導語：如何才能寫好一篇農田水利分析報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農田水利；基礎設施；產權改革

水利基礎設施的建設和發展是農業生產的命脈，農田水利設施作為農業生產發展的基礎部分，對農業生產的發展、農民生活水平的提高以及農村經濟社會的和諧發展都具有非常重大的作用。1978年以后，農村經濟體制改革開始在全國范圍內啟動，特別是上個世紀80年代以后，我國大部分農村地區開始實行家庭聯產承包經營責任制，而農村小型農田水利基礎設施仍然繼續施行計劃經濟體制下由集體統一經營的模式。依托個體家庭為主體的生產經營體制與水利設施的集體經營模式產生了矛盾，由此開始面臨資金投入不足，建設、使用、維護以及管理不善和主體產權人出現缺失等問題，最終導致農田水利設施效率的低下，不能滿足農業用水的需求，嚴重制約了農業生產的發展。為了提高農田水利設施的運行績效，促進農業的發展，為進一步促進社會主義市場經濟體制下的農田水利建設，強化工程管理和用水管理，提高農業綜合生產能力，保障糧食安全。因此，必須全面開展小農水工程產權制度改革試點，明晰小型水利基礎設施的所有權、放開使用權、搞活經營權、落實管理權為主要內容的農村水利產權制度改革。

一、十堰市農田水利基礎設施基本情況

“湖北省十堰市地處于我國南北氣候分界處，年均降雨量為830mm，年均徑流總量401.18億立方米。目前在十堰區域內已經建成除丹江水庫和黃龍水庫以外的大、中、小型水庫供共計490座；引水干支渠9924條9117公里，農田水利基礎設施建設實際達到的灌溉面積已達到69萬畝；已建成提水泵站520處629臺、塘堰16500口、堤防1959.35公里、水電站220處、裝機201萬千瓦，農村安全飲水工程1259處”①。特別是新世紀以來，十堰市委市政府堅持把農田水利基礎設施建設作為發展農業生產和防汛抗災的重點工作來抓，不斷加大投入和監督管理，確保施工質量和安全，水利基礎設施建設取得了明顯成效，為十堰經濟社會的發展做出了重大的貢獻。

二、十堰農田水利基礎設施產權制度改革的必要性

農田水利設施是發展現代農業的基礎，是抗旱、防洪、抵御自然災害最重要的手段之一。十堰農田水利基礎設施建設雖然取得了一定的成績，但是由于原有的農田水利設施基礎薄弱，農業抗自然的能力較弱。部分地方農田水利建設停滯不前，自從實行土地承包制以后，多數地方沒有開展過規模性的農田水利建設，現有的水利設施遠遠不能滿足十堰市農業生產的發展。十堰市“萬名干部近萬村入萬戶”活動問卷調查分析報告顯示，只有14.8%的受訪村民認為所在地農田水利設施5年間有了明顯改善，42.2%的受訪村民認為有所改善，有37.9%的農民認為沒有任何改善，有5%的認為甚至不如以前，比以前還要差。比如十堰市委黨?！叭f”工作隊駐村點小堰村目前沒有小型水庫，僅僅有一座小型攔水壩，機井有6口，能夠正常使用的有5口，小型堰塘有12座，能夠正常蓄水的有6座，沒有任何泵站，現有的水利基礎設施能夠勉強維持農田灌溉和村民飲用用水。雖然十堰屬于半濕潤豐水區，但由于降水與水資源分布極不均勻，多年最大無雨日為110天，10年一遇為150天，20年一遇為164天，如果僅僅靠天吃飯，難以滿足農村生產與農村居民的用水需要。現在存在的主要問題有：水利基礎設施建設嚴重老化，病險庫塘多、淤塞嚴重，渠系不配套、損毀嚴重；特別是水利基礎設施產權制度改革緩慢，產權不明晰、責任不明確、投資主體缺位，導致工程管理不到位；工程老化失修，不能正常發揮效益，險病隱患突出，水利基礎設施建設增量資金嚴重缺乏，建設、管理、維護與用手之間的矛盾嚴重，由此產生了全社會節水意識不強，農業用水粗放管理，水資源使用效率不高水利，管理體制不順，管理主體存在嚴重缺位，農村水利建設仍然依賴于國家投資，集體和個人辦水利的積極性不高，農村水利事業發展緩慢。這些問題的存在已經嚴重影響到了十堰農村生產的迅速發展，影響到了農民的脫貧致富和農村經濟社會的發展。因此，為了適應社會主義市場經濟發展的要求，規范水利設施產權制度改革，增強農村水利活力，提高水利設施綜合效益。 必須深化十堰地區農村水利基礎設施的產權制度改革。

三、十堰農村水利基礎設施產權改革的形式

農田水利基礎設施產權改革就是通過拍賣、租賃、承包、股份合作制以及用水協會等形式，對水利基礎設施建設原來由國家和集體擁有的產權通過轉移所有權、經營權、使用權、處置權以及收益權的形式，出售或出租給民營企業、中介組織、農民以及村民聯合體，通過產權的出售或出租以改變水利基礎設施建設、管理、使用、維護及維修的效率，提高水利基礎設施的服務效率和使用壽命。

（1）承包

承包是水利基礎設施產權改革的基本形式之一，承包不改變水利基礎設施的所有權，改變的是其使用權、經營權、收益權，通過公開、公平和公正的競價方式獲得承包權，然后由承包方和發包方簽訂合同，承包方按照合同經營并繳納承包費用。承包期限到期后，承包方應該嚴格按照合同實行水利基礎設施的保值和增值。

（2）租賃

租賃是承包制的衍生和拓展，其對象主要是資產，偏注于經營和開發，租賃者在租賃期限內完全擁有資產的使用權和經營管理權，在獲得發賃方的同意后可以轉租和改變其經營范圍。租賃方必須嚴格按照合同繳納租金。

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一、春播工作圓滿完成中央及市縣糧補政策的逐步落實，廣大農民種糧積極性空前高漲，加上5月16—17日的一場中到大雨，截止6月10日，全縣春播圓滿完成，共播種農作物72.4萬畝，其中糧作53.1萬畝，經作19.3萬畝，糧作中，玉米35.6萬畝、大豆16.1萬畝、高粱1萬畝、其它雜糧0.4萬畝，經濟作物中，棉花13.2萬畝、蔬菜4.7萬畝、瓜類1.1萬畝、其它0.3萬畝。從今年春播完成情況看，主要呈現大宗糧食種植比重大、農作物種得足種得嚴等特點。目前，春播作物出苗齊全，長勢喜人，但有部分地塊已呈旱象，如近期無較大降雨，春播作物生長和夏播工作將受到一定影響。

二、夏糧生產情況全縣種麥22.7萬畝，已全部收割完畢。由于今春氣溫較低且持續時間較長，返青推遲7—10天，加上生育期內受旱，預計全縣夏糧總產可達5765萬公斤，單產250公斤。

三、夏播形勢嚴峻5月下旬至6月上中旬雖有降雨，但分布不均勻且雨量較小，夏播受到干旱的嚴重威脅。22.7萬畝夏播任務，目前僅完成1.5萬畝，其中玉米1.3萬畝、大豆0.2萬畝。

