導語：如何才能寫好一篇家政服務實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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深入貫徹科學發展觀，認真落實國務院關于搞活流通、擴大消費的各項政策措施。以服務民生、擴大內需、發展經濟、吸納就業為宗旨，堅持以企業為主體、政府引導支持、社會多方參與，促進下崗失業人員、農民工從事家政服務的原則，實現“財政政策引導，商務組織資源，工會打造平臺，家政拓展就業，促進社會發展。”

二、工作目標

從年開始，通過實施技能培訓等措施，每年扶持一批城鎮下崗人員、農民工從事家政服務，逐步形成規范、安全、便利的家政服務體系。年計劃全省扶持5000名城鎮下崗人員、農民工從事家政服務，建立20個家政服務培訓基地。

三、培訓對象、內容及方式

（一）培訓對象。男性年齡16周歲以上、55周歲以下，女性年齡16周歲以上、50周歲以下，身體健康，準備從事家政服務工作的人員。

（二）培訓內容。與家政服務工作相適應的人文社會知識、自然科學知識、醫療保健知識、職業道德基本知識及專項技能等。培訓時數和教學內容詳見《家政服務員培訓大綱》（見附件）。

(三)培訓方式。采用集中培訓與自學、統一考試相結合的培訓方式。

四、實施步驟

（一）確定承擔培訓任務機構。全省家政服務工程的培訓工作主要依托工會培訓機構和大型家政服務企業承擔。符合條件的單位，可在月日以前向所在市級商務部門提出申請，市級商務部門會同財政、工會部門按照公平、公正的原則，對申請單位資格進行審查，并向省級商務、財政、工會部門推薦。省級商務、財政、工會部門通過專家評審方式在推薦單位中確定可承擔培訓任務的單位，報商務部、財政部、全國總工會備案，并向社會公布。

1、承擔培訓任務的工會培訓機構應具備下列條件：（1）有法定的辦學資質，有1年以上的家政服務培訓經驗；（2）有3名以上具有專業資格的教師，不少于1000平方米的培訓場地和培訓所需的設備設施，年培訓能力在500人以上；（3）有多媒體教學設備、自動化辦公設備；（4）能為學員建立詳細檔案，并能為家政服務員提供后續跟蹤服務。

2、開展自主培訓的大型家政服務企業應具備以下條件：（1）具有獨立法人資格，能夠自主招收員工；（2）有實施培訓師資、場地、設備設施，有不少于1000人次的培訓經驗；（3）能夠為所培訓人員安排就業，有全程跟蹤家政服務員服務情況的能力；（4）能與家政服務員簽訂《勞動合同》或《勞務合同》，建立專門檔案。

（二）組織開展相關培訓。各承擔培訓任務的機構月日開始組織開展培訓工作。一是由工會培訓機構進行培訓。不具備自主培訓能力的中小企業，可將用工需求報當地商務部門（或其委托的有關機構，下同）并簽訂承諾安排就業的相關協議后，委托地方工會組織進行人員招募，由確定的工會培訓機構按《家政服務員培訓大綱》（見附件）組織培訓。二是由大型家政服務企業自主培訓。大型家政服務企業按照市場需求自主招收員工，到當地商務部門登記備案，依托自身資源，按照《家政服務員培訓大綱》組織培訓。

（三）組織驗收和就業。工會培訓機構培訓的學員，考試合格并經當地商務、財政、工會部門驗收（具體驗收標準另文，下同）后，由提供用工需求的企業按承諾安排就業。大型家政服務企業自主培訓的學員，考試合格并經當地商務、財政、工會部門驗收后，由企業優先安排就業。

五、資金支持方式及標準

（一）中央財政對家政服務人員培訓經費予以全額補助。按照培訓大綱在指定機構完成家政服務人員培訓并安排就業的，經當地商務、財政、工會部門驗收合格，均可享受補貼政策。

(二）培訓經費標準。家政服務人員培訓標準每人800元。

六、補貼資金的申報及下達程序

（一）補貼資金的申報。培訓機構應于每季度結束后10日內持有關材料到所在地市級商務、財政部門申報。申報材料包括：補貼資金申報表、申請者培訓資質證明、商務部門備案記錄、包含學員個人信息和培訓記錄的培訓檔案、驗收合格憑證、家政企業與學員簽訂的《勞動合同》或《勞務合同》、申請者銀行賬戶等。

（二）補貼資金的劃撥。財政部會同商務部根據各省經濟發展水平、家政服務市場發展情況等，測算年度補貼資金規模。財政部將補貼資金預撥到省級財政部門，省級財政部門按需求進度及時將補貼資金撥付到市級財政。

（三）補貼資金的審核及兌付。市級商務部門對企業的補貼資金申請進行初審后報送同級財政部門，財政部門審核后下達補貼資金。財政部門在接到申請后的15個工作日內，完成資金審核及兌付工作。對不符合補貼要求的，應在接到申請后的6個工作日內與商務部門或申請者溝通答復。實際補貼資金超出中央財政預撥資金的，由省級財政先行墊付。

（四）補貼資金清算。年月底前，省級財政部門核實匯總本地區年度補貼資金使用情況，報財政部審核清算。

七、工作要求

（一）充分認識實施家政服務工程重要性。家政服務工程與人民群眾生活密切相關，實施家政服務工程，運用財政資金支持開展家政服務人員培訓、供需對接、從業保障等工作，扶持城鎮下崗失業人員、農民工從事家政服務，不僅有利于增加就業崗位，解決當前就業困難，而且對滿足居民日益增長的生活服務需求有著重要意義。各級商務、財政、工會部門，要高度重視，增強責任感和使命感，加強領導，精心組織，切實將這項工程作為一項緊迫而又長期工作抓緊抓好，抓出成效。

