導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

集安市位于吉林省最南部，全市總幅員面積3217平方公里，森林和山地占總面積的85%，耕地占總面積的7%，水域面積占總面積的8%，是一個(gè)“八山一水半厘田，半分道路和家園”的山區(qū)市縣，由于地理位置特殊，天氣氣候復(fù)雜，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，氣象災(zāi)害對(duì)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活威脅十分嚴(yán)重，因此，健全農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系，防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)中的作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、近年來(lái)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)情況

農(nóng)村氣象災(zāi)害防御一直是集安市氣象工作的重點(diǎn)之一。近年來(lái)，集安市氣象局不斷提高天氣預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和服務(wù)水平，積極開(kāi)展氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制，加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象方面的研究，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防御氣象災(zāi)害知識(shí)宣傳，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收做出了積極的工作。

1、覆蓋全市的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)平臺(tái)和信息平臺(tái)

2007年以來(lái)，集安局在全市范圍內(nèi)相繼建設(shè)安裝了32個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站，形成了覆蓋全市及廣大農(nóng)村的自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了氣象災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，為嚴(yán)密監(jiān)視及收集暴雨、低溫冷害、寒潮以及次生地質(zhì)災(zāi)害等信息提供了可能，也為農(nóng)村氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警提供了有利的科技支撐。為保證區(qū)域氣象站監(jiān)測(cè)到的實(shí)時(shí)氣象災(zāi)害信息及時(shí)傳遞給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾和廣大農(nóng)村地區(qū)，最大限度的擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息的覆蓋面，為防災(zāi)減災(zāi)工作贏得寶貴時(shí)間，我局針對(duì)監(jiān)測(cè)及時(shí)，不暢的問(wèn)題，2009年協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，動(dòng)員社會(huì)力量，在防汛辦、森防辦、交通、水庫(kù)、電力、學(xué)校、醫(yī)院、及全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員密集場(chǎng)所安裝了電子顯示接收屏和手機(jī)短信傳播網(wǎng)絡(luò)，成功搭建了氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息平臺(tái)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)氣象災(zāi)害信息“最后一公里”的問(wèn)題，保證了氣象災(zāi)害信息出口的暢通。

2、完成了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制

為做好我市氣象災(zāi)害防御工作，2010年我局編寫(xiě)了《集安市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6號(hào)文件正式頒布實(shí)施。《規(guī)劃》提出了未來(lái)十年集安市氣象災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程建設(shè)和保障措施等。《規(guī)劃》明確了未來(lái)一段時(shí)期將組織實(shí)施的六項(xiàng)氣象災(zāi)害防御工程，重點(diǎn)加強(qiáng)城市、農(nóng)村等地區(qū)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等高影響行業(yè)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升集安氣象災(zāi)害防御能力。

3、著力健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系

為做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，全面提升集安市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，我局積極協(xié)調(diào)集安市政府，印發(fā)了《集安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的通知》（集政辦發(fā)〔2010〕44號(hào)）文件，成立了以市政府主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、民政、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)為成員單位的氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，文件進(jìn)一步明確了加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立精細(xì)化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、建設(shè)覆蓋廣的氣象預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)的氣象應(yīng)急減災(zāi)組織體系、完善預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制等問(wèn)題，為集安市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的順利開(kāi)展提供了保障。

二、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作中存在的一些問(wèn)題，主要是：

1、沒(méi)有建立完善的農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系。目前隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，多種現(xiàn)代傳播工具的普及，農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系初具雛形，特別是隨著氣象手機(jī)短信，大喇叭、電子顯示屏、氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村氣象災(zāi)害信息的問(wèn)題得到一定的發(fā)展，但也局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，大部分村屯仍然無(wú)法覆蓋，因此，如何最好最快的將氣象信息及時(shí)的傳遞到廣大農(nóng)民特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民手中是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

2、農(nóng)村信息化程度不高。絕大多數(shù)農(nóng)民，甚至相當(dāng)多的村、組都沒(méi)有電腦，更談不上使用互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化還需要做很多的工作。再就是農(nóng)民對(duì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不足，遇到災(zāi)害時(shí)，也只是望天興嘆。

3、財(cái)政投入不足，氣象災(zāi)害防御措施缺乏。近年來(lái)，政府制定了很多方面的《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，但是在農(nóng)村地區(qū)的投入明顯不足，導(dǎo)致制定的規(guī)劃及預(yù)案落實(shí)程度不高。

三、對(duì)策和建議

1.將氣象納入農(nóng)村公共服務(wù)體系。氣象工作與農(nóng)村工作密不可分，氣象服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，要充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性、前瞻性和現(xiàn)實(shí)作用。因此建議各級(jí)政府將氣象為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共服務(wù)體系，加快氣象為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系建設(shè)。一要加快建設(shè)農(nóng)村中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)小型天氣雷達(dá)，提高預(yù)報(bào)確率；二要加快構(gòu)建農(nóng)村公共氣象服務(wù)社會(huì)化綜合管理體系。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象聯(lián)絡(luò)員和農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍的建設(shè)力度，這部分人員要主動(dòng)承擔(dān)傳播天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息、維護(hù)加密氣象站日常管理、收集氣象與農(nóng)經(jīng)信息、氣象災(zāi)害上報(bào)和氣象知識(shí)普及等工作。三要加強(qiáng)農(nóng)村公共氣象服務(wù)工作，推進(jìn)公共氣象服務(wù)進(jìn)村入戶。要不斷完善農(nóng)村氣象信息傳播手段，通過(guò)廣播、電視、電話、手機(jī)、報(bào)刊、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，擴(kuò)大氣象信息的覆蓋面，使氣象災(zāi)害預(yù)警信息能夠及時(shí)傳到受影響的農(nóng)民手上。要將氣象服務(wù)納入農(nóng)村文化站服務(wù)體系建設(shè)，要通過(guò)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)民進(jìn)一步了解氣象知識(shí)，掌握氣象知識(shí)，及時(shí)獲取氣象各類(lèi)信息。

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)園區(qū)；建設(shè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議；貴州綏陽(yáng)；蒲場(chǎng)鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）18-0273-02

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的集成和轉(zhuǎn)化、示范與推廣，促使農(nóng)民增產(chǎn)增收和可持續(xù)發(fā)展[1]。2013年以來(lái)，貴州省開(kāi)始集中重點(diǎn)打造100個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體[2]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

蒲場(chǎng)鎮(zhèn)位于貴州省遵義市綏陽(yáng)縣的西南面，西與遵義市匯川區(qū)板橋、四渡、高坪、金塘等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）毗鄰，北靠枧壩鎮(zhèn)，南臨遵義市匯川區(qū)、團(tuán)澤等地，總面積136 km2，現(xiàn)轄8個(gè)村居社區(qū)。截至2015年底，全鎮(zhèn)常住人口約3.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口3.7萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口2 704人，農(nóng)民人均可支配收入8 875元。全鎮(zhèn)耕地面積21.3 km2，糧食、蔬菜規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積3.2 km2，占耕地面積15 %。2016年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)計(jì)劃投資共計(jì)1.97億元，涉及藥材、花卉、養(yǎng)殖、種植等領(lǐng)域，在規(guī)劃、定位、特色方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，目前全鎮(zhèn)5年間共流轉(zhuǎn)土地6.7 km2，特色種植農(nóng)產(chǎn)品主要有白茶、黃金茶、花卉藥材、無(wú)公害蔬菜、精品水果等，總面積約4 km2，以“現(xiàn)代高產(chǎn)、農(nóng)旅整合”為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。

一直以來(lái)，蒲場(chǎng)鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)府按照“產(chǎn)城融合建設(shè)城鎮(zhèn)，山水融合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，努力把蒲場(chǎng)鎮(zhèn)打造成為“山水田園小鎮(zhèn)，宜居宜業(yè)之城”。現(xiàn)已形成鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，財(cái)政收入顯著增加，群眾幸福感明顯提升的良好局面。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

“十二五”期間，雖然蒲場(chǎng)鎮(zhèn)大力實(shí)施煙水配套、河道治理、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、石漠化治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，但沒(méi)有從根本上改變農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，基層村級(jí)管理范圍內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，無(wú)法滿足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的要求。“靠天吃飯”的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本緩解，農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力還比較弱。

2.2 農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)

一是缺乏復(fù)合型人才。雖然蒲場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣技術(shù)人員對(duì)種植、養(yǎng)殖方面的技術(shù)較為擅長(zhǎng)，但對(duì)于市場(chǎng)的研究、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析及營(yíng)銷(xiāo)策劃方面、加工技術(shù)的理解與掌握則較為薄弱，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合、有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展起不到相應(yīng)的技術(shù)支撐，導(dǎo)致園區(qū)知名度和品質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)效益不理想[3]。二是技術(shù)員發(fā)展空間不足。技術(shù)人才有被借調(diào)到其他部門(mén)的現(xiàn)象，留不住、招不來(lái)等問(wèn)題也較為突出。三是農(nóng)民自身?xiàng)l件有限。整體文化程度偏低，從業(yè)人員年齡偏大，嚴(yán)重制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。全鎮(zhèn)農(nóng)村婦女、兒童、老人在家留守較為普遍，他們難以接受現(xiàn)代科學(xué)種植技術(shù)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念理解較為緩慢，不能完全適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

2.3 核心支撐產(chǎn)業(yè)亟待建設(shè)

一是尚無(wú)深加工企業(yè)及產(chǎn)品。都是以銷(xiāo)售初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品為主，真正深加工、精加工的品種很少。而休閑、旅游、觀光農(nóng)業(yè)才剛起步，還未建立起自己的拳頭產(chǎn)品，還沒(méi)有真正形成一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一鏈條[4]。二是涉農(nóng)企業(yè)的規(guī)模還不夠。品牌知名度不夠響、市場(chǎng)開(kāi)拓力度不夠強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品的直接吞吐量不大，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的作用不明顯。三是本土家庭農(nóng)場(chǎng)有限。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)才是最經(jīng)濟(jì)有效的模式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)在資金、政策、技術(shù)上重點(diǎn)培育本土家庭農(nóng)場(chǎng)[5]。

3 發(fā)展建議

3.1 加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

一是提高扶持力度。以“壩區(qū)抓高效、山區(qū)抓特色”為總體要求，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。快速完善建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化水資源空間格局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田。二是制定優(yōu)惠政策。加大對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金補(bǔ)助，適當(dāng)減免農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅，免去農(nóng)業(yè)園區(qū)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)宣傳推介。重點(diǎn)推介農(nóng)業(yè)園區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品，提高園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

一是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極組織休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)到優(yōu)質(zhì)的園區(qū)參觀學(xué)習(xí)，從而提高服務(wù)水平。激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，同時(shí)完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量[6]。二是加強(qiáng)人才引進(jìn)力度。通過(guò)試驗(yàn)基地的建設(shè)，創(chuàng)造吸引人才的工作環(huán)境；通過(guò)改革分配制度，營(yíng)造吸引人才的生活環(huán)境；不定期組織培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園的整體發(fā)展[7-8]。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體培育

一是要大力引進(jìn)培育和扶持壯大一批農(nóng)業(yè)企業(yè)。形成企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目配套帶動(dòng)、各級(jí)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的企業(yè)集群，吸引更多資金、人才等重要資源向農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚。二是要大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。重點(diǎn)打造和發(fā)展運(yùn)營(yíng)機(jī)制完善、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)勁的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。三是培育多種經(jīng)營(yíng)主體。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立起企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為主的多元化新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體并存的局面，培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民[5-9]。

3.4 提升農(nóng)業(yè)園區(qū)自身管理理念

一是對(duì)內(nèi)發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益鏈接關(guān)系。通過(guò)“農(nóng)業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)（或合作社+基地）+農(nóng)戶”，使“土地流轉(zhuǎn)受益、產(chǎn)業(yè)前端受益、保護(hù)價(jià)格受益、利潤(rùn)返還受益、務(wù)工就業(yè)受益和股份合作受益”的觀念深入農(nóng)民群眾，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益鏈，深化群眾參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)程度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，內(nèi)部結(jié)合多數(shù)農(nóng)戶的資源，并將資源妥善規(guī)劃與利用，達(dá)成各項(xiàng)資源的最佳配置，提高農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理能力。二是對(duì)外尋求產(chǎn)業(yè)整合。正確分析農(nóng)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)所處的地位，依據(jù)需求在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外尋找協(xié)調(diào)、結(jié)盟、整合、合資等經(jīng)營(yíng)上的鏈接，把園區(qū)發(fā)展和市場(chǎng)需求、社會(huì)需要結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)成資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共創(chuàng)的生態(tài)鏈，有助于建立持久性的競(jìng)爭(zhēng)地位。

3.5 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

一是加大農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。通過(guò)微儲(chǔ)、氮化等方式進(jìn)行處理，把農(nóng)作物秸稈加工成飼料秸稈，便于畜禽的消化吸收，實(shí)現(xiàn)資源在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)間循環(huán)利用。二是加強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)合。在養(yǎng)殖場(chǎng)推廣沼氣池建設(shè)，利用沼氣、沼液和沼渣作為有機(jī)肥替代農(nóng)藥、化肥，減少農(nóng)藥和化肥的施用量，提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[10-12]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉妍佼，宋士清，蘇俊坡，等.我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基本特征、功能、類(lèi)型研究綜述[J].中國(guó)園藝文摘，2015（2）：45-47.

[2] 羅睿，何騰兵.貴州典型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)存在問(wèn)題及解決措施[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，21（10）：39-41.

[3] 俞美蓮，馬瑩，董家田，等.國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)上海的啟示[J].上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2014，30（6）：7-12.

[4] 楊步銀，滕清，徐麗萍，等.南京六合區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況與發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)園藝文摘，2015（2）：51-53.

[5] 孫秋，王天生，何成文.貴州現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策：基于貴陽(yáng)市、貴安新區(qū)的調(diào)研[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（9）：218-222.

[6] 邢亞靜，申潞玲，王石寶，等.山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策：朔州市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（11）：3-13.

[7] 顧金峰，程培埋，儲(chǔ)宇奇，等.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策：基于蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（12）：501-504.

[8] 昌正華，周冰峰，周正平.以創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)為契機(jī)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J].中國(guó)農(nóng)技推廣，2012（7）：11-12.

[9] 許萍.紹興市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（5）：618-620.

[10] 韓金龍，段友臣，鄧鵬，等.濟(jì)南都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，45（1）：152-154.

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；發(fā)展措施；安徽濉溪

中圖分類(lèi)號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）24-0283-02

Investigation on Development of Agricultural Machinery Professional Cooperatives in Suixi County

WU Yu-rong

（Suixi County Agricultural Extension Station of Anhui Province，Suixi Anhui 235100）

Abstract This paper analyzed the status of the development of agricultural cooperatives in Suixi County，analyzed the existing problems，and put forward the development measures，in order to provide references for the development of agricultural cooperatives.

