紀90年代以來跨國公司的全球研發活動蓬勃興起,以及20世紀90年代中期后跨國并購取代新建投資成為企業進入國際市場的主要方式等,傳統國際投資理論受到了挑戰。對外直接投資行為的產生有時并不需要同時具有傳統國際投資理論所強調的三種優勢,某種情況下具備一定的局部優勢也能開展對外直接投資。目前,大多數中小企業對發達國家進行直接投資的主要動機是學習國外的技術與市場運作,目的在于彌補自身的不足以提高競爭力。

美國哈佛大學威爾斯教授認為,保護出口市場是發展中國家制造業企業對外投資最為重要的動機,其他投資動機還包括謀求低成本、分散資產、母國市場的局限和獲取先進技術等。也有學者認為,發展中國家可以在與跨國公司的競爭中逐步形成低成本制造等局部競爭優勢,以此為基礎在全球范圍內重構自身資源和能力基礎,通過對發達國家的逆向投資去尋求和獲得重要的創造性資產,如創新技術、商業信息、全球化的管理技能等。通過主動從事國際化經營尋求創造性資產,不僅可以避免被鎖定于國際產業分工的低端環節,而且還可以“以小搏大”,在未來競爭中贏得優勢。復旦大學與IBM中國商業價值研究院的聯合調查顯示:開拓新市場、學習先進的技術和管理理念、規避國內激烈的市場競爭被認為是中國企業對外投資的主要動機 。

另外,發展中國家企業進行對外直接投資還存在著一個重要的動機:尋求自然資源。由于在經濟的高速發展過程中,本國的自然資源無法滿足國內經濟發展的需求,客觀上要求通過對外直接投資的方式獲取國外的自然資源以支撐國內經濟發展的需要,特別是對中國這樣的發展中大國尤為必要。

二、金融危機下我國企業對外直接投資增長的原因分析

金融危機爆發后,我國對外直接投資額有了大幅度增加,投資選擇的動機主要有尋求創造性資產、尋求自然資源、貿易壁壘增加客觀要求對外直接投資。金融危機的爆發,給中國的對外直接投資創造了一系列的有利條件。

(一)金融危機背景下,國外跨國公司大量低價出售其創造性資產

創造性資產主要是指如研發能力與研發產品、設計能力和品牌等特殊資產。改革開放30年來,我國通過承接國外大量的加工貿易,已經成長為一個制造業大國,但并未出現大量的世界級制造業企業,主要原因在于我國企業大多數都處于產業鏈的下游,從事的都是低附加值產品的加工,未能形成強大的產品研發能力和著名的產品品牌。金融危機爆發后,經濟中的諸多泡沫被擠破,全球消費需求急劇萎縮,這對于近年來進行大規模擴張經營的諸多跨國公司是雪上加霜,產能過剩導致其資金鏈斷裂,處于破產的邊緣。面臨此種困境,大多數企業實施瘦身計劃,出售企業資產(包括部分核心資產),收縮企業生產經營戰線。中國企業可以利用這一有利機會開展對外直接投資,收購跨國公司所出售的創造性資產,提升自身的核心競爭力。清科集團的《2009年第一季度中國并購市場研究報告》顯示,第一季度中國跨國并購保持相對活躍、尤其是中國企業發起的跨國并購比重增加,占跨國并購總數的53.8%。比如,四川民企騰中重工集團收購了通用汽車旗下公司的悍馬品牌,獲取了企業所需的重要創造性資產;吉利集團準備收購沃爾沃汽車集團,以獲取沃爾沃的品牌和技術,有利于吉利集團品牌價值、技術研發實力的提升。

(二)金融危機背景下,發達國家加大能源、礦產資源的出售

近年來,我國能源、礦產資源需求急劇上升,能源、礦產資源的價格成本在我國企業生產經營成本中占據相當大的比重,很大程度上決定了資源型企業的生存空間。多年來,我國外匯儲備位居全球第一,這為我國大型國有壟斷資源型企業實施對外直接提供了充足的資金支持。受金融危機影響,發達國家企業所控制的部分自然資源不得不對外出售,一些能源、礦產資源豐富的國家急需大量資金穩定本國的金融市場,這為我國企業獲取急需的能源、礦產資源提供了很好的機會。2009年6月,中國五礦以13.86億美元成功收購澳大利亞OZ礦業公司。2009年7月,中石油購得伊朗南阿扎德甘油田70%股權,該油田原油總儲量高達420億桶。2009年8月,中國石化集團宣布成功收購瑞士Addax石油公司,這是中國石油企業最大一筆海外并購交易。

(三)貿易保護措施的實施客觀要求對外直接投資

金融危機下,危機國國內經濟危機重重,消費需求大幅減少,失業率大幅提高,為了緩解國內的政治壓力,危機國必然會重拾貿易保護主義,加大我國貨物出口的成本;危機國采取貨幣貶值的政策,人民幣被迫升值,使得產品價格上升,競爭力下降。美國參議院不顧國際媒體“貿易保護”的指責,于2009年2月初以口頭投票方式通過了“購買美國貨”修正案作為美國經濟復蘇計劃的重要部分;印度也于2009年年初無理由地宣布半年內禁止中國玩具進口;2009年9月,美國對中國出口輪胎加征35%的關稅。貿易保護主義、人民幣的被迫升值是對我國出口貨物貿易的雙重打擊,但是,人民幣的相對升值卻會降低我國企業對外直接投資的成本。在這種背景下,我國企業減少商品的直接輸出,轉而對出口國采取直接投資的方式不失為一條解決當前困境的路徑。

三、目前我國企業對外直接投資的存在問題

金融危機背景下,我國的對外直接投資獲得了快速的增長,但從總體來看,我國的對外投資并未發生實質性的變化。對外投資的規模、結構、主體和總的政策環境還存在著諸多的問題。

(一) 投資總額少,企業規模小

首先是對外直接投資的總體規模明顯偏小。目前中國境外投資金額僅占世界對外直接投資總量的0.15%。據統計,吸引外資與對外投資的比例發達國家為1:1.14,發展中國家為1:0.13,而中國僅為1:0.09。因此中國的對外直接投資尚處于起步階段。

其次是中國企業對外投資的規模偏小。目前中國海外企業平均投資不足140萬美元,大大低于發達國家平均600萬美元的投資水平,同時也低于發展中國家平均450萬美元的水平。由于規模偏小,中國的跨國企業很難獲得規模優勢,難以進行有效地研究和開發,無力支持銷售和售后服務,從而導致了惡性循環,即有限的經濟實力決定了小規模生產較高的生產成本低質量低價格較低的市場占有率更小的規模制造。從而難以適應競爭激烈的國際市場變化,使企業喪失許多市場機會,增大企業經營風險,減弱國際市場融資能力,難于與世界大型跨國公司相抗衡。

