導語：如何才能寫好一篇關于節約集約用地的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國是一個地廣物博，資源豐富的國家，國家領土總面積排在世界第三位。但在現代社會大力發展建設的進程中，土地資源卻越發緊張，甚至出現了嚴重短缺的局面。造成這一現象發生的主要原因之一就是我國沒有真正落實開展土地集約節約利用工作。以下本文筆者就在對我國土地資源利用管理現狀的研究基礎上，對土地集約節約利用工作中存在的問題進行分析探討，并就如何解決這些問題提出了一些對策建議。

一、當前我國土地集約節約利用中存在的問題

從我國城市與鄉鎮農村的土地資源利用情況來看，土地資源的利用現狀不容樂觀。這主要體現在城市土地規劃不合理，土地資源緊缺加劇。農村耕地面積不斷減少，閑置土地較多等諸多問題。具體來講，其中所存在的問題大致可以分為以下幾方面：

1、縣級以下的土地資源利用效率低下

據不完全統計，目前在我國縣級及其以下生活的人口占全國總人口的55%左右，但縣級及以下所占的土地面積卻是全國土地總面積的94%，可以看出，在縣域范圍內的土地資源是非常豐富的，但其利用效率卻極其低下，浪費了大量的土地資源。造成這一現象的原因主要是縣級政府沒有做好土地資源利用規劃，只注重眼前利益而大搞開發建設，忽視了合理規劃利用土地的重要性，諸如此類的政府職能欠缺是造成縣域土地資源利用效率低下的主要原因。

2、閑置土地較多，耕地林地逐漸減少

土地閑置現象在我國城鄉中普遍存在，表現在城市中主要是指城市的很多舊城區或舊工業區并未得到合理的改造與規劃，使得很多土地都未能得到最大限度的利用，甚至有些地方是處于荒廢的狀態。而對于農村來講，農村人口大批涌進城市打工，使得農村房屋閑置數量較多，很多耕地荒廢，林地面積銳減，再加上農村要發展經濟需要開發更多建設，這也會占據較多的農村耕地，從而使保護農耕與發展農村經濟之間的矛盾加劇。

3、土地資源利用較為粗放，缺乏有效的集約節約利用

受政治、經濟以及文化風俗等諸多因素的影響，我國的土地資源利用長期以來都是以粗放用地的形式進行利用，使得各地的土地使用結構不合理，土地資源得不到充分的利用。某些地方為了能夠擴大招商引資，而不惜以租代征、違法占有或先建再批等諸多手段來利用土地，這些問題都嚴重影響了我國土地集約節約利用工作的開展實施。

4、土地利用監管力度不夠

國土資源管理局作為地方土地資源管理的主要政府部門，其對于當地土地資源利用的監督管理工作不到位也是阻礙土地集約節約利用工作開展的重要影響因素。監管機制不夠健全，土地集約節約利用意識不強，建設用地批復調查不及時，對違法占地用地現象的治理不嚴等，都是其工作不負責的主要體現。

二、關于提高土地集約節約利用水平的對策建議

為了能夠緩解當前社會發展進程中的土地資源緊張問題，提高土地資源利用率，就必須要不斷推進土地集約節約化發展，大力實施土地資源的合理規劃，確保各類土地資源都能得到充分利用。在此筆者提出了一些關于提高土地集約節約利用水平的建議，主要包括以下幾點：

1、科學規劃用地，從源頭嚴格把關

要制定科學合理的土地利用總體規劃和城鄉規劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統籌安排各類、各區域用地，嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地，大力提倡節約集約用地水平。不符合國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現象；

2、充分利用閑置土地，積極盤活存量土地

提高土地利用效率要定期開展存量建設用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。樹立土地長效的集約利用觀念，對建設用地與耕地進行合理布局，優化配置，方便經營生產，控制建設用地總量，優化土地利用結構，發揮建設用地作用，促進建設用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。

3、加強對農用耕地的控制力度

建立農用耕地保護區，加大力度建設農田基礎設施，治理中、低產量耕地，根據耕地的現狀還采取不同的措施，推廣優良高產品種，用科技手段來提高產量，間接地提高土地利用率，從而達到農業生產用地的節約集約利用。增強農民居住地，鄉鎮企業用地的集約利用。

4、提高節約集約用地意識，加強監督檢查。

政府部門可以運用價格機制調控土地，通過耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。牢固樹立節約集約用地和嚴格保護耕地的意識；執法監察工作要遵循“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，加強日常動態巡查，建立節約集約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監督檢查，實施全程監管。

5、創新機制，集約節約利用土地

5.1 強化土地用途管制。根據社會經濟的發展與切實保護耕地的原則，嚴格執行土地利用總體規劃，控制建設用地總量；嚴格控制耕地轉用總量，保證耕地的總量；嚴格控制增量，農用地轉用和征地規模與農民向二、三產業轉移的建設相適應，并與開發建設的速度相適應，樹立保護耕地集約利用土地的經營理念。

5.2 完善土地利用政策法規，提高土地利用管理水平。一是制定從嚴審批政策，從嚴管理政策。進一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區，不同層次的土地有償使用制度。二是制定土地利用的監督檢查制度，依據相關制度對建設用地進行監督檢查，打擊投機倒把，防止批而不建，跟蹤監督土地利用環節，及時制止違法行為發生。

5.3 發揮地價的調控作用，促進土地集約利用水平的提高.在土地資源管理中發揮地價的調控作用。以地價為杠桿，實現對土地經營監管調控，不同區位不同地價，不同用途不同地價。地價管理從有利于規劃建設發展的方向調整，促進土地資源優化配置和集約利用，有利于地方經濟的發展。

三、結語

總之，在我國人口不斷增多，基礎設施建設大力實施，土地資源需求量加大的形勢下，我們需要不斷加強土地節約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現經濟社會可持續發展。

參考文獻

篇2

關鍵詞：節約集約用地 資源節約型社會 可持續發展

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（c）-0101-01

改革開放30多年來，土地資源的開發利用為我國經濟建設的發展提供了有力的支撐，但是對于土地資源的過度消耗和低效利用嚴重影響了我國經濟的可持續發展。當前社會，工業化、信息化、城鎮化、現代化不斷發展，對于土地資源的需求越來越大，可是我國土地后備資源卻越來越少，這樣的矛盾決定了節約集約用地的重要性，它是解決我國土地資源需求和供應矛盾和根本之道，也是確保我國經濟社會可持續發展的戰略抉擇。

1 堅持科學發展觀，認識節約集約用地的重要性

黨的十強調科學發展觀的重要性，站在中華民族永續發展的高度上申明了節約資源的重要性。土地資源是一條重要的生命線，與最廣大人民的根本利息息息相關，只有充分認識到節約集約用地的重要性，才能自覺樹立節約意識，加強社會責任感和資源緊迫感，把節約集約用地放到土地利用和管理工作的出發點和落腳點。首先，需要對節約集約用地相關知識進行普及，鼓勵各行各業自覺貫徹節約集約用地政策，增強全社會對于節約土地資源的責任意識；其次，優化土地規劃結構，提高土地利用效率，實現有限資源的擴大利用。我國人多地少、土地后備資源不足，因此，在實際的生產生活中必須珍惜每一寸國土，全面促進資源節約。

2 加強規劃管理，優化土地利用結構

2.1 科學規劃，將節約集約用地貫穿各行各業

一切土地的利用和管理都以相關規劃為基礎，因此，在進行土地規劃的時候就要將節約集約用地的思想融入規劃工作中，樹立和落實新型資源觀，構建節約集約用地的科學導向機制，發揮宏觀調控的作用，對各行各業的用地需求、城鄉和產業的布局安排和基礎設施的配置進行科學的規劃，盡可能的節約集約用地，努力保護國土資源，充分挖掘土地潛力，保護群眾權益不受侵犯，保障可持續發展。

2.2 積極盤活存量土地，開辟節約集約用地新空間

盤活存量土地是指將現有的存量土地和閑置土地利用起來，這需要做兩個方面的前提工作，一是建立存量和閑置土地的方案，將這些土地的情況全面、及時、準確的進行登記，并根據批準時間、面積、類型、用途、權屬等情況進行分門別類；二是健全土地收購儲備辦法，對于本轄區內需要調整使用的土地依法收回、收購和置換，加大政府對土地市場的調控能力，加強對土地儲備的開發管理，降低土地儲備風險。除此之外，要積極鼓勵盤活存量用地，對于因為各種原因而被閑置的建設用地鼓勵其一地或者設備招商，其中土地用途不改變的可以保留土地使用權；對于閑置和空閑土地在摸查清楚之后，通過司法、經濟、行政等多種手段及時處理相關債權債務關系，進行合法有效的處置，優化土地的利用；對于建設用地被批準一年以上沒有進行開發建設的，征收土地閑置費，兩年以上的，統一收回。

2.3 發揮土地區域集聚效應

在進行土地規劃的時候，應該注重發揮土地區域集聚效應，按照“區域集中、產業集聚、開發集約”的原則，做好工業區和生活區土地用地規劃建設。要按照建設生態文明和資源節約型社會的總體要求，進一步加強土地利用規劃空間統籌，調整優化城鄉用地布局和結構，建立節約集約用地新模式，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

3 嚴格管理，提高土地利用效率

3.1 嚴格執行土地管理政策

我國的土地管理政策貫穿土地資源管理的各個環節，在節約集約用地的過程中，要嚴格遵守和執行國家的土地管理政策。例如：對于國家和省市重點建設項目以及產業鼓勵政策項目優先安排，對于高新技術產業、先進制造業和農產品加工地優先安排，而對于一些限制類甚至淘汰類的項目就要嚴格控制土地利用率甚至禁止土地供應。

3.2 形成完善的制度、政策、技術、標準體系

近年來，我國的國土資源管理改革不斷深入發展，在保護耕地的前提下，不斷探索，按照“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價、共同責任”的原則，進一步提高土地利用率。完善的制度、政策、技術和標準體系是深化土地制度改革，發揮土地資源配置基礎性作用的前提條件。針對不同的地區要運用不同的技術和方法全面提高節約集約用地的科技含量，對于各項建設用地進行預審和論證，從源頭上控制土地資源利用率的分配。例如：工業項目的建筑系數不得低于百分之三十，而廠區的綠化率要在總面積的百分之二十以內，嚴禁改變建設用地的屬性。節約集約用地要始終堅持改革創新，在各類試點中深化完善和提煉經驗，大力推進節約集約用地。

4 結語

積土成山，積水成淵，建設節約型社會，大力推進節約集約用地與我國“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策相符，是堅持科學發展觀和實現可持續發展的必然要求。在建設節約型社會的道路上需要全社會的共同責任和自覺行動，不斷健全節約集約用地目標責任體系，加快建立節約集約用地共同責任機制，使得節約集約用地成為每一位公民的信念和自覺行動，凝聚全社會的力量，開創國土資源節約集約的新局面。

參考文獻

[1] 孫亞.高舉節約集約用地大旗：以資源節約集約促科學發展[J].咨詢與決策，2014（8）：8-11.

