導語：如何才能寫好一篇脆弱復蘇的世界經濟總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、全球經濟、貿易與投資的增長勢頭將得到鞏固

在經歷了2009年和2010年初的嚴重衰退后，在空前規模的貨幣和財政刺激政策下，2010年世界經濟實現了超預期復蘇，國際經濟組織不斷調高對世界經濟增長率的預測值?？傮w上看，2010年全球經濟呈現普遍復蘇局面，無論是發達經濟體還是新興經濟體或其他發展中經濟體，基本上實現了一定程度的正增長。截止2010年第三季度，美歐日等發達經濟體已連續五個季度環比正增長。而新興經濟體問的經貿合作加強，對發達經濟體依賴程度下降，經濟增長勢頭好于發達經濟體。但也要看到，2010年全球經濟雖未脫離復蘇軌道，但復蘇步伐并不穩定，全年呈現前高后低增長態勢；同時復蘇步伐也不平衡，新興經濟體的增速仍然遠高于發達經濟體。

隨著經濟復蘇，各國的貨幣政策和財政政策開始發生變化。由于全球經濟政策的退出存在高度的不確定性，迄今各方對2011年全球經濟的信心不足。國際經濟組織普遍預測，2011年世界經濟增速不會高于2010年。國際貨幣基金組織(IMF)2010年10月預測，2011年世界經濟將增長4.2％，低于2010年的4.8％。經濟合作與發展組織(OECD)2010年11月的經濟展望報告確認，2010年世界經濟增長率有望達到4.6％，但2011年將放緩至4.3％，2012年反彈至4.5％。聯合國2010年12月的報告分析，全球經濟增長在2010年中明顯減速，2011年的增長很可能更加緩慢，經濟增長率將從2010年的3，6％下滑到2011年的3.1％，2012年將為3.5％。初步分析判斷，緩慢復蘇將是201 1年世界經濟發展的總趨勢，美歐日發達經濟體的表現不會止步不前，新興和發展中國家將繼續推動全球經濟復蘇，這將有助于進一步鞏固世界經濟增長的勢頭。

從貿易領域看，2010年世界貿易呈現全面、恢復性較快增長態勢，復蘇步伐比預期要快，發達經濟體和發展中經濟體都實現了較高的進出口增長率。與世界經濟類似，2010年全球貿易復蘇不穩定、不平衡。上半年，在發達國家補庫存效應明顯、新興經濟體內需增長強勁的背景下，世界貨物貿易額強勁增長，回升速度高于預期。下半年，發達國家經濟復蘇勢頭放緩，進口需求減弱，企業補庫存需求逐步減弱，世界貿易增長沒有上半年那么強勁，貿易增速也放緩。2010年第三季度，全球貿易流動的恢復步伐大幅放緩，占全球貿易總額90％的70個經濟體的貿易額同比增長18％，比第二季度的26％有明顯下降。2010年9月世界貿易組織(WTO)預測，2010年世界貨物貿易量增幅將達到13.5％，將是自1950年有統計數據以來的歷史最高年度增幅。其中，發達國家將增長11.5％(2009年下跌15.3％)；包括發展中國家和獨聯體國家在內的其他國家將增長16.5％(2009年下降7.8％)。需要看到的是，世界貿易如此高的年增長率部分原因在于金融危機期間世界貿易急劇、大幅萎縮從而造成基數相對較低。

2010年全球貿易活動漸趨活躍，使全球經濟復蘇重獲動力，貿易成為經濟復蘇的關鍵動力。總體看，此輪世界貿易復蘇呈現V型波動走勢。隨著全球貿易的恢復，世界貿易額比2009年2月的低點增長了近20％，但全球貿易總水平仍低于危機前高峰。截止2010年7月，世界貿易大體上恢復到2008年7月水平，非常接近危機前2008年4月時的峰值水平，其中，新興經濟體的進口和出口均已超過危機前高點，但發達國家的進口和出口仍低于危機前的高點。如果世界經濟不發生大的動蕩，2011年世界貿易將延續目前的上升軌道而持續增長，但貿易增長率將放慢，因為各國的貿易增長將逐漸回歸到危機前的正常增長趨勢。IMF預測，2011年世界貿易量(貨物和服務)將增長7％，而2010年的增長率將為11.4％。OECD預測，2011年世界貿易量(貨物和服務)將增長8.3％，低于2010年的12.3％。

從投資領域看，全球跨國對外直接投資(FDI)規模在經歷了2009年的大幅縮減后，隨著世界經濟的回暖正不斷恢復，但總體看2010年全球FDI流動呈現停滯狀態。監測數據顯示，全球FDI流動在經歷四個季度的緩慢回升后，在2010年第二季度再次下滑，其中這種下降在一些發達國家表現顯著，而流入發展中和轉型經濟體的FDI小幅下降。這表明當各國政府逐步退出經濟刺激計劃以及一些國家在財政赤字及債務增加情況下減少公共支出時，來自私營部門的FDI還未做好增加投資的準備。

聯合國貿易與發展組織(UNCTAD)2010年10月的《全球投資流動和投資政策趨勢》稱，2010年全球FDI流動可能出現低迷局面，這意味著即使全球FDI流動在年底前仍可能實現低速增長，2010年全年FDI流動仍將比危機前的平均水平低25％，比2007年歷史最高水平低40％?？傮w上看，2010年全球FDI流動與2009年相比可能會略有增長，中長期前景仍然看好。UNCTAD分析，國際金融市場不穩定，全球經濟復蘇勢頭依然脆弱，加上匯率大幅波動以及保護主義的威脅等不利影響，新一輪國際投資的出現尚存在諸多不確定因素。全球FDI的全面復蘇要求各國做出新的努力，進一步改善國際金融市場狀況并促進經濟增長。

二、全球經濟增長仍不平衡，呈現“南高北低”態勢

當前，世界經濟總體格局呈現兩種截然不同的景象。一方面，受房地產泡沫破裂和債務危機的嚴重打擊，多數發達國家經濟恢復緩慢，失業率居高不下，消費者信心不足，房地產市場持續低迷，政府財政赤字和公共債務居高不下，完全消化危機沖擊尚需時日。另一方面，新興和發展中國家經濟增長相對強勁，經濟增速高于全球平均水平。但新興和發展中國家間接地受到全球經濟放緩的外溢效應影響，也無法完全擺脫發達經濟體增長放緩帶來的負面影響，經濟增速出現小幅放緩。

發達經濟體和新興經濟體經濟復蘇步伐明顯不同，主要是由這兩大經濟體系的經濟增長模式和經濟結構的不同造成的。展望2011年，全球經濟增長依然不平衡，將繼續呈現“南高北低”態勢。

IMF預測，2011年發達國家經濟增長率將為2.1％，低于2010年的2.7％；新興和發展中國家經濟增長率將為6.4％，低于2010年的7.1％。在國際金融危機和全球經濟危機中，發達經濟體的經濟總量相比歷史水平出現大幅萎縮，預計將需要較長時間修復損失。

2011年美歐日經濟低速復蘇局面難有大的改變，其經濟增長放緩將繼續拖累全球經濟復蘇。在過去兩年中，發達國家采取的超常規的財政和貨幣政策遏制了金融危機的惡化勢頭，刺激了經濟復蘇，但迄今其國內金融系統仍然脆弱，信貸供給與需求缺乏活力，失業率居高不下，國內消費和投資需求疲軟，財政赤字和債務大幅度上升，這種狀況既給金融市場增加了新的不穩定因素，也對財政政策的實施帶來巨大的政治和經濟約束。2011年許多發達國家將不得不采取財政緊縮措施，這將對經濟增長帶來負面影響。

美國經濟復蘇正在繼續，政府開支、出口、私營部門庫存投資對經濟的貢獻度增大，占美國經濟總量2／3的消費支出溫和增長。但失業率高企圖、收入增幅較小、房屋貶值及信貸緊縮等，抑制了消費支出增長。危機后，美國失業率持續維持高位，目前再攀新高，達到9.8％。美聯儲預測，2010年美國失業率為9.5－9.7％，2011年預計為8.9－9.1％，美國失業率回歸到5％至6％的正常水平還需要四到五年時間。經濟復蘇力度不足以降低失業率，表明美國經濟復蘇基礎尚不牢固。展望2011年，美聯儲的量化寬松貨幣政策會在一定程度上推動經濟和通貨膨脹率小幅上揚，奧巴馬政府延長減稅方案也將有助于提振經濟增長，但持續低迷的房地產市場以及家庭負債的削減將給美國經濟復蘇帶來下行風險。預計2011年美國經濟增長與2010年相比變化不大，增長率在2.5％左右。

受不斷蔓延的債務危機和成員國緊縮財政影響，2010年歐元區經濟只能實現1.5％左右的增長，在美歐日三大經濟體中增幅最低。經濟復蘇中，歐元區成員間的經濟發展差異日益擴大，作為歐元區經濟勢力最為雄厚的德國和法國，經濟復蘇態勢良好，而深陷債務危機的國家經濟復蘇艱難。由于歐元區只有統一的貨幣政策而缺乏統一的財政政策，導致歐元區成員國的財政政策缺乏有效協調和監管，債務危機不斷發生，且無法及時和有效地應對，打擊了投資者對歐洲經濟的信心。目前，歐元區國家財政狀況良莠不齊，一些國家大幅削減開支并提高稅率以控制預算赤字，歐元區經濟在2010年第三季度大幅放緩。鑒于債務危機不斷、金融市場動蕩以及歐元疲弱，人們對歐洲經濟復蘇的可持續性存有疑慮。預計2011年歐元區的經濟增長率在1％左右，比2010年更低。同時，歐洲國家很可能會繼續呈現兩種不同的經濟增速，核心國家(如德國)將保持較強勁的表現，而許多非核心國家仍將處于衰退中。

日本金融體系受國際金融危機直接打擊較小，但實體經濟受歐美經濟衰退的沖擊巨大，危機中日本經濟衰退程度更甚于歐美。2010年，受益于亞洲新興市場內需擴張的拉動，日本出口恢復顯著，從而拉動整體經濟復蘇，全年有望實現超過3％的增長。但日本經濟復蘇異常脆弱。日本經濟面臨的主要風險，一是受日元匯率不斷升值和海外市場需求減弱影響，其出口增長將受到抑制；二是伴隨一些刺激措施到期和刺激效應減弱，個人消費和企業產出將轉疲軟；三是通貨緊縮現象嚴峻，勞務及商品價格下跌不止，盡管政府大規模動用財政手段，銀行放松貨幣刺激國內需求，但關乎企業生存的競相降價愈演愈烈。2010年10月下旬，日本內閣出臺了高達5兆日元的緊急綜合經濟對策，以應對日元升值和通縮困局。但人們對日本2011年經濟增長幅度普遍不樂觀，預計只能增長1.0－1.5％。

2011年新興經濟體將持續引領全球經濟增長。國際金融危機和經濟衰退加速了全球經濟增長重心從歐美等發達國家向發展中國家轉移的進程，國際經濟力量“東升西降”進一步強化。在經濟增長方面，亞洲、拉美等地區新興經濟體要比歐美等發達經濟體的表現更加出色，經濟恢復強勁，成為推動世界經濟回升的重要力量。相較于發達國家的復蘇乏力，新興和發展中國家將在2011年持續推動全球經濟復蘇，但增長勢頭會有所減弱。減緩的原因既來自國內宏觀政策的逐步收緊和各種經濟刺激措施的逐漸退出，也受到主要發達國家經濟復蘇緩慢的影響。IMF預計，2011年新興和發展中國家平均經濟增長率將保持在6.4％，低于2010年的7.1％，但它們的經濟增長速度仍然遠高于發達國家。

在中國和印度的帶領下，2010年亞洲發展中國家和地區經濟增長強勁，增速將高達9.4％，是世界經濟4.8％增長率的近兩倍，是發達經濟體2.7％增長率的3.5倍。由于多年來經濟增長速度上的差異，世界主要國家之間經濟實力對比出現變化。2010年中國經濟總量一舉超過日本，成為全球第二大經濟體。在全球經濟復蘇中，新興和發展中國家間的經貿合作不斷加強，南南貿易發展為全球經濟貿易回升做出重要貢獻，特別是包括中國在內的亞洲市場對原材料的強勁需求，帶動了國際市場原材料價格上漲，推動了拉美和非洲地區的出口，也帶動了它們的經濟增長。但也要看到，新興經濟體經濟雖然保持較快增長，但通脹壓力增大，資產泡沫風險上升，本幣升值較快，經濟下行風險也在積累。IMF預計，2011年中國經濟增長率將為8.9％，印度將為8.2％，略低于各自在2010年的水平，因為這兩個國家也無法完全擺脫發達經濟體增長放緩所帶來的影響。

三、密切關注全球經濟增長中的不確定因素

2011年全球經濟有望繼續增長，但不穩定不確定因素仍然較多，實現全面復蘇仍是一個緩慢而復雜的過程。當前，世界經濟中面臨一些重大風險和挑戰，如金融市場脆弱、歐洲債務危機不散、外匯市場局勢緊張、保護主義仍具威脅等。與金融危機爆發時相比，各主要經濟體的合作在弱化，這將影響應對經濟風險的有效性，特別是貨幣政策不協調可能成為金融市場動蕩和不確定的根源。同時，世界經濟中的許多結構性問題尚未得到有效解決，各種矛盾和摩擦可能進一步上升。2011年世界經濟發展需要關注的主要問題是：

