導(dǎo)語：如何才能寫好一篇糧食安全存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】橋梁施工；安全管理；存在問題

1 前言

隨著公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，我國公路橋梁項(xiàng)目建設(shè)逐漸增多，公路橋梁施工技術(shù)也在日益提高。橋梁施工項(xiàng)目中遵循有法可依、違法必嚴(yán)、節(jié)能減耗、嚴(yán)肅有序以及和諧勞資關(guān)系對推進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施其建設(shè)的成功有著重大意義。工程質(zhì)量與進(jìn)度作為所有工程要點(diǎn)，安全作為橋梁施工核心問題，規(guī)定所有工程以“預(yù)防為主、安全第一”為基本出發(fā)點(diǎn)，以“安全發(fā)展和以人文本”為活動理念，積極做好橋梁施工安全管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)橋梁施工安全隱患能有效確保施工人員的人生安全和行車安全，能促進(jìn)我國管理建設(shè)又好又快發(fā)展。

2 橋梁施工安全管理的現(xiàn)狀與存在問題分析

面對日益激烈競爭環(huán)境，橋梁施工使得承包商將大多注意力放在了成本控制、施工進(jìn)度和投標(biāo)上，而忽視了施工途中安全的管理，進(jìn)而使得橋梁施工途中存在安全隱患。此外，還有相當(dāng)多施工企業(yè)為節(jié)約投資，常持有安全施工設(shè)備能省就省態(tài)度，從而為橋梁施工場地添加了更多安全問題，并危及到施工員工人身的安全。與此同時(shí)，國內(nèi)施工市場一線工人也大多是農(nóng)民工，他們沒有過專業(yè)安全培訓(xùn)知識，施工中不可避免出現(xiàn)違規(guī)操作，這同樣也是導(dǎo)致事故發(fā)生率較高根本原因。

2.1設(shè)計(jì)存在缺陷、不合理

目前，有將近63%施工途中與使用中安全事故發(fā)生均由于前期工程設(shè)計(jì)策劃與施工準(zhǔn)備期存在著缺陷與不合理，大多建設(shè)項(xiàng)目安全事故因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致。[1]設(shè)計(jì)不合理主要表現(xiàn)為：沒有按照工程建設(shè)其強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及未根據(jù)法律法規(guī)來設(shè)計(jì)，而導(dǎo)致的不合理設(shè)計(jì)；沒有考慮施工防護(hù)需要和安全操作，沒有在文件里注明施工安全重點(diǎn)部位及環(huán)節(jié)，也沒有針對安全事故防范提出相應(yīng)指導(dǎo)建議；對于采取新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)建設(shè)工程機(jī)特殊結(jié)構(gòu)建設(shè)工程，沒有在設(shè)計(jì)里設(shè)計(jì)保證施工作業(yè)員工安全及防止生產(chǎn)出現(xiàn)安全事故建議措施。

2.2 施工單位安全管理、違章指揮、違章作業(yè)不到位

工程事故的發(fā)生有將近90%都不是因技術(shù)難以解決導(dǎo)致，而是由于違章所造成的，施工企業(yè)沒有明確安全技術(shù)方法，安全技術(shù)的知識較缺乏、安全技術(shù)沒有逐級交底、沒有落實(shí)安全生產(chǎn)的責(zé)任制、違章指揮與作業(yè)、橋梁施工安全控制與管理工作落實(shí)不到位等都是導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目施工出現(xiàn)安全事故、安全隱患本質(zhì)原因。[2]

3 橋梁施工安全管理科學(xué)措施

3.1 根據(jù)施工企業(yè)與工程實(shí)際情況建立健全安全管理系統(tǒng)

首先務(wù)必要以企業(yè)與工程實(shí)際情況作為前提，對橋梁施工其安全管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)采取科學(xué)態(tài)度來分析，以利于安全管理系統(tǒng)更健全。按照施工企業(yè)其人員組成、安全管理設(shè)施、工程實(shí)際展開重點(diǎn)的安全管理地區(qū)等來構(gòu)建更健全安全管理系統(tǒng)，從而確保安全管理系統(tǒng)適用性和針對性，進(jìn)而推動橋梁施工安全管理系統(tǒng)朝著科學(xué)管理方向發(fā)展。此外，施工企業(yè)還需加強(qiáng)自身安全設(shè)備檢查和購置的管理，對于不能使用、破損安全防范設(shè)備要及時(shí)給予更換來保證施工人員安全。

3.2 根據(jù)施工企業(yè)實(shí)際狀況完善安全管理的框架

對于大型施工企業(yè)或國有企業(yè)，它們施工組織結(jié)構(gòu)里一線技術(shù)人員帶班人員大多為企業(yè)正式員工，該類員工均經(jīng)過專業(yè)安全技術(shù)的培訓(xùn)，在實(shí)際操作中可以對一線技術(shù)人員下面安全施工、安全操作進(jìn)行督促與監(jiān)督，對于該種企業(yè)安全管理系統(tǒng)，可以適度加大加強(qiáng)帶班人員安全職責(zé)，來促進(jìn)施工安全工作順利開展。對于中小型施工企業(yè)，由于他們沒有具備長期租用一線技術(shù)人員成本，因此更需要把安全管理其工作職責(zé)更多施加于質(zhì)量監(jiān)督人員和現(xiàn)場操作人員當(dāng)中，企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際情況，完善安全管理的框架，以明確安全職責(zé)確保安全工作順利展開。

3.3 根據(jù)施工隊(duì)伍素質(zhì)水平加強(qiáng)安全培訓(xùn)

由于橋梁施工中一線技術(shù)人員大多是農(nóng)民工身份，他們安全意識的缺乏以及沒被安排過任何安全培訓(xùn)等都嚴(yán)重影響著施工企業(yè)安全。[3]因此，施工企業(yè)為培養(yǎng)施工人員安全意識，對施工人員進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練并在現(xiàn)場指定監(jiān)督考核機(jī)制，用監(jiān)督考核機(jī)制來保證員工安全防范工作順利開展。在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，增強(qiáng)工人培訓(xùn)力度雖會增加一定費(fèi)用，但從另一角度上看，這同樣也降低因處理安全事故而產(chǎn)生費(fèi)用支出。對于安全培訓(xùn)的工作可以將其安排在因天氣原因而不可間歇的施工地點(diǎn)，從而可達(dá)到既不對工期產(chǎn)生影響前提下，還可讓員工在天氣不好時(shí)間里有事情可做目的。對員工實(shí)施安排培訓(xùn)既可以提高一線施工員工其安全意識，幫助施工員工熟練掌握操作技術(shù)，還可以降低安全事故發(fā)生率。

3.4 避免施工人員過度勞累，增強(qiáng)生產(chǎn)安全

橋梁施工時(shí)，要盡量降低工作人員疲勞感，避免過度勞累。[4]確保施工人員身體健康是保證生產(chǎn)安全前提條件，為有效降低施工人員疲勞度，具體措施有：

3.4.1 增強(qiáng)作業(yè)自動化與機(jī)械化程度對減少施工成員數(shù)量、提升勞動生產(chǎn)效率、降低人員疲勞度，提高安全生產(chǎn)水平有著重大意義；

3.4.2 合理安排施工人員作業(yè)休息時(shí)間，并按照施工勞動強(qiáng)度來在施工途中必要休息的時(shí)間；

3.4.3 按照工作方式、工作強(qiáng)度對休息方式合理的設(shè)計(jì)；

3.4.4 最大可能減少倒班工作體制，對于輪班工作人員要給予充分充足作息時(shí)間；

3.4.5 多展開豐富多彩、有益健康體育與文化娛樂活動，從而幫助施工人員早日擺脫疲勞，提高身體素質(zhì)和身心健康，并有利于施工人員培養(yǎng)高尚情操。此外，還可開展各種技術(shù)教育培訓(xùn)，來提高施工隊(duì)伍對技術(shù)掌握程度，降低工作中疲勞感。

3.5 加強(qiáng)設(shè)施安全檢驗(yàn)工作，保證施工人員安全

對于橋梁施工中所用的安全防護(hù)的設(shè)施，要對其定期檢查才可確保它起到安全防范作用，從而保證施工人員安全。對施工設(shè)備定期檢查不僅可以降低因安全事故導(dǎo)致人員傷亡發(fā)生率，還可保障施工中其施工人員安全。

3.6 加大施工現(xiàn)場的設(shè)備管理力度

橋梁施工中大多采用大型的施工設(shè)備，所以在實(shí)際施工時(shí)，現(xiàn)場質(zhì)量管理員、技術(shù)工作員要格外注意大型施工機(jī)械安全管理，并根據(jù)相關(guān)安全規(guī)章體制嚴(yán)格執(zhí)行，從而通過強(qiáng)化現(xiàn)場施工設(shè)備的管理工作來有效推進(jìn)施工安全其管理工作順利展開。

3.7 重視現(xiàn)場臨電內(nèi)容管理

隨著現(xiàn)代施工自動化、機(jī)械化在我國的推廣，橋梁施工途中就經(jīng)常使用臨電架線或發(fā)電機(jī)等設(shè)備來供給生活用電和施工設(shè)備，這類設(shè)備的運(yùn)用在現(xiàn)代橋梁其施工安全控制與管理中也具有重大地位。如施工中常常使用手弧焊機(jī)械設(shè)備，該類機(jī)械設(shè)備均采取柴油發(fā)電機(jī)及自帶汽油，當(dāng)守護(hù)焊接途中發(fā)生飛濺火花就較容易導(dǎo)致燃油點(diǎn)燃，因此，添加燃油后要及時(shí)將燃油運(yùn)輸存儲在規(guī)定的安全可靠地點(diǎn)，以便降低因火花而發(fā)生火災(zāi)事故。

綜上所述，橋梁施工安全管理涉及橋梁施工的始終，在施工途中加強(qiáng)人員安全的培訓(xùn)、強(qiáng)化施工安全的管理工作，有效控制對施工安全產(chǎn)生影響的各方面因素，能在本質(zhì)上達(dá)到施工安全管理目標(biāo)。正確認(rèn)識和處理安全管理資金投入與使用、加大設(shè)施和管理投入力度、降低安全事故后處理費(fèi)用能有效提高施工人員的安全程度和達(dá)到提高社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭俊卿，鄒朋.橋梁施工安全管理對策分析[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（02）.

[2]吳長江.淺談公路橋梁施工安全管理[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011（20）.

