導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公務(wù)員考核表個(gè)人總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、職能工作主要成績(jī)

(一)公務(wù)員日常登記正常推進(jìn)。按照集中統(tǒng)一、高效規(guī)范的要求，審批辦理了市級(jí)和四縣(區(qū))呈報(bào)的共計(jì)875名公務(wù)員登記、轉(zhuǎn)正手續(xù)。

(二)公務(wù)員年度考核嚴(yán)格規(guī)范。20xx年度考核嚴(yán)格按照規(guī)定比例和要求，完成了對(duì)行政機(jī)關(guān)、參照管理單位工作人員共計(jì)87個(gè)單位1510名同志的考核。確保年度考核工作評(píng)語(yǔ)準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。

(三)公務(wù)員考錄順利實(shí)施。20xx年共組織實(shí)施了政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班計(jì)劃招錄50名，實(shí)招39名;公考錄用公務(wù)員計(jì)劃名額162名，已完成筆試、面試前加分等工作;協(xié)同市委組織部對(duì)五項(xiàng)目人員公考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員61名的筆試前的相關(guān)工作。三次公考計(jì)劃招錄273名，已完成39人。

(四)參照管理全面展開(kāi)。截止20xx年，全市1182名同志參加過(guò)渡考試，按照劃定的50分為合格分?jǐn)?shù)線，共1117名合格，65名同志不合格。南江、通江的考核和考試考核合格人員已經(jīng)按要求全面完成了登記工作。

(五)規(guī)范管理提升服務(wù)水平。重點(diǎn)理順管理工作機(jī)制，規(guī)范行文和檔案材料，全年辦理各種公文258份。依托自身知識(shí)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，牢固樹(shù)立以提升業(yè)務(wù)水平推動(dòng)服務(wù)效能，以培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)改善服務(wù)質(zhì)量的理念，愛(ài)崗敬業(yè)，忠于職守，以辦公室為“家”，以桌椅當(dāng)“鋪”， 高效辦事，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得了廣泛好評(píng)。

(六)中心工作扎實(shí)推進(jìn)。群眾工作開(kāi)展得有聲有色，先后爭(zhēng)取資金3萬(wàn)元，看望貧困戶4戶，支持扶貧資金2000元。積極開(kāi)展黨員示范崗，按照個(gè)人承諾，自覺(jué)提升服務(wù)水平，形成了工作嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)優(yōu)良、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔的良好風(fēng)范。

二、 創(chuàng)新管理主要特點(diǎn)

(一)熱點(diǎn)工作嚴(yán)密程序。人事調(diào)配一律列表上會(huì)，分層報(bào)批按章辦理;任免職務(wù)堅(jiān)持逐一對(duì)照任職時(shí)間與職級(jí)，不打政策“擦邊球”;年度考核與獎(jiǎng)懲，對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不擅自擴(kuò)大比例或網(wǎng)開(kāi)一面;審核審批文稿一律按程序報(bào)簽，不夾“私貨”，不弄虛作假。

(二)體檢醫(yī)生隨機(jī)抽簽。在具有體檢資質(zhì)的市中醫(yī)院，建立體檢醫(yī)生專家?guī)欤扇‖F(xiàn)場(chǎng)電腦隨機(jī)抽簽的方式，產(chǎn)生當(dāng)天的承檢醫(yī)生，更進(jìn)一步體現(xiàn)了公平、公正。

(三)理論調(diào)研收獲成果。撰寫(xiě)了調(diào)研文章《陽(yáng)光下的“賽馬”“選馬”》，在巴中日?qǐng)?bào)等新聞媒體刊用。在為“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃建言征文中，《完善公務(wù)員管理配套政策體系的思考》被《中國(guó)人事報(bào)》首篇刊載。業(yè)余文化生活健康向上，熱情謳歌時(shí)代變遷，個(gè)人在巴中日?qǐng)?bào)先后刊用4個(gè)專版稿件，年見(jiàn)報(bào)刊達(dá)60余篇。