（二）明確工作任務。商務、財政和工會部門要各司其責，加強配合，密切協作，切實做好家政服務工程培訓工作。商務部門負責具體組織實施家政服務工程培訓工作；負責研究和協調家政服務工程培訓工作實施過程中出現的情況和問題。財政部門負責家政服務工程補貼資金的管理、監督和審核發放工作。工會部門負責招募家政服務人員并組織工會培訓機構對其進行培訓。

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關鍵詞：家政服務專業；創業能力；評價體系

國家鼓勵創業政策的出臺、大學畢業生就業形勢的嚴峻以及大學生成功創業案例的增多等因素，使得創業教育逐漸進入高校課堂，尤其高職院校更重視對學生創業能力的培養。高職家政服務專業不應該只停留在對學生操作技能的指導培訓上，而是應該為學生傳授能夠順利就業的一技之長，即對學生創業能力的培養。建立和完善家政服務專業創業能力培養模式質量評價體系，保證這一模式的可操作性、科學性、實踐性和有效性，是促進家政專業創業教育又好又快發展的基礎。

一、創業能力培養模式及評價的內涵和意義

家政服務專業創業能力培養模式是指以培養學生的創業能力、創業意識和創業精神為核心，使部分學生通過自己的知識、才能和技術直接實現創業，創立新的經濟實體，包括創辦和加盟家政服務公司、老年公寓、物業服務公司等實體企業。把創業能力的培養和職業能力的培養提高到同等重要的地位，在職業教育中融入創業教育，使得家政專業的畢業生拓展就業機會，增加就業籌碼，更好地適應創新型社會發展的需要。但就目前發展狀況而言，家政服務專業創業能力培養模式存在以下問題：其一，高校開展的創業教育還處在起步階段，對創業能力培養理念不清晰，同樣這種片面理解對家政服務專業這個新興專業來說，更是制約了其創業教育發展；其二，從事家政服務專業創業能力培養的研究缺乏，未形成一套科學有效的創業能力研究體系；其三，對學生的創業精神和創業能力培養不足，家政專業的人才培養定位傾向對學生技能素質的培養，缺乏創業教育，多數學生也只是被動地接受這種教育；最后，創業能力培養評價體系尚未建立，而通過構建科學的評價體系，既有利于家政服務專業創業能力培養模式健康發展，又有利于對培養的效果進行科學的評價。

創業能力培養模式質量評價是對這一模式的教育目標、任務實現和完成程度、水平的價值判斷和信息反饋，比如在這一模式的指導下，教學是否合格，師資是否合適，實踐條件是否滿足，教學資源是否合理利用，創業環境是否提供，受教育者是否達到預期效果等是需要科學系統的評價和判斷。通過評價體系的建立，一方面，可以科學全面地掌握家政服務專業創業能力培養的現狀和發展程度；另一方面，可以“以評促建”，通過評價發現創業能力培養模式的不足和薄弱環節，針對這些薄弱環節進行深入的研究和探討，為相關部門做好頂層設計、修訂人才培養目標和完善課程改革提供依據。

二、創業能力培養模式質量評價體系的構建

對家政專業創業能力培養模式的評價應從創業能力培養的投入和產生的效果兩方面進行評價。創業能力培養的投入包括師資、管理，教學、實踐條件和校園環境等方面的投入。由于影響創業能力培養的因素比較復雜，無法對其進行直接精確的測算，需要借助一套系統的質量評價體系對其評估。為了得到合理可行的指標體系，遵循以下4項指標設計原則，即全面性原則、突出家政行業創業的專業性原則、評價指標的可操作性原則和行業性原則，力圖評價體系滿足實用的需要。根據上述思路和原則，本文設計了家政服務專業創業能力培養模式評價體系的總體框架，以學校層面、教學層面、學生層面為主線，將評級體系內容劃分為6大類共20項指標，具體內容如下：

1.學校層面

作為學校層面，主要是為家政服務專業營造創業環境和創業文化氛圍，以環境影響和熏陶學生的創業意識，其評價的主要因素有：第一，家政服務專業的人才培養定位。學校制定的專業人才培養方案是否將創業能力的培養融入其中，是否以培養學生的創業意識、創業素質和創業能力為核心。第二，學校是否成立了專門的創業教育管理機構，是否詳細制定了家政專業創業能力培養總體規劃和具體實施方案；第三，學校是否定期組織創業技能大賽，引導學生積極參加并取得務實效果；第四，學校是否為家政服務專業配備優良的師資隊伍，其中具有家政公司實踐經驗和創業經驗，具有較強科研能力，具備“雙師型”素質的教師比例是否合理；第五，學校是否創辦了校內外實踐基地，包括“校中企”或與其他社會企業合辦的家政公司，作為學生實踐活動的硬件保障。

2.教學層面

教學層面是具體實施和落實創業能力培養模式的環節，也是創業型家政人才培養的具體過程。其評價因素主要有：第一，家政專業課程體系的設置是否符合創業能力培養模式的要求，比如《家政公司的運作與管理》、《管理學》、《市場營銷》等創業課程的開設比例是否合理；第二，在教學內容上是否增加了創業實踐環節的比例；第三，是否不斷加強創業能力培養模式的改革，將創業能力培養貫穿到專業實踐教學、專業實習和畢業論文的教學過程中；第四，是否形成了本專業獨具特色的創業能力培養模式。

3.學生層面

創業能力培養模式的成效最終體現在學生層面，學生的創業能力和綜合素質是衡量培養模式績效的重要一環。其評價因素主要有：第一，學生參加本專業和學校組織的創業技能大賽、科技創新能力比賽的表現和獲獎情況；第二，學生是否具備強烈的創業意識，掌握了相關的創業知識，提高了創業能力；第三，學生在校期間取得的職業資格證書和相關技能證書情況；第四，在讀學生從事家政或相關創業活動的比例和畢業校友成功創業的比例等。