由于對外投資比較容易受母國經濟規模的影響,用絕對份額簡單進行比較并不說明全部問題。為此,UNCTAD開發了對外直接投資績效指數(OND),以反映一國對外投資的相對份額。對外直接投資績效指數用一國對外投資流量(FDIi)占世界對外投資流量(FDIw)的份額與該國國內生產總值(GDPi)占世界生產總值(GDPw)的份額的比率來表示。OND反映了一國企業對外直接投資的兩種決定性因素:所有權優勢和區位因素。比較中國和印度歷年的OND排名,除了在2003年以前和2005年度,中國排名超過印度,其他的年份都落后于印度,由此可見,中國FDI的總體規模和績效,都與自身的經濟實力和國際地位并不相稱。

(二)對外投資結構不盡合理

1.地區分布結構不合理

我國海外企業大多數集中在港澳地區和美國、加拿大、新加坡、泰國、歐洲諸國,數量占境外投資企業總數的一半,而其中對美、加、澳三國的投資額占我國對外投資總額的40%左右。在拉美、非洲等發展中國家的投資雖在近幾年有所增長,但從總體上看還偏少,影響我國海外市場多元化戰略的實施。雖然FDI的資本逐利性本質上要求其區位選擇具有很大程度的集聚特征,然而,中國的FDI區位分布確顯得過度聚集。投向香港、開曼群島、英屬維爾京群島三大離岸金融中心的虛假對外投資占據了對外投資總額的80%以上,而美國投向離岸金融中心的資本僅占9%。另外,據統計,僅港澳地區和美國、歐盟、日本等20多個發達國家,就集中了中國約70%的對外直接投資流出量。中國FDI的大多數都集中于北美、歐洲等發達國家,而對拉美、非洲等發展中國家的投資相對較少。這種過于傾斜的區位分布格局使中國FDI的未能發揮應有的效益,這種FDI區位分布過度集聚于少數地區也帶來很多不利影響:第一,投資于主要離岸金融中心的虛假投資和資本逃逸,不僅不能發揮大量資本的經濟效益,反而從很大程度上導致國內資金不足和財富流失等等問題。第二,不同的技術和產品具有不同的適應性,投資過度集中于發達國家,將不利于中國企業技術和產品的比較優勢的充分發揮。中國企業的主要優勢在于適用技術、中等技術和某些進入成熟期的產品,而這些技術和產品在發達國家不具備競爭力。如果將它們用于發展中國家,就可以充分發揮中國企業的比較優勢。第三,發達國家某些生產要素,如土地、廠房、礦產資源和勞動力等價格昂貴,可能導致企業產品成本上升,同時,發達國家市場競爭十分激烈,外來投資企業很難進入主流市場。這是造成中國境外企業績效低下的一個重要原因。第三,FDI過度集中在少數發達國家和地區,很大程度上會造成進行交叉重復投資和相互惡性競爭。

2.產業分布結構較單一

從產業構成來看,中國企業多集中于運輸、建筑、石油、鋼鐵等行業,這些行業的總的特點就是屬于勞動密集型的行業,中國勞動力成本的低廉,使這些行業在國際市場中具有一定的競爭力;而金融、電信等服務性行業,一方面由于在國際市場上存在準入壁壘,另一方面競爭又十分的激烈,中國企業雖然在國內擁有一定的資本,但還不具備較強抗風險的能力。隨著我國對外接投資的發展,今后應該在條件具備的情況下,逐步搞一些如科研設計、咨詢、醫院、銀行、房地產等技術密集型和資本密集型的資本輸出,以改善對外投資企業的行業結構。

(三)我國對外直接投資相關政策尚不健全,企業缺乏清晰發展戰略

與發達國家相比,我國政府對企業境外投資的政策支持相當不足。首先,多頭審批,在對外直接投資中多頭審批管理是個較突出的問題,至今沒有解決。多層審批不僅手續繁雜,加大項目成本,且時間長,易錯過最佳投資時間。其次,外匯管制過嚴。過嚴的外匯管制使得境外企業面臨強有力的市場競爭需要擴大投資時,或當市場前景看好而需要擴大經營規模時,企業卻沒有自由支配的資金。我國對外直接投資的管理盡管在有關部門出臺的政策和條例的支持下取得了一定的成效,但由于沒有上升到立法高度,政策便缺乏系統性,難以長期,穩定地對境外投資起到保障作用,從而限制了我國對外直接投資的進一步發展。至今仍沒有一部專門調整海外直接投資的法律。法律法規數量偏少,還沒有形成系統、全面、完整的體系。

發達國家的大型跨國公司往往都有一個顯著的特點,就是具有完整的全球戰略,以世界市場作為角逐目標,對再生產周期的各個環節實行全球化安排。而我國大多數企業尚不具備大規模FDI的實力,也缺乏全球性發展戰略,沒有融于世界經濟發展的戰略思想,還不能站在企業長期生存和發展戰略需要的高度去規劃自己的海外投資行為。有些企業只是將海外投資作為轉移舊設備、獲取投資補貼、建立境外考察的接待站或享受優惠政策的短期行為。一些海外投資企業由于缺乏明確的投資目標,投資決策的隨機性和隨意性很大。如我國某石油集團在新加坡的子公司為了短期盈利在沒有采取嚴格保護措施的情況下,盲目從事期貨交易等高風險業務,結果造成5.5億美元的損失。

(四)對外投資企業缺乏高素質人才,經營管理水平不高

在海外創辦企業要求具有大批高級的管理人才、科技人才、金融財會人才和法律人才,這些人才要能用外語處理有關業務和糾紛。按照這樣的要求,我國海外企業干部隊伍的素質和水平還有很大的差距。有些外派經營管理人員經常抱有臨時觀念,缺乏跨國經營管理人員應有的素質,相當一部分管理人員不具備國際金融貿易知識,不懂當地法律,以致海外企業經營業務難以順利開展,影響企業經營管理水平的提高。我國的海外企業經營管理水平不高,對自身優勢和競爭對手缺乏比較性研究;另外人事管理中缺乏一套科學選人、用人、輪換的制度,這主要是由于很多單位將外派員工到海外投資企業工作作為一種待遇。

四、利用金融危機契機,發展我國對外直接投資對策

金融危機為我國的對外投資發展提供難得的機遇,不斷增強對外投資企業自身的實力并從政策上給予支持卻是我國對外直接投資的根本,因此,針對我國對外投資的諸多問題,我們應該著力做好如下幾點:

(一)不斷提高對外直接投資企業的自身素質

國家應從國內現有企業中,選取具有一定規模,管理較好,實力雄厚的企業重點扶持,開展跨國經營。同時,某些生產性企業也可考慮與國外大公司進行強強聯合,組建成大型跨國公司,進行優勢互補。例如中國石化總公司,一汽等。雖然這些企業在國內占有一席之地,但在國際市場上尚缺乏知名度。這主要是由于這些企業缺乏國際營銷經驗,沒有形成自己的銷售渠道,因而沒有打開市場。而與國外公司聯合,不僅可以學習他們先進的管理經驗,還可以借現有銷售網絡進入當地市場。建立起完善的內部市場和產供銷一體化體系,提高企業知名度,增強自身的競爭力,以改變我國跨國經營企業規模小,效益差的狀況。培養企業自身的核心競爭力。核心競爭力就是企業發展的潛力,企業必須根據市場的變化創造條件,促進自己核心競爭力的提高。

