導語：如何才能寫好一篇居家養老服務宣傳方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作目標和原則

（一）工作目標：建設好兩個居家養老服務中心，在辦管理處園社區開展居家養老服務。

（二）工作原則：

1、堅持以人為本、人性化服務原則；

2、堅持自愿原則；

3、堅持因地制宜、資源整合共享原則；

4、堅持政府主導、社會參與、市場運作原則。

二、服務對象、內容和方式

（一）服務對象：在這兩個社區生活，戶籍屬管轄的或戶籍不在的，但連續居住兩年以上年滿60歲周歲的老年人，均為居家養老服務對象。其中“三無”、高齡、獨居、特困和生活難以自理的老人為重點服務對象。

（二）服務內容：根據老人居家養老實際需求，努力推出親情人性化的居家養老服務，重點推出：

1、日間托管服務（含助餐送餐定餐服務）；

2、家政保潔服務；

3、醫療保健服務（含上門生活照料、精神慰籍服務）；

4、文體娛樂服務。

（三）服務方式：按照有償服務為主，低償服務為輔，區管委會購買服務為補充方式，根據不同老年人經濟狀況，推出無償、低償、有償三種養老服務。

1、無償服務。

（1）對“三無”老人（不適宜去福利院居住的）；

（2）75周歲以上的重點優撫對象、市勞模、城鎮低保戶；

（3）75周歲以上的特困殘疾人。

上述人員，每人每月由管委會購買一定數額的服務卷提供養老服務或志愿者、義工服務。

2、低償服務。

對生活不能自理或不能完全自理且經濟比較困難的獨居、空巢老人75歲以上，爭取每人每月由管委會發放一定數額的居家養老服務券。

3、有償服務。

有經濟能力、需要上門服務的老人，通過自己購買，由居家養老服務站提供的各種便利服務。

三、服務中心建設標準

（一）根據服務對象人數和服務需求，努力打造萬達、園兩個社區居家養老服務中心，做到養老服務中心用房建筑面積不少于300㎡，內設日托室、配餐室、醫務室、娛樂室、工作室等，服務用房要求房間透光通氣，室內物品擺放整潔干凈，特別是餐飲設施要符合國家衛生標準，戶外有健身場所和活動器材，功能配套，軟硬件達標。

（二）服務中心需有一支穩定的專業服務與志愿服務相結合的服務隊伍，需設置3-5個公益性崗位，以保障服務中心日常事務性管理。居家養老服務從業人員需經過培訓，取得職業資格，持證上崗，專業服務人員要統一著裝，掛牌服務。

四、工作時間和步驟

第一階段：啟動部署和摸底評定階段（3月10日至4月30日）

在總結前期居家養老調研基礎上，為順利啟動居家養老試點工作，一是成立居家養老服務試點工作領導小組；二是制定居家養老服務試點工作方案；三是加大宣傳力度，讓群眾及時了解新舉措新情況新辦法；四是完成居家養老問卷調查摸底工作，建立居家養老服務對象“愛心”建檔工作，組建評估組，擬定居家養老服務對象評估辦法。

第二階段：中心建設和服務實施階段（5月1日至8月15日）

（1）街道、管理處、社區會同有關部門，負責加快居家養老服務項目用房選址工作，重點落實萬達、園社區居家養老服務用房，抓緊抓好萬達、兩個社區居家養老服務中心功能設置與配套工作，完成室內裝修、設備采購等。（2）抓好三項工作：一是建立兩支隊伍（專業服務隊伍、社工義工志愿者服務隊伍）；二是建立各項規章制度，完成專業服務人員崗前技能培訓工作，確保萬達園兩個社區居家養老服務試點工作順利開展。（3）三是完成萬達社區、園居家養老服務站掛牌工作，啟動項目實施服務。

第三階段：總結評估和迎檢驗收階段（8月16日至8月底）

對萬達、兩個社區居家養老服務中心整個運作情況進行總結評估，重點對服務流程、服務要求、服務質量、服務標準、服務管理進行總結評估，查找差距、總結經驗，完成迎檢驗收各項準備工作。

五、工作要求

（一）加強領導、提高認識。一要加強對居家養老服務試點工作組織領導，建立各職能部門工作管理運行機制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，分級管理，責任到人，保證居家養老服務各項工作落到實處。二要充分認識居家養老服務工作的重要性，加強養老服務中心（站）的建設，要把推進居家養老服務工作作為“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”的一件大事來抓，要求各有關部門高度重視、認真對待。

（二）明確職責、各司其職。區居家養老服務試點工作領導小組，負責研究部署居家養老服務事項決擇，負責全區居家養老服務試點工作協調指導和督導檢查，區社發局負責對居家養老服務提供醫療保健服務保障，區財政局負責對居家養老服務工作運行提供資金保障。街辦、管理處要結合實際制定行之有效的工作措施，負責居家養老服務工作的現場組織和調度，并保障居家養老服務試點工作穩步推進。社區要結合自身工作對所轄社區老年居民的實際生活狀況進行摸底，掌握他們的養老意愿和需求，統一登記造冊，制定適宜本社區的居家養老服務模式。相關開發商本著開發建設服務群眾、開發成果人人共享的宗旨，充分發揮企業的社會責任感，積極為居家養老服務試點工作提供場地支持和資金幫助。總之，要層層負責，做到各司其職，保障各環節的任務順利完成。

篇2

【關鍵詞】居家養老；社區服務

人口老齡化問題是時展必須要重視的一個問題，隨著老齡化程度的加深，城市面臨居家養老問題。尊老愛幼是中華民族傳統美德，延續至今，無論是城市還是農村，家庭養老都是最基本的養老方式，但是目前家庭養老問題突出，很多老人得不到良好的家庭照顧，為彌補家庭養老的不足，城市養老社區服務應運而生，通過城市整體科學合理的規劃，為老人提供社會化的服務，從而讓老人享受經濟發展的成果，獲取社會的關懷。

一、城市居家養老服務中存在的問題

分析城市居家養老服務體系，必須要對城市居家養老中存在的一些問題進行分析，借鑒不同地區的社區服務經驗，分析問題并提出解決問題的方案。

（一）服務資金短缺

開展城市居家養老服務，服務資金主要有四個方面的來源，包括財政撥款、社會捐助、彩票公益金的資助與市場化的運作。這些服務資金可作為服務費用支付給接受服務的老年人，也可作為報酬支付給居家養老服務的工作人員，服務中心的建設也離不開服務資金的支持。但很多情況下，出現服務資金短缺的問題，如服務站需要支付給護理工人工資，但工資額度較低，很多員工不愿意做，或提供的服務明顯不足，但提升工資幅度，服務資金則更加短缺。城市居家養老服務評估機制的不夠健全，也妨礙了資金的籌集，地區居家養老補貼機制建立的同時，沒能帶來有效地評估機制的建立，評估機制需要分析老年人的服務需求、對服務質量與服務效果等相關內容進行調研，以籌集資金進一步有效的提升社區服務質量。

（二）缺乏專業的服務團隊

隨著市場化運作的發展，社區服務大多是政府購買服務，委托公司去執行。但公司運作時，服務得到認可也是一個過程。很多老人對公司服務持較為嚴謹的態度，服務中心提供的服務工作大多是無償的，主要對老年人的基本生活進行照料，但論及到部分有償服務，老年人就很難接受，所以此類公司服務業務很難在老年群體中推廣開來，低認可度嚴重影響服務中心工作的開展與推廣。此外，公司提供服務缺乏專業的服務團隊，服務人員分為接受薪水的工作人員與不接受薪水的志愿者，有償的服務人員缺乏專業的培訓，服務意識較差，存在服務內容不完善的現象。而志愿者的隊伍不夠壯大，志愿者參與度不高，嚴重影響了服務質量。專業服務團隊的缺失造成服務中心提供的服務較為單一，服務偏向物質生活服務，缺乏對老年群體精神生活的關懷。

二、發展城市居家養老服務的對策

（一）構建專業人員同志愿者相結合的服務團隊

服務團隊的質量影響服務質量，構建專業人員同志愿者相結合的服務團隊，在提升服務質量的同時，降低了投資建設資金。為了培養專業的服務人員，提出三方面的建議，高校在學科建設方面，可開展一些老年社會學、老年人管理與服務項目的專業或課程，建立老年人員定期培訓機制，構建有計劃的人才培養方案，保證養老服務人員掌握基本的康復、保健與護理的知識，從而提升服務質量，通過公開招聘、定向培養等方式引進養老專業的人才，也是擴充專業服務團隊的有效方式之一。培養專業服務人員的同時，也要構建志愿者服務隊伍，發展社區志愿者，能有效擴充服務隊伍，也能擴大社區服務的宣傳力度，讓更多人參與社區服務中，提高人們對社會服務與關愛老人的重視度。

（二）豐富居家養老服務的內容

由于我國的城市居家養老服務仍處于不斷探索的階段，城市居家養老服務的內容需要不斷得到擴充。通過對老年群體需求方面的調查，具體的老年服務包括家政服務、生活護理與精神慰藉，通過提供多方面的服務滿足老年人不斷發展的服務需求。精神層面的慰藉是提升居家養老服務質量最主要的部分，開辦社區老年學校、讓老年人學習各項新知識、擴充老年人的知識層面是豐富老年人精神世界的主要方式。此外，開展各項社區活動，擴大老年人的社交圈，讓老年人交朋友能豐富老年人的精神世界。部分專職、專業的老年群體，可在退休后繼續發揮余熱，促使老年人自我價值的實現。社區服務居家養老形式需要不斷得到擴充，醫療服務層面，大力擴充家庭醫生，做好老年人健康保健工作，以社區為單位，對老年人定期做好身體方面的檢查，擴充服務范圍，提高社區服務質量。

（三）擴充政府財政投入

為了促進居家養老社區服務整體規格的構建，單靠基層財務補貼與社會募集的資金是不夠的，必須要擴充政府財政投入，利用政府投入構建整體居家養老金預算制度，保證養老資金得以為斷投入。社區服務需要構建多層次的服務體系，在當前社會化思潮的引導下，養老服務離不開多方的參與，隨著人口老齡化程度的不斷加深，老齡人口對社區服務的依賴性逐漸加強，社區服務必須要有針對性的開展各項服務項目，才能從根本上提升服務質量，社區養老服務需要不斷得到外部支持，將市場運作融入其中，利用市場進行資源的合理配置，保證服務項目的供需平衡，將有限的資源合理利用，能從根本上改變社區的狀況。企業提供有償服務時，收費要盡量合理，在老年人所能承受的范圍內進行收費，從而促進產業的良性循環，從根本上滿足老年人的服務需求。

三、結語

城市居家養老社區服務體系的構建關乎城市老人的生存發展，良好的服務體系體現了中華民族的傳統美德，提高人們對社會的整體認同感，對社會的可持續發展意義重大。

參考文獻

[1] 彭希哲，梁鴻，程遠編著.城市老年服務體系研究[M].上海：上海人民出版社，2006.