四、優質小麥、棉花標準化示范基地建設項目進世界秘書網版權所有,展順利今年與農業技術推廣中心共同承擔了市農業局的兩個標準化示范基地。一是優質小麥標準化示范基地建設項目已順利完成，該基地坐落在靜海鎮南五村爭光渠東，面積為3040畝。示范推廣品種為京9248。通過嚴格落實各項技術措施，使示范基地實現了標準化生產，獲得了單產687.5斤的好收成。2006年5月27日，以全市第二名的好成績通過驗收。示范區的建設，為我縣小麥標準化生產提供了樣板，帶動了全縣優質小麥標準化生產，促進了種植結構調整，提升了糧食生產質量。二是優質棉花標準化示范基地建設項目，面積3000畝，坐落在農業科技示范園區及周邊。已按實施方案進行標準化管理，棉花現已進入現蕾期，長勢良好，各項工作正在有條不紊地進行。

五、做好農情信息工作一是印放《農業信息》6期、計1000余份。發送到各鄉鎮書記、鄉鎮長、主管農業鄉鎮長及120名農村信息員手中，成為他們指導農民調結構、闖市場的好幫手。二是及時掌握全縣農業生產情況，并以當日信息的形式向縣委、政府、縣廣播局及《靜海文匯》報送信息45條。三是部屬信息縣物價月報表及時完成，并完成文字分析材料3篇，完成玉米成本調查報表，并撰寫了分析報告。四是完成市局糧經處及市場信息處安排的報表等業務工作。五是向《天津農業信息網》、《農民致富信息》報送信息15篇。六是及時做好災情統計上報工作。

六、協助搞好糧食直補和良種補貼工作積極配合縣農委搞好指標分解、夏糧聯查等工作，配合種子公司做良種補貼工作。在實施糧食直補和良種補貼過程中，及時掌握進展情況，向市、縣有關部門及時反饋。

七、綠證培訓及其它工作我科承擔的100名農村信息員培訓任務圓滿完成，學員們反映熱烈，取得了較好的培訓效果，為我縣農村信息化世界秘書網版權所有,發展進一步奠定了基礎。組織編寫的3萬余字的《農業信息與計算機網絡操作技術》被市綠證辦在全市范圍內采用。完成了《穩定糧食生產，優化種植結構，為農業增效、農民增收搞好服務》、《關于農技推廣機構改革調研報告》、《加快蔬菜產業化發展，促進農民增收》、《市人大開展農田水利基本建設管理情況調研》等文字材料8篇。

八、下半年主要工作計劃

1、及時掌握全縣秋收作物的種植、管理情況；并作好災情的統計及上報工作；掌握今秋種麥進展情況。

2、繼續配合農經委搞好糧食直補貼及良種補貼工作的落實。

3、繼續辦好《農業信息》，并搞好信息搜集及上報工作。

4、按時完成部屬信息縣的月報表和文字材料分析。

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【關鍵詞】水資源 管理 規劃

1 周至縣水資源利用現狀

1.1周至縣水資源概況

周至縣是西安市的一個農業大縣，也是全國獼猴桃重要生產基地之一，素有"金周至"之稱?？h域東西長67.5km，南北寬56.5km，版圖面積2968.74 km2，居全省第23位。全縣水資源總量10.99億m3，人均水資源1400 m3，低于全國平均水平。周至縣河流水系為黃河水系渭河流域，全縣沿秦嶺北麓有大小峪溝52條，在平原形成河流15條，其中主要有黑河、田峪河、駱峪河、就峪河4條河流；秦嶺以南的河流水河在周至縣境內全長21km，多年平均徑流量5253萬m3，平均流量17m3/s，全部流往外縣；渭河為過境河流，流經周至縣北邊緣，年平均過境流量44.47億m3，最大年徑流量為78.55億m3，由于水位低下，水量又多集中于汛期，能夠利用的水量很小。黑河徑流量占全縣地表水總量的81.9%，是周至境內主要的地表水源和地下水補給源，由于作為西安市水源黑河水庫啟用后，黑河下游面臨旱季河流來水量銳減，地下水位下降，缺水嚴重，而汛期洪水泛濫成災的狀況。

1.2周至縣水資源開發利用概況

周至縣水資源總量為10.9968億m3/年，其中地表水為9.4357億m3/年，地下水綜合補給量為4.0005億m3/年，二者重復計算量2.4394億m3/年。截止2014年底，全縣地表水開發利用量為3.92億m3/y，其中城市供水3.05億m3，農灌用水為0.87億m3/年，僅為自產地表水資源總量10.9968萬m3的35.65%；地下水實際開采量5638.6萬m3，占可開采量27932萬m3的20.2%；供水工程在50%保證率代表年可供水量20070萬m3，占自產水資源的20.4%，開發利用程度較低。同時周至縣水資源利用分布不均，據統計，渭河一、二級階地及沿河防洪排水區地下水位低，易開采，但開采量僅占可開采總量的18.7%，南部山塬區地下水位高，開采難度較大，地下水開采量僅占可開采總量的1.48%，開發利用程度較低，而且全縣地表水資源92.8%分布在秦嶺山區，7.2%分布在山外平原區；全縣可開采的地下水資源94%分布在北部渭河平原區，6%分布在南部山塬區，水資源分布極不均衡。

2 周至縣水資源開發利用過程中存在的問題

2.1水資源供需矛盾日益尖銳

周至縣水資源總量10.9968萬m3，西安引水量30500萬m3、全縣水資源總補給量每年減少9268萬m3、大氣降水補給減少668.1萬m3、沿山溝峪河流減少1560萬m3、渭河過境客水2742萬m3，周至的實際水資源總量69573.9萬m3。按最大70%計算：周至的實際水資源可利用總量為48701.7萬m3。據統計，目前全縣工業、農業、生活及其它需水量31676萬m3，實際開采量14351萬m3，缺水17325萬m3，其中工業缺水1921萬m3、農業缺水13546萬m3、生活缺水1498萬m3、其它類缺水360萬m3。加之自然及人為等因素影響，供需矛盾逐年突出。

2.2水利灌溉設施基礎薄弱

周至縣的灌溉用水占整個用水的75%，比重大。但全縣80%以上井灌區和引水灌區修建于40～70年代，至今已超年限帶病運行，工程能力和效益逐年下降，在渠灌區主要表現為田間渠道配套不全，襯砌率低，灌溉效率低，水量浪費大。在井灌區主要表現為井泵配套不齊，輸配電設施嚴重不足等問題，工程效益無法正常發揮。截止2014年底，全縣還有53%（33萬畝）的農田仍然采用常規地面灌溉方式灌溉。

2.3農村飲水安全形勢依然嚴峻

周至農村飲水安全問題人口59.26萬人，目前，全縣的飲水問題已基本得到解決，但是農村飲水安全形勢不容樂觀。自黑河水庫建成通水后，周至縣9個鎮179 km2范圍內地下水位普遍下降，據省控及市控30眼觀測井地下水動態觀測調查，從1972年至今，周至的地下水位已呈明顯下降趨勢，而且這一趨勢仍在快速發展。

2.4水土流失、水源污染等問題突出

據統計，周至全縣水土流失面積達806.16 km2；森林覆蓋率僅為60%，山洪泥石流災害嚴重，防洪安全存在隱患；工業廢水的不達標排放和農藥的過量使用等，使農村水生態環境不斷惡化。