(二)調整投資結構,進一步拓展中國對外直接投資市場的多元化

除中國已進行投資的發達國家和部分發展中國家及地區以外,從中近期來看,發展中國家(包括經濟轉軌國家)中的印度、巴基斯坦、巴西、阿根廷、墨西哥、哈薩克斯坦、俄羅斯、尼日利亞等國家,擁有眾多的人口和龐大的消費群體,經濟增長較快,并且中國許多產業相對于其國內產業具有較強的競爭優勢,是許多國內企業進行對外直接投資理想的目標國。另外,周邊國家如東盟與中國在政治、經濟、文化等方面比較接近,又有“10+1”自由貿易協議的簽訂,更可成為中國企業開展對外直接投資的伙伴和對象。綜合貿易投資自由化目標和區域經濟合作的推行,中國對東盟的投資可以以湄公河次區域為考慮的重點。交通的便利減少了運輸成本,經濟合作推行的領域為投資創造了較好的條件。從已簽訂的合作協議來看,中國愿與次區域各國共同努力,建立次區域貿易和投資信息服務機制,實現信息共享,為貿易商和投資者提供服務,以促進中國―東盟自由貿易區的最終形成。

(三)完善對外投資的相關政策法規

首先,進一步擴大和提升對外直接投資項目的規模與技術含量。在宏觀上,要加強調控對外投資的力度,健全對外投資的管理機制,尤其是應加強有關對外投資的立法。至今中國還沒有出臺一部比較完善的對外投資法,還沒有形成完善的對外投資法律體系,因此,建議有關部門應盡快制定和建立專門的法律,如《海外投資法》或《海外投資保險法》,以鼓勵和保護中國企業進行國際化的動力與利益;其次,在微觀層面,對外投資企業則要大力開發新技術和新產品,擴大對外直接投資的規模,提升對外直接投資項目的技術含量,從而在更高水平、更大范圍和更深層次上參與經濟全球化和國際分工;再次,要改革審批制度。我國應進一步簡化海外投資的審批環節,提高工作效率,適應加入世貿組織后減少行政審批,并對行政審批制度進行改革的要求。如制定中國境外投資產業指導目錄,對境外投資項目進行分類管理,避免重復審批;同時,適度放松外匯管制。在跨國企業創業初期,應允許企業外匯資金在內部調整,在追加投資方面有較大的自。對境外項目投資效益較好且已產生外匯的企業,對其增資額不足部分,允許購匯解決增資缺口。逐步允許有好的投資項目,但無自有外匯資金的企業購匯進行境外投資。

(四)培養合格的跨國經營人才

管理是企業永恒的主題,海外企業也不例外。由于我國企業整體管理水平普遍偏低,當前必須強化海外企業的內部管理,強化海外企業的生存與發展能力,加強海外企業投資項目的可行性研究,盡快提高科學決策水平,盡快建立和完善海外企業的各項管理規章制度。然而,這些工作都需要人來執行和完成,所以說國際企業之間的競爭實質是人才的競爭。興辦海外企業需要大量的復合型高素質人才,要求他們既要精通外語,熟悉國際慣例、國際市場,又要具備較高管理技能、較強的公共關系技能和適應能力、強烈的開拓精神和獻身精神。因此一方面我們必須采取多種途徑不拘一格地去發現和培養跨國經營人才;另一方面還要加強企業外派人員的在職培訓,不斷提高他們的業務知識、國際經營技能和外語水平,使他們能盡快適應國際化經營的需要。我國應制定人才培養戰略,通過各種渠道,大力培養跨國經營的人才。

五、結論

以加入WTO為契機,我國對外直接投資增長迅速,但是相對于我國經濟實力來說規模還很小,占全球對外直接投資的比重遠遠低于全球平均水平,與其他主要發展中經濟體相比較也處于規模低的水平;我國應該加大鼓勵制造業對外直接投資的力度,以實現獲取技術、資金和管理經驗的目的,同時釋放漸趨飽和的國內生產能力;對外直接投資的形式以合并和收購為主,絕大多數是獨資企業,合資合作形式的對外直接投資應該受到鼓勵;對外直接投資的地區過于集中,根據投資目的引導投資流向的多元化。在目前國際化的發展進程中,對外直接投資是我國企業國際化的重要一步,也是我國融入經濟全球化的重要基礎。在這次金融危機背景下,中國企業應該把握機會,不斷探討對外直接投資的方法和策略,以促進中國經濟向國際化方向發展。開展跨國經營,在中國是一項前所未有的嶄新事業。

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篇8

一、我縣工業經濟發展的現狀

近年來，全縣上下在縣委、政府的正確領導下，緊緊圍繞“工業強縣”的發展目標，以科學發展觀為指導，強化加快工業發展意識，堅定不移地走新型工業強縣之路，不斷深化企業改革，加強企業內部管理，推進經濟結構調整，強化宏觀調控措施，形成了煙草制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬礦采選業、化學原料及化學制品制造業、電力及熱力的生產和供應業5大支柱行業，工業經濟保持了持續快速健康發展，經濟運行質量和效益進一步提高。

(一)工業生產快速穩定增長。2004年，全縣完成工業總產值395103.7萬元，同比增長23.05%，增幅同比提高16個百分點。其中：規模以上工業完成總產值369342.7萬元，同比增長25.56%,實現增加值235063萬元,同比增長31.20%。

（二）重點行業增長勢頭普遍良好，煙草制品業尤為突出。全縣的煙草制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬礦采選業、化學原料及化學制品制造業、電力及熱力的生產和供應業5個支柱行業普遍增長，實現銷售收入345070萬元。其中，煙草制品業實現增加值180590.2萬元，同比增長45.12%，有色金屬冶煉及壓延加工業實現增加值37071.5萬元，同比增長11.15%。

（三）工業經濟運行的質量和效益進一步提高。2004年,全縣工業經濟效益綜合指數為160.02%。其中，總資產貢獻率24%，資產保值增值率173.23%。工業企業實現銷售收入347845萬元，同比增長26.69%；實現利潤45082.4萬元，同比增長65.73%。從利潤增長的行業構成看，在全縣10大類工業行業中，煙草制品業、有色金屬礦采選業、化學原料及化學制品業、造紙及紙制品業、電氣機械及器材制造業實現盈利，而食品制造業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電力及熱力供應業、自來水生產和供應業虧損，盈虧呈現1：1的特點。其中增長最快的是煙草制品業，利潤總額達36858.3萬元，增長46.47%，占整個工業利潤的81.76%。