篇2

一、人才選用上的賽馬與選馬、馴馬理論

人力資源的合理利用是系統(tǒng)績(jī)效提升的前提，監(jiān)獄民警的基本構(gòu)成有考干錄入、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、院校派遣。人員組成的多元化形成監(jiān)獄民警知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能、個(gè)體特長(zhǎng)的多樣性。有管理型精英，有技術(shù)類奇才，有理論型專家，有復(fù)合性權(quán)威。如何取長(zhǎng)補(bǔ)短，整合資源，發(fā)揮團(tuán)體優(yōu)勢(shì)成為選用人的宏觀理念；如何發(fā)揮專長(zhǎng)，拓展個(gè)體潛能成為選用人微觀理念。在具體的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，應(yīng)注重打造同一起步平臺(tái)，先定崗位后選人，在普選的基礎(chǔ)上拔高，在拔高的以后使用。做到經(jīng)過(guò)馴馬來(lái)賽馬，通過(guò)賽馬來(lái)選馬，保持人力資源的增值和再生。傳統(tǒng)的人事管理中，把選馬當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)層的主觀行為，容易產(chǎn)生不公正現(xiàn)象；把賽馬定性為選用人上的公平競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)這是割裂了原本相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)概念。選馬是目的，即選好馬，實(shí)現(xiàn)人盡其能；賽馬是過(guò)程，體現(xiàn)平等公正，馴馬是發(fā)展，提高個(gè)體能力，達(dá)到群體提升。馴馬是相關(guān)職業(yè)的技能培訓(xùn)，是人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作，比如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全培訓(xùn)，崗位技能培訓(xùn)，監(jiān)管改造中的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，干警隊(duì)伍建設(shè)中的榮辱觀教育等等。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)>！

二、用人過(guò)程中的考核與考評(píng)、考查

考核側(cè)重于結(jié)果，如公務(wù)員年度考核，業(yè)績(jī)考核，目標(biāo)任務(wù)考核等等；考評(píng)側(cè)重于內(nèi)容的評(píng)論，是對(duì)特定的人或事所進(jìn)行的綜合評(píng)述；考查側(cè)重于了解人且意圖明顯，如干部提職任用前的考查，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的考查等等，考查的目標(biāo)和目的的明確性貫穿于考查全過(guò)程。

考核尤其是干部人事考核不同于一般的日常工作，目前公務(wù)員考核結(jié)果類別中，只有優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)等級(jí)。有些地方進(jìn)行了一些細(xì)化嘗試，增加了基本稱職，以區(qū)分稱職的籠統(tǒng)和模糊。但在實(shí)際考核工作中，稱職等級(jí)中的個(gè)體差異太大，接近優(yōu)秀的稱職和靠近不稱職的稱職，二者之間的差距往往比等級(jí)差距還要大。由國(guó)家人事部統(tǒng)一印制的公務(wù)員年度考核表中，只有個(gè)人小結(jié)和單位意見(jiàn)。個(gè)人小結(jié)只是簡(jiǎn)短的自我總結(jié)，每個(gè)人對(duì)自己的要求不同，自我評(píng)價(jià)和認(rèn)知自然也不一致。單位意見(jiàn)欄僅僅是幾個(gè)字，作為個(gè)人一年工作的定性，顯得過(guò)于簡(jiǎn)單。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)考慮在公務(wù)員年度表的基礎(chǔ)上，增設(shè)個(gè)人廉政考核、個(gè)人能力考查、年度工作總評(píng)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警考核的細(xì)化和科學(xué)化。這種由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與對(duì)民警所進(jìn)行的詳細(xì)考查，客觀考評(píng)，能得到更加客觀、公正的考核結(jié)果。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行程序性確認(rèn)和內(nèi)容上充實(shí)，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行必要的備檔，對(duì)考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行組織范圍內(nèi)的評(píng)述，形成一種科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)由監(jiān)察督促為主逐步轉(zhuǎn)變成工作中監(jiān)察，結(jié)論上公證，過(guò)程中參與和幫助的職能角色轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)權(quán)利監(jiān)控與職能服務(wù)，法紀(jì)執(zhí)行的檢查與自身建設(shè)同步。