第一，美國量化寬松貨幣政策的實際效果與影響有待及時評估。

2010年11月初，美聯儲宣布了新一輪的量化寬松貨幣政策，表示將在2100年年中前購買總額6000億美元的長期債券，并對資產負債表中的債券資產到期回籠資金進行再投資。美聯儲主席伯南克曾解釋，啟動第二輪量化寬松的目的，是要壓低美國國債收益率和美元匯價，減低市場借貸成本和增加美國出口競爭

力，以刺激經濟和就業，促進美國經濟更強勁復蘇。美國啟動量化寬松貨幣政策，本質上是在接近零利率水平下向經濟體直接注入大量美元。這將直接導致國際金融市場增強對美元貶值的預期，加劇一些國家的競爭性貨幣貶值，也造成其他國家特別是新興經濟體的通脹壓力加大。另外，持續寬松的貨幣政策增加了未來財政不平衡的風險和對長期通脹的預期，這也將會破壞經濟的穩定性。美聯儲大量釋放流動性的行為最終將產生怎樣的實際效果，需要對這一政策執行的速度和總規模進行定期評估。

第二，新興經濟體尤其是亞洲國家面臨的通脹壓力空前加大。

從全球范圍看，隨著經濟前景好轉，全球通脹率已從經濟衰退時的低谷回升反彈，但美歐日的通脹率仍處于或低于預期水平，而新興經濟體的平均通脹率提升到6％或以上。危機中各國實施的低利率政策導致全球流動性持續充裕，其中很大一部分流向新興市場，加上國際市場商品價格持續在高位運行，特別是國際糧價和原材料價格大幅上漲，造成新興市場的輸入性通脹壓力增大。為此，拉美和亞太地區一些新興經濟體已從2009年下半年紛紛加息抑制通脹。美國的量化寬松貨幣政策無疑進一步加大新興經濟體經濟決策的復雜性。國際大宗商品價格上漲，也使新興經濟體的通脹壓力上升。從目前態勢看，如果新興市場不采取更有力的貨幣緊縮措施，這些地區(特別是亞洲)可能會面臨更嚴重的通脹問題。對新興經濟體來說這是一個兩難局面：一方面，全球流動性泛濫使通脹壓力大增，居民生活負擔加重，資產泡沫風險上升；另一方面，加息可能抑制經濟增長，進一步加大本國資產的吸引力，增加本幣升值壓力，并影響到為經濟增長提供動力的出口。如何有效避免這種風險，新興經濟體的政策制定者需要保持高度警惕。

第三，全球大宗商品價格將維持在高位震蕩。

2010年國際商品市場繼續高位運行。IMF編制的初級商品價格指數顯示，截止2010年11月底，國際市場商品價格綜合指數同比上漲16.3％，比年初上漲13.2％，其中非能源類商品價格指數上漲25.7％和20.6％，是價格上漲的主要推動因素；能源類商品同比上漲11.1％，比年初上漲8.8％。在非能源商品中，食品飲料價格指數分別比上年同期和年初上漲22.4％和18.0％，工業原材料分別上漲32.8％和23.5％。這主要是由于新興經濟體經濟增長迅速、需求旺盛，帶動國際商品市場需求回暖，而自然災害影響農業生產、流動性過剩和美元貶值導致資本投機炒作等也是影響國際商品價格變化的重要因素。

2011年全球大宗商品價格將繼續保持高位上漲態勢，期間不排除大幅波動的可能。2011年決定大宗商品價格走勢的基本力量包括，全球經濟持續復蘇及新興經濟體工業化進程支撐，將對大宗商品構成強大需求，使得大宗商品價格持續上漲；美元匯率走弱也是推動大宗商品價格上漲的直接因素；發達國家寬松的貨幣政策導致全球流動性過剩，將對大宗商品價格上漲起到進一步的鼓動作用。在今天的國際商品市場上，資金在商品市場與資本市場間的流動速度和規模被進一步放大，不僅可能推高商品價格水平，還會加大價格的波動幅度。

第四，警惕限制貿易和投資政策正在逐步積累的危險上升。

隨著世界經濟形勢逐漸轉好，總體上看，各國新采取的限制或保護措施比危機爆發時有所減少。國際經濟組織的監測報告顯示，2010年全球貿易與投資的新限制措施數量僅在緩慢增加，其中新發起的反傾銷、反補貼以及保障措施調查呈下降趨勢。但要警惕的是，各國在危機期間實施的緊急刺激措施并未隨著危機消退而撤走，各國取消危機以來陸續采取的貿易和投資限制措施的進展相當緩慢。由于很少有限制措施實際上被取消，盡管新措施的實施數量總體而言下降，但累計起來的仍在實施中的限制貿易和投資措施的總數量在增加。

國際金融危機以來，國際經濟組織啟動了對貿易和投資政策定期監測的機制，對遏制貿易和投資保護主義起到重要的預警和監督作用。但是，貿易和投資限制措施維持的時間越長，從中受益的群體對其依賴性就越強，措施的最終取消也就變得越難。貿易和投資保護措施總體上穩定增長以及現有限制措施的取消速度緩慢，表明在后危機時代保護主義措施存在明顯的制度化風險。各種限制措施和保護措施的逐漸累積，也將加劇國際經貿摩擦，阻礙全球經濟的持續復蘇。這需要對保護主義保持長期和持續的警惕，在加強對貿易和投資保護措施監控的同時，也要注意督促盡早取消已經采取的貿易和投資限制措施。

四、中國外經貿發展的機遇與挑戰并存

2011年是我國經濟進入第十二個五年規劃的開局之年。從目前看，在保持宏觀調控政策力度相對穩定的條件下，我國經濟將進入平穩、溫和的趨勢性增長，但通貨膨脹的預期仍然存在。我國宏觀經濟平穩增長將為我國外經貿發展提供有利條件和保障。

從國際環境看，2011年世界經濟發展趨勢對我國外經貿發展既面臨許多挑戰，也存在新的發展機遇。從有利條件看，首先，2011年世界經濟仍可維持溫和復蘇態勢，全球貿易和跨國投資將在不同程度上繼續恢復，國際市場需求的增長空間尚在，這需要我們把握世界經濟結構調整的特點，努力培育我國發展的新優勢。其次，世界經濟緩慢增長和調整，將推動跨國投資復蘇和新一輪產業轉移，有利于國際貿易和跨國投資的繼續擴大，為我國拓展國際經濟合作空間帶來機遇。第三，新興經濟體和發展中國家自身發展動力正在增強，相互間貿易與投資合作加深，有望保持較快增長勢頭，這有利于我們進一步深化與這些國家的經貿合作，進一步開拓新興市場。

從不利條件看，世界經濟復蘇尚存在很多不確定性。從目前情況看，發達經濟體復蘇緩慢，失業率居高不下，消費、投資需求依然疲弱，而它們是國際市場最大的需求方；新興經濟體雖然保持較快增長，但通脹壓力在增大，經濟下行風險在積累。全球工業制成品市場由于總供給大于總需求，一些發達國家正在重振出口，各國爭奪國際市場的競爭將更加激烈。此外，發達國家失業率高企、全球經濟失衡以及美元匯率波動等，都會為一些國家實施保護主義提供口實。

后危機時期，面對世界經濟結構調整和世界經濟格局的變化，如何在拓展國際經濟合作空間的同時推動外經貿發展方式轉變，對我國外經貿發展將是極具挑戰性的。展望2011年，我國要努力保持穩定、透明、可預見的外經貿環境，主動適應國際經濟形勢新變化和國內經濟發展新要求，更好地利用國際市場和國際資源，實現國內外貿易和國際經濟合作平穩較快發展。要在加快外經貿結構調整和發展方式轉變

中，進一步提升對外開放水平，著力培育參與國際合作與競爭的新優勢。

(一)堅持出口和進口并重

穩定拓展外需，在鞏固傳統優勢、保持外貿平穩發展同時，積極推進結構調整，加快培育新優勢，提升外貿發展質量。要不斷增創外貿競爭新優勢，加快加工貿易轉型升級，加快培育以技術、品牌、質量和服務等為核心的國際競爭新優勢。在推動出口貿易穩定增長的同時更加重視進口貿易，發揮進口對宏觀經濟平衡和經濟結構調整的重要作用。要支持擴大進口，優化進口結構，擴大進口規模，完善進口促進政策，進一步簡化進口管理措施，促進貿易平衡。適應國內結構調整和產業升級需要，擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，推動企業技術改造。

(二)加快服務貿易發展

服務貿易已經成為新一輪國際競爭的焦點和深度參與經濟全球化的重要途徑。要把發展服務貿易作為轉變外貿發展方式的重要內容，加快完善服務貿易促進體系，推動服務貿易與貨物貿易同步發展。穩定和拓展旅游、運輸等傳統服務出口，大力支持技術、文化、中醫藥和軟件等重點領域以及信息服務、商貿流通和金融等新興服務出口。適當擴大服務進口，帶動國內服務業發展水平提升。完善國內和跨境服務貿易統計體系，加強服務貿易監測分析。

(三)堅持吸收外資和對外投資并重

提高利用外資水平，優化外資產業結構。進一步引進有助于調整經濟結構、實現產業和行業跨越式發展的國際先進技術和管理經驗，鼓勵外資投向高端制造業、高技術產業、現代服務業及節能環保等領域，積極穩妥擴大生產業和醫療、教育、旅游等領域的對外開放。要將外資準入管理與經營者集中反壟斷審查、外資并購安全審查有機結合起來，依法保護國內產業安全。要更加深入地實施“走出去”戰略，探索新的投資合作方式，進一步增強在全球范圍內配置資源的能力，進一步拓展我國外部發展空間。同時，要規范企業境外經營秩序，注意防范和化解境外投資風險。

(四)深化多雙邊經貿合作

不斷提升多雙邊合作水平，妥善處理矛盾與摩擦，促進互利共贏和共同發展。把握新興市場國家步入上升期的特點，通過貿易、投資和對外援助等多種方式，深化與發展中國家的經貿合作。順應全球自貿區發展趨勢，扎實推進自貿區建設。充分利用多邊貿易體制這個平臺，密切我國與WTO各成員的合作，在復雜利益格局中把握和處理與各成員間的經貿關系。2011年是我國加入WTO十周年，要在總結成績與不足的基礎上，統籌謀劃新一輪對外開放的戰略布局。積極參與多邊和區域機制的協調與對話，推動多邊貿易談判取得進展，推動國際經濟秩序朝著更加公正、合理的方向發展。

篇2

【關鍵詞】多哈回合；區域貿易協定；多邊貿易體制

一、多哈歷程回顧

2001年“9?11”恐怖襲擊事件，在世界范圍內產生了經濟動蕩使得人人自危。各國更緊密團結與發展成為國際社會的普遍呼聲。新一輪的多邊貿易談判――多哈發展議程也就此應運而生。多哈回合高舉“發展”的大旗，使得不少發展中國家在經歷幾輪失敗的談判后重燃對多邊貿易談判的希望。多哈回合涵蓋了農業、非農產品市場市場準入、貿易便利化、環境等20個議題。從這些議題可以看出發達國家更深入進軍發展中國家市場的勃勃野心，也為多哈回合談判舉步維艱埋下了伏筆。

世貿組織的第九次部長級會議將于12月3日至6日在印尼的巴厘島舉行。若此次部長級會議未能重啟的多哈談判，打破全球貿易談判停滯不前的尷尬局面，那么多哈回合可能陷入無限期延期的危險。

二、多哈回合停滯原因

（一）根本原因

面對多哈談判的毫無起色，成員呼吁擱置爭議，達成早期收獲。然而，各成員國對當初的“發展”一詞本來就莫衷一是。發展中成員認為多哈回合的本質是發達成員給予更多的優惠，而發達國家則希望發展中成員加速其貿易自由化進程。這也就反映出多哈回合為何走走停停的根本原因：各國經濟發展狀況及利益不平衡。

在全球金融危機余波的影響下，各國經濟處于緩慢復蘇過程中，世界經濟依舊脆弱，形勢不容樂觀。根據2013年1月世界銀行公布的數據顯示，2012年的世界經濟增長速度為2.3% ，比2011年下降了0.4%。美國2012年經濟增長率為2.2%，日本經濟增長速度為1.9%，歐盟為金融危機重災區，增速為-0.4%。發展中國家的經濟增長率為十年來最低，為5.1%。 面對萎靡不振的世界經濟，盡快啟動新一輪多邊貿易談判，成為大多數世貿組織成員的共同愿望。然而，對于一國政府而言，參與多邊貿易談判的基本立場是維護本國的利益，主張本國之訴求。多哈談判受阻，體現了不同經濟發展水平、不同利益、不同背景成員之間，在面對農業問題等觸及國家底線的議題時的互不妥協與矛盾。發達成員力圖控制和操縱多邊貿易體系，并迫使發展中成員接受不利的條件。而發展中成員則希望通過談判使自身經貿發展獲得更有利的條件，但對開放市場帶給本國經濟的沖擊十分擔憂。所以，多哈回合的談判議題實際上隱含著世貿組織成員之間尖銳的利益沖突，這也是多哈回合談判困難重重，躑躅前行，以至中止的根本原因。

