導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治保障的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會正義法治法治保障

一、正義的基本內(nèi)容

(一)古代中國的傳統(tǒng)學(xué)說中的正義界定

有學(xué)者指出,在中國古代的眾多經(jīng)史子集中,從未出現(xiàn)過正義這個(gè)名詞,從而該詞無論從中國哲學(xué)史還是倫理學(xué)史中都未獲得過某個(gè)定義式的范疇。但是筆者認(rèn)為,由于中國古代社會無論從國家統(tǒng)治還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)都被儒家思想所占據(jù),那么應(yīng)該說有關(guān)正義的思想可以從仁與禮這組概念中獲取。

先秦儒家實(shí)行以仁和禮為基石的狹義正義觀念。因?yàn)閺娜寮业囊暯强磥?君臣之間,父子之間,人與人之間都具有一定的身份上的差異化格式型倫理關(guān)系,也就是所謂的“貴賤有序,長幼有差,貧富輕重皆有稱者也。”

在仁、禮和正義這三者關(guān)系中,也呈現(xiàn)出一種倒等腰三角形的樣式。禮作為一種外在約束規(guī)范,旨在為正義提供制度保證;而仁作為一個(gè)人的道德準(zhǔn)則,其在內(nèi)心起到激勵作用。

我們認(rèn)為,中國古代社會中傳統(tǒng)意義上的正義觀,可以解釋為:在不平等的起點(diǎn)下,社會中的每一個(gè)成員的平等權(quán)利與普遍自由不予認(rèn)可,只有部分人才能獲取所有職位的可能。

總之,在的語境下,正義這一價(jià)值判斷無論以基本模式或者道德標(biāo)準(zhǔn)來說都是歷史下的產(chǎn)物、生活中靈動。如果不考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、具體風(fēng)俗、文化、地域,那么就不正當(dāng)、不客觀了;我們需要“理解萬歲”。

(二)西方視野下的正義內(nèi)容

1.美德意義下的正義觀

柏拉圖、亞里士多德這對師徒對于正義理論的闡述對后世包括近現(xiàn)代西方政治體制產(chǎn)生了不可估計(jì)的影響。

柏拉圖對在他的《理想國》中對正義下了這么一個(gè)定義:“正義就是做應(yīng)當(dāng)做的事。”在這里,正義被理解成為了個(gè)人行為符合道德的要求。每一個(gè)人都需要按照道德所指示的,誠實(shí)地完成社會所賦予其的角色定位,以及完成社會所交付的任務(wù)。

亞里士多德在《尼科馬克倫理學(xué)》中首次提出了“校正正義”與“分配正義”。他認(rèn)為,關(guān)乎于正義,實(shí)際上就是分配正義,涉及物品的分配方式。他的這一觀點(diǎn)直至今日,還在被法哲學(xué)、法理學(xué)學(xué)界所關(guān)心與討論。

2.新自由主義視角下的正義觀

二戰(zhàn)后新自由主義的旗幟性人物,約翰·羅爾斯的不朽著作《正義論》是現(xiàn)代語境下對正義理論的最佳的一個(gè)注腳。在其中,在無知之幕下的兩大正義原則是其著作中最大的亮點(diǎn):第一個(gè)原則,每個(gè)人對于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則,社會和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排,使它們:在與正義的儲存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益;并且依系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。雖然對于無知之幕還有諸多爭議,但是其把自由、平等等價(jià)值要素加入正義理念中綜合考慮,已經(jīng)為社會提供了一個(gè)嶄新的平臺。根據(jù)其展開的邏輯順延下去,正義就是社會的制度安排與權(quán)利、義務(wù)和權(quán)力、責(zé)任等實(shí)現(xiàn)契合式的吻合,達(dá)到一種每一個(gè)人都希翼的合理狀態(tài)。

二、實(shí)現(xiàn)社會正義的途徑

實(shí)現(xiàn)社會正義,通過法律這一外在規(guī)范主要有兩個(gè)要素需要重視:立法正義和司法正義。在這里,立法正義是司法正義的基礎(chǔ),司法正義是立法正義的邏輯結(jié)果。

(一)立法正義

實(shí)現(xiàn)社會正義第一要素就是在法秩序中體現(xiàn)正義價(jià)值。亞里士多德在政治學(xué)中提出:法治應(yīng)當(dāng)包括兩重含義,已成立的法獲得普遍服從,而大家所服從的法又應(yīng)該本身是制定的良好的法。

1.立法的客觀基礎(chǔ)

法律作為社會的上層建筑中的一部分,不可能僅是公民主觀上的自源自發(fā)的,而需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找尋依據(jù)。法律的正義,立法的正當(dāng)性,合理性理所應(yīng)當(dāng)要從物質(zhì)生產(chǎn)狀況、客觀條件中解釋。由此,我們可以產(chǎn)生出需求理論。只有當(dāng)法律的形式和內(nèi)容符合人們的需要,對于現(xiàn)實(shí)有了符合人民期待的回應(yīng)時(shí),法律才具有了正義價(jià)值。無論從中國古代所提出的法律應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然、符合人倫,還是耶林所謂的“法與當(dāng)時(shí)一個(gè)民族所達(dá)到的文明程序相適應(yīng)”,抑或是美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛所提出的需要層次理論,都體現(xiàn)出人民之間不同需求間的融合是法的正義價(jià)值的追求。

2.一般性與特殊性的統(tǒng)一

法律在社會的運(yùn)行過程中,由于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化,法律也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的調(diào)適,那么在這一過程中,有兩組關(guān)系就容易發(fā)生矛盾、對立和沖突。法律是需要給與公民以穩(wěn)定的預(yù)期;但是社會的不斷發(fā)展,不斷變化中,法律的樣式、理念、規(guī)則的變動成為一種必然,那么這兩者的存在使得正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)成為了一句空談。此時(shí),我們應(yīng)當(dāng)使得兩者相互統(tǒng)一起來。