[2] 佚名.國土資源部：以節約集約利用統領土地管理工作[J].資源與人居環境， 2104（9）：6-8.

[3] 李風.在創新中轉變土地利用方式――浙江省提高土地資源節約集約利用水平的經驗[J].國土資源通訊，2014（12）：32-35.

篇3

關鍵詞：土地利用；工業園區；節約集約利用；長沙市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0182-03

引言

土地利用問題，總的來說是指社會經濟快速發展對土地利用增長需求與限制土地利用有效供給的經濟、社會、生態諸要素間存在的矛盾關系[1]。開發園區土地集約利用作為土地利用問題的重要組成部分，是發展循環經濟、建設節約型社會和貫徹落實科學發展觀的必然要求，是中國必須堅持的基本方針[2]。2012年，《國土資源部關于大力推進節約集約用地制度建設的意見》（國土資發[2012]47號）指出要完善開發園區土地集約利用評價，對節約集約用地園區實行用地政策鼓勵。中國經濟正處于高速發展時期，建設用地需求十分旺盛，且由于中國人多地少、耕地資源嚴重不足、存量土地低效、粗放利用現象嚴重，土地供需矛盾十分激烈。因此集約利用土地是經濟可持續發展重要途徑[3]。本文結合長沙市開發園區土地集約節約研究實例，對長沙市四個國家級開發園區的土地集約利用情況進行評價和對比分析，為長沙市開發園區的土地利用管理提供一些參考依據。

一、長沙市開發園區土地利用現狀

長沙地處湖南東北部，是湖南省的省會，全省的政治、經濟、文化中心，在湖南省的14市（州）中，土地集約程度也最高[4]。隨著中部崛起戰略的實施，長沙市逐漸形成綜合技術創新型的長沙國家高新技術產業開發區；工程機械、汽車及零部件為主導，電子信息、新材料、食品飲料、輕印包裝等為補充的產業發展格局的國家級長沙經濟技術開發區；食品、機電、新材料和現代服務業的“3+1”產業的湖南寧鄉經濟開發區；主攻發展醫藥物流的瀏陽經濟技術開發區。2011年，四個國家級工業開發園區規劃占地總面積為37 349.53公頃，已建成區總面積（包括已建成和正在建設的用地面積）為13 901.91公頃。工業總產值為434.98億元，入駐園區企業達1 134家，就業人口為244 536人，平均單位工業用地累計工業企業固定資產投資達1 057.73萬元/公頃，平均單位工業用地工業總產值達5 895.03萬元/公頃，平均單位工業用地就業人口達35人/公頃（見表1）。

從表1可以看出，四開發園區從容積率和投資強度指標看，其節約利用程度較高，用地指標符合《工業項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發[2008]24號）的要求。因此，今后長沙市開發園區工業用地應在總體上實行總量控制、加快內部挖潛和提升存量土地利用率，進一步評價園區內各工業行業用地的集約程度，確定其開展土地置換和提高土地利用強度的潛力[5]。

二、開發園區土地節約集約利用評價體系

（一）評價指標體系及權重

節約和集約利用評價指標體系設計的基本思路是以節約和集約用地內涵界定為基礎，以社會經濟可持續發展和土地可持續利用為目標，以合法、合理、高效為出發點[6～8]。長沙市開發園區土地集約利用評價指標體系考慮到開發園區土地利用現狀和集約利用內涵，依據《開發區土地集約利用評價規程》（TD/T1029-2009年）的要求，評價指標體系由目標、子目標和指標三層次構成。其中，目標層有土地利用狀況、用地效益、管理績效；子目標有土地利用程度、用地結構狀況、土地利用強度、產業用地投入產出效益、土地利用監管績效及土地利用市場化程度構成。指標層則包括建筑密度、容積率、單位用地固定資產投資強度等13個指標。指標的權重則根據湖南省國土資源廳發文《關于2012年度開發區土地集約利用評價更新工作中指標權重及理想值設定有關問題的通知》（湘國土資辦發[2012]76號文件要求確定指標權重和理想值，若指標現實值高于全省統一理想值，則直接以現實值作為指標理想值（見表2）。

利用理想值比例推算法，對評價指標進行標準化處理，按公式1計算。式中：Sijk為目標i 子目標j指標 k的實現度分值，Xijk為目標i子目標 j指標 k的現狀值，Tijk為目標i 子目標j 指標k的理想值。

按公式2計算子目標土地利用集約度分值，Fij為目標i 子目標j的土地利用集約度分值，Sijk為目標i子目標 j 指標k的實現度分值，Wijk為目標i子目標 j 指標k相對應子目標j的權重值，n為指標個數。

按公式3計算目標土地利用集約度分值，Fi為目標i的土地利用集約度分值，Wij為目標i 子目標j相對目標i的權重值，n子目標個數。

按式4計算土地節約集約利用程度綜合指數。F為土地利用集約度綜合分值，Fi為目標i的土地利用集約度分值，Wi為目標i相對總目標的權重值，n為目標個數。

（二）園區工業用地節約和集約程度分析

從評價結果可以看出，長沙市四工業園區集約利用水平分值較高，園區綜合平均分值為92.6，屬于節約集約利用范疇。節約集約利用綜合分值分別為：瀏陽經濟技術開發區90.79、寧鄉經濟技術開發區90.75、長沙高新技術產業開發區94.28、長沙經濟技術開發區94.58。從四個園區集約利用綜合分值來看，經濟區位對綜合分值影響比較大，長沙高新技術產業開發區和長沙經濟技術開發區位于長沙市分值較高，而瀏陽經濟技術開發區和寧鄉經濟技術開發區由于土地投入和產出較低整體綜合分值也較低。

通過園區指標現實值與省市要求的理想值進行對分析發現，園區土地利用呈現如下特點：（1）土地利用程度分值較高，且土地供應率均高于理想值，這說明了園區土地實現了“開發即利用”的目標；（2）各園區間工業用地率差異明顯，其中瀏陽經濟技術開發區工業用地率為61.92%，而長沙經濟技術開發區為35.04%，差異較大，這說明各園區間用地結構存在明顯差異。瀏陽經濟技術開發區的高工業用地率充分體現了以工業用地為主體的用地結構，長沙經濟技術開發區的低工業用地率則是由于受園區控制性詳細規劃限定的工礦倉儲用地比重偏小和園區“退二進三”戰略導致改變土地用途所影響；（3）土地利用強度較低，建筑密度、建筑容積率、工業用地建筑密度、工業用地建筑容積率低于湖南省市標準值，綜合容積率和工業用地建筑密度只為理想值的86%、76%；（4）用地效益、管理績效和土地市場化程度高，單位用地固定資產投入和單位用地產出值較高，用地效益良好。

三、園區工業用地節約和集約用地的措施與建議

（一）嚴格用地指標體系，提高土地利用強度

嚴格工業用地指標體系，制定工業行業節約集約利用土地的標準。抓緊工業企業用地指標的制定、修改及完善，加緊城鎮公共項目和基礎設施項目建設用地指標的編制。嚴格按用地指標編制和審批園區發展規劃，合理確定園區建設和用地的規模。當建設用地規模超過國家標準、不符合建設用地節約集約要求的，不得審查通過，并按規定要求縮減用地規模。新建、改建、擴建項目要符合控制性詳細規劃，要對項目用地的容積率、建筑密度、行政辦公比率及投資強度、平面布局等方面進行嚴格審查，制止超過國家的用地指標、建設“花園式工廠”圈地[9]。

（二）優化用地結構，提高園區工業用地率

園區發展應按照 “兩型社會”的要求，優化空間布局和促進產業結構升級，堅持走工業集中集群集約發展道路。各園區應根據園區功能定位和區域優勢、產業特色，充分調動社會資源促進園區發展，有選擇的引進高科技含量、高經濟產出、大投資規模、低污染程度的項目，大力發展循環經濟，促進園區產業結構升級，提升園區土地整體產出效益，通過產業結構升級促進土地利用結構升級。開發園區用地應符合土地利用總體規劃和城鎮規劃，嚴格用地結構，且園區用地應以工礦倉儲用地為主導，并按照《工業項目建設用地控制指標》配置商服、住宅及交通用地。

（三）加強節約集約機制建設，建立以促進集約利用土地為核心的行政管理體系

強化園區的節約和集約用地意識，健全和完善土地管理體制，明確各部門在集約利用土地中的責任。招商部門不引進不符合集約用地要求的項目，對不符合集約用地要求的規劃部門應不予符合許可，國土部門對不符合節約集約用地要求的則不予用地審批，形成各部門各司其職，協調配合、目標一致的管理機制，將土地集約利用落到實處。嚴格土地執法監察，對違規管理人員則給予懲罰，強化計劃、規劃、建設用地項目預審剛性，發揮規劃機制在節約集約用地中的基礎性作用。

參考文獻：

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[4] 李春華，江莉佳，熊賽男.基于DEA的湖南省土地集約利用評價[J].中國農學通報，2012，（3）：310-314.