二、工業經濟發展中存在的主要問題

近年來，全縣工業經濟形勢總體上保持了快速穩定的增長態勢，速度、結構、效益都有新的提高，但工業生產中仍然存在一些亟待解決的問題和困難：

（一）工業發展基礎不牢固，支柱產業單一。煙草制品業高速發展是全縣工業經濟快速增長的一個重要因素。煙草制品業實現工業總產值占全縣規模以上工業的比重達64.18%。除煙草制品業一枝獨秀外，我縣工業經濟總量小、規模小、效益不高。如果煙草行業一旦受損，那我縣的工業將大打折扣，一時無替代產業支撐。

（二）非公有制經濟總量不足、產業單一、發展不平衡。2004年，我縣預計完成非公經濟營業收入××*億元,同比增18.25%；完成現價增加值3.97億元,同比增15.07%，占縣內生產總值的10.17%,遠遠低于全省、全市水平。從縱向上看，我縣非公有制經濟持續、快速、健康發展，總量不斷增加，規模不斷擴大；從橫向上看，我縣非公有制經濟總量、發展速度、企業規模、產品科技含量、管理水平、市場開拓能力遠遠低于發達地區及先進市縣；從行業分布上看，我縣非公有制經濟主要集中在建筑建材、礦冶、餐飲服務行業；從區域分布上看，我縣非公有制經濟中××、××兩鎮就占74%，其余××個鄉（鎮）僅占26%。

（三）高耗能企業多，經濟效益不佳。全縣××個規模以上工業企業中有5個鉛鋅冶煉企業。這5個冶煉企業每年僅電力一項的消耗達××××萬千瓦時，占全縣規模以上工業企業用電量的××%，這樣就大大增加了生產成本，致使經濟效益不佳。

（四）企業規模小，重復投資嚴重。在者海、礦山兩鎮有冶煉企業10余家，但大都是投資方獨自投資，未經任何融資渠道，這樣建立起來的企業不但規模小，而且所有投資方都如此循環往復，就造成了某些項目的重復建設，重復上馬，致使重復投資嚴重。

（五）全縣新型工業化發展步伐緩慢

我縣煙草、鉛鋅礦等重點行業發展優勢比較明顯，但總體上全縣工業化發展步伐緩慢。一是電力、機械、化工、建材產業，特別是農副產品加工業的發展相對滯后，多數企業生產規模過小，生產能力低。二是工業投入渠道單一，利用外來資金和技術發展工業困難較大。

（六）礦產資源開發程度不夠

××縣礦產資源比較豐富，但目前還未將豐富的礦產資源優勢轉化為經濟優勢。一是已探明的磷、鉛、鋅、銅資源沒有很好開發；二是現存資源的開發仍停留在較低的層次上，基本上還屬于原料供應型的開發，產品科技含量不高，產業鏈還有待進一步延伸。

三、加快全縣工業經濟發展的幾點建議

（一）加快非公經濟發展，努力培育群體支柱產業

針對我縣非公有制經濟總量小、規模小、實力弱、對財政的貢獻率低的實際，必順加快其發展步伐，扶強扶優,做強做大非公經濟。一是進一步加強對非公經濟工作的領導，全面落實××縣委、政府《關于加快發展非公有制經濟的意見》等各項優惠政策，為我縣非公有制經濟的發展創造良好的發展環境。二是加速對現有企業的技術改造，做強做大建筑建材、礦冶業。三是繼續把農業產業化作為非公經濟新的增長點來抓。加大對農業企業的扶持力度，把現代企業管理理念引入農業產業化管理中，圍繞“公司+農戶+基地”的發展模式，積極探索和建立合理的利益分配機制、風險激勵機制，堅持把田間變車間，實現第一車間利益最大化，拉動農業產業出規模、出特色、出效益。四是加大技術培訓力度，全面提升建筑施工企業的整體實力，創造條件引導和支持建筑施工企業上等級上規模，增加固定資產規模，增強參與重大建設工程的競爭力。五是采取必要的政策措施，鼓勵各類素質高、懂經濟、會經營、善管理的能人積極投身非公經濟。鼓勵各種經濟成分積極參與信息、通信、房地產等產業的市場競爭，擴大非公經濟發展領域。六是引導非公有制企業按現代企業制度管理和運作，實行強強聯手，增強融資及抵御風險的能力。擴大融資渠道，加大企業的重組改組力度，力爭把企業做強做大，避免重復投資。

（二）盤活存量，發展增量

一是加強規模以上企業的內部管理工作，進一步集中有效資產，重組低效資產，盤活呆滯資產，努力降低成本，合理開發利用資源，挖掘潛力，不斷增強企業活力。二是積極引進新技術、新設備、新材料、新工藝，加大對礦冶、磷化工等傳統產業改造升級，實現機制創新、管理創新，促進技術結構升級和產品結構優化，提高產品的科技含量和附加值。三是支持好曲靖卷煙廠××分廠、××鉛鋅礦、馳宏公司、華電集團以禮河電廠等駐會企業的發展，建立良好的縣域經濟發展環境。四是抓好重點項目和技改項目工作。對全縣工業經濟增長有重大帶動作用的60萬噸干法旋窯水泥生產線、磷源化工公司15萬噸硫酸項目、金烏黑藥制藥公司技改生物制藥開發項目、2×6000噸黃磷生產線爭取在2005年內開工建設。對現已實施的300萬只紙箱生產線技改項目、7500噸黃磷生產線抓緊在2005年上半年完成發揮效益。加快牛欄江梯級電站建設步伐，積極主動做好協調服務工作。五是實施礦電結合，實現電力與礦業的雙贏。重組水電企業與礦業企業資產，建立利益共同體，形成礦電一體化經營模式。努力探索發電企業對礦業企業直供方式，通過實施“電礦聯營”和“點對點”的直供方式，促進高耗能礦業發展。鼓勵縣內的發電企業提高設備利用率，增加發電量。建立礦電結合調節基金，制定礦業電價調節機制。以牛欄江、躍進水系梯級電站建設為契機，建成礦電結合基地，實現電源點與礦業企業的緊密結合。

（三）抓制度建設，提高企業效益

按照現代企業制度要求繼續深化企業改革。對已完成改革改制的企業，要引導他們嚴格按照現代企業制度規范經營；對改制不徹底、不規范的企業，要繼續做好完善和規范工作，提高管理水平，促進改制重組企業快速發展。

以維護企業和職工雙方的合法權益為出發點和落腳點，依據有關法律、法規和政策，深化企業內部勞動用工、勞動工資、保險福利三項制度改革，積極探索適合企業實際情況的規范三項制度的路子，切實轉換企業內部機制，實現機制創新、管理創新，提高企業的市場競爭力和經濟效益。