Key words agricultural machinery professional cooperatives；development status；problems；development measures；Suixi Anhui

1 服務(wù)模式

濉溪縣農(nóng)機(jī)局著力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，瞄準(zhǔn)管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化、生產(chǎn)科技化、作業(yè)規(guī)模化、成員技能化、產(chǎn)品安全化的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)政策扶持、能人帶動(dòng)、典型引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)合作社有序、健康、規(guī)范發(fā)展。截至目前，濉溪縣已有機(jī)具、在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量分別為2 230臺(tái)套、18個(gè)，入社社員超過(guò)570人，從業(yè)人員890人，資產(chǎn)總額近5 600萬(wàn)元。從創(chuàng)辦形式上看，全縣農(nóng)機(jī)合作社主要有4種服務(wù)形式[1-2]。

1.1 農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村能人帶動(dòng)型

領(lǐng)辦人是農(nóng)機(jī)大戶和技術(shù)能手，通過(guò)言傳身教帶動(dòng)社員開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)。他們懂技術(shù)、會(huì)操作、能修理，能根據(jù)本地種植特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行適當(dāng)改造，是政府重點(diǎn)培育主體。如濉溪縣眾成專(zhuān)業(yè)合作社入社社員50余人，擁有大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、各類(lèi)配套農(nóng)具的數(shù)量分別為30臺(tái)、28臺(tái)、150臺(tái)（套），機(jī)庫(kù)棚、維修車(chē)間、培訓(xùn)用房、辦公用房分別為800、150、60、60 m2。2016年開(kāi)展訂單作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，完成機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、秸稈還田、深耕深松、機(jī)械栽植等作業(yè)面積逾5 333.33 hm2，實(shí)現(xiàn)服務(wù)收入340萬(wàn)元。

1.2 r機(jī)合作與土地經(jīng)營(yíng)結(jié)合型

領(lǐng)辦人是種糧大戶，這類(lèi)合作社經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模大、多承擔(dān)種子生產(chǎn)，機(jī)械化程度高，實(shí)現(xiàn)了玉米、小麥全程機(jī)械化作業(yè)，糧食得到了增產(chǎn)，達(dá)到了節(jié)本增效、降低成本和增收的目的。如濉溪益民專(zhuān)業(yè)合作社入社社員68名，擁有耕種收割機(jī)械設(shè)備有43臺(tái)（套），合作社采取全程土地托管、菜單式半托管2種方式服務(wù)農(nóng)民。全程土地托管就是農(nóng)民自愿把土地交給合作社，并交納托管費(fèi)，合作社負(fù)責(zé)從種到收全部管理，收獲糧食全歸農(nóng)戶。農(nóng)戶在交地時(shí)，先交全年托管費(fèi)用的80%，秋收后把剩余的20%補(bǔ)齊。合作社保證糧食產(chǎn)量不低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年的平均產(chǎn)量，如產(chǎn)量低于當(dāng)?shù)氐钠骄a(chǎn)量的20%時(shí)，將按價(jià)格補(bǔ)償。半托管模式是指統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲，集中購(gòu)置生產(chǎn)物資，農(nóng)民按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，按項(xiàng)目付費(fèi)。這2種方式都實(shí)現(xiàn)了土地集中管理，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

1.3 實(shí)體資本與技術(shù)能手合作型

領(lǐng)辦人是農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、配件供應(yīng)、維修服務(wù)等企業(yè)，農(nóng)機(jī)技術(shù)能手入股參與。這類(lèi)合作社實(shí)體經(jīng)營(yíng)與農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合且資本雄厚，具有承擔(dān)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大型活動(dòng)、應(yīng)急調(diào)動(dòng)服務(wù)以及試驗(yàn)示范項(xiàng)目的實(shí)力。如濉溪縣百善支農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社2013年承擔(dān)了濉溪縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目及縣農(nóng)發(fā)局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織建設(shè)項(xiàng)目；2014年承擔(dān)了省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè)項(xiàng)目；每年舉辦新機(jī)具、新技術(shù)演示會(huì)4次以上，為先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)組織化程度的提升做出了貢獻(xiàn)。該合作社2010年被評(píng)為省級(jí)示范社，2012年被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社。

1.4 股份合作型

按照“政府導(dǎo)向、法人投資、農(nóng)民參與、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，由有實(shí)力的企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以土地入股組建。如淮北市口子谷物良種繁育專(zhuān)業(yè)合作社入社社員2 100戶，入股土地674.6 hm2，耕作機(jī)、收割機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等250臺(tái)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，種子加工和烘干設(shè)備1套，固定資產(chǎn)3 500萬(wàn)元。該合作社由百善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)農(nóng)民以土地入股，淮北順達(dá)商貿(mào)有限責(zé)任公司、濉溪縣五鋪農(nóng)場(chǎng)以資金入股組建。五鋪農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等日常工作，對(duì)入股的土地采取“五統(tǒng)”運(yùn)營(yíng)方式，即“統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一品種安排、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售”。合作社年終支付農(nóng)民最低保證金10 500元/hm2后，再將剩余的利潤(rùn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合作社的章程按股份進(jìn)行分配，是濉溪縣推動(dòng)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制化的一種新嘗試。

伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的推進(jìn)，濉溪縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社按照市場(chǎng)的需求，產(chǎn)生了多種形式，比如協(xié)議合同服務(wù)、訂單經(jīng)營(yíng)服務(wù)、“一條龍”經(jīng)營(yíng)服務(wù)[3-4]、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)等，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

2 主要工作措施

2.1 加大政策扶持

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金優(yōu)先向合作社傾斜，并根據(jù)合作社開(kāi)展作業(yè)需求，適當(dāng)放寬補(bǔ)貼機(jī)械類(lèi)型，支持合作社增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園作業(yè)和各類(lèi)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排合作社承擔(dān)。通過(guò)實(shí)施國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)的扶持力度和組織指導(dǎo)，構(gòu)建以農(nóng)民投資為主體、政府投資為輔的多元投資體制[1-4]。

2.2 加強(qiáng)組織宣傳

濉溪縣農(nóng)機(jī)局把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)工作列入工作重點(diǎn)，每年初都召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、專(zhuān)欄專(zhuān)刊、農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)典型事例、開(kāi)展農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大宣傳農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社知識(shí)，積極營(yíng)造農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的輿論氛圍[5-6]。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)信息服務(wù)

工商、稅務(wù)部門(mén)對(duì)從事農(nóng)田作業(yè)的服務(wù)實(shí)體免交工商管理費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)參與跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)實(shí)體或農(nóng)機(jī)戶免交過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)。農(nóng)機(jī)部門(mén)推廣“農(nóng)機(jī)通”業(yè)務(wù)，辦理“農(nóng)機(jī)專(zhuān)用供油卡”，提供技術(shù)信息服務(wù)。對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員定期進(jìn)行年度培訓(xùn)，通過(guò)短信平臺(tái)為農(nóng)機(jī)合作社社員提供天氣預(yù)報(bào)、機(jī)具需求、作業(yè)進(jìn)度和跨區(qū)作業(yè)信息服眨引導(dǎo)機(jī)械合理流動(dòng)，提高機(jī)械作業(yè)效率，增加社員收入。

2.4 拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域

抓好工商免費(fèi)登記注冊(cè)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行和農(nóng)機(jī)作業(yè)減免稅等工作，依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站，發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社和示范戶的帶頭作用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)向村、組延升。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織實(shí)行連片規(guī)模作業(yè)，從單項(xiàng)向綜合作業(yè)拓展，大力倡導(dǎo)“訂單作業(yè)”和“保姆式”的一條龍作業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)有條件的合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)合作社自我發(fā)展、自我壯大。

3 存在的問(wèn)題

3.1 建設(shè)場(chǎng)地成為合作社發(fā)展瓶頸

不少新成立的合作社基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)能力低下，不適應(yīng)規(guī)范化建設(shè)的要求。特別是農(nóng)機(jī)合作社新使用土地和建房用土地的審批困難，導(dǎo)致大型農(nóng)機(jī)具無(wú)處存放，老化、損耗嚴(yán)重，影響使用。

3.2 合作社管理水平有待提升

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)機(jī)裝備實(shí)力不均，發(fā)展水平參差不齊，一些農(nóng)機(jī)合作社在管理方面不規(guī)范。不少社員只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，忽視了對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理，尤其是一些規(guī)模較小的合作社，往往由理事長(zhǎng)決定內(nèi)部事務(wù)，合作社整體運(yùn)作隨意性較大。

3.3 國(guó)家政策扶持力度薄弱

組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社缺少充足的資金。國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)合作社投入的扶持資金太少，獎(jiǎng)勵(lì)額度不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民入社的積極性，金融部門(mén)放貸資金額度有限，且往往周期短、利息高，難以體現(xiàn)金融政策的扶持。

4 發(fā)展建議

4.1 加大政策扶持

在信貸、財(cái)政、用地建設(shè)、稅收等方面出臺(tái)有針對(duì)性的配套扶持措施和可操作性的規(guī)定，美好鄉(xiāng)村建設(shè)更應(yīng)將農(nóng)業(yè)機(jī)械存放、維修、管理、培訓(xùn)場(chǎng)地列入規(guī)劃，國(guó)土部門(mén)優(yōu)先安排庫(kù)（棚）等配套設(shè)施用地計(jì)劃，金融部門(mén)研究和出臺(tái)推進(jìn)新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展金融服務(wù)的政策，財(cái)政部門(mén)對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社稱(chēng)號(hào)的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得市級(jí)示范社稱(chēng)號(hào)及剛成立基礎(chǔ)條件較好、有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缃o予扶持，為新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展騰飛插上翅膀[7-10]。

4.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

制定詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，大力宣傳農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)和發(fā)展的先進(jìn)典型。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量，整合資源，落實(shí)責(zé)任，形成抓農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的合力，大力培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)亮點(diǎn)。注重扶持鼓勵(lì)、政策優(yōu)惠、資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，廣泛宣傳，引導(dǎo)帶動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

4.3 完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制

在管理方面，注重農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化創(chuàng)建內(nèi)涵，健全各項(xiàng)管理制度，完善民主決策，要尊重社員參與合作社管理的民利，真正做到“一人一票”。推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)機(jī)示范社創(chuàng)建，通過(guò)示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。在分配上，帶機(jī)具進(jìn)來(lái)的，要按作業(yè)量分成；帶土地進(jìn)來(lái)的，要按土地規(guī)模分成；帶資金進(jìn)來(lái)的，則應(yīng)該按股本分紅。

4.4 拓寬服務(wù)領(lǐng)域

支持農(nóng)機(jī)合作社從傳統(tǒng)的種植業(yè)向林果業(yè)、畜牧、漁業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)延伸。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和種糧大戶發(fā)展糧食烘干，把糧食烘干機(jī)械化作為社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容。把培育服務(wù)品牌作為推動(dòng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象[11-15]。

4.5 促進(jìn)壯大發(fā)展

按照“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，支持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶發(fā)展成為農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、普通農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶和農(nóng)戶，采取多種方式（帶機(jī)具、土地、資金、技術(shù)等）創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織，培育組織化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和品牌化程度高的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，支持農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、全程化的作業(yè)服務(wù)能力。鼓勵(lì)一部分農(nóng)機(jī)合作社既成為周邊農(nóng)戶機(jī)耕機(jī)播機(jī)收的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，又成為自己經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體[5-6]，全鏈條獲取收益，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 董德勝.阜新市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展分析[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2013（1）：82-84.

[2] 張朝富，潘峰.敘永縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)情況調(diào)查與思考[J].四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)，2013（2）：46-47.

[3] 杜盛.鳳城市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2013（5）：70-71.

[4] 鄧學(xué)民，沈朝華.蒙城縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2013（7）：26-28.

[5] 宗廣軍.沂水縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告[J].山東農(nóng)機(jī)化，2013（4）：25-26.

[6] 宗錦耀.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化 大力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[N].中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)，2010-03-29（008）.

[7] 宗錦耀.深入實(shí)施條例 依法加強(qiáng)監(jiān)理 努力推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展[N].中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)，2011-05-02（002）.

[8] 宗錦耀.農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）.主食加工業(yè)是成長(zhǎng)潛力巨大的強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2014-07-23（003）.

[9] 徐毅力，王全成.武漢市蔡甸區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況調(diào)查[J].湖北農(nóng)機(jī)化，2011（6）：15-17.

[10] 秦銘蔚.關(guān)于駐馬店農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展研究[D].鄭州：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[11] 夏曉宇.完善黑龍江省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社管理機(jī)制研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2014.

[12] 李世武.農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社功能及形成原因分析[J].中國(guó)農(nóng)民合作社，2011（5）：51-52.

[13] 王莉.農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展問(wèn)題分析[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2010（7）：41-43.

篇4

關(guān)鍵詞 農(nóng)牧民 專(zhuān)業(yè)合作社 產(chǎn)業(yè)

一、引言

自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，曲水縣加大了國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠社政策及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。主動(dòng)提供辦社指導(dǎo)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾走上合作社的發(fā)展道路，從而推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2012～2014年，曲水縣緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，積極引領(lǐng)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，并不斷探索合作社發(fā)展新模式。特別是在2011年，曲水縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)24個(gè)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以后，曲水縣按照“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，大膽探索、勇于創(chuàng)新。2013年9月，按照“規(guī)范、效益、帶動(dòng)、潛力”的示范合作社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，召開(kāi)了曲水縣示范合作社創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)示范合作社創(chuàng)建工作予以總結(jié)、歸納、提煉。一些好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，逐步向全縣合作社延伸。

二、發(fā)展現(xiàn)狀分析

曲水縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快，經(jīng)營(yíng)范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，逐步拓展到加工、旅游服務(wù)、手工藝制品、建筑采砂等多個(gè)領(lǐng)域，合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2012年底，曲水縣已在工商部門(mén)正式注冊(cè)登記的合作社有40家（含一家聯(lián)合社），注冊(cè)資金達(dá)到3752.8萬(wàn)元，入社成員農(nóng)牧民1435名，年產(chǎn)值達(dá)到2817萬(wàn)元。其中，種植類(lèi)9家，養(yǎng)殖類(lèi)11家，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝類(lèi)4家，農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)2家，民族手工藝類(lèi)1家，旅游類(lèi)1家，運(yùn)輸類(lèi)1家，建筑類(lèi)10家，采砂類(lèi)1家。

2013年，曲水縣在工商部門(mén)登記注冊(cè)并在合作聯(lián)社備案的合作社有61家，入社農(nóng)牧民1746戶，涵蓋種植、養(yǎng)殖、旅游、加工、運(yùn)輸、建筑、采砂、制磚等農(nóng)牧區(qū)多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2014年，在工商部門(mén)登記注冊(cè)并在農(nóng)牧部門(mén)備案的合作社有61家（含1家聯(lián)社），注冊(cè)資金總額4693.29萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶1945戶，入社率26.8%，合作社涉及種植類(lèi)15家，養(yǎng)殖類(lèi)13家，綜合服務(wù)類(lèi)1家，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝類(lèi)4家，農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)2家，民族手工類(lèi)2家，旅游服務(wù)類(lèi)1家，運(yùn)輸類(lèi)1家，建筑與采砂類(lèi)22家。

然而，在實(shí)際運(yùn)行中，合作社也存在一些問(wèn)題。比如起步晚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品層次低、覆蓋面窄、運(yùn)行能力差、品牌意識(shí)淡薄、信息渠道窄、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)等等。因此，該縣抽取了多家專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了考核，對(duì)考核合格的予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持，對(duì)不合格的合作社提出限期整改要求，若仍不合格，該縣將會(huì)協(xié)同縣工商局對(duì)其予以摘牌注銷(xiāo)。

三、存在的困難及不足

近年來(lái)，曲水縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅猛，逐漸由小到大、由松散型向集聚型轉(zhuǎn)變。經(jīng)營(yíng)范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，拓展到加工、旅游服務(wù)、手工藝制作、建筑采砂等多個(gè)領(lǐng)域。服務(wù)形式也由單純的技術(shù)信息服務(wù)，逐步延伸到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)。