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篇4

Abstract： In order to safeguard the health of the city's sustainable development， and to ease the contradiction between urban construction land demand and the limited supply of land， urban construction land must walk the road of intensive conservation. Using inductive analysis，comparative analysis， the paper demonstrates the necessity of carrying out intensive use of land for urban construction planning， and points out that it is to build a resource-saving society， to improve the management of urban construction land and to enhance the overall value of the land for urban construction， and identify the problem of including the main management is not the actual performance， lack of planning system， the lack of systemic issues. Finally， it points out that we need carry out intensive use of land for urban construction from the clear targeting， preparation work， improving the organization and management， case studies， and improving the regulatory mechanism， establishing the evaluation system.

關鍵詞： 城市；建設用地；集約利用；規劃

Key words： city；land for construction；intensive use；planning

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）14-0007-02

0 引言

伴隨著工業化、城鎮化進程的加快，城市建設用地集約利用受到眾多學者的關注[1-5]。但現行對于城市建設用地的集約利用研究多側重于從評價方面進行[6-8]，而對于規劃的研究幾乎處于空白。

目前，國內僅上海市和湖南長沙開展了城市建設用地集約利用規劃的相關探索，但未從系統、全面的角度進行研究。

基于此，本文擬通過論證開展城市建設用地集約利用規劃的必要性，分析當前城市建設用地在集約利用中存在的問題，最后提出開展城市建設用地集約的對策建議，以全面推動城市建設用地資源的合理開發和高效利用。

1 開展城市建設用地集約利用規劃的必要性分析

1.1 建設資源節約型社會的需要

節約集約利用土地作為發展循環經濟和建設節約型社會的重要內容，受到國家的高度重視。黨的十提出“加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制”。國發〔2008〕3號文件指出“將節約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設中，科學規劃用地，著力內涵挖潛?！?012年國土資源部出臺的《國土資源部關于大力推進節約集約用地制度建設的意見》（國土資發〔2012〕47號）提出了“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價、共同責任”八項制度。通過建設用地集約利用規劃，推動經濟發展方式轉變，能夠以較少的土地資源消耗來實現較大社會經濟效益，對于建設資源節約型社會、推動現代化建設進程和國家安全具有重要的意義。

1.2 完善城市建設用地管理的需要

城市建設用地管理是一個宏觀復雜系統，實現對城市建設用地管理的過程同時也是城市建設用地利用開發的過程，現行管理制度下對城市建設用地實施有效管理包括對建設用地組織、利用、控制和監督等幾方面內容。

現行城市建設用地集約利用主要是通過土地利用總體規劃控制城市建設用地的規模邊界和擴展邊界，通過城市總體規劃、城市控制性詳細規劃控制容積率、建筑密度、建筑控制高度等相關指標進行管控，側重于上限控制與外延限定，而城市建設用地集約利用規劃注重下限控制與內涵挖潛，對建設用地業態和時序進行科學調控，實現城市建設用地的精細化管理。

1.3 提升城市建設用地總體價值的需要

城市土地是土地物質和土地資本的綜合體，有價值的土地資本與無價值的土地物質相結合，使得城市土地的使用價值和價值都得到提高，土地資本的含量越多，城市土地的價值也就越大。

城市產業的發展需要確定合理的開發強度，充分發揮城市土地的開發價值，確保每寸土地的最佳利用。城市建設用地集約利用規劃通過優化功能布局、拓展立體空間、控制發展密度、優化物業形態等措施，有效的提高城市土地利用率，促進產業結構升級，提升城市建設用地的總體價值。

2 現行城市建設用地集約利用中存在的問題

2.1 集約利用管理未實際履行

節約集約利用土地資源作為國土部門的基本職能職責，應由國土部門嚴格管理。

但在社會主義市場經濟體制轉軌和發展的過程中，在建設投資多元化，各個集團的利益紛爭，以及不適當的行政干預下，導致城市建設用地集約利用管理呈現多頭管理，現行集約利用管理的部門包括國土、規劃、建設等部門，多頭管理造成城市建設在集約利用上缺乏統一規劃和協調，對集約利用管理的組織、控制、監督缺乏合力，不能集中力量辦大事。

2.2 集約利用規劃體系缺失

土地利用總體規劃、城市總體規劃、城市控制性詳細規劃等相關規劃側重于建設用地指標控制，更多的是偏重于物質建設規劃，注重確定的規劃期的人口和用地規模，對于城市土地利用基本上仍沿用功能分區的原則，而對建設用地集約利用結構、布局、規模、時序缺乏綜合考慮，造成城市建設用地閑置浪費、低效利用，難以形成城鄉統一的建設用地市場。

2.3 集約利用缺乏系統性

現行集約利用側重于評價，大多通過構建集約利用評價模型，測算不同區域集約利用度來評價集約利用程度，再提出集約利用的建議，而缺乏集調查、評價、規劃、監測于一體的集成技術，難以實現全程化的集約利用；同時，現行集約利用側重于平面開發，缺乏地下空間規劃，未對立體空間進行相關集約利用規劃，難以實現立體化的集約利用。

3 開展城市建設用地集約利用規劃的建議

3.1 明確規劃目標定位

城市建設用地集約利用規劃是一項土地利用專項規劃，以土地利用總體規劃、城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃等法定規劃為上位規劃。

城市建設用地規劃的核心是以“已開發”土地為對象，以上位規劃對土地利用強度、投入強度、經濟效益的規劃值為標桿，以土地利用狀況的現狀值與規劃值之差評價集約利用度，提出土地利用強度及效益的下限性目標，是對存量建設用地實行改造升級的基礎。

3.2 開展規劃編制工作

建議將城市建設用地集約利用規劃上升為政府行為，由各級政府組織編制城市建設用地集約利用規劃。

一是遵循“全面探索、局部試點、封閉運行、結果可控”的原則，在全國選取一個城市的主城區進行規劃編制試點；二是在試點基礎上，及時總結經驗、發現問題、完善規劃，逐步在省（市）層面進行推廣；三是待時機成熟由各省（市）組織編制?。ㄊ校┏鞘薪ㄔO用地集約利用規劃，并最終推動全國城市建設用地集約利用規劃的編制。

3.3 完善規劃組織管理

由政府牽頭國土、規劃、建設等相關部門成立規劃編制領導小組，建立工作聯席會議制度，組建規劃編制隊伍，提出規劃編制工作方案，落實工作責任，及時啟動重大課題研究和專項研究工作。

規劃編制經費由各級財政啟動專項資金進行下達，實行?？顚Ｓ?，并積極爭取國家和地方集約利用資金，采取銀行貸款、引進社會資金等多種方式籌集資金，保障規劃編制的順利進行。

3.4 加強規劃專題研究

開展《產業結構調整與布局優化研究》、《城市存量土地挖潛與集約利用規劃研究》、《地價與城市建設用地集約作用機制研究》、《城市建設用地集約利用規劃與相關規劃的銜接研究》等重大課題和專題研究，并在規劃編制中廣泛采用實地調研、座談訪問、專家論證等多種形式，充分聽取社會各方意見，增強規劃編制的民主性和科學性。

3.5 健全規劃監管機制

建立集約利用規劃實施的動態監管和監督機制，充分運用3S技術和互聯網等對規劃實施情況進行動態跟蹤監測，依法監督和查處城市建設中的違法用地行為；同時，加強建設項目用地的批后監管，加強規劃執法隊伍建設，建立行政責任追究制度，完善規劃實施跟蹤管理。

3.6 建立規劃考核體系

建立城市建設用地集約利用規劃考核機制，對城市建設用地集約利用規劃實施情況進行定期考核并公布結果，作為控制城市建設用地規劃、下達土地利用年度計劃、開發區升級擴區等的依據；同時，建立土地供應與集約利用規劃考核結合的評估機制，將增量用地計劃指標和存量建設用地集約利用狀況掛鉤，建立長效的評估激勵機制。

參考文獻：

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[8]劉宗強，付梅臣，張翼等.承德市建設用地集約利用評價研究[J].資源與產業，2011， 13（1）：55-60.

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篇5

關鍵詞：節約集約利用；土地資源；問題；措施

中圖分類號：C93 文獻標識碼： A

一、關于土地節約集約利用的概述

（一）相關概念

中外很多相關學者都從很多角度對土地節約集約利用的內涵和概念進行過相關論述。一般意義上講，學者認為土地節約集約利用，首先是節約土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通過調整土地利用結構來有序地置換土地，達到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。還有學者認為從動態和靜態兩個方面解釋土地的集約利用，土地集約利用是相對于傳統粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集約利用的含義是會隨著時展更變的，不是靜態的概念。隨著國民經濟的高速發展，人們就會越來越依賴自然資源，這就也使得土地的承載能力得到了提升，也就致使土地的集約程度在不同的時間段會有相應的不同。只有真正深刻理解了土地集約利用的內涵，才能正確地確立土地集約節約利用的相關理念。因此在理解其內涵的過程中，就可以從廣義和狹義兩個方面入手進行相關的分析。

從狹義上進行探討，就是要通過增加土地投入來做到土地集約利用的目的，最終也能夠獲得土地報酬的最大化。

廣義上來講，就是要通過先進有效的指導思想來做到土地集

約利用，通過改善經營管理模式，增加存量土地投入量等方式來提升土地的經濟效益和使用效率，使社會、經濟、環境生態等效益達到最大化。所以土地集約利用的實際效果和具體各方面的投入量并無明顯的關系，同時土地集約利用的評價過程時動態的，因此其標準也比較模糊。集約利用土地的目的就是在最佳集約度的基礎上達到土地利用的各方面效益的綜合統一。因此，從這個角度來看，廣義上的土地集約利用更具有科學的發展思想，因此也就比狹義的概念就顯得更加科學準確。