三、公示與明示、公證的正確運(yùn)用

用人公示制度是組織上選用人時(shí)自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的一種行之有效的方式，目前的公示內(nèi)容主要有：被公示人基本情況，擬提任職位，但缺少主要工作業(yè)績(jī)，個(gè)人能力，職業(yè)素質(zhì)，群眾基礎(chǔ)等相關(guān)的提任依據(jù)。公示給人的感覺(jué)是走過(guò)場(chǎng)，流于形式，僅能體現(xiàn)程序上公正。現(xiàn)階段的公示底限是公示以后沒(méi)有異議，被公示人德能勤績(jī)便是優(yōu)秀，可以提任。事實(shí)上，提任公示應(yīng)是組織上對(duì)被提任人以前工作的全面肯定和適時(shí)激勵(lì)。公示的效果不僅僅是對(duì)被提任人，更起到對(duì)相同群體的一種職業(yè)引導(dǎo)和促進(jìn)。公示側(cè)重于杰出貢獻(xiàn)、顯著成績(jī)，不是個(gè)人履歷。群眾在實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中是一種學(xué)習(xí)和借鑒，不是表面上的默許或從眾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容應(yīng)加注監(jiān)察意見(jiàn)和綜合評(píng)價(jià)，作為公示的可信度和公正性的督察者、證明人角色。形成先紀(jì)檢監(jiān)察過(guò)關(guān)，后公示。公示的內(nèi)容是明示，體現(xiàn)的公正，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的是公證的職責(zé)。

篇3

一、指導(dǎo)思想

本年度考核評(píng)定工作在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持實(shí)事求是客觀公正，民主公開(kāi)的原則，以工作人員實(shí)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，以保證考核、評(píng)定工作的準(zhǔn)確性、合理性。達(dá)到進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理提高本系統(tǒng)工作人員政治素質(zhì)的目的。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立局年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，任副組長(zhǎng)，、、、、、為成員，具體負(fù)責(zé)考評(píng)工作的實(shí)施。

三、實(shí)施方案

根據(jù)組人聯(lián)字（）號(hào)《關(guān)于做好××年度考核工作的通知》的精神，考核領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一對(duì)縣非稅局、農(nóng)稅局（包括站）、縣財(cái)政局各股室人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人工作人員進(jìn)行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員由縣農(nóng)稅局負(fù)責(zé)提供考核資料和優(yōu)秀人員推薦名單。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾考核相結(jié)合，定性和定量考核、年度考核和目標(biāo)管理責(zé)任制考核相結(jié)合。

⒈各股室、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全體干部職工，將個(gè)人年度考核表于××年月日前上交局人教股。

⒉各股室、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要認(rèn)真地對(duì)本單位的責(zé)任制進(jìn)行自查，并對(duì)照局機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提供與之相關(guān)的考核資料，于××年月日前分別上報(bào)局人教股和縣農(nóng)稅局。

⒊××年元月日上午召開(kāi)各股室、局屬各單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，審核股室、局屬各單位目標(biāo)管理責(zé)任制評(píng)分、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所目標(biāo)管理責(zé)任制評(píng)分，以及農(nóng)稅局推薦的鄉(xiāng)財(cái)政所優(yōu)秀人員名單（其中優(yōu)秀所長(zhǎng)人，優(yōu)秀預(yù)算會(huì)計(jì)人，優(yōu)秀專管員人）。

⒋××年元月日上午召開(kāi)全局干部職工大會(huì)，學(xué)習(xí)組人聯(lián)字（）號(hào)文件，局領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)各股室責(zé)任制考核情況，并進(jìn)行民主評(píng)議推薦局機(jī)關(guān)優(yōu)秀候選人員不少于名（不含財(cái)政局長(zhǎng)、黨組書(shū)記），緊接著開(kāi)局考核領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，根據(jù)民意測(cè)評(píng)，推薦優(yōu)秀候選人名單名，其中在職領(lǐng)導(dǎo)限名，然后再召開(kāi)全體干部職工大會(huì)，采取無(wú)記名投票方式推薦優(yōu)秀對(duì)象名，其中局領(lǐng)導(dǎo)名。如果縣局獲全縣××年雙文明一等獎(jiǎng)，則優(yōu)秀對(duì)象按縣局總?cè)藬?shù)的％即名確定（含局領(lǐng)導(dǎo)名），根據(jù)投票結(jié)果，最后報(bào)局考核領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。