法律的絕對溫度容易導(dǎo)致社會制約度的下降,從而失去法規(guī)范本身所應(yīng)具備的價(jià)值理性與工具理性。

在制定法律方面,我們認(rèn)為應(yīng)該保持一種開放的視野,以一種動態(tài)的、關(guān)系化的思維來面對問題,在立法維度上,一種具體和妥協(xié)式的方式就能體現(xiàn)出法的剛性與靈活性的有機(jī)結(jié)合,那么這樣的立法才是完美的,也體現(xiàn)出正義價(jià)值,正如科恩所說“生活需要法律具有兩種適相矛盾的本質(zhì),即穩(wěn)定性或確定性和靈活性;需要前者,以使人的事業(yè)不致被疑慮和不確定所損害;需要后者,以免生活受過去的束縛。”

(二)司法正義

法律的正義價(jià)值并不僅僅形式上的被體現(xiàn)于立法中,展現(xiàn)在法律中的條文中,法律規(guī)定再好,如果不能得到恰當(dāng)?shù)倪m用,也無法實(shí)現(xiàn)正義,而只能是美麗的紙上宣言;更實(shí)質(zhì)地要體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中的法律的適用中。法的正義價(jià)值需要在以人為主體和以法為客體的聯(lián)動中表現(xiàn)出來,價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在乎于主體,在乎于客體,更在乎于主客體之間的關(guān)系上,那么法律實(shí)現(xiàn)正義等價(jià)值就是體現(xiàn)其根本屬性的最佳方式。

雖然法律的嚴(yán)格適用是司法本體意義之所在,機(jī)械地重復(fù)法言法語被認(rèn)為法官成為了法律的工具,在康德眼中,人是目的而不是手段,所以如果一味地只知道嚴(yán)格適用法律,而不知變通,那么就忽略了眾多法條下所隱藏的立法者的初衷和精神,那么就有了法條教條主義的嫌疑了;究其深層原因,現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利義務(wù)分配并不像法條中規(guī)定的那么一清二白;我們需要運(yùn)用主觀能動性,適用衡平等方法使得立法之本意體現(xiàn)出來,畢竟法律究其本質(zhì)還是為了保護(hù)公民的合法權(quán)利的。

以上僅就實(shí)現(xiàn)社會正義的兩

條路徑展開論述,不一而足;畢竟方式途徑的選擇僅是工具,其目的僅就為了實(shí)質(zhì)之實(shí)現(xiàn)——社會正義之實(shí)現(xiàn),公民權(quán)利之保障。

三、我國的法治理念

(一)現(xiàn)代西方法治的基本內(nèi)涵

1.在強(qiáng)制權(quán)力所及的范圍內(nèi),一切物和行為必須依法而為。將此準(zhǔn)則限制在行政行為中,那就是政府必須在立法所授權(quán)的范圍內(nèi)從事立法者所規(guī)定的行為。

2.政府在行政管理過程中必須有限制的,非自由裁量權(quán)的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)。在此制度下,法治作為一種制度安排是客觀的、非政治化的,其標(biāo)明了一種立場,無論包括何種核心內(nèi)容,其標(biāo)準(zhǔn)也是必須被不偏不倚地被執(zhí)行。

3.行政以外的他種制衡要素對于關(guān)系政府行為合法性或合憲性的準(zhǔn)立法行為進(jìn)行裁決。在英美或大陸法系中,出于社會均衡的考慮下,對于政府之惡的判決是所有國家必須在立法中明確規(guī)定的,因?yàn)檎膯畏姜?dú)大可能是對整個(gè)社會、所有公民的一種欺凌。

4.法律的平等性對待所有主體。由于政府的權(quán)力強(qiáng)大于所有公民之集合,在適用法律中不免會有特權(quán)的可能,那么保持平等性的主體就顯得尤為重要。

(二)我國對現(xiàn)代西方法治思想的理解

1.凸顯個(gè)人權(quán)利觀

法治化的進(jìn)展,不僅需要良法的存在,而更為重要的是對于法理念的人文關(guān)懷和權(quán)利導(dǎo)向。正如亞里士多德所言:“要是城邦訂立了平民法制,而公民卻缺乏平民情緒,這終究是不行的。”這也就是說,政府的積極倡導(dǎo)下,需要公民意識,更準(zhǔn)確地說是公民對于法律,法治,等基礎(chǔ)性范疇的內(nèi)在支持,并且在行為中予以體現(xiàn)。

2.主體參與意識

由于中國傳統(tǒng)文化熏陶下宗法等級色彩不僅在個(gè)人之間,在國家與社會之間的關(guān)系內(nèi)部也不免帶有了一絲印記。公民本性中的個(gè)人欲望的發(fā)展才使得社會因素的發(fā)展。個(gè)體生命自由無視,身份差序格局的存在,地位的不平等諸如此類的因素導(dǎo)致了國家本位思維的強(qiáng)化,公民內(nèi)心對于參與國家管理意識的訴求的慘淡。

3.多重意義下的綜合觀念

法治主要包括諸多下位子價(jià)值:民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。社會生活中所涉及的基本要素和主流環(huán)節(jié)君在法律的規(guī)范調(diào)整中,法律的根基在于對民主、人權(quán)的保護(hù),使其能夠?qū)τ谏鐣⒔?jīng)濟(jì)與公民共同有機(jī)統(tǒng)一的進(jìn)展。國家權(quán)力不超越法律,反而在法律下位中規(guī)范地運(yùn)行,國民利益或社會整體利益被非法剝奪,能夠得到及時(shí)、充分的賠償與補(bǔ)償。

四、社會正義的實(shí)現(xiàn)之于我國法治保障的作用

社會正義的實(shí)現(xiàn)是我國法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)核心,沒有了正義,也就談不上我國的國家性質(zhì)了。古希臘著名的哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯認(rèn)為,人類的社會一定要公正,沒有了公正,不僅秩序破壞,這也是最大的惡。