（二）實施的目的

實施土地節約集約利用的目的就是要將土地利用各方面的效益進行綜合統一，并在此基礎上實現土地的可持續利用預計相關資源的優化配置，對于城市土地來講，均是追求城市土地利用效率的最大化，節約用地，以實現土地可持續利用為最終目標。研究土地節約集約利用就是要研究其余土地資源優化配置的聯系。首先，兩者之間的研究的理論基礎基本上是類似的，都是以可持續發展、系統控制、土地經濟等理論為依據。其次，兩者的實現途徑相似，主要包括宏觀調控、科學預測與評價、相互制約機制。第三，從范圍上來講，土地可持續利用的概念范圍大于土地節約集約利用的概念范圍，而土地集約利用的涵蓋范圍又大于土地資源優化配置。

二、當前土地資源節約集約利用中存在的問題

由于長期受到“地大物博”錯誤觀念的束縛，一些干部和群眾對土地國情認識不到位，缺乏土地節約集約利用的觀念，思想上沒有引起高度的重視，甚至認為土地問題是阻礙經濟發展和項目上馬的制約因素，一些領導干部在發展社會經濟的統籌布局中，沒有把土地利用問題作為重要的指標和因素加以綜合考慮，導致在落實節約集約利用土地上造成很大的被動局面。一些項目缺乏節約集約用地觀念，攤餅式發展，星點式建設，造成土地資源的閑置浪費、低效用地現象。

（一）規劃管控不到位

長期以來形成用地結構和布局不合理 ， 土地利用效率低的狀況，土地利用的綜合效益沒有實現最優化。城市城鎮開發建設中盲目占地、上項目、搞開發，導致規劃用地、規劃管控受到沖擊。一些城市過高追求建設標準，無原則地拉大城市框架，形成大量的耕地被蠶食。一些農村建房沒有嚴格按照城鄉建設規劃進行統一規劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅 ”的現象沒有得到完全控制。

（二）土地供需矛盾仍然突出

近年是經濟社會轉型跨越發展的重要時期，許多地方對土地資源的需求依然十分旺盛，特別是一些地方在招商引資過程中，把土地的足量供應作為一個基礎條件，土地供應無原則地服從于項目上馬，導致土地資源的供需矛盾十分突出。長期以來，這個供需矛盾始終沒有得到有效緩解。

（三）土地的集約利用程度不高

土地利用十分粗放，利用率不高，存在大量閑置低效用地。有的存在批而未供土地的情況，粗放浪費現象比較嚴重；一些項目貪大求洋，使用土地寬打寬用，布局不緊湊，不能嚴格執行集約用地的控制標準，土地利用率和單位土地投資強度偏低；有的項目由于種種原因，邊干邊停，干干停停，或者長期停產停業，造成土地長期閑置浪費或低效使用。在農村，新建住宅不斷向生產生活更加便利的區域無序擴張，農民住房零星分散，浪費土地較嚴重。

（四）后備資源少，土地開發空間嚴重不足

目前，土地開發潛力十分有限，土地后備資源少，分布不均衡，而有些潛力根本不可能變成現實的耕地資源。從當前耕地占補政策的執行上看，占優補劣的情況在很多地方不同程度的存在，新開發復墾的耕地在使用價值上打了折扣。

（五）閑置土地盤活難度較大

一些項目由于資金、市場、政策等因素導致停工停產，對這些閑置低效用地亟待盤活利用，但由于這些項目往往存在復雜的債權債務糾紛，所以處置起來有很大難度；一些新上項目，由于受市場因素影響，資金不足或資金投入放緩，導致工期延長，也造成了一些土地的閑置。盡管相關土地法律法規對閑置土地明確了一些處置辦法，但可操作性不強，實際工作中情形復雜，工作難度大。

（六）違規違法用地現象仍然比較突出

一些地方打著發展的旗號，不計土地成本地進行招商引資；有的突破土地法律紅線，占用耕地甚至基本農田破土動工，大肆建設；有的以“先上車，后補票”為借口，在沒有依法取得建設用地審批手續的情況下，先行施工建設，導致村企糾紛、村民上訪，引發了大量的社會矛盾；有的私設各類開發區、高新技術區、產業示范區等，圈占土地，蠶食耕地。

三、土地資源節約集約利用的對策與措施

（一）宏觀調控，規劃引領，重點突出，提高土地使用效益

要切實加強政府的宏觀調控作用，要把土地資源的節約集約利用納入經濟社會發展的大盤子中統籌考慮，全盤規劃，從嚴把好土地閘門。要把規劃引領、規劃用地放在經濟社會發展的突出位置，要不折不扣地執行土地利用總體規劃，規范用地分區，控制供地總量，優化利用效益，逐步建立以供給引導、制約需求的土地供應機制。要做好建設項目用地的預審工作，不符合產業政策，不符合土地規劃的堅決不予通過；要把土地投資強度和土地利用詳細規劃等列為項目用地的準入指標，在項目用地審批時，按照用地控制指標及單位面積的投資強度的要求，確定是否供地或供地的數量，從源頭上提高土地使用的效率。優先保障重點項目、重點工程土地供給；優先保障自主創新、科技型項目土地供給；優先保障解決民生問題項目土地供給。

（二）完善機制，嚴守紅線，確保耕地占補平衡

要嚴格落實土地管理和耕地保護責任制，層層簽訂耕地保護目標責任書和基本農田保護責任書。把耕地指標和基本農田保護指標落實到地塊，落實到農戶，嚴格按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，科學劃定永久基本農田。將基本農田保護圖、表、冊的內容納入數據庫管理，及時維護，實時更新，實現基本農田管理的信息化和網絡化。

通過采取有力有效措施，千方百計控制耕地總量不減少、質量不降低。要盤活挖潛，復墾開源，確保耕地占補平衡。將土地復墾整理工作與城鄉建設用地增減掛鉤等工作相結合，大力實施項目工程，要加強廢棄低效用地的復墾管理，將廢棄礦地納入土地整治規劃范圍大力實施。在復墾實施過程中，要以科學選址為龍頭，以項目化管理為手段，嚴把工程項目的申報、立項、施工、監理和驗收等各個環節，堅持項目公告制、法人制、監理制、招投標制和合同制等制度，確保新增耕地的數量和質量。

（三） 加大力度，全面清查，盤活資源，科學合理處置閑置低效用地

要全面清查，摸清底數，在掌握基本信息的基礎上，組織開展閑置、低效建設用地調查評價，要認真分析形成土地閑置浪費的主要原因，分門別類提出處置的辦法；要對現有建設用地的開發利用和投入產出情況進行綜合評估，切實掌握本區域土地利用的效率；要把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為土地開發利用的重點，努力提高建設用地利用率；要把工作重點轉移到加快處置方面，積極盤活存量建設用地。對一些達到收回標準的閑置土地，要堅決收回，統一納入政府土地儲備庫，重新進行資源的市場化配置，有效提高土地利用和產業發展的集約化水平。

（四）抓住重點，調整布局，多管齊下，積極穩妥地推進農村住宅用地規范化

農村村民住宅普遍為低矮建筑，占地面積大，容積率低，且布局分散凌亂，配套設施滯后；加之近些年，農村人口向城市轉移，出現了大面積的“空心村”、“無人村”，土地閑置、低效、浪費的現象比較突出，因此，必須要加大對村民住宅用地的整治整合利用力度，采取布局調整辦法，引導城中村、空心村改造，促進城鄉建設由低效變高效，通過拆舊建新、整村搬遷、移民并莊，舊村復墾，積極推動“空心村”改造，既緩解了用地壓力，又保障了新農村建設；大力推動城中村改造，通過異地安置等措施，進一步拓展用地空間，提高土地利用效率。

（五） 強化責任，落實制度，加強督查，全面推進土地資源節約集約利用

要建立和完善節約集約用地的責任化管理機制，特別是強化節約集約用地的共同責任機制，著力構建“政府統一領導、國土部門牽頭、相關部門配合、全社會廣泛參與、齊抓共管”的責任體系。要建立健全保障土地節約集約利用的長效機制，從根本上轉變土地利用方式，增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。批前要嚴格依照土地利用總體規劃、國家產業政策和土地供應政策的規定，對項目用地各項指標進行審查并提出預審意見，項目沒有達到集約用地規定的，預審不通過，不予安排用地計劃；批中要加強建設用地定額管理，嚴

控新增用地總量，依據省規定的定額指標及市規定的單位面積投資強度等因素，綜合確定供地數量，堅決核減超指標的用地，制止浪費土地、粗放用地行為；批后要加強日常監督檢查，逐步建立建設項目竣工后的建設用地復核驗收制度，特別是加強對投資強度的跟蹤管理。對不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責任，給予一定處罰。跟蹤督促用地單位按集約用地的規定開發利用土地。

結束語：

總之，土地是城鄉發展空間擴張的首要載體?，F階段是建設全面小康社會的關鍵時期，城鎮化、工業化、國際化以及市場化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮發展用地的空間增量已達底線，土地的供需矛盾意境成為現階段我國經濟發展的主要影響因素，因此要健全相關的法規制度節約集約土地以及保護耕地。約集約用地是保障國民經濟發展的前提，可以在很大程度上緩解我國土地的供需矛盾。

參考文獻：

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[4]車艷玲. 節約集約利用土地資源的相關探討[J]. 吉林農業，2013，02：58.