（二）外部因素―區域貿易一體化

與多邊談判的停滯不前形成鮮明對比的是，區域經濟一體化安排進行的如火如荼。根據我國商務部的統計顯示，截至2013年1月，共有546個區域貿易協議向世界貿易組織報備，其中354個已經實施。 幾乎所有的世貿組織成員國都加入到自由貿易協議的簽訂行列。

各成員國將談判精力轉向了區域貿易協定，這是因為隨著多邊貿易體制成員在數量上越來越多 ，全球范圍內利益逐漸多元化，再也不是少數發達國家可以輕松拍板的。與此同時 ，隨著多邊貿易談判的議題的難度越來越大 ，政治敏感性越來越強 ，從而妥協的余地越來越小。而區域貿易協定建立在小圈子內，各方有共同立場，共同利益更多，因而也就更容易達成一致意見。

不少學者認為，區域貿易協定是實現全球貿易自由化的階段式歷程，最終會回到多邊貿易談判的軌道上來，實現全球自由貿易。此外，世貿組織對區域貿易協的監督也在加強，可以防止區域集團出現的不利影響。因此認為區域經濟一體化利大于弊。

區域貿易協定對多哈談判的負面影響，如前世界銀行行長所言，區域貿易集團的內聚力會出現排他性。比如，歐洲關稅同盟下，成員在關稅統一過程中，決策結構會更多地地偏向保護或者干預。如果歐盟內部大國能夠使歐盟委員會在某一具體領域內提出保護主義的政策建議，所有的歐盟成員都將有一種愿望想使他們的一些產品也得到保護，這勢必加重了貿易保護的普遍壓力，對世貿組織的作用構成了嚴重的挑戰。

其次，區域貿易協定亦是發達國家對發展中國家的“分而治之”策略。 區域貿易協定的出現，一些發展中國家被發達國家納入其中，其利益更加受發達國家所牽制，進而在多邊貿易談判中顧慮更多，發達國家也就分解掉了邊貿易談判中與之相抗衡者，實現了“分而治之”。

面對多邊主義和雙邊主義的雙重挑戰 ，中國不能只是韜光養晦 ，而是要堅持 “兩條腿” 走路的方針 ，主動參與和利用這種雙向推進模式 ，不斷作出策略上的調整。我國應該通過高質量和建設性的參與 ，提升自己在廣大發展中國家成員中的 “親貧” 地位 ，不斷增強與發達國家成員合作與斗爭的能力與水平。事實上，我國在這方面付出的努力是有目共睹的。12月4日，高虎城在世貿組織第九屆部長級會議上表示，中國式多邊貿易體制的堅定支持者和重要貢獻者，積極參加多哈回合及“早期收獲”、《信息技術協定》擴圍等談判，始終堅持貿易與發展目標，向最不發達國家提供零關稅待遇，已連續5年成為最不發達國家的最大出口市場。中國在世貿組織“促貿援助”框架下實施中國項目，并決定再次擴大對非洲“棉花四國”援助計劃。我國在推動多哈僵局中扮演了重要的角色，擔當起了貿易大國的責任 。

另一方面，既然區域貿易體制仍將是未來的一個發展趨勢 ，而且其在國際貿易法律秩序中的合法地位不會發生根本性變化 ，中國應該及時總結經驗與教訓 ，擴大視野 ，積極探索在亞洲、 太平洋地區和世界其他地區的國家之間的自貿區建設。正如商務部原副部長所言，如果作為世界第二大經濟體的中國，最后被排除在各類自貿區之外，中國外向型經濟就很難得到好的發展，最終導致國家利益受損。因此，我們一方面要堅持自由貿易旗幟，另一方面，我們要積極參加地區和雙邊的貿易協定，有所為，有所不為，實現經濟發展目標。

參考文獻：

[1]《區域貿易協定的最新趨勢及其對多哈發展議程的負面影響》曾令良，法學研究，2004年第5期，第123-126頁。

[2]《對多哈貿易談判停滯的反思―從區域貿易組織與多邊貿易體制對比的視角》金纓子、張莉，貴州大學，2013年5月。

篇3

5月份，一度高歌猛進的大宗商品價格急轉直下?，F在投資者們不想再追問下跌的原因，而最想搞清楚的是：這是一次短暫的回調還是一個牛市行隋的終結?如果是短期的回調，將在什么時候止跌反彈?未來大宗商品的格局是怎樣的?對于未來行情是“?！笔恰靶堋?，市場多、空觀點爭論不休。

廣發期貨福州營業部總經理助理吳亮亮的觀念，具有一定的代表性。他表示，雖然大宗商品下挫是對前期巨大漲幅的合理回調整固，但大牛市的基本條件依然沒有改變。從長期來看，全球流動性過剩的局面也在相當一段時間內不太可能得到徹底解決，大宗商品價格將依然處于高位。

牛市格調不改?

盡管業內認為，5月大宗商品的暴跌是有預兆的，但是對于震蕩將持續的時間以及震蕩后低走向，卻仍有不同的意見。金友期貨市場研究與開發部負責人李義杰是一個堅定的看空者?！霸诮洑v這么長時間點上漲之后，商品價格已經上行到一個高位，要維持原有的價格需要不斷的資金投入，而現在各國的貨幣政策是逐步收緊的，沒有那么多的資金可以投入。”李義杰說。

從中國國內來看，“現在經濟的特點是：消費不振、庫存積壓、物流成本高漲。企業融資成本不斷上升，且考慮到通脹因素，因此政府不大可能推出新的積極刺激政策，最多是放松緊縮”，因此國內大宗商品價格上漲也缺乏動力。他預計，接下來大宗商品價格會震蕩下跌，價格重心不斷下移，這個過程將持續到2012年底。

大陸期貨福州營業部分析師邱麗群則相對樂觀，認為國際大宗商品市場長期牛市格局未變?！澳茉?、金屬等資源具有稀缺性，長期來看，總量只會減少，這就決定了其價格?！鼻覃惾赫f。而人民幣升值和美元貶值的趨勢不改，會刺激更多的投資者購買大宗商品進行保值。此外，新興市場國家的經濟增長較快，投放的M2(廣義貨幣)只會呈增長態勢，充裕的流動性也會對大宗商品構成支撐。她預計，這輪下跌將持續3-5個月左右，今年下半年可能重拾升勢。

但是，對國內市場，邱麗群的觀點相反。她認為，目前央行不停地加息、調準，說明政府認為大宗商品短期的價格太高，這也決定了未來政府不可能放任商品價格上行。而且目前國內的工資水平不高，居民的大部分收入都用于購置房產和日用品，再加上政府提出“擴大內需”的經濟轉型，用于投資大宗商品的資金就很有限。不過，國內市場的走勢與國際市場息息相關，接下來國際市場的走勢也將影響到國內市場。

關鍵看美元

美元的強勢反彈是大宗商品下跌的重要原因之一，由于全球商品基本都以美元為計價單位，因此，美元貶值將推高大宗商品價格，反之，則會導致大宗商品價格下跌。因此，美元的匯率走勢是市場漲跌最直觀的信號。

東吳證券宏觀分析師黃琳表示，近期美元的強勢反彈，主要是受歐洲債務危機重挫歐元的提振，以及歐元區加息預期的影響，但美國經濟數據的疲軟難以長期維持美元的上漲勢頭。由于歐元占美元指數的權重為57.6％，因此，美國與歐元區這兩大經濟體的經濟基本面和貨幣政策將決定美元的走勢。

美國經濟復蘇乏力，難以維持美元長期上漲。統計數據顯示，美國房地產市場依然不容樂觀，截至2011年2月，美國房價格環比連續7個月下滑，并呈現進一步下滑趨勢，4月美國成屋銷售則下降0.8％；美國經濟的疲軟使就業市場也難以快速復蘇，4月美國失業率高達9％；從領先指標來看，美國制造業PMI連續兩個月下滑，4月服務業PMI更是下挫4.5個百分點；隨著6月美國量化寬松政策的退出及政策轉向的預期，美國經濟復蘇趨緩將難以支撐美元繼續攀高。

歐元區的輸入型通脹壓力在今年以來不斷加大，3月歐元區CPI高達2.7％，連續4個月超預期增長，歐洲央行有可能在三季度加息，而美國持續低迷的經濟數據則讓美國今年加息無望。若歐元區先于美國進入加息通道，兩大經濟體之間的利差擴大將抑制美元反彈的力度。

美元反彈勢頭受阻，意味著大宗商品市場只是暫時進入調整區間，并未進入下行通道，隨著美元的走弱，大宗商品價格仍有可能繼續上漲。黃琳認為，今年下半年，美元的弱勢將支撐大宗商品高位運行，商品價格將在下跌的位置上上行。長期來看，世界經濟復蘇步伐依然堅定，大宗商品價格長期上升的趨勢并未改變。

寬松政策或延續

統計數據顯示，雖然美國的失業率在2009年10月達到10.2％后持續下降，但在今年4月失業率反彈回9％，高于此前8.8％的市場平均預期；今年1季度，美國經濟季度增長率僅為1.8％，遠低于去年同期的3.7％；此外，美國4月制造業產出出現0.4％的下滑，結束連續9個月增長的勢頭。經濟數據的不樂觀，進一步加重了美國延續寬松政策的預期。

5月18日，美聯儲的會議記錄顯示，公開市場委員會就量化寬松政策到期后的退出策略并未達成共識。同日，美聯儲還報告稱，美國經濟繼續適度增長，就業市場逐步改善，近期走高的通貨膨脹率是暫時現象，美聯儲會繼續將超寬松的貨幣政策保持一段時間。

從數據來看，美國經濟復蘇基礎并不牢靠，加上標普公司日前宣布將美國的信用評級的前景評級從“穩定”降至“負面”，意味著將來標普可能調降美國的評級，美國債務的風險在上升。業內人士認為，美聯儲繼續執行量化寬松政策，主要是對其國內經濟復蘇前景存在擔憂，考慮到美國經濟復蘇乏力，失業率、經濟增長等主要經濟數據表現低于預期，美國國債已經接近規模上限，緩解債務壓力和降低高企的失業率是美國的頭等大事，如果不采取措施削減財政赤字和政府開支，美國的債務水平還將上升，若美國貿然退出超寬松的貨幣政策，經濟增長有可能再次出現下滑，美國政府將陷入困境。因此在沒有解決債務、失業率等問題之前，美國難以在短期內實施任何貨幣收緊政策。

若美國延續量化寬松政策，美元匯率將持續下跌，國際大宗商品價格也將因此而保持升勢。此外，美元的貶值也將導致新興市場面臨輸入型通脹風險，新興市場國家為抗通脹將加大緊縮政策，將可能造成大宗商品需求放緩，并壓抑商品價格的上行。

吳亮亮表示，新興市場的通脹格局很大程度上是由于美國不斷采取量化寬松政策所導致的，美國仍有很大可能采取進一步的量化寬松政策。在采取貨幣緊縮政策上，新興市場國家更為迫切一些，已采取較大力度的貨幣緊縮政策。

李義杰也認為，目前新興市場國家通脹嚴重，例如印度和巴西都已經分別加息，現在已經進入了緊縮周期。

面對全球特別是新興經濟體日益凸顯的通帳壓力，多個新興經濟體都采取

了進一步的加息措施，以對抗處于多年高點的通脹。印度、馬來西亞、菲律賓等多個亞洲新興經濟體紛紛加息。南美洲的多個國家也揮舞起了貨幣緊縮大棒。5月12日，智利和秘魯雙雙宣布加息，將基準利率上調至兩年高點。

由于新興市場國家采取一系列緊縮政策以及發達國家經濟復蘇的乏力，都對大宗商品的走勢形成了抑制。據了解，在5月份大宗商品價格暴跌之前，部分商品已經連續數月保持平穩或是小幅下挫。

需求帶動牛市?

