導語：如何才能寫好一篇稀有金屬和有色金屬的關系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 有色金屬供應商選擇 AHP方法 模糊綜合評價

隨著經濟全球化的發展，企業越來越意識到企業的成功取決于對供應鏈的管理駕馭能力，供應商的評價選擇是供應鏈合作關系運行的基礎。鑒于有色金屬業在廣西國民經濟布局中的突出地位，以及其他產業關聯度較高的事實，對于有色金屬供應商的選擇就顯得尤為重要。目前國內主要采用德爾菲法、層次分析法等對供應商進行評價，主要是定性的，受主觀因素的影響較大。供應商選擇中大量的不確定性和模糊性，既有客觀原因，又有決策者自身主觀原因。本文綜合考慮產品質量、產品價格、交貨能力和發展能力等因素提出了一個模糊綜合評價的模型，據此探索一種適用于有色金屬企業選擇其供應商的有效方法。

一、有色金屬供應商綜合評價指標體系

對于有色金屬加工企業來說，其自身就是一個穩定的大市場，許多供應商都愿意選擇其作為重點客戶，在這樣的環境下，對于有色金屬原料供應商的評價選擇就顯得非常重要，選擇信譽佳、原料品質好、交貨能力好的供應商成為企業發展的關鍵。本文從以下四個方面建立供應鏈管理環境下有色金屬供應商的綜合評價指標體系:

1.產品質量――包括合格率、可靠性、技術參數、質量體系認證情況和全面質量管理情況。

2.產品價格――包括產品價格、數量折扣和運輸費用，可通過實際數據衡量。

3.交貨能力――包括準時交貨率、交貨提前期、解決突發事件的能力、及時調整供貨的能力，其中前兩項可通過實際數據衡量，后兩項可通過客戶評價測出。

4.發展能力――包括資產狀況、環保狀況、企業文化水平、企業安全水平，其中前兩項可以通過實際數據具體度量，后三項可以通過專家評價來衡量。

二、有色金屬供應商模糊綜合評價的一般模型

模糊綜合評價是對受到多種因素影響的事物做出客觀評價的一種非常有效的多因素決策方法，本文采用二級模型，建模如下：

1.將因素集歸類成。 為一級因素集。令，其中，為二級因素集。

2.決斷集。先對二級因素集的個因素進行單因素評價，即，得到評判矩陣: （1）

四、結語

在結合模糊數學和AHP的基礎上，本文提出了一個有色金屬供應商的模糊綜合評價模型，由此可以求解有色金屬原料供應商的優化選擇問題，有一定的實用價值和可行性，并為有色金屬加工企業選擇供應商提供理論依據。但本文中對于專家評分方面的模糊性較大，可根據具體情況，對有些參數進行適當的修正。

參考文獻:

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[5]趙小惠:基于模糊決策的供應商選擇方法[J].工業工程與管理,2002,(4):27～29

[6]仲維清 侯 強:供應商評價指標體系與評價模型研究[J].數量經濟技術研究,2003,(3)

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加快礦業開發，是實施工業強戰略的重要策略。我北部地跨中南段三個成礦亞帶，處于環太平洋和古亞洲等幾個重要成礦帶的交接復合部位，是重要的有色金屬成礦區域。我中南部地處科爾沁沙地北緣，至、至兩條金屬成礦帶，蘊藏著豐富的金、銀、鋅、銅、鐵等金屬資源。同時，在全范圍內還廣泛分布著煤炭、石油、天然氣、石灰石、膨潤土、葉臘石、沸石、白云石等非金屬資源。近年來，委、人民政府進一步加大礦業開發的推進力度，紹根煤田、敖侖花銅多金屬礦、半砬山銅多金屬礦、九井子鎳鎂礦、龍頭山銀多金屬礦、鑫水泥集團等一批礦產資源開發項目顯示了良好的發展勢頭，并逐步成為我工業經濟的支柱，展示了我礦業開發良好前景。但地質礦產工作程度低，礦山建設速度慢，礦點分散，規模偏小，資源優勢還沒有轉化為經濟優勢仍然是礦業開發中需要解決的突出問題。為確保我礦產資源勘探開發快速推進，規范開展，實現礦業經濟在工業經濟中的主導地位，提出如下實施意見：

一、指導思想

我礦產資源勘查開發管理工作要以十七大精神為指導，堅持科學發展觀，按照“發展是第一要務”的要求，堅持“解放思想、遵循規律、科學規劃、加快勘查、規范開發”的指導思想，采取“政府搭臺、科研引路、地勘先行、企業唱戲”的工作模式，把礦產資源勘查開發擺在經濟工作的突出位置，集中人力物力財力，創造最佳開發環境，以招商引資為帶動，以引進有實力的大企業（集團）為工作重點，使礦業開發要素實現最佳整合，使資源優勢盡快轉化為經濟效益，以礦業經濟快速健康發展推動全工業化進程。

二、基本原則

（一）堅持誰投資、誰找礦、誰開發、誰受益的原則。針對礦業勘查與開發具有高投入、高風險、高回報的特點，大力提倡地質勘查與礦產開發投資主體多元化，依法維護地質勘查與礦產開發投資者的合法權益。

（二）堅持統一規劃的原則。結合我實際，礦業開發要服從全礦業開發總體規劃，礦業開發要充分體現規劃的龍頭作用，維護總體規劃的權威性、嚴肅性。

（三）堅持優化配置原則。最大限度的延長礦產業的產業鏈條，有色金屬開發要全力推行探、采、選、冶一體化建設，形成“探—采—選（冶）—探”良性循環；煤炭資源的開發利用要鼓勵煤轉電、煤化工等高附加值企業進入；其它非金屬資源的開發利用要支持和鼓勵具有深加工能力的企業進入。通過對有色金屬、煤炭、石油、非金屬資源的綜合利用推動大礦大開、做大做強，使我的多種礦產資源得到最佳配置，實現效益最大化。