篇6

關鍵詞：工業園區 土地 集約用地

工業是縣域經濟的龍頭和脊梁,工業興則百業興,工業強則經濟強。近幾年來，我縣深入貫徹落實科學發展觀，推進新型工業化，實施工業強縣戰略，堅持把發展新型工業化和承接沿海產業轉移作為招商引資的第一要務，各項工作取得較大突破。

1.工業強縣與集約用地的關系及方向

之前,我縣城西工業園區用地缺乏整體規劃,沒有形成一個科學的區域格局和產業布局，存在粗放利用、土地利用率低、用地結構不合理、規劃滯后及入園企業投資強度和產業層次不高等問題。若建設缺乏統籌規劃,不但造成經濟發展新的不均衡,而且浪費土地、浪費財力。因此，推進節約集約用地,必須以科學發展觀為統領,以發展為第一要務,堅決落實“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”的基本國策,全面貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》, 積極保障,支持發展、服務社會,嚴格管理,保護資源、維護權益，促進經濟社會可持續發展。

2.工業強縣與集約用地的途徑及布局

2.1盤活存量土地，挖掘土地潛力

城西工業園區中的老企業舊廠房,積壓著大量低效利用的土地,也沉寂著大筆低價占用的土地資產，可對這些土地資產進行嚴格和規范處置，最大限度地顯化土地資產價值。近年來,在國家土地宏觀調控背景下,省市下達我縣的用地指標非常有限，而沿海地區產業結構調整的加速及其隨著永連，寧嘉公路的貫通，二廣、廈蓉高速的修建，我縣交通區位條件的有了極大地改善，拉近了與沿海地區的距離，承接產業轉移的來勢越來越好，用地需求量越來越大，但我縣土地供給的瓶頸制約也越發明顯。一邊是待破產改制、低效企業有地無錢,土地不能轉化為有利于企業發展的資本,企業缺乏發展活力；一邊是一些投資商、開發商因手中無地而無法參與到城市建設中來。因此通過破產低效企業改制，盤活存量土地資產,以最大限度地彌補新增建設用地的不足,就能較好的解決這兩方面的難題。這需要進一步挖掘潛力、把存量土地作為實現土地收益目標的基礎，清理閑置、盤活存量。

2.2搞好工業園區建設，形成“產業集群”

“產業集群”即以一個主導產業為主,在一定區域內將相關企業進行集聚,并形成強勁的競爭優勢。實踐證明,產業集群已經成為我國許多區域經濟發展的源泉,也是推進集約節約用地的方向。積極引導新型工業項目、高科技項目不斷向園區集中，這樣一來,不僅給企業帶來更廣闊的發展空間和資金,為縣城發展騰出了空間,也使工業園區免唱“空城計”,土地更可以得到充分利用。要搞好工業園區的建設，我認為著重要從以下幾個方面來抓：第一，明確園區產業定位。工業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。按照項目投資高強度、產業結構高層次、土地利用高水平的要求引進項目，對工業園實施高水平規劃、高標準建設、高效率管理，著力優化園區的區域分工和產業布局，明確園區的特色定位和發展方向。第二，進一步完善園區功能配套，推進土地集約利用。加快推進園區內供水、供電、電訊管網等基礎設施建設，強化園區能源保障，提高園區吸納功能和承載能力，重點抓好標準廠房建設，使園區成為推動同業聚集、產業升級的基地。第三，搞好九疑物流配送、勞動用工、信息咨詢等功能配套，實現工業與服務業的互動。要全力幫助十里鋪工業園加工貿易區、冶金建材工業園區搞好基礎設施和服務，確保項目引得進，企業留得住。

2.3節約集約用地，發揮土地綜合效益，為效益好、用地集約的企業,出臺一系列激勵政策,以吸引其駐園區

如對項目總投資超過一定金額的重點、重大項目,政府引進的對本區域產生較大綜合效益的低耗能、環保型資項目,投資強度超過規定標準的項目, 工業企業建造多層標準廠房的項目，優先安排用地計劃，優先批地供地，并在費用的收繳上予以優惠。鼓勵社會資金依法建造多層標準廠房，在不改變工業用途的情況下，可以依法出租、轉讓、抵押。鼓勵開發利用地上和地下空間。鼓勵工業項目合理利用低丘緩坡、灘涂和廢棄礦山等非耕地、未利用地，拓展新增建設用地渠道。對土地利用低的項目提高供地價格或租賃價格,對土地投資強度高的項目降低租賃地價等。

2.4利用我縣豐富的人力資源及規劃籌建的藍寧道加工貿易區，發展共建共享、收益分成的“飛地經濟”

“飛地經濟”既可以為沿海地區找到產業轉移的平臺和長遠發展的產業腹地，更可增加我縣招商引資幅度，實現工業強縣目標，是一種比較可行的雙贏模式。

3.工業強縣與集約用地問題的對策及建議

國土資源管理部門作為政府職能部門,一方面要為地方經濟發展保駕護航；另一方面也要全面履行法律所賦予的神圣職責,嚴把土地審批和供應關。對建設用地不符合土地利用總體規劃堅決予以遏制。同時要切實加強建設用地批前批后的管理,確保有限的土地資源得以最充分、最有效的開發和利用,切實管好土地收益,防止流失,從根源上避免土地的閑置與浪費。對此，具體對策建議有：

3.1土地執法部門要加大對那些違反規劃占用耕地搞非農建設行為的處罰力度,依法辦事,落實最嚴格的耕地保護制度,實現規劃的強制性。進一步加強土地用途管制,確保規劃的法律地位。

3.2對于“工業園區”的土地利用方式，政府方面要提高“工業園區”土地集約利用，嚴格用地監管和項目驗收。①對已出讓未建成部分土地的建筑密度、土地容積率，開竣工時間、價款、違約責任等內容應按供地時的約定對其進行有效監管,要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為建設項目竣工驗收的一項內容; 有效促進工業園區土地的集約利用，確保工業園區出讓后的土地能按約定要求進行建設,不要因為建設達不到約定要求而降低未來工業園區土地集約利用水平。②嚴格執行項目準入制度,促進土地集約利用:嚴格按照工業園區規劃、土地供應政策、相關用地標準等對工業園區土地進行審查供應。對不符合工業園區規劃和土地供應政策的項目一律不予以供地;對符合工業園區規劃和土地供應政策的項目,應嚴格按照相關用地標準,如工業項目建設用地控制指標規定的指標體系等進行審查供應,并根據工業園區的實際情況,適度提高工業園區項目的投資強度、土地容積率和建筑系數等集約利用標準,嚴格按標準供地;③抓好監管，嚴格執行土地節約集約利用標準和供地政策，對超標準用地的,要核減用地面積。把有限的指標用足用好，促進土地集約利用: ④國土資源部門要會同發展改革委、城市規劃、環保等部門制訂工業用地招標、拍賣、掛牌出讓計劃,擬定出讓地塊的產業類型、項目建議、規劃條件、環保要求等內容,作為工業用地出讓的前置條件，確定土地使用者和土地價格。

3.3努力建立節約型社會。資源集約利用水平要有新提高，要充分認識節約資源的重要性和緊迫性,樹立資源憂患意識,增強危機感和責任感,大力發展循環經濟,推進資源節約利用和綜合利用,建設資源節約型社會,切實做到從節約資源中求發展,從發展循環經濟中求發展。土地資源集約利用的核心是盤活存量,嚴控增量,管住總量。

3.4搞好統籌，提供用地保障。多途徑，多渠道向上爭取用地指標，對用地指標，優先保證擴內需、保增長的重點項目、重點產業及承接沿海產業轉移項目用地，嚴格控制低水平重復建設項目。加快城鄉建設用地增減掛鉤步伐，加大土地開發、整理力度，確保全縣耕地總量動態平衡，為加快我縣工業化、城鎮化進程提供用地保障。

工業化不是無止境的擴張用地。節約、集約利用土地,是新型工業化道路的重要內容。把零散的土地集中起來,把浪費的閑置地揀起來,尋找利用率不高的已用地塊,提高土地投資強度,這樣新的用地空間就會找出來,土地在永續的集約利用中就會越來越有活力。走新型工業強縣之路,把存量土地蘊含的財富和生產力釋放出來是一種必然選擇！

參考文獻：

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篇7

面對越來越緊缺的土地,品質追求顯得過分奢侈

作為土地使用者和城市規劃執行者,開發行業應當承擔節約集約用地的社會責任

主持人:有人說,“節約集約用地”是政府的事情,一直以來政府也主要側重于提高工業用地利用效率,抑制工業用地低成本擴張。作為房地產開發人士,各位認為“節約集約用地”與這個行業有什么關系?房地產開發商是否也有這樣的社會責任?

馬越:房地產行業因土地而生存、發展,房地產開發過程中,土地作為生產資料是開發的起點,而形成的建筑產品則是利用土地的結果,這一結果在質和量兩個方面,對更大范圍土地形成影響。因此,這個行業與“節約集約用地”關系極為密切。當然,在中國,土地所有權歸國家,政府主導著土地利用的規劃用途、利用強度,是影響土地節約集約利用的主要力量,而開發商作為使用者,對土地利用也有著能動作用,比如往往通過產品策劃影響某一地塊的規劃,在商品房發展起步較晚的中小城市,開發商的投資行為往往成為某一區域土地開發的發起和推動者,對政府制定規劃影響很大。因此,隨著土地越來越稀缺,開發行業應當作為土地使用者和城市規劃執行者,秉承節約集約用地理念,承擔起這一重要的社會責任。

姜煒:“節約集約用地”在人口眾多、人均資源占有量遠低于國際平均水平的中國,應該被列為頭等大事。每一個中國人都必須認識到這一點。身為房地產從業人員,對于土地有一種特殊的感情。每每看到浪費土地的現象,很是痛惜。我們也支持節約集約用地,但是,土地房地產行業并非土地管理部門,對于如何節約土地與集約使用土地,只有建議權,沒有決定權,只能被動地在政府規定的土地規劃基礎上做好自己的事。

楊樂渝:近年來,我國城市化進程高速發展,城市化率已近40%,每年還以近1%的速率發展,這就意味著城市人口的集中度越來越高,加上城市經濟的高速發展與國際化水平的提升,對城市土地的需求急劇膨脹,而我國城市是按行政區劃的單點中心型的設置模式,區域的協作型較差,城市土地的稀缺程度極高,這就必然要求,在房地產開發過程中要集約利用土地,提高單位土地的投資強度,提高單位土地的出房率。

作為房地產開發商,尊重城市土地價值,就是要開發與土地價值相匹配的產品,或者說,要將城市價值、土地價值、產品價值三者有機地統一起來,在規劃和設計上,使土地效能得以最大限度地釋放,以最大限度地滿足城市經濟發展與居民住房的需要。當然,要做到這一點,不僅取決于房地產商的努力,更需要制度的支持,如堅持土地出讓的市場化制度,尤其是商業土地的出讓要堅持招拍掛制度;需要城市規劃思路與政策的轉變與調整。長遠看,節約集約用地僅僅從戶型結構下手是不夠的,還應當有更徹底的革命性措施

主持人:目前房地產開發在土地利用上存在哪些問題有悖于“節約集約用地”理念?在解決這些問題過程中,政府、企業、城市居民應分別扮演怎樣的角色?