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社區隸屬于市區街道，位于城東城鄉結合部，占地面積約0.78平方公里，常住人口1662戶，5129人。其中在冊的60歲以上老年人__人；70歲以上高齡老人146人,80歲以上老人118人。90歲老人4人，空巢老人120余人，約占轄區總人口數的28%。

社區居家養老服務工作，是弘揚中華民族尊老敬老優良傳統、尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和睦、社會和諧，推動社會主義和諧社會建設的重要舉措，順應社情民意，利國利民。我社區是居家養老服務社會化試點單位，我們把推進居家養老服務工作作為貫徹落實科學發展觀的一項重要內容，在上級民政和老齡部門的指導下，我們針對社區老年人的實際需求，多措并舉，積極開展居家養老服務，使居家老年人在生活上得到精心照料，在精神上得到關愛和慰藉，實踐了以人為本的科學發展觀，促進了家庭、社區和社會的和諧。

一、認真做好居家養老調查

我社區是居家養老的試點社區，我們積極探索開展社區養老服務工作的新模式，建立以社區主任掛帥的居家養老服務領導小組。積極開展專項入戶問卷調查，摸清了社區中的老年人情況，為戶籍在本社區的60-100周歲以上的老年人建立了老年人檔案，并從老年人的需求和需要開展服務等方面著手，對社區400多位60-100周歲的老年進行了問卷調查，從調查問卷中，整理出了老年人的最需：一是家政服務，主要是有疏通管道，電力維修，代為購物，上門服務等。二是醫療服務通過摸底調查，詳細的了解到了老年人服務需求。因此，我們針對不同類型的老年人群，制訂出了有所不同的《社區居家養老服務方案》，全方位高質量的為社區老年人提供各種服務。

二、積極營造居家養老氛圍。

我們首先組織社區工作人員認真學習貫徹居家養老服務工作的有關文件，派出專項工作人員參加上級部門舉辦的養老服務工作培訓，提高對人口老齡化發展趨勢和開展居家養老服務工作重要性的認識，創新養老服務工作理念。同時利用社區市民文明學校、老年科普大學、墻報、宣傳欄、黑板報等陣地，大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》及有關居家養老服務工作的文件精神，在全社區宣傳開展居家養老服務工作的重要意義，使這項工作家喻戶曉，人人皆知，從而充分發揮輿論引導和推動作用，增強社會各界和社區居民參與居家養老服務的責任感和緊迫感，形成全社區關注、關心養老事業的濃厚氛圍。

三、努力豐富居家 本文來自文秘站 ，轉載請保留此標記。 養老服務

一是志愿者服務。我社區有一大批助老志愿者，為社區中的空巢老年人、困難老人服務。其中有為高齡老年人提供一些買菜，聯系子女，照看關閉門戶等服務的銀齡志愿者；與社區中10對空巢的獨居老年人開展一對一的愛心志愿服務的愛心志愿者；還有利用法律、醫療、便民等專業特長的專業志愿者。象社區中的醫療志愿者，經常為社區中的老年人看病，量血壓。如東方醫院退休的志愿者王仁醫生，他經常上門為社區中的老年人看病，不分晝夜，義務出診午；又如家住中國機械堪察院的空巢老人黃如泯，她家廚房的廚房溢滿了水，老人急得是不知所措，她找到了社區志愿者，志愿者上門認真檢查，發現是自來水管破裂，志愿者迅速拔通了社區發放的“便民服務卡”維修電話，修理工以最低的費用，上門給予了修復。一張小小的服務，不但拉近了社區與居民的關系，也為老年人帶來了最大的實惠。

二是精神慰藉服務。我社區轄內單位擁有西安市社會科學分院、省級重點中學83中學、西安財經學院、聾啞學校等單位，是知識分子相對聚集的社區。這些退了休的老同志，文化層次高，求知欲望強。根據這一特點，我社區在西安市老年科普大學的大力支持下，積極開辦了社區老年科普分校，努力開展老年教育工作，滿足老年人老有所學的精神慰藉。社區老年科普分校學校的師資力量，完全由市科協安排，每學期定期為我們制定課程表，每周一課。我們根據老年人的需要每次課程的內容不同，先后開設了食品營養與健康、抗衰老從現在開始、西安歷史文化、談如何教育孩子、家庭教育、生活常識、談修身養性、等等。社區內的老年人，可按照自己的興趣前來聽課和活動。目前，參加社區學校學習、活動的老年人有上千人次。社區老年科普學校成為老年人學知識、求上進、交朋友、進行人生觀、世界觀、價值觀再學習、再教育的大課堂。

篇4

【萬科重陽節活動策劃方案一】

一、活動背景

在重陽節來臨之際，想為大方巷居家養老服務中心點的老人舉辦一次活動，慶祝這樣的老人節.

二、活動意義

重陽節，是登山賞菊飲酒的節日，也是中國傳統節日中屬于老人的節日，借這樣的機會，為老人舉辦一次慶祝活動，給老人送去更多的歡樂。

三、活動主題

九九重陽，心系老人

四、活動地點

XX居家養老服務中心的活動室

五、活動時間

2016年10月XX日(陰歷2016年9月XX日)

重陽節是在10月XX日，星期二，在這里推遲到10月XX日，星期六，是考慮不僅老人有時間參與，志愿者也有時間參與。 六、活動準備

1、人員：需要4個人(一位負責領導主持--A;一位負責聯系各種活動需求，包括設備和人員--B;一位負責購買物品及費用計算--C,還有一位備用以防突發狀況--D.) 2、場地：XX居家養老服務中心有現成的活動室，而且配有桌椅，音響設備。

3、布置：XX居家養老服務中心活動室有一些裝飾品，如串珠和折紙，可以再準備一些氣球，彩紙裝飾。

4、節目：活動的節目可以和學校的青年志愿者協會聯系，然后邀請他們準備節目并參與活動;還要邀請大方巷有文藝才能的老人自行準備節目表演。

5、氛圍：根據這樣的活動，可以向學院申請部分費用，買一些小禮物作為參加活動的獎品，以此來促進老人和志愿者的互動，渲染氣氛。

七、活動安排

1、10月XX日：

(1) 和XX居家養老服務中心的負責人聯系，并說明這次活動的內容，取得負責人的認可。--B

(2)和學校的青年志愿者協會的主席聯系，并說明這次活動的具體情況，尤其是要說明需要準備節目，可以是舞蹈，唱歌，相聲，小品之類的，只要內容適合老年人觀看就行。--B 2、10月XX日：

(1)盡力取得學院領導同意申請到部分費用，然后購買氣球和彩紙。--C

(2)可購買，也可手工制作一些小禮品，比如買一些小掛件，小娃娃，制作一些可放置的小飾品。--CD

3、10 月XX日：親自去XX社區，可以從居委會了解，也可以自己走訪，了解社區那些具有才藝的老人，并邀請他們參與活動，同時在社區進行活動的宣傳。--B

4、10 月XX日：綜合從青年志愿者協會志愿者和大方巷社區老人的節目，整理好節目并根據內容篩選，排列順序，同時擬好開場白和串臺詞。--A 5、10月XX日：

(1)在學校，對志愿者的節目進行彩排的觀賞，做出相應的指點。--AD (2)在社區，對老人準備的節目也進行彩排，稍做指點。--A (3)去XX居家養老服務中心布置現場。--ABCD

6、10月XX日：工作人員和志愿者可早些去現場，對場地等各方面進行檢查，排除一切對老人不利的因素。 --ABCD和志愿者

八、活動過程

由主持人開場，然后先對老人們表示慶祝，然后節目開始，志愿者的節目和老人的節目穿行，根據現場的氣氛，可進行志愿者，工作人員與老人的互動，并對參與活動的老人頒發小禮品。活動接近尾聲的時候，可將準備的小禮品發給來參與的所有的老人，并合影留念。

九、活動結束

結束后，要將活動室打掃干凈，桌椅，設備等歸回原位，并對負責人和志愿者表示感謝后離開。

【萬科重陽節活動策劃方案二】

一、前言

重陽節也叫老人節，是繼中秋節之后的了另一個大中國傳統節日，今年的重陽節，逐漸地掀起了一股團圓風，回家跟爸媽說說知心話，陪辛勞了一輩子的父母出門走走、逛逛。漸漸成了重陽節里兒女們送給父母最特別的禮物。因此，本方案主要從兒女孝順、闔家歡樂的角度進行活動策劃。今年的重陽節正處金秋旺季，不僅可以避免旺節前后的影響，還可以有效的帶動淡季的銷售額，本著旺季做強、淡季做大的原則，借此加強企業的市場形象，真正的做到月月有活動、年節有優惠。