3 周至縣合理開發利用水資源的對策思考

目前，周至農村水利發展總體水平較低，與農業和農村經濟發展很不適應，因此，保護好水資源，做好水資源的可持續利用與發展，應該采取一套行之有效的措施。

3.1應首要抓好水利水資源規劃

一方面依靠挖掘現有水利工程自身潛力，做好周至蓄、引、提水源工程的規劃工作，以解決周至的實際問題。另一方面要做好周至的地下水的規劃工作，做到水資源的持續利用和保護地下水資源的不斷補給。通過水資源的合理規劃，建立高效、可靠的供水系統，包括農業灌溉供水、生活供水、鄉村工業、排水系統供水等，切實提高供水保證率和排澇標準。周至是農業大縣，農業是第一用水大戶，更應做好水利水資源的規劃工作，突出水資源的優化配置和高效利用，使水資源為國民經濟各部門服務，發揮更大效益。

3.2切實保障農村用水安全

飲水安全工程是民生工程，工程建成后，要堅決克服"重建輕管"的不良思想和陳舊觀念，廣泛深入開展飲水安全工程的運行調研工作，盡快拿出工程運行管理辦法，全面推行村鎮供水工程規范化運行管理試點工作，切實提高農民群眾的參與度，保證工程長期發揮效益，使其成為當前乃至今后指導已成人飲工程良性運行的標準和依據。

3.3推進節水型社會建設

一是要大力推進以節水為中心的灌排技術，搞好農田灌排設施建設。二是實施綜合節水，組建用水戶協會，在條件成熟的鎮村和企業安裝IC卡智能水表，實行定額管理，節獎超罰；其次在嚴格實施取水許可的基礎上，對全縣用水大戶安裝水資源遠程監控系統，引導企業節約用水。三是在積極爭取國家資金的同時，充分調動各方投資的積極性，廣泛吸收社會資金，形成多元化、多層次、多渠道的投資體制。四是提高工程技術及管理人員的素質水平，培訓節水工程技術人員和農村基層水管人員，普及節水灌溉基本知識、基本技能和管理技術，使農民盡快掌握節水灌溉技術。

3.4堅持水資源的可持續利用原則

一是對秦嶺山區進行森林撫育保護，做好水土保持，強化山區水源涵養和保護。二是做好平原河道、灌溉排水渠、新建工業的污水治理，加強河道和排污口管理，減少污染源。三是加強取水許可管理和水資源論證制度。實現水資源的可控管理，保障水資源的合理配置和持續利用。

結束語

周至縣是西安市農村人口最多的區縣之一，也是我省最重要的糧食主產區之一。我們要進一步加強農村水利基礎設施建設，不斷改善農村生活生產條件，實現對水資源的可持續性利用，進一步優化水資源配置，同時兼顧生態與環境發展需求，為縣域經濟的發展提供強有力的支撐。

參考文獻：

[1]《周至縣水資源調查評價與水利化區劃報告》，1984年

[2]《周至縣2010到2020年農田水利規劃》，2010年；

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關鍵詞：測土配方施肥；地力評價；結構調整；廣德縣

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）01-04-04

1 概述

近年來，廣德縣大力加強農田標準化建設，不斷提高耕地地力，改善耕地質量，并綜合多種因素能力，科學全面推進種植業結構調整，引導農民主動適應市場，發展優質高效種植業。充分利用地處“三省八縣”交匯處的區位優勢，加快融入長三角經濟圈進程，爭當承接蘇、浙、滬農業產業轉移“排頭兵”。廣德縣國土總面積2 165km2，是山區農業大縣。獨特的地貌特點決定了農田生態系統的多元化格局，水稻、油菜、小麥是主要種植作物，西瓜、吊瓜、草莓、葡萄、蔬菜等經濟作物也有一定的種植面積，且品種多，布局及茬口復雜。板栗作為本地特色經濟作物廣泛分布于全縣低山、丘陵、崗地。

廣德縣的土壤質地級差較大，從砂土到粘土均有分布。且不同質地的土壤，在地理空間分布上具有一定的地域性，與地形地貌格局有一定的相關性。第二次土壤普查距今已近30a，如今，我縣農村經營管理體制、耕作制度、種植結構、作物品種、產量水平、農藥使用、有機肥和化肥施用量等均發生了巨大變化，耕地質量和土壤地力狀況也有很大改變。因此，以測土配方施肥耕地地力調查與評價為平臺，通過此專題分析報告，為廣德縣今后的農業產業結構調整、農業資源合理配置、耕地資源保護與建設、優質農產品、農業可持續發展提供理論依據，就顯得尤為重要。

2 評價方法

嚴格按照《測土配方施肥技術規范（試行）修訂稿》和《農業部耕地地力評價規程》的要求，組織開展耕地地力評價工作，以摸清本區域內耕地地力和作物布局狀況，研究分析不同耕地類型土壤地力演變規律和種植業結構調整現狀，確立廣德縣種植業發展方向和種植業生產區劃。根據《測土配方施肥技術規范（試行）修訂稿》要求，我們在充分利用野外調查資料和土壤測試數據的基礎上，組織技術人員進行專題調研。除認真分析了全縣4 026戶農戶調查資料外，還專門走訪了各鄉鎮農業服務中心主任、村組干部、種田大戶等，收集了解各地作物種植和土壤地力變化情況，將全縣農業生產情況和種植業結構調整中存在的不合理現象進行全面深入的摸排整理。

參入本次專題分析的基本資料有：廣德縣第二次土壤普查資料、廣德縣2006-2014年測土配方施肥項目資料、廣德縣耕地地力評價報告、廣德縣農業統計年報等。感謝宣城市土肥站給予了具體指導。

3 評價結果

3.1 種植業生產現狀與存在問題

3.1.1 種植業生產現狀 改革開放以來，尤其是測土配方施肥補貼資金項目在我縣實施后，廣德縣作為山區農業大縣，種植業生產基本完成了從數量型向質量效益型轉變，從傳統農業向現代農業轉變的過程。在充分利用毗鄰蘇、浙、滬的區位優勢，緊緊依靠科技進步的基礎上，穩定糧油作物種植面積，加快發展特色經濟作物種植，不斷優化種植結構，取得了顯著成效。廣德縣是全國第一批生態農業示范縣和全國商品糧基地縣，2008年、2010年又2次被評為全國糧食生產先進縣。

據2015年廣德縣農業統計年報，全縣耕地面積約75萬hm2，農業人口人均耕地約0.15hm2。農作物播種面積8.21萬hm2，其中，糧食作物播種面積約3.8萬hm2（水稻2.8萬hm2，小麥1萬hm2），油料作物（油菜）播種面積1萬hm2左右，經濟作物（西瓜、吊瓜、蔬菜、草莓、葡萄等）播種面積0.4萬hm2，果樹栽種面積1.87萬hm2（板栗1.67萬hm2，其它0.2萬hm2），花卉苗木面積0.2萬hm2。目前，廣德縣主要種植制度為稻―麥、稻―油、瓜―稻等。農業經濟發展迅速，糧油作物和特色經濟作物協調發展，農業生產已由過去的單一糧油生產，逐步發展成糧油、瓜果、苗木、花卉、蔬菜等并舉的結構模式，設施栽培規模不斷擴大，“一鄉一業，一村一品”的生產格局初步形成，涌現出如潘村草莓、下寺蜜棗、四合蠶桑、鳳橋板栗、盧村吊瓜、東亭紫竹、誓節蔬菜、五合茶葉、清溪苗木等一批“一村一品”結構調整示范村和箐箐生態、白楊生態、潤華生態、援農高科、天生糧油、新龍油脂、三兄弟薯業、廣益食品等一批農業龍頭企業和科技示范園區。