篇4

（1）積極動(dòng)員，樹(shù)立正確的實(shí)習(xí)觀。目前高校通常通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)來(lái)組織畢業(yè)實(shí)習(xí)，而這種傳統(tǒng)的方式很難調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和熱情，也不能引起學(xué)生的警惕性，而且安排過(guò)于籠統(tǒng)，不能滿足不同情況、差別對(duì)待的需要。為了做好充分的準(zhǔn)備工作，學(xué)校可以將實(shí)習(xí)的詳細(xì)流程和注意事項(xiàng)，根據(jù)不同的實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)目的、實(shí)習(xí)任務(wù)等，合理打印成冊(cè)，分發(fā)到學(xué)生手中，便于指導(dǎo)學(xué)生合理規(guī)劃自身的實(shí)習(xí)時(shí)間，以免盲目跟從。與此同時(shí)，學(xué)生和教師之間可以進(jìn)行互動(dòng)，討論實(shí)習(xí)的方式、方法，實(shí)習(xí)的管理過(guò)程，并可建立反饋機(jī)制等。這樣既可以尊重學(xué)生的選擇，又能激發(fā)學(xué)生對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生以積極主動(dòng)、高度重視的心態(tài)認(rèn)真來(lái)對(duì)待畢業(yè)實(shí)習(xí)這一教學(xué)環(huán)節(jié)。

（2）由集中安排的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧小⒎稚⑾嘟Y(jié)合的方式。[5]傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一方式可以省去大量的時(shí)間、人力、財(cái)力等，但其弊端也不容小覷：管理難度大，安全隱患多，實(shí)習(xí)效果差。現(xiàn)階段集中、分散相結(jié)合的管理方式日益得到了業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可——根據(jù)不同的場(chǎng)合采取不同的實(shí)習(xí)方式，這樣既可以減小企業(yè)的管理難度，又便于學(xué)生深入了解部門(mén)內(nèi)的工作流程，進(jìn)而對(duì)整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)概況有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)，達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目的。

（3）合理安排實(shí)習(xí)時(shí)間。由于實(shí)習(xí)時(shí)間安排的不合理往往會(huì)打亂學(xué)生的學(xué)習(xí)計(jì)劃，例如公務(wù)員考試、研究生考試的復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)習(xí)期間三心二意、不能高質(zhì)、高效的完成實(shí)習(xí)。鑒于這種情況，可以分階段、分步驟安排實(shí)習(xí)進(jìn)程，在暑假和寒假期間提前有序地安排學(xué)生的實(shí)習(xí)時(shí)間。[6]在時(shí)間上保證實(shí)習(xí)的長(zhǎng)效性，在過(guò)程上保證實(shí)習(xí)的分步性和合理性。

2.規(guī)范和完善畢業(yè)實(shí)習(xí)管理制度

（1）建立校、院、系、帶隊(duì)教師四級(jí)實(shí)習(xí)管理制度。學(xué)校應(yīng)重視大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)的重要性，健全相關(guān)的實(shí)習(xí)管理制度，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)文件精神，加強(qiáng)實(shí)習(xí)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。學(xué)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要制定切實(shí)可行的管理制度，明確實(shí)習(xí)的目的和任務(wù)。并在此基礎(chǔ)上，安排有責(zé)任心、理論知識(shí)扎實(shí)且富有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的教師帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)習(xí)，譬如可以是中年教師和青年教師共同帶隊(duì)，這樣既有利于為學(xué)生解答各種現(xiàn)場(chǎng)疑問(wèn)，又有利于鍛煉學(xué)校的青年教師，充實(shí)學(xué)校的教師隊(duì)伍。此外，青年教師更容易融入到學(xué)生中，能及時(shí)獲取實(shí)習(xí)中學(xué)生的反饋信息，從而保障實(shí)習(xí)的進(jìn)度和高效性。