篇2

【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量安全管理；問題；措施

引言

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)及建筑市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，建筑工程質(zhì)量安全管理工作變得越來越重要，但在當(dāng)前的建筑工程施工過程中還存在著很多質(zhì)量安全問題，這些問題的存在不僅會威脅到人們的人身財(cái)產(chǎn)安全，還會給建筑企業(yè)帶來比較大的經(jīng)濟(jì)損失，直接影響到建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。要想避免這些問題，不斷提高企業(yè)的運(yùn)行效益，建筑企業(yè)必須加大建筑工程質(zhì)量安全管理力度，采取一系列有效的質(zhì)量安全管理措施，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理，從根本上解決建筑工程質(zhì)量安全問題。加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理不僅可以提升企業(yè)的施工水平，還可以提升企業(yè)的市場競爭力。

一、建筑工程質(zhì)量安全管理存在的問題

（一）建筑工程質(zhì)量安全管理制度不完善

完善建筑工程質(zhì)量安全管理制度，建立起健全的建筑工程質(zhì)量安全管理體系是保證建筑企業(yè)質(zhì)量安全管理工作真正落實(shí)的基礎(chǔ)，但在當(dāng)前的建筑企業(yè)當(dāng)中，質(zhì)量安全管理制度還不完善，也沒有建立起健全的質(zhì)量安全管理體系，施工現(xiàn)場管理還比較混亂，施工人員違規(guī)操作現(xiàn)象普遍存在，長期下去自然而然會導(dǎo)致一系列施工質(zhì)量安全問題出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到建筑施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建筑工程質(zhì)量安全管理人員綜合素質(zhì)差

在建筑工程施工當(dāng)中，要想加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，管理人員是核心主體。但在實(shí)際工作當(dāng)中，很多建筑工程質(zhì)量安全管理人員的綜合素質(zhì)是比較差的，很多建筑企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場競爭力不斷加大的形勢下，只為一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，盲目縮短施工工期，不重視施工質(zhì)量安全管理工作，不采取有效措施進(jìn)行管理人員聘用制度的完善，沒有制定出比較嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)，在聘用質(zhì)量安全管理人員的時(shí)候，也不注重對質(zhì)量安全管理人員的綜合素質(zhì)和管理水平進(jìn)行檢驗(yàn)，導(dǎo)致很多建筑工程質(zhì)量安全管理人員的專業(yè)知識面狹窄，管理能力不高，最終導(dǎo)致建筑施工工程質(zhì)量安全管理效率低下。

（三）建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督力度不足

要想從根本上加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理，除了要依靠施工管理部門建立起健全的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，質(zhì)量安全管理人員加大管理力度之外，相關(guān)行政管理部門也要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督，加大質(zhì)量安全監(jiān)督力度，真正落實(shí)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。但當(dāng)前的建筑行政管理部門對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，另外，建筑行政管理部門的威懾力也是不夠的，沒有真正實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰措施，使得很多質(zhì)量安全問題出現(xiàn)。

（四）建筑工程施工材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題

在建筑工程施工當(dāng)中，如果施工人員是核心主體的話，那施工材料就是核心物質(zhì)保障，只有保證施工材料充足，才能保證工程施工正常進(jìn)行，但僅僅保證材料充足是不夠的，必須在保證材料供給及時(shí)的基礎(chǔ)上保障施工材料的質(zhì)量。但在當(dāng)前的建筑工程施工當(dāng)中還存在材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題，當(dāng)這些存在質(zhì)量問題的材料投入到工程施工當(dāng)中之后，就會大大降低工程質(zhì)量，增加施工風(fēng)險(xiǎn)，給工程施工企業(yè)造成比較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)還會威脅到人們的生命健康。

二、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理的措施

（一）完善建筑工程質(zhì)量安全管理制度

管理制度是企業(yè)管理工作落實(shí)的基礎(chǔ)，只有對建筑工程質(zhì)量安全管理制度進(jìn)行創(chuàng)新和完善，對傳統(tǒng)意義上的建筑工程質(zhì)量安全管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，才能真正落實(shí)建筑工程質(zhì)量安全管理工作，從根本上解決工程質(zhì)量安全管理制度問題。最終豐富工程質(zhì)量安全管理方式和方法。因此，企業(yè)必須在掌握自身管理情況的基礎(chǔ)上對建筑工程質(zhì)量安全管理制度進(jìn)行完善，對建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行健全，把質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。

（二）提高建筑工程質(zhì)量安全管理人員的綜合素質(zhì)

在當(dāng)前社會發(fā)展形勢下，建筑工程的施工技術(shù)和相關(guān)管理規(guī)范在不斷更新，要想不斷優(yōu)化建筑工程施工工藝，質(zhì)量安全管理人員就要通過學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)來不斷提高自己的施工技能水平和安全管理水平，最終提高自己的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自身的工作責(zé)任感。同時(shí)建筑企業(yè)要重視施工質(zhì)量安全管理工作，采取有效措施進(jìn)行管理人員聘用制度的完善，制定出比較嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)，在聘用質(zhì)量安全管理人員的時(shí)候，注重對質(zhì)量安全管理人員的綜合素質(zhì)和管理水平進(jìn)行檢驗(yàn)，并加大對工程質(zhì)量安全管理人員的培訓(xùn)力度，定期進(jìn)行工程質(zhì)量安全管理知識培訓(xùn)，防止建筑工程質(zhì)量安全管理問題出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督

在當(dāng)前的建筑工程施工當(dāng)中，其工程質(zhì)量安全監(jiān)督力度是嚴(yán)重不足的，這樣就容易增大建筑工程質(zhì)量安全管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，施工管理部門要健全建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制。政府相關(guān)部門也要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)法。不僅要加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，還要加強(qiáng)工程建設(shè)各種質(zhì)量行為監(jiān)督，要保證施工現(xiàn)場的每個(gè)保證體系都足夠完善，保證體系正常運(yùn)行。還要對工程建設(shè)各方承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，著重對企業(yè)工作人員的工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，要嚴(yán)格處罰。

（四）提高建筑工程施工材料質(zhì)量

在建筑工程施工當(dāng)中，材料質(zhì)量的高低是十分重要的，建筑工程的材料采購人員必須做好材料采購、運(yùn)輸和檢測管理工作，保證材料性能，要全面了解建筑工程施工材料的采購渠道、性能等信息，要經(jīng)常進(jìn)行市場調(diào)研，根據(jù)施工材料的價(jià)格高低變化進(jìn)行材料采購。

（五）提高施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理效率

要想提高施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理效率，就要對企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理體系進(jìn)行完善，企業(yè)內(nèi)部主管部門要制定加強(qiáng)質(zhì)量安全管理的相關(guān)規(guī)定和文件，要對企業(yè)招聘內(nèi)部質(zhì)量安全管理工作人員的評定標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行明確，在人員上崗之前要進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，同時(shí)要避免依靠關(guān)系進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)象出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)有不良行為出現(xiàn)，要嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部懲罰制度進(jìn)行懲罰。

結(jié)語：

綜上所述，要想保證建筑工程施工正常進(jìn)行，不斷提高企業(yè)的運(yùn)行效益，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理是十分必要的。基于當(dāng)前的建筑工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀，建筑企業(yè)及政府相關(guān)部門必須創(chuàng)新出更有效的質(zhì)量安全管理措施，保證建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧秀生.淺談建筑工程質(zhì)量安全管理存在的問題及策略[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，（23）：140.

[2] 劉楠，高巍.淺談建筑工程質(zhì)量安全管理存在的問題及策略[J].城市建設(shè)理論研究，2014，（15）：129-131.

[3] 童照耀.淺談建筑工程質(zhì)量安全管理存在的問題及策略[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014，（6）：429-429.

[4] 魏桐立.淺談建筑工程質(zhì)量安全管理存在的問題及策略[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（23）：78-79.

篇3

>> 談市政工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及相應(yīng)措施 建筑工程質(zhì)量安全管理存在的問題及相應(yīng)措施 工程建設(shè)安全管理存在的問題及相應(yīng)措施分析 芻議建筑工程質(zhì)量管理存在問題及相應(yīng)措施 芻議建筑工程安全監(jiān)督中存在的問題及相應(yīng)措施 芻議建設(shè)工程造價(jià)控制過程中存在的問題及相應(yīng)措施 建筑工程質(zhì)量管理中存在的問題及相應(yīng)措施 芻議市政工程管理中存在的問題及應(yīng)對措施 市政工程建設(shè)質(zhì)量管理存在的安全隱患及對策 淺析市政工程安全管理存在的問題及應(yīng)對措施 市政工程施工安全管理存在的問題及措施探討 公路施工管理存在的問題及相應(yīng)措施 建筑施工企業(yè)在建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)管理過程存在的問題及相應(yīng)措施 市政工程建設(shè)質(zhì)量安全管理問題探討 建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題及相應(yīng)措施的探究 芻議市政工程建設(shè)中的安全與質(zhì)量管理 市政工程建設(shè)質(zhì)量安全管理常見問題與解決措施 建筑工程現(xiàn)場管理存在的問題及相應(yīng)措施 建筑工程管理中存在的問題及相應(yīng)措施分析 市政工程建設(shè)的安全管理措施 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國 > 經(jīng)濟(jì)法律 > 芻議市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理存在的問題及相應(yīng)措施 芻議市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理存在的問題及相應(yīng)措施 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請告知我們")

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關(guān)鍵詞:市政工程管理 問題 措施

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

本文以如何提高市政工程的管理水平給出了一些建議。然后簡述了市政工程質(zhì)量管理與安全管理等方面的問題,并提出了相應(yīng)的管理措施。

一、市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理存在的主要問題 導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全問題的原因很多，在施工過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著影響質(zhì)量和安全的因素，如施工材料的質(zhì)量和安全差異、施工工藝的改變、天氣環(huán)境的變化、施工設(shè)備的磨損等，都會產(chǎn)生質(zhì)量和安全變異，造成質(zhì)量和安全事故。因而，分析市政工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全控制因素，把握市政工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全控制方法，對加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，提高工程質(zhì)量和安全水平極其重要。

1、部分市政項(xiàng)目隱蔽工程和附屬工程質(zhì)量不高

軟土地基和回填土處理不到位,致使地面出現(xiàn)縱向裂縫和破損;混凝土路面施工養(yǎng)護(hù)不到位,路面成型后出現(xiàn)起砂和脫皮,甚至鉆芯取樣試件出現(xiàn)蜂窩現(xiàn)象。同時(shí),由于對市政工程的附屬工程不夠重視,人行道基礎(chǔ)處理到位,致使人行道道磚鋪砌塊出現(xiàn)松動塌陷。盲道下坡道與路口銜接高差較大,不符合高差小于2cm的設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。

2、同步建設(shè)施工質(zhì)量差

位于人行道或慢車道上的同步設(shè)施,各類管線檢查井標(biāo)高與路面標(biāo)高不同程度存在差異,致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎(chǔ)未按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回填和處理,使地基基礎(chǔ)留下質(zhì)量和安全隱患,造成路面沉陷。

3、施工現(xiàn)場對地下管線設(shè)施保護(hù)措施不力

一是建設(shè)單位提供的管線資料不完整、不準(zhǔn)確;二是施工企業(yè)對現(xiàn)場未做詳細(xì)調(diào)查或全段面探坑施工;三是管線單位提供的資料與實(shí)際情況不相符,使施工現(xiàn)場對地下管線的保護(hù)措施難以有效落實(shí)。