（四）堅持強化領導，推動工業經濟發展

要堅持科學的發展觀、走新型工業化道路、全面推進“工業強縣”戰略，必須切實加強對工業經濟發展的領導：一是要協調聯動抓調度。實行工業經濟月通報制度、季分析制度和縣四大班子領導聯系重點企業制度，定期召開工業經濟工作領導小組會議和工業經濟形勢分析會議，形成領導、部門、企業“三位一體”抓工業經濟的工作機制。二是要轉變職能抓環境。大力推行“馬上辦”、“首問制”、“五優化”、“三放”等舉措?！榜R上辦”就是辦事快速，實行全天候、一條龍服務，在第一時間為企業和投資者提供咨詢和幫助；“首問制”就是企業不論有什么事，只要問到政府任何一個職能部門，問到任何一個人，這個部門和人就必須對這件事負責，不得推諉；“五優化”就是黨委、政府不遺余力地優化工業發展的政策環境、政務環境、法治環境、融資環境和硬環境；“五放”就是思想放開、政策放寬、政府放手、干部放膽、企業放心。三是要強化督查抓落實。由縣委、縣政府主要領導掛帥，抽調精干力量，定期和不定期深入鄉鎮、企業指導工業經濟發展，檢查工作進度，核查經濟數據，形成領導帶頭督查、部門配合督查、鄉鎮和企業自行檢查的格局，切實把發展工業經濟的各項措施落到實處。

（五）以招商引資為重點，進一步擴大對外開放

牢固樹立縣外都是外的觀念，主動跟蹤資本流動和產業重組新趨向，采取登門招商、網上招商、政策招商、以商招商、招商、項目招商、科技招商、專業招商、資源招商、以情招商等多種形式，進一步拓寬招商引資路子。制訂和實施更加優惠的招商引資政策，優化招商服務環境，營造重商、親商、護商的良好氛圍。建立招商引資激勵機制和責任制，重獎在招商引資中有突出貢獻的單位和個人。設立招商引資發展專項基金，重點扶持高新技術項目、支柱產業項目。支持承包、租賃國有（集體）虧損、困難企業的外來投資者，增強客商的投資信心。加強政府信用、企業信用、個人信用為一體的信用體系建設，樹立“誠信××”形象，做好項目的策劃、包裝和前期研究工作，建立項目儲備庫，定期公布投資產業目錄和投資指南。以“昆交會”、各種展洽會、招商會為契機，加快走出去的步伐，通過大開放帶動××工業經濟大發展。

（六）實施名牌戰略，不斷提高××的知名度

制定創建名優品牌的目標、計劃和措施，做好鑒評和申報工作。通過組織龍頭企業廣泛參加有影響的產品展銷會、博覽會、訂貨會等，加大對××產業、產品的宣傳力度，不斷開拓產品市場。做好現有名牌產品，做大做強“小熊貓”品牌卷煙，把“小熊貓”品牌系列卷煙培育成全國知名品牌卷煙，把“以禮河”品牌系列培育成骨干品牌；做好“銀晶”牌鍺產品、“銀鑫”牌鉛錠、七水硫酸鋅、“華達”牌工業硫酸鋅等名牌產品。加大培育好新名牌產品的力度，著力開發生物資源，切實抓好“三烏膠”系列生產和品牌質量建設，樹立云南黑藥品牌形象。做好“雪上一枝蒿”、“奇彩土豆”、“寶珠梨”、“鹽水石榴”、“海沃德獼猴桃”、“脫毒洋芋”、“樂業辣椒”、“××紅鱒魚”等產品品牌的開發和包裝工作。做好馳名商標、著名商標、名牌產品的推薦認定工作。認真開展質量興縣活動，加大對所獲國家馳名商標和省著名商標企業的獎勵力度，樹立以質量求品牌，以信譽創品牌的良好氛圍。

（七）做活營銷文章，提高市場占有份額

開拓市場，提高產品產銷率是企業經營的核心。營銷這篇文章做不好，很大程度上可注定企業是否能生存和發展。我縣不少企業重生產、輕市場開發思想仍較濃，營銷目光只落在縣內和鄰近縣市，在遠銷方面不敢去闖、去試，致使產品積壓嚴重，資金周轉不暢。針對當前市場約束這個突出問題，企業的核心任務之一是搞活銷售，開拓市場，拓寬生存和發展的空間。為此，一要創新營銷機制。成立獨立核算銷售公司，推行銷售賣斷制，建立多勞多得的營銷報酬分配機制，激發營銷人員的工作積極性。積極尋找銷售，建立銷售網絡，努力擴大產品市場銷售面。二要加強營銷隊伍建設。選調精干人員充實營銷隊伍，擴大銷售人員占企業職工總數的比例。切實加強營銷人員思想政治工作和業務知識、能力培訓，提高隊伍整體素質。三要大力拓展新市場。著力搞好市場研究和市場預測分析，特別是與基礎設施建設關系密切的建材等行業，要根據國家增加投資，擴大內需后的市場變化，拓寬營銷思路，及時采取對策，搶占市場。在城市市場相對飽和的情況下，主動做好開拓農村市場這篇文章，開發和生產符合農村特點和農民需要的產品，做到“東方不亮西方亮”。四要重視產品宣傳是產品走向市場的前奏，要充分利用電視傳媒、發放產品宣傳資料等形式，擴大產品的知名度。

（八）堅持以人為本，加大人力資源開發力度

經濟競爭的實質是人力資源的競爭。人力資源的加速積累是跨越式發展的先導，人才是企業興旺的關鍵。企業要深化改革，實施科學管理，搞好技術進步，促進產品更新換代，不斷開拓市場和占領市場，提高經濟和社會效益，必順要有一支戰斗力強的企業家隊伍。××工業企業發展相對落后，其根本原因就是我們缺乏推進企業快速發展的各類人才。因此，必須牢固樹立人才是第一資源的觀念，采取相應措施，抓好培養、引進、用好、留住人才四環節，做到“事業留人、感情留人、政策留人”，使生產力中最活躍的因素真正發揮作用。從××實際出發，要努力從以下幾個方面構建人才開發新機制：一是建立以培育為主導的人力資本積累機制，從知識存量和增量兩方面提升人才資源的素質和國際化程度，提高勞動生產率，不斷加快繼續教育的改革和投入，改進培訓方式，拓展培訓內容，把緊缺人才和掌握現代知識技能的復合型人才的培養擺到重要位置來抓，尤其要將培養和建立一支高素質的企業領導班子作為發展縣域工業經濟的一大舉措來抓。二是建立以發展為主導的人才資本吸引機制。要著力盤活現有人才存量，做到吸引人才與留住人才，吸引縣外專家和國內人才并重，探索專職人才和兼職人才相結合等有效開發人才資源的方式，對愿意到××工作的高層次人才，提高其工資發放標準。三是建立以改革為主導的人才資源激勵機制，加快改革步伐，建立有利于吸引人才、留住人才、人盡其才的激勵機制，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，兼顧公平，對有重大貢獻的人員予以重獎，從而激發生產經營者的生產積極性。