馬越:我國人均建筑用地從1998年的52.9平方米,上升到2002年82.3平方米,短短5年間增幅高達49.9%。城市住宅耗地已占整個城市用地量的30%,其中高檔、大戶型住宅公寓等住房占了相當比例。過去幾年里,政府住房制度改革走貨幣化和商品房為主的路線,購房者一味追求擁有產權房,開發行業建設大戶型又起到推波助瀾作用。這些做法,都違背了節約集約用地的理念,造成住房占地多、面積大、價格高,超過了大眾的消費能力,有悖于國情。同時,也過度耗費了今后發展所需要的土地資源。解決這一問題,需要政府政策、社會輿論先行引導,有限制也要有引導,開發商應大力推進建設節地型住宅,購房者本著務實、節約的態度看待住房消費。2006年制定的“70%”、“90平方米”戶型政策體現了這樣的要求,但長遠看,節約集約用地僅僅從戶型結構下手是不夠的,還應當有更為深入更為徹底的革命性措施。

姜煒:房地產開發業目前取得土地的途徑只有國土部門一個出口,拿地之初已經確定了每幅土地的容積率等指標,開發商無權自行調整。至于房型設計,的確存在戶型偏大、供給結構不合理的問題,這其中有開發商的責任,但開發商并沒有錯。因為原來的法律、政策并沒有限制房地產市場的產品結構,而追求利潤最大化是企業的本性,服務于具有實際支付能力的目標客戶是產品定位的必然。企業的選擇無可厚非。如今,有關部門開始限制產品結構,那么開發商就要遵守。政府加強保障性用房建設,開發商就要積極參與。至于城市居民,我們無權指責他們。每個人都向往美好的生活,有權利要求改善住房條件?？上У氖?在今天的發展模式下,短期內無法滿足大多數人住上寬敞、舒適住房的愿望,只能盡量讓更多的人住進較小的、滿足基本生活需要的住房。在這種情況下,需要人民的理解與支持,也需要管理部門積極探索更好的方式來滿足廣大人民群眾的愿望。

徹底突破舊的規劃理念,增大“高容積率高建筑密度”的高層住宅所占比例,提高土地的聚集效益

主持人:有專家提出,通過提高容積率、調整住宅類型結構來促進城市土地的節約集約利用,但現在很多地方都提出建設“宜居”城市口號,大眾追求更好居住生活環境的愿望也越來越強烈。提高容積率客觀上將影響居民生活的舒適度。這兩者之間的矛盾怎么協調?

馬越:我們提出提高規劃容積率的概念,不僅僅是為了通過增加建筑面積,降低樓面地價,通過提高土地利用強度增加供應量,達到控制房價上漲的目的,這只是短期應急措施。在第17個全國“土地日”談提高容積率,更有其深遠的含義。

人口的絕對增長、城市化進程加劇與土地資源因不可再生而出現短缺,是影響人類社會可持續發展最為尖銳的矛盾。我們不但要解決好目前城市建設與土地的矛盾,而且還要為子孫后代未來居住留有余地,不能寅吃卯糧,只顧眼前,陷入“現在享受別墅,后代無地蓋房”的尷尬窘境。

姜煒:在一個環境優美的城市中生活是每個人的愿望。但是,期望與現實之間的差距也必須承認。今天的中國,發展是第一位的,滿足人們最基本的生活需求依然是政府的當務之急。此時不切實際地追求城市形象,搞“宜居城市、國際化大都市”等等噱頭,到底能夠給城市與居民帶來什么好處呢?提高容積率固然會導致居住密度的增大,進而影響舒適度,但是,現如今那些所謂的低密度居住小區真的就“宜居”了嗎?交通不便,到處都是亂停亂放的機動車,生活、教育、醫療配套都沒有到位,何談宜居?又哪里來什么舒適性?如果城市能夠提供良好的公共空間,老百姓就不會過分強調居住組團的小環境。恰恰因為城市沒有提供人民期待的大環境,大家才無奈地將目光轉到自家門口。

馬越:中、低容積率可以帶來眼前居住環境和品質方面的好處,但是面對日益增長的城市人口,面對越來越緊缺的土地資源,品質追求顯得過分奢侈。根據分析,當特定城市地價在項目成本中的百分比高于40%時,發展高層住宅,其經濟性和土地利用集約性效果明顯。去年中央出臺的“國六條”等系列調控政策,把重點放到了調整住宅供應結構,主要指限制高檔住宅規模,加大中、低檔次住宅數量,減小套型面積。而從土地利用角度看,加大“高容積率高建筑密度”為標志的高層住宅所占比例這一結構調整思路,更有其現實和長遠意義。

面對目前土地使用強度較低的現狀,如果能夠放眼未來幾十年社會經濟發展來看待土地需求,政府有關部門和規劃設計界應當重新審視影響土地利用、城市規劃、住宅建設、住宅供應結構的一些舊有思想,徹底突破舊的規劃理念,大幅提高規劃容積率,對建筑密度、建筑間距、建筑高度等指標的控制原則做相應調整,放寬限制,本著有效利用土地資源、提高土地的聚集效益原則,倡導在有限的土地上建設更多的住宅,推動高層住宅比例快速提高。

這種高容積率做法,絕非90年代的簡單化追求和復制,因為住宅設計理念和設計水平已非同日而語。我們提出這樣的命題,目的在于拋磚引玉,更需要政府土地規劃管理部門、規劃設計界、房地產開發進行深入系統的研究,找到土地利用強度和居住舒適度的平衡點。

楊樂渝:城市土地的利用效能低下是當前房地產開發中存在的突出問題。當前各中心城市房價的高速增長,一個重要的原因就是供求失衡,土地的利用效能低下,供應嚴重不足造成的,要解決這個問題,必須從調整城市規劃政策入手,大幅提高建筑容積率與建筑密度,提高單位建設用地的投資強度。與“好”與“差”的矛盾相比,“有”和“無”的矛盾更具優先地位。連“有”和“無”的矛盾都不能有效解決,奢談“宜居”不具優先意義。

對于土地閑置,簡單地揮動大棒,只會讓問題越來越難以解決

主持人:目前房地產開發企業是否存在囤積土地、土地閑置等土地利用率低下的現象?造成這種情況的主要原因是什么,如何解決?

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【關鍵詞】油田企業；報批；土地資產；管理

土地在我國具有特殊的重要地位，既是重要生產資料和財產，也是人民安身立命之本，還是重要的環境資源要素。土地征收意味著對所有權的剝奪，勢必影響到集體、個人的利益，需要按照嚴格的法定程序進行。如果沒有科學合理的土地征收程序作保障，就難以平衡各方利益。所以，必須建立科學完善的土地征收程序。

由于油田企業的特殊性，決定了用地方式的特殊性。油田被稱為沒有圍墻的開放的工廠，獨立的油水井工業用地與周圍地方鄉鎮土地的相互交錯，客觀上導致了土地征收管理報批的困難。數萬畝生產性用地的手續完善，為下一步生產建設的正常進行、盡快確權登記和依法維護自身權益起到至關重要的作用。

一、影響土地報批工作的問題分析

在完善用地報批手續過程中，我們發現目前征地報批的管理模式存在以下問題和制約因素：

1、石油天然氣行業《劃撥用地目錄》的修改對油田企業用地的影響。政府高度壟斷土地一級市場，以供給引導和制約市場需求。實行多種形式的土地有償使用，使土地供給方式與市場經濟體制相適應，新增建設用地除法律規定可實行劃撥供地的項目外，一律以出讓、租賃、作價入股等形式實行有償使用。國務院《關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）提出，嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄，擬將原來享受劃撥用地的石油天然氣等能源行業用地不再享受劃撥用地政策，將積極探索實行有償使用，按規定交足土地出讓金。特別是中石化股份公司上市后，采油廠原以劃撥方式取得的部分國有土地現由多種經營單位使用均受該項政策影響。

2、地方城鎮規劃、土地開發對油田企業用地的影響。由于油氣田資源勘探開發的獨特性，用地比較分散，其中不少油氣資源的富集區就位于地方城鎮規劃區。政府采取“五統一”政策后，這部分區塊的土地利用政府統一規劃設計，油氣開發部署設計受到很大的制約和限制，從而對油氣新區塊的勘探開發和老區塊的調整產生較大的影響。隨著孤島油田的發展建設，一些外來人口相繼來此落戶，最后形成了現在孤島鎮油區用地和地方土地相互交錯的局面。

3、濟軍生產基地內用地項目不讓辦理用地手續。孤島油田目前產量的約90%位于主開發區域濟軍生產基地范圍內。而自2003年以來，油田單位在濟軍生產基地內新打井配套道路一直未能辦理征地手續。雖經油田和地方土地部門共同努力，濟軍生產基地同意給辦理手續，但還要簽定項目廢棄后土地交回的協議。