4、施工機(jī)械和施工用電存在安全隱患

少數(shù)施工現(xiàn)場尤其是處在城郊結(jié)合部的小型施工場地,施工用電極不規(guī)范,仍然使用木配電箱,甚至出現(xiàn)閘刀無保險(xiǎn)盒的情況;施工機(jī)械帶病作業(yè)現(xiàn)象較為普遍,檢修不及時(shí)或違規(guī)操作,以致釀成安全事故。

綜上所述，要提高市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全，必須加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，建立健全質(zhì)量和安全體系，并且要重視工程建設(shè)中質(zhì)量、安全管理中存在的問題，以保證工程質(zhì)量。

二、加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理的相應(yīng)措施

1、完善質(zhì)保體系和提高從業(yè)人員素質(zhì)

建設(shè)工程質(zhì)量和安全是由各參建單位的質(zhì)量和安全保證體系作保證的,而人是質(zhì)保體系最基本的要素,是形成工程最終產(chǎn)品的直接因果。因此,市政工程各參建責(zé)任主體,應(yīng)建立健全質(zhì)保體系,培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的從業(yè)人員,同時(shí)做到自控落實(shí)、監(jiān)管到位,使工程質(zhì)量和安全得到保證。

2、加強(qiáng)市政附屬工程精細(xì)化施工

附屬工程是主體工程的重要組成部分,打造市政精品工程,就要著重于精細(xì)化施工。針對質(zhì)量和安全通病和容易忽視的質(zhì)量和安全問題制定相應(yīng)的對策和技術(shù)處理措施,提高附屬工程施工技術(shù)水平,確保工程質(zhì)量和安全,以達(dá)到市政工程整體性、協(xié)調(diào)性和實(shí)用性之目標(biāo)。

3、管涵溝槽等施工要作為安全生產(chǎn)自控的重點(diǎn)

對涉及高壓電線和煤氣管線的地段,施工企業(yè)要會同相關(guān)單位有針對性地制定專項(xiàng)施工措施和安全應(yīng)急方案,確保溝槽和基坑施工安全。隧道工程、橋梁工程和地下通道工程施工,施工條件復(fù)雜、技術(shù)含量高,施工企業(yè)就以高空安全作業(yè)和吊、安裝運(yùn)輸安全,以及機(jī)械操作和樁基礎(chǔ)施工安全為自控重點(diǎn)。對于結(jié)構(gòu)工程,施工企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)施工方案,保證構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全,確保橋梁和通道工程的施工質(zhì)量和和施工安全。

4、強(qiáng)化市政工程檢測手段

市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術(shù)制定是實(shí)施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵就是要落實(shí)旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)外，要切實(shí)做到跟蹤旁站監(jiān)督，對關(guān)鍵工序、重要部位進(jìn)行嚴(yán)格的工序驗(yàn)收，確保市政工程工序質(zhì)量。 　 三、加強(qiáng)市政工程管理的辦法

1、強(qiáng)化工程質(zhì)量意識

首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件,若缺了它,城市就像少了一條腿,若質(zhì)量上出現(xiàn)問題,也將給國家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來不可估量的損失。二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。三是要用反面教材,給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘,“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的口號應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動。

2、堅(jiān)持落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制

多年的實(shí)踐證明,提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,說到底,就是工程不論大小,政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé),對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。勘探、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工,對工程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé),并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上,出了質(zhì)量問題,要追究責(zé)任人的責(zé)任。

3、加強(qiáng)誠信建設(shè),加大市場信譽(yù)對質(zhì)量責(zé)任主體的約束力

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 存在問題 應(yīng)對策略

[中圖分類號]F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0050―01

隨著國家、社會、公眾對食品安全越來越重視，加之農(nóng)產(chǎn)品自身的安全對人們健康有著最為直接地影響，使得農(nóng)產(chǎn)品安全不僅是我國今后發(fā)展的重要戰(zhàn)略，還是社會關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。而就現(xiàn)階段縣級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的實(shí)際情況來看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)方面還相對薄弱，使得在農(nóng)藥過程中沒有被很好的重視。因此在新時(shí)期背景下，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管就變得非常重要了，然而現(xiàn)階段我國國內(nèi)在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管方面還存在一定的問題，并提出有效的應(yīng)對策略，希望能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升奠定基礎(chǔ)。

1現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中存在的問題分析

現(xiàn)階段人民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，為了防止病蟲害的發(fā)生，通常會選擇使用一些具有高毒、高危險(xiǎn)性以及我國明令禁止使用的農(nóng)藥來進(jìn)行除蟲，例如，甲胺磷、久效磷等，而這些農(nóng)藥的使用就會使農(nóng)產(chǎn)品本身農(nóng)藥殘留量超過國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，給人們的健康帶來了一定的隱患。而在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸以及貯藏期間，可能會使用超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)幾倍，甚至數(shù)十倍的食品添加劑，如催熟劑、催色劑、膨大劑以及保鮮劑等，進(jìn)而來達(dá)到保證農(nóng)場品的新鮮度、色澤、防止變質(zhì)等目的，而這樣一來就會使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥含量超標(biāo)，進(jìn)而給人們的生命安全造成一定的影響。

導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管安全中出現(xiàn)問題的主要原因

1.1農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量問題

長時(shí)間以來，農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量安全就是制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因之一，雖然在某種程度上化學(xué)農(nóng)藥、食品添加劑以及動物激素等會提升農(nóng)產(chǎn)品效益，但是還會給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來十分嚴(yán)重的安全隱患，人們在長時(shí)間的食用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品以后，就會因?yàn)橛卸疚镔|(zhì)的積累導(dǎo)致飯桌污染的發(fā)生，進(jìn)而對人們的身體健康帶來威脅。因此加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，就成為現(xiàn)階段我國相關(guān)部門要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和必須重視的問題。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全

就現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，我國范圍內(nèi)并沒有制定十分完善健全的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，并且在農(nóng)產(chǎn)品檢測以及檢測方式上還較為落后。加之農(nóng)產(chǎn)品管理部門自身職能的不明確，導(dǎo)致交叉管理的想象普遍存在，在監(jiān)管力度方面還存在嚴(yán)重的欠缺，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保證。

1.3環(huán)境污染對農(nóng)產(chǎn)品的影響

我國最近幾年環(huán)境污染情況的日漸嚴(yán)重，使得環(huán)境污染范圍和污染面積在逐漸增大，使得我國農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的制約。而就我國現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，在一定程度上也制約了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的提升。

2完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的有效策略

2.1做好宣傳教育工作，提升相關(guān)人員責(zé)任意識

在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管過程中，不僅要對生產(chǎn)人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，使其自身能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其安全技術(shù)進(jìn)行有效掌握，還要對農(nóng)產(chǎn)品檢測人員、生產(chǎn)經(jīng)營者、執(zhí)法者進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其能夠從根本上意識到農(nóng)產(chǎn)品安全的重要性。

2.2加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的管理，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全性

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的生產(chǎn)者以及經(jīng)營人員都不具備對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)劣進(jìn)行辨別的能力，因此相關(guān)部門就一定要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的管理，例如，農(nóng)作物種子、秧苗、化肥、農(nóng)藥、添加劑以及生產(chǎn)過程中需要進(jìn)行消耗的物資產(chǎn)品等，只有保證農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量，才能更好的提升農(nóng)產(chǎn)品自身的安全性。

2.3提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量

第一，要確保政府部門的有效投入，推動農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展。如，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)政投入、技術(shù)人員投入等。第二，要加大對農(nóng)產(chǎn)品安全的宣傳，對生產(chǎn)者進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識到科學(xué)生產(chǎn)的必要I生。如，定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量培訓(xùn)會，組織農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的相關(guān)人員參與，或者是張貼宣傳標(biāo)語、引發(fā)宣傳手冊等，進(jìn)而從根本上提升相關(guān)人員的思想意識水平。第三，加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。如，引進(jìn)較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，對科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用覆蓋面積等。

2.4構(gòu)建完善市場準(zhǔn)入制度，保證消費(fèi)者自身權(quán)益

要制定出符合現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際情況的監(jiān)督體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升與安全體系的認(rèn)證提供參考。例如，可以在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督編碼，然后建立起良好的市場準(zhǔn)入機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示以及檢測方案的制度，嚴(yán)禁不合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流入市場，如果發(fā)現(xiàn)就要對其進(jìn)行處理，追究相關(guān)人員責(zé)任，進(jìn)而卻保消費(fèi)者自身受到保障。

2.5構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警機(jī)制

要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的實(shí)際情況制定完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警制度，提升對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管水平，做好送檢、抽檢工作，進(jìn)而在第一時(shí)間內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題進(jìn)行有效控制，以免有害食品趁機(jī)進(jìn)入到市場中，給人們生命安全造成危害。

2.6開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整治活動，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)

在開展專項(xiàng)整治活動期間，一定要根據(jù)我國頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》來作為活動基礎(chǔ)，同時(shí)還要做好重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段、關(guān)鍵產(chǎn)品以及相對薄弱的環(huán)節(jié)等方面的檢驗(yàn)、監(jiān)督工作，快速、及時(shí)的處理和解群眾舉和投訴事件，進(jìn)而使農(nóng)產(chǎn)品安全問題得到有效治理和遏制，為農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量和安全的提升奠定基礎(chǔ)。

篇5

所謂市場性糧食安全問題是指生產(chǎn)者對糧食價(jià)格的反應(yīng)而誘致的糧食安全問題。市場性糧食安全問題又可以分為三種類型：一是糧食產(chǎn)業(yè)整體性比較效益低而誘致的糧食安全問題。糧食產(chǎn)業(yè)的平均利潤低于經(jīng)濟(jì)作物和工商業(yè)，對于農(nóng)民而言，主要是糧食的平均利潤低于棉花、蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物，種糧的收益低于外出務(wù)工的平均收益，從而誘使農(nóng)民減少或者放棄糧食生產(chǎn)，改種經(jīng)濟(jì)作物或外出務(wù)工經(jīng)商，如20世紀(jì)八九十年代反復(fù)出現(xiàn)的糧食安全問題就是種糧比較效益過低所致。二是糧食產(chǎn)品階良陸的低價(jià)格誘致的糧食安全問題。比如1998―2002年糧食價(jià)格比較低，農(nóng)民紛紛減少糧食生產(chǎn)而改種其他經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致糧食供給不足引發(fā)糧食安全問題，即個(gè)人理性導(dǎo)致集體謬誤所形成的“囚徒困境”。三是國內(nèi)外大資本投機(jī)在性介入，如買空賣空誘致的糧食安全問題。雖然糧食產(chǎn)業(yè)還沒有出現(xiàn)由于大資本操縱的買空賣空現(xiàn)象，但是我們必須看到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，現(xiàn)在國內(nèi)外非生產(chǎn)性、投機(jī)性大資本過多，通過市場投機(jī)而導(dǎo)致糧食安全問題的可能性也不能排除。