（四）堅持市場化運作的原則。要充分發揮市場機制的作用，除為大企業按有關規定協議有償配置資源外，其它礦業權一律采取招標、拍賣、掛牌方式設置。

（五）堅持可持續發展原則。采取科學的開采方法和先進的選礦工藝，嚴禁亂挖濫采，采富棄貧，采厚棄薄，確保我礦產業的可持續開發利用。

（六）堅持政府逐年加大投入的原則。要充分調動各方面的積極性，爭取國家對阿礦業開發的投入，加大找礦力度。財政也要從礦業開發收入中設立礦產資源勘探開發基金，逐年增加對找礦辦礦工作的投入。

三、工作目標

經過努力，到第十五屆政府屆滿（2012年底），全煤炭綜合生產能力要達到500萬噸，煤轉電，煤化工項目建成投產，全年總產值要突破15億元。石油年生產能力要達到年20萬噸，年總產值8億元。有色金屬建成投產300噸/日以上選廠十個以上，日采選能力41000噸以上，實現總產值42億元。非金屬礦產產能及效益明顯提高，實現年產值年1億元。籌建以稀有金屬（鉬、鎳）為主的冶煉廠一處，年冶煉能力達18000噸，實現產值28億元。到2012年底全礦業經濟不包括冶煉要實現總產值60億元、財政收入超6億元的奮斗目標。如果冶煉廠能建成投產，則總產值實現百億元左右，財政收入應達到8億元左右。

四、保障措施

（一）進一步解放思想，轉變觀念。在我境內進行礦產資源勘查開發，要堅持開放搞活的方針，既要吸引在國內外有較大影響的科研單位、有資金實力的地勘單位和大企業入駐，也要鼓勵和吸引外商、企業、個體工商戶等社會力量參與礦業勘探開發活動，不管何種經濟組織，只要符合自治區有關準入政策，依法取得探礦權和采礦權，都要給予鼓勵支持和保護。要特別重視以商招商、以企招商工作。招商引資工作要納入全招商引資工作的重點，在全社會各個層面做好礦業招商，形成找礦辦礦的良好氛圍。

（二）積極穩妥處理好幾方面關系。一是大企業大公司進入與小企業個體探礦的關系。在采取大公司大企業進入實施規模開發的同時，也要積極引導小企業及個體業主進入，充分發揮民間資本對阿礦業發展的推動作用。二是處理好有色金屬和煤炭、石油開發利用與其它非金屬礦產開發利用的關系。在大力開發有色金屬、貴重金屬礦產和煤炭、石油資源的同時，對非金屬礦產的開發，特別是石灰石、白云石、膨潤土、葉臘石、沸石等在我有較大儲量的礦產，要給予足夠的重視。三是處理好新增礦山與老礦山挖潛改造的關系。在加大找礦辦礦，特別是找大礦辦大礦力度的同時，對已有礦山要加強引導，擴大規模，增加效益。四是處理好開發礦業與環境保護的關系。在對已有礦山企業加大環境整治力度的同時，對新進入阿的探礦企業要加強管理，規范運作，決不能破壞環境為代價來開發礦業，確保我礦業開發的可持續發展。五是處理好礦產開發與保護農牧民利益的關系。六是處理好鄉兩級礦業開發利益分配關系，實行新的財政體制，激勵鄉鎮支持礦業開發的積極性。

（三）切實加強對礦業權設置和資源利用工作的管理。按全礦產資源開發利用方案的總體要求，所有進入從事礦業開發的企業都要與政府簽訂開發協議書，對開發時間、投資額度、應完成的工作量、產品精深加工等具體問題做出明確規定。國土資源管理部門要依法加強管理，對依法合規的探采企業要千方百計支持工作，搞好服務，推動發展。對未按規定時限內施工的、未完成年度工作量的、或者圈而不探、探而不采、以采代探的要限期整改，問題嚴重的建議發證機關注銷其勘查許可證。堅持依法征收資源補償費，加強資源利用監管，堅決打擊盜采資源的違法行為，保持科學可持續發展。

（四）創造良好的投資辦礦環境。全各地區、各部門和社會各界要支持和歡迎科研單位、地勘單位和有實力的企事業單位或個人進駐阿進行礦業開發活動，并提供優質的服務，創造優良人文環境，使資金、人才、技術、設備、資源、環境實現最佳結合。相關地區和部門要竭盡全力解決入駐企業在生產生活上遇到的困難和問題。對礦山企業予以行政處罰，事先必須經政府法制辦審核。任何單位和個人更不得以任何理由向礦山企業收取管理費、贊助費等。各地區要引導農牧民積極支持礦業開發工作，在用地、用水、用路等方面給予支持，收費要嚴格按有關規定執行。在保護農牧民利益的前提下，合理商定土地補償費。礦山企業所在地的單位和個人不得非法限制企業用水、用路等正常生產行為。對非法干涉、破壞企業生產經營活動的，要依法追究責任人的法律責任。紀檢監察部門要加強對環境工作的監察，發現問題及時處理。要為發展礦產業創造良好的外部環境，努力使阿成為全市投資環境最好的地區之一。

（五）加大礦業開發工作的獎懲力度。要在全廣泛宣傳礦產資源開發和圍繞開發招商的重大意義，對在招商引資工作中做出突出貢獻的要重獎、要兌現。在年度工作中要設立礦產資源勘探開發先進單位、先進個人和支持礦山開發先進單位、先進地區獎。對支持礦業開發工作不利，造成影響的要追究黨政紀責任。