雖然曲水縣合作社發(fā)展處于起步階段，但近年來(lái)開(kāi)展的各項(xiàng)工作都取得了一定成績(jī)，使合作社步入了數(shù)量大幅增長(zhǎng)與質(zhì)量明顯提升的良性發(fā)展軌道。但離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還有一定距離，其發(fā)展仍面臨著諸多困難和不足。

（一）資金不足且部分費(fèi)用較高

擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品深加工及開(kāi)拓市場(chǎng)均需一定啟動(dòng)資金，但由于合作社是弱勢(shì)農(nóng)牧民群眾的聯(lián)合組織，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，缺乏資金支持，發(fā)展后勁不足。而生產(chǎn)許可、質(zhì)量檢驗(yàn)、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證等手續(xù)繁雜，辦理困難，費(fèi)用偏高，合作社難以承受。

（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)品層次低，人員素質(zhì)較低，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)性人才

曲水縣合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，沒(méi)有持續(xù)生產(chǎn)能力，僅能季節(jié)性產(chǎn)出產(chǎn)品，滿足不了大客戶訂單需求，經(jīng)濟(jì)效益不明顯；且合作社成員文化程度較低，接受新鮮事物的能力較差，產(chǎn)品層次處于較低水平，達(dá)不到市場(chǎng)要求，加之缺乏品牌管理意識(shí)，因此，滿足不了消費(fèi)者的多種需求。

（三）合作社規(guī)章制度不規(guī)范，民主管理、監(jiān)督機(jī)制欠缺

大多數(shù)合作社章程、三會(huì)（成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）、財(cái)務(wù)等規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，沒(méi)有從自身發(fā)展角度出發(fā)建章建制，而規(guī)章制度也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的制約作用；合作社社務(wù)公開(kāi)制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不完善，且缺乏有效的民主監(jiān)督和管理體制。

（四）農(nóng)牧民市場(chǎng)信息滯后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)

農(nóng)牧民接收信息的渠道窄，不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求與變化。又因合作社起步較晚，及特殊的文化、歷史環(huán)境，故曲水縣合作社整體上基礎(chǔ)薄弱，抗壓能力差，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。

四、解決對(duì)策、建議

（一）政策扶持方面

政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)合作社加工包裝、儲(chǔ)藏保鮮、品牌培育、銷(xiāo)售流通等方面的資金投入力度，引導(dǎo)合作社向二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展延伸，促進(jìn)合作社“產(chǎn)、加、銷(xiāo)、農(nóng)、工、貿(mào)”一體化發(fā)展。加大國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾辦社入社，尤其引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾圍繞凈土健康產(chǎn)業(yè)辦社入社，發(fā)揮合作社在凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

（二）曲水縣自身方面

1.制定示范合作社的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行規(guī)范的培訓(xùn)指導(dǎo)。曲水縣要重視對(duì)示范合作社創(chuàng)建工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，并進(jìn)行系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)；經(jīng)常性的走訪鄉(xiāng)村，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織宣傳示范合作社創(chuàng)建工作相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)幫助合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這樣做能大大增強(qiáng)農(nóng)牧民的自信心，充分激發(fā)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，對(duì)達(dá)到規(guī)范要求的合作社予以資金扶持等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到要求的給予懲罰，甚至摘牌注銷(xiāo)。

2.安全經(jīng)營(yíng)的同時(shí)要不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍及種類(lèi)。構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，開(kāi)展品牌化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農(nóng)超、農(nóng)校對(duì)接等。積極探索創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富農(nóng)特產(chǎn)品種類(lèi)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)效益。

3.在探索中創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體是合作社發(fā)展的必然要求，曲水縣可以在合作社的發(fā)展模式上，繼續(xù)積極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”模式。農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，是新形勢(shì)下農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的有效形式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，也是新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑。近年來(lái)，在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠社政策的大力支持下，曲水縣積極引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、大力扶持發(fā)展合作社，而合作社憑借其獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)、靈活的運(yùn)行機(jī)制得以快速發(fā)展，且發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量不斷提升。在穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念、促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要作用。

（作者單位為民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 歸桑旺姆.謀優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色促農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息（上），2014（3）.

[2] 馬振寬.關(guān)于木壘縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（26）.

篇5

為促進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，5月10日，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織部分委員，采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰确绞剑瑢?duì)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下緊緊圍繞“山水休閑勝地”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)主體，社會(huì)參與”的發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游，全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。目前，我縣已建成了aa級(jí)景區(qū)皖東烈士陵園和aaaa級(jí)景區(qū)白鷺島生態(tài)旅游區(qū)等2個(gè)旅游景點(diǎn)，打造了林橋苗木花卉生態(tài)園、景華農(nóng)業(yè)生態(tài)園、金斗農(nóng)業(yè)生態(tài)園等3個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園。通往各主要景區(qū)、景點(diǎn)的路網(wǎng)基本建成，景區(qū)內(nèi)的水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，功能配套，能夠基本滿足游客對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的要求，促進(jìn)了旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

2、旅游服務(wù)體系日趨完善。目前，我縣已入駐了旅行社4家；發(fā)展了星級(jí)旅游飯店1家、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)8家、星級(jí)旅游餐館3家、旅游定點(diǎn)餐館3家；培育了旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)6家；興建了一批旅游娛樂(lè)和購(gòu)物場(chǎng)所，形成了功能較為齊全的旅游服務(wù)體系，具備了一定的旅游接待能力。

3、旅游拉動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共接待國(guó)內(nèi)外游客129.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)32％；實(shí)現(xiàn)旅游收入2.7億元，同比增長(zhǎng)33％。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了我縣餐飲、住宿、商貿(mào)、交通、娛樂(lè)、通信、種植和養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

二、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

我縣旅游業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快，主要得益于縣委、政府采取的多項(xiàng)措施，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建了來(lái)安縣旅游業(yè)攻堅(jiān)指揮部，加強(qiáng)對(duì)全縣旅游業(yè)的宏觀管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為培育和發(fā)展來(lái)安旅游產(chǎn)業(yè)提供了組織保障。對(duì)投資萬(wàn)元以上的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)行“五個(gè)一”的工作機(jī)制；堅(jiān)持每周一調(diào)度、每月一督查的制度，及時(shí)研究解決旅！游項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，為旅游項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的制度保障。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行。結(jié)合我縣實(shí)際，重金聘請(qǐng)專(zhuān)家高標(biāo)準(zhǔn)編制了《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，推出了十大旅游精品項(xiàng)目，為培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了科學(xué)指導(dǎo)，為“五色兩核三帶四區(qū)”旅游發(fā)展布局的實(shí)施，提供了科學(xué)的建設(shè)依據(jù)。

三是堅(jiān)持項(xiàng)目推動(dòng)。通過(guò)加大旅游項(xiàng)目的招商和幫辦力度，推動(dòng)和促進(jìn)了一批重大旅游項(xiàng)目的成功落地和順利實(shí)施，帶動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，我縣規(guī)劃實(shí)施的旅游項(xiàng)目多達(dá)35個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目12個(gè)，新建項(xiàng)目23個(gè)。目前，黃大圩濕地公園、龍窩寺森林公園、蓮花湖旅游開(kāi)發(fā)等5個(gè)項(xiàng)目正在籌建當(dāng)中。

四是堅(jiān)持品牌帶動(dòng)。根據(jù)來(lái)安獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持打造“五色”旅游品牌。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以生態(tài)休閑旅游為主題，常年在《南京日?qǐng)?bào)》、《揚(yáng)子晚報(bào)》和南京電視臺(tái)對(duì)我縣白鷺島生態(tài)旅游度假村進(jìn)行宣傳，使白鷺島的游客每年都保持遞增16％以上。多次在南京、揚(yáng)州、常州、合肥、徐州等地舉辦旅游推介會(huì)，有效地推動(dòng)和激活了客源市場(chǎng),使來(lái)安的知名度不斷提升、吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年4月成功舉辦的中國(guó)&8226;第三屆白鷺島生態(tài)文化旅游節(jié)，充分展現(xiàn)了“五色建陽(yáng)，多彩來(lái)安”的新形象，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與好評(píng)。

五是堅(jiān)持資金投入。近年來(lái)，縣政府投資500萬(wàn)元實(shí)施了皖東烈士陵園改造工程，對(duì)陵園廣場(chǎng)、紀(jì)念館等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改建，豐富了景點(diǎn)內(nèi)涵，提高了服務(wù)檔次。縣交通、民宗、文體、水利等部門(mén)政府性投資7000萬(wàn)元，用于改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本投資3.5億元開(kāi)發(fā)了一批鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、城市快捷

酒店等多元化旅游新產(chǎn)業(yè)。今年以來(lái)，縣財(cái)政還先后撥付旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金總計(jì)110萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)和開(kāi)展旅游景區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)建、第三屆白鷺島生態(tài)文化旅游節(jié)。三、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和困難

通過(guò)近幾年來(lái)的努力，我縣旅游產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一定的差距和不足。

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，通往部分景區(qū)、景點(diǎn)的道路大多等級(jí)低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況，車(chē)輛進(jìn)出不便，存在潛在一定的安全隱患。

2、旅游產(chǎn)業(yè)要素制約依然存在。在項(xiàng)目引進(jìn)和推進(jìn)中，因土地指標(biāo)緊缺，導(dǎo)致一些重大旅游項(xiàng)目建設(shè)艱難；因資金和相關(guān)手續(xù)辦理等原因，致使部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約著旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

3、旅游資源與文化融合有待挖掘。部分旅游景區(qū)項(xiàng)目?jī)?nèi)容過(guò)于單調(diào)，停留在觀光層次，對(duì)文化內(nèi)涵挖掘不夠，文化含量明顯不足；以歷史人物、歷史古跡、歷史遺跡等一批具有深厚文化底蘊(yùn)的人文景觀特色沒(méi)有得到很好的挖掘，對(duì)人文歷史文化資源的開(kāi)發(fā)利用不夠。

4、旅游產(chǎn)業(yè)化整體水平有待提高。旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，滿足不同類(lèi)型、不同規(guī)模游客需求的接待能力較差；旅游商品研發(fā)深度不夠，旅游商品市場(chǎng)不成規(guī)模。

5、旅游行政執(zhí)法開(kāi)展困難。我縣還沒(méi)有成立旅游執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，旅游行政執(zhí)法、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查、旅游投訴案件處理等工作無(wú)法開(kāi)展。

三、推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)與建議

豐富獨(dú)特的旅游資源，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量，為我縣旅游業(yè)發(fā)展積蓄了后勁；省政府去年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，更為我縣旅游業(yè)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。我們一定要抓住這些有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義。縣政府要把旅游產(chǎn)業(yè)提升到支柱產(chǎn)業(yè)的重要位置來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化各項(xiàng)措施，確保旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；要強(qiáng)化旅游部門(mén)的職責(zé)，使旅游管理部門(mén)在旅游資源的保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)和管理中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)；要建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，充分發(fā)揮各地各部門(mén)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共建、合力發(fā)展的良好局面。

2、進(jìn)一步解放思想，切實(shí)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資環(huán)境。認(rèn)真研究制定稅收、土地、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的優(yōu)惠政策，以最優(yōu)惠的政策，最優(yōu)越的條件，吸引有實(shí)力的客商到我縣投資開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化主體意識(shí)，用產(chǎn)業(yè)化的思維和市場(chǎng)化的運(yùn)作手段，大膽引進(jìn)民間資本、社會(huì)資本參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)原則，根據(jù)《來(lái)安縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，制定旅游項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)各類(lèi)景點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)布局；積極探索旅游項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目捆綁，緩解土地指標(biāo)壓力的新形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)的深層次管理。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，對(duì)各景區(qū)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)開(kāi)發(fā)、分級(jí)保護(hù)，避免生態(tài)資源遭到破壞。切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行旅游資源分段分批開(kāi)發(fā)，避免一哄而上、低效開(kāi)發(fā)、浪費(fèi)資源，確保資源與環(huán)境的永續(xù)利用。

4、進(jìn)一步加大投入，切實(shí)增加旅游產(chǎn)業(yè)政策性投入。通過(guò)加強(qiáng)旅游項(xiàng)目編制上報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市更多的旅游項(xiàng)目資金；緊緊圍繞重點(diǎn)景區(qū)、田園風(fēng)光線路，加緊編制基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目資金，確保鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善；縣財(cái)政每年都要列支旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐年增加，以充分發(fā)揮政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極作用。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、發(fā)改、水利、建設(shè)等部門(mén)要把天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村能源、水利建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金的安排使用與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，有效整合建設(shè)資金，切實(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

5、進(jìn)一步突出重點(diǎn)，切實(shí)提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次。完善白鷺島生態(tài)旅游區(qū)和皖東烈士陵園接待設(shè)施和游樂(lè)功能，整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)綠色旅游與紅色旅游有機(jī)緊密結(jié)合。督促指導(dǎo)白鷺島大酒店、金太陽(yáng)大酒店和來(lái)城新區(qū)大酒店等高星級(jí)旅游飯店加快建設(shè)和申報(bào)評(píng)星工作，提升我縣旅游接待檔次。加快舞彩國(guó)際生態(tài)旅游項(xiàng)目推進(jìn)步伐，打造“休閑度假的高端產(chǎn)品”。要注重加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游區(qū)域合作，形成旅游精品線路。此外，還應(yīng)采取集中培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、外出參觀等多種形式，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)技能和水平。

篇6

[關(guān)鍵詞]旅游管理；應(yīng)用型人才；學(xué)科整合；參與式教學(xué)

隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游活動(dòng)出現(xiàn)全域化、休閑化、多元化、自助化、定制化等特點(diǎn)。“全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化地優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式”[1]。在這種“融合共享”特征明顯的旅游模式下，現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的單一知識(shí)儲(chǔ)備和簡(jiǎn)單專(zhuān)業(yè)技能已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)需求。旅游人才類(lèi)型和培養(yǎng)模式需要以就業(yè)為導(dǎo)向，向高知識(shí)、高技能、高應(yīng)用能力方向轉(zhuǎn)化。高校旅游管理是培養(yǎng)旅游行業(yè)高素質(zhì)綜合應(yīng)用型人才的專(zhuān)業(yè)，旅游人才培養(yǎng)中教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的實(shí)踐和創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。1997年，聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布了《世界教育分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，其中對(duì)應(yīng)用型人才的定義是：是與普通高校培養(yǎng)的高等學(xué)術(shù)型、工程型人才相對(duì)應(yīng)的高等職業(yè)技術(shù)型人才，是能將專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能應(yīng)用于所從事的專(zhuān)業(yè)社會(huì)實(shí)踐的一種專(zhuān)門(mén)的人才類(lèi)型。它要求培養(yǎng)出的人才要熟練掌握該行業(yè)一線生產(chǎn)所需要的各種知識(shí)和技能，是從事行業(yè)一線生產(chǎn)的技術(shù)型人才[2]。旅游行業(yè)的導(dǎo)游員、飯店服務(wù)員、禮儀人員、空乘人員等均屬于這類(lèi)人才。目前我國(guó)高校本科旅游專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)還存在一些問(wèn)題，如：培養(yǎng)定位模糊，教法單一，教學(xué)資金投入不足，學(xué)生專(zhuān)業(yè)自信力低，一線服務(wù)技能差，學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向不夠清晰等。結(jié)合時(shí)下社會(huì)需求，高校旅游管理本科專(zhuān)業(yè)對(duì)人才的培養(yǎng)應(yīng)以高素質(zhì)綜合型為宗旨，以“學(xué)術(shù)+應(yīng)用”“知識(shí)+技能”“全國(guó)+地方”“行業(yè)+專(zhuān)業(yè)”為模式，重點(diǎn)通過(guò)教學(xué)模式的不斷實(shí)踐和創(chuàng)新，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和技能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生從普通“旅游服務(wù)員”到高知、高技、高能的綜合型“旅游服務(wù)人才”的轉(zhuǎn)變。