篇9

曹建海，中國社會科學院工業經濟研究所投資與市場研究室主任、研究員

葉楚華，武漢大學高級研究中心助理研究員

美國真的不行了嗎

葉楚華：美國是這次全球金融危機的發源地，大家都對美國的現狀和前途感興趣：美國到底怎么了，這次美國真的不行了嗎？

鄒恒甫：這個問題很好。在這場危機中，中國要想不做傻事，首先要認清美國。不能回避的一點是，這場危機是金融資本貪婪無度導致的。馬克思說：“資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西?！边@話并未過時。這次金融危機讓我們看到，從貝爾斯登到“兩房”，到雷曼兄弟，再到美林、AIG，都是金融資本剝削、競爭、欺騙、非理性投機、金融腐敗、作假賬、操縱市場的結果，這與幾年前安然的倒閉沒有任何區別。

然而，千萬不要高估這次危機對美國的影響，金融危機固然影響了美國在全球金融服務業的霸主地位，但有利于中小金融機構成為美國金融市場的新興力量，從而成為國際金融服務業的重要成員。這與美國航空業的發展極其類似：美國西北航空公司和美國聯合航空公司等大公司的倒閉，使得美國航空工業更具競爭優勢，服務更完善。

可以斷定的是，美國經濟仍會恢復穩定和健康發展，這是由美國的軟、硬實力決定的。自然資源如土地、石油、煤、森林等的使用和開采還不到20%；科學技術和人力資本遙遙領先；金融服務業仍將無可取代；電影、娛樂、時尚等引領全球；企業管理更是日新月異；軍事工業(通信、飛機、坦克、導彈、軍火、運輸等)從未衰??；社會和政治民主有效地遏制了權貴資本腐敗的程度（盡管這次危機也暴露了仍存在的問題）；移民政策、產權保護、法律機制、全面的動態競爭機制等吸引了全世界各行各業的優秀人才；美國的社會福利(教育、衛生、醫療、社保等)也在追趕歐洲和加拿大的福利資本主義。

美國仍是“績優股”，中國政府對此還是看得清楚的。近期我們看到的好現象包括：中國官方和民間資金流向美國抄底，中國中小人力資本流往美國自費留學培養人才，中國資金購買美國房產、地產、金融公司、產業等。當然，也有無法統計的腐敗分子的資金流入美國。這些因素都加大了中國對美元的需求，乃至人民幣出現短期貶值。在可預見的未來，中國堅持這個方向不會錯。

低技術發展模式已到末路

葉楚華：近日中國政府公布了增購美國國債的消息。但不可忽視的是，中國的實體經濟面臨嚴峻的形勢。根據中國人民大學“中國宏觀經濟分析與預測”課題組的預測，2009年國內失業人口將接近3200萬，失業率將攀升到9.3%左右。而世界經濟的深度下滑，對中國出口造成直接的深度沖擊。中國工業處于全球經濟價值鏈的低端，低技術企業的利潤過薄，對外缺乏議價能力，對內則對成本變動高敏感，無力進行研發以實現產業升級。

曹建海：是的，美國過度消費模式的崩潰在很大程度上意味著中國過度儲蓄與過度出口模式的崩潰，中國出口將在中美經濟的兩極互動中出現結構性和總量性的同步下滑。對中國來說，廉價勞工模式的外向型經濟的潛力已釋放殆盡，低技術經濟發展模式已走到末路。

葉楚華：中國的經濟增長是時候轉移到依靠人力資本上來了。“亞洲四小龍”和日本的經驗可供借鑒。諾貝爾經濟學獎獲得者克魯格曼在1994年曾作判斷：“東亞的經濟增長模型，不可能持續?！边@主要是針對“亞洲四小龍”，當時這四個國家的GDP增長中75%耗費的是人力和物力。幸運的是，后來“四小龍”技術轉型成功了，保持了持續發展。而上世紀80年代末，日本發生經濟危機，其實主要是金融危機，制造業所受影響并不大。由于日本擁有一流的技術能力，不僅未出現制造業企業大批破產的現象，反而在海外積累了巨額產業資本。以日為師，是面臨產業轉型的中國的一條好路子。

此外，關于中國經濟可持續發展的問題，許多學者都提到藏富于民。近期有經濟學者提倡將國企分給老百姓、還富于民，鄒老師的看法如何？

鄒恒甫：要保持經濟和社會持續發展，藏富于民是必要條件之一。我原則上同意把國企民有化的主張，即把國有資產中的一部分股權劃撥給社?；穑瑢⑹Ｏ碌淖⑷牍駲嘁婊鹁纸o老百姓。

此外，中國還需要在社保和民生方面下大力氣，目前要用好這4萬億的投資，應在民生問題上加大力度。拿教育、醫療與養老保險這三項來說，近30年來，中國共投入不到1700億元，只占GDP的1%，而根據我在世界銀行工作了解的數據，美國是18%~24%，加拿大是36%~46%，北歐國家則更是高達40%~50%。中央提倡建設和諧社會，如何建設呢？就是要消除貧富的兩極分化，加大國民的福利。此次金融危機可能正是中國在經濟上建設和諧社會的機會，只要構建了經濟正義，中國就可在危機中走向長遠的經濟社會的可持續發展。

對中國長期發展的兩個憂慮

葉楚華：也就是說，中國經濟社會持續發展至少需要具備三個基本的必要條件，即技術進步、藏富于民、推動民生工程。但經濟發展也離不開政治和制度等問題，就經濟談經濟難免狹隘。

鄒恒甫：不僅是制度性問題，還有道德問題，市場經濟離不開法治，也離不開道德體系。我對中國的長期發展有兩個憂慮：

一是制度失衡問題。當代中國具有強烈的物質主義精神，傾向于追求國家對物質財富的控制。上世紀80年代以前，這體現為國家對物質的直接占有，此后則表現為對經濟增長速度的迷戀，由此形成了以GDP為核心的官員政績考核指標體系。

各級官員追求經濟高速增長，政府權力的運作就偏離了常態政府的合理職能，從而導致經濟活動過程中政府權力與民眾權利的制度性失衡。政府也采取“親商”政策，在企業與消費者、投資―經營者與勞工的關系中，本能地傾向前者。為了經濟增長犧牲民眾福利，犧牲生態環境。

在政府權力與民眾權利失衡、不同人的權利得不到平等保障的制度環境下的繁榮，必然呈現為財富分配的不公平。值得重視的是，經濟繁榮的過程也正是部分民眾不滿和怨恨積累的過程，一旦繁榮結束，這些怨恨就會以某種破壞性方式宣泄出來。這正是中國經濟減速的真正風險所在。