五、加強領導

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關鍵詞：低碳經濟；環境會計；會計要素；確認

生態文明建設的推進是當前全社會的主要任務，黨的十報告也就此提出了明確要求。當前對于生態文明的發展不僅要側重綠色和循環發展，同時更要側重低碳發展。究其原因包括以下方面：全球變暖現象嚴重，海平面呈現上升趨勢，這些現象的產生主要是由于全球溫室氣體的排放引起的，而避免上述現象進一步惡化的方式就是運用低碳經濟促進低碳發展。在社會經濟發展的過程中，造成環境污染的主體是企業，因此對于環境責任的承擔來說，企業有不可推卸的責任，它們是推進生態文明建設和低碳發展的主力軍。計算企業對環境的影響程度，我們一般采用企業環境會計核算體系，在這種運算體系中，其計量方式為貨幣計量，其基礎是會計要素核算，參與主體包括政府、企業、社會群眾以及一些相關的中介機構等。不同階段的產品生命周期成本關系著企業環境會計體系的核算，在一定時期內，企業環境經濟損益的正確核算應向社會公眾公開［1］。

1環境會計的定義

綠色會計是環境會計的另一種稱謂，它是各種發展理論的綜合，既涉及會計學和環境科學，同時它還與現代經濟理論和可持續發展理論有密切的關系。相對于環境會計的內涵來說，它的會計中心一方面涉及自然環境資源，另一方面涉及社會環境資源，是指如何在兩者的耗費方面進行補償的運算研究［2］；從另一個角度來看，結合環境問題和現代財務問題，從價值形式出發，采用貨幣或實物的計量方式，以此確認環境變化，運用會計理論和方法，在分析的基礎上研究其環境可持續性發展問題，從環境成本和價值的角度對企業環境效益進行評價，從近期和長遠角度來看，這種會計科學的側重點是企業的財務成果和社會的價值形態。

2低碳經濟視角下環境會計要素確認分析

2．1環境資產要素

環境資產要素分類核算是計算環境資產的主要方式，而四柱平衡關系是其主要涉及因素。四級分類是對環境資產分類的形式體現，其中水土、礦產和生物資源屬于一級分類，然后根據管理需要再對其他進行分類。

（1）水資源。

它主要包括兩類：地表水和地下水。江河湖海的水一般被定義為地表水，而溫泉水和礦泉水等常被定義為地下水。除此之外，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類水也是人們常用的水資源分類方式，它的分類依據為水質的好壞。

（2）土地資源。

《土地管理法》把土地分成了三類：農用地、建設用地和未利用地。耕地、林地、草地和養殖地等屬于農用地的范疇；建設用地主要包括城鄉住宅建設、工礦企業用地以及一些交通水利軍事設施用地等；除了農用地和建設用地之外，其余的土地都屬于未利用地范疇［3］。

（3）生物資源。

這一資源的展開具有一定的層次性，包括界、門、綱、目、科、屬、種七個具體的層次。“界”的層次除了包括原核生物界和原生生物界之外，它還包括動物界、植物界和菌物界，這種分類方式源自于美國生物學家魏太克，時間是在1969年［4］。對于生物資源的另一種分類是農林牧漁和其他，其分類依據是會計的重要性原則。

（4）礦產資源。

這種資源主要包括三類：能源礦產、金屬礦產和非金屬礦產。其中石油、天然氣、煤炭等屬于能源礦產；而黑色金屬、貴金屬、稀有金屬和有色金屬等屬于金屬礦產，其種類數量分別為：22、8、8、13；化工原料和建材原料的非金屬礦產屬于非金屬礦產范疇，其中前者有25種，后者包含6種。

（5）其他資源。

人類生存的相關度是其他資源的確認依據。其中最典型的包括氣象條件和景觀條件等。前者主要涉及天氣的變化，包括每天的日照、氣溫、風級、降水量以及相關的空氣質量等；而后者主要涉及景觀的級別：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級等。以上環境資產要素按照會計原理，根據一級分類設一級核算科目，二級分類設二級科目，依次類推，至最低層次。最低層次的賬頁，除了需要根據“期初存量＋本期增加量＝本期減少量＋期末存量”進行分項核算以外，還需要表明雙重計量單位，即實物計量單位和貨幣計量單位。

2．2環境負債要素

企業需要通過六種形式對環境進行責任承擔，這種理論的形成源自于美國環境保護署的界定：承擔形式一是合規性負債，這種責任主要是指企業應承擔對環境質量進行破壞行為的責任，并且這種責任由法律監督實施；承擔形式二是補救性負債，是指對污染后的環境責任消除或拯救；承擔形式三是違規性負債，這種責任帶有一定的處罰性，是由于破壞了環境而理應接受的懲罰；承擔形式四是賠償性負債，這種責任涉及相關的人或是一定的組織，其損壞原因也是由于對環境的破壞造成的；承擔形式五是懲罰性負債，是由于侵害對方利益而產生的賠償責任；承擔形式六是損害性負債，涉及對公眾自然資源的損害。相對于環境負債核算來說，它一方面反映著具體的環境資產損耗與破壞的情況，另一方面也反映著責任的歸屬情況，同時也在一定程度上明確了環境資產的確認和賠償責任的分工。

2．3環境權益要素

環境權益主要探討環境凈資產的權益歸屬問題，其要素條件是區域范圍相同，社會組織不同。“環境權益＝環境資產—環境負債”，如果這一關系要保持平衡，那么相對于環境資產來說，必須盡可能地減少環境負債。當平衡關系涉及貨幣計量和實物計量時，它主要是針對單項資產來說的；如果相對于總體資產來說，它的平衡只涉及對貨幣計量條件的要求。還有就是，核算環境權益要素時，一方面要對環境凈資產的數量進行反映，另一方面也要對責任主體對環境凈資產的權益歸屬問題進行必要的反映。