業內人士認為，即使采取了緊縮政策，但新興市場國家的工業化、城鎮化進程仍將保持旺盛的商品需求。從中長期的角度看，全球經濟仍在持續增長，世界各國不希望經濟下滑，一旦出現經濟增速趨緩的現象，各國將紛紛出臺刺激經濟的政策，當全球經濟開始企穩回升時，對大宗商品將構成利好。

此外，由于大宗商品的市場存量有限，新興市場對于資源品仍有很強的剛性需求。自2003年后，中國已成為世界主要的資源進出口國，對原材料的需求連年遞增，已成為大宗商品的主要定價方，分析人士認為，如果中國通脹預期緩解，貨幣政策趨于寬松，將會帶動大宗商品進入新一輪牛市行情。

在全球普遍進入緊縮政策時，動蕩不安的貨幣體系也催生了對貴金屬的投資需求。在通脹預期未得到緩解的背景下，具有保值增值能力的黃金依然是投資者抵御通脹的第一選擇。隨著金價的穩定上漲，大宗商品價格也將隨之水漲船高。

世界黃金協會日前公布的2011年第一季度《黃金需求趨勢報告》顯示，全球第一季度黃金需求增長11％，黃金需求的地域和行業分布呈現多元化，并擁有強勁的基本面支撐，2011全球黃金需求將繼續保持穩健勢頭，預計各國央行將在2011年繼續凈購入黃金。此外，今年第一季度，作為世界第二大黃金消費市場，中國實物黃金投資需求同比增長超過一倍，達到90.9噸，超過印度85.6噸的需求水平，預計中國黃金需求量將在未來十年增長一倍，且不論長期還是短期，中國黃金需求前景都十分樂觀。

據了解，今年以來，各國央行都加大了黃金的購買力度。統計數據顯示，墨西哥央行近幾個月共購買了100公噸黃金，俄羅斯央行在3月份購買了18.8公噸黃金，同月，泰國也增加了9.3公噸的黃金儲備，印度、斯里蘭卡、孟加拉國等國央行在2009年就開始了購入黃金的行動。

“通脹環境下個人投資者很多都會購買金和銀。由于各國政府都會買金，所以金價走勢會更穩健。”邱麗群表示，在目前通脹環境下，預計金銀價格將看漲，但是風險也很大，尤其是當美元反彈的時候。

吳亮亮認為，在未來全球通脹以及紙幣貶值的風險下，黃金是最好的選擇。在過去一段時間里，黃金是漲幅最大、最穩健的品種。因此，黃金的基本面要比白銀更好一點，在防止紙幣貶值、對沖通脹風險方面，黃金的表現要優于白銀。未來一到兩個月，黃金、白銀將面臨一定程度調整。預計黃金的調整幅度有限，建議投資者可以相機選擇低點進場。白銀的投機性較大，調整幅度相應也比較大，波動性也更強，需要謹慎投資。總體來說，黃金，白銀經過調整后，還會重拾上漲勢頭。建議投資者可以適當配置一定比率的黃金，比率可以在10％-20％之間。

李義杰則對貴金屬看空，他表示，“目前金價較高，買入的風險較大，不推薦投資黃金。當然，短線操作則另當別論?！?/p>

總結影響未來商品走勢的幾股力量

綜述以上分析，我們認為，影響未來大宗商品價格走勢的首先是經濟基本面。邱麗群表示，現在全球經濟復蘇相對緩慢，“中國的經濟轉型的成果尚未顯現，而美國的就業數據仍然不佳，歐債危機尚未過去”，這些都影響到經濟的復蘇進程?！按饲案鲊群笸瞥龅慕洕碳ふ咧皇峭七t了危機的發生，但是現在在復蘇過程中就會表現出反復和曲折。此外，復蘇過程中還有通脹的干擾，甚至有些國家面臨著‘滯帳’的風險。因此，對經濟前景，我們持謹慎樂觀的態度?！鼻覃惾赫f。

第二個重要的因素是美元的走勢。李義杰提出，要密切關注美國是否進入貨幣收縮的周期。邱麗群也表示贊同，但是她認為美聯儲現在的態度比較暖昧。因為目前美國的經濟復蘇很脆弱，因此美聯儲選擇既不退出QE2也不加息，但是這實際上意味著一種相對偏緊的貨幣政策?！叭绻缆搩]有推出QE3，那么美元可能短期出現反彈，畢竟已經跌了這么久。這就有可能導致大宗商品的下跌。”邱麗群說，“但是，長期牛市的格局還是不變的，因為長期來看，貨幣總是處于貶值的過程中。而美元的貶值是商品上漲的重要推動力?！?/p>

篇4

關鍵詞：歐元區危機；結構性失衡：制度缺陷

中圖分類號：F831 文獻標識碼：A 文章編號：1007-4392（2013）03-0043-05

以2009年底希臘債務問題浮出水面為標志，歐元區危機已經發生兩年多時間，在這段時間之內，歐元區一些國家接連遭受信用降級、救助方案商定以及財政緊縮措施等問題的困擾。這些國家至今沒有從經濟衰退中走出來，反而有愈演愈烈的趨勢。

歐元區危機成為世界經濟復蘇的極不穩定因素，分析危機爆發的原因，對于救助方案的實施與全球經濟的平衡增長具有重要意義。對歐元區爆發危機的原因，有一個流行的看法：歐元區居民消費太高以及政府赤字太大導致了當前歐元區的債務危機。然而，從跨國比較來看，西班牙、葡萄牙和希臘都爆發了債務危機，如表1所示，在危機爆發前，西班牙、葡萄牙償債率并沒有超過國際警戒水平。因此，消費以及赤字過高并不是歐元區危機產生的唯一原因，還有很多不盡相同的因素（Truman，2012）。

從時間序列來看，在過去30年里，全世界的非金融債務總額占GDP的比重增加到2011年的310%，特別是，2007年爆發國際金融危機，使得歐元區一些政府收入減少，同時，政府支出加大，市場對公共部門的高額債務失去信心，進而政府不得不以超高利率來融資，從而引發歐元區危機。

從經濟結構來看，相對而言，北歐經濟具有競爭力，使得北歐經濟體出現貿易順差與財政盈余，南歐國家出現貿易逆差與財政赤字。北歐的資本流向南歐，進入消費領域與非可貿易部門，經歷十年之后，市場認為南歐一些經濟體不能生產出更多的可貿易品，償還其累積的債務，使得這些國家在國際市場上融資的難度加大，從而導致歐元區危機的爆發。

本文全面總結歐元區爆發危機的成因：在遭受金融危機的沖擊時，使得政府稅收減少，同時，從政府支出的角度來看，政府動用財政資源和資產負債表，來刺激總需求和加強私人資產負債表，使得公共資產負債表快速擴張。從深層次的原因來看，歐元區成員國的競爭力不同、勞動力流動性不足與資本流向國家的不可貿易品部門，導致宏觀經濟失衡與銀行的脆弱性增加，在缺少財政同盟轉移支付與“最后貸款人”的制度框架下，上述引述的共同作用，導致投資者開始大規模拋售一些歐元區成員國的國債。這些國家難以通過發新債還舊債，最終引發歐元區危機。

本文的其他部分安排如下：第一部分是從單位勞動力成本、真實匯率、勞動力流動與資本流動等幾個角度說明歐元區宏觀經濟失衡的原因：第二部分介紹歐元區一些成員國經濟崩潰的主要原因并非是財政緊縮或缺乏外部競爭力，而是由于銀行支持力度不足，導致企業長期缺乏營運資本：第三部分是解釋歐元區危機是國際金融危機的延續：第四部分是從制度架構方面表明歐元區的財政制度與金融制度的缺陷：第五部分是對全文的評論性總結。

一、歐元區經濟失衡是導致危機的深層次原因

歐元區統一了貨幣，相當于歐元區成員國之間實施的是固定匯率制度，因此，它們無法通過本國貨幣貶值來提高自身產品的競爭力，于是產品競爭力直接表現為單位勞動成本的高低與真實匯率的高低。與此同時，從生產要素市場來看，由于文化差異、語言不通與移民政策等方面的限制。造成勞動力流動性較低。貨幣一體化之后，歐元區核心國家為國家的不可貿易品投資提供資金，造成歐元區內部的宏觀經濟失衡，這是歐元區危機爆發的結構性因素。

（一）單位勞動成本的差異

從單位勞動成本的角度來看，在歐元誕生后的最初幾年，由于東德、西德統一時積累了大量的國內經濟失衡，德國的經濟競爭力下降。為了改變在國際市場上的不利位置，德國開始限制工資增長，改革其勞動力市場，使其更具競爭力。而歐元區的一些國家沒有及時改革商品市場與勞動力市場，因而工資的增幅超過勞動生產率的增長，商品價格比其他國家漲的更快（Praet，2012），企業競爭力受到侵蝕。如表2所示，以希臘為代表的一些南歐國家，相對以德國為代表的北歐國家。單位勞動成本比較高，企業競爭力相對較弱。也就是說，自1999年歐元區建立以來，以德國為首的北歐國家生產率一直在快速增長，但工資并未跟隨上漲。在南歐地區，生產率增長速度則一直落后于北歐。結果就是與南歐國家和法國相比，自歐元問世以來，德國的單位勞動成本下降了25%左右（Austan Goolsbee，2012）。

（二）真實匯率的不同

從真實匯率的角度來看，通常來說，名義匯率或者真實匯率調整可以縮小工資的差異。就名義匯率而言，通過本國貨幣貶值，使得本國可貿易品與非可貿易品的價格變得更便宜，進而促使經濟增長較慢的國家可以變得更富有競爭力。不過。在貨幣聯盟中并不存在名義匯率這種“以鄰為壑”的調節機制。就真實匯率而言，通貨膨脹的差異導致真實匯率的變化，通過調低本國通貨膨脹水平，使得本國真實匯率更具競爭力，而根據國際清算銀行（BIS）的測算，1998年12月～2007年12月期間，德國的真實匯率貶值11.5%，希臘的真實匯率升值7%，愛爾蘭與西班牙的真實匯率升值9%，國家的真實匯率升值使得它們的競爭力不足。

（三）勞動力自由流動性不足

從勞動力市場的角度來看。如果沒有匯率作為安全閥，將需要有另一種替代方法來恢復不同經濟體之間的發展平衡。根據Mundell（1961）的最優貨幣區理論，勞動力、資本等生產要素自由流動也可以恢復不同經濟體之間的發展平衡。從勞動力流動的角度來看，對于歐洲來說，勞動力市場缺乏彈性和效率，各國語言不通、文化差異和移民政策等方面的限制，造成勞動力流動性較低。勞動力在歐元區內部難以實現完全自由流動，經濟出現“多速”增長，結構性失衡的問題愈發凸顯（Austan Goolsbee，2012：樓繼偉，2012）。

（四）歐元區統一貨幣的影響

從資本市場的角度來看，歐元區統一貨幣后，金融管制總體溫和，金融基礎設施和支付體系緊密相連。歐元區內資本基本可以完全自由流動，核心國家的資本流向國家，國家的利率趨于向發達國家的收斂。促使國家多的房地產價格上漲①與消費增強，進而促使政府的收入與支出增加。與此同時，國家的真實匯率的升值，使得它們失去競爭力，影響出口水平的提升，導致經常賬戶赤字。而國際金融危機的爆發，引致房地產市場泡沫的破裂、金融部門的危機與預算赤字的擴大，最終導致債務危機。持有類似觀點的還有吉亞瓦奇（2012），根據吉亞瓦奇（2012）的研究，貨幣統一消除了歐元區內部的貨幣風險和流動性風險，從而促進了歐元區金融一體化，在這一背景下，即使債券收益率比較低，這些國家仍然能吸引到大量的資本流入，國家沒有將借款投向可貿易品部門——可以通過生產出口產品償還外債，因此，這些國家并未把借款用于構建實體經濟的生產能力，來償還積累的外債，債務規模因此越積累越大。在西班牙和愛爾蘭，借款流入了房地產市場；在葡萄牙，借款被用作私人消費；在希臘，借款被用來償付公職人員工資。也就是說，貨幣一體化之后，歐元區核心國家為國家的公共與私人消費，為公共與私人不可貿易品投資提供資金。經歷十年之后，面對如此局面。市場認為經濟體不能生產出更多的可貿易品償還債務，最終導致歐元區危機。

總而言之，經常賬戶失衡是競爭力分化的表現，在1999～2007年期間，作為整體。歐元區的經常賬戶略有盈余。但是，歐元區內部各經濟體之間并不平衡：單位勞動成本的不同、真實匯率的差別等因素，導致競爭力的差異，造成南歐的一些國家經常項目逆差。而北歐的一些國家經常項目順差（如表3所示），這種整體的不平衡掩蓋了歐元區內部各經濟體之間的不平衡。

二、銀行體系的脆弱性加深了危機蔓延

歐元區銀行由于購買美國大量的金融衍生品，持有大量有毒資產，而具有高杠桿，美國次貸危機爆發之后，通過金融機構的資產負債表渠道，銀行遭受巨大損失，同時，信用評級機構下調金融機構與國家的信用級別，使得貨幣市場與政府債券市場受到沖擊。歐洲債務市場的動蕩凸顯了由危機引發的銀行和資產負債表脆弱性的增加（IMF，2010）。

雖然隨著住宅凈值和股票價格大幅下跌，使得總需求有所下降，但是，歐元區危機并不是由總需求下降而導致的經濟低迷。2008年末和2009年初產出大幅度下降，主要是由于企業缺乏營運資本，而進行裁員和拋售庫存，以補充銀行不再提供的流動性（薩默斯。2012）。

歐元區未能解決嚴峻的銀行業危機，尤其是在實力最弱的歐元區經濟體。以希臘為例，持有巨額希臘國債的希臘各商業銀行，遭受了巨額的資本損失。在2009年12月，希臘可能在債務上違約、并退出歐元區時，希臘的商業銀行無法再發行證券、吸引存款或者獲得銀行間信貸額度。自2010年初以來。希臘各商業銀行期望歐洲中央銀行充當“最后貸款人”，然而，歐洲中央銀行一直對承擔這方面的責任模棱兩可。希臘可能將被逐出歐元區，而歐洲中央銀行將拒絕接受希臘各銀行提供的擔保。儲戶開始逃離希臘銀行業，希臘貨幣機構的銀行存款在2010年春季達到峰值后開始減少。隨著存款減少和無法進入國際資本市場，希臘各銀行大幅削減各自的貸款組合，希臘中小企業難以獲得融資。導致災難性的經濟萎縮繼續加深。由此可見，希臘經濟崩潰的主要原因并非是財政緊縮或缺乏外部競爭力，而是長期缺乏營運資本。

同時，在金融市場上，債務國家的財政可持續性受到挑戰，加上集中的短期債務展期與單一的投資者基礎，使得一些歐元區成員國受到融資壓力，這些壓力溢出到金融市場。風險向金融體系傳導，使得各金融機構的內部關聯性導致危機在歐洲各成員國之間傳染，不但如此，危機還波及到歐元區之外的國家（IMF，2010）。