以上三個(gè)方面都屬于市場性糧食安全問題，是由糧食供求和糧食價(jià)格等因素導(dǎo)致的。市場性糧食安全問題是因?yàn)槭找鎲栴}引發(fā)的安全問題。不同類型的糧食安全問題有不同的解決辦法。對于第一種類型的糧食安全問題，需要政府介入才能夠解決，即將糧食作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品予以重視；對于第二種類型的糧食安全問題，不需要政府介入，讓市場自行恢復(fù)平衡，當(dāng)然如果出現(xiàn)“蛛網(wǎng)效應(yīng)”的苗頭，政府可以適當(dāng)調(diào)控；對于第三種類型的糧食安全問題，則需要政府前瞻性的防范，完善糧食儲備系統(tǒng)和流通設(shè)施，防止投機(jī)性大資本“上山下鄉(xiāng)”，擾亂能力性糧食安全問題

所謂能力性糧食安全問題是指生產(chǎn)能力對糧食安全的影響，即是否具備解決糧食安全問題的能力而誘發(fā)的糧食安全問題。糧食生產(chǎn)能力包括四個(gè)方面：一是耕地?cái)?shù)量。耕地?cái)?shù)量是糧食安全的基礎(chǔ)，有了一定數(shù)量的耕地，糧食安全就有了基礎(chǔ)。但是有較多的耕地?cái)?shù)量，并非就能夠保證糧食安全，很多耕地豐富的國家，糧食安全也不能保障。因此，耕地只是糧食安全的一個(gè)必要條件，并不是充分條件。二是耕地產(chǎn)能，即分析糧食安全問題要將生產(chǎn)條件――旱澇保收的耕地?cái)?shù)量考慮進(jìn)來，考慮耕地的質(zhì)量。只有旱澇保收的耕地，才能夠保證糧食的穩(wěn)定產(chǎn)量。旱澇保收的耕地也只是糧食安全的一個(gè)必要條件。三是速生糧食生產(chǎn)能力，即如果遇上糧食安全問題，耕地能夠迅速調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)且迅速種值糧食的能力，其能力還包括速生型糧食品種和技術(shù)儲備――品種是否比較多，是否能夠在任何條件下生產(chǎn)四是技術(shù)和管理問題，即糧食種子的改良及田間管理水平提高的問題。改革開放50多年，糧食安全在很大程度上是依靠糧食品種的技術(shù)改良而保證的。

中國歷史上很多時(shí)期的糧食安全問題是生產(chǎn)能力的問題，但是生產(chǎn)能力與當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件有關(guān)，而技術(shù)條件的改變是一個(gè)漸進(jìn)過程，不能一蹴而就。因此判定糧食安全問題必須將市場性糧食安全問題與能力性糧食安全問題區(qū)別開來。前者可以通過政府必要的調(diào)控和干預(yù)予以解決，后者是結(jié)構(gòu)性的問題，短期無法解決。而對于能力性糧食安全問題也要根據(jù)其類型具體分析：對于耕地?cái)?shù)量，現(xiàn)在關(guān)注的學(xué)者和官員比較多，但是必須認(rèn)識到耕地?cái)?shù)量的減少是一個(gè)必然趨勢，這是不可逆轉(zhuǎn)的。從糧食生產(chǎn)能力視角來看，必須將糧食安全保障重點(diǎn)放在提高糧食增產(chǎn)技術(shù)和改良中低產(chǎn)田方面。另外，還需考慮到即使有耕地、有旱澇保收的耕地、有增產(chǎn)技術(shù)也不見得能夠保證糧食安全，因?yàn)榧Z食安全問題還受市場等因素的影響。所以我們不能僵化地看待耕地及其數(shù)量，不能總是盯著耕地和播種面積，而更應(yīng)該注重糧食生產(chǎn)能力：一是要保證有基本的生產(chǎn)糧食的能力，嚴(yán)控耕地的非農(nóng)化，保證農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量維持在一定水平；二是要保證萬一出現(xiàn)糧食短缺，能夠迅速調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，確保迅速生產(chǎn)速生性糧食的能力，即糧食生產(chǎn)的快速應(yīng)變能力。筆者認(rèn)為，一個(gè)國家只要a-定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地和快速生產(chǎn)糧食的能力，任何糧食安全問題都不足為慮。

災(zāi)害性糧食安全問題

所謂災(zāi)害性糧食安全問題意指自然災(zāi)害誘致的糧食減產(chǎn)和絕收的糧食安全問題。災(zāi)害性糧食安全問題也不是籠統(tǒng)的，更不是同質(zhì)的，可以分為三類：一是局部性災(zāi)害誘致的糧食安全問題，就是某一個(gè)區(qū)域因?yàn)樽匀粸?zāi)害導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，如]998年江南地區(qū)的大洪災(zāi)、今年西南地區(qū)的干旱。二是產(chǎn)業(yè)性災(zāi)害誘致的糧食安全問題，比如小麥、水稻、大豆、玉米等糧食作物因?yàn)闅夂騿栴}而誘致某類糧食產(chǎn)品短缺，從而影響糧食供給結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致糧食安全問題。三是整體性災(zāi)害誘致的糧食問題，即全國大多數(shù)地區(qū)、大多數(shù)糧食產(chǎn)品遭受了自然災(zāi)害而導(dǎo)致糧食的重大減產(chǎn)。

不同的自然災(zāi)害誘致糧食安全問題的程度不同，解決的方法也不同。總體而言，災(zāi)害性糧食安全是短期性的，帶來的沖擊力度比較大。但是相對于市場性、能力性誘致的糧食安全問題而言，災(zāi)害性糧食安全問題比較單純，也較易解決。具體而言，對于局部性災(zāi)害誘致的糧食安全問題，我們大可不必恐慌，可以通過國內(nèi)貿(mào)易調(diào)劑或者通過部分進(jìn)口解決區(qū)域性糧食短缺問題。對于產(chǎn)業(yè)性災(zāi)害誘致的糧食安全問題更不足慮，雖然中國南方和北方的主食替代率比較低，但完全可以通過國際糧食市場進(jìn)行調(diào)劑，解決結(jié)構(gòu)性供給問題。對于整體性災(zāi)害誘致的糧食安全問題，則必須高度重視，主要途徑有兩條：一是啟動應(yīng)急性速生糧食生產(chǎn)機(jī)制，迅速生-產(chǎn)速生性糧食作物；二是迅速拋售國家糧食儲備，保證糧食正常、穩(wěn)定供給，平抑供求關(guān)系。

“人造性”糧食安全問題

篇6

關(guān)鍵詞：糧食金融化;糧食安全;金融化;糧食價(jià)格

前言

民以食為天，糧食問題是關(guān)系國計(jì)民生的大問題，是國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，糧食安全在中國有著特殊的意義。************十七屆三中全會把糧食安全放在了農(nóng)村各項(xiàng)政策的首位。當(dāng)前，生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)能源的出現(xiàn)、糧食期貨市場的發(fā)展和糧食金融投機(jī)的凸顯，使得糧食金融化特征愈發(fā)明顯。價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)的核心，糧食價(jià)格的變動直接影響著各經(jīng)濟(jì)主體的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的波動，在糧食金融化的大背景下，我國的糧食安全問題成為當(dāng)前熱點(diǎn)問題。

一、糧食安全問題的由來

(一)糧食安全的概念

對糧食安全至今仍沒有一個(gè)嚴(yán)格統(tǒng)一的概念，“糧食安全”的基本概念是在20世紀(jì)70年代初期由于世界性的糧食危機(jī)而提出的，當(dāng)時(shí)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”曾任糧農(nóng)組織總干事的愛得華.薩烏馬1984年提出了糧食安全的新概念，其內(nèi)容是“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。”這個(gè)概念具體包括三項(xiàng)目標(biāo):(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;(2)最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng);(3)確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。

(二)我國糧食安全現(xiàn)狀

對我國糧食安全的認(rèn)識學(xué)者有不同的認(rèn)識，可分為悲觀派、中立派和樂觀派和三種。悲觀派以萊斯特·布朗為代表，他認(rèn)為，在今后的幾十年中，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和迅速城市化，工業(yè)用水和生活用水將急劇增加，從而擠占農(nóng)業(yè)用，最終影響中國的糧食生產(chǎn)，其結(jié)果仍然是中國巨大糧食缺口及其由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的強(qiáng)大購買力將使中國買斷世界所有糧食出口，而其它貧窮而缺糧的第三世界國家的生存將受到威脅，從而動搖世界安全。更多的學(xué)者則處于中立派，美國農(nóng)業(yè)部費(fèi)里德克·科魯克認(rèn)為，布朗博士在長期預(yù)測中沒有把市場經(jīng)濟(jì)的自我矯正機(jī)制因素考慮進(jìn)去，中國政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者不會對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化無動于衷;林毅夫(2008)認(rèn)為中國主要糧食品種能夠自給自足，短期內(nèi)，國內(nèi)糧價(jià)不會跟隨國際價(jià)格上漲，但他也擔(dān)心，中國糧食供應(yīng)并不是高枕無憂，糧食安全存在的隱患，應(yīng)該引起重視。還有一些學(xué)者則屬于樂觀派，芝加哥大學(xué)的約翰遜教授(1994)認(rèn)為，中國并沒有糧食問題，倒是有一系列與糧食收購、貯藏和購銷有關(guān)的政策問題。

二、糧食金融化的特征

在糧食供給和需求兩端都沒有劇烈變化的情況下，2008年糧價(jià)上漲帶來的糧食危機(jī)，說明了糧食不僅是農(nóng)業(yè)問題，更是一個(gè)金融問題，糧食的金融化特征越發(fā)明顯。

(一)糧食價(jià)格的劇烈波動和國際化

2008年4月，世界銀行發(fā)表報(bào)告說，截至2月底，過去3年國際市場小麥價(jià)格上漲了181%，食品價(jià)格整體上漲了83%。在糧價(jià)節(jié)節(jié)上升的同時(shí)，全球糧食儲備已降到1980年以來的最低水平，國際公認(rèn)的安全儲量是至少滿足全球70天的需求，而如今的全球糧食最多還能維持53天。糧價(jià)再也不是一國自己能說的算的事，糧價(jià)的國際化趨勢明顯。