2．4環境收入要素

環境收入在一定程度上反應的是經濟利益的體現，它主要是指在一定的時期內，在環境保護和環境治理方面企業的經濟流入。確認環境收入需符合以下條件：條件一是資產的增加或負債的減少，前提條件是由環境收入導致；條件二是企業經濟利益的流入與環境收入相關；條件三是能夠計量出環境收入。我們所說的核算主要涉及凈收入，主要包括對相同區域內的自然資源的開發和利用。在這種核算中還要去掉經營成本，環境收入指經營的凈收益。設賬的因素包括具體的收入項目。

2．5環境成本要素

我們通常把對環境負債的償付稱之為環境成本。環境成本核算的依據是環境收入項目或收入種類。而環境負債項目或使用的費用性質決定著環境成本項目的劃分，同時也決定著受益對象的分配情況，作業成本法則是核算的可借鑒條件。綠色GDP的指標計算也與環境成本有著密切關系。

2．6環境效益要素

環境收益是經濟利益的流入形式的表現，它是標志著經濟效益的產生，是企業在環境保護和環境治理過程中所取得的成效。其確認需符合以下條件：條件一是時間一定的情況下的經營成果的取得；條件二是準確性和可靠性的體現；條件三是相對于管理當局和信息使用者來說應該有足夠的會計信息可提供使用，而信息的提供又涉及環境收益的計量；條件四是環境收益的定義決定著環境收益的確認。也就是說，環境效益核算要符合下面的公式：環境效益＝環境收入—環境成本，并且要體現其平衡關系。

3低碳經濟視角下我國環境會計要素確認的幾點建議

3．1制定符合我國環境會計特點的核算體系

隨著環境會計體系在我國的運用，我國學者對此進行了研究，尤其是在最近的幾年研究成果斐然。不過我們也應該注意到，我國對環境會計體系的研究涉足較晚，在很多方面與先進國家存在著差距。從這一點上來看，發達國家成型的環境會計核算經驗對我們能起到很大的指導作用，為我國標準的環境會計體系的建立提供了理論基礎，對它的規范和完整起到了促進作用［5］。相對于我國當前的環境會計體系來說，缺乏完整性、合理性和規范性是它的主要不足之處，因此，我們有必要對環境會計要素的確認進行加強。

3．2提高環境會計研究人員的低碳經濟意識

我國企業未來的發展方向以低碳經濟為主。這也是社會經濟發展的要求，不過我們要注意的是，應該重視低碳經濟的發展與環境會計的結合。因為這里所指的低碳會計的內容一方面涉及低碳經濟，另一方面還涉及環境會計，它是二者的結合，并且與人們的日常生活息息相關，因此人們應該對它進行足夠的重視。確認社會會計要素除了包括對碳和碳排放量的確認之外，還包括對碳收益的確認，我國在這方面的表現都有所欠缺，所以加強環境會計與低碳經濟的聯系，是我國環境會計確認工作的重點。

3．3建立我國碳確認的統一標準

對于碳的確認，相對于我國的環境會計確認來說，具有重大的意義。但是在現階段，存在三種情況，一是部分企業忽視了對碳的確認；二是對碳的確認沒有明確的體現，企業意愿起著決定因素；三是對碳的確認缺乏相應的標準，情況混亂。基于以上情況，為了規范我國對碳的確認，確認標準的設立勢在必行。

參考文獻：

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關鍵詞西部地區；能源礦業；環境保護；協調發展

中圖分類號X24文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）10-0017-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.10.003

西部地區地質構造條件復雜，在地質歷史上，是多個板塊碰撞匯聚之處，擁有大部分我國著名的造山帶和內陸盆地，成礦條件極其優越，能源及礦產資源分布相對集中，優勢突出，資源蘊藏量非常豐富，品種齊全，資源遠景好。隨著西部大開發的推進，能源及礦業開發已經成為西部地區經濟發展的支柱產業，對其經濟的發展起了重要的作用，但同時對自然資源開發的加速，礦產資源和能源開發等人為因素引發的地質環境及生態環境惡化問題日益突出，對西部地區可持續發展的制約日益明顯。

1西部地區能源及礦業發展迅速

目前我國已發現的171種礦產在西部地區均有發現，有探明儲量的礦種達132種，其中能源礦產8種，金屬礦產52種，非金屬礦產69種，水氣礦產3種。西部地區45種主要礦產保有儲量的潛在價值高達44.97萬億元，占全國總量的50.85%；一些稀有金屬的儲量位居全國乃至世界的前列。特別是我國緊缺性礦產資源，如石油、天然氣、銅、鎳、磷、鉀鹽等，在西部表現出明顯富集的特點[1]。目前，西部地區礦業和能源開發已經成為西部地區國民經濟發展的重要支柱產業，已探明儲量的礦產資源大多數都已得到了開發利用，天然氣、鉻鐵礦、鈦礦、鋅礦、鎳礦、鈷礦、銀礦、鉑族礦、稀土礦、鉀鹽、玻璃硅質原料、石棉等已開發利用儲量占全國已開發利用總儲量的比重大于50%，形成了較大的生產能力，已建成從能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬到化工非金屬以及建材等多種礦產品的生產體系，成為我國重要的礦產品生產基地。除煤炭等少數幾個礦種外，西部仍有不少大型、超大型礦區和具有較好資源潛力的地區尚未開發利用，特別是西南三江地區、青藏高原地區和大西北高原盆地及山區，油、氣（天然氣和煤成氣）、富銅、鎳、鉀鹽、鉑族元素、銀、鈾、鹽湖硼礦、稀有礦產、優質煤炭資源等礦產資源仍具有很大的潛力。例如：青藏鐵路沿線、雅魯藏布江成礦帶，班公錯―怒江地區估算銅資源量近200萬t，具有大型、超大型礦床遠景規模；新疆阿爾金地區的鎢錫礦帶發現工業價值礦體11條，有可能成為繼南嶺鎢錫礦帶之后我國又一個鎢錫資源勘查開發基地[2]。能源及礦產資源開發已處于西部地區經濟及社會發展總體布局中的基礎和支柱性地位，一大批西部礦業城市依托礦產資源的開發而崛起，對地方經濟的發展起了極大的促進作用。