一教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新

（一）通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，拓寬知識(shí)獲取渠道，保持教學(xué)內(nèi)容先進(jìn)性

旅游行業(yè)跨界明顯、知識(shí)容量大、更新速度快，教學(xué)中必須跳脫出單純依托教材的傳統(tǒng)知識(shí)獲取模式，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”，才能保持學(xué)科和教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性、前瞻性，才能保持起旺盛的生命力。在信息時(shí)代，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’就是‘互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)’，但這并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)”[3]。教學(xué)中以手機(jī)等自媒體作為主要的學(xué)習(xí)工具，一來(lái)可關(guān)注旅游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、旅游院校等的微信微博公眾平臺(tái)，及時(shí)獲取國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和知識(shí)。一來(lái)可進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+微平臺(tái)”“互聯(lián)網(wǎng)+課程”的學(xué)習(xí)拓展。如通過(guò)“雨課堂”“釘釘”等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展師生課堂內(nèi)外同步學(xué)習(xí)交互，學(xué)習(xí)交流更為方便快捷。

（二）緊扣行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突出地域特色，加強(qiáng)地方特色內(nèi)容教學(xué)

大理是全球知名的旅游熱區(qū)。作為地方高校，大理大學(xué)在旅游地域性研究方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。旅游管理是理論和實(shí)踐高度結(jié)合的學(xué)科，所以，在教學(xué)中廣“接地氣”，增加旅游“地方性”的內(nèi)容極為必要。比如，在“鄉(xiāng)村旅游”授課過(guò)程中，應(yīng)緊扣鄉(xiāng)村振興主題，依托大理深厚的歷史文化、豐富的少數(shù)民族風(fēng)情、獨(dú)特的地質(zhì)資源以及眾多的古村鎮(zhèn)文化旅游空間資源，吸收借鑒環(huán)洱海保護(hù)開(kāi)發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借助多樣的文旅、農(nóng)旅休閑模式和案例，通過(guò)案例和田野教學(xué)，理論聯(lián)系實(shí)際，豐富教學(xué)內(nèi)容的同時(shí)，引發(fā)學(xué)生對(duì)行業(yè)政策、發(fā)展的關(guān)注和思考，提升他們對(duì)鄉(xiāng)村旅游途徑下的鄉(xiāng)村振興的科研興趣。

（三）多學(xué)科融合教學(xué)，拓寬學(xué)科視域，提升學(xué)生的綜合修養(yǎng)

旅游學(xué)科屬于綜合性學(xué)科，應(yīng)適當(dāng)增加不同的學(xué)科知識(shí)，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。比如教學(xué)中地理與旅游的融合，能有效地展現(xiàn)旅游資源的“地方性”特征，能幫助學(xué)生加強(qiáng)對(duì)旅游動(dòng)機(jī)形成、游客空間位移、旅游景觀和旅游模式的特色化發(fā)展等內(nèi)容的理解。再則，在“旅游地理學(xué)”“人文地理學(xué)”課程中，結(jié)合大理當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加入人口、民族、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、宗教、語(yǔ)言、政治、旅游等地理要素主題，既能增加學(xué)生的地學(xué)修養(yǎng)，又能引起學(xué)生對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注，突出旅游專(zhuān)業(yè)的地方性特征。還有，旅游與藝術(shù)的融合，在模擬導(dǎo)游等技能型課程中加入民歌、舞蹈等地方文藝專(zhuān)題，在“旅游人類(lèi)學(xué)”課程中加入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等內(nèi)容，能有效拓展學(xué)生知識(shí)面，增加學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能。

（四）加強(qiáng)旅游行業(yè)從業(yè)資格準(zhǔn)入和技能提升內(nèi)容教學(xué)，提高考證過(guò)關(guān)率，為學(xué)生就業(yè)奠定基礎(chǔ)

旅游專(zhuān)業(yè)的學(xué)生可考的國(guó)家級(jí)從業(yè)資格證書(shū)有：導(dǎo)游資格證、茶藝師資格證、人力資源師資格證，教師資格證、普通話資格證、會(huì)計(jì)資格證、秘書(shū)資格證等十多種，這些證書(shū)是學(xué)生就業(yè)的“敲門(mén)磚”，但是證書(shū)的獲得對(duì)學(xué)生實(shí)做技能的要求較高。為幫助學(xué)生提高這些資格證的過(guò)關(guān)率，教師可以在教學(xué)中加入相關(guān)內(nèi)容，加大實(shí)訓(xùn)力度。如利用“旅游語(yǔ)言基礎(chǔ)”課程加入語(yǔ)音學(xué)的知識(shí)，提高學(xué)生普通話的語(yǔ)音標(biāo)準(zhǔn)度；利用“茶藝鑒賞”課程加大茶藝實(shí)訓(xùn)，提升學(xué)生手動(dòng)能力；利用“導(dǎo)游業(yè)務(wù)”和“模擬導(dǎo)游”課程，進(jìn)行導(dǎo)游考證面試模擬，加入應(yīng)試技巧的內(nèi)容，同時(shí)密切關(guān)注每年國(guó)家考證的變化，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，提升學(xué)生導(dǎo)游考證過(guò)關(guān)率；在課內(nèi)技能實(shí)訓(xùn)教學(xué)的基礎(chǔ)上，利用“專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)化訓(xùn)練”課程對(duì)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行再?gòu)?qiáng)化，鞏固學(xué)習(xí)成果。

（五）以科研項(xiàng)目為載體，促進(jìn)科研與教學(xué)內(nèi)容的深度結(jié)合

首先，有條件的師生積極申報(bào)各種課題，積極參與地方性旅游規(guī)劃和科研項(xiàng)目。其次，在教學(xué)中增加科研的內(nèi)容，如大理地區(qū)，大家都較為關(guān)注的大理全域旅游發(fā)展模式、大理“六大景區(qū)”發(fā)展現(xiàn)狀、大理導(dǎo)游的生存現(xiàn)狀、大理溫泉休療現(xiàn)狀、環(huán)洱海地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式、蒼山和洱海的保護(hù)問(wèn)題、大理旅游線路設(shè)計(jì)現(xiàn)狀、大理古城人民路“擺客”現(xiàn)狀、問(wèn)題和解決對(duì)策等，豐富課程內(nèi)容，提升教師的教學(xué)科研水平，增加學(xué)生對(duì)旅游業(yè)的關(guān)注和科研修養(yǎng)。

二改進(jìn)教學(xué)方法

（一）全面踐行學(xué)生參與式教學(xué)，形成以學(xué)生為中心的課堂教學(xué)為避免“灌輸式”教學(xué)帶來(lái)的聽(tīng)課疲勞，在遵循常用教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重教學(xué)主體轉(zhuǎn)換下的參與式教學(xué)，確保學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和公平性。參與式教學(xué)相對(duì)于“灌輸式”教學(xué)，教學(xué)中讓所有人能積極主動(dòng)、全身心投入學(xué)習(xí)中，讓不同層次的學(xué)生都擁有參與和發(fā)展機(jī)會(huì)的一種有效的學(xué)習(xí)方式，是一種合作式或協(xié)作式的教學(xué)法。這種方法以學(xué)習(xí)者為教學(xué)的積極成分和中心，通過(guò)靈活多樣的教學(xué)手段，不僅能夠積極調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，而且能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生的探究、創(chuàng)新和實(shí)踐精神[4]。1群體參與群體參與即全員參與。在旅游專(zhuān)業(yè)教學(xué)中應(yīng)經(jīng)常使用，如教師給出論題，學(xué)生分組討論并陳述觀點(diǎn)。由于學(xué)生的參與能力有差異，在這種分組教學(xué)法，很難確保每一位學(xué)生都“動(dòng)”起來(lái)。我的做法是：利用手機(jī)或自媒體設(shè)備，各組學(xué)生自行查找內(nèi)容，組內(nèi)組間互通信息，避免雷同和抄襲，找到資料后組內(nèi)各成員均需進(jìn)行內(nèi)容的文字或者錄音分析。時(shí)間允許時(shí)，每位組員上臺(tái)定時(shí)進(jìn)行口語(yǔ)表述；時(shí)間不允許時(shí)，組內(nèi)選出分析表達(dá)最好者，代表小組上臺(tái)陳述。多年的教學(xué)效果表明，此法“一箭雙雕”，既能保證參與的廣泛性，又能保證資料查找的準(zhǔn)確性和全面性。理論課程可采用此法。如“導(dǎo)游業(yè)務(wù)”理論授課時(shí)，請(qǐng)學(xué)生查找導(dǎo)游帶團(tuán)相關(guān)案例，學(xué)生的積極性高，內(nèi)容記得牢，很受學(xué)生歡迎。2個(gè)體參與教學(xué)中也要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)人參與與個(gè)性展示。以“旅游學(xué)概論”課程為例，教學(xué)中加入“每日一聞”播報(bào)。在課前布置與課程相關(guān)主題，請(qǐng)學(xué)生課下查找，課程開(kāi)始時(shí)進(jìn)行5分鐘左右的旅游要聞播報(bào)，按學(xué)號(hào)順序進(jìn)行，確保每一位學(xué)生的公平參與。此法增強(qiáng)學(xué)生對(duì)旅游行業(yè)的關(guān)注度，同時(shí)，大大提高了學(xué)生口頭語(yǔ)言表達(dá)能力、總結(jié)歸納能力和自信力，學(xué)生參與和接受度高，教學(xué)效果較好。3角色參與以“假如你是我”“今天我為師”等為主題。利用“翻轉(zhuǎn)課堂”，進(jìn)行師生角色互換，要求學(xué)生以教師身份完成一個(gè)完整的短時(shí)教學(xué)過(guò)程。此法顯示，角色互換是一種“教”與“學(xué)”的公平，鍛煉學(xué)生組織能力、表達(dá)能力、教學(xué)技巧的同時(shí)，也給教師一種提示和參考：尊重學(xué)生需求，教學(xué)效果必然更高一籌。4視覺(jué)參與結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)播放音視頻教學(xué)資料，通過(guò)“視頻+記錄+評(píng)論+感悟+糾正”的方法進(jìn)行學(xué)習(xí)。如利用“模擬導(dǎo)游”課程，對(duì)學(xué)生利用實(shí)驗(yàn)課自制的景區(qū)導(dǎo)游視頻進(jìn)行觀看分析，糾正講解中的不足；利用“人文地理學(xué)”課程，將理論講授、師生互動(dòng)教學(xué)與人文地理視頻教學(xué)緊密結(jié)合，題材應(yīng)結(jié)合課題廣泛而深刻，如人口、語(yǔ)言、文化、環(huán)保、戰(zhàn)爭(zhēng)、地緣、城市、糧農(nóng)危機(jī)以及地方發(fā)展等皆可納入，學(xué)生受益匪淺，教學(xué)效果非常好。

（二）以學(xué)生參與為主導(dǎo)，積極推行情景模擬教學(xué)法

“情景模擬教學(xué)法”是一種創(chuàng)設(shè)接近工作真實(shí)環(huán)境的場(chǎng)景，讓學(xué)生主動(dòng)參與到場(chǎng)景中，進(jìn)行不同工作角色模擬，從而整合專(zhuān)業(yè)知識(shí)、提升專(zhuān)業(yè)技能的一種方法[5]。比如在“導(dǎo)游業(yè)務(wù)”課程中，可經(jīng)常采用這樣的方法：讓學(xué)生分組創(chuàng)設(shè)導(dǎo)游帶團(tuán)情景，準(zhǔn)備道具，模擬導(dǎo)游員、游客、旅游服務(wù)供應(yīng)商等等，以情景劇的形式表現(xiàn)導(dǎo)游帶團(tuán)場(chǎng)景。多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)表明此法極受歡迎，尤其是在公選課采用此法，多專(zhuān)業(yè)學(xué)生協(xié)作完成情景模擬，學(xué)習(xí)過(guò)程人人參與，寓教于樂(lè)，極大地發(fā)揮了學(xué)生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。既增進(jìn)了不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生的交流，又展示了旅游專(zhuān)業(yè)靈活的教學(xué)模式，還能引起學(xué)生對(duì)旅游從業(yè)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境的關(guān)注，此種教學(xué)法對(duì)于學(xué)生的組織能力、表達(dá)能力、表演能力、隨機(jī)應(yīng)變能力、職業(yè)適應(yīng)能力、心理素質(zhì)都有較大提升。教學(xué)效果極佳。但是，此法多適用于技能型課程的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，而且人數(shù)太多效果不一定理想。

（三）群體參與和個(gè)體參與結(jié)合，采用野外觀察學(xué)習(xí)法，節(jié)約教學(xué)成本

此法適用于有野外實(shí)踐環(huán)節(jié)的課程。如“鄉(xiāng)村旅游”，在理論講授鄉(xiāng)村旅游的概念、特點(diǎn)、類(lèi)型的基礎(chǔ)上，利用實(shí)訓(xùn)課時(shí)帶學(xué)生到周?chē)l(xiāng)村旅游形態(tài)典型的村落進(jìn)行田野調(diào)查，讓學(xué)生實(shí)地觀察鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以小組為單位，從不同角度尋找存在的問(wèn)題，回校后寫(xiě)成調(diào)研報(bào)告。比如大理環(huán)洱海地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)，案例典型。學(xué)校到調(diào)查點(diǎn)，公共交通便捷，費(fèi)用較低。再如“模擬導(dǎo)游”課程，教學(xué)中需要進(jìn)行景點(diǎn)的實(shí)地講解，可以利用校園環(huán)境進(jìn)行講解訓(xùn)練，不出校門(mén)，方便安全，不產(chǎn)生任何費(fèi)用。野外觀察學(xué)習(xí)法，學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用能力都能獲得提升，選點(diǎn)合適的話，既能完成課程內(nèi)容，又節(jié)省教學(xué)成本。

（四）充分利用現(xiàn)有課外資源，推行實(shí)景講解法，全面提升學(xué)生的專(zhuān)業(yè)綜合應(yīng)用能力此法為“模擬導(dǎo)游”課程專(zhuān)用教學(xué)方法，課程具體講授導(dǎo)游資格證考證景點(diǎn)和景點(diǎn)景區(qū)講解的技能技巧。可充分利用現(xiàn)有課外資源，先以校園環(huán)境為一級(jí)講解點(diǎn)進(jìn)行初講訓(xùn)練，以小組為單位按單體景觀分個(gè)人講解，待講解成熟，再選擇當(dāng)?shù)貎?nèi)門(mén)票費(fèi)用少，交通便利，自然條件好，文化內(nèi)涵高，距離較近的代表型景區(qū)為二級(jí)講解點(diǎn)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。講解點(diǎn)不一定選熱點(diǎn)旅游區(qū)，但必須具備以下特征：景觀典型、資源有特色、自然與人文結(jié)合、歷史悠久、民族特色濃郁、體驗(yàn)度高。大理地區(qū)首選大理大學(xué)、大理古城、感通寺、南詔德化碑、洱海月濕地公園、白族名鎮(zhèn)喜州等。實(shí)景講解，學(xué)生綜合應(yīng)用能力提升快，是一種較適用的教學(xué)方法。