二是道德危機。2008年的三鹿奶粉事件不僅折射了食品行業的現狀，更把整個中國企業的道德危機展露無遺。這種不注重產品和服務質量，僅僅追求短期暴利的行為，深深戳傷了消費者的心，嚴重損害中國企業的形象。如何實現健康的“有道德“的發展，是擺在中國經濟面前的一道難題。

特殊利益集團怎樣剝奪百姓財富

葉楚華：談到制度失衡和官員，地方政府與房地產的問題很突出。根據全國工商聯房地產商會2008年對全國9市“房地產企業的開發費用”的調查顯示，在總費用支出中，流向政府的部分(即土地成本+總稅收)所占比例為49.42％。上海的開發項目流向政府的份額最高，達64.5％，北京為48.28％。土地財政讓地方政府成為最大受益者。

在經濟危機下，外需嚴重收縮，而中國內需不舉，這很大程度上與特殊利益集團通過土地盤剝百姓的財富有關。

曹建海：誰是我國最大的土地供應商？是地方政府。當前的土地市場是政府壟斷下的市場，可劃分為征地、儲備和出讓三個環節，其中的巨大利益激勵了地方政府為賣而賣的征地行為。

如同商人進貨的目的是為了銷售，征地的目的是為了出讓。而作為土地被征用的一方，農民缺乏自我保護能力，形成了政府剝奪農民利益的巨大剪刀差。據估計，從上世紀80年代初到2003年底，這種剪刀差已累計高達2.5萬億元。

一些人把招標拍賣看成是土地的市場化行為，這是對市場化的重大誤解。市場化的前提是生產要素的市場化，即能夠從制度上保障對生產要素所有權的自由買賣?？涩F實的矛盾是，如果地方政府采取最嚴格的方式拍賣土地，將導致社會財富向政府層面、開發商和擁有多套住房的社會階層迅速集中，在稅收增長超過GDP增長速度的情況下，將會加大企業的經營成本和居民的生活成本，并誘發地價暴漲、失業增加等宏觀經濟問題，這是理性的市場經濟政府最應當回避的。

中國要尋找下一個“接棒者”

葉楚華：談得很客觀，不像有的地產專家僅僅把矛頭引向地產商，避而不談地方政府。

中國已經日益走向一種大型的開放經濟體，在全球視野下，中國應有怎樣的定位呢？我認為除了要學習發達國家的福利制度、技術創新和藏富于民之外，還要學習他們的“剝削”精神――把自己的富裕建立在虹吸別國的物質資源和產品的基礎之上，這是所有發達國家的共同特征，也是一個國家走向發達國家的必要條件。

第三產業比重高被當做發達國家的標志，例如美國是75.3%、日本是68.1%、韓國是55.1%、法國是72.4%。這背后其實是一個全球經濟發展不平衡基礎上的國際分工的問題，關起門來講提高某國的第三產業比重是個偽命題，一國不可能在不“剝削”別國的前提下提高第三產業的比重。

發達國家之所以富裕，是因為擁有壟斷性的、稀缺的、無形的東西去大量交換發展中國家競爭性的低價物質產品。這就像在一國之內，城里人比農民富有，很大原因也在于城里人的產品比農民的產品更具壟斷性和稀缺性，而農民只能生產近似于完全競爭的農產品。

中國要完成向發達國家的轉型，必須滿足兩個條件，一是擁有品牌、技術和服務業優勢，二是找到一個提供生產物質形態產品的接棒者。日本和“亞洲四小龍”就是這么走過來的，中國是它們的接棒者。但隨著30年的經濟迅猛發展，中國在一定程度上已具備這兩個條件，接下來，在全球經濟領域可以開始“有所作為”，尋找下一個接棒者了。

非洲會是一個好的選擇。經濟危機下，發達國家正在從新興市場抽離資金,這是中國的機會。一方面，全球礦業將進入新一輪衰退期,使得以出口礦產品為主的非洲國家外匯資金更加緊缺，非洲對外資、外援的需求更迫切，這就為國內企業投資非洲提供了機會；另一方面,目前國內部分產業生產加工能力的富余,增加了企業走向國際市場的動力和壓力，對非投資可大規模轉移國內過剩產能。近幾年，中國對非洲、拉美等新興市場的投資增長較快。截至2008年年底,中國對非洲的直接投資存量已超過50億美元。此外，朝鮮將來如果能夠實行開放政策，也將產生數以百萬計的上好勞動力。

永遠不要關著門做白日夢。不走出去尋找下一家接棒者，我們永遠無法成為一流國家。但要注意一點，不能將之歸結為新殖民主義，也不能簡單地界定為對窮國的剝削，這是雙贏的。中國改革開放以來的發展也是通過接發達國家的棒來完成的，今天中國尋找下一個接棒者，是一種經濟正義。因為發展中國家只有勞動力、物質資源這些競爭性的東西，靠這些不可能要到一個好價錢。

宏觀經濟學有一個趨同理論，即世界各國的經濟最終會趨同。起步階段的經濟體都是依靠勞動力的比較優勢，心甘情愿接受別國剝削，等發展到一定程度，它就會喪失這一優勢，經濟增長速度會放緩，但如果它能實現技術和品牌轉型，就能保持穩定增長，這時它尋找的下一家具有勞動力優勢的經濟體開始迅速發展，最終，這種傳遞性會使得世界經濟趨同。當然這種趨同僅僅是趨勢，如果受到政治動蕩等因素影響，世界經濟趨同的環節就會被破壞，有些政治不穩定的國家可能一直處于貧窮落后狀態。

曹建海：這個提法的確代表了現代世界分工體系和產業轉移的一般趨勢。不過，作為一個人口眾多的大國，中國要再走發達國家一個世紀以前走過的道路，面臨著新的困難。例如，在后經濟危機時期，世界各國將更加重視本國產業的發展，中國依賴生產高端產品進行國際交換可能難以為繼；另一方面，發達國家通過控制技術標準、資產管理、發行貨幣等途徑，盡管獲得了可觀的財富收入，但從全球角度看，這本質上是一場以掠奪為主要手段的“零和博弈”，而發達國家也在瘋狂的金融游戲中自我毀滅。這些問題是制定國家發展戰略時必須高度重視的。

篇10

關鍵詞： 淮安生態旅游；開發；推廣；對策

中圖分類號：F590.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）17-0149-02

0 引言

淮安有優良的生態旅游資源，自然風光秀麗，歷史文化悠久。鐵山寺國家森林公園、盱眙縣天鵝湖生態園、白馬湖生態旅游區、古黃河生態民俗園、柳樹灣生態觀光園、古黃河生態民俗園植物園等特色生態旅游區遙相呼應，點面結合，成網連片。然而，在開發和推廣過程中，出現了一系列的問題，如何科學而合理地解決這些問題關系到淮安生態旅游的健康發展。