二、活動主題

重陽佳節、情濃神龍、禮敬老人、尊享健康

三、活動時間

2016年10月21日至2016年10月28日

四、活動說明

活動一 關愛老人

由政府旅游局出面，向政府申請活動宣傳經費、老人餐費等，邀請某大型敬老院(68歲含以上)老人來神龍溫泉沐浴，神龍溫泉為每位老人提供溫泉門票、中餐獻上長壽面一碗。

活動二 家有一老 如有一寶

凡家中有68歲(含)以上老人溫泉門票免費，陪同的家人可享受7.5折溫泉門票。賓客凡中午在酒店用餐，為老人獻上長壽面一碗。

活動三 幸福時刻 神龍鑒證

凡是在酒店吃團圓餐的賓客，即送全家福合影一張。

活動四 荷花燈? 許愿燈。

荷花許愿燈，每晚七點由相關工作人員帶領，向河中放下荷花許愿燈，全家人許下愿望，祈福。

活動五 免費為老人量血壓、測血糖

聯系某大型藥店，特在神龍溫泉設置七天專場，在酒店現場售賣保健品、保健食品，為現場老人免費量血壓、測血糖。

活動六 弘揚中華古典文化

由政府旅游局出面，聯系某知名小學，讓校方邀請學生及學生家長(父母、爺爺奶奶、外公外婆)，通過參加旅游局、學校、神龍溫泉三方聯合舉辦的活動，讓學生通過活動，倡導學生，尊老、敬老、愛老、助老的風氣。

五、活動標語

重陽神龍享健康，人間百善孝為先

七、策劃目的

通過策劃一系列活動，進一步宣傳企業的整體形象，提高企業的知名度和美譽度，通過重陽節來填補旺節之后的旅游冷淡期，通過各種渠道最大限度提高客流量、提升人氣。

八、宣傳物料及媒體、介質

1、背景音樂:古典音樂

2、門廳裝飾:酒店門口擺放黃兩花盆

(數量大可以租用，在餐廳可增加賞菊會)

門前掛條幅: 重陽神龍享健康，人間百善孝為先 3、物料：宣傳單、條幅、易拉寶、海報。

4、前臺準備好表格和筆，登記賓客個人資料(如姓名、工作單位、家庭住址、聯系電話)，方便日后回訪。

5、短信宣傳：由于上一次短信數量較少，沒有達到效果，建議面積增加，數量加大。

店內背景音樂 條幅 電視媒體廣告 廣場LED屏幕 小區廣告位 報務商刊 無線電臺 宣傳單 易 拉 寶 海 報 短信平臺 鄉村集市宣傳 租用

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根據市人大常委會2018年工作要點，11月14日至16日，市人大常委會組織部分組成人員、市人大代表，在市人大常委會副主任劉萬年的帶領下，就我市貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》《福建省老年人權益保障條例》（以下簡稱“一法一例”）的情況進行調研。調研組集中聽取了市政府及民政局、財政局、人社局、住建局、衛計委、規劃局、老齡辦、醫保局等相關部門的情況匯報，先后深入泰寧、沙縣，聽取當地政府及相關部門的情況匯報，實地查看了市國德老年康養中心，泰寧縣老年活動中心、和平社區居家養老服務照料中心、縣社會福利中心，沙縣城北社區老年人日間照料中心、幸福莊園養老院、富口鎮姜后村樂齡學堂、鎮老年服務中心等，召開由社區工作人員和養老機構負責人參加的座談會，廣泛深入了解“一法一例”實施情況。現將調研情況報告如下：

一、主要工作和成效

市政府高度重視老年人權益保障工作，認真貫徹實施“一法一例”，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，加強社會保障、養老服務、醫療保障等方面的工作推進力度，注重營造“政府主導、部門齊抓、社會參與、全民關懷”的工作格局，積極推動養老事業健康發展。

（一）社會保障體系日益健全

積極應對人口老齡化趨勢，切實加強老年人社會保障工作。目前，全市基本養老、基本醫療制度全面建立，參保人數持續增加，保障水平穩步提升。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政府補助標準持續提高，大病醫療互助范圍逐步擴大，老年人醫療費用負擔有所減輕。符合低保和五保條件的困難老年人實現應保盡保，保障標準逐步提高。重點優撫對象、“五老”人員生活補助標準有所提高。老年社會福利制度由特惠向普惠轉變，高齡老人補貼實現全覆蓋。

（二）老年人救助水平有所提升

堅持托底線、救急難、可持續的救助工作原則，逐步完善社會救助體系，并與其他社會保障制度相銜接，明確了提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療等供養內容。加大對經濟困難和生活無著落老年人的救助、供養力度，在生活、醫療和住房等方面給予優先救助，將特困人員供養與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障等制度相銜接，老年人救助水平得到進一步提升。

（三）養老服務工作積極推進

適應人口老齡化的實際需求，初步構建了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的的養老服務體系。在居家養老方面，通過政府購買服務的方式，引進專業養老服務組織，為居家老人提供家政、醫療保健等服務；

在社區養老方面，推進養老服務設施建設，全市已建成居家養老服務照料中心39個，社區居家養老服務站161個。在機構養老方面，加強農村幸福院、敬老院、老年活動中心等養老機構建設，養老床位數量逐步增加，探索養老服務供給模式。全市現有農村幸福院、老年人活動中心等各類養老服務設施624處，養老床位數達15031張。

（四）老年教育工作健康發展

加強基層老年學校、老年協會、體育組織建設，將老年教育納入終身教育體系，重點開展以滿足老年人求知、求健、求樂需求的老年教育活動。組織和引導老年人參加各類文體活動和社會公益活動，為老年人參與社會發展搭建平臺，豐富了老年人的精神文化生活。在泰寧、沙縣等地開辦的鄉村樂齡學堂，深受群眾歡迎。

（五）政策支持步伐不斷加快

近年來，我市先后出臺了《“十三五”xx市老齡事業發展和養老體系建設規劃》《關于加快發展養老事業的實施意見》《關于印發“十三五”社區居家養老服務補齊短板的實施方案》《關于開展老年人意外傷害保險工作的通知》等惠老政策性文件，為進一步完善老年人合法權益保障機制，貫徹落實“一法一例”，維護老年人合法權益提供了強有力的制度支撐。

二、存在的主要問題

（一）老年人權益保障法律法規宣傳不夠深入。一是社會對老年人權益保障法律法規認識和理解不深，個別部門和領導對老齡工作的重要性認識不足，工作推進力度不夠。二是存在法律宣傳盲區，部分老年人對自己的合法權益、優撫政策不了解，依法維權意識不強，不善于運用法律武器維護自身的合法權益。

（二）養老服務工作發展不平衡。一是養老服務設施薄弱。按標準配建居家養老服務設施工作仍有差距，城鄉發展不平衡，尤其是老舊小區，多數沒有閑置房屋用于養老服務。社區“嵌入式”照料中心、社區養老中央廚房等項目剛起步，政府購買“線上+線下”居家養老服務標準比較低，養老服務需求評估尚未開展。二是養老服務水平不高。受場地、人員、資金等因素制約，大部分居家養老服務中心服務項目不多、服務功能不全、服務水平不高。目前開展的養老服務項目多數只是提供日常送餐、看護、打掃衛生等基礎，項目拓展面不大，且缺乏行業服務質量標準。三是養老服務能力不強。大多數養老機構的護理人員主要為四、五十歲甚至六十歲以上人員，且多為下崗人員或外來人員，普遍存在護理水平不高、人員流動性大、隊伍不夠穩定等問題。四是養老床位空置率較高。雖然我市每千名老人擁有床位總數高于全省平均水平，但在養老機構實際運營過程中，存在空床率較高的情況，入住率不足50%，有的不足30%。

（三）醫養結合難題亟待破解。一是對高齡、失能老人醫療護理保障不足。護理型養老機構的一些護理項目，如床位費、護理費等無法納入醫保報銷范圍。二是家庭醫生簽約、社區用藥和報銷、醫生多點執業等制度不夠完善。探索建立老年人長期護理保險制度牽頭部門尚未明確，工作推進緩慢。三是專業護理機構發展較慢。隨著失能、半失能老年人數不斷增加，對護理型養老的需求越來越大，目前我市仍缺乏專業的老年護理機構或康復療養機構。

（四）老年人合法權益保障不夠到位。一是子女不贍養老人，遺棄老人，打罵老人的行為依然存在；

以直銷、傳銷、電信網絡詐騙致使老年人上當受騙的事件時有發生。二是子女截留養老金、高齡津貼的現象時有發生，致使政府扶助資金難以起到實質作用。三是老年人渴望子女親情慰籍、社會價值認同等精神方面的需求遠不能夠得到滿足；

“空巢”、獨居老人不斷增多，不同程度造成老年人精神生活貧乏，心理健康較差。

（五）老齡工作機制不夠完善。一是基層老齡工作機構與隊伍建設比較薄弱。部分鄉鎮沒有配備專門的工作人員，一般依托在老年人協會，從事老齡工作的人員多數年齡偏大、文化素質較低，影響老齡事業的發展。二是部門工作合力不足。法律賦予政府的職能分散多個部門，職能作用發揮不夠，未能形成整體合力。三是經費保障機制不夠健全。工作經費沒有隨著財政收入的增長而增加。

三、今后工作的意見和建議

（一）進一步加強宣傳教育。一是加強老年人權益保障法律法規的宣傳普及工作，推動老年人法律法規進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區、進家庭，增強全體公民自覺維護老年人合法權益的意識，幫助老年人提高法制意識和自我保護能力，營造維護老年人合法權益的法制和道德環境。二是大力倡導尊老、敬老、孝老的社會風尚，特別要加強對青少年的敬老道德教育，強化道德激勵和約束機制。加大對家庭成員關心老年人精神需求、經常看望或者問候老年人規定的宣傳，促使全社會正確認識法律規定的權利義務，推動家庭落實贍養、扶養責任，自覺繼承和弘揚中華民族傳統美德，形成敬老、養老、助老的良好社會氛圍。三是加大關愛力度，著力豐富老年人精神生活。健全完善老年人精神關愛制度，培育發展老年人精神關愛服務隊伍，積極探索和實踐關愛方式方法，努力為老年人提供多樣化、多層次、個性化的精神關愛服務。