表1 家政服務專業創業能力培養模式評價指標

三、結論與啟示

在高校創業能力培養評估研究成果的基礎上，我們結合家政服務專業的特點，綜合考慮了影響創業能力培養效果的學校環境、師資狀況、課程體系及學生情況等因素，構建了家政服務創業專業能力培養模式評價體系，該指標體系體現了創業教育的內容和特點，更符合家政專業創業能力培養現狀與發展趨勢。

本文所提出的創業能力培養評價體系包含20項指標，在實際評估中可以適當增減，以全面真實地反映家政專業創業能力培養水平。影響創業能力評估的因素較多，本文提出的指標體系雖然涵蓋了創業能力培養評估的基本內容，但只是做出了定性研究，還未涉及到各指標的定量研究，無法對培養水平進行全面測算。隨著家政服務專業創業能力培養的實踐和研究不斷深入，對其創業能力培養質量提出定量研究評價指標，是我們改進和追求的方向。

參考文獻：

[1] 陳浩凱，徐平磊.創業教育質量評價指標體系研究[J].

理工高教研究，2007，（5）.

[2] 王友明.高職院校創業教育評價指標體系的構建和實證

分析[J].無錫商業職業技術學院學報，2011，（6）.

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[關鍵詞]居家養老服務；居家養老服務

[中圖分類號]C913

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）05-0094-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-046 [本刊網址]http：//

一、全面推進居冢養老服務工作

（一）全面推進居家養老服務工作重要意義

居家養老服務是政府和社會力量依托社區為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰籍、文化娛樂等方面服務的一種服務形式，居家養老服務是我國發展社區服務、建立養老服務體系的一項重要內容也是對我國傳統家庭養老模式的更新和補充。要破解我國日趨尖銳的養老服務難題，就要全面推進居家養老服務，居家養老服務是提高老年人生活質量、生活環境和延長老人生命的重要出路；居家養老服務是尊重老年人心理需求和情感的人性化選擇也是我們中華民族尊老愛幼的傳統美德；更是促進社會和諧、家庭和睦和推進社會主義和社會建設的重要途徑；同時居家養老服務也是擴大就業渠道、促進經濟增長、加快服務業發展的重要舉措。在推進居家養老服務工作中，需把握以下四個原則：

1.社會化方向發展。采取多元投入、市場運作等多種形式，并以“有償優惠為主，政府購買為輔”，調動社會各方面力量充分支持和參與居家養老服務工作。

2.依托社區。充分發揮社區組織在居家養老服務中的作用，以社區為居家養老服務工作基本單位，整合社區各類為老服務資源，建立健全社區居家養老服務機構、設施和隊伍。充分調動各方面積極性，共同營造老年人居家養老服務的社會環境。

3.因地制宜。結合當地經濟和當地實際情況作出與當地經濟水平和當地實際相適應的需求和人文環境，來穩步推進當地的居家養老服務的循序漸進發展。

4.以人為本。從老年人的實際需求出發，為老年人提供快捷、高質量、方便、人性化的服務。

（二）全面推進居家養老服務工作的總體思路

按照“以人為本、方便老人，政府主導、社會參與，依托社區、保障重點，因地制宜、整合資源”的原則，在傳統家庭養老的基礎上，積極探索政府服務、社會組織服務、社區服務、志愿服務相結合的居家養老服務，著力打造多層次和全方位的居家養老服務體系，把居家養老服務的核心定位為家庭，依托社區的力量和專業化服務機構，來提高老年人的生活品質，促進家庭和社會和諧，讓每個老年人能夠幸福、健康、平安的養老。

（三）全面推進居家養老服務工作的主要任務

到2015年，在所有社區基本建立起多形式、廣覆蓋的居家養老服務網絡，基本實現服務設施不斷完善、服務內容不斷充實、服務隊伍不斷壯大、服務管理不斷規范、城市居家養老服務協調發展的目標。

1.推廣居家養老社區化服務模式。從老年人的實際需求出發，開展多層次的個性化服務和群體，為社區老年人的物質生活和精神生活提供方便、快捷的服務。

2.建立居家養老多元化服務機制。由政府提供無償服務，主要用于基本生活依靠政府救濟（救助）的城區“三無老人”、生活困難的“空巢老人”以及其他特殊困難老人；提倡社會組織、社區組織、志愿者組織以及鄰里鄉親為高齡、失能、貧困、空巢老人居家養老提供無償、低償服務。

3.提高居家養老專業化服務水平。按照“試點先行、逐步推進”的原則，積極培育和發展居家養老服務市場，為有經濟支付能力且有服務需求的各類老年人提供價廉優質的服務。

（四）全面推進居家養老服務工作的服務對象、內容和方式

1.服務對象。居家養老服務對象為持有當地戶口，且居住在本轄區內的老年人。分為以下三種：

（1）無償服務對象：年滿70周歲，生活不能自理且在縣區無子女照顧的低保老人、重點優撫對象、五保老人和革命“五老”人員，經批準，可采取政府購買服務的方式，為其無償提供部分服務項目。

（2）低償服務對象：年滿70周歲，生活不能自理且在縣區無子女照顧的低收入老人；年滿80周歲，在縣區無子女照顧的獨居老人，經批準，可采取政府購買服務的方式，為其低償提供部分服務項目。

（3）有償服務對象：有經濟能力、有服務需求的老人，自費購買服務。

無償服務對象由本人提出申請，經社區審核、公示，街道核準，報縣區居家養老工作領導小組審批備案。

2.服務內容

（1）生活照料類。為老年人提供日間照料、送煤氣、送糧油、配餐、送餐、管道疏通、家電維修、家庭陪護及家庭保姆介紹等服務。

（2）醫療保健類。為老年人提供健康教育、防治疾病、心理咨詢、康復護理、建立老年人健康檔案、開設針對老年人家庭病床等服務。

（3）法律維權類。為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權及維護老年人贍養、財產、婚姻合法權益等服務。