3.1.2 農業生產存在的問題

（1）抵御自然災害的能力依然薄弱。經過多年努力，我縣標準化農田建設成效顯著，農業綜合生產能力大幅提高，但農田水利設施和耕作條件仍比較落后，加上獨特的“盆地式”地形特點和較為靠近沿海，易澇易旱，易受臺風、冰雹等自然災害的侵襲，成為制約農業生產和農村經濟發展的不利因素。

（2）粗放經營現象較為普遍。由于廣德縣縣域經濟位列全省前列，人們“重工輕農，重商輕農”思想根深蒂固，加之近年來農用物資價格不斷上漲，農產品價格始終偏低，種植業效益低下，導致涉農投入增速不快，經營管理粗放，部分山區鄉鎮甚至出現拋荒田、冬閑田。

（3）農田生態環境面臨威脅。隨著縣域經濟發展步伐的不斷加快，工業企業的廢水廢氣排放量逐年增加，同時，人口增長所產生的生活污水也急劇增加，而城鄉污水收集與處理設施建設的相對滯后，造成了部分水質惡化和地下水污染。廣德縣近年來畜禽養殖業發展迅猛，養殖數量及規模不斷擴大，大量的畜禽糞便有利于我縣土壤有機質的提升，但也存在未經無害化處理就直接排放的現象。農民濫施和過量施用化肥農藥的現象仍然存在，極易造成農業生產和生態環境的面源污染。

（4）種植業布局不盡合理。通過多項農業項目的實施和農業科技示范基地的輻射帶動，我縣種植業布局逐漸趨向合理，但一家一戶的“小農”經營意識決定了農民“跟風”種植的思想無法遏制，往往形成一擁而上，盲目跟風的局面，加上農產品加工、銷售渠道不暢，從而出現局部產能過剩，市場競爭力差等情況。

（5）農產品加工能力稍顯不足。目前，廣德縣擁有家樂米業、天生糧油、新龍油脂、三兄弟薯業、廣益食品等一批農產品加工龍頭企業，農產品加工能力已今非昔比，但總體水平與日新月異的種植業發展仍有很大差距，加工能力不足，產品檔次不高，銷售渠道不暢，市場競爭力不強已成為制約廣德農業邁上新臺階的瓶頸。

（6）農業從業人員素質有待提高。隨著城鄉工業化進程的加快，大批農村青壯年勞動力轉移就業，老人和婦女已逐漸過渡為農業生產的“主力軍”，文化程度低、勞動強度弱、小農意識強、耕作觀念落后、接受新技術能力差等諸多不利因素與農業產業化、現代化的發展要求不相適應。

3.2 耕地質量狀況 本次耕地地力調查，結合廣德縣地形地貌特點和養分含量情況，將全縣耕地劃分為：南部低山區（絕對高度500～1 000m，相對高度>200m），主要分布在本縣南部的馬鞍山―太山―棉花山一帶，由震旦紀的硅質巖類以及白堊紀燕山運動階段的花崗巖類所組成；北部丘陵區（絕對高度

3.2.1 耕地地力等級面積統計 利用縣域耕地資源信息管理系統軟件，對耕地地力評價結果的外部屬性數據庫進行操作，檢索統計耕地各等級的面積及圖幅總面積。評價結果表明，廣德縣一級地0.55萬hm2，占耕地總面積的7.3%；二級地3.39萬hm2，占45.2%；三級地2.82萬hm2，占37.6%；四級地0.58萬hm2，占7.8%；五級地0.16萬hm2，占2.1%。

表1 廣德縣耕地地力評價結果面積

[地力等級＼&面積（萬hm2）＼&占總面積比（%）＼&一級＼&0.55＼&7.3＼&二級＼&3.39＼&45.2＼&三級＼&2.82＼&37.6＼&四級＼&0.58＼&7.8＼&五級＼&0.16＼&2.1＼&]

從上表可以看出，廣德縣耕地地力等級在三級以上的6.76萬hm2，占全縣耕地總面積的90.1%。表明耕地質量總體情況良好。

3.2.2 耕地地力空間分布 由耕地地力等級分級圖中可以看出，一級地、二級地主要分布在廣德縣中部和東北部平原地區。該地區地勢平坦，水利設施相對良好，灌溉排澇能力較強，其利用類型多為灌溉水田，并且農民的耕作、施肥技術水平相對較高，土壤各類養分含量豐富；三級地在新杭、邱村和桃州三鎮交界處及東亭鄉、誓節鎮分布較多，該地區地勢平坦，灌溉條件等也相對較好，影響耕地等級的主要因素是土壤養分含量有缺失，特別是土壤有效磷和速效鉀較缺乏；四級地、五級地主要分布在盧村、四合、柏墊、楊灘等鄉鎮的山地、丘陵地區，該地區地勢起伏較大。以望天田居多，且土壤缺素癥狀相對嚴重。

4 結果分析

4.1 種植業發展方向和目標 根據廣德縣耕地質量狀況，針對當前農業發展的新要求，全縣要以市場為導向，以優質高產為前提，充分發揮我縣農業的特色優勢，不斷調整優化生產結構，逐步建立總量適合、布局合理、優質高效的種植業體系，全面實現農業增效、農民增收和農業可持續發展。按照現代農業的發展要求，把廣德縣建設成現代農業生產基地、區域性農產品深加工基地、農業生態旅游觀光基地、特色農業示范基地。調整種植業結構，優化作物布局，加快農業標準化建設，加強農產品質量監測，確保農產品質量安全，大力培育扶持農業龍頭企業，促進農業集約化、規?；?、產業化經營，實現由山區農業大縣向農業強縣的角色轉換。

4.2 種植業結構調整的原則 面向市場，突出優勢；全面發展，重點突破；形成規模，獨具特色；種植、加工、貿易全方位協調發展。依據各類型區位置優勢和養分狀況，因地制宜規劃作物布局，發揮區域優勢，發展特色農業，提高耕地資源利用率；以市場為導向，發展具有競爭優勢的特色產品，防止區域間的過度重復；以農業可持續發展為要求，采取切實有效措施保護農業生態環境，科學合理使用化肥、農藥，倡導無公害、綠色農產品基地建設。

4.3 種植業生產布局 廣德縣地處皖東南，屬亞熱帶濕潤季風氣候，氣候溫和，雨量充沛，光熱資源豐富，無霜期長，地貌類型多樣，植物種類繁多，農業生產條件優越，盛產水稻、油菜、小麥、茶葉、毛竹、板栗等。按照區域化、優質化發展思路，結合市場取向、品牌戰略的要求，以南部低山、北部丘陵、盆緣崗地、廣德盆地4個類型區進行種植業生產布局。