1 生態旅游開發中急需解決的問題

淮安市在生態旅游資源開發和推廣過程中出現以下急需解決的問題：

1.1 生態旅游資源開發缺乏深度 淮安市生態旅游資源雖然數目不少，但是規模較小質量不高，生態旅游景區的開發缺乏深度，如洪澤老子山鎮開發建設“溫泉休閑度假區”，雖然帶動鎮區2000余戶居民50%以上從事餐飲、住宿等現代服務業，然而沒有形成有機整體，且開發的模式屬于粗放型的；白鷺湖生態度假所，金湖荷花觀光區等等很大程度上僅僅是停留于觀賞的層面，與“文化休閑，生態淮安”的主旨要求仍有很大的距離；生態美食城、農家樂等旅游項目作為淮安市的開發重點，但因缺乏有效的宣傳點而很難打造知名度和提高美譽度。

1.2 開發過程中環保意識淡薄 無論是從概念內涵還是從具體生態旅游實踐發展上看，環境保護一直是生態旅游的基礎目標。正是對這一公益屬性的忽視造成了當前對淮安市一些生態旅游資源的破壞，如不斷加劇的水污染使得水資源問題日益突出，城鎮生活污水的大量排入，工業廢水以及農村水源污染導致淮安水質惡化。另外，地下水過量開采與開采地點相對集中（如市區、洪澤縣城），引起水位下降及地面下沉；對礦產資源因缺乏合理規劃和有效管理，既浪費了寶貴的自然資源，又造成局部地區水污染、水土流失等生態環境問題。同時，因游客自身的素質問題也對旅游區造成了污染。

1.3 旅游產業集群體系有待進一步挖掘 目前淮安的旅游曼聯整合產業資源和帶動區域經濟整體發展的挑戰，主要是由于本地區的旅游行業之間布局分散并且關聯度低。目前單純觀光性質的旅游景點較多，但是能夠延長旅客停留、增加娛樂消費的綜合景區和娛樂場所較少，如以盱眙為中心的山水旅游景區和以金湖為代表的農業生態觀光景區。旅游產業多處于低端環節，文化與創意的含量不足，產業增值主要依靠對土地、勞動力和自然資源的占用和消耗，缺乏對人力資源的有效利用，許多景點都還是傳統的參觀式、展覽式的景觀。因此，淮安旅游產業發展的關鍵就是開發新興生態旅游項目構建有獨特競爭優勢的特色產業體系以形成有效的產業集群。

1.4 旅游接待設施欠缺 若想實現生態旅游活動除了具備基本的生態旅游資源基礎外，還應當具有相關的住宿、餐飲、交通、商業以及娛樂等旅游服務配套建設。據統計全市已擁有星級賓館47家，特色飯店4家，旅行社78家，一批大型購物中心等也相繼落戶淮安市區，滿足了部分游客的購物和住宿的需求，但是更多的區縣地域的生態旅游地的接待服務設施仍需提高。因此當前淮安市在大力開展生態旅游時，除了景點的建設外，餐飲服務水平、旅游商業的開發等都是需要解決的問題。

2 生態旅游開發與推廣對策

2.1 健全生態保護區域生態發展體系 開發生態旅游之前必須充分考慮社會條件和自然條件是否具備開發的可行性。為了建設環境優美、景觀豐富的生態旅游示范區，一定要對旅游區進行全面的合理的規劃，并且及時處理景點的生活垃圾和污水。此外，為了防止各個利益主體對資源的盲目開發而無從追究責任，應當建立統一的生態旅游區的規劃理念和管理協調機制，通過完善的管理體系明確各部門的管理職責和權力。

2.2 樹立并加強生態環境保護意識 通過多種途徑，采取多種形式，加大對淮安市生態旅游的宣傳力度， 使全社會對生態旅游有一個更加全面、更加清晰的了解。依托吸收當地居民共同參與生態旅游區項目建設與管理是協調社區發展的有效途徑之一。在實際操作的過程中，可以培養一批專業人員，從生態旅游保護區職能部門的工作人員到旅游從業人員、當地居民，通過培訓教育使他們了解保護環境、發展生態旅游時他們真正的致富之路，使他們在旅游開發中養成自覺保護環境的習慣，而不會為自己一時的利益破壞保護區的生態環境。

2.3 加強景點集群內的溝通與合作 產業群的發展是一個漸進積累和不斷自我增強的系統演化過程，專業化分工產生的報酬遞增式產業集群自我增強的動力機制。由于旅游產品產生效用的特征決定了需要不同景點的整合才能實現，景點集群內缺乏溝通和合作是很多研究者提到的問題，同時也是限制集群升級和發展的重要因素，因此，應在分工的基礎上建立完善的淮安生態旅游景點之間的網絡，同時加強網絡的信息化，通過信息的充分交流降低交易成本。人業之間不存在競爭，但單獨景點在一定程度上不能滿足游客的不同需求，只有從事不同資源開發的旅游景點相互整合，結成動態聯盟，通過柔性旅游服務來滿足消費者。

2.4 開發生態旅游產品項目 當前淮安市在大力開展生態旅游時，除了景點的建設外，餐飲服務水平、旅游商業的開發等都是首要解決的問題。面對旅游模式單一以及區域和同類旅游競爭加劇的多重挑戰，淮安市應該開展多種多樣的生態旅游形式，開發多元化的旅游產品。

2.5 深度推廣旅游資源 生態旅游是一種特殊的產品，相對于其他產品宣傳促銷更為重要，因此行政部門可以通過編寫旅游指南、制作宣傳光盤、展板或利用網絡以及多種媒體等進行宣傳；此外，根據生態旅游動態的特點，應根據新形勢、新行情通過市場調查等對已有的規劃、策劃以及定位及時進行修訂和完善。

關于旅游資源的深度挖掘與推廣，在很大程度決定了一個城市的旅游形象?；窗彩性陂_展生態旅游時，淮安市委、市政府應予以高度的重視以政府的力量進一步帶動旅游的發展，更需結合旅游部門的精心策劃與籌備。在推廣中，淮安市可以效仿近邊城市鹽城市關于推廣“東方濕地”的策劃方案；自身優秀典范如在盱眙玉皇山拍攝的大作《我的兄弟叫順溜》，自央視一套開播后，有力地提升了盱眙的知名度和美譽度。同時可以借助已有的知名度旅游產品攜帶整個旅游的發展，作為淮安知名度高的龍蝦節等等，以此為契機打響淮安的知名度，輻射整個淮安的生態旅游?？梢匝埾嚓P著名旅游作家等等對淮安進行體驗、考察、拍攝，進行寫作宣傳，并借助網絡等方式進一步打響知名度，并且通過舉辦相關的旅游節、美食節等等借助媒體的力量擴大宣傳力度。做到科學決策、合理規劃、統籌兼顧，切實將淮安市生態旅游的品牌“樹起來”，將美麗的景點“推出去”，將四面八方的游客“引進來”。

參考文獻：

[1]郭英之.旅游市場研究理論與案例.北京：科學出版社，2008.