總而言之，一些歐元區成員國面臨著惡性循環：國內銀行脆弱，導致政府財政困難（Asmussen，2012），反過來，作為安全資產，由于債在金融體系中發揮關鍵作用，一些國家的安全資產受到沖擊，進而增加金融機構的脆弱性（Praet，2012）。

三、制度性缺失是危機發生的重要推手

歐元區可視為一個俱樂部，其中的成員國可以享受到一些利益，而非成員國享受不到，其中最大的利益就是成員國可以獲得德國貨幣政策的信譽。貨幣政策是統一的，但是財政政策與經濟政策是分散的，這是歐洲貨幣區的一大特征（Weidmann，2012）。希臘、愛爾蘭和葡萄牙等占歐元區GDP比重較小的國家表現不佳，逐步將整個歐元區拖入債務危機的泥沼，形成短板效應，這反映了歐元區機制缺陷問題（樓繼偉，2012）。

歐元被設計為貨幣同盟而非政治同盟，派生出一些問題。譬如有效約束力的缺失。這使道德風險無法規避和消除。在統一的貨幣政策下，各國會更多地依靠財政擴張來促進經濟增長。

早在歐元誕生之初，其設計者和各國政治家就對由此可能產生的道德風險有所防范，并制定了不紓困條款，以防止某國因過度舉債造成的負面效應蔓延。但是，這些約束機制在各國面前沒有多少實際的約束效力。例如，法國和德國在2002～2003年不但自身違反了《穩定與增長公約》，還在政治上爭取了多數成員國的支持，使得公約變成一紙空文：希臘可以公投來決定是否接受歐盟峰會的新救助協議等。

沒有更進一步實質上的讓渡或政治聯盟，各國的減赤和結構性調整很難受到約束，也不能形成財政聯盟。除此之外，缺少統一的金融監管政策，為了應對金融危機，各個國家采取互不協調的政策主張。因此，統一市場的概念還沒有擴展到整個金融和經濟領域，歐元區沒有建立一套完整的治理架構和機制以應對各種形式的經濟危機。例如，有公信力的最終擔保系統、歐元區存款保險體系、危機救助和成員國退出機制等。

總而言之，從制度的角度看，歐元區的問題是將非常不同的多個經濟體并入一個貨幣聯盟，卻沒有設置一種調整的機制：歐元區債務整體水平并不高，但是，一方面，歐元區成員國的公共支出水平符合該國的利益，另一方面，歐元區不是財政聯盟，不能通過轉移支付，把財政狀況良好的成員國向財政狀況糟糕的成員國提供資金（Hurtado，2012）。除了財政管理體制外，從金融管理體制來看，歐洲中央銀行可以向問題銀行提供無限資金，但是，既不能直接救助問題成員國。也不能確定范圍與救助規模等。歐元區缺少“最后貸款人”（Hurtado，2012）。

四、國際金融危機是促使歐元區發生危機的外部環境

在過去30年里，全世界的非金融債務總額占GDP的比重從當初的165%增加到現在的310%，其中，政府債務增加45個百分點，公司債務增加50個百分點。家庭債務增加50個百分點（Cecchetti et al.，2011）。特別是，2007年爆發國際金融危機，從政府收入的角度來看，由于金融危機而導致的經濟衰退，使得政府稅收減少；從政府支出的角度來看，為應對2007～2009年全球金融危機，政府動用了它們的財政資源和資產負債表，來刺激總需求和加強私人資產負債表。對銀行部門尤為如此。這雖然有助于防止深度衰退，卻要以公共資產負債表的擴張為代價。經驗表明。在20世紀。嚴重的銀行危機爆發三年之后，經歷危機國家的政府債務較銀行危機前平均上升86%，而從國際金融危機爆發的2007年起至2010年，歐洲政府救助支出歐洲達到GDP的14%，而希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等國家的公共債務比金融危機前平均上升134%，遠遠超出導致公共危機的86%的基準值。市場對公共部門的高額債務失去信心，導致長期清償風險因高額債務展期和大額赤字（以總的政府融資比率衡量）演變為短期的融資困難，從而引發歐元區危機。其表現是：銀行間債券收益率利差變大與信用違約掉期（CDS）利率升高，使得有較高融資需求的經濟體面臨著利率急劇升高的狀況，突顯融資難問題。歐元區危機表明，把私人債務轉化為公共債務同樣不可持續。

不僅如此，Reinhart and Rogoff（2011b）對私人債務去杠桿化進行分析，他們的研究表明，債務削減（debt reduction）平均需要7年的時間。不斷攀升的公共債務與私人債務去杠桿化大致需要10年，也就是從2008年到2017年，這10年可稱作債務10年。經濟增長前景的不確定性仍在繼續，經濟突然倒退的風險會破壞財政可持續性和金融穩定，因此，一方面，許多先進經濟體必須在整頓財政以減少債務和展期風險之間達到一種微妙的平衡：另一方面，又能確保經濟充分增長以避免不利的債務動態和不可持續的債務負擔。

總而言之，歐元區危機是由國際金融危機所引起的，隨著國際金融危機的不斷深化，許多資產大幅度貶值，那些債務開始無法維系，導致利率暴漲，這意味著，政府、居民和銀行以及其他慢慢積累債務的人突然面對更高的利息支出。不僅如此，債務到期時。在市場上，它們不得不以更高的利率進行再融資。

五、評論性總結

篇5

關鍵詞：馬克國際化；日元國際化；人民幣國際化

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-2458（2013）02-0051-04

自2005年匯改以來，人民幣對美元匯率升值超過了30%，人民幣實際匯率升值幅度明顯，波動彈性日益增強，人民幣國際化已經成為國內外關注的焦點問題。在當前形勢下，借鑒馬克和日元的國際化經驗與教訓，探索一條屬于中國的人民幣國際化之路顯得十分必要和緊迫。

一、馬克、日元的國際化之路

（一）以信譽贏得國際市場的德國馬克

二戰后的聯邦德國通貨膨脹非常嚴重，生產發展緩慢。1948年，美、英、法在三國占領區內發行新貨幣——“德意志馬克”。20世紀50年代起，聯邦德國經濟迅速增長，馬克的幣值也穩步上升。1957年，聯邦德國頒布了《聯邦銀行法》，其實施有效減輕了通貨膨脹，并提高了聯邦銀行的信譽。1958年末，馬克實現了完全自由兌換。

20世紀70—20世紀80年代，馬克成為世界金融市場的主要貨幣之一。1971年“尼克松沖擊”，在美元大幅貶值情況下，德國當局放棄了固定匯率制度轉而實行浮動匯率制度，以避免通貨膨脹。此后，馬克開始持續升值。自1973年至1999年歐元誕生，馬克先后經歷了升值——貶值——再升值的過程[1]。1979年1月，聯邦德國馬克成為歐洲貨幣體系的核心貨幣。1980年代，德國成為歐洲第一經濟強國，躍居世界第三，僅次于美國和日本[2]。20世紀80年代中期，馬克取代美元開始成為歐洲貨幣體系中最重要的干預貨幣。據統計，從1980年到1990年，德國的貿易順差達到700億美元，而馬克在各國官方外匯儲備中的比重從15%升至20%，同期的歐洲國家外匯持有額中的比重從12%升至23%。1990年兩德合并，經濟繼續保持增長勢頭，使德國馬克的國際地位不斷提高。在馬克貨幣存在的歷史時期，馬克贏得了良好的國際信譽，一度成為僅次于美元的世界第二大強勢貨幣。

（二）在被迫升值中走向世界的日元

在美國的扶持下，日本戰后經濟開始復蘇繼而得到快速發展。為了促進出口，日本政府決定自1949年起，實行1美元兌360日元的固定匯率政策，這極大地促進了日本出口和經濟的發展。然而隨著日本經濟實力的增強，日美之間的貿易摩擦不斷升級，美國開始要求日元升值。1973年2月日本開始實行浮動匯率制度。日本用積累的外匯，購買了大量的美國資產。而同一時期，美元卻經歷了幾次貶值。日本開始考慮通過本幣國際化來降低匯率風險。1979年，日本通過修訂外匯法（1980年12月實施）實現了資本項目自由兌換。但總體而言，戰后至70年代末，日本政府對日元國際化一直采取消極應對的態度，如貨幣管理當局內部“日元的國際化將攪亂國內金融政策”的觀點較為流行[3]。

20世紀80年代到東亞金融危機期間是日元國際化的快速發展階段。1980年，日元實現資本項目下可兌換，這加速了日元的國際化進程。然而，隨著日元的升值，美國對日本的貿易逆差非但沒有減少反而在逐漸增加。1985年9月22日，美、日、德、英、法5國在紐約簽署了旨在推動其他國家貨幣對美元升值的“廣場協議”[4]。廣場協議后，日元對美元匯率大幅波動。多年貿易順差和不斷出現的貿易摩擦，使國際社會紛紛呼吁日元升值。因日本國內金融體系調整以及金融市場的健全性無法適應日元的急劇升值，日本經濟也進入了一個大幅度波動時期。日元兌美元匯率多次變動超過10%。

結合國內外經濟形勢的變化，日本政府于1996年提出“金融體系改革計劃”，欲對國內缺乏效率的金融系統進行徹底改革。1998年，日本開始全面推進金融改革，在金融領域引入競爭機制，改變傳統的金融保護政策，實現金融機構的改革和重組。亞洲金融危機后，日本政府提出建立東亞共同貨幣——亞元，嘗試建立清邁協議下的貨幣互換機制，以期謀求日元在亞洲的主導地位，甚至提出日元集團的設想[5]，并希望能夠借此契機，推動國內金融體制改革和經濟結構調整，無奈其結果并不盡如人意。

二、馬克、日元國際化的成功經驗與失敗教訓

德國和日本都是二戰后發展迅速的經濟大國，“廣場協議”后，馬克與日元對美元的升值幅度都非常大，但是兩國經濟的表現卻大不相同。相比較而言，德國政府經濟政策的思路及舉措使得馬克在應對本幣國際化方面樹立了一個相對成功的榜樣。

（一）馬克國際化的成功經驗

1.良好的國內外經濟環境

德國經濟在戰后得到了迅速發展，至20世紀80年代，德國已躋身世界經濟前三，僅次于美國和日本，并成為歐洲第一經濟強國，這為馬克國際化奠定了堅實的經濟基礎。

德國對外貿易的顯著特點是長期保持貿易順差。德國的進出口貿易依存度都比較高，經濟貿易與世界聯系緊密，出口貿易競爭力較強。這使得馬克具有對美元與英鎊升值的條件，并促進了德國金融業的國際化。

布雷頓森林體系崩潰后，德國建立起了健全的金融體系。1960年代，德國開始逐漸放松利率限制；1980年代，逐步放松對證券交易的限制；1997年提出第三次振興金融市場法案……金融自由化水平的提高及資本市場的開放，為馬克贏得國際金融市場提供了良好的經濟環境。

2. 穩定的幣值與匯率水平

獨立穩健的貨幣政策是德國得以成功應對匯率升值的基礎。歷史上的兩次惡性通貨膨脹，使得德國政府尤為重視馬克幣值的穩定。1985年“廣場協議”簽訂后直至1995年，德國馬克用10年的時間升值104.4%，這給國內企業足夠充裕的時間適應，中央銀行不必擔心出口需求下降導致經濟下滑從而放松傾向政策，這從源頭避免了資產價格的膨脹。在馬克的流通期間，除了兩次石油危機時期德國通貨膨脹率較高之外，其余年份基本保持在3%以下的低水平。

另外，德國央行完全獨立于政府，這使得其貨幣政策獲得了制度保障，并取得了較好的效果。德國應對升值壓力采用的是主動漸進式升值的匯率政策。固定匯率時期，德國政府分別于1961年、1969年兩次主動調整馬克匯率。1971年改行浮動匯率制后，馬克開始出現不斷升值。而到1985年，馬克匯率較固定匯率時期的1美元兌4.2馬克升值到1美元兌2.8馬克，累計升幅達50%。正是由于這種主動漸進式的升值，“廣場協議”后德國并沒有出現類似日元匯率的大幅波動，也沒有對德國經濟產生嚴重的負面影響。

3. 歐洲貨幣一體化與馬克的國際化

可以說，馬克的國際化是從其區域化開始的。從歐洲的蛇形浮動匯率機制到歐洲貨幣體系，再到歐洲貨幣聯盟，乃至于最終歐元的形成，馬克始終是歐洲貨幣合作的中心貨幣。歐洲貨幣體系的聯合浮動匯率機制，使得歐洲其他國家分擔了馬克遭遇投機資本沖擊的風險。1979年后，馬克成為歐洲貨幣體系（EMS）干預外匯市場的主要貨幣，作為聯盟內其他國家的“名義錨”，EMS成員國開始放棄盯住ECU（歐洲貨幣體系），轉而盯住馬克。在一定程度上，這是馬克國際化的重要依托。

馬克在升值過程中，除雄厚的經濟基礎外，其經濟模式、金融體制、貨幣政策以及歐共體的貨幣聯動機制等都具有極其鮮明的特點，這些都是推進馬克國際化的重要因素。

（二）日元國際化的失敗教訓

在日元國際化進程中，本國強大的進出口規模，政府積極引進國外先進技術并加以創新，放松金融管制以實現資本項目自由兌換等都對日元國際化起到了積極的促進作用。然而，由于內外部因素的影響，日元的國際化最終是差強人意的，文章主要從其失敗的原因中尋找值得中國借鑒的教訓。