4.3.1 南部低山類型區 本區位于我縣南部，轄柏墊、楊灘、四合等鄉鎮及盧村、誓節、東亭等鄉鎮一部。全縣四、五級地主要分布在該區。該地區地勢起伏較大，灌溉條件較差，土壤養分含量低，缺素明顯，農業生產水平較低。區域配方施肥的主導是強化有機肥施用，提高無機肥料用量，重點增施磷、鉀肥，防止肥料流失及肥料施用時的土壤水、肥、氣、熱失調。結合區域特點，其發展方向為：在保證基本口糧田的前提下，立足各地初具規模的專業合作組織和產業集群，積極發展特色農業，打造出一批獨具特色的結構調整示范鄉、村和農業科技示范園區，走品牌發展之路。建議具體布局：四合鄉大力發展蠶桑業，鞏固壯大該鄉“安徽絲綢第一鄉”地位；楊灘鄉充分利用“五合茶葉”的知名度，擴大茶葉種植面積，提高制茶工藝水平；柏墊鎮緊緊圍繞鳳橋“中國板栗之鄉”稱號做足文章，全面提升產品品質和保鮮、加工技術水平；盧村鄉以“盧湖風景區”為依托，全力打造生態旅游觀光農業。獼猴桃、西瓜、葡萄、吊瓜、板栗、草莓等作物的優良品種是本鄉的種植重點，以實現游客的時令采摘為發展目標；東亭鄉以“三兄弟薯業”為龍頭，積極發展薯類種植，以“志云筍業”為基地，培育竹類豐產林；誓節鎮以出口創匯農業企業“廣益食品”為抓手，極力倡導山地蔬菜種植和無公害綠色食品開發。同時，本區竹資源、林地資源豐富，竹木加工業，花卉、苗木、盆景、蘭花、南天竹、山地西瓜等產業基地亦是發展重點。

4.3.2 北部丘陵類型區 本區位于我縣北部，轄邱村、新杭、誓節等鄉鎮北部地區。該區耕地地力質量處于中等偏下水平（3～4級），坡度大于5°，水利設施相對較差，土壤質地多為輕壤土或重壤土，土壤pH

4.3.3 盆緣崗地類型區 本區為圍繞廣德盆地盆緣耕作帶，轄桃州、邱村、新杭、誓節、盧村等鄉鎮一部。耕地地力水平屬中等偏上（2～3級），受糧油主產區影響，種植制度以稻―麥、稻―油為主。該地區地勢較平坦，灌溉條件也相對較好，但土壤養分含量偏低，特別是土壤有效磷、速效鉀較缺乏。區域配方施肥的主導是突出有機肥的增施，加速土壤培肥，提高土壤養分含量水平；其次是“穩氮、增磷、增鉀、補施中微量元素”。整合區域特點，其發展目標為：以提升品質，提高單產為目的，鞏固糧油種植面積。適度發展特色作物和觀光農業。建議具體布局：桃州鎮盆緣地帶以“白楊生態”模式發展觀光農業，以“潘村草莓”模式引導特色經濟作物示范基地建設；邱村鎮盆緣地帶依托“新龍油脂”推廣油菜、大豆、芝麻、花生等油料作物種植，依托“和威飼料”發展玉米、大麥等作物種植；新杭鎮盆緣地帶以“箐箐生態”為龍頭發展獼猴桃、葡萄、青梅種植，形成生態觀光農業與果酒釀造業并舉格局，以“流洞西瓜合作社”為載體，建立優質早熟小西瓜生產基地；誓節鎮盆緣地帶以“紅梅山莊”為中心，打造楊梅、青梅生態觀光園區，讓一年一度的“廣德楊梅采摘節”享譽“長三角”；盧村鄉盆緣地帶依靠“盧湖景區”豐富的旅游資源，發展無公害瓜果蔬菜種植，滿足游客及當地“農家樂”的消費需求。

4.3.4 廣德盆地類型區 本區分布在廣德縣城周圍，其盆緣圍繞著丘陵、低山，主要是近代山河沖積物，為我縣糧油主產區。該地區地勢平坦，水利設施相對良好，灌溉排澇能力較強，多為灌溉水田，農業生產管理、耕作、施肥水平較高，土壤養分含量相對較豐富。區域配方施肥的主導是實行有機肥增施和無機肥料施用比例的調整，做到“穩氮、調磷、增鉀、巧施中微量元素”，提高肥料利用率。擬合區域特點，其發展規劃是：加強基本農田保護區建設，加快農田標準化建設步伐，結合“高產創建”、“高產攻關”、“產業提升行動”等項目活動的開展，抓單產促總產，將該區建成具有廣德特色的優質糧油生產基地。建議具體布局：穩定水稻、油菜種植面積，運用“良種補貼”、“測土配方施肥”、“土壤質量保護與提升”等措施，大力推廣優質糧油品種，提高種植技術水平，實現優質高產。立足“家樂米業”、“天生糧油”、“新龍油脂”等一批省市級農業產業化龍頭企業，進行產品深加工，提高產品附加值。抓住城市擴建、開發區擴容用工需求量大的有利因素，引導耕地向“種田能手”、“種糧大戶”流轉，形成規?；?、集約化經營。以城區為中心，建立富家村蔬菜種植基地，清溪花卉苗木培育基地，將“援農高科”葡萄種植基地打造成有影響的農科教示范觀光園區。

5 對策措施

隨著縣域經濟的快速發展，城鎮建設步伐的不斷加快，人民生活水平的顯著提高，對農產品的品質要求越來越高，農產品市場競爭日趨激烈。依據縣委、縣政府提出的“爭當承接長三角產業轉移排頭兵，加速融入長三角經濟圈”的戰略部署，現對我縣種植業結構調整提出如下對策措施。

5.1 加強政策宣傳，加大資金投入，確保結構調整順利進行 充分利用廣播、電視、網絡等媒體宣傳農業政策和布局規劃，加強基本農田保護區建設，著力解決城鎮建設、工業發展用地與農業用地之間的矛盾，促進農業與二三產業協調發展。加大支農資金投入，增加支農信貸份額，改善農業融資環境，對前景好、輻射帶動作用大、適宜當地發展的農業項目給予傾斜性扶持，確保我縣種植業結構調整按布局規劃穩步推進。

5.2 加強農業科研，加速成果轉化，確保結構調整取得實效 逐步加強農業科研、農技推廣人才隊伍建設，積極改善其工作環境和福利待遇，加大人才培養和引進力度，提高我縣農業科研、推廣整體技術水平。加強名、特、優、新、稀作物品種和栽培技術的研發、引進、示范、推廣工作，促進農業科技成果快速轉化，讓廣大農民切實得到結構調整帶給他們的實惠，積極主動配合結構調整工作。

5.3 加強企業扶持，加快品牌建設，確保結構調整長期穩定 全力扶持各類農業企業和農民專業合作組織，建立“公司+基地+農戶”經營模式，發展“訂單農業”。建立健全無公害農產品、綠色農產品申報認證體系，堅持品牌戰略，重視知識產權保護，強化商標注冊意識，最大限度的提升廣德農產品附加值，實現經濟效益最大化，從根本上扭轉農民過去“盲目跟風”易造成農產品“局部過?！钡姆N植觀念，從而實現結構調整后作物布局的長期穩定。

5.4 利用獨特的區位優勢進行種植業結構調整 廣德縣位于蘇、浙、皖“三省八縣”交匯處，地處上海、南京、杭州“三小時經濟圈”內，獨特的區位優勢引導我縣作物布局可以有針對性的圍繞蘇、浙、滬的市場需求進行。因此，通過深入細致地市場調查，加強農業標準化建設，開發種植符合質量安全國際標準且適銷對路的優質農產品，應成為我縣調整種植業結構的發展方向之一。