（二）強化養老服務能力建設。一是落實老年人權益保障各項規章制度，加強養老設施規劃，充分發揮現有養老設施作用。加強福利院、敬老院的基礎設施建設，建立健全居家養老、社區養老、機構養老有機結合的養老服務模式，實行政府購買服務、市場化有償服務和志愿者公益服務相結合的養老服務方式，為老年人提供全方位的優質服務。二是完善和落實發展養老服務業在用地、稅收、財政、金融、床位補貼等方面的優惠政策，積極推廣公建民營、民辦公助等運營模式，逐步形成跨行業、廣覆蓋的養老服務產業集群。三是加強養老服務業人才培養。加強對養老護理員的專業培訓，支持引導大專院校和中等職業學校開設養老服務相關專業和課程，大力培養養老服務方面的專業人才。加大養老服務就業扶持力度，鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作，提升養老服務的專業化水平。

（三）加快推進醫養結合。一是加大醫養結合的研究探索力度，積極構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，為老年人提供養老服務與醫護服務的便捷對接。鼓勵支持醫療機構開設老年病專科和老年病門診，增加老年病床的數量，配強專業醫護人員，努力滿足老年人的醫療和康復需求。二是充分發揮社區衛生服務中心作用，將其作為醫養結合的支持平臺，鼓勵支持社區衛生服務中心與養老機構、社區養老服務中心合作，委派醫生上門為老年人提供醫療護理、慢性病管理、健康教育等一站式服務。三是加強基層醫療衛生服務中心建設，建立完善家庭醫生制度，開展居家護理服務，不斷提升醫療衛生服務能力和水平，讓老年人能夠就近享受到較高水平的預防保健、基本醫療和康復治療服務。

篇6

[關鍵詞]虛擬養老院；社區居家養老；服務模式

[中圖分類號]F061.4 [文獻標識碼]A [文章編號] 1002-736X（201 3）09-0114-05

虛擬養老院是指政府建立一個信息服務平臺，當老年人有服務需要時，撥打信息服務平臺電話，信息服務平臺按照老年人的要求，派服務企業員工上門為老年人提供服務，并對服務質量進行監督。虛擬養老院以政府為發起人，引導營利與非營利社會力量以加盟的方式參與到養老產業中來，通過養老服務信息系統實現信息化管理，并以經過ISO9001等質量體系認證的服務實現具體操作的標準化，從而為廣大老年人群體提供一個信息化管理的服務平臺，以實現居家養老的產業化、專業化和標準化。

一、虛擬養老院建設的必要性和可行性

（一）虛擬養老院建設的必要性

1.人口老齡化形勢日益嚴峻。按現行國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%或7%，就可以認為這個國家或地區人口達到了老齡化。例如，按上述標準，寧波市早在1987年就進入了老齡化社會，比全國要早12年。據寧波市老齡辦的最新統計數據顯示，近幾年人口老齡化速度加快。截至2010年底，寧波市60周歲及以上老年人口首次突破100萬，達到102.4萬，占戶籍總人口的17.83%；全市80周歲及以上老年人口15萬，占老年總人口的14.6%。“十一五”時期寧波市戶籍老年人口以年均不低于4%的速度遞增。據專家預測，按照現行生育政策，寧波市老年人口規模在2029年將超過150萬人，在2039年達到峰值196.6萬人。其中，2010—2039年期間，老年人口年均增長率達到3.98%，幾乎是總人口增長速度的10倍。

2.家庭養老功能明顯弱化。由于計劃生育政策的推行，家庭小型化、核心化趨勢已經出現，“4+2+1”結構的家庭增多。另外，空巢家庭、丁克家庭、單親家庭大量出現。再加上代際居住方式發生變化，由共居型變成分居型，導致家庭養老功能的弱化。

3.機構養老不能滿足需求。由于我國養老產業扶持政策的缺失，民辦養老機構發展滯緩。以寧波市為例，截至2011年底，寧波市各類養老機構共220家，其中，民營養老機構只有35家，且普遍經營困難。正是這種生存困難的境況，使許多看好養老市場的民間資本望而卻步。220家養老機構的總床位為3.03萬張，位居全省第二，每百名老人擁有養老院床位2.96張。而發達國家為老年人提供服務的床位一般占老年人總數的7%左右。即使一些發展中國家，也占到5%左右。寧波市的機構供養比例相距甚遠。機構養老不僅增加政府負擔，又因其所提供的服務缺乏個性化，大量人住養老機構的老年人對自己的老年生活并不滿意，出現精神孤獨、老年憂郁癥，逐漸失去了適應社會、進行正常生活的能力等問題，導致大部老人不愿意入住養老機構。

4.現行的居家養老模式問題較多。近年來，我國各地積極開展了“社會化居家養老服務模式”的探索。然而，在推行的過程中出現了下列問題：（1）服務面窄，無法惠及所有老人；（2）服務信息不對稱，難以提供高效服務；（3）服務內容單一，服務功能相對薄弱，不能很好滿足多樣化、個性化的需求；（4）社會資源利用率不高；（5）人力資源供給相對不足，服務隊伍的規模、素質有待提高；（6）資金不足，渠道單一。

（二）虛擬養老院建設的可行性

1.信息技術有了一定發展。當前，我國各地信息化水平都有很大提高，尤其是城鎮居民密集區，信息傳輸已極為便捷，為建立虛擬養老院提供了條件。

2.社區服務業的發展。虛擬養老院的發展，需要更多優秀的社區服務商加盟。目前，我國各地，尤其是城鎮居民密集區，社區服務組織發展得較好。以寧波市為例，至2011年底，全市共建有11個縣（市）區級社區公共服務中心、152個街道（鄉鎮）級社區公共服務中心、483個城市社區公共服務站和1677個農村社區服務中心。社區教育、衛生、文化、體育等公共服務基礎設施進一步完善。社區商業服務網點進一步拓展，家政服務、食品配送、再生資源回收等便民服務項目以及超市、菜市場、早餐供應點等民生服務網點逐步深入社區，基本形成了梯次分明、輻射面廣、便捷有效的城鄉社區服務設施架構。寧波市已形成了一批在全省乃至全國有影響力的社區服務品牌：81890社區服務網絡、“社區四點鐘學校”、“愛心編織站”、“陽光驛站”、“孝心車輪食堂”和“小墻熱線”等。“社區文化節”、“社區教育節”、“社區鄰里節”和“社區運動會”等系列社區文體活動蓬勃開展，影響廣泛。

3.服務外包的興起。虛擬養老院體現出與傳統機構養老有別的兩大特色：一是政府與實體脫鉤；二是服務外包。服務外包的興起，為虛擬養老院的建立在觀念層面和操作層面提供了可行性。寧波市積極申報成為服務外包基地城市。

4。非政府組織有了較快的成長，成為推動城鄉社區服務發展的主要力量。據不完全統計，截至2010年底，寧波市經各級民政部門登記備案的非政府組織共1.0762萬個，其中，登記的社會組織有4767個、民辦非企業單位2827個、基層組織3193個、基金會25個。寧波市社區志愿服務隊伍也在進一步壯大，全市建有社區社會組織8067個，社區志愿服務隊伍5850支。社區注冊志愿者24.06萬名，志愿服務范圍覆蓋城鄉社區服務各領域。

二、國外社區照顧居家養老模式及國內虛擬養老院建設實踐模式分析

（一）英國社區照顧居家養老模式

社區照顧是指在社區中由社區各類人士合作為有需要的人士提供照顧，以求在社區環境中改善居民的生活素質。雖然，英國社區照顧的對象并非僅僅是老年人，但是，在養老問題上卻最能體現其特色。社區照顧實際上包含社區內的照顧和由社區照顧兩個方面，具體如圖-1所示。

（二）江蘇蘇州滄浪區虛擬養老院運作模式

2007年12月，全國首個虛擬養老院——“鄰里情”虛擬養老院，在江蘇省蘇州市滄浪區正式投入運營。“鄰里情”虛擬養老院是以“居家樂221服務系統”為載體，由蘇州鼎盛物業管理有限公司作為主運營商，整合優秀的社區服務企業加盟，發揮24小時管理服務優勢，為居家老人提供標準化、專業化、親情化、全方位、全天候的養老服務模式。虛擬養老院不同于傳統的養老院，這里沒有住一個老人，僅是一個居家樂養老服務中心和信息交流中心。虛擬養老院成立以來，主要開展了以下三個方面的工作。

1.依托科技，優化流程，實現管理信息化。虛擬養老院的技術核心是“居家樂221養老服務系統”。該系統包括呼叫中心客戶端、老人居家客戶端、平臺服務組件、通信及信息傳輸四部分，形成了工單生成、工單流轉、監控考評、收費查詢、統計分析、服務預測六大功能模塊，通過語音程控交換系統、數字化信息傳輸系統和數據庫終端處理系統對居家養老服務對象實行會員制客戶準入管理。系統通過對客戶生活需求進行分析，自動生成客戶所需服務項目，經客戶確認后，養老服務中心指派服務商為客戶提供上門服務。按照服務項目，系統每個月形成1份收費清單，養老服務中心按約定向客戶收取服務費用。系統從客戶確認服務開始便對服務過程進行全程跟蹤、回訪、咨詢意見，并以客戶滿意度來考核服務質量。信息系統通過主動獲取老年人需求，快速編制計劃，及時組織服務，進行有效監控，實施規范管理。虛擬養老院社區服務平臺運作機理和業務流程如圖-2、圖-3所示。