1. 日本外貿依存度過高

貿易規模的擴張需要建立在該國國內經濟規模增長的基礎之上，若一國外貿依存度過高，外部市場的變化極易影響到本國的幣值穩定和經濟發展。日本國土面積小，又是島國，自然資源匱乏，大量的生產所需原材料都要從海外進口，比如，石油等原材料產品占據了日本進口很大比例，而這類產品一般都以美元計價。從出口方面來看，日本對美國市場的出口依存度較高，而美國進口商品的80%以上是用美元計價的，日元結算的商品比例自然就會比較低[6]；另外，東亞國家與日本的貿易中也主要以美元計價，這使日元無法借助東亞地區的市場支撐

來帶動發展。

2. 資本市場與金融體系不健全

發達完善的金融市場能夠為國內外持幣者提供廣泛的金融產品和服務，從而增加其持幣意愿。日本金融市場規制過嚴，外匯、債券等市場發展滯后，銀行業巨額不良資產等問題嚴重影響其國內資本市場效率。在實現資本項目自由兌換后，雖然在資本市場開放方面做出關鍵性舉措，但其“護衛艦”式的金融保護政策致使日本國內金融市場長期封閉，缺乏應對國際市場變化的能力。而且，相當長一段時間內，日元國際化始終處在一種被動過程中。一方面，日本金融當局在美國的壓力下，消極推行日元國際化，其政策取向多集中在過度保護國內金融、資本市場免受到國外影響方面。另一方面，面對市場方面的升值壓力，日本并未在金融體系改革等方面下功夫，而只是一味采取擴大進口、增加內需等手段予以應對。這使得日元國際化進程受到嚴重

影響。

3. 缺乏合理應對劇烈匯率波動的機制

日本經濟貿易增長過于依賴美國，而卻不像美元、歐元具有強大的黃金儲備作后盾，加上來自國內外的壓力，故其匯率極易波動。1973到2009年間，日元兌美元匯率年均變動超10%的情況出現過17次，尤其是廣場協議后，由于國內外環境變動，日元匯率的波動幅度明顯增強。1985至1986年曾出現日元一年升值40.5%的波動記錄。日元匯率在短期內頻繁劇烈波動的極不穩定性，一方面說明日本政府缺乏有效合理應對匯率波動的機制，另一方面大挫日元外匯持有者的信心，不利于日元國際化順利進行。

三、馬克、日元國際化對中國的啟示

（一）轉變經濟發展方式，夯實經濟基礎

經濟實力與貨幣的國際地位緊密相關，一國貨幣的國際化往往就是該國經濟實力的一種反映。人民幣國際化需要以強大的經濟實力為后盾。雖然近幾十年來中國經濟的快速發展取得了令世人矚目的成就，但經濟增長基礎較脆弱，人均GDP在世界仍排在100位左右。而且，目前中國依然存在過度依賴外需出口的經濟增長方式。從日元國際化的教訓中不難看出，如果不轉變經濟發展方式，過度依賴出口拉動增長，我們很難在競爭激烈的國際貨幣體系中覓得一席之地。我們現在談的人民幣國際化僅僅是個初始化階段，距真正意義上的國際化之路還有很長的一段距離，當務之急是大力促進我國經濟實力不斷壯大，為人民幣的堅挺奠定堅實的物質基礎。

（二）完善金融市場和外匯管理制度

一國貨幣國際化與一個較為成熟、開放的資本市場密不可分。現階段，中國面臨著貿易大國與金融小國的矛盾，這使得我們在不斷推進對外經貿發展的同時，必須加快國內金融市場的開放與金融機制的完善。目前，人民幣僅僅在經常項目下實現了可自由兌換，資本項目下的自由兌換還沒有實現，因此，盡快實現人民幣可自由兌換是人民幣國際化的首要目標之一。與此同時，加快并完善金融市場建設，要有能力為周邊國家（包括一些聯盟國家，如東盟等）提供更多的以人民幣計價的金融產品，以創造更多的投資渠道，完善金融基礎設施以推進支付清算體系的建設等等，建立符合國際標準的金融體系是推進人民幣國際化進程的必要工作之一。

“廣場協議”后，日元對美元匯率的頻繁劇烈波動，嚴重破壞了日本國內金融秩序，是導致日元國際化進程發展效果不理想的主要原因。我國目前實行的是有管理的浮動匯率制度，現有較平穩的匯率是在一系列管制下才得以維持的。因此我們必須完善人民幣匯率形成機制，實現在合理平價水平上匯率的基本穩定，為未來可能出現的外部沖擊做好準備。

（三）區域性的貨幣國際化戰略

德國馬克的國際化很大程度上借助了區域性制度合作的力量。如果借鑒馬克的成功經驗，使人民幣先成為東亞地區的區域貨幣，再逐步走向全球不失為一條穩妥道路。但是從目前中國的現實情況來看，還不具備完全開放資本項目自由兌換的條件。而且相對于歐洲，亞洲各個國家經濟、政治、宗教與文化差異更大，因此，想在亞洲建立像歐元那樣的統一貨幣非常困難。所以，在現階段，改善貿易條件，擴大人民幣活動半徑，繼續穩妥地推進區域貨幣合作，積極地以人民幣為基礎與更多國家簽訂貨幣互換協議，使人民幣的國際接受度得到逐步提升和慢慢滲透的做法更現實一些。

[參考文獻]

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[4] 尹欒玉. 日元國際化道路對人民幣國際化的啟示[J]. 學術交流， 2010（6）：117-119.

篇6

當前中國政策性金融體系及其總體績效考量

就政策性金融的概念，從機構定位及功能的角度進行歸納，常常表述為：充分體現政府特定政策意圖，而且不單純以市場化商業機制作為運營基礎的金融活動，該類金融活動的參與者，往往直接或間接擔負了部分公共性的金融政策職能，它們或者不以利潤最大化為單一目標，或者由政府承擔利潤最大化目標下的部分成本。

因循上述概念來理解政策性金融的體系架構，其主體除了政府和政策性金融機構以外，還應包括一部分負載政策性業務的商業性金融機構。只不過，在此類金融活動的參與過程中，該金融機構必須認同并遵守政策意圖指向的公共金融屬性。據此，可以進一步明確政策性金融機構的特點：多由政府創立、參股或保證，不以盈利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經濟政策或意圖，在特定的業務領域內，直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發展經濟、促進社會進步、進行宏觀經濟管理工具的金融機構。

當前中國的政策性金融主體架構

以政策性金融與商業性金融的分離為標志，我國于1994年成立了國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行三家政策性銀行，分別為“兩基一支”、機電產品和成套設備出口、糧棉油收購等提供政策性金融支持。

存在問題及改革進展

綜合考量，現有的三家政策性銀行在促進經濟社會發展方面發揮積極作用的同時，由于歷史遺留及原有設計缺陷、體制機制等諸多因素所導致的很多問題日積月累，愈發凸顯。諸如，在目前的政策性金融體系框架以外，仍然存在很多三家政策性銀行無法涵蓋和承擔的政策性金融業務；由于職能定位及業務界限模糊導致政策性銀行的業務外延約束不清，與商業性金融機構的競爭摩擦屢屢發生；資產負債規模不斷擴大、資產質量提升與資本金補充、撥備管理等風險控制機制缺乏同步；區別于商業金融監管原則下的風險容忍導致的政策性金融機構可持續發展將面臨嚴峻考驗；等等。

由此，針對三家政策性銀行的改革陸續展開。本世紀初期，國家開發銀行通過引入商業化運行模式，成為三家政策性銀行中的先行典范。2007年，全國金融工作會議正式確立了我國政策性銀行的改革原則和總體思路。目前，國家開發銀行的商業化轉型已經初步完成，進出口銀行將在兼顧政策性與商業性業務的基礎上進行改革，農發行將繼續保留政策性業務為主。

體系架構與制度供給缺口

政策性金融在不同經濟體之間及同一經濟體的不同發展階段，在主導方向及業務領域等方面均有所側重或偏廢。概言之，一個功能完備、架構完整的政策性金融體系一般應涵蓋農業、中小企業、進出口、住房、經濟開發、基礎產業、主導產業。有些國家還專門設置了支持環境、醫療衛生及國民福利的政策性金融機構。

顯然，我國現有的政策性金融體系在功能涵蓋及整體架構上尚有缺憾。經過不斷深化的改革和轉型調整，現有三家政策性銀行在開發性金融、農業及進出口等項政策性金融業務領域所體現的扶持功能及政策效應將日益增強，有望“恪盡職守”。此外，現階段最為迫切的政策性金融需求當屬住房和中小企業兩個業務領域。其中，國務院與住建部、財政部、銀監會等部委已就房地產市場健康發展、完善房地產金融及推動保障房建設等工作陸續出臺了多項措施，盡管效果不盡如人意，但至少始終處于政策當局的密切關注之中（從政策指向看，房地產市場尤其資金面的問題絕非總量匱乏而是流動性過度集中及不同供給取向房地產產品的結構調整）。而關涉科技自主創新及技術升級產業結構調整等諸多重大戰略的中小企業發展甚至生存問題的解決方案一直沒有形成系統的、有針對性的招法，現有的所有制度設計及政策輸出似乎都在隔靴搔癢，無濟于事。中小企業尤其是科技型初創企業的生態環境日趨惡化，很多企業在極其脆弱的財務鏈條邊緣徘徊?？梢詳喽ǎ舨槐M快切實解決這些企業的金融需求及財務危機，類似“三荒”頻現及溫州眾多企業主“跑路”、跳樓等倒閉風潮（2011年3～9月，溫州已有80多家企業發生老板失蹤、公司破產、員工討薪事件，僅僅9月，就高達25起。其中，包括信泰集團、三旗集團、波特曼、江南皮革等一批知名民企）將會繼續蔓延、愈演愈烈。

快速推進建設科技金融體系可能成為效率最高的危機應對路徑

按照卡羅塔•佩蕾絲（Carlota Perez）在《技術革命與金融資本》中的闡述，技術創新與金融資本的基本范式為：新技術早期的崛起是一個爆炸性增長時期，會導致經濟出現極大的動蕩和不確定性。創業投資家為獲取高額利潤，迅速投資于新技術領域，繼而產生金融資本與技術創新的高度融合，從而出現技術創新的繁榮和金融資產的幾何級數增長。事實上，世界經濟的歷次技術革命也無一不印證了這種技術――經濟范式的偉大：每次技術革命的成功財富化，都必然伴隨金融創新。從近40年的統計數據看，世界發達國家和發展中國家經濟增長的巨大差距，主要原因是技術進步對經濟體財富增長貢獻的差距――李約瑟之謎的破解法門也應在此。

科技金融體系已成為實施國家科技戰略的必備條件和重要支撐

一般地，科技金融是指促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的系統性、創新型安排，是由科學和技術創新活動提供金融資源的政府、企業、市場、社會中介機構等各種主體及其在科技創新融資過程中的行為活動共同組成的一個體系，是國家科技創新體系和金融體系的重要組成部分。

若從創新內涵及機制分析的多個角度進行總結，科技金融包括四個方面的內容：（1）科技金融是一種創新活動，即科學知識和技術發明被企業家轉化為商業活動的融資行為總和；（2）科技金融是一種技術―經濟范式，即技術革命是新經濟模式的引擎，金融是新經濟模式的燃料，二者合起來就是新經濟模式的動力所在；（3）科技金融是一種科學技術資本化過程，即科學技術被金融資本孵化為一種財富創造工具的過程；（4）科技金融是一種金融資本有機構成提高的過程，即同質化的金融資本通過科學技術異質化的配置，獲取高附加回報的過程。

我國《中長期科學技術發展規劃綱要》自2006年實施以來，國家層面出臺的78項《規劃綱要》配套政策細則中，有20多項屬于科技金融范疇，內容涉及銀行、保險、擔保、創業投資、資本市場、債券等；各省市出臺的570多個政策文件中，有接近1/3屬于科技金融范疇。

科技金融政策取向――科技型中小企業是新技術的吸納主力

從邏輯上說，任何一項新技術的出現、應用及步入產業化都需要一定的貨幣資本投入，在貨幣資本投入達到一定強度時，新技術才能在發展和應用的各個階段上實現質的飛躍。

從歷史角度考察，近幾十年的新技術發展除航空航天技術仍需政府投入和大公司投入支撐外，絕大部分高新技術都以充滿個性和全面創新為特色，而這些技術成果在推廣和應用時又首先被中小企業所吸納。為什么有實力的大公司在技術創新和應用推廣方面作用反不如中小企業呢？其原因在于大公司產品的拓展具有“母體依賴”特性，但在激烈的國際競爭中，這些研發費用總是優先服務于本公司傳統產品的升級換代領域，它可以為本公司創造新的部門、新的分公司或子公司，卻很難創造出那種橫空出世的全新企業。

只有完善的科技金融服務體系才能有效支撐新技術轉化

什么樣的金融形式能與這些吸納高新技術的“主力”匹配并勝任其吸納轉化新技術的金融支撐功能呢？

多年來，經濟學家和金融學家大都把關注金融創新的目光投向了令人目眩神迷的金融衍生工具上。但事實證明，盡管金融衍生工具日新月異、生生不息，堪稱為金融創新的一個重要內容，卻沒有擔當起這項重任。其原因在于，大量的衍生工具交易已構成了一種可脫離實體經濟獨立運動的虛擬金融部門，而“科技金融”的要義應是為實體經濟及產業發展提供真金白銀的資本服務。