(一)社會正義乃是法治國家的本質(zhì)需求

一個(gè)民族的精神價(jià)值的向往與追求往往體現(xiàn)在公正的實(shí)現(xiàn)。“如果沒有公平,就不會有效率,也不會有穩(wěn)定。一個(gè)既無效率,又不穩(wěn)定的社會,定然是一個(gè)不依法治國的。”正如《禮記·禮運(yùn)》中描述的大同社會實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)正義實(shí)現(xiàn)的場景。提出的社會藍(lán)圖不正是我們現(xiàn)在所追求的目標(biāo)遠(yuǎn)景:務(wù)使天下共享,有天同耕,有飯同食,有衣同穿,有錢同使,無處不均勻,無人不保暖。

(二)社會正義是法治保障的基本價(jià)值要求

我國在改革開放的三十余年間誕生了從未有過的奇跡,這是屬于我國全體人民的,不過這當(dāng)中也孕育了不少突出的危機(jī),收入分配過大等矛盾已經(jīng)有影響我國繼續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢了,那么實(shí)施法治不僅有利于在法律的界限內(nèi)解決矛盾,使其穩(wěn)定地消散于無形之中;而且從宏觀意義上說,法治是實(shí)現(xiàn)社會正義的主要載體,也是社會規(guī)范中最要重要的機(jī)制。

綜上所述,實(shí)現(xiàn)社會正義對于我國法治保障的作用不僅涉及理論,而且對于我國實(shí)踐也有著莫大的作用。學(xué)界關(guān)于此類的研究探討不勝枚舉,但是如果能在提出可行性建議的同時(shí),對于具體措施的可操作性再深入一步,那么將會有著更為顯著的影響。

注釋:

黃克劍.正、義與正義——中西人文價(jià)值趣求之一辯.福建論壇(人文社會科學(xué)版).2002(2).

荀子·富國.

夏勇.中國民權(quán)哲學(xué).三聯(lián)書店.2004年版.第153-158頁.

[德]魏德士.法理學(xué).法律出版社.2007年版.第155頁,第156頁.

[美]羅爾斯.正義論.中國社會科學(xué)出版社.1988年版.第292頁.

高兆明.制度正義論.上海文藝出版社.2001年版.第31頁.

高鴻鈞,賀衛(wèi)方,高道蘊(yùn).美國學(xué)者論中國法律傳統(tǒng).中國政法大學(xué)出版社.1994年版.第217頁.

周文華.論法的正義價(jià)值.知識產(chǎn)權(quán)出版社.2008年版.第168頁.

[英]W·韋德.英國行政法.法學(xué)譯叢.1992(3).第19-24頁.

[古希臘]亞里士多德.政治學(xué).商務(wù)印書館.1965年版.第275頁.

楊心宇.法理學(xué)導(dǎo)論.上海人民出版社.2006年版.第381-383頁.

[美]約翰·密爾.論自由.中國政法大學(xué)出版社.1994年版.第53頁.

呂世倫,張學(xué)超.以人為本與社會主義法治——一種法哲學(xué)上的闡釋.中國法理學(xué)論壇/朱景文主編.中國人民大學(xué)出版社.2006年版.第45-48頁.

張文顯.二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究.法律出版社.2006年版.第532頁.

宋一.和諧的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與啟示.惠州學(xué)院學(xué)報(bào).2007(1).

周培元.公平是和諧社會的基石.發(fā)展研究.2005(6).

齊鵬.關(guān)于和諧哲學(xué)建構(gòu)的思考.德宏師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).2009(4).

參考文獻(xiàn):

[1][德]拉德布魯赫.法哲學(xué).法律出版社.2006年版.

[2]張文顯主編.法理學(xué).高等教育出版社.2003年版.

[3]郭道輝.法理學(xué)精義.湖南人民出版社.2005年版.

[4]楊仁壽.法學(xué)方法論.中國政法大學(xué)出版社.1999年版.

[5]何志慧.構(gòu)建社會主義和諧社會研究綜述.西安社會科學(xué).2009(12).

[6]鞠桂萍.民生問題與社會主義和諧社會問題的研究.象牙塔內(nèi).2010().

篇2

住房公積金作為在職職工單位和個(gè)人長期繳存的住房儲金，是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式。揚(yáng)州市實(shí)施住房公積金制度以后，不僅促進(jìn)了城鎮(zhèn)住房建設(shè)，改善了城鎮(zhèn)居民住房條件，還切實(shí)解決了職工購房資金不足的困難。

早在1996年，揚(yáng)州市被列為全國88個(gè)實(shí)施國家安居工程的試點(diǎn)城市。市委、市政府為解決市區(qū)中低收入家庭住房困難，決定開發(fā)建設(shè)翠崗新村和連運(yùn)小區(qū)兩個(gè)萬人住宅區(qū)。住房公積金對兩個(gè)安居工程小區(qū)的開發(fā)建設(shè)起到了關(guān)鍵作用：一是通過借貸公積金迅速啟動了工程開工；二是職工享受了公積金的低息貸款，增強(qiáng)了職工的支付能力。近年來，揚(yáng)州市住房公積金支取和放貸的重點(diǎn)仍然是支持中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房。此外，累計(jì)提供廉租房建設(shè)資金7600多萬元。

2009年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》。2011年1月，國務(wù)院又出臺了新“國八條”，無疑是中央政府對進(jìn)一步提高住房公積金使用效率，拓寬保障性住房建設(shè)資金來源，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措。

二、發(fā)揮住房公積金對保障性住房建設(shè)的支撐作用

1.確保支取、留足備付、防范風(fēng)險(xiǎn)