（2）建立校企合作的實(shí)習(xí)管理模式。[7]工作環(huán)境的多變性和復(fù)雜性決定了意外狀況的突發(fā)性與不確定性，比如采煤工作中所遇的各類突發(fā)狀況，往往需要礦上的技術(shù)人員來(lái)解答，針對(duì)這種現(xiàn)象，校方可以事先與企業(yè)溝通好，或者制定相關(guān)協(xié)議，請(qǐng)求給予幫助。學(xué)生也要充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)向企業(yè)的技術(shù)人員或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教。通過(guò)這種有效的引導(dǎo)，既可以讓學(xué)生在實(shí)踐中充分地理解自己所掌握的理論知識(shí)，又可以盡早地融入相應(yīng)的社會(huì)工作環(huán)境之中。

（3）健全實(shí)習(xí)反饋機(jī)制、量化實(shí)習(xí)考核制度。基于學(xué)生對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)的輕視以及畢業(yè)實(shí)習(xí)在本科教學(xué)環(huán)節(jié)中不可或缺的作用，可以對(duì)大學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程實(shí)行量化式管理。量化式考核制度可以分為兩個(gè)步驟：一是由學(xué)校制定實(shí)習(xí)過(guò)程中的“量化考核表”；二是合理分配實(shí)習(xí)成績(jī)?cè)诋厴I(yè)設(shè)計(jì)中的權(quán)重。[8]“量化考核表”的內(nèi)容包括：出勤情況、品德態(tài)度、遵紀(jì)情況、團(tuán)隊(duì)合作、勤學(xué)好問(wèn)、安全意識(shí)、合理化意見(jiàn)、實(shí)習(xí)記錄等多方面，相關(guān)專業(yè)還可以根據(jù)不同的行業(yè)添加具體的指標(biāo)作為補(bǔ)充。認(rèn)真做好實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)成績(jī)的反饋，建立企業(yè)、帶隊(duì)教師雙向反饋機(jī)制。[9]帶隊(duì)教師應(yīng)該記錄每個(gè)學(xué)生每天的實(shí)習(xí)情況，在實(shí)習(xí)結(jié)束后結(jié)合學(xué)生所做的實(shí)習(xí)報(bào)告和企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)生所做出的詳細(xì)評(píng)價(jià)，給學(xué)生一個(gè)相對(duì)客觀的成績(jī)，來(lái)反映個(gè)人畢業(yè)實(shí)習(xí)的完成情況。在實(shí)習(xí)結(jié)束后，實(shí)習(xí)報(bào)告成績(jī)將作為一個(gè)重要的參考反映到實(shí)習(xí)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)成績(jī)中。可以根據(jù)學(xué)校或者專業(yè)的情況適當(dāng)加大其在畢業(yè)設(shè)計(jì)成績(jī)中的權(quán)重，這樣不僅可以變相的督促學(xué)生認(rèn)真的完成畢業(yè)實(shí)習(xí)，保證了實(shí)習(xí)的質(zhì)量，也可以在實(shí)習(xí)成績(jī)和畢業(yè)設(shè)計(jì)成績(jī)之間得到一個(gè)很好的權(quán)重比例，以達(dá)到雙贏模式。另外，帶隊(duì)教師應(yīng)該對(duì)學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中所碰到的問(wèn)題及時(shí)做出總結(jié)，并且在第一時(shí)間反饋到學(xué)校和學(xué)院，以便及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，保障實(shí)習(xí)的順利進(jìn)行。

3.擴(kuò)大畢業(yè)實(shí)習(xí)的廣度，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)