5.5 利用豐富的旅游資源進行種植業結構調整 廣德享有“中國竹子之鄉”、“中國板栗之鄉”美譽。旅游資源豐富，境內擁有國家4A級風景名勝區――“天下四絕”之一的“太極洞風景區”，盧湖景區、笄山竹海、桃姑迷宮、橫山國家森林公園、底蘊深厚的“祠山文化”以及蓬勃發展的“農家樂”鄉村旅游每年吸引大量的游客前來觀光覽勝。所以，應充分利用氣候適宜、地貌獨特、物種多樣的天然優勢，大力發展生態觀光農業和旅游土特農產品，滿足游客的消費需求。

5.6 加強農產品生態環境保護促進種植業結構調整 廣德經濟的異軍突起，對農產品生態環境保護提出了更高的要求，應采取切實有效措施綜合治理工業“三廢”對農業生態環境的破壞，保證二、三產業產生的“三廢”達標排放，加強畜牧養殖業管理，以沼氣、有機肥等方式強化畜禽糞便的綜合利用，杜絕畜禽糞便隨意排放。積極引導農民科學合理使用化肥農藥，防止面源污染，降低農藥殘留，確保農產品質量安全。

5.7 提高農業從業人員素質促進種植業結構調整 農業產業化的根本出路在于科技進步，實現科技進步的基本途徑在于農民科技意識的增強，整體科技水平的提高。應通過多種形式的經常性的技術培訓，培養造就一批農業技術骨干和科技致富帶頭人，狠抓“種糧大戶”、“家庭農場”、“專業合作社”和示范園區建設，引導帶動各地農業生產走上規模化、產業化。讓廣大農民真正掌握、主動應用新品種新技術，使我縣種植業結構調整步入良性循環。

參考文獻

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關鍵詞：后稅費時代村民自治主要問題對策建議

2005年下半年以來，我們先后到四川省遂寧市、南充市、巴中市、廣元市等地一些農村進行了實地考察，并于2006年底又組織了近200名在校大學生利用寒假期間，專門以村干部為調查對象，對四川省大部分地市州的100多個村莊進行了一次大規模的問卷調查，主要調查了解村干部對當前村民自治工作的意見和看法。此次問卷調查的范圍涉及四川省的19個地級市（自治州），共發出調查問卷200份，回收有效問卷170份，依據回收的有效問卷數量多少進行統計排名來看，調查樣本選取量最大的前十個地區依次是：成都、南充、廣安、瀘州、阿壩、綿陽、眉山、宜賓、廣元、遂寧。

此次調查中男性占調查對象的84.1%，女性占15.9%，男性比例明顯高于女性，說明村干部的性別構成以男性為主。從年齡構成來看，有74.7%的調查對象年齡處于36-55歲階段，而18-35歲階段和55歲以上階段分別只占11.8%和3.5%，可見村干部的年齡構成以中年人為主，老年人和年輕人的比例都不高。從文化程度上看，被調查對象中初中文化程度占45.6%，高中或中專占40.8%，可見絕大多數村干部的文化程度屬于初中或高中文化水平?，F將此次調查匯總的情況以及我們的分析報告整理出來，供有關部門領導和對村民自治感興趣的學界同仁們參考指正。

一、村干部對于當前村民自治狀況的總體認識和評價

通過對回收的調查問卷進行統計分析表明，主要有以下一些認識和看法：

1、對于村民自治工作的認識和評價：

（1）從選舉程序看，調查顯示，62.4%使用流動票箱投票，33.5%秘密劃票，4.5%由村干部。可以推測大部分村莊的投票做法是比較規范的。

（2）從選舉效果看，91.8%認為上屆村委會選舉效果很好和一般，僅有8.2%認為效果比較差和非常差。因為此次調查對象即為現任村干部，他們都是通過上屆選舉當選的，所以絕大多數人是肯定這次選舉效果的。

（3）村民大會以及村民代表會議召開情況：28.3%的對象表示所在村莊每年至少召開一次村民會議或村民代表會議，13.1%表示以前開過，而36.2%表示很少召開，另外有22.3%的對象表示不清楚此事。由此可見，目前農村的村民大會以及村民代表會議的召開情況并不理想。

（4）村務公開情況：94.1%的村干部對村務公開表示非常關心和比較關心，僅有0.6%表示不關心，另有5.3%對此抱無所謂態度。

（5）一事一議的情況：76.4%認為一事一議效果很好和比較好，12.1%說不清楚，11.5%認為不好，解決不了什么問題看來大多數村干部還是認為一事一議的效果是好的。

（6）對本屆村委會工作的評價問題。45.5%認為很好和好，50.3%認為一般，認為比較差和很差的只有4.7%。

可以看到，與近期以來我們同樣在上述地區就村民自治工作對普通村民所作的調查結果來對照，【1】村干部對于村民自治工作的總體評價較之于村民而言，是明顯偏高的。因為此次調查對象的身份是村干部，所以他們對自己工作的評價還是持肯定態度的。

2、取消農業稅之后的干群關系問題

調查也表明，取消農業稅之后，被調查者中有84.5%認為干群關系比以前好，14.3%認為沒有什么變化，只有1.2%認為比以前惡化了。由此看來，農業稅的取消可以說極大地改善了農村干群關系。

3、農業稅取消后農民的負擔問題

被調查者中有80.5%的人認為沒有負擔或負擔合理，有19.5%的人認為負擔仍然很重?？梢姡c以前相比，農民負擔切實得到了減輕。

4、關于村委會工作成效問題

認為影響村委會工作成效的最主要因素是村集體缺乏資金。調查顯示，影響村委會工作成效的主要因素依次排列為：村集體缺乏資金（54.1%），村干部能力不夠（14.6%），村務管理不民主（14.6%），村民對村務管理比較抵觸（10.8%），宗族勢力干預村務管理（5.1%），其他（0.6%）。

5、關于村干部的工作積極性問題

有70.6%認為村干部的報酬太少和較少。有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其原因主要是：工作難開展46.3%、報酬低14.9%、得罪人10.4%。

6、認為選舉中最令人擔心的問題依次為：

選民投票率低32.7%、鄉鎮政府影響干預24.5%，個別人通過非法手段操縱選舉14.5%，候選人競爭激烈14.5%。

7、關于選舉的競爭性問題

認為村委會選舉應該加強競爭，并愿意和非常愿意通過一些積極主動的方式參加競選。愿意通過走家串戶、貼海報宣傳、發表演說等方式競選的人有47.3%，說明較多村干部還是愿意采取一些積極主動的方式去參加競選。

8、關于鄉村關系問題

調查對象中有65.5%認為現實中的鄉村關系是“領導與被領導”關系和“主要是領導與被領導”關系，35.0%認為是“指導和被指導”和“主要是指導和被指導”關系。由此可以判斷，現實中的鄉村關系更多地表現為領導與被領導的上下級關系。

9、關于兩委關系問題

調查對象中有58.6%認為兩委關系應該是“相互配合”和“各管各的事”，說明較多的村干部對兩委關系有正確的認識。有86.7%認為兩委關系是很和諧與比較和諧的。但也有33.7%認為應由村支書管村委會，只有7.7%認為應由村委會管村支書，這表明在現實中村支書的權力和影響，要遠遠大于村主任。而對于村支書和村委會主任“一肩挑”問題，66.3%表示不贊成，16.0%表示說不準，僅有17.8%表示贊成。可見，大多數村干部并不贊成“一肩挑”。