住房公積金作為職工個(gè)人繳存和職工所在單位為職工繳存的長期住房儲金，兩者均歸職工個(gè)人所有。因此，住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范是各級公積金管理機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要職責(zé)。第一，要切實(shí)維護(hù)繳存職工的合法權(quán)益，首先保證職工的購建房支取、貸款和留足備付準(zhǔn)備金。第二，要明確資金使用方向，確保資金安全，禁止無償調(diào)撥使用。一是各級住房公積金管理中心要對保障性住房貸款項(xiàng)目進(jìn)行貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理。二是要設(shè)立貸款監(jiān)管專項(xiàng)賬戶，及時(shí)掌握項(xiàng)目貸款的使用方向、資金回籠情況，對貸款流動資金實(shí)行全程流動管理。三是落實(shí)抵押項(xiàng)目，嚴(yán)格程序評審，并提交市住房公積金管理委員會審議后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。當(dāng)然，地方政府作為項(xiàng)目貸款批準(zhǔn)人，也該承擔(dān)貸款本息按時(shí)償還的監(jiān)督責(zé)任。

2.盤活沉淀公積金、支持保障房建設(shè)

篇3

論文摘要：完善的社會保障體系是構(gòu)建和諧社會的基本要求。沒有健全的社會保障體系，社會就難以和諧，而沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會保障體系就不會健全。本文通過分析壽險(xiǎn)公司發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及企業(yè)年金的必要性和緊迫性，就壽險(xiǎn)公司如何在“三支柱”養(yǎng)老保障體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提出一些建議。

    當(dāng)前，我國建立完善的養(yǎng)老保障體系，提高老年人口的生活質(zhì)量已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的一種內(nèi)在要求。

    一、壽險(xiǎn)公司應(yīng)積極參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“第一支柱”的建設(shè)

    首先是為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金等社保基金提供“第三方”管理。保險(xiǎn)資金是我國資本市場上安全程度最高、收益最平穩(wěn)、運(yùn)營最規(guī)范的一類長期資金，適應(yīng)社保基金市場化運(yùn)營趨勢，壽險(xiǎn)公司提供的專業(yè)投資技術(shù)和投資管理服務(wù)，可以有效彌補(bǔ)政府在管理社保基金方面經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏保值增值和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段的現(xiàn)實(shí)問題。其次，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，探索一條商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的有效途徑。動員各種社會力量，尤其是商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，讓商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，既是社會發(fā)展的需要，也是政府工作的重點(diǎn)，更是壽險(xiǎn)公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。

    二、壽險(xiǎn)公司要抓住發(fā)展企業(yè)年金的機(jī)遇，推動“第二支柱”又快又好地發(fā)展

    發(fā)展企業(yè)年金是金融體系和社保體系建設(shè)的共同要求，也是壽險(xiǎn)公司發(fā)揮資金融通與社會管理功能的有機(jī)統(tǒng)一。壽險(xiǎn)公司必須抓住這次做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，提升行業(yè)地位的歷史性機(jī)遇，動員行業(yè)整體力量和資源在企業(yè)年金領(lǐng)域樹立先發(fā)優(yōu)勢。目前，壽險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)年金已經(jīng)具備了充分的客觀條件:條件一，從2003年起，在勞動保障部和中國保監(jiān)會的推動下，太平人壽成功參與了遼寧省企業(yè)年金市場化運(yùn)營試點(diǎn)工作，促成中國第一筆合格的企業(yè)年金計(jì)劃，為壽險(xiǎn)公司開展企業(yè)年金積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn);條件二，全國已經(jīng)有8家壽險(xiǎn)公司獲得了企業(yè)年金基金的運(yùn)營資格，可以為企業(yè)提供包括受托管理、賬戶管理和投資管理在內(nèi)的“一攬子”運(yùn)營服務(wù);條件三，壽險(xiǎn)公司在長期資產(chǎn)負(fù)債管理、精算技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)管理、賬戶管理與服務(wù)以及資金運(yùn)營等方面具有其它金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢;條件四，我國企業(yè)年金政策環(huán)境已經(jīng)成熟，巨大的市場潛力正在演變成企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。

篇4

作為近期目標(biāo)，中國行政法在最近兩三個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)應(yīng)做的三件事是：為保障行政法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和促進(jìn)行政法治的全面實(shí)施，制定行政法的基本法-《行政程序法》；為實(shí)現(xiàn)依法行政，保障行政有法可依，盡快完成各行政領(lǐng)域急需、急用法律的立、改、廢任務(wù)；為全面實(shí)現(xiàn)行政法治，保障行政的公開、公正、公平，研究和設(shè)計(jì)行政執(zhí)法和對行政行為司法審查的整體改革方案。

由于種種客觀的和主觀的原因，中國行政法在20世紀(jì)發(fā)展很慢，貢獻(xiàn)很小，沒有能對中國社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)揮其應(yīng)該和可能發(fā)揮的作用。雖然在本世紀(jì)最后20年，中國行政法開始意識到自己的歷史使命，建立起了自己的體系架構(gòu)，振奮起了自己的精神，立志有所作為，決心要為經(jīng)歷了無數(shù)磨難的中國人民做點(diǎn)實(shí)事，但其剛剛進(jìn)入角色，本世紀(jì)就要結(jié)束了。

21世紀(jì)即將來臨，在新的世紀(jì)，中國行政法的任務(wù)顯然將是艱巨的：過去一個(gè)世紀(jì)的欠賬要還，新的日趨頻繁、日趨激烈的挑戰(zhàn)要面對。新世紀(jì)行政法這千頭萬緒的工作，這悠悠萬事，何者為大，何者為始呢？