目前，安全學(xué)科是一個(gè)涉及科學(xué)技術(shù)范疇、工程應(yīng)用領(lǐng)域的新興、綜合、交叉學(xué)科，涵蓋了社會(huì)文化、公共管理、行政管理、土木、礦業(yè)、交通、機(jī)電、食品、醫(yī)藥、航空等各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。但是，最初的安全工程卻是以礦業(yè)為依托建立起來(lái)的，畢業(yè)生實(shí)多以煤礦為基地，少數(shù)人選擇其他行業(yè)作為實(shí)習(xí)單位，大部分學(xué)生被統(tǒng)一安排到煤礦進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)，這樣就遏制了學(xué)生興趣的多樣性發(fā)展，同時(shí)也限制了安全學(xué)科的綜合性發(fā)展。因此，高校應(yīng)積極利用各種社會(huì)資源和學(xué)校資源，拓展實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)選擇渠道，同多行業(yè)企事業(yè)單位建立起良好的合作關(guān)系，擴(kuò)大實(shí)習(xí)面的廣度，以滿足不同學(xué)生對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)的自主選擇，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)出更多的實(shí)用型人才，使其更好地服務(wù)于社會(huì)。拓寬畢業(yè)實(shí)習(xí)的廣度和加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)是密不可分的。目前安全工程專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)無(wú)法滿足該專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)需求，為了提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力、溝通能力和協(xié)調(diào)能力，使學(xué)生積累相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，充分利用學(xué)校和企業(yè)的資源，必須合理規(guī)劃和建設(shè)安全工程專業(yè)的畢業(yè)實(shí)習(xí)基地。[10]首先，必須建立滿足多方位需求的實(shí)習(xí)基地。實(shí)習(xí)基地應(yīng)涵蓋安全工程的不同領(lǐng)域，如安全管理、交通安全、消防、建筑安全、機(jī)械制造以及鋼鐵冶金等。其次，建立具有穩(wěn)定性、連續(xù)性的長(zhǎng)效機(jī)制。目前大多數(shù)實(shí)習(xí)基地都是靠個(gè)人的關(guān)系建立起來(lái)的，無(wú)法保證其長(zhǎng)期的連續(xù)性和穩(wěn)定性，因此必須通過(guò)學(xué)校和政府的相關(guān)輔助積極拓展建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地，并且簽訂相關(guān)的協(xié)議來(lái)保障學(xué)校與基地的長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。這樣在為學(xué)生提供實(shí)習(xí)保障的同時(shí)，學(xué)校也可以利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)解決一些技術(shù)難題，為企業(yè)培訓(xùn)骨干領(lǐng)導(dǎo)和精英人才，力爭(zhēng)達(dá)到雙贏的互利模式。最后，要保障實(shí)習(xí)基地充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，學(xué)校在自己提供部分經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，可以向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)，這樣既可以減少學(xué)校的財(cái)政壓力，又保障了畢業(yè)實(shí)習(xí)的高質(zhì)高效進(jìn)行。

4.結(jié)語(yǔ)

篇5

20世紀(jì)80年代中期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為迎接技術(shù)變革、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，打破僵化的、等級(jí)制的政府官僚制組織形式，借鑒了成熟的私營(yíng)企業(yè)管理理念、原則、方法，對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效考核，試圖運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制重塑一個(gè)充滿活力和彈性的“企業(yè)型”政府。到90年代中期，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)演化為一場(chǎng)世界性行政改革浪潮，一些發(fā)展中國(guó)家也紛紛仿效。自1978年以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭畜w制改革的同時(shí)，也沒(méi)有在這場(chǎng)行政改革浪潮中落伍。本文引出一個(gè)基層工商組織從20世紀(jì)90年代以來(lái)進(jìn)行績(jī)效考核實(shí)踐探索的案例，分析各階段績(jī)效考核所面臨的困難，試圖提出在信息化環(huán)境下績(jī)效考核制度變遷的路徑，希望以此能推進(jìn)工商和其它政府部門(mén)的績(jī)效考核工作。