(二)糧食價(jià)格與期貨交易緊密結(jié)合，金融投機(jī)性明顯

當(dāng)前，世界糧食供給穩(wěn)步上升，而新增人口對糧食的需求也沒有表現(xiàn)出強(qiáng)烈上升的趨勢，糧食供給和需求兩端都沒有劇烈變化。生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)能源的出現(xiàn)、糧食期貨市場的發(fā)展和糧食的金融投機(jī)的凸顯(主要由于流動性過剩和金融危機(jī)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的需要)，糧食成為被炒作的對象，使得糧食金融化特征愈發(fā)明顯。價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)的核心，糧食價(jià)格的變動直接影響著各經(jīng)濟(jì)主體的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的波動。《糧食戰(zhàn)爭》作者拉吉.帕特爾(2008)認(rèn)為糧食不僅僅是食物，而且是戰(zhàn)略武器，世界范圍內(nèi)的糧食高價(jià)時(shí)代已經(jīng)帶來。美國通過生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)能源戰(zhàn)略和美元的不斷貶值成為這次糧食危機(jī)最大的受益者，非洲一些國家則成為最大的受害者，糧食的金融特性不斷顯現(xiàn)。

二、糧食金融化背景下的我國糧食安全對策

糧食金融化的大背景下我們需要建立糧食安全新框架，如何正確理解和把握新形勢下糧食安全政策的科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)內(nèi)涵，不僅是重要的理論課題，也是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。筆者建議：

(一)建立健全全國性的糧食期貨市場

期貨市場在糧食流通中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，期貨市場所特有的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)分散的功能已被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)貨流通，利用期貨市場已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的基本理念。魏東(2008)認(rèn)為美國通過金融市場牢牢地控制著糧食的定價(jià)權(quán)，是由于芝加哥市場已經(jīng)成為國際糧食貿(mào)易的一個(gè)定價(jià)中心，以及風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)中心。因此我們應(yīng)該建立健全我國的糧食期貨市場，要充分利用期貨市場，來給自己規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過這個(gè)市場來發(fā)現(xiàn)市場的趨勢，并且為自己將來的采購計(jì)劃做預(yù)先的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。

(二)政府應(yīng)盡快采取有力政策促進(jìn)糧食生產(chǎn)

從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，所有影響糧食安全的因素中，政策居于核心地位，可以說一定程度上，制度政策是經(jīng)濟(jì)增長農(nóng)業(yè)、糧食增長的內(nèi)生變量。王雅鵬(2001)認(rèn)為，我國糧食總量主要靠自己來解決，應(yīng)堅(jiān)持“國內(nèi)生產(chǎn)自給為主，國際進(jìn)口調(diào)節(jié)為輔”的方針來調(diào)控國內(nèi)外糧食供給總量與結(jié)構(gòu)，同時(shí)他建議政府以保護(hù)價(jià)格敞開收購農(nóng)民余糧、清倉核庫、積極收儲，完善糧價(jià)監(jiān)測調(diào)控體系，遏制糧食總量供給下滑。郭生祥(2008)認(rèn)為建議成立中國“三農(nóng)”投資公司，正如為維護(hù)人民幣的穩(wěn)定，國家建立了自己的投資基金中國外匯公司;為建立世界級的國際金融中心，必須成立中國金融中心投資公司;發(fā)展“三農(nóng)”，長期來看必須建立中國“三農(nóng)”投資公司。

(三)加快技術(shù)進(jìn)步解決糧食安全問題

黃季焜(1995)通過建立農(nóng)作物生產(chǎn)供給模型，證實(shí)了技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面至關(guān)重要，例如：水稻產(chǎn)量增長中各因素的貢獻(xiàn)率是投資科研(94%)、制度創(chuàng)新(29%)、灌溉投資(5%)、價(jià)格政策(2%)、環(huán)境(-3%)、耕地與勞動力(-22%)、其他因素(-5%)。目前用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出嚴(yán)重不足(不到國家財(cái)政總支出的10%)，其中僅僅有1%的投資用于推動我國最大規(guī)模和最復(fù)雜的農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，自然難以擔(dān)負(fù)重任。筆者建議，在

農(nóng)業(yè)銀行體系中(特別是政策性銀行)設(shè)立類似于“助學(xué)貸款”的農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)貸款，發(fā)揮銀行項(xiàng)目評估等方面的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科研投入，這也是目前可行和有效的方式。

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篇7

糧食問題是民生之本，牽一發(fā)動全身，糧食安全問題是關(guān)系國計(jì)民生和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)國際糧食大環(huán)境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進(jìn)了報(bào)告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，制訂了國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008——2020），為我國今后一段時(shí)期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我縣糧食購、供、銷、監(jiān)管實(shí)際，開展下一步糧食工作做出了指引。

一、我縣糧食行業(yè)基本情況及變革歷程

（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數(shù)29人。1995年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿(mào)易局，貿(mào)易局內(nèi)設(shè)糧食局，原糧食局更名為糧貿(mào)總公司，職工25人，其中行政編制12人，2000年職工減為9人。2001年縣級機(jī)構(gòu)改革，糧食局合并發(fā)展計(jì)劃局，在發(fā)展計(jì)劃局中設(shè)“經(jīng)貿(mào)流通與糧食管理股”。2005年5月糧食局單獨(dú)辦公，核定編制8人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，目前設(shè)有“三股一室”，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)9人。

2004年5月26日《糧食流通管理?xiàng)l例》正式公布實(shí)施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準(zhǔn)入資格審核的職能，進(jìn)一步明確了糧食局的行政職責(zé)。

（二）糧食流通體制改革歷程

從2002年開始，我縣國有糧食企業(yè)改革分兩塊進(jìn)行，對4戶商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)（糧油加工廠、糧貿(mào)賓館、糧油議價(jià)公司、糧貿(mào)鋼鐵廠）實(shí)行終止解散改革，至2004年底4家企業(yè)共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養(yǎng)人員8人。其次是政策性經(jīng)營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實(shí)行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關(guān)系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數(shù)從2000年末的364人減至2005年底的242人，其中退休職工111人，供養(yǎng)人員47人，在職82人。

2006年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）文件，省州也分別于2006年、2007年制定《*省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發(fā)〔2006〕176號）和《楚雄州人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發(fā)〔2007〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導(dǎo)性文件。要求對糧食企業(yè)進(jìn)行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實(shí)行聘用合同制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國有獨(dú)資有限責(zé)任公司。

2007年8月××縣人民政府以武政復(fù)（2007）29號文件批準(zhǔn)了公司的改革實(shí)施方案，××縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至2007年10月底，協(xié)商簽訂了123名退休職工的托管協(xié)議，與61名在職職工解除勞動合同關(guān)系，與49名供養(yǎng)人員簽訂了一次性供養(yǎng)協(xié)議，人員身份全部置換完成。

2007年10月××縣人民政府以武政復(fù)（2007）14

號文件批復(fù)成立新的××縣糧食儲備有限公司，公司于2007年11月5日成立，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理的公司的成立標(biāo)志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的機(jī)制體制被全面打破。××縣糧食儲備有限公司是糧食企業(yè)改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業(yè)，承擔(dān)各級儲備糧的收儲、全縣救災(zāi)糧、農(nóng)村低保糧、軍隊(duì)用糧的調(diào)供任務(wù)，通過面向社會招考，現(xiàn)有人員11人。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效

回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險(xiǎn)阻，但在糧食系統(tǒng)全體干部職工始終堅(jiān)持執(zhí)行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩(wěn)改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導(dǎo)；始終得到各有關(guān)部門的協(xié)助，千方百計(jì)向上爭取優(yōu)惠政策，真心為糧食系統(tǒng)職工謀福利；歷屆糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水。總結(jié)成績有以下三點(diǎn)：

（一）始終堅(jiān)持把以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極化解矛盾，做好穩(wěn)定工作。

（二）始終堅(jiān)持改革發(fā)展并重，以變革求發(fā)展，以發(fā)展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。

（三）始終保持良好的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進(jìn)行。

三、存在的問題及困難

（一）糧食行政管理體制經(jīng)多次撤并分合，人員減少，經(jīng)費(fèi)不足，與新時(shí)期全社會糧食流通監(jiān)管要求存在差距，體制機(jī)制上存在不適應(yīng)的地方，許多工作僅能應(yīng)付日常業(yè)務(wù)和事務(wù)，糧食執(zhí)法、社會糧食供求平衡統(tǒng)計(jì)調(diào)查及社會糧食監(jiān)管檢查工作開展存在滯后。

（二）原購銷公司改制后所欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)及123名退休職工的托管費(fèi)合計(jì)270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；

（三）困擾糧食系統(tǒng)的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現(xiàn)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作任重道遠(yuǎn)，需要積極協(xié)調(diào)解決。

（四）由于受長期糧食計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國有糧食企業(yè)人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經(jīng)營時(shí)間較短，抗御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力弱，企業(yè)做大做強(qiáng)能力不足，企業(yè)制度化存在差距，阻礙企業(yè)發(fā)展的困難還比較多。

（五）倉儲功能低，管理水平落后，企業(yè)發(fā)展后勁不足。現(xiàn)有倉儲設(shè)施均為上世紀(jì)七十--八十年代所建，倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲設(shè)施（包括倉庫）無法改造，必要的設(shè)備（機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、環(huán)流熏蒸設(shè)備、電子測溫設(shè)備、糧食入庫整理和輸送機(jī)械設(shè)備等）不足，適應(yīng)現(xiàn)代管理水平要求的倉儲功能發(fā)揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。

四、建議及采取的措施

（一）必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清糧食工作面臨的形勢，堅(jiān)定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008——2020）指出：“從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進(jìn)了報(bào)告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件，所以，全縣糧食系統(tǒng)干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作，充分認(rèn)識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅(jiān)定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)新管理體制。

（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應(yīng)社會發(fā)展的新思維。

1、樹立改革創(chuàng)新觀念。應(yīng)清楚認(rèn)識現(xiàn)在的糧食行業(yè)管理和糧食企業(yè)經(jīng)營上存在著不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，找準(zhǔn)存在的差距和不足，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)模式所局限，進(jìn)一步解放思想。要清醒認(rèn)識發(fā)展階段的變化和特征，要善于總結(jié)成績，更要善于學(xué)習(xí)新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創(chuàng)新就沒有出路的觀點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀指引糧食工作。

2、樹立依法行政的觀念。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，履行職責(zé)，搞好調(diào)控，確保糧食安全。加快糧食行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法流程，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到依法管糧，依法行政。積極轉(zhuǎn)變糧食行政職能，做好全社會糧食服務(wù)工作，變管理為服務(wù)，提高服務(wù)意識，增強(qiáng)依法行政能力。

3、以人為本的觀念。糧食系統(tǒng)下崗職工多，歷史遺留問題復(fù)雜，矛盾焦點(diǎn)集中，在處理各項(xiàng)工作上必須堅(jiān)持以人為本的原則，切實(shí)站在人民群眾的角度考慮問題，切實(shí)為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發(fā)展。

（三）抓住重點(diǎn)，解決好涉及面廣，影響較大的幾項(xiàng)突出問題。

1、多方協(xié)調(diào)，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪案件14件，經(jīng)糧食局多方協(xié)調(diào)，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業(yè)患癌癥職工黃雨馨身份及醫(yī)療費(fèi)用問題，使其基本生活及醫(yī)療費(fèi)用得到保障。安排專人負(fù)責(zé)清理2000年糧食系統(tǒng)職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協(xié)調(diào)，截止去年底已辦理25戶房產(chǎn)及土地證，其它戶數(shù)因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實(shí)了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調(diào)處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強(qiáng)與國土局協(xié)調(diào)，積極依法處理了環(huán)州他貞糧點(diǎn)土地糾紛問題。