（4）體育健身類。為老年人提供健身活動場所、健身活動設施、健身團隊等服務。

（5）文化教育類。為老年人提供老年電大、老年學校、知識講座、學習培訓、書法繪畫、圖書、電子閱覽等服務。

（6）志愿服務類。以社區為依托，以志愿者、義工為骨干，為老年人提供鄰里互助、定期看望、電話問候、談心交流、法律咨詢、家政服務等公益。

3.服務方式

（1）個人購買服務。對有一定經濟能力的居家老年人，以個人購買服務為主，提供收費。

（2）志愿結對服務。對本轄區內的獨居、空巢、高齡、生活困難老人，開展志愿結對幫扶活動，組織志愿者、義工為老年人提供全年無償的公益。

（3）政府購買服務。由縣區級財政統一負擔。街道社區服務中心（站）可以因地制宜，積極創造條件，拓展服務范圍，適時開展有償和低償服務或志愿服務。

（五）居家養老服務工作的主要措施

1.完善制度，健全服務機構和服務隊伍

居家養老的骨干人員要包括從事社區網格化管理的社區協理員。在提升居家養老服務專業化水平，支持和鼓勵大中專院校學生、社區居民以及社會各界人士要更多形式的來為居家老年人提供義務服務、養老服務。建立一個居家養老服務的專業隊伍、義工隊伍與志愿者隊伍，并逐步形成多形式、多渠道的制度模式來壯大為老年人服務的隊伍。

成立縣區推進居家養老服務工作領導小組，切實加強對居家養老服務工作的領導。部門的工作規劃要將居家養老服務納入議程，并能夠及時解決各類關于居家養老服務的問題。由縣區民政局、老齡辦牽頭，勞動保障、財政、衛生、文體旅游局等相關部門配合，建立讓社會群眾參與，社區力量支持，社區主導，各政府部門協調合作的運行機制。

培育好服務組織，要鼓勵和支持社會養老服務和各類NGO（教育服務機構、餐館服務、文化機構、家政服務機構）等機構賴參與居家養老服務的工作，政府購買服務和居家養老服務購買的主要單位。必須是實力強、信譽好、質量優的社會服務機構。對主要內容以居家養老服務的新社會服務機構，要實行備案制度，門欄適當降低、登記程序要簡化。要積極引導和培育各類型的居家養老服務機構的健康發展，并形成統一管理、輻射片區、經營連鎖的居家養老服務模式。

2.統籌兼顧，保障居家養老服務基本經費

縣區政府在老年福利設施投入和老年事業經費安排時，將居家養老服務經費列入預算，根據縣區經濟發展狀況逐步增加用于為社區居家養老服務中心（站）補充的經費和購買居家服務的困難老人進行經費補助。

3.齊抓共管，充分發揮相關職能部門的作用

（1）縣區財政部門負責居家養老服務經費保障工作，監督和指導居家養老經費專款專用。

（2）國民經濟和社會發展總體規劃中縣區發改委應把居家養老服務工作列入其中。主動和積極的為居家養老服務向上申報居家養老服務配套建設等需要資金的項目。

（3）有關部門應配合縣區老齡辦，依托縣區城市社區現有的信息平臺，廣泛的在社區建立針對老年人的救援活動、便捷服務和安全防控等多種服務方式，通過社區便民熱線，實現送貨、送餐、家政、理發、醫療等上門助老服務，指導有條件的社區提供應急救助服務，逐步建立與老年人溝通便捷、服務及時的信息化服務網絡。

（4）有關部門要配合縣區勞動和社會保障部門多渠道的開發居家養老服務就業崗位，鼓勵其工作人員參加職業技能的培訓再給以經費上的支持，并按照社會公益性崗位的比例配置居家養老服務的崗位，這樣才能夠建立起居家養老服務的專業化隊伍。

（5）縣區文體旅游局要積極扶持老年文化活動開展社區老年文化活動來滿足老年人的需要，要結合各街道和積極組織指導社區社區農家書院和社區文化站的建設，對老年人文化和精神生活進行充實和豐富并對有需要的老年人優先提供服務。同時，為了滿足老年人能夠更近、更方便的上老年人大學，要在社區規范社區老年大學。為了保障老年人能夠更加健康的安度晚年，要建立健全適合老年人的健身器材，并對其進度進行有效的監督，積極做好對老年人的健身服務和健身指導工作。

（6）縣區教育局、團縣區委、婦聯組織要大力開展敬老、愛老、養老、助老主題教育活動，積極組織志愿者隊伍為社區和敬老院老人提供志愿服務。

（7）針對空巢老人、病殘老人和高齡老人等這些老年特殊群體，縣區民政局要對其定期巡查、上門服務等。對一些生活不能自理的老年人要采取的服務方式是上門服務對其進行生活照顧，鼓勵有條件的社區為老年人提供日間照料室。

（8）縣區司法部門要加大對侵犯老年人合法權益案件的執法和監督力度，切實維護老年人在贍養、財產、婚姻等方面的合法權益，讓老年人享受到及時、便利、優質、高效的法律服務、法律援助和司法救助。

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一、指導思想

實行政府主導、社會參與、市場運作、公益服務的運行模式，通過市養老信息平臺建設和加盟商運營機制的建立，為居家老年人提供電子智能化養老信息服務和緊急救助服務，開展以生活照料、家政服務、醫療保健、精神慰籍、文化娛樂、政策咨詢為主要內容的社會化服務，全面提高居家老年人生活質量。通過建立健全社區養老服務體系，完善社區服務功能，有計劃、有步驟地推進社區居家養老服務健康有序發展，逐步實現養老服務主體多元化、服務對象公眾化、服務方式市場化、服務標準規范化。建立關注困難群體的政府購買服務機制，構建社區居家養老與機構養老的互動合作網絡，不斷滿足人民群眾對養老服務的多層次需求，為全面開展城鄉居家養老服務探索經驗，提供示范。