10、上屆村委會選舉中出現的問題主要有：

29.4%認為選舉動員不夠，20.1%認為鄉鎮領導干預選舉，17.9%認為部分村民借選舉要求解決個人問題，16.0認為候選人賄選拉票，9.9%認為受到家族勢力的干擾，3.5%認為黑惡勢力的影響，3.2%其他。

通過上述調查統計結果可以看到，絕大多數村干部對目前村民自治工作基本上持肯定態度，同時又認為還存在著一些共同性的問題，村民自治正面臨著一系列嚴峻的挑戰。那么，應當如何正確地認識這些問題并采取正確的策略應對挑戰，這正是當前村民自治的實踐者和研究者們面臨的一項緊迫任務。我們通過對上述這些問題加以歸納和梳理，主要概括為以下四個方面的問題，對其成因作了進一步的深入分析，并在此基礎上提出了一些對策性的意見和建議。

二、當前面臨的主要問題及其成因分析

1、稅費改革后農村公共事務難辦的問題。此次被調查的村干部中，有54.1%的人認為，影響村委會工作成效的主要因素是村集體缺乏資金，是回答這一問題的各個選項中比例最高的。事實上，自農村實現以來，大多數村莊集體經濟解體消失，成了“空殼村”。但在稅費改革之前，村里還可以通過提留獲得一些資金用于村莊公共事務。而在農業稅取消之后，徹底斷絕了村集體的經濟來源，村集體資金的缺乏導致村莊公共事務的經費投入沒有來源和保障，這就必然影響村委會的工作成效。所以相當多的村干部認為稅費改革后農村公共事務難辦。與此相關的還有三個問題，一是74.3%的村干部認為村級債務是村委會工作中最頭痛的問題;二是村干部的工作積極性受到影響，有70.6%認為村干部的報酬太少和較少。這次調查表明，有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其主要原因之一是報酬低;三是認為稅費改革后最難辦的事情是（共有450個選擇，這里依次排列前五位答案）：25.3%公共建設，15.3%計劃生育，12.7%債務糾紛，11.6%社會事業，10.9%發展經濟。可見，集體經濟的空虛薄弱是制約村民自治進一步發展和完善的關鍵因素。

2、村民政治參與積極性不高的問題。29.4%的村干部認為選舉中最令人擔心的問題首先是選民投票率低，這是關于這個問題的所有答案中排列首位的選項。村干部們的這種擔憂可以說既是客觀事實的真實反映，也是理論分析的必然結論。因為，無論是現代民主政治的理論和實踐都表明，要推行一種科學的民主管理的機制，必須得到廣大民眾的支持和參與。只有廣大村民積極參與了，并且也有能力當家作主了，村民自治的格局才能真正形成，村民自治也才有內在的動力。而從目前的實際情況來看，村民自治作為我國農村基層民主的一種基本形式，盡管政府的主導作用非常重要，但經濟的原因是始終是基礎性的制約因素。因此，村民自治要高質量地運行，必須要有足夠的經濟保證。美國政治政治學家亨廷頓認為：“對大多數人來說，政治參與只是實現其他目的的手段?！薄?】在中國，廣大農民剛剛擺脫溫飽，還在為自身和家庭的生存而奮斗，與大多數農民最貼近的只能是較低層次的物質利益。用明恩溥的話來說，“中國農民的生活由兩部分構成，一個是‘胃’，一個是‘錢’。”【3】民主政治對廣大農民來說還不像陽光、空氣一樣是人們的生活必需品，它在某種程度上還只是一種可有可無的奢侈品。貧困低收入的農民群體并不真正需要高級的民主政治，從而導致村民自治往往流于形式。這從我們在四川各地一些農村進行實地考察時了解情況中也可以得到證實，許多村民的看法是：“村干部拿他的工資，我種我的田，各管各的事”。尤其是取消農業稅之后，許多村民覺得村委會與自己已經沒有什么經濟上的關系，農業生產是自己的事，現在村干部不像以往那樣收取稅費，干群關系也比以前緩和了，村集體也沒有什么資源值得關注，村委會也不能幫助村民解決什么實際問題。至于上面所倡導的所謂“一事一議”，也就是要村民自己出錢辦事，而許多事情由于人心不齊也辦不成，于是許多村民對村民自治也就越來越感到沒有多大意思，村民的政治參與也就越來越缺乏動力。

3、農業稅取消之后的鄉村關系問題。有65.5%的村干部認為現實中的鄉村關系是“領導與被領導”關系和“主要是領導與被領導”關系。在對村民調查中得出的看法也大體如此，有53.5%的村民認為鄉村關系是領導與被領導的關系。這應當說是比較真實地反映了當前鄉村關系的實際狀況。然而，近期以來學界曾經有人想當然地以為，取消農業稅后鄉鎮政府不再需要村干部去征稅，村干部也就不能從稅收中獲得利益，這就打破了鄉村的利益共同體，于是村組織不再履行征稅的任務而減少了行政職能，從而就可以更好地管理村務，成為真正為民謀利的自治組織。但從我們的調查了解的實際情況來看，這種觀點僅僅是一種不切實際的推論。而實際上，村自治組織如果缺乏經濟上的獨立性，在實踐中也就不可能實現真正的自治，仍然不過是完成上級任務的“政府派出機構”，而且可以說今天的自治組織甚至比以往更大程度上被“附屬行政化”。其理由非常簡單，既然現在村干部不再從村提留中獲得經濟報酬，而是從鄉鎮政府領取補貼和各種獎金，完全沒有一點經濟上的獨立性，那么，正如俗話所說“吃人家的飯，為人家辦事”、“拿人錢財，替人消災”，因而村干部也就理所當然地必須承擔鄉鎮下達的各項工作任務，更加名副其實地成為鄉鎮政府的“一條腿”。況且，村干部的這些工作任務的完成情況又是鄉鎮政府對村干部年終進行個人工作績效評價乃至個人升遷的標準，所以說，以往存在的自治組織附屬行政化的狀況在今天決不可能有實質性的改變，并且在許多地方比從前更有甚者。由于鄉鎮政府與村民委員會之間的關系在現實中經常被倒置，村委會應有的自治色彩被淡化，因此，村委會不但難以充分體現農民意愿，反而更多地作為鄉鎮政府一些行政職能的延伸，在更大程度上成為鄉鎮政府意志的執行者，那么它自身的自治功能也就很難實現了。

4、現實中的村支書和村主任的關系即兩委關系問題。此次調查表明，有86.7%的村干部認為兩委關系是很和諧與比較和諧的。當村支書和村主任兩人意見不一致時，90.4%認為應相互協商，還有7.8%認為村主任應聽村支書的，另有1.8%則認為村支書應聽村主任的。從上述7.8%和1.8%兩個數據的比較也可以推測，現實中村支書的權力影響通常要大于村主任。通過這上述這組數據也充分表明，大多數村干部是能夠正確看待兩委關系的。而對于村支書和村委會主任實行“一肩挑”的做法，大多數村干部并不贊成。這表明村支書和村委會主任這兩個職位分設是有其必要性和合理性的，“一肩挑”雖然可以避免某些矛盾和摩擦，但顯然不利于合理分工，更不利于實行民主決策、民主管理和民主監督，是有悖于村民自治的初衷的。