下一步積極向縣委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與人事部門協(xié)調(diào)，制定方案，積極化解托管費(fèi)用和養(yǎng)老保險(xiǎn)欠款問題。繼續(xù)清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。

2、抓好新組建企業(yè)經(jīng)營管理，確保企業(yè)發(fā)展壯大。理順企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，在07，08年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好主營業(yè)務(wù)經(jīng)營，做好糧食價(jià)格趨勢變動分析，把握好糧源。同時(shí)積極開拓市場，跳出糧食發(fā)展糧食行業(yè)，充分利用國有糧食倉儲優(yōu)勢，資金優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，尋找利潤增長點(diǎn)，提高國有糧食企業(yè)競爭力。

3、爭取支持，加大投入，做好糧食倉儲設(shè)施的功能提升。在08年糧食局投入100萬進(jìn)行倉儲設(shè)施提升的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展，09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復(fù)交易市場功能提升項(xiàng)目，力爭在“十一五”期末，在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點(diǎn)、購銷為中心的相輔相成的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需給糧食企業(yè)物流建設(shè)新上項(xiàng)目帶來的契機(jī)，推進(jìn)公司基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)公司發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)儲備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實(shí)以黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負(fù)責(zé)制”的要求，落實(shí)好糧食行政首長負(fù)責(zé)制，落實(shí)好相關(guān)考核、獎懲和問責(zé)制度。加強(qiáng)儲備糧管理工作，認(rèn)真落實(shí)《××縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化，輪換運(yùn)作科學(xué)化。完善地方糧食應(yīng)急預(yù)案。建立以市場為導(dǎo)向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運(yùn)行規(guī)范的開放、競爭、效率的現(xiàn)代糧食市場體系。

（四）建立糧食行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)糧食行業(yè)又好又快發(fā)展。

體制機(jī)制是推進(jìn)工作的根本保證。必須堅(jiān)持立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)、注重實(shí)踐、科學(xué)管理的原則，用改革創(chuàng)新的精神研究影響糧食科學(xué)發(fā)展的突出問題，逐步打破影響糧食工作科學(xué)發(fā)展的障阻，積極構(gòu)建富有時(shí)代特色、充滿生機(jī)活力、相互銜接配套、符合科學(xué)發(fā)展要求的制度體系。

1、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，構(gòu)建依法行政，依法管糧的長效機(jī)制。加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，建立內(nèi)部責(zé)任追究制度和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督保障體系建設(shè)，積極推行政務(wù)公開，落實(shí)四項(xiàng)制度，建立透明、高效、廉潔的行政職能部門。加大《糧食流通管理?xiàng)l例》的貫徹力度，提高依法管糧的水平。深入開展糧食行業(yè)誠信體系建設(shè)。構(gòu)建信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。

篇8

關(guān)鍵詞：糧食安全 糧食污染 質(zhì)量監(jiān)管 對策

1 糧食安全的重要性

在新形勢下，糧食質(zhì)量的內(nèi)涵已不再是普通產(chǎn)品質(zhì)量的概念，它應(yīng)是糧食的物理、化學(xué)、生物特性，衛(wèi)生、品質(zhì)、營養(yǎng)狀況的綜合反映；是糧食的特征指標(biāo)必須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合格水平、衛(wèi)生指標(biāo)必須達(dá)到國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的最低水平、品質(zhì)指標(biāo)必須滿足國家規(guī)范中的安全性要求、營養(yǎng)指標(biāo)必須符合正常國民健康水平的合理要求。“合格、衛(wèi)生、有品質(zhì)、有營養(yǎng)”這就是新時(shí)期的糧食質(zhì)量安全的內(nèi)涵[1]。

1.1 糧食安全是人體健康和生命安全的保障

糧食不僅為人民提供了大量的碳水化合物，而且是人們?nèi)粘ｏ嬍持芯S生素、食用纖維等人體新陳代謝和生長發(fā)育不可缺少的營養(yǎng)物質(zhì)的重要來源。所以，保障人民群眾身體健康和生命安全是糧食質(zhì)量安全的一個(gè)基本目標(biāo)。目前，由于糧食業(yè)的食物鏈變得越來越復(fù)雜，糧食質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)也就越來越容易被放大。在糧食從“農(nóng)田到餐桌”的諸多環(huán)節(jié)中，有物理性危害，如雜草籽、金屬碎屑、渣瓦石等；有化學(xué)性危害，如農(nóng)藥和重金屬及有機(jī)溶劑殘留、濫用添加劑染污、脂類物質(zhì)酸敗等；有生物性危害，如細(xì)菌和真菌及毒素的污染、害蟲及鼠類的危害、轉(zhuǎn)基因種質(zhì)的危害等等。這些突出問題，迫切要求我們按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，切實(shí)加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全工作，確保人民群眾身體健康，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

1.2 糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件

自人類茹毛飲血的遠(yuǎn)古時(shí)代，農(nóng)業(yè)就已經(jīng)是人類抵御自然威脅和賴以生存的根本。農(nóng)業(yè)是人類“母親產(chǎn)業(yè)”， 糧食是人類賴以生存和發(fā)展的根本，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接成果就是糧食，沒有糧食就沒有人類的一切，更不用說人類的現(xiàn)代文明。與糧食生產(chǎn)直接相關(guān)的就是農(nóng)業(yè)，這兩方面是相輔相成的。糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)狀況在一定程度上制約著國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。所以，我們?nèi)粝胪苿訃窠?jīng)濟(jì)更好、更快的發(fā)展，首先要做好糧食安全工作。

1.3 糧食安全是國家安全的基本戰(zhàn)略

我國仍是農(nóng)業(yè)大國，13億總?cè)丝谥杏?.4億是農(nóng)民。所以糧食是社會安定的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是不是能夠取得穩(wěn)定的發(fā)展，這對于國家的安全以及社會的安定都是非常重要的影響因素。當(dāng)農(nóng)業(yè)無法為社會供應(yīng)充足的糧食時(shí)，就必然會影響人民的正常生活，破壞社會的安定，使生產(chǎn)發(fā)展遇到阻礙，國家也就無法更好地實(shí)現(xiàn)自立。從這一角度來說，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)。因此，糧食問題不是經(jīng)濟(jì)問題，而是安全問題。當(dāng)糧食安全有了保障，農(nóng)民自然會有更多的收入，進(jìn)而逐步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村繁榮，更順利的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會。

2 影響糧食安全的因素

我國目前在糧食種植、收割、加工、銷售中存在如下危害：

2.1 物理因素

在收割糧食時(shí)，很可能將泥土、雜草或者是糞便帶入到糧食中去；在對糧食進(jìn)行加工時(shí)，糧食會比較容易受到附近煙塵的污染等等。

2.2 化學(xué)因素

2.2.1 重金屬。糧食中之所以會混入有毒重金屬（汞、鎘、鉛），其原因主要是使用了重金屬污染的土壤和水，這樣這些有毒的重金屬就會在其生長過程中被慢慢侵蝕。當(dāng)人們使用了這些被重金屬污染過的糧食就很可能造成不同程度的中毒，損壞其神經(jīng)系統(tǒng)、智力可能會變低、骨質(zhì)疏松，甚至細(xì)胞癌變。

2.2.2 農(nóng)藥殘留。農(nóng)藥殘留指殘存在植物體內(nèi)、土壤和環(huán)境中的農(nóng)藥及其有毒代謝物的量。當(dāng)人們食用了帶有農(nóng)藥殘毒的糧食，很可能會導(dǎo)致身體的不舒服，出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等情況，嚴(yán)重的話會造成死亡。我國糧食在出口時(shí)，要對糧食中的近50項(xiàng)農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測，包括：磷化鋁、莠去津、敵菌靈、滅多威、久效磷、戊唑醇、氯化苦、甲基對硫磷、乙酰甲胺磷、艾氏劑、狄氏劑、甲草胺、敵草快、六六六、甲基毒死蜱、樂果、滴滴涕、敵敵畏、甲拌磷、百菌清、、敵百蟲、克百威、殺螟硫磷、七氯、馬拉硫磷、氯氰菊酯、甲萘威、矮壯素、百菌清、溴氰菊酯、二嗪磷、乙硫磷、溴甲烷、氯菊酯、磷胺[2]。

2.2.3 生物因素。生物因素主要指由微生物引起的糧食質(zhì)量問題。土壤、空氣和水中都有不少的微生物，他們將以種種不同的方式傳播到糧食及其加工品上。主要有以下三種方式：①糧食本身的傳帶寄附在糧食籽粒上的病原菌，隨播種傳到田間。②自然媒介的傳播，主要是通過雨水、塵埃等傳播給糧食。③在進(jìn)行糧食加工時(shí)，機(jī)具、器材上的灰塵和糧食粉屑中附有大量腐生微生物會污染糧食[3]。

3 保證糧食安全要有硬措施

我們要在糧食生產(chǎn)、儲藏、加工、運(yùn)輸、銷售以及食用的整個(gè)過程中保證糧食安全。因此我們首先要熟悉在這整個(gè)過程中影響糧食質(zhì)量安全的各個(gè)因素，進(jìn)而做好預(yù)防措施，最終保證糧食質(zhì)量安全。

3.1 技術(shù)對策

3.1.1 在面對物理因素導(dǎo)致的污染時(shí)：收割之后，要清洗糧食，還要對其進(jìn)行分級、篩選；加工過程中，廠區(qū)要保持清潔，要做好對相關(guān)設(shè)備的保養(yǎng)和維修工作，要在糧食中摻入其它雜物；貯藏的庫房需要有良好的通風(fēng)，保持庫房的干燥、陰涼、衛(wèi)生。

3.1.2 解決重金屬污染的措施：農(nóng)田不要靠近工業(yè)用地，使用符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的種植土壤和水。

篇9

1我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1產(chǎn)量情況存在很大隱患：對于我國的糧食產(chǎn)量問題而言，仍然未從根本上得到解決。從2000年開始，我國就出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)不能滿足需求的狀況。同時(shí)，有限耕地資源的逐年銳減在很大程度上限制了我國糧食生產(chǎn)的規(guī)模。其次，糧食的產(chǎn)量與生產(chǎn)效益在一定程度上挫傷了農(nóng)民的積極性，糧食的生產(chǎn)不能隨著需求的增加而增加，這一問題將嚴(yán)重影響到我國的糧食產(chǎn)量安全。