二、基本原則

（一）堅持以人為本。從老年人實際需求出發，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的電子保姆服務和延伸多種需求的綜合。

（二）堅持政府主導。政府為養老信息平臺建設提供必要的資金保障和政策支撐。

（三）堅持依托社區。在社區普遍建立居家養老服務站、老年人活動場所(社區老年人日間照料中心或托老所)和服務隊伍，整合社會資源，調動各方面的積極性，共同營造老年人居家養老的社會環境。

（四）堅持因地制宜。緊密結合社區實際，與社區人文環境和老年人的需求相適應，循序漸進。

（五）堅持社會化方向和市場化運作模式。采取多種形式，培育社會組織，充分調動社會各方面力量參與和支持養老信息平臺建設和社區居家養老服務，以減少政府投入。

（）堅持虛實結合。建立覆蓋全市城鄉的居家養老服務呼叫網絡，建立起全市電子虛擬養老網絡。通過在全市各城區篩選、招募服務加盟商，逐步建立起專業化服務隊伍，實現老年人與服務人員高效對接。

（七）堅持養老服務信息平臺標準化建設。在建設和開通養老服務公益熱線的同時，逐步實現信息的全國聯網和信息的社會共享。

三、主要內容

信息平臺建設的主要內容有：

（一）建設一個平臺，即建設一個覆蓋全市城鄉的居家養老服務信息管理及呼叫網絡平臺。

（二）建立兩個體系，即構建“市、區（縣）、街（鄉鎮）、居（村）”四級居家養老服務管理體系”和“24小時呼叫救助服務體系”。

（三）堅持虛實結合，即電子保姆呼叫服務和加盟商及專業服務人員上門服務相結合，構建城鄉“一鍵通”虛擬化、智能化養老服務網絡平臺，做實城區服務，保證服務中心能為有需求的老年人提供多元化的、周到、實在的服務內容。

（四）采取市場化運作，成立民辦非企業——市養老信息服務中心作為信息平臺和服務運營商，采用市場化管理及服務機制，建立健全管理制度、制定服務規范標準和服務范圍，承接政府購買服務。

四、主要措施

（一）組織領導

市養老信息平臺建設及養老服務工作的開展在市推進養老服務體系建設工作領導小組領導下進行，由市老齡辦具體負責組織。

（二）建立機構、組建隊伍

1．市和縣區分別成立養老服務指導中心。市養老服務指導中心主要負責對全市社會化養老服務體系建設和養老信息平臺建設的組織、指導、協調、監督管理和人員培訓工作。中心工作人員工資和工作經費按政〔〕33號文件規定，通過政府購買服務解決。各縣區及開發區、試驗區養老服務指導中心的具體職責是：指導各街道（鄉鎮）、社區（村）養老服務單位建立和完善社區養老服務的反饋、回訪、考評、培訓等制度；負責轄區內的所有養老服務數據的采集和匯總，建立信息庫；負責對街道（鄉鎮）、社區（村）、社會力量服務實體的工作進行檢查和考評。承擔政府為老人購買服務工作和接受社會捐贈，按規定與被委托承擔服務的養老服務機構進行資金結算。縣區養老服務指導中心業務上接受市養老服務指導中心的指導，設立2-3個工作崗位，人員工資及工作經費由縣區財政承擔。未成立之前，其職能由各縣區老齡辦承擔。

2．成立市養老服務信息中心。成立市養老信息服務中心（民辦非企業），實行獨立經營、自負盈虧，業務上接受市養老服務指導中心的監督管理和指導。其主要職責是：具體負責全市養老信息管理系統及呼叫服務網絡平臺的運營管理；為市養老服務熱線設立專業的呼叫坐席；建立加盟企業篩選、準入和退出制度；通過加盟企業拓展服務內容，并對加盟企業的服務質量進行評比考核；為全市老年用戶提供24小時的緊急救助服務，實現養老服務資源的集中指揮調度；利用各縣區建成的養老服務指導中心和街道、社區養老服務中心（站）作為服務支撐網點，逐步組建專業化養老服務機構（縣區養老服務總站）及服務隊伍，建立規范的養老服務管理制度；協助各縣區養老指導中心組織專業服務隊伍及義工隊伍，制定相應的服務標準，承接政府為老人購買服務工作，為指定的服務對象提供符合要求的養老服務項目，并逐步將服務項目向農村拓展。政府對養老服務信息中心給予一定的運營補貼和公益性崗位支持。

社區養老服務基礎設施（托老站、日間照料中心等）建成后，可委托或采取合作方式由養老信息服務中心經營管理，有效地將上門服務和日間照料結合起來，為未來連鎖經營模式的形成創造市場化條件和產業化基礎。

3．組建一支志愿者隊伍。積極動員社區黨員、干部、學生、社會人士等，組建一支熱心居家養老服務工作的志愿者隊伍。分別采取集約型和松散型管理模式，加強養老服務的業務培訓及工作指導，實現對專業養老服務力量的有效補充。

（三）分步實施

1．由市老齡辦牽頭組建市養老服務指導中心。

2．從有意愿經營養老信息服務平臺的企業中議標選擇一家注冊成立市養老信息服務中心（民辦非企業）。

3．無償提供市養老服務指導中心和市養老信息服務中心辦公場地，擬設在市老年公寓院內原市社會福利院辦公樓。

4．設立面向全市城鄉老人的養老服務公益熱線，選擇一家通信運營商負責建設呼叫網絡平臺。

5．由服務運營商（市養老信息服務中心）與通信運營商簽訂運營合作協議，開通養老服務熱線并試運營。

6．適當擴大政府購買服務范圍。政府購買服務對象現擴大為五類：三無老人，特困老人，重點優撫老人，低收入老人，高齡老人。

7．市財政和福彩公益金為市城區85周歲以上老人每月每戶補貼話費10元。區、區和開發區應為農村戶籍85周歲以上老人補貼話費。各縣及葉集試驗區也應制訂相應補貼標準，以穩定信息平臺的用戶群。