2.政府推動，社會參與，實現運作市場化。在“鄰里情”虛擬養老院創建過程中，政府始終起著主導、引領、扶持和管理監督作用。通過《滄浪區社會養老服務組織資金補貼實施辦法》，將虛擬養老納入養老服務組織，享受政府開辦經費補貼和運營經費補貼。對符合政府援助的對象，按不同的標準為其購買服務。同時，選擇優質民辦非企業單位滄浪區“居家樂養老服務中心”作為運營主體，實行獨立核算，自負盈虧。

3.分類服務，個性選擇，實現服務標準化。“鄰里情”虛擬養老院帶給社區老人的服務內容涉及家政便民、醫療保健、物業維修、人文關懷、娛樂學習和應急救助6大類53項，幾乎涵蓋了日常生活照料的所有服務項目。在服務對象選擇上，凡年滿60周歲的社區老人都將納入服務范圍，并分A、B、C三個層面為老年人提供無償、低償、有償服務。與此同時，“鄰里情”虛擬養老院還引入ISO國際質量管理體系，對所有服務項目實施標準化管理，大大提高了養老服務專業化品質。

（三）甘肅蘭州城關區虛擬養老院運作模式

2009年，蘭州城關區黨政考察團在學習借鑒蘇州市滄浪區“鄰里情”虛擬養老院的建設經驗后，于2009年12月，在城關區于建成了甘肅省乃至我國西部第一家虛擬養老院。城關區在學習借鑒之余，結合當地的實際，進行了一些改革和創新。

1.組織架構的不同。蘭州城關區虛擬養老院不是由一家民辦非企業單位作為主運營商整合社區服務企業加盟，而是由區民政局、老齡辦具體組織實施，下設三大中心（接待中心、呼叫指揮中心和金色晚年服務中心），并將金色晚年服務中心注冊為虛擬養老院下屬的民辦非企業單位，以該中心為主體，招募各類企業加盟，并對企業服務過程進行監督管理。其組織架構如圖-4所示。

2.實施虛擬養老工程，全面滿足老年人各類生活需求。城關區委、區政府在虛擬養老院8大類220余項居家養老服務的基礎上，提出了“虛擬養老工程”。圍繞此項工程，全區已建成虛擬養老餐廳46家、虛擬養老社區醫療站40家、虛擬養老藝術團6家、虛擬養老體育協會3家和虛擬養老學校7家，并和蘭州大學、西北師范大學結成教研合作關系，形成了廣覆蓋、低成本、可持續的“大養老”服務格局。

3.創新工作形式，為老年人開展愛心服務。在城關區民政局和蘭州晚報社的共同發起下，成立了“城關區虛擬養老院義工聯盟”。目前，聯盟共注冊義工5000余人，集合各階層的力量為老人奉獻愛心。

三、虛擬養老院建設的對策建議

（一）樹立大養老觀，建立普惠型的養老服務體系

各級政府應樹立大養老觀，將包含“三無”老人在內的所有60歲以上有服務需求的老年人都納入社會養老福利體系的范圍。在現實國情下，普惠型的養老服務體系的建立，要以“政府主導、政策扶持、市場運作、企業服務”為理念，以完善社會保障體系、建設普惠型的社會福利為目標，以有效整合社會資源、降低政府養老成本、提高老年人生活質量為出發點，為老年人提供新型居家養老服務，有效推動居家養老服務新體系的形成。虛擬養老院的服務特點與普惠型養老服務的目標相適應，應作為普惠型養老服務體系建設的重要抓手和突破口。

（二）成立虛擬養老院工作領導小組，對虛擬養老院的建設進行考察、論證和籌備

虛擬養老院建設作為惠及民生的大事，政府必須進行認真考察、科學論證和規劃。由于虛擬養老院的建設與運行涉及方方面面的工作，需要多部門的配合，應成立虛擬養老院工作領導小組，加強組織領導，協調溝通，理順關系，形成合力，做好虛擬養老院的籌建和指導工作。虛擬養老院工作領導小組成立后，在考察借鑒其他地區成功經驗的基礎之上，結合本地經濟社會發展的實際，制定切實可行的《虛擬養老院建設方案》。虛擬養老院的運營可以借鑒“鄰里情”虛擬養老院的經驗，向社會公開招聘有愛心、有實力的民辦非企業單位作為主運營商，吸引優秀的社區服務企業加盟，經濟上獨立核算、自負盈虧。

（三）建立統一的為老服務評估機制

在救濟型逐漸變成普惠型的養老服務的過程中，虛擬養老院領導工作小組必須研究制定統一的為老服務評估機制，對老人身體狀況、自理能力、行為及認知能力、家庭狀況等各方面進行評估。根據評估結果確定老人的護理需求，確保服務使用的有效性，避免濫用福利的現象。虛擬養老院實施“分類服務”方式，對入院的老人按照ABC三類給予不同的補貼。在實施政府購買服務的前提下，必須考慮什么樣的老人應該優先得到何種服務，老年人照料需求評估工作必須提上日程。

（四）制定虛擬養老院長效發展政策，吸引更多的社區服務企業加盟

首先，建立養老資金投入長效機制。一方面，對試點單位提供開辦經費和運營經費的補貼；另一方面，制定扶持優惠政策，根據虛擬養老院的服務頻次和質量給予一定的財政補貼，在用地、用電、用水、貸款和稅收等方面傾斜，提高政策吸引力，以調動社會力量和民間資本參與養老事業的積極性。另外，擴大政府團購服務的范圍。地方財政根據養老服務評估的結果，每年設立“居家養老專項資金”項目，列于財政撥款之中。鼓勵企業、社會團體以及個人以向虛擬養老院團購養老服務的方式進行捐贈。捐贈的金額分為幾個檔次，可以對應享受半年、一年甚至幾年的虛擬養老院服務或養老服務分站的“冠名權”。還可以出臺“以房養老”的政策，讓老人以自有資產購買服務。形成“政府資金+社會資本+慈善捐助資金+個人養老資金”的養老金籌措機制。

其次，針對虛擬養老院人員流動性強、服務人員缺乏和專業化素質還有待提高的問題。一方面，政府要加大養老服務人員的培訓力度，在當地中等和高等職業教育中開展老人護理、家政、社會工作等培訓，培養專業化的為老服務人員；另一方面，政府可以通過一定的財政補貼，適度提高養老服務人員的待遇，改善工作環境，吸引和留住專業人員進人養老服務隊伍。另外，借鑒國外的“義工”制度，虛擬養老院可以為中青年自愿者和學生活動提供平臺。在這方面，政府要發揮倡導作用：鼓勵成立“居家養老服務”大學生聯合組織，并與虛擬養老服務平臺對接，虛擬養老院為每個自愿者建立檔案，根據他們服務的頻次和質量，作為他們評定社會公益獎學金和優先進入社區就業崗位的重要依據，鼓勵學校學生工作處、校團委為居家養老服務大學生提供一定的活動經費，并購買意外傷害保險，進一步調動志愿者參與居家養老志愿服務的積極性。還可以借鑒北京等地的“時間儲蓄”做法：年齡較小、身體較好的老年人及老年人的子女為需要護理照料的老年人提供無償服務，等自己年老時或他們的父母需要服務時再由別人來提供相應時間的免費服務。

（五）明確虛擬養老院的服務對象、內容和方式

年滿60歲的老人都可以通過向戶籍所在地或居住地的街道社區、虛擬養老院大廳申請或撥打服務熱線加入虛擬養老院。申請加入的老人根據統一的評估系統進行評估，評估的結果分為A、B、C、D四個層面。A、B類老人由政府按照不同的標準向虛擬養老院購買服務；C類老人自費購買服務；D類老人為肢體、智力、視力、聽力一級殘疾的重度殘疾人，服務人員每天提供上門服務，政府按照一定標準給予補貼。任何層面的老人向虛擬養老院自費購買服務，都享受低于市場價格20%的優惠。市場差價由政府對養老院進行補貼。

擬養老院服務中心以為老人提供日常生活照料服務為主，再就業服務為輔。服務內容主要包括家政便民、醫療保健、物業維修、人文關懷、娛樂學習、應急求助和再就業服務等7大類60多項服務項目。

在服務方式方面，以“走進去”，提供上門服務為主，“請出來”，提供集中服務為輔；以提供一定時間的上門服務為主，提供全方位、全天候的照料服務為輔。

（六）加強虛擬養老院的宣傳，鼓勵老年人積極加入到虛擬養老院，形成規模效應

虛擬養老院是個新生事物，很多老人都不理解，需要加強宣傳，鼓勵更多老年人積極加入虛擬養老院，形成規模效應。首先，要通過電視臺、廣播、報紙等多種媒體進行宣傳。其次，組織“虛擬養老院戶外宣傳”進社區活動進行宣傳。再次，通過社區宣傳欄張貼虛擬養老院的宣傳彩頁欄進行宣傳。最后，政府可以有組織、有計劃地分步對轄區內所有60歲的老人購買一次虛擬養老服務，讓他們事先體驗，形成依賴，主動加入。

（七）加強監管，提高服務質量

一方面，要加強虛擬養老院內部的監管，敦促其完善各項規章制度和工作程序，加強培訓力度，全面提高話務員的思想道德素質和工作業務水平；另一方面，做好加盟企業管理扶持工作，重點做好老年餐廳和老年醫療機構的加盟工作。要研究制定加盟企業的準入標準，完善加盟企業管理考核制度，并結合有效的獎懲辦法，進一步調動加盟企業的工作積極性，使其提高服務人員業務水平，保證服務質量。