1.2糧食質(zhì)量形勢下滑：對于糧食的質(zhì)量問題而言，所涉及到的方面較為廣泛，貫穿于糧食生產(chǎn)的整個(gè)過程，每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的影響因素都有可能對糧食質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。在糧食生產(chǎn)過程中，對環(huán)境的污染、土壤資源的污染、農(nóng)藥與肥料的非常規(guī)使用以及加工環(huán)節(jié)添加劑的濫用等因素都將直接影響到糧食的質(zhì)量安全。同時(shí)，近年來，我國糧食質(zhì)量安全問題與面粉中漂白劑的超量使用等問題一定程度上折射出了糧食質(zhì)量安全問題的嚴(yán)重性。

1.3糧食的生態(tài)因素面臨嚴(yán)重考驗(yàn)：因環(huán)境保護(hù)意識淡薄以及對土地資源的不合理開發(fā)與利用等問題的存在，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，對農(nóng)業(yè)資源的超負(fù)荷使用以及與礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)，造成了土壤的荒漠化與水土流失，從而導(dǎo)致土壤中的氮、磷、鉀等元素大量流失，造成土壤貧瘠，土壤肥力嚴(yán)重下降，直接導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)的可持續(xù)能力嚴(yán)重下降，糧食的生態(tài)安全問題也受到了嚴(yán)重威脅。

2植物保護(hù)對糧食生產(chǎn)的影響

植物病害的存在對糧食生產(chǎn)的影響是十分嚴(yán)重的，因此植物保護(hù)也成了人們關(guān)注糧食生產(chǎn)安全的重點(diǎn)。所以，以下是植物保護(hù)對糧食生產(chǎn)所造成的影響：

2.1正面影響

2.1.1植物農(nóng)業(yè)確保了糧食產(chǎn)量：對于現(xiàn)階段病蟲害的治理而言，最有效的方法就是噴灑農(nóng)藥。我國糧食種植面積較大，當(dāng)出現(xiàn)蟲害、病菌害等問題時(shí)，會造成大面積的植物損害。使用植物農(nóng)藥不僅可以進(jìn)行大面積噴灑，而且取得的效果也是較為明顯的。在短期時(shí)間內(nèi)將病害解除能有效減少因病蟲害所造成的損失，從而確保糧食生產(chǎn)。因此，農(nóng)藥噴灑的植物保護(hù)方式是確保糧食產(chǎn)量的最有效方式之一。

2.1.2研發(fā)轉(zhuǎn)基因物質(zhì)，提升糧食產(chǎn)量：隨著我國生物技術(shù)的不斷進(jìn)步，轉(zhuǎn)基因植物得到了較快發(fā)展，并已成為植物保護(hù)的有效方法之一。該技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步使糧食產(chǎn)量得到較大程度提升，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)能使土豆的個(gè)頭變大，營養(yǎng)價(jià)值提升等，同時(shí)還能有效減少糧食作物的病害，從而減低糧食生產(chǎn)成本，提升糧食的產(chǎn)量與質(zhì)量安全可靠性。對于糧食的生產(chǎn)而言，是一個(gè)較大的發(fā)展與進(jìn)步。

2.1.3進(jìn)行糧食保護(hù)的其它方法：除了以上植物保護(hù)方法以外，在農(nóng)業(yè)的綜合防治、生物防治、物理治理等方面也有所體現(xiàn)。這些植物保護(hù)方法的運(yùn)用對提升糧食安全也發(fā)揮著非常重要的作用。這

2.2植物保護(hù)對糧食生產(chǎn)安全所造成的負(fù)面影響

2.2.1農(nóng)藥對糧食安全造成負(fù)面影響：上文已經(jīng)提到，為了保證糧食產(chǎn)量，植物農(nóng)藥發(fā)揮了非常重要的作用，然而農(nóng)藥中所含有的大量有害化學(xué)物質(zhì)被直接噴灑在植物表面，被植物吸收之后會形成一定的化學(xué)藥物殘留，當(dāng)這些殘留物質(zhì)被人體吸收之后會對身體健康造成負(fù)面影響。同時(shí)，應(yīng)對藥物技術(shù)的使用不合理以及環(huán)境保護(hù)意識淡薄等因素的存在也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題的產(chǎn)生，這些問題都在很大程度上制約了糧食安全的發(fā)展。

2.2.2轉(zhuǎn)基因技術(shù)對糧食所產(chǎn)生的不利影響：雖然轉(zhuǎn)基因技術(shù)取得了較大進(jìn)步，但是仍然未發(fā)展成熟，還有很多問題沒有解決，因此對于該項(xiàng)技術(shù)的使用仍然存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，從而制約了糧食的安全發(fā)展。對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)而言，其所產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)基因糧食中有可能含有不確定的毒素，從而使人或動物出現(xiàn)慢性中毒或突變等不確定情況。其次，轉(zhuǎn)基因糧食營養(yǎng)成分有可能會發(fā)生變化，從而對人體健康造成不利影響。因此，轉(zhuǎn)基因糧食中所存在的不確定性因素可能會對糧食的安全發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。

3加強(qiáng)植物保護(hù)，促進(jìn)糧食安全的有效措施

3.1改進(jìn)與完善植物保護(hù)技術(shù)：對于現(xiàn)階段植物保護(hù)技術(shù)而言，仍然局限于植物農(nóng)藥與轉(zhuǎn)基因技術(shù)兩個(gè)方面，還有很多生物技術(shù)沒有被充分開發(fā)利用，使植物保護(hù)方法與途徑受到了很大程度的限制，不利于糧食的安全發(fā)展。因此，在今后的工作過程中應(yīng)對新型的植物保護(hù)技術(shù)進(jìn)行不斷完善與創(chuàng)新，以建立起一套完善的可持續(xù)植物保護(hù)技術(shù)，確保糧食的質(zhì)量安全，并建立起一個(gè)良好的糧食生產(chǎn)環(huán)境。

3.2強(qiáng)化EPM策略的運(yùn)用，對管理模式進(jìn)行不斷發(fā)展：對于糧食的安全發(fā)展而言，需要一個(gè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的外部生態(tài)環(huán)境，對于植物病蟲害的預(yù)防與治理也需要一個(gè)生態(tài)、可持續(xù)的治理模式。在此過程中應(yīng)多采用綜合治理的方式進(jìn)行綜合調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)物種的多樣化發(fā)展。同時(shí)，在確保生態(tài)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上降低植物病害，EPM策略便是一種進(jìn)行綜合治理的策略，是現(xiàn)階段確保糧食安全發(fā)展的關(guān)鍵途徑，能確保植物保護(hù)管理模式得到良好發(fā)展，以順利實(shí)現(xiàn)對于糧食生產(chǎn)的安全保護(hù)。

3.3強(qiáng)化對可持續(xù)質(zhì)保的教育培訓(xùn)：雖然大部分植物保護(hù)思想已被大多數(shù)國家的植保工作者所接受，但該理論體系還未被廣大農(nóng)民所接受。因此，有必要以教育培訓(xùn)的方式加強(qiáng)可持續(xù)植物保護(hù)觀點(diǎn)與技術(shù)的宣傳，以從根本上提升植保水平，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到可持續(xù)植物保護(hù)的重要性，確保糧食的安全生產(chǎn)。

結(jié)語：綜上所述，糧食的安全性直接關(guān)系到我國發(fā)展的方方面面，而植物保護(hù)是影響糧食安全的關(guān)鍵因素。在今后的工作過程中，應(yīng)慎重對待植物保護(hù)工作，并不斷開發(fā)新型的植物保護(hù)技術(shù)與措施，以從根本上確保糧食的安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王述民， 張宗文. 世界糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀[J]. 植物遺傳資源學(xué)報(bào)， 2011， 12（3）： 325-338.

篇10

確保全國糧食安全是關(guān)乎國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事，這就要求對糧食安全進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)測，并用正確的決策對糧食安全進(jìn)行調(diào)控。為適應(yīng)新形勢下湖南省糧食安全領(lǐng)域發(fā)展變化的新要求，研究適合省情的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，為糧食宏觀調(diào)控部門提供科學(xué)快速的決策支持工具，成為當(dāng)前糧食安全科研工作的重要任務(wù)。由于每個(gè)省的地理人口以及自然環(huán)境等因素存在種種差異，使得各省在糧食安全預(yù)警監(jiān)測模式上均有不同，所以不能盲目引用。

1國內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型分析

目前，國內(nèi)對糧食安全預(yù)警監(jiān)測研究已有了一定的成就。糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、儲備等各個(gè)環(huán)節(jié)，其指導(dǎo)思想就是在出現(xiàn)糧食不安全時(shí)，立即啟動系統(tǒng)中相應(yīng)的調(diào)控措施，確保糧食市場安全、社會穩(wěn)定。當(dāng)然，系統(tǒng)采取的措施應(yīng)當(dāng)是可操作的、有效的。因此，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)是應(yīng)對糧食不安全警報(bào)而建立的，用來消除、防范、抵御糧食不安全，實(shí)現(xiàn)糧食安全。本文分別以上海、河北、福建為例介紹。

（一）上海市糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型

上海是一個(gè)特大型的糧食消費(fèi)城市，一個(gè)由市場檢測、信息收集、數(shù)據(jù)分析、先兆預(yù)警等環(huán)節(jié)有序銜接的糧食安全預(yù)警監(jiān)測體系在上海已經(jīng)逐漸成型。這個(gè)預(yù)警監(jiān)測模式的特點(diǎn)是能夠即時(shí)應(yīng)對糧食市場的供求波動。上海信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)涵蓋了九個(gè)大型糧食批發(fā)市場、五個(gè)糧油加工、銷售骨干企業(yè)以及19個(gè)區(qū)縣的糧食市場。其中有33個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，這些監(jiān)控點(diǎn)按照每天每周每月的不同要求，將各自的進(jìn)貨量、銷售量、價(jià)格等數(shù)據(jù)上報(bào)匯總。糧食預(yù)警監(jiān)測體系就根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。

隨著上海糧食流通市場的發(fā)展，監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)量和檢測網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模都將不斷的擴(kuò)大。除此之外，上海還密切關(guān)注周邊地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的市場走勢，以及國際農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨、期貨的市場行情。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在廣泛監(jiān)測和信息收集的基礎(chǔ)上，糧食預(yù)警監(jiān)測體系將對糧食市場的供求情況進(jìn)行分析。判斷糧食市場的變化趨勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)先兆預(yù)警，然后即時(shí)采取應(yīng)對措施。