同樣，傳統的銀行和主板、高新技術板、創業板服票市場無法勝任。保守的銀行家們常常在吸納了新技術的具有極大成長潛力同時具有高風險性的中小企業的融資需求方面卻步不前；而股票市場因為門檻太高、市場容量有限、上市指標嚴控又使得這些新興企業不得不“望市興嘆”。

由此，需要另外尋求或創造一種機制：肩負歷史責任，不求短期回報，甘愿承擔科技型中小企業成長過程中可能面臨的市場風險、技術風險、財務風險和管理風險――正是科技金融服務體系的“政策性”取向與戰略定位。

科技金融的“政策性”效應評價

以往，科技金融的政策性支持手段或措施涉及多個部委機關及多種專項名目，盡管出發點的“行善之心”不容質疑，但其中不乏重疊甚至沖突。政策集成、資源整合及部際協調對政策效率提升將大有裨益。

若干有代表性的科技金融政策及措施

近些年，科技部、發改委、財政部、國家稅務總局及銀監會等部門陸續出臺了若干有針對性地鼓勵投資和扶持科技型中小企業發展的政策及措施。

科技部科技型中小企業技術創新基金。成立于1999年，用于支持科技型中小企業技術創新項目的專項基金，屬于政府引導性資金。旨在通過支持成果轉化和技術創新，培育和扶持科技型中小企業。創新基金面向中國境內注冊的各類中小企業，重點支持產業化初期（種子期和初創期）、技術含量高、市場前景好、風險較大、商業性資金進入尚不具備條件、最需要由政府支持的科技型中小企業項目，并將為其進入產業化擴張和商業性資本的介入起到鋪墊和引導作用。創新基金由科技部負責管理，并接受財政部監督。

科技型中小企業創業投資引導基金。于2007年設立，財政部、科技部聘請專家組成引導基金評審委員會，對引導基金支持的項目進行評審；委托科技部科技型中小企業技術創新基金管理中心（以下簡稱創新基金管理中心）負責引導基金的日常管理。基金支持對象是在中華人民共和國境內從事創業投資的創業投資企業、創業投資管理企業、具有投資功能的中小企業服務機構（以下統稱創業投資機構），以及初創期科技型中小企業。引導方式包括階段參股、跟進投資、風險補助和投資保障。

國家科技成果轉化引導基金。2011年，為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，加速推動科技成果轉化與應用，引導社會力量和地方政府加大科技成果轉化投入，中央財政出資設立國家科技成果轉化引導基金。主要用于支持轉化利用財政資金形成的科技成果，包括國家（行業、部門）科技計劃（專項、項目）、地方科技計劃（專項、項目）及其他由事業單位產生的新技術、新產品、新工藝、新材料、新裝置及其系統等。轉化基金的資金來源為中央財政撥款、投資收益和社會捐贈。支持方式包括設立創業投資子基金、貸款風險補償和績效獎勵等。遵循引導性、間接性、非營利性和市場化原則。

有關稅收政策。2007年，財政部和國家稅務總局聯合《關于促進創業投資企業發展有關稅收政策的通知》，創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上（含2年），凡符合條件者，自2006年1月1日起,可按其對中小高新技術企業投資額的70％抵扣該創業投資企業的應納稅所得額，創業投資企業申請投資抵扣應納稅所得額時，所投資的中小高新技術企業當年用于高新技術及其產品研究開發經費須占本企業銷售額的5％以上（含5％），技術性收入與高新技術產品銷售收入的合計須占本企業當年總收入的60％以上（含60％）。

科技金融的“政策性”缺陷

如果基于政策性金融視角并結合自主創新和建設創新型國家的宏偉目標來思考科技金融的定位及使命，充分領會構建和完善科技金融服務體系對支持科技型中小企業發展、推進技術創新不可替代的的重要作用，在現有的工作基礎、政策框架和資源平臺上，應重點從以下幾方面著手，逐步優化政策設計并進一步實現有效的制度供給。

應認知并賦予科技金融以國家級戰略的歷史使命。目前，科技金融無論在國家科技創新戰略還是金融戰略中，只是作為配套條件涉及但均未被作為獨立的戰略組成內容正式納入。在當前部委職能及其體系架構下，科技金融工作單純依靠科技部門或金融部門都無法收效。多年來的部際協調及文件會簽經驗表明，只有統一認識，在同一戰略高度通力合作，科技金融體系的完備方才有望。

現有的科技金融資源需要在更高層級集成整合、均衡布局。同一行業或同一領域經受多頭監管、忍耐政出多門似已成為我國市場化進程中不可避免的常態。對分散于多個部門的財政性投入資金進行統籌集成、對重疊沖突的政策脈絡重新梳理貫通、對過度集中在局部區域的科技及金融資源進行有效引導以實現均衡布局，將是提升科技金融政策性效應的重大挑戰。

應妥善處理科技金融的政策與市場機制的協同作用。如同政策性銀行改革進程中面臨的主要問題，在科技金融體現政策性稟賦的同時，是否會侵占競爭者利益、破壞市場規則，其界限如何劃定，標準如何把握；財政性資金進入市場的方式如何選擇，政府資金的示范效應評價有否量化可能；干預的后果會否導致本為彌補市場失靈避免政府“缺位”轉向“越位”；如此等等。處理不當，均有可能成為科技金融的“政策性”缺陷。

完善科技金融體系、提升政策性效應的成功模式

篇7

一、2009年湖北省工業經濟發展目標基本實現

1、生產增速穩步回升

從工業增速運行軌跡看,元月份僅增長6.4%,一季度探底回升,二季度在15%左右盤整企穩,三季度以來進一步加速,11月當月回升至27%。1―11月,全省規模以上工業完成增加值4224.84億元,增長17.8%,高于全國7.5個百分點。預計全年完成增加值4600億元,增長18%左右。

2、經濟效益持續改善

1―11月,全省規模以上工業實現主營業收入13235.1億元,增長17.4%;稅金697.6億元,增長21.5%,較上半年、三季度分別提高14.5、5.6個百分點;利潤675.8億元,增長10.4%,扭轉前三季度持續下降局面。虧損企業虧損額81.4億元,下降28.2%?！皟身椯Y金”上升13.9%,升幅明顯回落。

3、產業結構不斷優化

工業內部結構持續改善,輕工業保持快速發展勢頭,1―11月增長24.4%,快于重工業增速7.2個百分點,輕重工業結構調整為31.1∶68.9?！扒|工程”產業進一步壯大,汽車、食品、電子信息、紡織產業在嚴峻形勢下保持快速增長,對全省工業增長形成有力支撐。高新技術產業保持較快增長,預計高出全省工業增速2個百分點。產品結構不斷改善,汽車產銷雙雙突破百萬輛,乘用車比重達到49.5%;光纜、顯示器、手機、數碼相機、服裝、白酒、船舶等重點產品產量大幅提升,新型干法水泥比重達到80%以上。節能減排成效突出,前三季度,全省規模以上工業萬元產值能耗0.43噸標煤,同比下降12.9%。

4、工業發展后勁不斷增強

工業投入特別是技術改造投入力度加大。1―11月,湖北省完成工業投資2509.75億元,增長26.9%。其中技術改造完成投資1168.8億元,增長44.8%,新開工項目5508個,同比增長52.7%。富士康、神龍二廠、東風自主品牌、新冶鋼460、鄂鋼寬厚板等一批重大項目相繼投產,為工業發展積蓄了后勁。

5、縣域經濟和中小企業加快發展

縣域經濟繼續強勁發展,前三季度,湖北省縣域生產總值增長13.4%,高于全省0.9個百分點。1―11月,縣域規模以上工業增加值增長22.1%,地方一般預算收入增長23.5%,固定資產投資增長51.5%,社會消費品零售額增長21.3%,分別高于全省4.3、11.6、12.1和2.4個百分點。中小企業成長步伐加快,1―8月,全省新增規模以上工業企業1413戶,預計全年增加1800戶;非公有工業保持快速發展,1―11月完成產值7333.7 億元,增長27.7%,高于全省增速11.3個百分點。隨著縣域經濟、中小企業的快速發展,區域增長格局發生積極變化,12個市州工業增速超過20%,規模塊頭較小的市州工業明顯提速,基礎較為薄弱的黃岡、咸寧等9個市增速超過24%。

二、2009年保增長、擴內需、調結構成效顯著

1、精心組織企業生產,全力以赴保工業增長

年初面對金融危機的嚴峻挑戰,湖北省委、省政府提出保工業就是保增長、保大局,出臺了一系列保增長、擴內需的政策措施。湖北省經信委按照“抓早、抓緊、抓實”的原則,堅持以旬保月、以月保季、以季促年,切實加強工業生產的組織協調。及時下發《關于做好一季度全省工業經濟運行工作的緊急通知》,組織企業節日加班生產,督促企業提高開工率。加大政策扶持力度,提前下達工業生產調度、產業集群發展等專項資金。強化形勢的跟蹤監測,在堅持月度分析、季度例會的基礎上,迅速啟動了50戶重點企業旬報制度,及時發現并研究重點行業、重點企業苗頭性問題。及時召開季度工業經濟形勢分析會。開展企業大走訪活動,各級政府和部門深入企業調研督導,采取有力措施解決經濟運行中的困難。加強經濟運行調節,針對年初工業生產增速急劇下滑、用電需求大幅萎縮的形勢,在督促發電企業銜接煤源、確保重點合同基數的前提下,加大電力發供用三方協調力度,有效擴大了工業用電需求。隨著下半年經濟形勢好轉及枯水期到來,經信委高度重視要素保障工作,及早謀劃,積極應對,先后四次召開組煤保電專題會議,組織專班到山西、河南等產煤省及鐵道部和有關路局爭取電煤資源及運力。對火力電廠實行“以煤定發”的獎罰辦法,進一步調動電廠組煤的積極性;提早制定外購電預案,爭取到近30億千瓦時的外購電支持。加強電力需求側管理,及時啟動電力應急預案,搞好電力發供用綜合平衡。此外,加強工業應急協調,扎實做好甲型流感抗病毒藥物疫苗生產儲備工作。

2、加大技術改造力度,促進產業結構調整

大力扶持汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品等支柱產業,加強光電子、生物醫藥、先進制造等新興產業的培育,推動了“千億產業工程”發展。參與并組織了全省電子信息、鋼鐵、建材、石化、紡織等重點產業調整振興方案的編制工作。做好重大項目策劃,編制了湖北省技術改造導向計劃,對今明兩年的技改項目進行篩選和評估,建立了全省工業技術改造重點項目庫,規劃項目2815項。加強重點技改項目的調度管理,加快組織實施一批重點技改項目,確保了全省技改投資的快速增長。加大國家項目資金對接力度,共爭取到國家安排各類項目302項,總投資302.84億元,補助資金14.42億元。其中在鄂央企重大技改項目補助資金6.76億元,地方企業技術改造切塊資金4億元,重大技術專項1.28億元,中小企業技術改造補助資金9000萬元。此外,積極匯報并爭取工信部出臺支持武漢城市圈“兩型”社會建設若干意見。認真籌備第五屆中國?湖北產學研合作暨創業投資項目洽談會,提高辦會層次、規模和影響,產生了積極效果。

3、加快推進信息化建設,促進電子信息產業發展

充分發揮富士康、武漢芯片等一批重大項目的帶動作用,加快推進“1353工程”,突出扶持11家重點企業和30家自主創新中小企業。積極推進“兩化”融合,組織武重等企業申報國家“兩化”融合試點,實施裝備制造業信息化工程,加快重點企業的信息技術應用,組織中小企業開展信息化培訓,促進了湖北全省企業信息化、電子商務和各行業信息化的發展。加快推進電子政務網絡平臺建設,湖北省直部門業務網實現了互聯互通,市州電子政務有序推進。制定出臺湖北省農村信息化工作指導意見,促進了農村信息資源整合。加強全省網絡與信息安全協調,建立網絡和信息安全領導小組工作制度,確保了全省電子政務網絡信息安全。堅持依法行政,促進了無線電管理工作發展。

4、大力實施成長工程,促進中小企業和民營經濟發展

嚴格落實成長工程工作目標責任制,通過動態管理、督促核查、定期通報等措施,有力推動了中小企業的成長。突出抓好中小企業信用擔保體系建設,爭取國家9790萬元專項資金支持,積極協調地方政府入股參與省級再擔保平臺建設,著手開展全省金融性擔保機構設立與變更行政許可工作。截至9月底,全省備案的118家擔保機構累計為中小企業提供擔保貸款264.45億元,比上年末增長50.8%。積極推進銀企對接合作,僅全省銀企合作促進會議簽訂貸款協議159億元。積極貫徹《中小企業促進法》和《湖北省實施〈中小企業促進法〉辦法》,認真受理和嚴肅查處影響企業生產經營、加重企業負擔的各類案件,切實維護企業合法權益。