8．各縣區組織街道（鄉鎮）、社區（村），以社區（村）為單位采集申請入網的老年人信息，建立和完善老年人信息庫，對納入政府購買服務的人群進行調查審核，確定補貼對象和標準，落實政府為困難老人購買服務的政策；組織各類涉及養老服務類企業和個體工商戶加盟熱線服務網絡平臺，充實居家養老服務內容和項目。各級政府要充分運用公共媒體、社區渠道對服務熱線進行廣泛宣傳；加盟服務運營商和通信運營商通過市場化方式進行宣傳活動，共同為居家養老服務體系建設和項目開展做好輿論宣傳。

9．以各縣區養老服務指導中心為主體，組建本縣區（目前以城區為主）專業化服務隊伍（養老服務站），并組織人員培訓，持證上崗，逐步實現養老服務隊伍專業化。

五、資金渠道

（一）市財政每年安排養老服務體系建設專項資金不少于150萬元和市本級福彩公益金每年配套安排不少于150萬元，主要用于解決養老信息平臺建設；市養老服務指導中心每年人員工資、辦公經費；給予市養老信息服務中心每年運營補貼；建立信息平臺服務運營激勵機制；市城區街道、社區養老服務中心（站）建設運營補貼；為市城區85周歲以上老年人實施話費補貼和政府為五類老人購買服務。

篇5

一、指導思想

在“優化結構年”活動中，要認真落實黨的十七大、中央和省市經濟工作會議、委九屆五次會議精神，深入貫徹科學發展觀，以產業結構調整為重點，以自主創新為支撐，以改革開放為動力，以重大項目為載體，切實轉變經濟發展方式，保持全經濟又好又快發展。

二、基本原則

（一）堅持穩中求進，好字優先的原則。在轉變經濟發展方式過程中，保持經濟發展的穩定性和協調性，促進速度與結構、效益、質量相統一。

（二）堅持從實際出發的原則。在調整和優化產業結構時，必須充分考慮資源條件與生態環境、發展優勢與潛力、開發現狀與特點，因勢利導，因地制宜，正確選擇發展戰略。

（三）堅持走新型工業化道路的原則。大力發展高新技術產業，加速改造傳統產業，著力培育新型支柱產業和新的經濟增長點。

（四）堅持優先發展現代服務業的原則。大力推進服務業科技進步與創新，優先發展技術含量高、關聯性大的現代服務業，提高現代服務業的比重和水平。

（五）堅持市場調節與政府引導相結合的原則。在優化結構中要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和政府的宏觀調控、規劃指導和政策引導作用，鼓勵發展優勢產業，淘汰落后生產能力，努力實現科學發展。

三、工作目標

通過開展“優化結構年”活動，努力形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的經濟結構。

——規模以上工業企業戶數達到800個，總產值實現400億元，優勢產業增加值占全工業比重達到80％以上，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢骨干企業。

——服務業增加值增長速度比上年提高2個百分點以上，現代服務業占服務業比重提高5個百分點以上，為服務業快速發展打下堅實基礎。

——規模以上工業高新技術產品成本產值占規模以上工業產品產值比重達到35%以上。

——繼續保持利用外資的良好勢頭，按可比口徑計算比上年增長10%以上。

——地生產總值單位能耗下降4.5個百分點，主要污染物排放總量減少3個百分點。

四、主要任務

（一）拓展工業發展空間，優化工業結構。

1.加快工業發展空間建設，促進產業升級。實施“東西牽動”、“南北引擎”戰略，加快工業發展空間建設，促進產業升級。“東西牽動”就是充分發揮撫同城化渾河南岸產業的戰略牽動和滿融經濟的龍頭作用，打造橫貫東西長40公里的撫都市工業走廊高新技術產業帶。“南北引擎”就是加快建設南部航空經濟和北部汽車零部件產業基地，為全市打造航空、汽車兩大產值超千億元的支柱產業奠定基礎，形成助推東部崛起的引擎。

航空經濟。作為國家級民用航空高技術產業基地，大力發展航空制造業和臨空產業，加快建設全國最大的集生產和研發于一體的民用航空產業基地。要盡快完成總體規劃，加快基礎設施建設步伐；完成沖8-Q400大部件轉包項目的生產線建設，確保南航A320飛機維修基地全面開工建設；全面落實與中國一航的戰略合作協議，重點推進黎明發動機工業園一期、賽斯納輕型運動飛機整機制造、C系列飛機四個工作包生產、CF34發動機制造和民機零部件制造等項目，為航空經濟后續發展奠定建設基礎。

撫同城化渾河南岸產業。以建設撫兩市產業優化的承載、產業集群的創新和陽乃至遼寧經濟發展新的增長極為目標，重點發展具有孵化功能的新興產業、高新技術產業、現代服務業。加快奧園國際動漫產業城建設步伐，確保企業孵化中心和軟件研發中心投入使用，動漫大道初具形象，引進動漫及文化創意企業20戶以上。在總體發展概念規劃的框架下，規劃建設太陽能環保產業園、生物工程產業園、先進材料工業園、新型裝備產業園。同時，加快基礎設施建設步伐，積極推進重點項目建設。

滿融經濟。以建設陽對韓開放的窗口和招商引資高地為目標，加快20萬平方米標準化廠房建設，全年引進韓資企業和高新技術企業50戶；數字識別技術裝備產業園年內完成總體建設，確保北京漢信碼、德國紐豹標簽識別等20個項目投入生產，實現產值20億元。同時，加快推進陽國際軟件園、陸港物流中心、瀚邦機床等重大項目建設。