2西部地區自然環境脆弱

西部地區地域遼闊，處在全國第一和第二級階梯上，平均海拔在1 000 m以上，氣候條件差異顯著，惡劣多變的自然條件導致西部地區生態環境脆弱，生態承載力相對低下。受人為因素的影響，西部地區生態系統呈現出由結構性破壞到功能性紊亂演變的發展態勢。

沈鐳等：中國西部能源及礦業開發與環境保護協調發展研究中國人口?資源與環境2013年第10期2.1礦山自然環境惡劣

西部地區地貌類型多樣，礦山自然環境惡劣。作為全國最重要的水源生成和大氣動源之所，西部地區是整個國家賴以生存和發展的基本生態環境屏障。然而，在地形地貌、大氣環流和地球重力的作用下，西南山高坡陡、水土流失嚴重，西北干旱少雨、人類生存環境極其惡劣[3]。因此，任何過量和不合理的資源開發活動都會突破地區生態環境的均衡閾值，引發難以預計的生態環境災難，其后果甚至威脅到整個社會的正常活動。

2.2人為活動導致礦山環境惡化

由于西部遠離我國經濟重心，自然條件惡劣，交通基礎設施差以及礦產勘查開發投入不足等一系列因素的制約，西部地區礦產資源勘探、開發利用程度低，資源優勢未能轉化為經濟優勢。目前，西部能源及礦產資源總體開發利用程度低，利用水平不高，許多礦產資源儲量因地質勘察程度低而尚難利用，礦山企業普遍存在著設備簡陋、經營粗放、破壞和浪費資源及污染環境等嚴重問題。主要礦產的采選回收率一般只有30%-50%，不僅低于發達國家的水平，而且低于全國平均水平10%-20%。礦產品的加工程度不高，市場競爭力不強。此外，人為活動導致礦山環境惡化。礦山開采占用并破壞了大量土地，破壞的土地主要有露天采礦場、排土場、尾礦場、塌陷區及其他礦山地質災害破壞的土地。由于缺乏環境意識，技術水平低下，片面追求經濟效益，對礦產資源不合理的開發利用導致的嚴重生態環境問題，已從局部擴展至整體，將嚴重地阻礙西部大開發目標的實現，成為急待解決的問題。

3西部地區能源及礦業開發引起的環境問題西部地區豐富的礦產資源，被開發利用后為國民經濟建設和社會發展做出了巨大貢獻。隨著礦業開發的同時，也對環境造成了破壞，嚴重影響了社會經濟的可持續發展。西部地區礦業開發引起的環境問題主要有土壤污染與土地破壞、水資源污染與短缺、礦區大氣污染、噪聲污染和礦山地質災害等幾個方面。

3.1土壤污染與土地破壞

西部地區土壤污染形勢嚴峻， 原因首先在于該地區是中國能源供應的主要后備基地和接續地，礦產儲量煤、陸地石油和天然氣分別占全國總量的60%、30%、25%。石油、有色金屬、煤炭等礦業企業眾多，這些礦產能源是西部地區的骨干企業和主要稅源。但礦產企業的建設不僅嚴重破壞環境，而且其生產過程表現的高能耗、高污染、高排放的特點很容易造成土壤的污染，大量小廠礦的亂采亂挖，也增加了許多新的污染源。據資料顯示，云南、廣西、四川、貴州等重金屬主產區，很多礦區周圍都已經形成了日漸擴散的重金屬污染土地。被重金屬污染的土地讓農作物無法食用，當地人的生活陷入困境[4]。如甘肅省金昌市既是甘肅省重點商品糧生產基地，又是全國鎳工業生產基地。作為在傳統農業區基礎上建立的新興資源型城市，工業區與住宅區間無隔離帶，尾礦庫和選冶工業區建在上風向，長期的冶煉活動，加上沙塵暴、土地荒漠化、酸雨和水土流失等影響，導致建成區20 hm2的土壤受到污染，占建成區面積的74%，存在著較高的環境風險。此外，因礦產資源開發造成的土地破壞面積不斷擴展。能源和礦業開發破壞植被、景觀，露天開采由于其作業方式的需要，必須直接剝離大面積的表土層及其上生長的大量植被，使得水土流失加劇，這也是陜北近年來新增加的一項生態環境災害。目前，西部地區水土流失面積為104.7萬km2，占全國水土流失總面積的80%以上，水土流失率達15.15%[5]，使西部脆弱的生態環境雪上加霜。

3.2水資源污染與短缺

水體污染和水資源短缺是西部地區存在兩個最嚴重的水環境問題，西北部干旱和半干旱地區淡水資源相當匱乏，岷江、渭河等河流污染也相當嚴重。目前，因采礦產生的廢水和廢液的排放總量占全國工業廢水量的10%上，處理率僅為4.23%，水資源污染嚴重，水質惡化明顯。由于采礦、選礦活動，使地表水或地下水含酸性、含重金屬和有毒元素。礦山污水危及礦區周圍河道、土壤，甚至破壞整個水系，影響生活用水、工農業用水，并且有毒物質的排放給人類健康帶來了潛在威脅。由于大量排放有害礦井水以及選礦廠排放的含有重金屬離子和化學藥劑的廢水，對土地和水系造成直接的污染，不僅使土壤性質變差，而且危及農作物，影響人畜健康。此外，由于采礦過度抽取地下水，加劇了水資源短缺，使地下水水位下降，大部分城市和地區地下水水位連續下降，有些地方形成了不同規模的地下水漏斗，包頭、西安、庫爾勒等城市的地下水污染也比較嚴重；榆林地區由于煤炭開采的影響，導致地下水位顯著降低，延長了地下潛水與地表水交換的路徑，減少了地下潛水向地表的供應量和向河道的補給量，全市湖泊也由開發前的869個減少到現在的79個[6]。