一、開(kāi)展績(jī)效考核的基本案例

90年代初，隨著中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的方向基本確立，工商部門(mén)也從輔向獨(dú)立的主管市場(chǎng)監(jiān)督、維護(hù)市場(chǎng)秩序的行政執(zhí)法部門(mén)轉(zhuǎn)變，其職能變得越來(lái)越清晰，越來(lái)越穩(wěn)定。在這個(gè)背景下，我局為了調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)賽，開(kāi)始了第一階段的績(jī)效考核。首先選取了市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)管理費(fèi)、集市貿(mào)易額（攤位）、查處投機(jī)倒把案件等一些顯性指標(biāo)作為考核對(duì)象。然后由各工商所、各科（股）室依據(jù)往年實(shí)績(jī)預(yù)測(cè)下一年的工作指標(biāo)。再自行申報(bào)由局務(wù)會(huì)議審定，作為下正式的考核指標(biāo)，完成指標(biāo)后可獲適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。這種“自行申報(bào)”考核法實(shí)質(zhì)上是把各科、所的“隱性”績(jī)效轉(zhuǎn)化為“顯性”績(jī)效，創(chuàng)設(shè)了一個(gè)自助式競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。經(jīng)實(shí)踐后，列入考核工作的業(yè)績(jī)水平有了明顯提高。第二階段是在1993年以后，為了發(fā)揮績(jī)效考核這個(gè)工具的更大作用，我局組織干部赴上海等地考察，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，將工商工作的各個(gè)方面，就連個(gè)人的“德、能、勤、績(jī)、廉”都列入考核內(nèi)容。后來(lái)在實(shí)施考核過(guò)程中，碰到了考核指標(biāo)難以量化、考核過(guò)程繁雜等問(wèn)題，最終選用了民意測(cè)驗(yàn)法，在季度末或年末對(duì)工作結(jié)果進(jìn)行測(cè)評(píng)。雖然大家覺(jué)得對(duì)這種考核方式有點(diǎn)不公平，有鼓勵(lì)投機(jī)的傾向，但就當(dāng)時(shí)的環(huán)境條件，確實(shí)找不出比這種更好的績(jī)效考核方法。考核總比沒(méi)考核好，大家還是認(rèn)可了這種方法。第三階段是2003年至今，針對(duì)前期績(jī)效考核中出現(xiàn)的問(wèn)題，準(zhǔn)備設(shè)計(jì)與信息化環(huán)境相匹配的多層績(jī)效考核體系。首先，依據(jù)國(guó)家對(duì)工商的職能定位，對(duì)傳統(tǒng)的職能體系進(jìn)行了全面改革，變服務(wù)對(duì)象劃分為工商行為劃分：（1）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。縱向調(diào)整為總口指揮分口，分口指揮上口，上口指揮下口三層；橫向劃分為市場(chǎng)主體資質(zhì)準(zhǔn)入口，市場(chǎng)主體行為常規(guī)監(jiān)管口，市場(chǎng)主體行為非常規(guī)監(jiān)管口，行政執(zhí)法保障綜合口，協(xié)會(huì)指導(dǎo)口五個(gè)業(yè)務(wù)口。（2）對(duì)三層五口的每個(gè)崗位進(jìn)行疏理，編寫(xiě)職務(wù)說(shuō)明書(shū)。（3）依據(jù)各個(gè)崗位職務(wù)說(shuō)明書(shū)，制定崗位責(zé)任目標(biāo)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。為網(wǎng)上電子考核創(chuàng)造了組織條件。其次是整合網(wǎng)上電子辦公系統(tǒng)，為電子考核創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。第三是依托網(wǎng)上辦公系統(tǒng)建立總口考分口，分口考上口，上口考下口，最后由科室、工商所考核每一個(gè)具體工作人員的個(gè)人績(jī)效考核體系。