（二）河北省糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型

建國以來河北省的糧食生產(chǎn)得到了穩(wěn)定的發(fā)展，1949年河北省糧食產(chǎn)量僅為469.5萬噸，到1998年河北省糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到2917萬噸，50年來增長了521.96%。特別是改革開放以來，河北省糧食生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，2007年河北糧食產(chǎn)量為2841.6萬噸，與1978年相比河北省糧食年產(chǎn)量增長了68.3%，增加了1153萬噸。但是河北省糧食增產(chǎn)速度時(shí)快時(shí)慢，有時(shí)甚至出現(xiàn)負(fù)的增長，由于種種原因河北省糧食產(chǎn)量在年度間的分布并不平均，而且還存在品種結(jié)構(gòu)不合理，因而需要生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)來對其進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。目前，河北已經(jīng)研究出糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，它的特點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)波動理論、經(jīng)濟(jì)預(yù)警理論運(yùn)用到糧食安全預(yù)警監(jiān)測分析之中，并運(yùn)用灰色分析、時(shí)間序列分析等計(jì)算手段，以及擴(kuò)散指數(shù)法和預(yù)警燈圖法對河北的糧食生產(chǎn)進(jìn)行了實(shí)證和預(yù)警。這種模式的建立已經(jīng)成為河北省研究糧食安全預(yù)警監(jiān)測體系的一個(gè)重要成果。

（三）福建省糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型

為了確定糧食生產(chǎn)警情，福建省也建立了糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。它的特點(diǎn)是研究福建省糧食總產(chǎn)量與影響因素之間的定量關(guān)系，以糧食產(chǎn)量作為被解釋變量建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方程。福建省對糧食生產(chǎn)一直持積極支持與鼓勵(lì)的政策，但是福建省糧食生產(chǎn)尚不能滿足社會的需要，所以影響糧食產(chǎn)量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中應(yīng)選擇主要投入要素作為影響糧食產(chǎn)量的主要變量，諸如農(nóng)業(yè)勞動力X1、糧食作物播種面積X2、化肥使用量X3、農(nóng)機(jī)動力X4等，用這4個(gè)變量作為解釋變量（數(shù)據(jù)來源：福建省統(tǒng)計(jì)年鑒），建立方程，經(jīng)參數(shù)估計(jì)和檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，由于我國從事農(nóng)業(yè)的勞動力充足，農(nóng)業(yè)機(jī)械雖然在提高產(chǎn)量方面起了一定的作用，但并非關(guān)鍵的作用，因而農(nóng)機(jī)勞動力在方程中并不顯著。重新建立模型，計(jì)算結(jié)果如下：

模型1：ln（Y）=O7340741n（X2）+0.186691n（X3X2）+U

（0.056382）（0.10234）

（13.02）（1.824）

R2=0.99987，F(xiàn)=59234.33832，

SE=0.07582，D.W=1.49310

模型2：In（Y）=0.8065071n（X1）一0.1731421n（X2）+V

（0.108729）（0.089483）

（7.418）（1.935）

其中方程下方第1行為參數(shù)估計(jì)值的標(biāo)準(zhǔn)誤差，第2行為對應(yīng)參數(shù)的T的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量值。R2為較正可決系數(shù)。模型1的參數(shù)估計(jì)值0.734074，0.18669分別為播種面積，每畝化肥使用量的產(chǎn)出彈性。即播種面積增加1％，產(chǎn)量增長0.734074%；每畝化肥使用量是這樣的：播種面積增加1％，產(chǎn)量增長0.18669％。所以模型1通過經(jīng)濟(jì)意義的檢驗(yàn)。類似地，模型2也通過經(jīng)濟(jì)意義的檢驗(yàn)兩個(gè)模型的方程和變量都很顯著，擬合優(yōu)度也都很高，接近于1。兩個(gè)模型的隨機(jī)干擾項(xiàng)都不存在一階自相關(guān)。由于未采用截面數(shù)據(jù)作樣本，且觀察值全部為實(shí)物量單位，兩個(gè)模型隨機(jī)干擾項(xiàng)的異方差性可以避免。因而兩個(gè)模型都是較理想模型。

（四）糧食安全預(yù)警監(jiān)測體系相關(guān)研究

盡管國內(nèi)的糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)是根據(jù)不同的省份來設(shè)計(jì)的。不過它們有這樣一個(gè)共同的模式。這種共同的模式可歸納如下：糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)由信息網(wǎng)絡(luò)、信息處理、信息、預(yù)警指標(biāo)、發(fā)出預(yù)警信號等子系統(tǒng)構(gòu)成。具體可以從以下幾個(gè)方面說明：

信息網(wǎng)絡(luò)，它能借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)工具將遍及全省的糧食信息網(wǎng)點(diǎn)相互連接，并有效且及時(shí)的將收集到的信息傳遞到預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行處理。這種預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，對可能發(fā)生的問題早作防范，然后信息處理。信息模式的特點(diǎn)是將信息處理形成信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對糧食市場監(jiān)測，及時(shí)收集、分析監(jiān)測省內(nèi)糧食生產(chǎn)和，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)信息處理結(jié)果，即時(shí)將這些信息定期提供給政府及有關(guān)部門，作為糧食行政管理和宏觀調(diào)控的參考，采用適當(dāng)?shù)那蓝ㄆ谙蛏鐣辜Z食生產(chǎn)者，經(jīng)營者及時(shí)了解市場動態(tài)和有關(guān)政策法規(guī)，調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營策略，以期達(dá)到調(diào)節(jié)市場供求平衡目的。預(yù)警指標(biāo)，建立靈敏、準(zhǔn)確提供信息的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行糧食安全預(yù)警。需要選擇科學(xué)、合理的預(yù)警指標(biāo)，因?yàn)閺倪@些指標(biāo)中可以判斷糧食安全與否，如糧食生產(chǎn)、需求、進(jìn)出口、儲備、糧食價(jià)格等方面的指標(biāo)。所以要建立某省糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)就要根據(jù)該省糧食生產(chǎn)所面臨的實(shí)際問題對系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2國內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測模式的啟示

通過對以上三個(gè)省份的具體分析，以及對國內(nèi)研究的歸納，我們可以看到任何一種糧食安全預(yù)警監(jiān)測模式都有一定的局限性。因?yàn)槎际歉鶕?jù)各自省份的具體情況來設(shè)計(jì)的糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。我們不能盲目的借鑒。但是可以借鑒別人好的經(jīng)驗(yàn)。其中適用于湖南省的可歸納成如下幾個(gè)方面：

糧食安全預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系的設(shè)置是建立糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的關(guān)鍵，國內(nèi)對有關(guān)糧食安全的研究比較多，但對地區(qū)糧食安全預(yù)警的研究較少，分省尺度上的糧食安全預(yù)警監(jiān)測不僅受國家整體水平上的糧食安全的制約還受各省具體糧食安全影響因素的影響，因此在設(shè)計(jì)湖南省糧食安全預(yù)警指標(biāo)體系時(shí)考慮的警情指標(biāo)較全國尺度要少,可以忽略國際糧食供需變化的影響，同時(shí)重點(diǎn)考慮涉及湖南地區(qū)本身的指標(biāo)。

本文認(rèn)為可以將預(yù)警指標(biāo)設(shè)置如下：糧食畝產(chǎn)增長率，受災(zāi)面積增長率，播種面積增長率，食品工業(yè)產(chǎn)值增長率，人口增長率，化肥銷量增長率，農(nóng)藥銷量增長率，役畜擁有量增長率，農(nóng)民與非農(nóng)業(yè)居民人均消費(fèi)水平比例增長率，財(cái)政支農(nóng)資金增長率，有效灌溉面積增長率，農(nóng)業(yè)商品率增長率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售價(jià)格指數(shù)，糧食收購價(jià)格指數(shù)，糧食經(jīng)濟(jì)作物比價(jià)，農(nóng)用機(jī)械動力增長率，化肥價(jià)格指數(shù)，另外，農(nóng)資價(jià)格是一個(gè)重要指標(biāo)，由于受農(nóng)民本身貨幣購買能力的限制，農(nóng)資漲價(jià)對農(nóng)民的購買能力更是雪上加霜。所以監(jiān)測好農(nóng)資價(jià)格是影響農(nóng)民投資積極性的關(guān)鍵因素。

充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一套自動的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)不僅可以提高預(yù)警監(jiān)測的準(zhǔn)確性還可以提高辦事效率。利用統(tǒng)計(jì)信息和遙感估產(chǎn)信息動態(tài)分析區(qū)域糧食的年度和年內(nèi)供求狀況，對湖南省糧食供需總量和結(jié)構(gòu)平衡進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警。這將為我省糧食宏觀調(diào)控管理部門提供決策支持，為各糧食部門提供方便有用的信息參考發(fā)揮著重要作用。

3湖南構(gòu)建糧食安全預(yù)警監(jiān)測模式的思路

從湖南糧食生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)預(yù)警理論運(yùn)用到湖南省糧食生產(chǎn)中，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的監(jiān)測預(yù)警研究，根據(jù)監(jiān)測、信息收集、數(shù)據(jù)分析、先兆預(yù)警等有序的環(huán)節(jié)建立湖南糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，從糧食生產(chǎn)增長率的角度去發(fā)現(xiàn)湖南糧食生產(chǎn)中潛在的問題。

從湖南糧食生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用預(yù)警的有關(guān)理論，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的監(jiān)測預(yù)警研究，構(gòu)建湖南省糧食生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。這種系統(tǒng)從邏輯上講應(yīng)包括這樣幾個(gè)階段：明確警情，尋找警源，分析警兆并預(yù)報(bào)警度。這里，明確警情是大前提，是預(yù)警研究的基礎(chǔ)，而尋找警源，分析警兆屬于對警情的因素分析，預(yù)報(bào)警度則是預(yù)警的最終目標(biāo)。湖南糧食生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警是根據(jù)糧食生產(chǎn)所出現(xiàn)的嚴(yán)重偏離正常的狀態(tài)，在未造成糧食生產(chǎn)災(zāi)害之前進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報(bào)及調(diào)控。湖南糧食安全監(jiān)測預(yù)警模型就是依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警的邏輯過程，即確定警情，尋找警源，分析警兆，預(yù)報(bào)警度，并對湖南省進(jìn)行糧食生產(chǎn)預(yù)警研究。通過探索建立湖南糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，做到有備無患，加強(qiáng)對湖南省糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，及時(shí)了解市場行情，準(zhǔn)確把握市場動態(tài)，科學(xué)分析市場走勢，確保湖南省糧食安全。對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展以及社會穩(wěn)定都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

預(yù)警就是對事物發(fā)展的未來狀態(tài)進(jìn)行測度，預(yù)報(bào)不正常的時(shí)空范圍和危害程度以及提出防范措施。糧食生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)是為了防止糧食生產(chǎn)運(yùn)行偏離正常發(fā)展軌道或可能出現(xiàn)危機(jī)而建立的報(bào)警系統(tǒng)。湖南是農(nóng)業(yè)大省，自然條件優(yōu)越，水稻產(chǎn)量居全國第一。但近些年其耕地面積呈下降趨勢，2000年湖南耕地面積為507.98萬頃，而到2003年耕地面積只有452.98萬頃，平均下降13.75萬頃年，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地面積少有回升，但是增長速度緩慢。

參考文獻(xiàn)：

1.貢光禹譯.誰來養(yǎng)活中國——中國未來的糧食危機(jī).未來與發(fā)展[J]，1995.2