望花汽車產業。以通用北盛、華晨寶馬、華晨金杯、金杯車輛四大整車生產企業為依托，大力發展汽車配套產業，把望花汽車產業建設成為配套齊全、服務陽、面向全國的汽車零部件產業基地。加強基礎配套設施建設，加大招商引資力度，積極推進德爾福、延峰偉世通、上海航發、上海交運等汽車零部件企業入駐園并開工建設，全年引進汽車配套企業30戶。

2.扶持成長型企業，促進企業做強做大。在狠抓招商引資和項目建設的同時，鼓勵和扶持中小企業加快發展。按照符合產業發展方向、成長潛力大、市場空間廣闊、發展戰略明確、核心技術較強的原則確定50戶成長型企業作為全支持和服務的重點。從資金、技改、科技創新、人才培育等各方面加大對中小企業發展的政策扶持力度，突出重點，分類指導，以點帶面，將那些最具成長潛力的企業做精做專、做強，使50戶成長型企業成為全工業發展的中堅力量和產業龍頭，要從中培育出5個以上市級以上名牌產品和多個產值超億元企業。

3.實施結構調整，推進節能減排。重點抓好鋼鐵、電力、化工、建材等高耗能行業和年綜合耗能3000噸標準煤以上耗能大戶的節能降耗工作，大力發展循環經濟，加快節能技術改造，確保全萬元GDP綜合能耗下降4.5%。本著先易后難的原則，通過淘汰退出、異地重建、改造升級，淘汰一批落后企業、落后產能、落后工藝、落后設備和落后產品。嚴格項目準入制度，嚴禁高耗能、高污染、高排放、高危險項目入駐。實施清潔能源替代工程，地源熱泵技術應用面積達到92.2萬平方米。加強水、大氣、噪聲和固體廢物污染防治，分批完成10噸以上鍋爐脫硫除塵改造任務，拆除13個10噸以下非生產用爐。建設白塔、桃仙兩座污水處理廠。

（二）發展現代服務業，優化服務業結構。

1.加快推進南塔商貿街建設步伐。按照商貿核心、行政商務、交通樞紐、文化娛樂、市場聚集、商貿拓展六大功能整體規劃，加快推進重點項目進程，確保啄木鳥總部大廈竣工，完成步陽國際商城、陽新天地廣場整體拆遷及主體工程建設，推進五里河濱水城等一批項目落地開工，使東部都市商貿中心初具規模。以項目為支撐，形成以大型商品、物資批發中心為骨干，商務服務、物流業為支撐，加快形成以總部經濟、會展經濟等高端業態為發展方向的多層次產業結構。

2.突出發展現代服務業。著力發展現代物流業，積極推進陸港鋼鐵物流項目建設，加快規劃桃仙航空物流園和南塔商貿物流園；逐步壯大中介服務業、信息服務業、金融業、商務服務業，以陽新天地廣場、啄木鳥總部大廈等商務樓宇為載體，大力發展人才、金融等要素市場；加快推動會展服務業發展，以承辦國際性、全國性的重大會議、展覽為目標，推動會展服務實現法制化、市場化、產業化和國際化。

3.積極發展生態旅游業。按照“山鄉風光、休閑度假、生態旅游”的開發原則，以中華寺、朝陽寺等文化古跡為核心，整合王濱、祝家地旅游資源，推進李相隕石山森林公園、滿族民俗村等旅游項目開發，打造特色旅游品牌。

4.全面發展社及農村服務業。大力推進各類服務業向社和農村延伸，充分發揮城鎮對農村服務業的帶動作用，因地制宜加快農村服務業發展。一是以社商業建設為中心發展社便民服務業，重點發展生鮮超市、便利店、再生資源利用及家政服務等，同時引導大型超市、購物中心在社開設連鎖店、分銷網絡；推動“放心食品”、“綠色消費”、“早餐工程”走進千家萬戶。二是以“萬村千鄉市場工程”為依托，建設農村商服網絡。充分利用現有農村商業網絡資源，以改造、整合現有農村經營店鋪為主，新建店鋪為輔，建設、改造一批農家店，初步形成便捷、安全、高效的農村商服網絡。

（三）加快農業產業結構調整，優化農業內部結構。

1.推進祝家農業經濟建設。持續擴大樹莓種植面積，加快配套設施建設，完善產業鏈條，實現規模化生產和產業化經營。一是要大力發展樹莓種植業，擴大到5萬畝。逐步完善樹莓產業科技服務體系，開發引進新品種，新建雙季莓種植示范小。二是要加強培育種苗繁育能力，加快種苗繁育中心二期建設步伐。同時，不斷擴大小管出流灌溉面積。三是要積極引進農產品深加工企業，帶動“公司+基地+農戶”產業鏈條發展。

2.繼續壯大主導產業。從加大政策扶持力度，完善企業與農戶利益連接機制，加強企業科技創新等方面入手，進一步壯大四大主導產業。寒富蘋果、沙地大杏等其它林果栽培面積突破5萬畝，蔬菜播種面積達到13.5萬畝，花卉種植面積發展到1.3萬畝，特色規模養殖小發展到30個。

3.打造域特色品牌。在地集中發展樹莓、林果、無公害蔬菜、油料作物和休閑農業等主導產業；在西地集中發展花卉、葡萄、中草藥等；在深井子王寶地集中發展優質水稻。

4.加快農村市場流通體系建設。更好地發揮農民專業合作組織在發展現代農業、建設社會主義新農村、構建和諧社會中的積極作用。一是在全現有12個種植業農民專業合作社的基礎上，組建樹莓苗木生產、漿果類加工銷售、南方特菜產銷、鮮玉米生產加工銷售4個農民專業合作社，發展會員1500人。二是以貫徹實施《農民專業合作社法》為契機，以示范項目建設為載體，培育2個“農民專業合作社示范社”。三是努力促進農民專業合作社成為農業產業化經營的主導力量和生力軍，充分發揮農民專業合作社的橋梁紐帶作用，合理利用市場機制，理順龍頭企業與農戶的關系。