三結(jié)語(yǔ)

篇7

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“野渡”為你整理了這篇關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

（擬稿人 張婭）根據(jù)縣委辦《關(guān)于做好“縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研”的通知》要求，澄城縣金融中心成立了調(diào)研組，深入到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司以及部分民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)“十三五”期間金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)融資存在的問(wèn)題以及金融風(fēng)險(xiǎn)防范面臨的挑戰(zhàn)等進(jìn)行了調(diào)研，下面淺談全縣金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及如何做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、全縣金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣金融業(yè)初步形成了以銀行、保險(xiǎn)為主體,其他金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。“十三五”期間，縣域金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國(guó)家貨幣信貸政策，金融總體保持了平穩(wěn)運(yùn)行，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

1.金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)接進(jìn)一步緊密。通過(guò)定期組織召開(kāi)政銀企對(duì)接會(huì)，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)建立常態(tài)化的聯(lián)系，支持了縣域中小微企業(yè)發(fā)展壯大；大力拓展了適合“三農(nóng)”的信貸產(chǎn)品和貸款方式，滿足了“三農(nóng)”群體的金融需求；加大了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支持力度，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2.金融創(chuàng)新不斷深化。為貼近市場(chǎng)需求，拓寬融資渠道，各金融機(jī)構(gòu)針對(duì)縣域企業(yè)及農(nóng)戶的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。郵儲(chǔ)銀行推出“助保貸”、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款”，建行推廣“云稅貸”、“抵押快貸”等信貸產(chǎn)品，聯(lián)社針對(duì)經(jīng)營(yíng)良好且仍有信貸需求的企業(yè)客戶、有實(shí)體但抵押物不足的企業(yè)分別推出“誠(chéng)稅貸”、“無(wú)還本續(xù)貸”及“融資性擔(dān)保公司貸款”等產(chǎn)品，農(nóng)行推出“網(wǎng)捷貸”、“惠農(nóng)e貸”，長(zhǎng)安銀行推出“優(yōu)稅e貸”等，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，以“最多跑一次”為改革統(tǒng)領(lǐng)，全面簡(jiǎn)化融資手續(xù)、壓縮辦貸時(shí)間、降低獲貸成本，幫助小微企業(yè)和“三農(nóng)”群體解決融資需求。

3.培育掛牌上市企業(yè)逐步推進(jìn)。“十三五”期間，省市明確了企業(yè)上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)縣域企業(yè)掛牌上市，我縣積極組織資質(zhì)較好的企業(yè)，參加市上舉辦的擬上市掛牌企業(yè)培訓(xùn)會(huì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)上市掛牌達(dá)到直接融資的目的，并根據(jù)企業(yè)意向，建立了擬上市掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)，并成功上市掛牌企業(yè)1戶。

4.政府性融資擔(dān)保體系進(jìn)一步完善。“十三五”期間，通過(guò)政府參股、控股華冠融資擔(dān)保公司，政府性融資擔(dān)保體系進(jìn)一步完善。通過(guò)與縣域銀行合作，建立了銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司三方共贏的良好格局，擴(kuò)大了“三農(nóng)”群體和小微企業(yè)的信貸獲得率，提升了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

5.“智慧縣域+普惠金融”項(xiàng)目落地實(shí)施。“十三五”期間，縣政府與螞蟻金服集團(tuán)合作，通過(guò)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，在支付寶智慧縣域平臺(tái)為我縣農(nóng)戶開(kāi)通了普惠金融信貸申請(qǐng)入口。根據(jù)大數(shù)據(jù)建立的授信風(fēng)控模型，農(nóng)戶可申請(qǐng)到無(wú)抵押、免擔(dān)保、全天候的金融服務(wù)，整個(gè)申請(qǐng)流程由農(nóng)戶在支付寶端完成，實(shí)現(xiàn)了3分鐘申請(qǐng)，一秒鐘審核放款，0人工干預(yù)，按日計(jì)息，隨借隨還的金融服務(wù)。“智慧縣域+普惠金融”項(xiàng)目的落地，進(jìn)一步推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。

6.金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。“十三五”期間，為更好地防控金融風(fēng)險(xiǎn)，縣政府建立了金融風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會(huì)議制度，成立了澄城縣網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、澄城縣處置化解銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、澄城縣金融突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、澄城縣防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，并制定了《澄城縣金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等多個(gè)文件。組織開(kāi)展了清理整頓各類(lèi)違規(guī)違法金融活動(dòng)、非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)、逃廢金融債務(wù)打擊活動(dòng)、處置化解銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、金融領(lǐng)域涉黑涉惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以及涉眾型經(jīng)濟(jì)案（事）件風(fēng)險(xiǎn)排查等活動(dòng)，切實(shí)防范和化解了金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲地打擊了擾亂、破壞金融秩序的行為，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)全縣融資擔(dān)保公司、小額貸款公司開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)格落實(shí)小額貸款公司和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)相關(guān)監(jiān)管政策，加大監(jiān)管力度，督促其合規(guī)經(jīng)營(yíng)，努力打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

二、全縣金融業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

1.金融發(fā)展的潛力有待挖掘。“十三五”期間全縣各項(xiàng)存款余額和貸款余額均低于全市平均水平，金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，無(wú)論是資本實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理水平、風(fēng)險(xiǎn)控制能力，還是產(chǎn)品創(chuàng)新能力、人才隊(duì)伍素質(zhì)，都難以滿足發(fā)展需求。特別是農(nóng)信社的歷史包袱未得到徹底化解，改制緩慢，法人治理結(jié)構(gòu)還不完善。“十四五”期間，提高金融企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯得更加重要，仍需在改革中發(fā)展壯大。

2.金融結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。融資結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)直接融資步伐緩慢，企業(yè)債券市場(chǎng)嚴(yán)重滯后。“十三五”期間，信貸資金傾斜縣域重點(diǎn)項(xiàng)目的力度不夠，部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)信貸投入過(guò)大，潛藏著較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供應(yīng)和中小微企業(yè)的有效融資依然不容樂(lè)觀。“三農(nóng)”群體資金需求仍得不到有效滿足，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展步伐緩慢。必須把金融結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在突出位置，加快調(diào)整金融組織結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)的步伐。

3.金融風(fēng)險(xiǎn)亟待防范。“十三五”期間，尤其是疫情影響，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)能過(guò)剩等客觀因素的影響，金融風(fēng)險(xiǎn)也暴露出一些問(wèn)題。金融業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，又易受外部因素干擾，不確定條件多，利益誘惑大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，隱蔽性、突發(fā)性、傳染性、危害性強(qiáng)。“十三五”期間我縣非法集資案件較“十二五”期間有所增多，尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)的發(fā)展，上網(wǎng)跨域非法集資現(xiàn)象頻增，穩(wěn)控任務(wù)還很艱巨。實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴和融資慢的問(wèn)題仍未有效解決，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境仍需加強(qiáng)。

三、做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

因國(guó)際疫情影響，未來(lái)幾年，世界經(jīng)濟(jì)仍將處于震蕩調(diào)整期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。我縣金融必須適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展，把握、引領(lǐng)新常態(tài)帶來(lái)的機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，勇于擔(dān)當(dāng)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

1.加大資金投放力度，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）擴(kuò)大金融供給總量。完善金融機(jī)構(gòu)考核辦法，建立財(cái)政性資金“存貸掛鉤”考核機(jī)制，實(shí)行“多貸多存”，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極向上級(jí)行爭(zhēng)取更多的信貸規(guī)模，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)總量，調(diào)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效信貸支持。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入挖掘地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸潛力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充分的資金保障。

（2）優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)投向。充分發(fā)揮銀行主力軍作用，支持保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的融資需求。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)、中小微企業(yè)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮財(cái)政金融合力，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改進(jìn)信貸管理模式，降低企業(yè)獲得信貸難度和成本，提高各類(lèi)金融工具的使用效率，全面推動(dòng)和提升縣域內(nèi)中小微企業(yè)金融服務(wù)綜合質(zhì)效。進(jìn)一步完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放信用貸款。降低三農(nóng)融資成本，為農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)戶、企業(yè)及經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搶抓政策機(jī)遇，不斷完善農(nóng)村資金互助社治理結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。

（3）做好縣域融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)工作。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣級(jí)融資平臺(tái)的支持力度，積極爭(zhēng)取縣級(jí)貸款審批權(quán)限；結(jié)合縣域融資平臺(tái)現(xiàn)狀，改進(jìn)授信評(píng)級(jí)機(jī)制，拓寬信息采集渠道，綜合考慮貸款用途、融資背景、未來(lái)收益等要素，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的合理性；落實(shí)服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策法規(guī)，厘清各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，清理不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，在不違反法律法規(guī)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低評(píng)估費(fèi)、抵押登記費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目；在現(xiàn)有債務(wù)化解過(guò)程中，凡平臺(tái)公司不能一次性結(jié)賬的，協(xié)調(diào)承貸金融機(jī)構(gòu)，與融資平臺(tái)公司協(xié)商，盡快達(dá)成新的還款計(jì)劃，科學(xué)合理釋緩償債壓力，不盲目抽貸、壓貸或停貸，切實(shí)防范處置風(fēng)險(xiǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)積極發(fā)揮我縣融資擔(dān)保公司作用，鼓勵(lì)其依法依規(guī)為國(guó)有企業(yè)提供市場(chǎng)化的融資擔(dān)保服務(wù)，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡。

2.加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)，提升企業(yè)融資能力。

梯次推進(jìn)企業(yè)掛牌上市。出臺(tái)我縣支持企業(yè)加快資本市場(chǎng)融資若干措施，積極推動(dòng)一批企業(yè)改組改制，重點(diǎn)培育和扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有我縣特色行業(yè)和支柱行業(yè)背景、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景廣闊的行業(yè)龍頭企業(yè)作為上市后備資源。加強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小微企業(yè)在“新四板”掛牌融資。支持“新三板”優(yōu)質(zhì)掛牌企業(yè)分層或轉(zhuǎn)板上市。鼓勵(lì)和引導(dǎo)初創(chuàng)期創(chuàng)新型小微企業(yè)規(guī)范改制，在省股權(quán)托管交易中心“成長(zhǎng)板”先行掛牌，條件成熟后轉(zhuǎn)“新三板”掛牌。加強(qiáng)與省股權(quán)托管交易中心的戰(zhàn)略合作，在掛牌企業(yè)資源培育、中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)、信息交流共享等方面展開(kāi)全面合作，充分發(fā)揮“新三板”和省股權(quán)托管交易中心直接融資、規(guī)范治理、價(jià)值發(fā)現(xiàn)等重要功能，共同推動(dòng)我縣中小微企業(yè)在“新三板”和省股權(quán)托管交易中心掛牌，打造縣域企業(yè)掛牌上市集群。

3.深化金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平。

（1）加快農(nóng)信社的改制步伐。農(nóng)信社是我縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重要力量，是服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的主力軍，改制組建農(nóng)商行是主動(dòng)深化地方金融改革、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一步，是促進(jìn)我縣金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。在前期工作的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用政府、市場(chǎng)、農(nóng)信社三個(gè)資源，著力完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管指標(biāo)，全面加快農(nóng)商行組建工作步伐，持續(xù)提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的金融支撐。

（2）建立多元化的投融資體系。采取多種措施，積極吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)入駐，引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)模式和管理技術(shù)；推進(jìn)銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式；持續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、扶貧小額信貸人身意外傷害保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極服務(wù)和保障我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和種植（養(yǎng)殖）大戶開(kāi)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展果業(yè)、大棚蔬菜等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品；積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司的增信作用，加強(qiáng)公司能力建設(shè)，以政府資金為主導(dǎo)，鼓勵(lì)多元化投資，提高擔(dān)保規(guī)模和放大倍數(shù)，做大做強(qiáng)我縣融資擔(dān)保公司，增強(qiáng)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。大力發(fā)展小額信貸公司，增加農(nóng)戶小額貸款的投放，逐步規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)更多的資金流入農(nóng)村，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”金融創(chuàng)新拓展。“互聯(lián)網(wǎng)+”是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法、新組織、新市場(chǎng)的引入，互聯(lián)網(wǎng)金融是一種新型業(yè)態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)金融的產(chǎn)生，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)既不同于商業(yè)銀行的間接融資，也不同于資本市場(chǎng)直接融資的第三種模式。在互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，貸款、股票、債券等發(fā)行和交易直接在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，大大減少信息成本和交易成本，更加有效地進(jìn)行資源配置，真正實(shí)現(xiàn)低成本高效率的管理運(yùn)作。互聯(lián)網(wǎng)金融的拓展，將開(kāi)創(chuàng)新的金融模式，進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)向前發(fā)展。

（4）大力推進(jìn)綠色金融試點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)階段提出的要素市場(chǎng)化配置改革的要求，大力發(fā)展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款、林權(quán)貸款、集體土地抵押貸款等貸款方式，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排項(xiàng)目和服務(wù)。支持傳統(tǒng)企業(yè)依托科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成綠色新業(yè)態(tài)。

4.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

（1）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。建立健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)金融監(jiān)管工作。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會(huì)議制度，建立監(jiān)管信息交流共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司以及重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)排查與監(jiān)測(cè)，防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)向金融體系傳導(dǎo)蔓延。

（2）依法維護(hù)金融債權(quán)。建立健全企業(yè)和個(gè)人逃廢債務(wù)聯(lián)合懲戒機(jī)制，定期公布惡意逃廢債務(wù)和“惡意脫保”的企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，依法加大懲處力度，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。支持金融機(jī)構(gòu)依法做好債務(wù)清收工作，加大金融債權(quán)案件保全、執(zhí)行力度，加強(qiáng)金融債權(quán)案件執(zhí)行爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)力度，充分利用司法、公證、仲裁、調(diào)解等方式預(yù)防和解決爭(zhēng)議糾紛，提高執(zhí)行效率，依法保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

篇8

反洗錢(qián)工作調(diào)研報(bào)告范文(一) 近年來(lái)，隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，企業(yè)對(duì)開(kāi)戶網(wǎng)銀的使用也日益廣泛。網(wǎng)上銀行又稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)銀行、在線銀行，是指銀行利用Internet技術(shù)，通過(guò)Internet向客戶提供開(kāi)戶、銷(xiāo)戶、查詢、對(duì)帳、行內(nèi)轉(zhuǎn)帳、跨行轉(zhuǎn)賬、信貸、網(wǎng)上證劵、投資理財(cái)?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，使客戶可以足不出戶就能夠安全便捷地管理活期和定期存款、支票、信用卡及個(gè)人投資等。

網(wǎng)上銀行使金融服務(wù)從柜臺(tái)延伸到網(wǎng)絡(luò)，具有無(wú)紙化交易、服務(wù)方便、快捷、高效、可靠、經(jīng)營(yíng)成本低廉、簡(jiǎn)單易用等特點(diǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了很多便利。同時(shí)，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)所特有的便捷性、隱蔽性、虛擬性、復(fù)雜性和跨國(guó)性，也為不法分子的洗錢(qián)活動(dòng)提供了可乘之機(jī)，使反洗錢(qián)工作面臨著諸多問(wèn)題，給金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)發(fā)行有網(wǎng)銀業(yè)務(wù)，因此也存在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。 網(wǎng)上銀行反洗錢(qián)工作存在的隱患和問(wèn)題如下，