我認(rèn)為，21世紀(jì)中國行政法的任務(wù)，大者有三，始者亦有三。大者為長遠(yuǎn)目標(biāo)，或曰中長期任務(wù)，始者為近期目標(biāo)，或曰最近兩三個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)應(yīng)做的事。“作為長遠(yuǎn)目標(biāo)，中國行政法在21世紀(jì)應(yīng)做的三件大事是：為保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的長期良性運(yùn)行營造一種法治秩序環(huán)境；為建立和完善社會主義民主政治塑造一個(gè)法治政府；為最大限度地實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造一種法治保障機(jī)制。作為近期目標(biāo)，中國行政法在最近兩三個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)應(yīng)做的三件事是：為保障行政法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和促進(jìn)行政法治的全面實(shí)施，制定行政法的基本法-《行政程序法》；為實(shí)現(xiàn)依法行政，保障行政有法可依，盡快完成各行政領(lǐng)域（特別是文化、新聞、出版等領(lǐng)域）急需、急用法律的立、改、廢任務(wù)；為全面實(shí)現(xiàn)行政法治，保障行政的公開、公正、公平，研究和設(shè)計(jì)行政執(zhí)法和對行政行為司法審查的整體改革方案。

就三件大事而言，自然不是行政法一個(gè)部門法能單獨(dú)解決的任務(wù)，但行政法對之能發(fā)揮的作用是其他部門法不可替代的。第一件大事：為市場經(jīng)濟(jì)營造法治秩序環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的法治秩序涉及四個(gè)領(lǐng)域：其一是經(jīng)濟(jì)組織相互關(guān)系的領(lǐng)域，其二是經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部關(guān)系的領(lǐng)域，其三是國際領(lǐng)域，其四是經(jīng)濟(jì)組織與政府的關(guān)系領(lǐng)域。第一個(gè)領(lǐng)域需要物權(quán)法、合同法、反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法等民商法、經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮作用。第二個(gè)領(lǐng)域需要公司法、企業(yè)法、勞動法等部門法發(fā)揮作用。第三個(gè)領(lǐng)域需要國際經(jīng)濟(jì)法、涉外經(jīng)濟(jì)法等部門法發(fā)揮作用。第四個(gè)領(lǐng)域顯然必須依靠行政法發(fā)揮作用。沒有健全完善的行政法，政府與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系就會失序、失衡，從而導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)要么死，要么亂。

第二件大事：為民主政治塑造法治政府。民主政府運(yùn)作需要三個(gè)重要條件：其一是要有一個(gè)有效行使最高國家權(quán)力的國家權(quán)力機(jī)關(guān)；其二是要有一個(gè)獨(dú)立、公正行使國家司法權(quán)的國家司法系統(tǒng)；其三是要有一個(gè)以法治代替人治的政府。第一、二個(gè)條件主要依靠憲法、選舉法和相應(yīng)組織法去成就，第三個(gè)條件顯然需要行政法來創(chuàng)造。沒有行政法，政府行為沒有法律規(guī)范，政府權(quán)力沒有控制和制約，其侵權(quán)行為不承擔(dān)法律責(zé)任，民主政治就只能徒具形式而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。第三件大事：為實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造法治保障機(jī)制。人權(quán)保障需要三項(xiàng)基礎(chǔ)，其一是經(jīng)濟(jì)繁榮，其二是政治民主，其三是法制完善。這三項(xiàng)都離不開行政法，都需要行政法創(chuàng)造的自由、參與、救濟(jì)機(jī)制予以保障，自由是市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的前提，參與是人權(quán)的根基，救濟(jì)是人權(quán)的最后保障。沒有行政法，就不可能建立起完善的自由、參與、救濟(jì)機(jī)制；沒有自由、參與、救濟(jì)機(jī)制，人權(quán)就只能是政府的恩賜：政府想給你就給你，想給你多少就給你多少；政府要不高興，人權(quán)的獲得和實(shí)現(xiàn)恐怕就很困難了。

篇5

一、強(qiáng)化法治保障，構(gòu)建法治經(jīng)濟(jì)社會秩序

1．構(gòu)建法治經(jīng)濟(jì)秩序。圍繞全市重大發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，依法保障各類市場主體的合法權(quán)益。加強(qiáng)市場監(jiān)管與服務(wù)，深入開展建筑市場、燃?xì)夤?yīng)市場等專項(xiàng)整治活動，依法打擊違法違規(guī)行為。大力推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。加快建設(shè)以道德為支撐、法律為保障的信用制度。積極推進(jìn)依法治企、誠信經(jīng)營工作。不斷推進(jìn)企業(yè)依法管理、誠信經(jīng)營的內(nèi)在動力和實(shí)際能力。加強(qiáng)誠信建設(shè)，完善失信懲戒機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任，保障職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

2．創(chuàng)新社會管理。建立健全“部門主導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障”的社會管理體系。強(qiáng)化特殊人群管理、公共安全監(jiān)督管理、“兩新”組織建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理控制，進(jìn)一步引導(dǎo)社會組織和公民依法理性表達(dá)訴求，規(guī)范社會行為，著力運(yùn)用法治方式解決各種矛盾。進(jìn)一步健全依法調(diào)解矛盾的工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政調(diào)解在依法化解矛盾糾紛的重要作用。加強(qiáng)勞動爭議、物業(yè)糾紛、征地拆遷等重點(diǎn)矛盾糾紛的調(diào)解工作。

二、推進(jìn)科學(xué)決策，提升行政效能

3．提高依法決策水平。堅(jiān)持依法決策，重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策出臺，必須切實(shí)遵循征求群眾意見、專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查各項(xiàng)程序。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為推出改革舉措、作出重大項(xiàng)目決策的必經(jīng)程序，促進(jìn)穩(wěn)評工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化，并建立決策跟蹤評價(jià)和責(zé)任追究制度。

4．提升行政效能。深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加快理順行政執(zhí)法體制。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，把可以讓縣（區(qū)）實(shí)施的行政執(zhí)法權(quán)力下放給縣（區(qū)）住建主管部門。推動建筑市場、燃?xì)夤?yīng)等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法取得新進(jìn)展。推行行政執(zhí)法信息化，促進(jìn)說理執(zhí)法、執(zhí)法事項(xiàng)提示、行政監(jiān)管勸勉、輕微問題告誡、重大案件回訪等執(zhí)法方式制度化。全面推行行政執(zhí)法評議，強(qiáng)化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。根據(jù)市委市政府要求，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