3.3礦區大氣污染

礦山企業，特別是露天開采礦山，大氣污染甚為嚴重，開采以及礦井下的穿、爆破以及礦石、廢石的裝載、運輸過程中產生的粉塵、廢石場廢石的氧化和自然釋放出大量有害氣體，廢石風化形成的細粒物質和粉塵等，特別是干旱炎熱的地區，在大風的作用下產生塵暴現象，造成區域環境的大氣污染，對礦工的健康和附近居民的生活環境造成嚴重的危害。在含硫量較高的礦區，煤矸石山燃燒周期長達數年，產生大量的一氧化碳、二氧化硫、一氧化氮、二氧化硫等有毒、有害氣體和煙塵，給礦區大氣造成長期的嚴重污染，是礦區大氣污染的主要污染源之一。在井工礦開采中，礦井瓦斯的利用率僅占15%-20%，大多直接排放到大氣中，對礦區大氣造成了污染。近年來因西部經濟高速增長主要依靠資源型產業尤其是能源重化工業的拉動，造成單位GDP能耗高，“三廢”和碳排放強度大。據統計，2008年，西部萬元GDP能耗高達202 t標準煤，比全國平均水平高836%。酸雨在西部地區城市中相當嚴重，將近2/3城市的空氣質量不能達到二級標準，小礦土法采煉也加重了酸雨危害。云、貴、川三省土法煉磺，年排放二氧化硫和硫化氫達26萬t，堆積含硫廢渣2 000多萬t，整個煉磺區空氣中二氧化硫濃度超過國家標準5-50倍，形成酸雨PH值3-4，造成大片耕地寸草不生[6]。

3.4噪聲污染

采礦業是一個高噪聲污染的行業之一，其噪聲污染相當嚴重。無論是井工開采，還是露天開采，都要利用大量的機器設備進行穿孔、爆破、采掘、運輸，井工開采還有提升、通風、排水、壓氣等生產環節。隨著我國礦業的現代化，機械化程度越來越高，各種頻率不同的聲強噪聲，對礦山職工的危害最直接，不僅污染了工作環境，而且影響了職工的身心健康，降低了勞動生產率，給礦山的生產造成了較大影響。

3.5誘發各種地質災害

西部地區自然地理、地質構造復雜、地質環境脆弱，地質災害類型多，發生頻度高，危害嚴重。在實施西部大開發的戰略中，由于采礦而誘發的各類地質災害和生態環境破壞問題也相當突出。國土資源部大范圍專項調查結果表明，我國礦山環境形勢嚴峻。煤矸石容易誘發泥石流，甚至產生爆炸的危險。采礦活動引發的地面塌陷、地裂縫等地質災害問題突出、毀損土地資源嚴重[7]。礦產開發活動也造成了地下水均衡系統破壞，加劇了礦區水土流失和土地沙化。由于對自然環境的各種破壞，使得西部礦業和能源開發的環境成本高、代價大。

4西部能源及礦業開發與環境協調發展的建議從經濟格局和區域發展來看，西部地區已成為我國21世紀能源和礦產原材料資源的接替地，但礦業在取得巨大成就的同時，對生態環境產生的負面影響也與日俱增，已成為制約西部資源開發和經濟社會可持續發展的重要因素，亟需采取一系列措施來保障西部地區能礦資源開發與環境保護的協調發展。

4.1大力發展綠色礦業和能源開發

4.1.1設立嚴格的綠色礦業和能源開發目標

把生態和環境保護放在與礦業和能源開發同等重要的位置來考慮，通過開發前的區域環境容量或承載力評價及礦山環境擾動量評價，建立環境評價指標體系和技術標準，制定綠色礦業和能源規劃，實現環境擾動最小化和生態再造最優化。

4.1.2大力推行綠色礦業開發

在西部區位發展條件較好的地區，吸引投資建立一定數量的擁有豐富的資源、良好的外部環境和成熟條件的礦產資源開發示范區、能源礦產循環產業園。注重資源效益、生態效益、經濟效益和社會效益相互統一，實施低碳運行發展模式，實施礦山循環經濟模式，在礦產勘查礦山開采選礦冶煉深加工消費回收排放的反饋式流程中，減少對礦產資源的消耗，把礦產活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度[8]。同時選取合適的國際合作模式，在國際合作中做到互惠雙贏，具體見圖1。

4.1.3積極開發綠色新能源

西部地區擁有得天獨厚的新能源資源優勢和先天開發條件，太陽能、風能儲量豐富，如內蒙古的太陽能可開發量達20億kW?h，風能儲量居全國首位，可開發量達8.9億kW?h，技術可開發量約占中國陸地風能一半以上，是國家確定的“風電三峽”基地，風電并網裝機容量已占到中國的1/3左右，其中部的輝騰希勒草原是世界上最大的風電場，并且電力送出距離短，綜合成本低，充分開發出來，將對我國綜合開發低碳能源發揮積極的推動作用[9]。實施綠色能源戰略要求快速推動已經日益成熟的太陽能和風力發電技術的發展，減少西部地區對不可再生能源的消耗。加快生物能源開發步伐，大面積種植沙生植物資源，投產原料生產生物柴油，形成大規模不占用糧田的“綠色油田”。通過綠化和利用沙漠產生效益，從而使西部沙漠生態新能源經濟成為發展新型低碳經濟的模式。