（八）處理好政府與養老中心的互動關系，實現社區服務產業化

在虛擬養老服務中，政府的主要角色可以用四個詞概括：服務、規劃、政策、監管。服務就是政府承擔起養老市場的信息中介職能，出資建立虛擬養老院信息服務平臺，為需求方和供應方提供信息服務。規劃就是政府要考慮在什么地段建立虛擬養老院辦公場地，吸引哪些類型的社區服務加盟，每年財政撥付多少資金購買和補貼虛擬養老服務等。政策就是對養老服務企業或加盟企業注冊為民辦非企業組織制定特別的扶持和優惠政策。監管就是對從業者的資格認證，強化價格監管和質量抽檢制度，引導和監督民辦非企業組織向正確的方向發展。

要實現社區服務的產業化，首先，各級政府要發揮積極作用。對社區居民建立和發展社區服務的產業組織，政府要予以積極引導和支持，制定有關的政策、法規，為社區服務產業化的發展和完善提供必要的法律保障。另外，對社區居民和所服務的老人進行宣傳教育，改變舊觀念，樹立社區服務產業化的觀念，為社區服務產業化樹立一個良好的環境。其次，虛擬養老院應該加盟一些信譽比較高、規模比較大的社區服務業公司，為服務對象提供優質的服務。社區居民對信譽高的服務性企業有比較強的信任感，對實現社區服務的產業化有著推動作用。

篇7

第二次全省老齡工作會議，在大家的共同努力下，圓滿完成了各項議程，就要結束了。省政府對這次會議非常重視，肖永安副省長多次聽取會議籌備情況的匯報，省長辦公會專題進行研究和安排。上午，肖永安副省長代表省政府作了題為《加強領導，狠抓落實，努力開創我省老齡工作新局面》工作報告，回顧總結了第一次全省老齡工作會議以來的工作，深刻分析了當前我省人口老齡化以及全省老齡工作和老齡事業發展面臨的形勢，安排部署了今后一個時期的工作。全國老齡辦十分關心和重視貴州的老齡工作，袁新立副主任專程來貴州，親臨會議指導。

會議期間，表彰了*市老齡辦等20個“全省老齡工作先進單位”和馬世華等30名“全省老齡工作先進個人”以及代維等10名“全省敬老助老先進個人”。省勞動和社會保障廳、*市、黔南州、*區等地分別做了經驗介紹。這些經驗從不同側面反映了各地積極探索做好老齡工作所取得的成績，值得我們很好地學習和借鑒。與會同志圍繞永安副省長的工作報告，結合各地工作實際進行了討論和交流，對老齡工作的許多重點和難點問題講了很好的意見和建議，這些意見和建議，有的已經在肖永安副省長的講話中闡明了，有的還需要在實際工作中認真研究解決。

這次會議開得很及時，也十分必要。會議時間雖短，但內容豐富，主題鮮明，收效明顯，達到了預期目的。大家普遍反映，通過這次經驗交流和深入討論，進一步提高了認識，理清了思路，堅定了信心，明確了任務。

下面，我受永安副省長的委托，就如何貫徹落實會議精神講幾點意見：

一、深刻認識老齡工作面臨的新形勢、新任務，認真抓好會議精神的貫徹落實

這次會議對全省老齡工作作了全面的安排部署，事關我省今后一個時期老齡工作和老齡事業發展的大局。會后，各地要盡快向黨委、政府匯報，成員單位要向本單位的黨組（黨委）匯報，并結合本地、本部門工作實際，講貫徹落實會議精神的具體意見和措施。要利用貫徹落實這次會議精神的契機，促進各級黨委、政府進一步重視發揮老齡工作在構建和諧貴州、促進經濟社會協調發展中的重要作用，更加關心和支持老齡工作，加強和改善對老齡工作的領導，確保老齡工作各項任務的完成。在貫徹會議精神過程中，各級老齡工作部門要認真排查困擾老齡工作的薄弱環節，理清制約老齡事業發展的瓶頸障礙，明確工作重點和努力方向。要發揚與時俱進、開拓創新精神，以創新的思路，創新的方法，創造性地推動老齡工作和老齡事業全面、協調、可持續發展。這次會議表彰了一大批老齡工作先進單位和個人，他們的事跡非常感人，各地要充分發揮報刊、廣播、電視等媒體的作用，廣泛深入地宣傳受表彰的先進典型和經驗，通過宣傳進一步增強全社會的老齡意識，引導全社會更加關心老齡工作，更加關注老年人。同時，各地要把貫徹會議精神和學習*精神緊密結合起來。黨的*即將召開，要以*精神為指導，進一步明確指導思想，豐富工作內容。只有將貫徹這次會議精神和學習*精神結合起來，才能使我們的工作做到“高屋建瓴”，更好地服從和服務于大局。各地貫徹會議精神的情況，請于年底前上報省老齡辦。

二、高度重視老齡事業發展“*”規劃的實施

《貴州省老齡事業發展“*”規劃》去年底經省政府批準頒布實施，《規劃》講了“*”期間我省在老年社會保障、老齡事業基礎設施建設、老齡產業、老年精神文化生活等方面所要實現的目標和任務，為全面加快我省老齡事業發展提供了宏觀指導，是今后一個時期我省老齡工作的綱領性文件。與此同時，各地也積極開展了老齡事業發展“*”規劃的制定工作，到目前為止，*市、*市、黔東南州、黔西南州、銅仁地區等5個市（州、地）已經出臺了本地老齡事業發展“*”規劃，銅仁地區10個縣（市、區）除一個縣外，全都出臺了本縣老齡事業發展規劃。遵義市、安順市、黔南州、畢節地區已將《規劃》上報政府待批。

發展老齡事業是政府的一項重要工作，各級政府一定要高度重視《規劃》的實施工作，聽取、了解和掌握本地實施《規劃》的情況，及時解決工作中存在的困難和問題，切實落實《規劃》確定的目標、任務。各級老齡委要充分發揮成員單位的職能作用，認真制定和落實各項涉老政策，為廣大老年人辦實事、解難事。各級老齡辦要充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手作用，結合本地實際，積極主動地會同有關部門認真研究落實《規劃》的具體措施，并組織力量定期對《規劃》的實施情況進行督促檢查。

三、切實加強基層老齡工作

近幾年來，在各級黨委、政府的領導和老齡工作部門的努力下，我省基層老齡工作得到了長足發展。目前，我省基本形成了省、市（州、地）、縣（市、區、特區）、鄉鎮（街道）老齡工作組織網絡，80%的村（居）委會成立了老年協會。但是，發展不平衡，基層組織建設還比較薄弱，與形勢的發展和任務的要求還有差距，存在的主要問題是：一是有的縣（市、區）老齡工作體制不夠完善。二是有些縣（市、區）老齡工作機構、編制、人員、經費尚未落實；三是絕大多數村（居）老年協會沒有活動場所和活動經費。這些問題，嚴重制約了基層老齡工作的開展。因此，各地要認真貫徹全國老齡工作委員會下發的《關于加強基層老齡工作的意見》，各級老齡委要切實加強對基層老齡工作的領導，主要負責同志要經常聽取有關工作匯報，加大協調力度，積極推動解決老齡工作中的問題和困難。要加強“星光老年之家”的管理，重視基層涉老資源的整合，針對基層為老服務設施總體短缺與有些部門、單位的基礎設施閑置的狀況，積極實施基層涉老資源的有效整合及基礎設施的綜合利用。要繼續開展老齡工作先進縣（市、區）創建工作和敬老模范村、敬老模范社區等評先創優活動，樹立和推廣基層老齡工作先進典型。努力做到基層有健全的工作機構、有穩定的干部隊伍、有完善的活動設施、有豐富的服務項目、有科學的考評機制，進一步推動老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂目標的實現，不斷提高老年人的生活質量。

四、加快構建養老服務體系建設

隨著人口老齡化進程的加快，日益增多的老年人養老問題已經成為嚴重的社會問題，我國傳統的家庭養老模式隨著農村城鎮化、家庭小型化以及生活方式、養老觀念的深刻變化而迫切需要社會化為老服務的支持與幫助，迫切需要走出一條具有中國特色的以居家養老為基礎、社區照顧為依托、機構供養為補充的養老服務新路子。在城鄉社區全面推進、普遍開展居家養老服務，正是構建新型養老服務體系的基礎性工程。

今年上半年，省老齡辦根據省老齡委的工作安排，在*市*區、*區、*區開展了城市社區居家養老服務試點工作。試點工作得到了*市政府的高度重視和市老齡辦的大力支持，進展順利，目前試點區已全面進入實施階段。從實施情況看，試點時間雖短，但效果非常明顯，居家養老服務深受社區廣大老年人的歡迎。省老齡辦將及時總結*市的試點工作，并推廣成功經驗。各地要充分認識開展居家養老服務工作的重要性，認真研究制定扶持居家養老服務的相關政策，積極鼓勵和引導社會力量參與居家養老服務工作。各級老齡辦要組織力量對居家養老服務進行專題調查研究，摸清底數，全面分析掌握城鄉老年人居家養老服務需求、供給情況，制定實施方案，為政府決策提供依據。同時，要積極協調成員單位，制定出臺推進居家養老服務工作的地方性政策法規，為居家養老提供政策保障。各地要在明年普遍開展居家養老服務試點工作，首先在城市社區逐步推進，然后再向城鎮和農村延伸。

五、加講查研究

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一、加強領導，精心安排部署

一是成立組織機構。按照全縣“發展提升年”活動實施方案的要求，為確保活動扎實有效開展，我局迅速成立了以局主要領導為組長的開展發展提升年活動工作領導小組，全面負責“發展提升年”活動日常事務及組織協調工作，對一些重大的問題，局主要領導親自調研及時研究解決，局班子專題開會進行了研究部署，并制定了《縣民政局開展發展提升年活動實施方案》和《縣民政局開展發展提升年活動績效考核方案》，同時我局還將活動中的主要工作任務及時分解到各有關責任股室和單位，為此項工作的迅速啟動和實施提供了行動指南。二是加大宣傳力度。我局及時召開動員部署會，對“發展提升年”活動進行部署，同時還利用局班子會、全體干部職工大會、板報、宣傳欄等多種形式，把縣委、縣政府關于“發展提升年”活動的精神，原原本本地傳達到每個干部和職工，統一干部的思想，營造了濃厚的活動氛圍。三是強化檢查指導。局黨組在抓好局機關的基礎上，對局屬各單位開展“發展提升年”活動的情況進行督促檢查，較好防止了圖形式和走過場的現象，確保發展提升年活動的工作落到實處。