三、積極應對現實挑戰的對策和建議

第一，政府應加大向農村的財政轉移支付力度，在提供公共產品上要重點向農村傾斜。在實行農村稅費改革后，由于村集體缺乏資金，因而只有通過“一事一議”方式進行集資修路、興修水利等等，于是一些地方農民負擔又出現了反彈。當然，造成這種狀況的原因是多方面的，但是，農村社會公共產品和社會公益事業資金短缺是一個很現實的也是最主要的原因。農村社會公共產品和公益事業主要包括農村的義務教育、醫療衛生、計劃生育、鄉村道路、農田水利、廣播電視、優撫定補、五保戶補助等。這個問題實際上反映了政府對農村履行提供公共產品職能的重大問題，反映了政府對農民是“多予少取”還是“多取少予”的基本政策問題。在市場經濟條件下，我國正在建立和完善公共財政體制，政府應當轉變觀念，在履行公共職能上，應當本著城鄉平等對待的原則，既要加強對農村公共事務的管理，也要加強對農村公共產品的提供，要理順農村公共產品提供的渠道，建立規范的財政轉移支付制度，從根本上扭轉鄉鎮財政收入的多少和公共產品的多少取決于農業稅費多少的局面?？紤]到長期以來，對農村公共產品的欠賬和農村公共產品的嚴重短缺，政府應加大向農村的財政轉移支付力度，在提供公共產品上要重點向農村傾斜。

第二，逐步增強村委會選舉過程的競爭性，提高當選村干部的責任感、榮譽感，同時，還應從實際情況出發，逐步解決村干部的一些后顧之憂。據調查顯示，現任村干部當中有相當一部分人愿意通過一些積極主動的方式參加競選。因此，有必要增強選舉的競爭性，使競選者通過走家串戶、貼海報宣傳、發表演說等方式競選，這樣既可以加強競選者與選民之間的直接接觸，增進相互之間的溝通了解，也可以使當選者任職后具有更為廣泛的群眾基礎，增強其合法性、責任感與自豪感。這是有利于村干部履職后順利開展工作的。同時，隨著地方經濟發展，也應適當提高和增加村干部的補貼，條件具備是還應解決退休村干部的養老保險等問題，使他們解除各種后顧之憂，把更多的精力投入到村里的工作上來。

第三，鄉鎮政府必須嚴格依法辦事，充分尊重村民委員會的自治權，改變過去隨意干預等不妥做法。有的研究者提出，近年來村民自治呈現出逐漸弱化以至退步的傾向：一是某些地方強制推行黨支部和村主任“一肩挑”，使的村民難以自主地選舉村委會主任;二是全面推行“村財鄉管”這一做法，削弱甚至取消了村民在財務方面進行自我管理的權利;三是某些地方政府規定村級組織主要領導由縣鄉財政發工資，把將工資作為鄉鎮控制村級組織的手段;四是黨政機關往村里下派干部，特別是把新畢業的大學生派到農村當“村官”，目的是為了幫助農民，但實際是把村民自治變成官員統治了?！?】“如果任由這些現象發展下去，村民自治的應有之義就可能被曲解和取消，村民自治的已有果實就有逐步喪失的危險”?！?】這種情況在四川省一些農村也不同程度的存在著。如果鄉鎮政府不能還權于村，村民自治就很難獲得實質性的發展，而且目前確實有逐漸弱化以至退步的傾向。

第四，積極發展農村經濟合作組織和社區群體組織，增強農民與村莊之間的經濟、政治和文化生活的聯系，提高村民政治參與的效能感。有的基層干部這樣描述農民對待民主的態度：“如果民主與他們的利益相關，他們就熱心參與;如果民主只是一項在上級規定時間內完成的任務，他們就不感興趣?！边@與雅安市委副書記張錦明的觀點有著相似的邏輯：“在上面，民主是個理論問題，是制度設置問題;對基層政府官員來說，只是操作程序問題;而對普通老百姓來說，則是個利益問題?！薄?】由此看來，實行村民自治，究竟能不能給他們帶來利益，這是決定他們政治參與是否具有積極性的關鍵之處。所以，開展村民自治，一定要與農村經濟建設這個中心任務相結合，與完善農村社區服務相結合，與新農村建設這個戰略目標相結合。最近，中國農業大學葉敬忠等五位教授向中央匯報，他們發現新農村建設過程中暴露出一些問題，這些問題與農民無法參與政策制定及實施有關。面對組織化程度薄弱的中國農民，這些為“三農”問題奔走呼吁的學者，更多地希望這些新農村建設的主體——農民——能夠有一種組織化渠道以供意見表達?！?】這樣，才能從根本上調動農民政治參與的積極性、主動性，也才能極大地激發農民群眾的自主性和創造性，從而使村民自治和新農村建設獲得源源不斷的動力支持。

第五，加強培養和樹立農民的主人翁意識，使他們能夠以主人翁的姿態參與村民自治。當然，我們還必須清醒地意識到，對于目前一些地方村民自治面臨著農民參與積極性不高的問題，這既有經濟、政治方面的原因，也有思想認識方面的原因。如有的農民不愿意參加村民委員會選舉，有的即使參加了也是勉強應付，草率從事。有的村民為了眼前的蠅頭小利，就把選票連同自己的民利一同出賣。有的在決策村內重大事務時，不發表意見，而按法律要求應當完成的任務也不積極完成。這些現象都與村民的主人翁地位不相匹配，也難以適應村民自治健康發展的要求。因此，要通過多種形式加強對村民的民主法制教育和文化知識培訓，使他們認識到建設美好家園，創造幸福生活，終究要靠農民群眾自己，只有以主人翁的姿態積極參與村民自治，切實履行自己的民利和責任義務，這樣才能建設好社會主義新農村，農民群眾的幸福生活才能越過越紅火。

（注：本文由項目負責人任中平執筆完成。在本課題的研究工作中，西華師范大學政治與行政學院青年教師尹學鵬、2005級政治學理論和科學社會主義專業的碩士研究生崔山磊、李睿、高峰、王瀟雨、葛長鮮、田謝輝、黃東華、張曉燕以及我校近200名本科生參與了此項農村實地調研和資料整理工作，并由崔山磊同學對資料進行了初步的統計分析。）

注釋：

1、另一項專門對村民進行的調查結果顯示：村民對村委會的工作滿意度不高，認為村委會不能幫助農民解決什么問題，起不了什么作用。只有29.0%的調查對象對目前村委會工作十分滿意和比較滿意，而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，還有18.0%則表示不滿意?？梢耘袛啻迕駥Υ逦瘯ぷ鳚M意度不高。參見：任中平.當前村民自治面臨的困境、歸因與出路[J]軟科學研究.2007.5

2、塞繆爾·亨廷頓[美].難以抉擇—發展中國家的政治參與[M].北京:華夏出版社,1988

3、明恩溥、林欣譯.中國人的素質[M]北京.京華出版社,2002

4、于建嶸.村民自治取得的成果有逐漸弱化傾[J]南方周末.2006.8.10

5、劉松山.民主為什么不能只從基層開始[J]法學.2007.3