三、推進(jìn)法治文化，增強(qiáng)法治意識

5．提升法治意識和能力。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的一系列新論述，準(zhǔn)確把握更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中重要作用的新要求，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方法深化改革、推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。實(shí)施黨委（組）中心組定期學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法述學(xué)制度。黨委（組）中心組每年集中學(xué)法不少于2次。充分發(fā)揮市委黨建手機(jī)報(bào)、手機(jī)黨校等載體作用。推進(jìn)企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員等重點(diǎn)對象的學(xué)法用法，努力增強(qiáng)全系統(tǒng)學(xué)法尊法守法用法意識。拓展法制宣傳教育形式、陣地和載體，根據(jù)市委市政府部署，繼續(xù)抓好“12.4”法制宣傳日、“法治宣傳月”等活動。認(rèn)真做好“六五”普法規(guī)劃中期迎檢工作。

6．大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。鼓勵基層各類文藝骨干和積極分子參與法治文化作品的創(chuàng)作。推動建設(shè)不同類型、不同特色、不同規(guī)模的法治展板、法治畫廊等法治文化宣傳陣地。充分運(yùn)用系統(tǒng)各單位網(wǎng)頁等現(xiàn)代傳播手段，努力打造技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化傳播平臺。積極推進(jìn)公園、居民小區(qū)法治文化永久性陣地載體建設(shè)。

四、實(shí)施法治惠民，讓群眾共享法治成果

篇6

關(guān)鍵詞：法治社會；法治觀念；全民構(gòu)建；

中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-08-00-01

所謂法治社會，就是社會公民和社會組織把憲法和法律作為行為規(guī)范。從總體來看，應(yīng)包含以下幾個(gè)層面：一是法治的理論價(jià)值和精神文化層面，包括法律權(quán)威、法治價(jià)值、法治精神、法治意識、法治理論、法治信仰、法治文化等。這是法治社會的精神支柱和理論基礎(chǔ)。二是法治的制度體系和運(yùn)行體制，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這是法治社會的制度支撐和運(yùn)行機(jī)制。三是法治的行為活動和實(shí)踐運(yùn)行，包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等。這是法治社會實(shí)踐方式和實(shí)現(xiàn)途徑。

一、構(gòu)建法治社會的重大意義

首先，構(gòu)建法治社會是建設(shè)和諧社會的必要條件 。和諧社會的建設(shè)是以自由、平等、民主、法治為基礎(chǔ)的，其主要內(nèi)容之一就是培育全體公民的法律意識和法治行為。和諧社會必然是民主社會、法治社會，而且只有在一個(gè)崇尚民主、奉行法治的社會，才能稱得上真正意義的和諧社會。法治是使社會管理擺脫隨意性、盲目性、以及特權(quán)的干擾，是形成有序與和諧狀態(tài)的必然要求，以此保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化和諧發(fā)展與社會全面進(jìn)步。社會主義和諧社會是由法治保障的有序社會、民主社會，和諧社會的公平、公正是由法治來保障。總而言之，法治社會與和諧社會互為因果，相輔相成。

其次，構(gòu)建法治社會是規(guī)范社會秩序的必然要求。良好的社會秩序，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是國家長治久安、百姓安居樂業(yè)的重要標(biāo)志。法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，對化解社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性作用。就法治社會而言，現(xiàn)代社會治理既是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須依靠法治來統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

再次，構(gòu)建法治社會是維護(hù)群眾合法權(quán)益的根本途徑。對于人民群眾來講，法治社會是權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一體。一方面，人民群眾必須自覺知法信法守法，把遵守法律作為自己一切行為的基本要求，養(yǎng)成遵守法律、依法辦事的強(qiáng)烈意識和良好習(xí)慣。另一方面，人民群眾能夠通過法律規(guī)定的途徑，通過有序的公眾參與和民主形式，表達(dá)自己的意愿、意見、建議，并能夠被有效地吸納到國家立法和政府決策之中。構(gòu)建法治社會，不僅有利于推動全民守法，而且有助于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。全面推進(jìn)依法治國，必須大力推進(jìn)法治社會建設(shè)，在推動全民守法的同時(shí)更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保證人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由。

二、構(gòu)建法治社會必須依靠全民參與

（一）以踐行社會主義核心價(jià)值觀為契機(jī)，培育公民法治信仰和精神。首先，要圍繞倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，結(jié)合“六五”普法規(guī)劃實(shí)施，組織開展培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀法制宣傳教育主題活動，使法治文化陣地覆蓋社會的各個(gè)方面。其次，要結(jié)合社會主義核心價(jià)值觀培育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德“四德工程”建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。再次，要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，使其成為涵養(yǎng)社會主義道德和法治精神的重要源泉，成為塑造法治文化的根本支撐，努力推進(jìn)培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀法制宣傳教育實(shí)現(xiàn)社會全覆蓋。

篇7

    律師起源于司法活動,歷史上最早的“律師”是古希臘雅典城邦國家的“雄辯家”和古羅馬的“辯護(hù)士”,一直到羅馬帝國時(shí)期建立律師制度,律師的身份才正式確立。10如今律師作為現(xiàn)代社會中的一種職業(yè),在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的作用。律師作為法律專家,為委托人提供法律幫助,使公民及社會組織能夠運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益免受不法侵害(包括公權(quán)力的侵害),以實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利對國家權(quán)力的制約與平衡。