（四）穩妥推進企業改制，優化所有制結構。

1.積極穩妥推進企業改制。一是本著積極穩妥，公開、公平、公正，有利于產業發展的原則，根據企業的實際情況，因地制宜，因廠施策，規范操作程序，確保國有資產保值、增值，全面推進企業轉制工作。二是通過盤活資產、清算、籌措資金等多種有效形式妥善處理轉制遺留問題。

2.鼓勵多種所用制企業健康發展。鼓勵民營企業、國內外投資者等多元投資主體參與企業的改革和改制，引導非公有制企業建立和完善現代企業制度，提高企業管理水平，優化產業結構，擴大對重點鼓勵產業和項目的投資。

（五）提升利用外資水平，優化對外開放結構。

1.積極提升外資利用水平。優化對外開放結構和布局，提高利用外資質量，加強對外資的產業和域投向引導。一是拓寬利用外資領域，拓寬項目領域，拓寬引資域。二是強化建設引資載體，突出外資含量，抓好園建設，把吸引外資、承接產業轉移、形成域中心作為園總體定位。三是大力開展引資活動，繼續辦好滿融中韓民間文化藝術節活動；開展重點產業招商活動，突出產業鏈招商。四是創新利用外資方式，采取直接利用外資的渠道，同時采取老企業增資擴股、跨國并購方式吸引外資。

2.加快轉變外貿增長方式。繼續堅持多元化戰略，做大外貿。一是努力實現出口主體多元化，加快培育民營科技型出口企業，積極推進生產型企業出口，大力扶持加工企業出口，有選擇性地發展出口導向型“三資”企業。二是努力實現出口產品多元化。三是努力實現出口市場多元化，鞏固日韓等東南亞市場，擴大份額，加強歐盟市場的深度開發，落實訂單，開拓中東、東歐、南非等新興市場。精心組織內企業參加2008中國廣東（春季、秋季）進出口商品交易會、東博會等活動，為擴大產品出口創造條件。

3.創新發展外向型經濟。繼續堅持“走出去”戰略，做活外經。一是鼓勵內企業“走出去”，參與國際競爭。二是鼓勵內人才“走出去”，壯大勞務經濟，實現輸出境外勞務人員2400人次。三是締結域經濟合作紐帶，大力開展“友好城市締結活動”，搭建域經濟合作橋梁，進一步加大國內外友好城市締結活動的力度與廣度，力爭與發達國家和發展中國家城市締結10個友好城關系，開展卓有成效的域經濟友好往來與合作。

（六）發展高新技術產業，優化科技創新結構。

1.加快高新技術產業帶建設。航空經濟著力打造以飛機研發制造、維修服務為一體的工程技術中心及技術研發中心；滿融經濟以陽數字識別技術產業園為依托，大力引進高新技術企業；撫同城化渾河南岸產業以奧園動漫產業城為載體，全面推進國際動漫交流中心、國際動漫展覽中心、游戲軟件研發中心、動漫企業孵化中心建設。

2.重點發展信息產業。把信息產業作為科技創新的重點，加大對重大項目的政策、資金扶持力度，圍繞自動識別、昂立國際軟件園、奧園動漫城等信息產業重大項目，做好發展規劃，爭取列入市重大科技專項，使其成為高新技術的主導產業。

3.繼續扶持高新技術企業。鼓勵企業開展創新，完善研發體系，年內高新技術企業達到80家。

4.加強科技創新基礎建設。建設科技企業公共研發平臺；完善科技企業孵化器建設，全孵化器面積達到12萬平方米，入孵企業總量達到50家；圍繞重點科技項目和產業基地建設，積極構建人才支撐體系全年引進國內外人才600人次，引進海內外技術團隊12個；拓寬科技融資渠道，完善科技企業融資體系，科技企業全年投融資額5.5億元；全年完成發明專利申請215項，同比增長10%。

五、組織實施

（一）加強組織領導。

政府決定成立由許藝偉長任組長，常務副長方鐵林任副組長，相關級領導為成員的“優化結構年”工作領導小組。領導小組負責“優化結構年”工作的領導和重大事項的協調組織工作。

領導小組下設辦公室，負責日常協調工作。辦公室設在發展和改革局，主任由政府辦公室主任劉長青擔任，副主任由發展和改革局局長許京光擔任，成員單位由政府相關部門組成。

（二）落實工作任務。

各鄉街和有關部門要按照“優化結構年”的任務分解表，明確具體任務及完成時限，掌握工作重點，提出具體詳細的“優化結構年”的工作安排，按時保質地抓好各項工作落實。

（三）強化工作調度。

“優化結構年”活動實行月調度制度，領導小組辦公室每月協調牽頭單位、分管副長召開工作調度會，檢查工作進展情況。一是對規模以上工業總產值、固定資產投資、開工項目等主要經濟指標實行預報。二是要全面及時掌握經濟運行狀況，特別是圍繞“優化結構年”的主要目標，對重點行業、重大項目實施監測，把握經濟和行業發展新動向。

（四）加強項目管理。

結合產業規劃布局，嚴格項目準入標準；建立引進項目落地的“綠色通道”，減少審批程序，提高工作效率；完善項目建設扶持政策，著力解決項目用地等瓶頸問題；加強項目監督管理，加快推進符合產業結構調整方向、有利于經濟社會發展和結構升級的高水平、高質量、高效益的項目建設，集中力量支持重點項目建設和優勢產業發展。

（五）搞好宣傳動員。

宣傳部門和新聞媒體，要緊密結合“優化結構年”的工作需要，采取靈活多樣的形式，積極宣傳“優化結構年”工作中的先進做法、典型經驗和模范人物；各部門要結合各自的“優化結構年”工作方案積極開展有針對性的宣傳動員工作，增強廣大干部群眾投身“優化結構年”活動的自覺性、積極性和創造性。