二、突出重點，積極開展活動

1、推進項目建設，著力提升服務設施水平。一是完善了縣社會福利服務中心基礎設施建設；二是完成了全縣“三院”配套設施建設任務；三是繼續推進了居家養老服務工作，每個鄉鎮抓了1-2個示范性居家養老服務中心（站）建設。

2、加強社會管理創新，提升綜合服務能力。一是扎實推進了減災救災工作。加大了防災減災宣傳教育力度，組織了“國家防災減災日”和“國際減災日”活動。積極開展了綜合減災示范社區創建，提高了社區防災減災能力。進一步完善了減災工作機制，切實保障了受災群眾的基本生活，最大限度降低了自然災害所造成的損失。二是建立完善了養老服務體系。推動建立了高齡老人生活補貼和貧困老人居家養老服務補貼制度。集中力量抓了居家養老服務示范點，適時總結推廣試點經驗，加快形成和完善了以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的覆蓋城鄉的社會養老服務體系，讓高齡老人特別是城鎮空巢老人老有所養、老有所依。三是深入推進了基層政權和社區建設。進一步加強了村務公開民主管理，加強改進了城區社區居委會建設，廣泛開展了和諧社區示范單位創建，繼續打造了一批農村精品社區，不斷夯實了農村農業發展基礎。四是進一步規范了社會事務管理服務。繼續加強了殯葬改革宣傳引導，革除傳統喪葬陋習，樹立移風易俗新風尚，使“綠色殯葬”理念融入了城市現代文明。繼續開展了殯葬系統“優質服務月”活動，提高殯葬服務行業的社會認同感和滿意度。開展了婚姻登記機構等級評定，爭創“全省十佳婚姻登記機關”，打造一批為民便民綠色窗口。五是加強了社會組織的培育和監管。指導社會組織開展了“創先爭優”活動，提高了社會組織服務能力。推動建立了社區社會組織孵化基地。加大了公益類社會組織和社區社會組織培育發展力度。六是積極抓了行政區劃和地名管理工作。發展地名文化，推進地名信息化建設，開展了村級設標試點工作。完成了縣級界線聯檢任務，抓了年度鄉鎮勘界工作，深化了平安邊界的創建。

3、面向“三個群體”，著力提高民生保障能力。一是進一步提高了困難群體保障能力。提高了城鄉低保對象補助標準，加強了低保規范化管理，著力打造陽光低保、公平低保。進一步推動了醫療救助和基本醫療保險同步結算平臺建設，適時提高了醫療教學秩序助比例，逐步提高了資金使用效率，確保達到90%以上。二是進一步了提高優撫群體保障能力。落實了優撫安置政策，適時提高了部分優撫對象撫恤補助標準，繼續抓了義務兵家庭優待金的落實。啟動了全縣城鄉一體化的退役士兵實用技術和勞動技能培訓，開設了自主創業培訓課程，加強了就業服務指導。三是進一步提高了特殊群體保障能力。提高了農村五保供養和孤兒最低養育標準，建立了孤兒基本生活保障制度，完善了孤兒養育模式，推進了救助管理站和流浪未成年年人救助保護中心規范化建設，努力改善了農村五保對象、城市三無人員和孤殘人員的生活。四是繼續實施了農村困難群眾住房救助。幫助農村災民倒房，災后重、修建。目前，全縣22戶災民倒房戶即將核實救助到位，重建戶每戶補助1.5—2萬元，維修戶每戶補助500-2000元。

4、加強自身建設，進一步優化民政發展環境。一是進一步完善了政務公開工作。全面貫徹落實了《政府信息公開條例》，加強主動公開，對《政府信息公開條例》規定應該公開、能夠公開的事項，及時、主動在縣政府網點進行了公開。做好依法申請公開，完善依法申請公開目錄，暢通依法申請公開渠道，及時做好依法申請公開受理、回復工作。二是進一步完善了法制建設工作。進一步規范了局機關重大行政決策和行政執法行為，完善了重大行政決策聽證制度，統一行政給付文書格式。加強了行政復議工作，建立了件轉辦工作制度。加強了法制宣傳教育，提高民政干部法律素養。三是進一步完善了行政審批服務體系。建立完善了行政審批項目審批綠色通道，實行了“統一受理、項目代辦、快速轉辦、并聯審批、辦結告知”制度，有效縮短了審批時限。四是進一步推進了民政工作隊伍建設。結合創先爭優活動，繼續開展了以形勢教育、黨性教育、法制教育和民政業務教育為重點的教育培訓，切實增強了民政干部為民服務的意識和能力。加大了民政技能人才培養力度，推進了社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設，不斷發展壯大了民政工作力量。五是進一步完善落實了“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”。加強了對群眾投訴以及監測點反映問題的督查督辦。

5、科學謀劃，做好內部管理。從健全制度入手，從落實制度深入，堅持制度管人，規范內部管理，狠抓了思想教育，落實了懲處措施，大力整頓了機關作風，并以建設學習型機關為契機，健全了學習機制，營造了良好的學習氛圍，提高了干部職工的思想政治和業務素質，加強了干部職工作風和能力建設。深化人事制度改革，堅持“公開、公平、公正、擇優”的用人原則，重品行、重能力、重實績，“靠素質提升，憑實績進步，干好干壞不一樣”等有效機制，充分激發了廣大干部職工干事創業的激情，給年輕干部創造發展的舞臺和空間，努力形成了干部隊伍建設健康發展的良好態勢，保持了民政部門旺盛、充沛的發展活力。領導班子以身作則，廉潔自律，加強了廉政管理，注重教育整頓，健全監管、查處機制；公開投訴、舉報電話，實行局長接待日制度，暢通社會各界監督渠道。

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這次全市老齡工作會議是在剛剛進入“十二五”時期召開的一次重要會議，對于全市老齡工作單位統一思想，明確任務，確保“十二五”時期老齡事業開好局，起好步，推動老齡事業又好又快發展，具有重要意義。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好老齡工作的責任感

當前我市老齡化形勢是十分嚴峻的，據統計，全市60歲以上老年人已達43萬多人，并以平均每年3.5%以上的速度遞增。“十二五”時期將是我市人口老齡化加速發展期，人口老齡化形勢會更加嚴峻，將呈現老齡化、高齡化、空巢化加速發展的新特征。獨生子女家庭每對年輕夫婦承擔4個老人甚至更多的贍養問題，家庭養老壓力加大，社會負擔加重。在“未富先老”的情況下，人口老齡化對政治、經濟、文化等影響越來越大，倒金字塔式的人口年齡結構將會對經濟社會發展造成重大影響。面對人口老齡化的嚴峻形勢，各級有關部門要進一步統一思想，充分認識做好老齡工作的重要意義，從構建和諧社會、全面建設小康社會的高度，進一步增強做好老齡工作的責任感，不斷創新工作思路，提高工作水平，努力推動全市老齡工作更好更快的發展。

二、突出重點，狠抓落實，全面推進老齡事業發展

老年人是社會的弱勢群體，維護他們的利益，保障他們的基本生活，讓他們共享改革開放和社會經濟發展成果。

（一）認真做好《關于發放高齡老年人生活津貼的通知》落實工作。按照通知要求，加快落實80周歲以上高齡老年人按年齡段發放津貼的申報、公示、發放工作，進一步提高高齡老年人的生活質量，體現黨和政府對高齡老年人的關懷；做好《省扶持民辦養老機構發展試點工作實施方案》的落實工作，促進我市民辦養老機構健康規范發展。積極扶持和培育社會力量參與養老服務工作，建立健全為老服務網絡，有效整合為老服務資源，探索合作養老、志愿者服務、社會互助等養老服務的有效途徑，城市基礎設施建設、社區建設、舊區改造及居住區配套建設,要把養老服務設施作為重要內容予以考慮。對多種方式興辦的非營利性養老機構,土地管理部門優先安排建設用地。按照相關規定,應當采用劃撥用地的,要劃撥用地,應當采用有償方式供地的,可在地方權限范圍內給予適當優惠。養老機構的用水、用電、燃氣、供暖要按當地居民生活用水、用電、燃氣、供暖價格收費。稅務部門暫免征收企業所得稅。對自行采暖的養老機構,各級政府應采取措施給予適當的燃料補貼。企事業單位、社會團體和個人等社會力量,通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈,在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。制定鼓勵措施,要把發展養老服務業作為招商引資的重要內容,積極引進和利用國內外資本投資養老服務業；認真貫徹落實我省六部門聯合下發的《關于開展農村居家養老服務大院建設工作的意見》。推進居家養老服務大院建設試點工作建設，探索經驗，由點到面，逐步鋪開，三年內全市所有村普遍開展居家養老服務大院建設工作，每個鄉鎮要有不少于l／2的村建成居家養老服務大院。實現農村居家老年群體困有所助、難有所幫、需有所應，使農村居家養老服務工作做到服務到位、管理科學，老人受益、群眾滿意。建立完善與我市經濟社會發展相適應的農村居家養老服務體系、管理體制和運行機制，不斷提高農村居家老年人的生活質量，為推動全市經濟社會更好更快發展做出貢獻。