1、網(wǎng)上銀行缺乏法律法規(guī)的保障

網(wǎng)上銀行是經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的一部分，它離不開(kāi)法律的規(guī)范和保障。目前，我國(guó)仍然沒(méi)有一部完整的關(guān)于網(wǎng)上銀行的法律規(guī)章制度，缺乏對(duì)網(wǎng)上銀行嚴(yán)密有效的監(jiān)管措施，并且，現(xiàn)有的反洗錢(qián)法律法規(guī)主要針對(duì)的是金融機(jī)構(gòu)或特定非金融機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，很難規(guī)范網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。法律法規(guī)的缺失給不法分子添加了更多的便利，增加了反洗錢(qián)的難度，使網(wǎng)上銀行的經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)不能正常有秩序的進(jìn)行。

2、網(wǎng)上銀行無(wú)紙化交易增加了監(jiān)查可疑交易的難度

網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)采用的是無(wú)紙化交易，客戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以隨意自主地匯劃資金，無(wú)須注明用途，沒(méi)有原始單證，只有業(yè)務(wù)流水和分戶賬。在傳統(tǒng)支付交易的辦理中，客戶需要到銀行柜臺(tái)上填寫(xiě)相關(guān)票證，寫(xiě)明交易的時(shí)間、金額、用途等要素，并簽名確認(rèn)，一筆交易要經(jīng)過(guò)多個(gè)相關(guān)工作人員的經(jīng)辦、授權(quán)、審查才能辦理，在如此嚴(yán)密的業(yè)務(wù)流程控制下，多次、頻繁發(fā)生的大額交易很容易被察覺(jué)。與傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理流程相比，在無(wú)紙化交易的過(guò)程中，銀行更難對(duì)其資金進(jìn)行監(jiān)控和分析，這也就增加了對(duì)可疑交易監(jiān)查的難度，更利于洗錢(qián)犯罪行為的滋生。

3、客戶身份識(shí)別問(wèn)題

客戶身份識(shí)別是金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)工作的第一道關(guān)口。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)確認(rèn)客戶的真實(shí)身份，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的可疑客戶，從而在源頭上預(yù)防洗錢(qián)犯罪，有效保護(hù)金融體系的安全和穩(wěn)定。但是網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的隱蔽性和虛擬性嚴(yán)重妨礙了客戶身份的識(shí)別。現(xiàn)在，許多網(wǎng)上銀行的信息交流和業(yè)務(wù)辦理，都可以在幾乎匿名的方式下進(jìn)行，匿名的方式導(dǎo)致無(wú)法辨別客戶的真實(shí)身份，這為洗錢(qián)者提供了方便之門(mén)。

4、交易機(jī)制不夠嚴(yán)格

客戶通過(guò)網(wǎng)上銀行辦理支付轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)時(shí)，沒(méi)有相關(guān)機(jī)制對(duì)其交易進(jìn)行限制，例如在實(shí)際操作中，有的行對(duì)個(gè)人網(wǎng)上銀行客戶單筆支付金額和每日累計(jì)金額不予以限制，任憑資金自由進(jìn)出，這種寬松的交易機(jī)制無(wú)疑為洗錢(qián)等非法分子提供了極大的便利。

網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)不斷完善，業(yè)務(wù)量持續(xù)增加，怎樣持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，防范打擊利用網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)洗錢(qián)等非法犯罪行為，已成為廣大金融機(jī)構(gòu)迫切需要解決的問(wèn)題。以下提出幾點(diǎn)關(guān)于網(wǎng)上銀行反洗錢(qián)的建議，

1、建立和完善網(wǎng)上銀行反洗錢(qián)法律法規(guī)

加強(qiáng)和完善網(wǎng)上銀行相關(guān)方面的法律法規(guī)，實(shí)施對(duì)網(wǎng)上銀行支付交易嚴(yán)密有效的監(jiān)管，是預(yù)防和打擊洗錢(qián)活動(dòng)的重要措施。我國(guó)網(wǎng)上銀行發(fā)展迅速，而相應(yīng)的法律法規(guī)無(wú)法滿足網(wǎng)上銀行目前迅猛的發(fā)展現(xiàn)狀。所以，必須及時(shí)建立和完善網(wǎng)上銀行反洗錢(qián)法律規(guī)章制度，以便規(guī)范網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，避免網(wǎng)上銀行監(jiān)管出現(xiàn)紕漏。 2、完善交易紀(jì)錄信息的保存由于網(wǎng)上銀行采用的是無(wú)紙化交易，對(duì)于交易紀(jì)錄信息的保存方式存在一定的缺陷，銀行很難對(duì)其資金進(jìn)行監(jiān)控和分析。因此，必須對(duì)交易記錄信息保存作出明確規(guī)定，完善網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)交易紀(jì)錄信息的完整性和真實(shí)性，確保核查時(shí)能夠及時(shí)還原交易信息，防止洗錢(qián)行為的發(fā)生。3、做好客戶身份識(shí)別工作相關(guān)條款規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)上銀行為客戶提供非柜臺(tái)方式的服務(wù)時(shí)，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的身份認(rèn)證措施，強(qiáng)化內(nèi)部管理程序，識(shí)別客戶身份。所以，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)在進(jìn)行客戶身份識(shí)別時(shí)，應(yīng)該做到嚴(yán)格執(zhí)行客戶網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)準(zhǔn)入時(shí)的身份認(rèn)證，確保客戶身份真實(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)實(shí)地調(diào)查等措施，掌握客戶的真實(shí)情況，以此來(lái)防范客戶利用虛假材料開(kāi)戶、交易，規(guī)避洗錢(qián)犯罪的發(fā)生。

4、完善網(wǎng)上銀行交易機(jī)制

寬松的交易機(jī)制會(huì)給不法分子更多鉆空子的機(jī)會(huì)，所以應(yīng)該改變過(guò)于寬松的交易模式，設(shè)置一些限制來(lái)杜絕洗錢(qián)犯罪行為的發(fā)生。例如在網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)引入現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)單位客戶網(wǎng)上業(yè)務(wù)設(shè)定累計(jì)金額限制等等。此外，還應(yīng)該完善網(wǎng)上銀行交易監(jiān)控技術(shù)手段，對(duì)大額交易和可疑交易進(jìn)行自動(dòng)、及時(shí)監(jiān)測(cè)和記錄，使數(shù)據(jù)甄別分析智能化，使反洗錢(qián)工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化，為異常交易的識(shí)別提供基礎(chǔ)信息，提高網(wǎng)上銀行洗錢(qián)活動(dòng)的敏銳度、時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為打擊網(wǎng)上銀行洗錢(qián)犯罪提供有力的技術(shù)支持。

總而言之，我們要重視和打擊洗錢(qián)等非法犯罪行為，通過(guò)不斷的探索、實(shí)踐，逐步建立起一套行之有效的反洗錢(qián)預(yù)防體系，切實(shí)提高反洗錢(qián)防控水平，將洗錢(qián)活動(dòng)阻止于發(fā)生的源頭，維護(hù)廣大人民的切身利益不受侵害，保證國(guó)家金融經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

反洗錢(qián)工作調(diào)研報(bào)告范文(二) 反洗錢(qián)工作在當(dāng)今復(fù)雜的金融和社會(huì)環(huán)境下是一項(xiàng)重要而艱巨的工作，做好反****工作是國(guó)家利益和人民群眾根本客觀要求，是維護(hù)金融機(jī)構(gòu)誠(chéng)信及金融穩(wěn)定的需要，也是保證信譽(yù)支付穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的保證。隨著《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》、《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法》、《金融機(jī)構(gòu)報(bào)告涉嫌恐怖融資的可疑交易管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》的相繼頒布實(shí)施，農(nóng)村信用社反洗錢(qián)認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，初步建立和完善了反洗錢(qián)內(nèi)控制度，明確了內(nèi)部反洗錢(qián)操作流程，基本上能按規(guī)定開(kāi)展反洗錢(qián)日常工作。但由于反洗錢(qián)工作還處于起步階段，按照《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》要求，無(wú)論是工作力度、實(shí)效，還是長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，都未達(dá)到有關(guān)要求，亟待于在今后工作中進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，淺談農(nóng)信社在反洗錢(qián)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策：

存在問(wèn)題

反洗錢(qián)工作思想認(rèn)識(shí)不深刻。思想認(rèn)識(shí)是制約農(nóng)村信用社反洗錢(qián)工作質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素。雖然反洗錢(qián)工作已開(kāi)展多年，市縣人行和聯(lián)社也做了大量工作，并進(jìn)行了多次培訓(xùn)，但缺教材、缺師資、缺案例、缺成熟規(guī)范的反洗錢(qián)技術(shù)模式，從而培訓(xùn)也只是停留在低層次水平，翻來(lái)覆去抄法規(guī)、讀概念，對(duì)如何深化反洗錢(qián)工作的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義不大。在實(shí)際工作中多數(shù)職工不熟知與其業(yè)務(wù)相關(guān)的金融法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范，憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)辦理，業(yè)務(wù)處理隨意性較強(qiáng)，不能及時(shí)識(shí)別和防范洗錢(qián)活動(dòng)。加之部分農(nóng)村信用社的管理人員及員工對(duì)反洗錢(qián)工作重視不夠，表現(xiàn)在：一方面認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貪污、販毒、走私、黑社會(huì)等犯罪分子不會(huì)通過(guò)本地信用社進(jìn)行洗錢(qián)犯罪;另一方面是怕得罪客戶，擔(dān)心業(yè)務(wù)流失，影響自身經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后沒(méi)有深入調(diào)查。

反洗錢(qián)工作宣傳力度不到位。反洗錢(qián)工作的艱巨性，決定了加強(qiáng)力度宣傳相關(guān)知識(shí)的必要性。由于農(nóng)村信用社的服務(wù)對(duì)象主要是三農(nóng)，而農(nóng)村文化素質(zhì)高的年輕人基本外出打工，留守在家的都是文化素質(zhì)較低、體弱病殘的老人或留守兒童，再加之農(nóng)村地區(qū)大多交通不便，消息閉塞，群眾基本不知道洗錢(qián)為何物，更談不上了解或熟悉反洗錢(qián)的相關(guān)法律法規(guī)了，而農(nóng)村信用社的反洗錢(qián)相關(guān)知識(shí)宣傳只局限在信用社所在場(chǎng)鎮(zhèn) 或結(jié)合懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等方式宣傳，也沒(méi)有深入到偏遠(yuǎn)的、交通不便的鄉(xiāng)村，沒(méi)有真正把宣傳工作落到實(shí)處，做到家喻戶曉，人人皆知，從而沒(méi)能在社會(huì)上營(yíng)造出 打擊洗錢(qián)犯罪強(qiáng)烈之勢(shì)。

反洗錢(qián)工作崗位履職不落實(shí)。一是縣級(jí)聯(lián)社制訂的相關(guān)制度中，雖然明確了牽頭組織部門(mén)的工作職責(zé)，相關(guān)部門(mén)的職責(zé)以及部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，而在實(shí)際工作中都未得到落實(shí)，造成部門(mén)之間相互推委， 工作效率低。二是縣級(jí)聯(lián)社指定信用社主管會(huì)計(jì)為反洗錢(qián)崗位兼職人員，但主管會(huì)計(jì)既要承擔(dān)會(huì)計(jì)職責(zé)又要履行出納復(fù)核職責(zé)，工作量大;再則對(duì)反洗錢(qián)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)了解只上級(jí)聯(lián)社轉(zhuǎn)發(fā)的文件，對(duì)可疑交易的辨別能力較差;加之反洗錢(qián)相關(guān)案例學(xué)習(xí)較少，缺乏反洗錢(qián)的工作經(jīng)驗(yàn)，這些都直接影響反洗錢(qián)工作的開(kāi)展。三是信用社存在重現(xiàn)金支出管理、輕現(xiàn)金收入和大額轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)管理的現(xiàn)象，聯(lián)社雖制訂了相關(guān)審批辦法，但信用社科技手段相對(duì)落后，對(duì)上報(bào)聯(lián)社審批的大額現(xiàn)金及轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)需電話請(qǐng)示后方可辦理，而聯(lián)社相關(guān)人員無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)審核交易的真實(shí)性，只得事后補(bǔ)批，一定程度上致使審批流于形式。四是雖制定大額交易和可疑交易信息報(bào)告、分析程序和操作規(guī)程，但只停留在操作人員的口頭匯報(bào)上， 且只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的登記、審批和匯總，操作不夠規(guī)范、隨意性較強(qiáng)。五是未制定內(nèi)部反洗錢(qián)工作激勵(lì)約束辦法，未將反洗錢(qián)工作納入部門(mén)、員工日常和年度考核，工作人員缺乏責(zé)任性、主動(dòng)性和積極性。這些都導(dǎo)致反洗錢(qián)工作不能高效開(kāi)展實(shí)施。反洗錢(qián)工作資料審查、保管不規(guī)范。由于農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)人力資源不足，客戶經(jīng)理配備不齊，而客戶經(jīng)理面對(duì)的客戶對(duì)象多且雜，于是對(duì)客戶的了解有限，柜面也只對(duì)客戶開(kāi)戶資料進(jìn)行了即時(shí)的完整性審查，沒(méi)有實(shí)地調(diào)查開(kāi)戶資料真實(shí)性和開(kāi)戶單位經(jīng)營(yíng)狀況，因此開(kāi)戶資料真實(shí)性調(diào)查不到位的現(xiàn)象普遍。同時(shí)，個(gè)別信用社對(duì)開(kāi)戶資料的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)開(kāi)戶單位有關(guān)證件審查不嚴(yán)，開(kāi)戶資料檔案的保管不規(guī)范，造成開(kāi)戶資料檔案缺失，不能及時(shí)有效排查風(fēng)險(xiǎn)。

反洗錢(qián)工作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。一是各金融機(jī)構(gòu)之間缺少協(xié)調(diào)和資源共享的機(jī)制，農(nóng)村信用社與其他商業(yè)銀行、工商、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有實(shí)行橫向聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)客戶身份識(shí)別的資源平臺(tái)信息互通，對(duì)客戶身份無(wú)法有效識(shí)別，對(duì)大額資金的來(lái)源無(wú)法進(jìn)行辨別分析，給一些洗錢(qián)犯罪分子造成可趁之機(jī)，反洗錢(qián)工作沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)。二是由于縣級(jí)人行與反洗錢(qián)的聯(lián)系機(jī)構(gòu)屬于同一級(jí)別，制約了區(qū)域性人民銀行反洗錢(qián)聯(lián)席機(jī)構(gòu)，不能有效發(fā)揮反洗錢(qián)聯(lián)系部門(mén)的職能，難以將金融機(jī)構(gòu)、工商、公安、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，無(wú)法形成強(qiáng)大的反洗錢(qián)社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法營(yíng)造良好的社會(huì)反洗錢(qián)氛圍。

加大宣傳力度，營(yíng)造反洗錢(qián)社會(huì)氛圍。一是加大社會(huì)公眾宣傳力度。在集鎮(zhèn)、鬧市和營(yíng)業(yè)窗口宣傳的同時(shí)，聯(lián)合人行、公安、國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和保險(xiǎn)公司以及相關(guān)政府部門(mén)聯(lián)合在媒體上做公益性廣告宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)反洗錢(qián)工作重要性的認(rèn)識(shí);二是加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村反洗錢(qián)宣傳教育的投入，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反洗錢(qián)宣傳，使偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)戶更多地了解反洗錢(qián)知識(shí)和反洗錢(qián)的重要性;三是充分利用自身網(wǎng)點(diǎn)多、人員多、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，向廣大群眾宣傳洗錢(qián)活動(dòng)對(duì)社會(huì)的危害性，重點(diǎn)要向企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員宣傳洗錢(qián)的方式和方法，從而營(yíng)造濃厚的反洗錢(qián)社會(huì)氛圍。