4、收費項目增多，國土資源部門在標準之外收取一定費用。目前辦理征地需要交納的費用較多，包括黃河河道管理費、自然保護區管理費、植被恢復費（保護區內）、登記確權費用、城鎮規劃區內的規劃管理費、社會保障費。

5、土地利用現狀與土地利用整體規劃不同。國土資源部門的土地整體規劃未與實際現狀結合，造成規劃與現狀圖地類不同，使報批增加難度。如涉及某一行政區域的土地，現狀圖上是未利用而規劃圖上是基本農田。縣區國土局提出按規劃圖上的地類收取耕地開墾費，而我們去市國土資源局開的用地指標就是按現狀圖開的未利用地的指標。在報件時勢必會造成沖突，同時也給以后的各項檢查留下了口實。

6、爭議區域用地無法完善用地報批手續。由于孤島采油廠所處的河口區建區較晚，轄區內有許多飛地和爭議地，在這些飛地和爭議地上打井時往往出現管轄權交疊情況，使得施工無法開展，即使打完井后手續報批也成問題。

二、對用地報批的幾點建議

針對存在的問題，筆者結合油田實際提出以下幾點建議：

（一）須建立良好的外部環境，彌補我國土地征收程序的缺陷

1、有關土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設計上存在漏洞。具體表現在：缺少對行政機關的監督機制。

2、對政府現行征地制度進行完善，核心問題是征地補償標準的制定。其主要思路是：嚴格行使土地征用權，規范征地范圍；體現市場經濟規律，合理制定征地補償費用標準；以社會保障為核心，以市場需求為導向，拓寬被征地農民的安置途徑；堅持政府統一征地，實行征地與供地分離，簡化征地批后實施程序；建立征地仲裁制度，保證征地工作公平、公正、公開和高效。

3、政府要制訂并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價，征地補償做到同地同價，并且如果“土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入加以補貼”。

（二）完善內部機制、加強計劃、財務、油地協調

1、在成本（投資）定額管理中，油田各級領導應結合實際，對于生產用地的征用給予充分理解和支持，適時調整相關數據和額度，保證生產能及時有效的開展。將新增的社會保障費、自然保護區管理費、植被恢復費、黃河河道管理費、耕地占用稅等等根據現行規定進行調整增加。

2、根據國務院《關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）以及中石化的降低采油成本的要求，油田要從以往的用地思路中進一步拓寬，各采油廠在新增鉆井征地辦理過程中，針對所處外部環境的影響，采取盡量優化的方案保證節約集約用地。主要可采用以下幾個方面措施：

（1）同樣投資情況下盡量多打同臺。打同臺井既可節約部分征地費用又最大程度的節約了用地。

（2）優化進井道路，節約征地費用。在確認進井道路的方案時，要堅持最優化、最節約的原則確定了路線，在保證生產的同時將進井路取的最短。

（3）盡量占用未利用地和非耕地。如在濟軍生產基地的范圍內，有耕地、林地、未利用地等多個地類，在定井位時就堅持以能占未利用地不占耕地、能占耕地不占林地的原則。

（4）能利用已有項目土地的盡量用原有土地。油田各單位在較長的時間內，都有部分存量土地，在改革過程中部分單位進行了拆分重組，新建了許多基層單位，在選擇辦公地址時盡量選用原有地址，不足時選用報廢的存量站場進行建設，從而可節約許多征地費用。

通過以上各方面的努力，可以使我們的征用土地工作更細致、科學和具有操作性，可有力地維護各方的合法利益，但當前我國的土地征收程序尚存在不少缺陷，迫切需要進行改革、完善，以構建嚴格、周密的土地征收程序。我們相信，隨著我國立法經驗的豐富和立法技術的進步，必將構建出一個科學、合理的土地征收程序，以實現各方利益平衡，更好地促進經濟和社會的發展！

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關鍵詞：青海??；開發區用地；節約集約用地

Abstract: this paper starting from the industrial structure and institutional mechanisms of the development zone, analyzed the land using condition of various development zones in Qinghai province land the main method of saving and intensive land use and transformation of economic development, and proposed the measures recommended of formulate and implement the development zone saving and intensive land use policies.Key words: Qinghai province; development zone land; economical and intensive land

中圖分類號：TU831.3+8文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-

國土資源部土地利用司：

根據國土資源部《關于組織開展各類開發區節約集約用地專題調研工作的通知》,要求現將我省開發區節約集約用地的有關情況報告如下：

一、開發區的產業結構、體制機制等基本情況

開發區作為城市發展和土地利用的重點區域，為促進地方經濟高速發展發揮了舉足輕重的作用，已經成為產業升級、區域發展的推動器和科技創新基地。隨著開發區的進一步發展，體制科技創新也是開發區發展最根本、最持久的動力源。目前各開發區按照科學發展觀的要求，以培育壯大特色產業為目標，以體制創新和科技創新為動力，依托省內大學科技支撐，以開發區現有資源和基礎設施為基礎，進一步發揮園區作用，拓展發展空間，整合有效資源，增強集聚能力和高新技術的帶動力，打造具有資源優勢和科技優勢的高新技術產業園區。

管理體制和運行機制的創新，能夠優化開發區經濟發展，優化綜合投資環境，為區內各類市場主體提供公平競爭環境和良好服務。目前省內各開發區基本按照“小政府、大社會”的原則設立管委會。管委會作為同級政府的派出機構，行使同級政府的經濟管理權限和相關的行政管理職能，對開發區實行統一管理，地方政府職能部門原則上不在開發區內設置工作機構。開發區中層干部由管委會實行聘任制。目前省內各開發區除海東工業園外其他園區沒有管委會與鄉鎮或所在區域政府實行政區合一的情況。

產業結構：

1、西寧（國家級）經濟技術開發區

西寧經濟技術開發區緊緊抓住中國西部大開發戰略的歷史性機遇，依托青海省豐富的礦產資源、動植物資源、水、電及天然氣資源，初步形成了以多晶硅、單晶硅、太陽能光伏組件生產為主的硅材料、光伏產業和以銅、鋁、鎂、鈦為主的輕合金新材料精深加工兩大主導產業，同時輔以機械加工、生物醫藥、精細化工等產業并舉的局面。

2、青海格爾木昆侖經濟開發區

青海格爾木昆侖經濟開發區形成以石油天然氣化工，鹽湖化工、黑色、有色金屬等三大支柱產業間的融合，多產業橫向發展和資源深加工縱向延伸相結合的循環性工業。重點發展甲醇、乙炔及其下游產品；積極推進鹽湖資源的綜合開發利用，以鉀、鎂為龍頭，同時綜合利用稀有元素硼和鋰；對鉛、鋅、銅共生伴生礦產資源和尾礦的交叉利用和綜合利用，努力構建“油氣-鹽化工”、“有色金屬-天然氣-鹽化工”等產業鏈，形成結構合理、組合優化、配置高效的循環經濟產業群。

3、青海甘河工業園區

青海甘河工業園區依托豐富的電能、天然氣、礦產、鹽湖等資源和現有產業基礎，按照科學發展觀的要求，重點發展金屬材料和化工產業鏈延伸項目，努力打造有色金屬生產加工基地和化工產業基地，把甘河工業園區建設成為西北乃至全國的金屬材料、化工產業基地和循環經濟示范區。

4、柴達木循環經濟試驗區

柴達木循環經濟試驗區分為“一區四園”，總面積222.43平方公里，分別為格爾木市循環經濟工業園，規劃面積92.67平方公里；德令哈循環經濟工業園，規劃面積72.5平方公里；大柴旦循環經濟工業園，規劃面積42.76平方公里；烏蘭循環經濟工業區，規劃面積14.5平方公里。

格爾木市循環經濟工業園分為鹽湖化工、石油化工、有色金屬三個循環經濟專業區，園區依托格爾木周邊豐富的鹽湖、天然氣、黑色及有色金屬資源，著力發展鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬三大支柱產業，積極培育商貿及物資流通、特色農業和高原旅游業。

德令哈循環經濟工業園依托現有工業基礎和發展條件，以德令哈及周邊地區豐富的石灰石、鈉鹽資源為原料，發揮產業集聚效應，大力發展純堿、燒堿、氯化鈣、氧化鎂等產業。

大柴旦循環經濟工業園利用大煤溝、魚卡、高泉等地區豐富的煤炭資源，馬海湖、大鹽攤、昆特依、察汗斯拉圖等地豐富的鹽湖資源以及馬北、澀北氣田天然氣資源，發展鹽化、精細化學品生產基地。

烏蘭循環經濟工業區充分利用木里豐富的焦煤資源及區間的鹽湖資源和電力資源，以現有的煤炭產能為基礎，積極推進煤焦化和鹽化產業的聯合，著力構建煤-鹽-化一體產業鏈，加快發展煤焦油精制、焦爐煤氣制甲醇、甲醇系列產品及精制鹽、金屬鈉、硫酸鉀、甲醇鈉、氯苯、雙乙醇鈉等下游產品，實現煤化工與鹽湖化工等多產融合發展。

二、各類開發區用地的基本情況

1、西寧（國家級）經濟技術開發區

經國務院審核批準并予以公告（國土資源部2004年第17號公告）的西寧（國家級）經濟技術開發區，公告面積4.4平方公里。西寧（國家級）經濟技術開發區東川工業園，土地建成率達81.05％，土地供應率98.98％，工業用地率22.47%，土地有償使用率100%，土地到期及閑置土地處置率100%。表明開發區土地集約利用總體水平較高，在開發過程中較好地實現了園區建設布局集中、產業聚集、用地集約的戰略構想。但目前可供開發利用的土地資源極其有限，項目招商已現選址困難，擴區勢在必行。