    雖然律師不是國家機(jī)構(gòu)的正式公職人員,但是法律卻賦予了其重要職責(zé)。美國是西方文明史中第一個(gè)規(guī)定享有律師權(quán)利的國家,“在美國刑事訴訟制度中,律師、公訴人和辯護(hù)律師是核心人物”,“美國最高法院規(guī)定不論被告人支付律師費(fèi)用的能力如何,只要被告人沒有被提供律師幫助,他就不能因有罪判決而被監(jiān)禁”。德國規(guī)定,律師是獨(dú)立的司法人員。法國《關(guān)于改革司法上的一些專門職業(yè)的法律》中規(guī)定,律師是以使訴訟程序與司法活動得以完滿進(jìn)行的法律工作者之一。由這些規(guī)定可見,律師是確保公平審判所必需的對許多被告人其他權(quán)利的必要保護(hù)。

    律師作用的有效發(fā)揮,直接影響著該國的文明發(fā)展水平和法治發(fā)達(dá)程度。中國正在朝依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)邁進(jìn),為發(fā)揮律師作用提供了可靠的政治保障。中國正在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革,為律師作用的發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基石。在一個(gè)法治國家里,法律影響著人們生活的方方面面,哪里有法制建設(shè),哪里就會有律師的足跡。

篇8

1、圍繞一個(gè)中心，服務(wù)振興發(fā)展。在縣委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞縣委政府中心工作，履行好司法行政各項(xiàng)職能，把普法依法治理工作引向深入，為加快發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建成小康社會提供法治保障。

2、發(fā)揮兩大作用，促進(jìn)法治進(jìn)程和社會穩(wěn)定。一是發(fā)揮法律教育人、塑造人的作用，培育法律文化，做好六五普法關(guān)鍵一年的工作，提高全民法律意識、依法維權(quán)意識，促進(jìn)社會法治進(jìn)程。二是發(fā)揮法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能作用，開展好對律師等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，增強(qiáng)服務(wù)功能，為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

3、抓好三項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)司法行政工作上新臺階。一是抓住贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展機(jī)會，抓好司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè)，樹立好我縣司法行政工作硬件建設(shè)新里程碑。二是抓好司法所硬件建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善辦公條件，年內(nèi)力爭消除“無房所”現(xiàn)象。三是抓好司法行政隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法所管理改革。加大對薄弱所的指導(dǎo)幫帶力度和司法所工作人員培訓(xùn)力度，全面提高司法所規(guī)范化建設(shè)水平。配齊配強(qiáng)人民調(diào)解中心人員隊(duì)伍，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實(shí)開展工作，促進(jìn)司法行政工作與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，為黨的十提出全面建成小康社會目標(biāo)提供有力組織保障。

4、提升四大服務(wù)水平，創(chuàng)造人民滿意工作。①提升司法行政工作水平，塑造素質(zhì)過硬的司法行政隊(duì)伍，以隊(duì)伍建設(shè)促工作業(yè)績提升。②提升法律服務(wù)水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展；提升法律服務(wù)工作的整體成效，大力拓展法律服務(wù)市場。引導(dǎo)法律服務(wù)工作重點(diǎn)聚集到為振興發(fā)展上來。③提升參與和諧社會建設(shè)水平，為黨的十提出的全面建成小康社會目標(biāo)及和諧社會建設(shè)提供法制保障。④提升社區(qū)矯正和安置幫教水平，依法對社區(qū)矯正對象加強(qiáng)教育，結(jié)合社區(qū)矯正人員自身罪刑有針對性進(jìn)行法律知識學(xué)習(xí)，把對社區(qū)矯正人員的矯正工作與幫扶工作相結(jié)合，引導(dǎo)推動社區(qū)矯正人員創(chuàng)業(yè)。對安置幫教對象積極開展法制教育和幫扶，將安置幫教對象特殊群體塑造成融入社會，做遵紀(jì)守法的公民。促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

5、譜寫好五篇文章，促進(jìn)司法行政工作與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。①強(qiáng)化特殊人群管理，寫好特殊文章。積極探討安置幫教對象、社區(qū)矯正對象管理工作體制機(jī)制，做好特殊人群管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。②關(guān)愛弱勢群體，寫好援助文章。為社會弱勢群體提供及時(shí)高效法律援助，在不斷暢通和優(yōu)化法律援助“綠色通道”的同時(shí)，繼續(xù)加大對法律援助制度的宣傳力度，不斷擴(kuò)大法律援助的社會影響力，努力提高廣大人民群眾對于法律援助工作的認(rèn)知度，牢固樹立依法求助、依法維權(quán)的觀念，積極維護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益。③服務(wù)群眾，促進(jìn)振興發(fā)展，寫好滿意文章。明年司法行政工作始終要把群眾滿意與否當(dāng)作新年工作出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、法治全面發(fā)展。④服務(wù)中心彰顯特色，寫好服務(wù)文章，緊緊圍繞“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”這個(gè)中心，全力做好司法行政工作。做到政府重點(diǎn)工作部署到哪里，司法行政的法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障工作就做到哪里。⑤服務(wù)社會管理創(chuàng)新，寫好參與文章。充分發(fā)揮“大宣傳”“大調(diào)解”“大幫教”“大服務(wù)”機(jī)制在體制創(chuàng)新建設(shè)中的重要作用，服務(wù)社會管理創(chuàng)新。

篇9

當(dāng)前，黔南正處于爬坡過坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)施好開放型后發(fā)趕超、創(chuàng)新型驅(qū)動、“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，推動黔南后發(fā)趕超、同步小康，必須以只爭朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會重要精神，全面推進(jìn)依法治州，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障。

在牢牢把握正確方向上下功夫。依法治州朝著什么方向推進(jìn)，是根本原則問題。如果方向錯(cuò)了，就會誤入歧途。要教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部不為噪音雜音所擾，不為錯(cuò)誤思潮所惑，進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、制度自信、理論自信，牢牢把握社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面;牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，用法治思維和法治方式推進(jìn)依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，支持司法，帶頭守法。

在著力完善法制建設(shè)上下功夫。充分發(fā)揮民族自治州的立法作用，突出黔南實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，健全立法程序，創(chuàng)新立法方法，修改完善自治條例和單行條例，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，制訂修改全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、推進(jìn)文化繁榮、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章，杜絕部門利益法制化。