規(guī)范完善制度，明確反洗錢(qián)業(yè)務(wù)流程。結(jié)合自身實(shí)際，盡快建立健全反洗錢(qián)內(nèi)控制度。一是制定行之有效的操作規(guī)程和管理制度，以及反洗錢(qián)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和違規(guī)違紀(jì)操作處罰制度，將反洗錢(qián)工作納入內(nèi)部稽核范圍，增強(qiáng)反洗錢(qián)工作的監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)徇私舞弊，違規(guī)違紀(jì)操作的處罰。使反洗錢(qián)內(nèi)控制度與信用社的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)做到有機(jī)結(jié)合，兩者共同進(jìn)步，相得益彰，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。二是將存款實(shí)名制、賬戶管理、票據(jù)監(jiān)管全部納入反洗錢(qián)的管理范圍之內(nèi)。三是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)盡快設(shè)立專(zhuān)職反洗錢(qián)監(jiān)管員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)反洗錢(qián)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、檢查、輔導(dǎo)以及基層信用社反洗錢(qián)崗位人員的培訓(xùn)工作。明確各信用社的會(huì)計(jì)為反洗錢(qián)專(zhuān)職工作人員，實(shí)行崗前培訓(xùn)，持證上崗的原則，每月發(fā)放一定的風(fēng)險(xiǎn)崗位津貼，主要負(fù)責(zé)大額交易和可疑交易的甄別、分析、報(bào)送工作，不斷增強(qiáng)反洗錢(qián)工作人員的工作責(zé)任心。四是由人民銀行、財(cái)政和縣聯(lián)社共同出資設(shè)立反洗錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)那些工作責(zé)任心強(qiáng)，準(zhǔn)確甄別大額和可疑交易，發(fā)現(xiàn)可疑的洗錢(qián)犯罪人員，及時(shí)報(bào)告上級(jí)進(jìn)行處理，挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

重視人員培訓(xùn)，培植反洗錢(qián)骨干隊(duì)伍。人民銀行應(yīng)制定和實(shí)施對(duì)金融機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)聯(lián)社的反洗錢(qián)由淺入深的系列培訓(xùn)計(jì)劃，盡快培養(yǎng)一批具有專(zhuān)業(yè)技能的反洗錢(qián)業(yè)務(wù)骨干，再由這部分人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的反洗錢(qián)人員，不斷增強(qiáng)和充實(shí)一線反洗錢(qián)操作人員的業(yè)務(wù)水平和可疑交易的甄別能力。通過(guò)采取舉辦多層次的反洗錢(qián)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、編印反洗錢(qián)教材、組織反洗錢(qián)知識(shí)競(jìng)賽、在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡回指導(dǎo)、案例剖析、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，豐富和提高金融從業(yè)人員的反洗錢(qián)知識(shí)技能，提高處理、甄別、審議可疑支付交易的能力，培養(yǎng)出一批批反洗錢(qián)骨干精英，全面提升農(nóng)村信用社員工反洗錢(qián)工作水平。

篇9

關(guān)鍵詞:農(nóng)村圖書(shū)館;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站;西部地區(qū);對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):F304.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)28-0058-02

農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)狀況不僅反映著當(dāng)前農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展程度,而且影響著今后農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展速度。因此,要繁榮農(nóng)村文化事業(yè),不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,就必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè),完善農(nóng)村文化設(shè)施。

一、當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀

由于歷史和經(jīng)濟(jì)等方面條件的限制,西部地區(qū)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)相對(duì)滯后,以柳州市為例,從縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)圖書(shū)館建設(shè)情況分析,可以看出當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)仍十分薄弱。

1.縣級(jí)圖書(shū)館。柳州市共轄六縣四城區(qū),各縣均建有圖書(shū)館,其中近年來(lái)新建成并投入使用的有柳江縣圖書(shū)館、柳城縣圖書(shū)館、鹿寨縣圖書(shū)館,三江縣圖書(shū)館蝸居于一老式建筑,而原融安、融水兩縣的圖書(shū)館因久遠(yuǎn)失修或洪水浸泡,已成危房,目前已異地開(kāi)工重建新館。在縣級(jí)圖書(shū)館的設(shè)備設(shè)施配置方面,除柳江、柳城、鹿寨三縣圖書(shū)館配備有圖書(shū)自動(dòng)化管理系統(tǒng)和“共享工程”網(wǎng)絡(luò)設(shè)施外,其余設(shè)備均陳舊落后。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館大都是依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。目前,全市已建成達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有36個(gè),占總數(shù)的41%,其中站內(nèi)建有圖書(shū)館的有28個(gè),配套有影音播放設(shè)備和計(jì)算機(jī)的有21個(gè),在建的有19個(gè),還有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站因無(wú)站址、面積小等原因未達(dá)標(biāo)。如三江縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站址面積為零的就有5個(gè),融安縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有6個(gè)無(wú)站址,融水縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均面積僅為99.8m2。其他縣仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無(wú)站址、無(wú)基本文化服務(wù)功能。此外,在已建成的文化站中存在非法處置場(chǎng)地的現(xiàn)象,如原融安縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)文化站2003年在自治區(qū)宣傳部和縣財(cái)政的配套投入下,建成三層約400m2的辦公、活動(dòng)場(chǎng)所(四至六層為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集資建設(shè)的住宅),但建成后該文化站產(chǎn)權(quán)卻歸屬鎮(zhèn)政府所有,2005年鎮(zhèn)政府將文化站三層(約130m2)擅自出售給他人做住宅,而一層又出租,僅剩下兩層留給文化站使用,造成公共文化服務(wù)設(shè)施資源被嚴(yán)重侵占的后果。

3.村屯圖書(shū)室。借助全國(guó)文化共享工程的實(shí)施,柳州市村屯文化室、圖書(shū)室有了一定的發(fā)展,目前,柳江縣127個(gè)村民委員會(huì),1 203個(gè)自然屯,其中建有圖書(shū)室的只有36個(gè)。柳城縣120個(gè)村民委員會(huì),1 391個(gè)自然屯,其中建有圖書(shū)室的只有29個(gè)。而作為全國(guó)文化先進(jìn)縣的鹿寨縣,也只建有105個(gè)村屯圖書(shū)室,北部的融水、融安、三江三縣,雖然各級(jí)政府加大力度進(jìn)行扶持,但總體情況也不容樂(lè)觀,融水縣41個(gè)、三江縣25個(gè),融安縣115個(gè),三縣村屯圖書(shū)室共計(jì)也只有181個(gè)。

以上數(shù)據(jù)說(shuō)明,西部地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)仍十分薄弱,與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的需求還有較大差距。如何解決這些問(wèn)題,是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)重大課題,解決好這些問(wèn)題,對(duì)于加強(qiáng)西部地區(qū)的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和管理,促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程都具有十分重大的意義。

二、加強(qiáng)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)的途徑和對(duì)策

1.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是鼓勵(lì)整合文化、教育、廣電、體育等資源,建設(shè)綜合性、多功能文化活動(dòng)中心,著力解決農(nóng)村圖書(shū)室設(shè)施分散、重復(fù)建設(shè)、使用效率不高的問(wèn)題,使有限的資源得到充分利用。二是以文化示范村建設(shè)為抓手,積極推進(jìn)村屯圖書(shū)室建設(shè),根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)和區(qū)位性質(zhì),分類(lèi)指導(dǎo)、示范帶動(dòng),建設(shè)集圖書(shū)閱覽、講座教育、休閑娛樂(lè)等功能為一體的村屯圖書(shū)室。農(nóng)村圖書(shū)室的基礎(chǔ)設(shè)施和圖書(shū)閱讀活動(dòng)兩者相輔相成,農(nóng)村圖書(shū)室是基礎(chǔ)設(shè)施,是外在的載體,農(nóng)村文化活動(dòng)是內(nèi)在的內(nèi)容,缺少基礎(chǔ)設(shè)施,文化活動(dòng)就沒(méi)有了開(kāi)展的陣地;沒(méi)有了文化活動(dòng),基礎(chǔ)設(shè)施就缺失了存在的意義。因此各級(jí)政府應(yīng)制定農(nóng)村圖書(shū)館設(shè)施建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃,以法規(guī)的形式確定相關(guān)責(zé)任,有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施;在國(guó)家資金不夠充裕的情況下,可采取逐個(gè)推進(jìn)的辦法,建設(shè)一個(gè),成型一個(gè),最后實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)好的目標(biāo)。同時(shí),各級(jí)政府要切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l理》,通過(guò)建立上級(jí)紀(jì)委(監(jiān)察)部門(mén)監(jiān)督、問(wèn)責(zé)的介入機(jī)制,用法制手段來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施流失的問(wèn)題,真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。三是建立、健全農(nóng)村文化設(shè)施的管理制度,切實(shí)管好、用好現(xiàn)有的文化設(shè)施,依托各類(lèi)文化設(shè)施開(kāi)展活動(dòng),以活動(dòng)促建設(shè),以建設(shè)帶活動(dòng),進(jìn)一步繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。

2.落實(shí)人員編制。一是保留牌子。結(jié)合新一輪的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革,改進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站的管理體制,在繼續(xù)保留文化站牌子的基礎(chǔ)上,按照“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則,在接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府行政領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),接受縣(市)區(qū)圖書(shū)館的業(yè)務(wù)指導(dǎo),在圖書(shū)館長(zhǎng)的配備與調(diào)動(dòng)時(shí),應(yīng)征求縣(市)區(qū)文化部門(mén)的意見(jiàn),以保證農(nóng)村圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性。二是落實(shí)編制。根據(jù)實(shí)際工作需要,配足人員,原則上每萬(wàn)服務(wù)人口配備一名圖書(shū)館管理干部,每個(gè)文化站至少要配備一名圖書(shū)館工作人員。在保證圖書(shū)館管理干部職數(shù)的基礎(chǔ)上,有條件的地方,根據(jù)精簡(jiǎn)、效能的原則,積極探索文化站、廣電站、成人教育學(xué)校、黨校等機(jī)構(gòu)合并或合署辦公,整合人力資源,促進(jìn)文化資源共享。三是配好人員。新任命的圖書(shū)館管理干部要有大專(zhuān)以上學(xué)歷,同時(shí)文化站長(zhǎng)應(yīng)享受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道中層副職待遇,并推行名站長(zhǎng)的表彰評(píng)比。四是推行人員聘用制度和崗位管理制度,實(shí)行公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、擇優(yōu)聘用的用人機(jī)制,逐步建立按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績(jī)定酬靈活的分配激勵(lì)機(jī)制,吸收優(yōu)秀、年輕人才充實(shí)到農(nóng)村圖書(shū)館管理干部隊(duì)伍中來(lái)。

3.加強(qiáng)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。結(jié)合文化部從業(yè)人員職業(yè)資格制度,加強(qiáng)農(nóng)村圖書(shū)館干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。縣圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè),提高公共服務(wù)能力和水平,制訂年度農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,明確服務(wù)規(guī)范,改進(jìn)服務(wù)方式,努力在社會(huì)教育、宣傳政策、提供娛樂(lè)等方面發(fā)揮重要作用。強(qiáng)化市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)制,市圖書(shū)館要定期組織全市基層圖書(shū)館干部輪訓(xùn),不定期、分專(zhuān)題舉辦圖書(shū)館骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn);縣(市)區(qū)圖書(shū)館至少每年舉辦兩期以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))圖書(shū)館要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)的需要,有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)輔導(dǎo),進(jìn)行示范教育,特別是要加強(qiáng)村屯業(yè)余圖書(shū)館員的培訓(xùn),使其成為村屯文化的組織者、管理者、實(shí)施者和傳播者。同時(shí),積極引入社會(huì)力量進(jìn)行培訓(xùn)教育,委托本地高校舉辦農(nóng)村圖書(shū)館干部大專(zhuān)學(xué)歷班。

4.實(shí)施農(nóng)村圖書(shū)信息建設(shè)工程,縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。一是改進(jìn)農(nóng)村圖書(shū)館的運(yùn)作機(jī)制,深化流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè),采用政府集中招標(biāo)采購(gòu)形式,及時(shí)補(bǔ)充實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、健康養(yǎng)生、報(bào)刊雜志等受農(nóng)民喜歡的書(shū)籍,市縣聯(lián)動(dòng)、因需而為,直接配送到重點(diǎn)扶持貧困村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn),力爭(zhēng)最適應(yīng)農(nóng)民需求、最新出版的圖書(shū)能在第一時(shí)間到達(dá)農(nóng)民手中。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館館藏圖書(shū)優(yōu)勢(shì),組織開(kāi)展流動(dòng)書(shū)架活動(dòng),并結(jié)合“農(nóng)民讀書(shū)節(jié)”等活動(dòng)載體,鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民多讀書(shū)、讀好書(shū)。鼓勵(lì)發(fā)展文化中心戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館提供報(bào)刊書(shū)籍,集中借閱。 二是利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù),實(shí)現(xiàn)資源共建共享。合理規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù),逐步建立網(wǎng)上圖書(shū)館、數(shù)字圖書(shū)館,整合、開(kāi)發(fā)各類(lèi)文化資源,提高文化資源的共享水平、利用效率和書(shū)籍閱讀的便捷程度。

三、結(jié)論

在農(nóng)民的精神需求隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷高漲的時(shí)代,文化已成為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的源泉和精神動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)踐以人為本的具體體現(xiàn),各級(jí)圖書(shū)館應(yīng)牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀、把握以人為本這個(gè)核心,堅(jiān)持廣大群眾的主體地位,以滿足人民群眾文化需求,促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以更廣闊的思想,更得力的措施,加快農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè),最大限度地保障和維護(hù)人民群眾文化權(quán)益,讓群眾共享文化發(fā)展成果。

參考文獻(xiàn):

[1]柳州市文化局.柳州市六縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化情況調(diào)查表[R],2008-04.

[2]柳州市文化局.柳州市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告[R],2008-05.

[3]柳州市文化局.柳州市社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)的情況匯報(bào)[R],2008-06.