4.2加強能源及礦產管理與污染控制

4.2.1保持政策的一致性

在制定面向西部地區的統一能源及礦產資源政策時，應避免各項政策之間的矛盾，并加強針對性，從不同的角度進行考慮，統籌重點能源基地的綜合規劃，在國家重要能源和礦產資源基地，統籌考慮水資源和土地資源的約束。

4.2.2建立健全礦產資源開發環境保護相關法律法規和體系

建立健全礦產資源開發環境保護相關法律法規和體系，急需以法律的形式，將資源有償利用和生態補償范圍、對象、方式、補償標準等確定下來。具體到實踐層面，首先，在已有法律條款的基礎上，緊密結合礦區環境的特點，建立符合西部地區實際情況的生態補償法律法規體系和技術標準體系。其次，以法律的手段明確和規范礦產資源生態環境補償機制。

4.2.3加大對現有礦山企業的監督管理力度，落實各級政府責任

建立協同機制，加大對現有礦山企業的監督管理力度，監督礦山企業依法履行環境保護、土地復墾等義務。首先，應當建立礦山環境破壞監測、報告和監管制度，對違反法律法規和有關政策規定，造成地質破壞和環境污染的，要依法查處，責令其限期整改、達標，逾期不能達標的實行限產或者關閉。其次，進行生態執法體制改革，努力消除現階段條塊分割與部門職能交叉的弊端，實行垂直管理，以減少地方保護主義對生態執法的干預，徹底解決執法力度不夠、監控力度偏軟的問題。

4.2.4健全生態補償機制，實行政府主導、市場推進的多樣化生態補償方式

做到保護性補償和開發性補償分開，規范生態補償標準。礦產資源生態補償，應建立政府、地方區域和行業多層次的補償體系，實行政府主導、市場推進的多樣化生態補償方式，提高補償的政策系統性和協調性。基于市場失靈、政府失靈兩個導致環境問題的基本原因，對被破壞的生態環境進行補償，對污染的環境進行治理，必須從政府與市場兩個方面同時實施。鑒于西部地區環境效益具有公益性和惠及全國的特點，中央政府和各級政府在對西部地區的生態補償中要發揮主導作用，如制定生態補償政策、提供補償資金、加強對生態補償政策的監督管理等。做到“點上開發，面上保護，合理開發，綜合利用”，使資源開發和環境保護協調發展。

4.3設立嚴格的綠色門檻

4.3.1通過市場準入制度設立嚴格的綠色門檻

提高能源及礦產開發利用的技術門檻、綜合利用門檻，整頓和規范重點地區、重點礦種、重點問題，綜合采用法律、經濟和必要的行政手段。全面實施礦山地質環境恢復保證金制度，建立完善相關的配套政策和措施，制定礦山地質環境恢復治理方案，嚴格實施礦山土地復墾制度，逐步擴大實施礦山地質環境恢復治理工程的覆蓋面，確保新建和生產礦山地質環境得到及時全面的恢復和治理。從礦業生命周期角度，從地質勘查、礦業開采、礦產品加工到礦山閉坑等全過程，都必須采取嚴格的環境影響評價（EIA）、戰略環境評價（SEA）和社會影響評價（SIA）等制度，如圖2。

圖2礦業生命周期中的環境管理

Fig.2Environment management of mining life cycle

4.3.2繼續整合小礦（SSM）

自1998年以來，中國政府一直試圖整合和關閉SSM。從2005年底開始，中央政府發起了整合各地區小規模煤礦的戰略政策。國家發展改革委員會最近了發展大型煤炭企業的指導方針，其中包括鼓勵大型煤炭企業合并和重組小煤礦發展的政策。根據這一整合戰略部署，中國將會采取實質性措施來遏制通過合并煤炭生產出現的供大于求的壓力，預計到2015年所有的小型煤礦將會消失。

4.4加強西部資源型城市與沿海地區的區域融合

4.4.1加強西部資源型城市與周邊區域一體化發展

2007年，國務院頒布《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，要求各資源型城市以市場為導向，以企業為主體，大力培育發展接續替代產業。如在陜北與內蒙古沿線地區，培育發展替代產業。此外，還需積極開展產業轉移。近年來，國家為了支持西部陸續出臺了資源稅等系列優惠政策。由資源稅增加投資，由土地和減稅政策吸引企業，在系列政策的共同作用和引導之下，相關產業向西部轉移將在政府主導和企業自發共同作用下展開。在中西部地區承接轉移的產業中，地方政府應有選擇地進行轉移，避免過剩產業的轉移以及產業轉移后可能引發的一系列負面影響。

4.4.2加強西部資源型城市與沿海地區的融合

實現大宗能源就地轉化利用，改變化石能源的長途外輸格局。長三角、珠三角、環渤海等東部沿海地區資金相對充足，技術水平高，但土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環境約束矛盾日益突出，而廣大的中西部地區基礎設施逐步完善，要素成本優勢明顯，產業發展空間較大。西部地區資源豐富，但需要東部地區在資金和技術上的大力支持，西部擁有的豐富的資源，如水電、油氣、稀土等均是東部短缺卻又利用最多的資源。把東中部先進的資金、技術、人才等要素引入西部，與西部地區得天獨厚的資源、政策等優勢形成互補，例如把西部的政策優勢和東部的人才優勢結合起來，可讓東部人才到對口的教育單位、政府部門和大中型企業掛職及工作，從而使東中西部之間進入了一個全新的良性互動發展。

4.4.3減少資源開發的負外部性，破除“資源詛咒”，實現西部地區可持續發展

為此，必須明晰資源產權，盡量培養當地勞動力，吸納本地產業工人，通過加大教育投入、基礎設施以及科技創新，減輕人力資本、物質資本的擠出效應，克服“荷蘭病”，從而提升西部地區經濟增長內在活力（如圖3）。