2、青海南川工業園

根據《青海省人民政府關于同意設立青海南川工業園區的批復》，同意設定南川工業園區，作為開發區的組成部分。園區規劃總面積為60平方公里，其中包括規劃區54平方公里和縣城6平方公里拓展區用地，建成區47.61平方公里，北起總寨，南至上新莊。

3、青海高新技術產業園區

2002年4月經青海省人民政府批準為省級經濟技術開發區，2011年11月升級為國家級高新技術產業開發園區，園區規劃面積為4.03平方公里，目前開發區土地建成率達97.38％，土地供應率99.8％，工業用地率58.45%，土地有償使用率67.28%，土地到期及閑置土地處置率100%。表明開發區土地集約利用總體水平很高，在開發過程中較好地實現了園區建設布局集中、產業聚集、用地集約的戰略構想。

4、青海格爾木昆侖經濟開發區

格爾木昆侖經濟開發區土地建成率達93.15％，土地供應率47.97％，工業用地率達到56.37%。土地到期及閑置土地處置率100%，已達到較高水平，表明供應土地中實施項目多，開發區招商引資成功率高。

5、青海甘河工業園區

《關于落實開發區四至范圍的函》（青政函[2005]778號），及《關于落實開發區四至范圍工作具體問題電話文題電話文稿》，并依法確定界限范圍內的青海甘河工業園區規劃總用地面積為10平方公里。

6、海東工業園區（在建）

海東工業園區轄曹家堡臨空綜合經濟區、樂都工業園、民和工業園三個園區，其中臨空綜合經濟園規劃面積37平方公里，樂都工業園區18平方公里，民和工業園17平方公里。3月上旬組建成立了海東工業園區管委會，開發區總體規劃于7月28日通過專家評審，由省經委代省政府正式批復，力爭年內完成臨空綜合經濟區部分征地及基礎設施建設工作。

7、柴達木循環經濟試驗區

柴達木循環經濟試驗區是2005年10月27日國家發展改革委、原國家環?？偩值攘课鷾实膰沂着?3個循環經濟產業試點園區之一，2010年國務院批復《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》（國函[2010]26號），規劃柴達木循環經濟試驗區分為“一區四園”?？偯娣e為：222.43平方公里，分別為格爾木市循環經濟工業園，規劃面積92.67平方公里，德令哈循環經濟工業園，規劃72.5平方公里、大柴旦循環經濟工業園，規劃面積42.76平方公里，烏蘭循環經濟工業區，規劃面積14.5平方公里。

8、熱水煤炭產業園區

根據青海省經投【2010】第142號，關于青海熱水煤炭產業園區規劃批復，規劃范圍為的原熱水老工業區及哈爾蓋鎮城鎮部分和此次規劃區圈定部分所有土地，規劃總用地面積為11.79平方公里。

三、開發區在節約集約用地，轉變經濟發展等方面的主要做法

1、加強調控，整合資源，促進良性發展。

隨著開發區的快速發展，發展空間不足不能適應開發區快速發展的需要的問題逐步顯現，做大做強開發區必須從根本上解決制約開發區發展的空間問題。為做大做強開發區，進一步整合資源，2005年12月，青海省政府調整理順開發區管理體制，成立新的西寧(國家級)經濟技術開發區管委會，按照“一區多園”的發展思路，整合現有資源，對原西寧經濟技術開發區、青海生物科技產業園區、青海甘河工業園區進行整合，實行統一規劃、統一管理、統一布局。2008年2月，設立南川工業園區，從而形成了“一區四園”的新型管理體制和發展模式。

2、調整產業結構，探索異地發展

隨著開發區土地開發率、利用率的不斷提高，部分園區近期可運作土地越來越少，在做好自身挖潛的同時。面對困境，一些園區及時調整發展戰略，提出了向區外發展的目標。目前一些開發區的土地資源己非常緊缺，但仍有部分開發區保留相當規模的規劃面積沒有開發，一些園區內的企業存在產業價值低、鏈短。土地利用管理水平差。一部分企業屬高污染、高能耗、勞動密集型產業，已不符合開發區今后產業發展定位和方向。為此，青海省積極探索開發區間異地發展模式，探索國家級開發區與省級開發區合作的新模式。如，西寧（國家級）經濟技術開發區的開發管理水平較高而海東工業園區擁有較優越的地理位置和土地資源等優勢，兩者間積極調整資源整合力度，促進資源優勢互補，充分挖掘開發區間的發展潛能，為加快西寧東部城市群建設打下堅實的基礎。

四、對制定和實施開發區節約集約用地政策措施的兩點建議：

1、強化土地集約化使用，設立項目投資密度和用地控制指標，并逐步提高標準。建立嚴格的土地用途管制制度，實行土地項目目錄管理。加強規劃控制，建立嚴格的土地用途管制制度，實行土地項目目錄管理，對不同產業確定不同的用地控制指標和土地最低出讓價。在盤活存量方面，拓展未來發展空間要將盤活存量和拓展增量相結合。

2、對生產開工率不足、經濟效益差、稅收能力不強的項目，采取改造、重組、并購等方式優化土地資源配置，以此激活土地流轉市場，同時允許流轉村莊、城中村、集鎮農民集體所有的建設用地，支持開發區建設。

篇10

取消劃撥用地的積極意義

有利于土地市場的形成和完善。市場經濟的規則是通過市場配置資源，盡量減少行政干預，而劃撥供地是典型的通過行政手段配置土地資源的方式。盡管《土地管理法》和《城市房地產管理法》均明確規定了可以以劃撥方式提供土地使用權的范圍，2001年國土資源部頒布的《劃撥用地目錄》進一步細化了劃撥用地的范圍，但這些規定仍較為原則，地方政府供地時的自由裁量權很大，造成用地者在取得土地時的不公平，不利于土地市場的形成。因此，取消劃撥，實現兩種供地方式并軌，有利于政府通過規劃、用途管制等進行宏觀調控，逐步培育完善成熟的土地市場。

有利于促進節約集約用地。由于劃撥土地使用權基本是無償取得的，用地者粗放利用、浪費土地的現象大量存在。取消劃撥一定程度上可以遏制粗放用地，促進土地資源的節約集約利用。

有利于顯化土地資產。由于劃撥土地基本上是以無償方式取得的，土地的價值不計入用地者資產，給其融資造成了一定的困難。因此，出現了符合劃撥條件的用地者要求以有償方式使用土地，或要求劃撥土地變為有償的現象。因為這樣可以顯化土地價值，利于用地者融資。

有利于適應WTO規則的要求。我國加入WTO后，必須按照WTO的規則進行經濟活動。WTO的重要原則是促進公平競爭的市場經濟原則，要求對他國企業給予國民待遇。具體到土地管理領域，在供地時就不能區分投資主體。按照我國加入世界貿易組織時的承諾，目前很多公益事業投資已逐步放開，一些單位如果繼續享受劃撥方式供地，既不符合市場經濟公平競爭的原則，也是WTO規則所不允許的。從這個角度看，取消劃撥對于搞活并規范土地市場，建立公平競爭機制是十分必要的。

有利于保護農民權益，促進新農村建設。通過無償劃撥方式取得土地的使用者，特別是國家重點扶持的工程用地，往往只需支付較低的征地費用，而政府也不會為這些用地者“埋單”，嚴重損害了失地農民的權益。因此，取消劃撥有利于實現征地的同地同價，切實保護農民利益，促進新農村建設。

另外，在具體操作上，由于公益性與營利性、經營性與非經營性的概念很難準確界定，把握不好勢必造成一系列的矛盾和沖突。從該層面上說，取消劃撥有利于促進依法行政，減少腐敗發生的機會。

循序漸進取消雙軌制

不可否認，我國正處于計劃經濟向市場經濟轉軌時期，取消雙軌制將影響到經濟社會生活的方方面面，勢必會給經濟的發展帶來一些不穩定因素。因此，需要深入研究制定取消雙軌制的具體措施。

完善法律法規，明確國有土地有償使用制度?！锻恋毓芾矸ā泛汀冻鞘蟹康禺a管理法》均對劃撥用地方式作了明確規定，因此，要取消劃撥必須修改相關法律法規，并制定配套的政策措施，在法律層面上明確國有土地有償使用制度。

深化土地供應制度改革。取消雙軌制的時機是否成熟與我國的供地制度改革力度息息相關。按照現有法律，除特殊情況外，農村集體土地不能進入市場流轉，任何建設必須使用國有土地。國家以控制發展權為由，以較低的價格從農民手中取得土地，這在一定程度上造成了土地市場的不完整。因此，如何改革我國的土地供應方式，以經濟效益最優化原則配置有限的土地資源是迫切需要解決的課題。

對于法律規定的四種可以劃撥的用地，筆者建議，取消雙軌制后，可以以不同的方式提供土地，做到既能體現對其用地的保障性，又能顯現土地的價值。 對黨政機關和軍事用地，進一步明確其用地指標，并建立收支兩條線制度。政府可以通過協議購買的方式取得土地，并提供給具體的用地者。這樣，既方便國有資產的管理，也有利于促進土地市場的發育。對城市基礎設施和公益事業用地，可以在地價和稅收上給予一定的優惠，但前提必須是有償使用。對需要扶持的重點工程用地，可以采用稅收優惠和貨幣貼息相結合的方式。對法律法規規定的其他劃撥用地，可以采用國家重點扶持工程的用地方式。

完善稅收和財政制度改革。土地供應制度改革是一項系統工程，不僅僅是國土資源管理部門一家的事情。如前所述，取消雙軌制后，對一些行業國家需給予一定的優惠政策加以扶持，保障其良性發展。這些優惠措施，很多與稅收和財政制度改革密切相關，如在土地價格上如何優惠、采取何種方式優惠等，還需要進行深入研究。

過渡階段的應對措施

根據我國的國情，現階段一下子取消雙軌制還存在一定的困難。因此，制定過渡階段的應對措施，顯得尤為重要。