在深入推進(jìn)依法行政上下功夫。各級政府是行政執(zhí)法主體。以提高依法行政能力為著力點(diǎn)，深化行政管理體制改革，實(shí)行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進(jìn)依法決策，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)城市管理、食品衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

在維護(hù)社會公正上下功夫。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。加快司法體制改革，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分，逐步建立一套權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的司法體制。支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。牢固樹立司法權(quán)威，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，筑牢維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。高度重視涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等民生領(lǐng)域的執(zhí)法和案件審理，依法保障公民的合法權(quán)益。

篇10

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)在新時(shí)代東北振興座談會上的重要講話和視察重要指示精神。以營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、平等保護(hù)的法治環(huán)境為主線，充分發(fā)揮司法行政職能作用，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為民營企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障、營造良好法治環(huán)境、提供高品質(zhì)法律服務(wù)，推動全市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作原則

堅(jiān)持依法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一；堅(jiān)持包容審慎，做到教育引導(dǎo)與處罰強(qiáng)制相結(jié)合；堅(jiān)持預(yù)防為主，以主動服務(wù)降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加強(qiáng)對執(zhí)法司法行為的監(jiān)督管理；激發(fā)各類社會主體參與公共法律服務(wù)的積極性；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

三、工作目標(biāo)及主要內(nèi)容

（一）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，公共法律服務(wù)中心、站、室全面建成，實(shí)現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉(zhuǎn)辦”，降低民營企業(yè)尋求法律服務(wù)成本，統(tǒng)籌推進(jìn)三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)良性運(yùn)行。

（二）完善公共法律服務(wù)體系，建立覆蓋全時(shí)空全業(yè)務(wù)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等法律服務(wù)資源向線上延伸。加快推進(jìn)“我愛”APP之公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺功能，推廣線上法治服務(wù)。

（三）基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加大政府購買法律服務(wù)力度，調(diào)動法律市場主體參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)積極性，大力引導(dǎo)法律市場主體參與公益性法律服務(wù)，組建專門法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展免費(fèi)法治體檢，為民營企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。

（四）深入推進(jìn)公證事項(xiàng)證明材料清單改革。組織審定《省公證事項(xiàng)證明材料清單》，強(qiáng)化部門銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享。制定25類公證事項(xiàng)辦事指南、辦理流程圖及證明材料清單，對于法律關(guān)系簡單、事實(shí)清楚、無爭議的公證事項(xiàng)，在申請材料齊全、真實(shí)，符合法定受理?xiàng)l件，全部實(shí)現(xiàn)辦理公證“最多跑一次”，最大限度方便群眾。

（五）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)新模式，提高公證服務(wù)信息化水平。積極推行線上預(yù)約辦理業(yè)務(wù)，推廣使用“我愛”APP之公證預(yù)約功能，通過掃描二維碼即可進(jìn)入公證預(yù)約辦理模塊，進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約辦理業(yè)務(wù)。

由于省市目前尚未出臺關(guān)于推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力、海外遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)等相關(guān)政策措施，我市暫不能實(shí)現(xiàn)，待省市出臺文件后同步落實(shí)。

（六）在我市相關(guān)執(zhí)法部門建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，主要是指不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。具有行政處罰（強(qiáng)制）權(quán)的各行政執(zhí)法部門是該“四張清單”的實(shí)施主體。具體內(nèi)容為：不予處罰清單包括違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；違法行為在二年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的。從輕從罰包括如實(shí)陳述違法行為、主動減輕違法行為后果的。減輕處罰包括及時(shí)中止違法行為、配合行政機(jī)關(guān)有重大立功的。免予行政強(qiáng)制包括違法行為情節(jié)顯著輕微沒有社會危害的。

1、由各執(zhí)法部門在依據(jù)省（中）直各行政執(zhí)法部門、市人民政府各行政執(zhí)法部門依法編制的清單基礎(chǔ)上，要結(jié)合自身職責(zé)及我市實(shí)際情況，認(rèn)真履行程序進(jìn)行編制“四張清單”。并將所編制的“四張清單”向社會公示。同時(shí)形成本單位具體的工作方案。

2、各執(zhí)法部門在確定具體的四張清單的基礎(chǔ)上開展行政執(zhí)法工作。同時(shí)要結(jié)合上級有關(guān)政策的變化建立健全包容審慎執(zhí)法的動態(tài)更新機(jī)制。

3、各執(zhí)法部門要將工作成果與行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等工作結(jié)合起來，整合資源、協(xié)同發(fā)力、統(tǒng)籌推進(jìn)。

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市直各行政執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確本部門、本系統(tǒng)制度建設(shè)的承辦機(jī)構(gòu)，建立本部門、本系統(tǒng)制度施行的配套機(jī)制，確保工作取得實(shí)效。

（二）梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)。市直各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)和權(quán)力清單，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

（三）編制“四張清單”。依據(jù)省（中）直各行政執(zhí)法部門、市人民政府各行政執(zhí)法部門依法編制的清單，市直各執(zhí)法單位要結(jié)合自身職責(zé)及我市實(shí)際情況，認(rèn)真履行程序進(jìn)行編制“四張清單”。

（四）公示清單內(nèi)容。按照“誰編制、誰公示”的原則，市直各行政執(zhí)法部門于2021年5月底前完成“四張清單”編制工作，并在政府（部門）網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)（辦事）大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公示。

（五）實(shí)行清單備案。編制工作結(jié)束后，市直各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)分別將“四張清單”向依法治市辦備案。

（六）貫徹執(zhí)行清單。市直各行政執(zhí)法部門要建立健全包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”動態(tài)更新機(jī)制，結(jié)合法律法規(guī)和規(guī)章的立改廢，及時(shí)更新清單內(nèi)容。