4.5提高能源及礦產資源開發利益相關者的參與能力

借鑒國際上“責任礦產開發倡議（Responsible Mining Development Initative， RMDI）”，加強企業社會責任和利益相關者的參與，具體包括：①在進行礦產開發協議談判之前，就采礦工藝以及可能的收益、風險、機遇和責任等方面，廣泛開展公共教育宣傳；②企業必須關于其運營的經濟價值和社會影響的研究結果，這些研究應與當地政府、研究機構和民間團體合作；③政府應該采取措施吸引制造業和服務業資本進入采礦業領域；④采用“地方政府開發論壇”的模式，為當地的利益相關方圍繞地方局部問題進行磋商，提供廣泛和民主的公共溝通管道。通過地籍管理程序，擴大地質數據和礦業權許可證的透明度；⑤推廣國際上廣泛實行的采掘行業透明度倡議（Extractive Industry Transparency Initiative， EITI），并在西部地區各個省市區以下層面進行責任分解；⑥幫助培訓當地政府人員，提高構建共同監管的技術能力；⑦建立起基于社區的有效申訴機制，加強能源及礦業開發協議條款落實的監督能力。

力拓礦業集團（Riot Tinto）在澳大利亞北部領地的采礦是一個很好的案例，其做法是高薪雇用當地居民共同保護環境，加大針對當地特色的就業培訓，實行采礦收益分成，加強政府與地方、企業與地方之間的溝通與協商。在老撾Sepon和Phu Bia的兩個重大項目中，公司讓政府工作人員在其技術實驗室和各部門進行輪換實習，以培養他們的管理能力，并確保國家現有的和未來的礦產開采能夠符合監管要求，這些培訓都是礦業公司免費為地方政府提供。在巴布亞新幾內亞，通過地方政府開發論壇，當地受影響的社區能夠參與到大型新建能源資源項目的收益方案的范圍和性質的討論中來。法律規定任何能源資源開發項目必須有社區的參與，參與程序由一個委員會統一管理，該委員會由相關的國家政府部長主持。這些論壇主要用于制定社會對項目的接納條款，或者“社會經營許可”。這些做法也表明：讓社區參與能源及礦產開發協議的制定，直接涵蓋廣泛的利益相關群體，是一個有效的參照模式。

4.6協調統籌資源稅費和地方發展基金

4.6.1明確資源稅的調節作用，健全利益分配機制

資源稅作為調節經濟的杠桿，可引導社會投資向節能型能源產品生產轉移，提高資源開采效率和利用效率，對中國未來的經濟發展結構的調節作用非同小可。明確資源稅就是具有將資源、環境等方面的外部效應內在化作用的一個楔子，首先有利于促進國有資源合理開采、節約使用和有效配置，加強國家對自然資源的保護和管理，防止經營者亂占濫采資源，減少資源的損失和浪費；其次有利于經營者提高資源開發利用率，最大限度合理、有效、節約地開發利用國有資源；其三有利于合理調節由于資源條件差異而形成的資源級差收入，促使企業在同一起跑線上公平競爭；再者有利于正確處理國家與企業、集體和個人之間的分配關系，資源稅的合理分配，可為地方政府恢復生態、治理環境解決資金不足的問題；最后有利于促進地方經濟發展，將資源優勢轉化為經濟優勢，增加財政收入，調動中央和地方的積極性，實現雙贏。

4.6.2設立綠色發展基金

近年來在環境、社會與公司治理這三大社會責任關注的重點領域中，關注環境問題的綠色投資已經成為社會責任投資領域的重要方向，綠色投資發展勢頭良好。綠色產業的發展以及利潤創造將是綠色投資財富增長的根本。根據清潔技術集團（Cleantech Group）的最新研究報告，2010年全球三大清潔能源領域――生物燃料、風能發電和太陽能光伏產業的收入為1 881億美元。而相比十年前，這三個產業的收入還不到100億美元，十年增長了20倍。[31]我國云南省也設立了綠色環境發展基金會（簡稱綠色基金會），以生態環境保護和建設為主要工作方向。當前海外綠色投資基金的發展蓬勃，綠色投資基金的形式層出不窮，除了在數量和規模方面發展迅速，其形式也開始多樣化。

4.6.3設立地方或社區綜合開發基金

“保護生態環境、共創美好家園”，離不開地方或社區的參與。由于多元化的地域、民族、資源及文化差異，西部地區形成了復雜多樣的區域或社區。設立地方或社區綜合開發基金可探索解決資源利用與環境保護之間的矛盾，構建生態和諧、文明、可持續發展的新型社區，宣傳自然資源保護和管理的文化知識，增強社區居民環保理念，按照社區實際開展生態環境保護，幫助社區發展替代生計，在自然保護區及其他礦區周邊探索生態補償的新途徑，并參與和支持新能源推廣。

4.7加強能源及礦業開發全過程的第三方獨立監管

在能源及礦產資源開發過程中必須實行有效透明的監管，而委托第三方監管是國際上非常成功的經驗，首先有助于明確地方和企業生態保護的責任，落實責任方和監管方；其次可加強監管技術創新、人才培訓、裝備配備和政策傾斜；再者可增強綜合執法，司法、公安介入，以保證政策效果。同時，對西部地區能源及礦產資源開發的監管，還必須采取差別化策略，即對新上項目、在建項目和已建項目區別對待，主要做法包括：對于新上項目，嚴格審批（探、采、選、冶、礦山閉坑等規劃），環境保證金；對于在營項目，著重綠色績效考核；對于歷史項目，嚴格執行污染礦區環境修復。

總之，西部大開發戰略的實施，為西部能源及礦產資源的開發利用創造了良好的外部條件，但同時必須處理好資源開發與生態保護的關系，發展綠色礦業、建設綠色礦山，既是立足西部地區、提高能源資源保障能力的現實選擇，也是轉變發展方式、建設“兩型”社會的必然要求，對全國的經濟社會發展全局具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。

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