（二）認真抓好我市老齡事業發展“十二五”規劃編制和實施工作。要在認真總結老齡事業“十一五”發展規劃經驗的基礎上，深入調查研究，加大與有關部門單位溝通協調的力度，充分利用人口老齡化戰略研究成果，制定我市老齡事業發展“十二五”規劃，同時要制定工作措施，為“十二五”規劃開好頭、起好步打下堅實基礎。

（三）認真貫徹落實《關于加快推進全省老齡事業發展的意見》及《省老年社會保障和服務體系建設三年推進計劃（2011—2013年）》兩個文件精神。以保障老年人基本生活為重點，著力加強為老服務工作。老有所養、病有所醫是老年人最為關注的核心問題，也是社會保障制度建設的一個重點。各地、各部門要針對老年人在養老、醫療、社會服務等方面存在的突出問題，逐步落實三年推進規劃，有目標、有步驟地解決好老年人社會保障問題。要加強涉老配套政策研究，加快建立統籌城鄉的養老保險制度，做好無養老保障及生活貧困的高齡老人救助工作，解決他們的基本生活問題。推進老年人教育文化體育事業的發展，建立以縣(市、區)老年文體活動中心為骨干，社區(村)老年活動設施為依托，社會文體活動設施為補充的老年文體活動設施網絡，滿足老年人不同層次文體活動需求。

三、加強領導，齊抓共管，力爭我市老齡工作再上新臺階

（一）要逐步理順縣（市、區）老齡機構。縣（市、區）老齡工作辦公室是縣（市、區）政府下設的副局級（副科級）單位，是政府的直管部門，鄉（鎮）街、村、社區也要成立老年機構，同時要抓好老年協會建設，使縣（市、區）、鄉、鎮、街、村、社區的老齡工作機構形成網絡，做到層層有人抓、層層有人管。各級各部門要協同動作、密切配合。老齡問題是綜合性的社會問題，解決老齡問題不是某個部門的事情，任何一個部門單打獨斗，也解決不了這些問題。所以，我強調各涉老部門都應切實負起責任，想老年人所想，急老年人所急，主動為老年人解決實際問題，從構建和諧社會、維護社會穩定的戰略高度，對照本地、本部門的職責，扎扎實實做好老齡工作。

（二）要抓好老齡工作干部隊伍的建設，提高老齡工作干部的整體素質。每個縣的老齡工作辦公室最少要有四個專職干部（四個編制），要配齊、配強老齡辦人員，特別是老齡辦專職辦公室主任，對工作長期落后的，要進行調整。

（三）各級黨委政府要切實把老齡工作擺上重要議事日程。老齡工作是黨的事業的重要組成部分，是政府工作的基本職能，也是國民經濟和社會發展的重要內容，要把它納入經濟社會發展規劃、納入公共財政、納入政府和干部考核體系。要認真按照吉政發[2011]3號文件的要求：即縣（市、區）每個老年人3元錢的標準將老年人專項經費納入財政預算，并根據各地的財力逐年提高。

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一、全區老齡工作取得的成績

( 一)打造了一個結構完整的組織網絡

一是強化組織領導，成立了由區委副書記任主任、區政府有關職能部門負責人為成員的老齡委，統一協調部署全區老齡工作。二是健全工作機構，區老齡委下設辦公室，各街道參照設立了街道老齡委，各社區也普遍成立了老齡工作協調指導小組和老年協會。三是配備工作隊伍，區、街道、社區三級老齡工作機構均配備了工作人員，部分街道還組建了老齡工作志愿者隊伍，照料老年人日常生活。四是規范工作制度，一方面將長遠規劃與短期目標結合起來，圍繞《江寧區老齡事業十一五發展規劃綱要》(以下簡稱綱要)，研究出臺各個年度的老齡工作要點，逐年推進目標任務的完成;另一方面將統一規范與自主管理結合起來，區政府先后出臺了《關于認真做好老年人社會優待和服務工作的通知》等一系列規范性文件，街道和社區的老齡工作機構也結合地方實際制定了相關工作制度，為老齡工作的順利開展提供了比較全面的制度保障。

(二)形成了一套覆蓋面廣的保障體系

以社會救助、社會保險為基礎，出臺《居民社會養老保險辦法》等政策性文件，向符合條件的農村老人發放失地生活補助金和養老保險補貼，新農保參保率達95%以上。以基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點，根據不同的年齡層次和標準向符合條件的農村老人發放養老生活補貼，向80歲以上老人發放長壽金;所有社區全部建成醫療衛生服務站，部分社區設立老年康復點，農村老人和城鎮無保障老人全部納入新型農村合作醫療體系，城鎮退休職工醫療保障水平也不斷提高;五保供養經費與農村低保標準實現聯動，低保范圍逐步擴大，保障標準穩步提升。以慈善事業、商業保險為補充，低保老人可以得到慈善救助的優先照顧，區慈善總會還為部分高齡困難獨居老人購買了意外住院和意外傷害保險。

(三)構建了一種多位一體的服務模式

首先，全面推進居家養老。依托社區，為高齡獨居老人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉等系列服務，服務設施不斷充實、服務隊伍日益壯大，有效彌補了傳統家庭養老的缺陷和不足。其次，積極發展機構養老。一方面，公辦養老機構蓬勃發展。全區21所公辦養老機構近年來發展迅速，硬件設施不斷更新，管理水平逐步提升，服務質量日益提高，為集中供養的五保老人提供了優質的服務。另一方面，民辦養老機構快速起步。目前已發展的13家民辦養老機構中，既有桃園老年公寓那樣的平民化養老機構，也有榮平老年康樂中心那樣的國家一級養老機構，為社會養老提供了更多的選擇。第三，不斷豐富養老模式。廣泛開展動態養老，組織老年人外出參觀旅游，積極引入候鳥式養老方式，加強與異地養老機構交流合作，根據南北方氣候的不同特點組織老年人赴異地避暑、過冬，有效提升了養老服務的質量與水平。

(四)營造了一方和諧老齡的社會氛圍

一是圍繞尊老、愛老、助老社會氛圍的營造，利用重陽節等節日平臺，積極開展宣傳教育活動，引導全社會關心、關注、關愛老年人的生活。二是圍繞老年人實現自身發展的需求，成立了10所老年大學和134所老年學校，建設了一批健身活動場所，購置了適合老年人的活動器材，此外還積極支持離退休教師協會等社團的發展，為老年人發揮余熱提供載體和平臺。三是圍繞老年人權益保障法的貫徹執行，依托區法院等司法部門，成立了老年人權益保障合議庭等工作機構，為老年人依法解決糾紛、維護自身權益提供便利。

二、存在的困難和不足

近年來，在區委的重視下，在區政府及有關職能部門的努力下，全區的老齡工作取了良好的成績，得到了普遍的認可。但是，隨著老齡化程度的不斷提高，各種各樣的老齡問題也日益凸顯出來，給老齡工作的進一步開展增加了難度。目前來看，我區的老齡工作與新時期的要求相比，仍然存在一些薄弱環節。

一是全社會為老服務的意識仍需強化。社會各界對老齡事業的關注度還不夠高，對老齡工作所面臨的嚴峻形勢認識得還不夠深入，為老服務的舉措有待進一步夯實。

二是對老齡工作的扶持力度還需加大。在政策制定上，缺乏支持民辦養老機構發展的激勵扶持政策;在考核機制上，老齡工作尚未納入四項建設考核基本內容，基層的重視程度還不夠高;在經費落實上，現有老齡工作經費和活動經費與綱要中確定的標準存在一定差距，居家養老服務經費的投入也比較低，在一定程度上制約了老齡工作的開展。

三是老齡工作的隊伍建設尚待加

強。雖然基層都設立了老齡工作機構，但是缺乏專職的老齡干部。從事老齡工作的干部往往身兼數職而且變動頻繁，導致基層老齡工作缺乏穩定性和連續性。

三、幾點建議

做好老齡工作是建設更高水平小康社會、構建和諧江寧的需要。當前，我區正處在應對人口老齡化的重要時期，老齡事業的發展面臨著前所未有的機遇與挑戰。因此，必須從改革、發展、穩定大局出發，緊緊抓住全國老齡工作先進單位和老齡工作示范點創建活動的契機，將我區的老齡工作不斷推向前進。

一、加強宣傳引導，進一步擴大老齡工作影響力

積極利用報紙、雜志、電視、廣播等媒體平臺對老齡工作進行宣傳，并在內容上更加突出重點。要圍繞老年人合法權益的保障，通過開展普法教育等形式，加大對老年人權益保障法等法律法規、相關政策以及孝親敬老典型人物、先進事跡的宣傳力度，促使社會各界重視、關心、支持老齡工作，為老齡事業的進一步發展營造良好的環境。

二、注重分工協作，進一步凝聚老齡工作合力

在老年人生活保障方面，要加強對特困老人的救助，做好城鄉居民養老金等老年人生活補助的發放工作，盡快出臺70周歲以上老年人免費乘坐區內公共交通方案;在老年人醫療保障方面，要加強對老年人的醫療服務和救助，全面建立老年人健康檔案，突出解決好農村老年人就醫難的問題;在老年人權益保障方面，要繼續鞏固老年人權益保障庭的作用，處理好涉老案件，加大對貧困老人的救助力度，放寬法律援助條件，提高覆蓋面。

三、堅持雙管齊下，進一步強化養老服務體系建設

一方面，要繼續完善居家養老服務。探索符合我區實際的托老所、日間照料室建設模式，完善社區養老功能;推廣安康通緊急呼叫援助系統等服務設施，保障居家養老安全;鼓勵社會力量興辦以老年人為對象的生活照顧、家政服務等業務，營造良好生活環境。另一方面，要繼續優化機構養老服務。加快推進五保敬老設施規模化發展，提高全區五保供養水平;積極支持民辦養老機構的發展，實行政策傾斜和重點扶持，提高入住率;切實加強對有關工作人員的教育培訓，強化服務技能，提高服務質量。