篇10

加快整機(jī)、終端產(chǎn)品發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研組

【內(nèi)容摘要】本文在分析目前我市整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了加快我市整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議：出臺(tái)推動(dòng)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)和幫扶力度，加大招商引資力度，引導(dǎo)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展，著力破解整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展難題。

【關(guān)鍵詞】整機(jī)  企業(yè) 發(fā)展

 

為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和市人大十三屆一次會(huì)議關(guān)于“振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)”、實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調(diào)研組圍繞“加快整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展”專(zhuān)題進(jìn)行了深入研究探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、目前我市整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的基本情況

從調(diào)研的基本情況來(lái)看，我市符合條件的整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)偏少，全市僅50多家，重點(diǎn)集中在機(jī)電工業(yè)，產(chǎn)值約22億元（注：本文未將益銀公司產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的3%左右；稅收約1.2億元，利潤(rùn)3億元。從地域分布看，主要集中于***市區(qū)，少數(shù)分布在樂(lè)昌，個(gè)別在翁源、始興。從產(chǎn)品分類(lèi)看，***市整機(jī)行業(yè)大致可以分為發(fā)配電設(shè)備、礦山設(shè)備、混凝土攪拌設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、輕工機(jī)械、加工機(jī)械、冶金環(huán)保設(shè)備、電子設(shè)備等九個(gè)板塊，已經(jīng)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群的雛形。各個(gè)板塊的大致情況如下：

1、發(fā)配電設(shè)備。生產(chǎn)企業(yè)主要包括眾力、全力、天工、開(kāi)關(guān)設(shè)備廠、華德、錦德峰、***特、同和等企業(yè)。主要生產(chǎn)水力發(fā)電機(jī)組、配電柜、電阻柜、變壓器、接地裝置、濾波裝置等產(chǎn)品。從規(guī)模和效益看，眾力的龍頭老大地位依然不可動(dòng)搖，泡貫流水輪發(fā)電機(jī)組是省高新技術(shù)產(chǎn)品，眾力商標(biāo)是省著名商標(biāo)。該企業(yè)是廣東省行業(yè)龍頭企業(yè)，名列國(guó)內(nèi)同行業(yè)“金剛”之位，是廣東省裝備制造業(yè)100重點(diǎn)培育企業(yè)。

2、礦山設(shè)備。生產(chǎn)企業(yè)主要包括鑄鍛機(jī)械、***瑞重工、遠(yuǎn)大、冶化機(jī)械、通運(yùn)達(dá)、核力重工、樂(lè)昌明裕等企業(yè)，主要產(chǎn)品有破碎機(jī)、球磨機(jī)、螺旋分級(jí)機(jī)、磁選機(jī)、電選機(jī)等。其中，***鑄鍛機(jī)械設(shè)備公司有生產(chǎn)破碎機(jī)的悠久歷史，“雙拳”破碎機(jī)是省著名商標(biāo)，同時(shí)還生產(chǎn)喂料機(jī)、振動(dòng)篩等，是***最大的礦山機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)；***瑞重工發(fā)展迅速，成為***破碎機(jī)三大生產(chǎn)廠家之一，是***民營(yíng)企業(yè)的杰出代表，建有***市礦山破磨機(jī)械工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心。

3、混凝土攪拌設(shè)備。生產(chǎn)企業(yè)主要包括新宇、天源、新弘立、正業(yè)、銳鋒等企業(yè)。產(chǎn)品以混凝土攪拌機(jī)、攪拌站、運(yùn)輸車(chē)等為主。其中，龍頭老大新宇公司曾經(jīng)是***市明星企業(yè)，開(kāi)發(fā)出混凝土攪拌機(jī)、攪拌站及其計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)、塔式起重機(jī)、混凝土運(yùn)輸車(chē)，能生產(chǎn)混凝土攪拌機(jī)、站、車(chē)、泵全套設(shè)備，計(jì)算機(jī)在企業(yè)生產(chǎn)管理應(yīng)用方面很有成果，曾獲得7項(xiàng)***市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)4項(xiàng)。

4、工程機(jī)械。生產(chǎn)企業(yè)主要包括起重機(jī)廠、廣東力士通、佳爾華力士通、鐵友、勁力通等企業(yè)，主要生產(chǎn)汽車(chē)起重機(jī)、高空作業(yè)車(chē)、水平定向鉆機(jī)、齒條起道機(jī)等設(shè)備。其中起重機(jī)廠、新宇、力士通是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)生產(chǎn)改裝汽車(chē)的3家企業(yè)，主要產(chǎn)品包括改裝汽車(chē)，有半掛車(chē)、隨車(chē)吊、油罐車(chē)、自卸車(chē)、公路養(yǎng)護(hù)車(chē)、專(zhuān)業(yè)工程車(chē)、混凝土攪拌車(chē)、粉粒物料運(yùn)輸車(chē)、化工液體運(yùn)輸車(chē)等，是***最大的專(zhuān)用車(chē)和起重機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。

5、農(nóng)業(yè)機(jī)械。生產(chǎn)企業(yè)主要包括二拖、廣興牧業(yè)、金鹿、閩***、省第二農(nóng)機(jī)廠、常豐、金聯(lián)等企業(yè)，主要生產(chǎn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、裝載機(jī)等產(chǎn)品。其中，第二拖拉機(jī)廠是***最大的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，丹霞牌商標(biāo)是省著名商標(biāo)，農(nóng)田耕整機(jī)是省名牌產(chǎn)品，企業(yè)通過(guò)了國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)各省，并出口到南亞、東南亞、非洲多個(gè)國(guó)家。小手拖全省產(chǎn)銷(xiāo)量第一，小型聯(lián)合收割機(jī)全國(guó)同類(lèi)機(jī)型產(chǎn)銷(xiāo)量第一。廣州廣興牧業(yè)設(shè)備（新豐）有限公司主要生產(chǎn)禽畜飼養(yǎng)成套自動(dòng)化設(shè)備、飲料加工機(jī)械等，2011年?duì)I業(yè)收入總額達(dá)7247萬(wàn)元。

6、輕工設(shè)備。全市共有10多家輕工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品各不相同。其中，***永明機(jī)電公司主要生產(chǎn)離心通風(fēng)機(jī)、煙草烤箱，是省煙草總公司指定的煙草烘烤設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)廠。億利達(dá)機(jī)械公司是1992年成立的港資企業(yè)，主要產(chǎn)品為全系列數(shù)控全自動(dòng)注塑機(jī)，屬于國(guó)內(nèi)知名品牌產(chǎn)品，在全國(guó)同行業(yè)中排名約在10名左右，省內(nèi)在6名以內(nèi)，旭日公司現(xiàn)有注塑機(jī)的近7成均由***億公司供給并提供售后服務(wù)。粵佳太陽(yáng)能公司主要生產(chǎn)太陽(yáng)能熱水器，是省政府向全省新農(nóng)村建設(shè)推廣使用的產(chǎn)品，承建了廣東省第一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型太陽(yáng)能熱水器示范村；承擔(dān)了國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃《太陽(yáng)能熱水器在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的普及和推廣》項(xiàng)目，產(chǎn)品已經(jīng)在許多鄉(xiāng)村和廠礦得到廣泛應(yīng)用。

7、機(jī)械加工設(shè)備。生產(chǎn)企業(yè)目前掌握的僅有樂(lè)昌兆銘公司、***市華利迅機(jī)器公司等少數(shù)幾家，且生產(chǎn)規(guī)模都不大。

8、冶金、環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備。生產(chǎn)企業(yè)主要包括金龍重工、恒華重工、正安機(jī)械、***龍船灣機(jī)械、綠昇等企業(yè)。其中金龍重工公司主要生產(chǎn)鋼廠用板坯結(jié)晶器銅板和水箱，還生產(chǎn)破碎機(jī)、振動(dòng)篩、給料機(jī)、皮帶輸送機(jī)、免燒磚機(jī)等設(shè)備。正安機(jī)械公司的大轉(zhuǎn)爐結(jié)晶器框架技改工程成果榮獲2006年***市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)，主要生產(chǎn)連鑄連軋?jiān)O(shè)備中大轉(zhuǎn)爐結(jié)晶器、扇形段、軋鋼設(shè)備卷取機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備。***龍船灣機(jī)械公司是東陽(yáng)光公司內(nèi)部的機(jī)械廠，專(zhuān)門(mén)為東陽(yáng)光的鋁箔、磁性材料、化工環(huán)保等部門(mén)研制生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備。

9、電子設(shè)備。生產(chǎn)企業(yè)主要包括益銀公司、龍飛數(shù)碼科技和恒鑫等企業(yè)。除益銀公司外，生產(chǎn)規(guī)模都不大，但益銀公司在***只有裝配車(chē)間，對(duì)***的示范、帶動(dòng)價(jià)值不大。龍飛數(shù)碼科技公司是一家專(zhuān)業(yè)的嵌入式POS收款機(jī)的研發(fā)及制造企業(yè)，建有***市嵌入式商業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)工程技術(shù)研發(fā)中心。恒鑫公司主要生產(chǎn)智能線路板制作機(jī)，產(chǎn)品屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，擁有國(guó)家專(zhuān)利12項(xiàng)，獲得國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)6次，產(chǎn)品與國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品相比，價(jià)格只有其五分之一至八分之一，某些技術(shù)領(lǐng)先于國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品，打破了基于PC控制的PCB線路板制作系統(tǒng)長(zhǎng)期依靠進(jìn)口的局面。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，我市絕大部分整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)方式是自身研發(fā)關(guān)鍵零部件進(jìn)行組裝生產(chǎn)，只有少部分企業(yè)是自購(gòu)原材料、研發(fā)、生產(chǎn)關(guān)鍵零部件，產(chǎn)品具備一定的技術(shù)含量，具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在我市的整機(jī)企業(yè)中，廣東省第二農(nóng)機(jī)廠、***市***瑞重工有限公司、***市鐵友建設(shè)機(jī)械有限公司等20多家企業(yè)擁有自己的專(zhuān)利技術(shù)，其中還有部分企業(yè)的專(zhuān)利技術(shù)在10項(xiàng)以上，由于掌握了產(chǎn)品的專(zhuān)利技術(shù)，使得企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有較大的優(yōu)勢(shì)。此外，還有部分企業(yè)的產(chǎn)品具備了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和良好的市場(chǎng)前景，如廣東明珠集團(tuán)***眾力發(fā)電設(shè)備有限公司生產(chǎn)的水輪發(fā)電機(jī)組產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)近30多個(gè)省、市，企業(yè)自身在同行業(yè)排名省內(nèi)第1、國(guó)內(nèi)第5；***市***瑞重工有限公司生產(chǎn)的各式破碎機(jī)占領(lǐng)了省內(nèi)35%的、外省15%的市場(chǎng)份額。

二、整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）技術(shù)研發(fā)能力不足，規(guī)模偏小。50多家整機(jī)企業(yè)年產(chǎn)值平均約為4500多萬(wàn)元，產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅有眾力、鑄鍛機(jī)械、新宇、龍船灣等少數(shù)幾家，剔除這些重點(diǎn)企業(yè)之后，余下的企業(yè)產(chǎn)值更少，甚至不乏年產(chǎn)值在1000萬(wàn)以下甚至年產(chǎn)值僅200萬(wàn)元左右的小微企業(yè)，這些企業(yè)要做大做強(qiáng)尚需一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。同時(shí)，眾多整機(jī)企業(yè)技改創(chuàng)新投入低，也影響了企業(yè)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，整機(jī)企業(yè)每年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比例低于5%，獲得省市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心的企業(yè)更是少之又少。此外，部分企業(yè)因資金不足無(wú)力進(jìn)行技改、創(chuàng)新及研發(fā)工作，導(dǎo)致企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)能力低、產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)占有率低甚至日趨萎縮。

（二）企業(yè)管理落后，技術(shù)力量薄弱。我市大部分整機(jī)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念，顯得力不從心、盲目性大。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景，對(duì)企業(yè)技改、創(chuàng)新投入的積極性不高，嚴(yán)重影響了企業(yè)的更進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，大部分整機(jī)企業(yè)中，具有中高級(jí)職稱(chēng)的職工占職工總?cè)藬?shù)的比例低于10%，部分企業(yè)技術(shù)人員和管理人員短缺，嚴(yán)重制約了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

（三）企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱。由于***本地存在較大市場(chǎng)，全市整機(jī)企業(yè)中僅有大約三分之一企業(yè)的產(chǎn)品存在出口和創(chuàng)匯情況，同時(shí)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)，企業(yè)習(xí)慣于依賴本地市場(chǎng)、國(guó)有大企業(yè)和老客戶，習(xí)慣于依賴政府，市場(chǎng)開(kāi)拓的積極性不高。如農(nóng)機(jī)行業(yè)依靠政府推廣和補(bǔ)貼，粵佳太陽(yáng)能依靠政府推廣。鐵友的水平定向鉆機(jī)和龍飛的稅控收款機(jī)等高科技產(chǎn)品也希望能由政府下令推廣，銷(xiāo)量一直不多。政府舉辦的各種展銷(xiāo)會(huì)，盡管名額有限，攤位不多，然而眾多整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)參與的積極性依然不高，市場(chǎng)開(kāi)拓觀念較為落后。此外，我市大多數(shù)整機(jī)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代商業(yè)銷(xiāo)售手段的不夠重視，如電子商務(wù)是成本低廉、覆蓋廣泛、效果明顯的現(xiàn)代商業(yè)銷(xiāo)售渠道，可是目前***整機(jī)行業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)情況并不理想。目前建有企業(yè)網(wǎng)站的或是在中國(guó)機(jī)械網(wǎng)、中國(guó)商品網(wǎng)等電子商務(wù)網(wǎng)站有網(wǎng)頁(yè)的企業(yè)均為30家左右，數(shù)量明顯不足。同時(shí)，在企業(yè)的網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)上，企業(yè)信息較為齊全的還不到一半，許多企業(yè)信息不全，沒(méi)有企業(yè)簡(jiǎn)介、產(chǎn)品介紹、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)和企業(yè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，甚至有25%的企業(yè)網(wǎng)站只寫(xiě)了企業(yè)名稱(chēng)、聯(lián)系方式，未起到宣傳企業(yè)、開(kāi)拓市場(chǎng)的效果。

（四）生產(chǎn)要素制約和體制機(jī)制影響依然突出。大多數(shù)整機(jī)企業(yè)表示資金周轉(zhuǎn)困難、資金短缺，其主要原因是銀行貸款的門(mén)檻高、融資渠道少，融資難成為制約企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大的瓶頸。同時(shí)，用工難、缺乏技術(shù)人才、企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題也在一定程度上讓部分企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況受到影響。此外，由于我市整機(jī)企業(yè)大多由國(guó)企轉(zhuǎn)制而來(lái)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制未能轉(zhuǎn)變，不能適應(yīng)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，兼并困難企業(yè)和新上大項(xiàng)目給企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，就算募集了股份和債券也于事無(wú)補(bǔ)，反而造成社會(huì)問(wèn)題。種種努力的結(jié)果不盡人意，隨著市工業(yè)總公司解散，包括康立、億能、廣通廠、柴油機(jī)廠、拖拉機(jī)廠、食品機(jī)械廠、電機(jī)廠、儀表廠、農(nóng)機(jī)廠、醫(yī)療器械廠、計(jì)算機(jī)廠、廣東有色冶金機(jī)械廠等在內(nèi)的大批企業(yè)破產(chǎn)。新宇、力士通公司、二拖等也存在經(jīng)營(yíng)困難。

三、加快我市整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的建議

（一）積極優(yōu)化整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。一是要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的重要意義。整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)是高附加值的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，能有效拉動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。二是根據(jù)我市整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)以機(jī)械裝備類(lèi)為主的實(shí)際情況，出臺(tái)符合實(shí)際的以“通過(guò)加快整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全市機(jī)械裝備制造業(yè)發(fā)展”為主題的政策措施。三是針對(duì)我市整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)管理水平低、決策能力不強(qiáng)、整體裝備技術(shù)水平不高、創(chuàng)新投入不足的情況，建議由市政府牽頭，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研工作的引導(dǎo)。四是選擇一批有市場(chǎng)前景、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有潛力做大做強(qiáng)的整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，邀請(qǐng)有關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)一起制定發(fā)展規(guī)劃，明確全市整機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃和各企業(yè)發(fā)展方向，從而做大做強(qiáng)我市的整機(jī)產(chǎn)品。五是著力完善整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)我市現(xiàn)有的機(jī)械加工企業(yè)主動(dòng)為整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)配套；同時(shí)加大招商引資和全民創(chuàng)業(yè)力度，積極引進(jìn)、創(chuàng)建為整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)配套的生產(chǎn)企業(yè)。