5、扶持壯大縣域經濟,推動區域經濟協調發展

堅持“一主三化”方針,不斷推出促進縣域經濟發展的政策措施,協調各項政策落實。按照湖北省委、省政府統一部署和要求,組織2008年縣域經濟發展考核。精心組織籌備分別在黃岡、荊門召開的全省縣域經濟工作會議和縣域經濟現場會,在全省上下產生積極反響;以產業集群為抓手,加強對重點產業集群及縣域開發區、工業園區的培育和指導,用好產業集群專項和20億元縣域專項資金,有力支持了縣域經濟發展。加大貧困地區縣域經濟支持力度,組織編制了7個脫貧奔小康試點縣市經濟發展專項規劃。

6、扎實開展大企業直通車服務,著力支持企業開拓市場

堅持把服務企業作為應對危機的重要舉措,積極搭建大企業直通車網絡服務系統,建立了聯席會議制度,對155戶重點企業開展直通車服務,先后為武重、武鋼、白云邊、興發集團等一批企業協調解決了實際困難和問題。堅持以產品湖北省內循環為突破口,支持省內重點企業開展互利合作、穩定和擴大生產。根據湖北省委、省政府部署,制定出臺了《關于促進武鋼產品省內循環的意見》,組織武鋼與7家重點企業及十堰等市簽訂了戰略合作協議,認真籌備召開武鋼現場辦公會,先后組織了武鋼與省內300家企業、分區域專場、重點工程項目等系列供需對接活動,去年武鋼省內鋼材銷量已達642.83萬噸,同比增長18.9%。研究出臺了支持東風汽車公司發展的政策意見,組織籌備支持東風公司發展現場會,建立了聯席會議制度,組織東風公司汽車下鄉、汽車產品供需對接會等系列活動。

三、2010年緊抓調結構“牛鼻子”帶動全面發展

隨著世界經濟逐步趨穩和國內經濟回升向好,2010年宏觀經濟形勢會總體好于去年。我國工業經濟頂住了國際金融危機的嚴重沖擊,工業品市場需求和價格逐漸回升,各方面信心明顯增強。中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,一攬子計劃還將進一步落實和完善,擴大內需和改善民生的政策效應將繼續發揮?！昂笪C時代”是經濟轉型、產業創新的發展良機,中央刺激消費的政策導向有利于湖北內生型產業發展,加快推進城鎮化進程、促進中部崛起以及省委、省政府“兩圈一帶”戰略和重點產業調整振興方案進入全面實施階段、沿海產業轉移步伐加快等,為湖北工業發展帶來歷史性機遇,突出的科教人才和高新技術產業優勢也為我們發展新興產業提供了廣闊空間。但同時要看到,國際國內經濟發展仍處在一個關鍵時期,明年工業經濟發展面臨的環境仍然復雜。全球需求依然不足,金融領域風險尚未消除,世界經濟復蘇的基礎仍比較脆弱;出口形勢依然嚴峻,民間投資和居民消費后勁乏力,部分領域產能過剩矛盾突出,國內經濟回升的基礎不牢固、內生動力不足。湖北省工業經濟雖然回升較快,但產業層次偏低、結構不合理、增長方式粗放等深層次問題進一步凸顯,同時還面臨大宗產品價格波動、企業生產成本上升、生產要素趨緊等困難和壓力。這要求經信委進一步增強憂患意識、風險意識和責任意識,把思想和行動統一到中央對國內外形勢的科學判斷上來,統一到省委、省政府的決策部署上來,統一到科學發展觀的要求上來,更加扎實務實地做好各項工作,努力促進全省工業經濟平穩較快發展。

2010年工作思路是:深入貫徹科學發展觀,全面落實中央和全省經濟工作會議精神,堅持走新型工業化道路,深入實施工業興省戰略,把速度與質量、效益、后勁結合起來,把抓大工業、大企業與支持中小企業、發展縣域經濟結合起來,著力調結構,著力推轉型,著力促融合,著力壯規模,扎實抓好結構調整、要素保障、技術改造、“兩化”融合、節能減排、市場主體培育、縣域經濟發展等重點工作,加快轉變經濟發展方式,努力實現全省工業經濟平穩較快發展。主要預期目標是:全省規模以上工業增加值增長14%左右,技改投資增長15%以上,縣域GDP增長高于11%,縣域規模工業增加值增長16%,萬元工業增加值能耗下降4.5%,新增規模以上企業800家。圍繞以上目標,將重點做好以下工作。

1、加強經濟運行組織調節,促進工業經濟平穩較快增長

雖然當前全省工業經濟穩步回升,但尚未全面復蘇,要牢固樹立“工業第一、企業老大”的理念,圍繞提升產業規模和競爭力,進一步加強經濟運行組織協調,鞏固應對危機成果。一是加強經濟運行預測預警預控。密切跟蹤金融危機引發的國內外經濟形勢和宏觀政策變化,健全經濟運行監測網絡和預警預測體系,加大能源資源、大宗產品、生產要素市場供需及重點行業、重點企業的監測力度,防范和化解苗頭性問題和行業風險。堅持月度分析、季度例會制度,研究經濟運行中的突出問題,加強對工業經濟運行的引導和指導。二是強化煤電運綜合協調。當前煤電供應異常緊張,明年煤電供應緊平衡可能趨于常態。千方百計保障重要要素供給是明年工作重大任務。進一步加大工作力度,落實各方責任,大力組織電煤資源,爭取產煤省和有關鐵路局的支持,落實好電煤重點合同。推進煤電長效機制建立,督促電廠加大儲煤能力建設。加強電力需求側管理,搞好電力發供用綜合平衡。有序推進電力大用戶多邊交易試點。三是加強經濟效益目標考核。隨著經濟形勢好轉,大宗產品、工業原材料價格趨于上漲,企業生產成本增加。突出抓好虧損大戶的扭虧增盈,引導企業加強內部管理,提高技術水平,降低成本消耗,采取有效措施幫助企業減少虧損、擴大盈利。四是繼續以產品省內循環為抓手,大力支持武鋼、東風公司等企業開拓市場。積極鼓勵和引導消費,抓好家電、汽車下鄉、汽車及家電以舊換新等政策落實,將擴內需政策轉化為生產力,切實增強內需特別是消費需求對工業增長的拉動作用。五是切實加強應急管理。建立完善全省工業系統應急體系,搞好醫藥等應急物資的生產儲備,有效應對經濟運行中的突發性事件。

2、推進產業結構調整,促進工業經濟轉型升級

堅持在發展中調結構,以調整促發展,圍繞做大做強支柱產業、培育發展新興產業這一主線和自主創新這一中心環節,推進產業結構戰略性調整。一是加快傳統產業調整振興。全面實施重點產業調整振興方案,進一步落實配套措施,確保規劃順利實施。深入推進“千億產業工程”,壯大產業規模,推動汽車、鋼鐵、石化、食品、電子信息等支柱產業向更高目標跨越,力爭紡織行業過千億。加快發展船舶、數控機床、專用設備制造、電氣機械制造等裝備制造業,推動傳統產業轉型升級。二是加快技術改造和創新。編制好《2010年全省技術改造導向計劃》,搞好技改項目的策劃、儲備,建立完善重點項目庫。大力爭取國家技改專項資金支持,突出抓好100個重點技改項目建設,加快實施高檔數控機床和基礎制造裝備、核高基和新一代寬帶無線移動通信網等一批國家重大科技專項,突出抓好嵌入式高效復合紡紗等一批能突破傳統產業發展瓶頸的共性、關鍵技術項目。加大企業技術中心建設力度,扶持建設一批省級和國家級技術中心、高新技術研究開發中心和產業中試基地。精心謀劃第六屆產學研洽談會,加速推進新型顯示器、二維條碼等一批自主知識產權重大科技成果產業化,不斷提升合作的層次和水平。三是大力培育新興產業。按照“突出特色、拓展領域、優化平臺、聚群發展”的要求,組織編制新興產業的總體思路和專項規劃,推動光電子、生物、新能源與環保、消費電子、新材料、航空航天、先進制造等新興產業加快發展。圍繞軟件、信息服務、智能傳感、生物醫藥、新能源汽車等新興領域,策劃啟動一批研發、產業化和市場化推廣重大專項工程。大力支持武漢綜合性國家高新技術產業基地和工信部授牌的“國家新型工業化產業示范基地”建設,抓好技術支撐、創業服務、投融資、公共服務、信息情報、人才引進等六大平臺建設,促進高新技術和新興產業集聚發展。四是促進生產業發展。大力發展研發設計、物流、電子商務等生產業,促進企業提高效率和競爭力。五是做好品牌質量工作。以品牌、標準、服務和效益為重點,強化工業生產全過程管理體系,推進標準化生產,切實加強工業生產質量管理。圍繞工業結構調整升級以及產業規模壯大和競爭力提升,精心組織編制“十二五”工業發展規劃。

3、全面推進信息化建設,促進“兩化”融合進程

充分履行工業和信息化管理職能,大力發展信息產業,推動傳統產業改造升級,促進工業化和信息化融合。一是加快信息產業發展。加快實施電子信息產業調整振興方案,突出抓好富士康、武漢芯片等重大項目的達產及產業鏈延伸。加快實施二維條碼、無線寬帶、安防工程、LCOS光引擎、軟件等五大科技專項,加大電子節能和光伏產業項目策劃、招商引資力度,推動電子信息產業快速增長。二是搞好信息化推廣工作。進一步完善省級電子政務網絡平臺,建立完善平臺的管理和運維體制,擴大省電子政務網覆蓋的廣度和深度。加快推進農村信息化和城市社區信息化工作。三是推進“兩化”融合試點。研究制定湖北省信息化建設政策、標準和規范,進一步擴大信息技術在改造傳統產業、控制能耗、節約資源、保護環境等方面應用,抓好試點,典型示范,總結推廣。在企業層面,圍繞產品研發設計、過程控制、企業管理、物流市場、人力資源開發、新興產業和技術改造等七個環節,選擇50戶企業推進“兩化”融合的試點示范,引導企業加快信息化步伐,提升自動化、智能化和管理現代化水平;在行業層面,推介各行業信息化的典型案例,支持推廣應用行業共用信息技術。繼續在冶金、汽車、機械、化工、建材等行業實施裝備制造業信息化工程,進一步提升制造業信息化水平。按照“管好頻率、管好站臺、管好秩序”的要求,加強無線電頻率資源的統一管理,加大無線電監測和干擾查處力度,推進無線電新業務開展。建立網絡與信息安全工作跨部門協調機制,確保全省電子政務網絡信息安全。

4、強化對企業協調服務,促進市場主體培育

堅持大型企業做大做強、中型企業轉型發展、小型企業加快成長的思路,不斷創新服務方式,加大扶持力度,推動“中小企業成長工程”向“梯隊培育計劃”轉變。一是深入推進大企業直通車服務。建立大企業直通車網絡服務系統,完善工作機制,特別是要建立服務企業的快速反應機制和日常協調機制,及時、快捷地為155戶大企業搞好服務。建立和落實考評督察制度,不斷提高服務工作質量和水平。二是加快培育龍頭企業。研究制定龍頭企業培育計劃,堅持以市場為導向,把兼并重組和扶優扶強有機結合,支持一批企業通過兼并重組做強做大。引導生產型企業與資源型、科研型、商貿型等企業縱向和橫向整合,增強綜合競爭力,形成一批營業收入過百億、千億的大公司、大集團。三是大力扶持中小企業發展。全面貫徹國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》,研究出臺相應政策文件,協調金融、財稅、社保等部門落實好國家促進中小企業發展的政策措施。深入推進成長工程,在抓好“小進規”企業培育的同時,選擇一批成長型中小企業進行重點培育,打造一批營業收入過5億、10億元的“小巨人”企業。加快推進中小企業服務體系建設,重點抓好信用擔保和再擔保體系建設,積極協調各地增資入股省級擔保平臺,不斷增強各級擔保機構的擔保服務能力和資本金實力。繼續加大金融機構協調力度,推動銀企對接會貸款項目的落實。四是著力培育新的增長點。突出抓好宜昌三峽全通、東風本田擴產等110個重點工業增長點項目的跟蹤服務,及時研究和協調解決項目配套、產業鏈延伸和生產要素保障等問題,推動項目順利實施和早日投產。

5、加快壯大縣域經濟,促進產業集群發展

繼續堅持“一主三化”方針,不斷壯大縣域經濟的實力。一是抓好工業園區建設。爭取信貸支持,加大政府投入,改善軟硬環境,加快縣域開發區、工業園區基礎設施建設,使園區成為承接產業轉移的重要載體。二是抓好產業集群發展。堅持縣域經濟集群優先發展戰略,加大政策資金支持力度,加快發展一批具有特色和競爭力的產業集群。加強對產業集群的指導,對全省60個重點產業集群實行動態跟蹤管理。發揮產業集群發展專項資金的導向作用,重點扶持影響制約集群壯大與升級中產業鏈和服務鏈薄弱環節的項目建設,培育集群領軍企業,加強共性技術攻關和產學研合作,推動產業集群內快速發展。推動集群內服務體系建設,搭建物流、展示、融資擔保等服務平臺,推動產業集群、集約、集聚發展,降低企業生產成本,提高資源配置效率和市場反應速度。三是加大政策督辦落實力度。認真貫徹落實省委、省政府促進縣域經濟發展的一系列政策,對政策落實情況進行督導檢查。加大考核檢查力度,定期通報縣域經濟發展情況。四是認真籌備好全省縣域經濟工作會議,進一步營造發展氛圍。繼續完善縣域經濟評價考核辦法,更好地發揮激勵機制的導向作用。