二、下一步深化績(jī)效考核將要面臨的困難

對(duì)政府工作人員的績(jī)效考核是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國(guó)內(nèi)外都有這方面的要求，國(guó)務(wù)院《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了必須每年對(duì)公務(wù)員個(gè)人的“德、能、勤、績(jī)、廉”五方面進(jìn)行考核。英國(guó)的考核內(nèi)容包括：（1）觀察和分析問(wèn)題的能力；（2）溝通與交流的能力；（3）崇尚客戶的意識(shí)能力；（4）宏觀決決策能力；（5）處理人際關(guān)系的能力；（6）領(lǐng)導(dǎo)和管理的能力；（7）組織意識(shí)的能力；（8）高效率工作的能力；（9）計(jì)劃與組織能力；（10）全局意識(shí)能力十個(gè)方面。從這些指標(biāo)體系中，可以看出，考核指標(biāo)大部分比較抽象，定性指標(biāo)多于定量指標(biāo)，主觀指標(biāo)多于客觀指標(biāo)，難以進(jìn)行實(shí)際操作。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我局的前期是以科室、工商所為單位的考核實(shí)際上是將大“鍋”分成小“鍋”，仍是“大鍋鈑”方式考核，許多深層次的績(jī)效考核矛盾還存在“鍋”里，指標(biāo)比較模糊，考核結(jié)果對(duì)個(gè)人的利益影響不大，大家只是享受績(jī)效考核帶來(lái)的“成果”，搭績(jī)效考核的“便車”，而沒(méi)有付“車費(fèi)”。下一步將打破這種局面，對(duì)工作人員的個(gè)人績(jī)效進(jìn)行考核，也就是將這小“鍋”也打碎，真正涉及個(gè)人利益的調(diào)整與分配。這種績(jī)效考核模式與前期完全不同，這意味著我局又進(jìn)入了一個(gè)全新階段，它將面臨：

一是考核經(jīng)驗(yàn)的缺乏。由于在國(guó)內(nèi)外沒(méi)有現(xiàn)成的可實(shí)際操作的政府部門(mén)對(duì)個(gè)人績(jī)效考核經(jīng)驗(yàn)，特別是工商部門(mén)的考核經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，那么，我們只能到私營(yíng)企業(yè)去尋找資源。雖然私營(yíng)企業(yè)確實(shí)有比較成熟的個(gè)人績(jī)效考核原則與方法，但政府部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)相比，兩者是有區(qū)別的：一是對(duì)組織自身的控制程度。（1）政府部門(mén)直接受到政治的影響，其行動(dòng)往往要服從政治的需要；（2）政府部門(mén)的目標(biāo)與任務(wù)是多維的，而私營(yíng)部門(mén)的目標(biāo)與任務(wù)是主要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化；（3）政府部門(mén)的權(quán)力來(lái)自于人民，必須接受人民的監(jiān)督，而私營(yíng)部門(mén)的權(quán)利來(lái)自于投資人。因此，對(duì)于來(lái)自于私營(yíng)部門(mén)的個(gè)人績(jī)效考核方法運(yùn)用到政府部門(mén)，其功能的發(fā)揮仍有一定的局限性，仍需要依據(jù)特定的環(huán)境加以改進(jìn)。

二是深層次績(jī)效考核矛盾將不斷暴露。由于前期績(jī)效考核是粗線條，現(xiàn)在的個(gè)人績(jī)效考核體系要求對(duì)工商工作人員的考核工作做得“精而細(xì)”，那么，隱藏的粗線條績(jī)效考核中的深層次矛盾將不斷顯現(xiàn)出來(lái)。（1）工作目標(biāo)與任務(wù)的量化問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，并非所有的工商工作目標(biāo)與任務(wù)都是可以量化的，恰恰有些不能量化的工作是不可或缺的。（2）考核導(dǎo)向錯(cuò)位。人們?cè)诳?jī)效考核中，往往為考核而考核，在考核指標(biāo)體系內(nèi)的工作，尤其是權(quán)重大的大家爭(zhēng)著做，沒(méi)有在指標(biāo)體系內(nèi)或權(quán)重小的則相互推諉，有的甚至將績(jī)效考核理解為分配獎(jiǎng)金的工具，而不是將績(jī)效考核僅是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的手段。（3）信息不對(duì)稱。為應(yīng)付考核，考核對(duì)象往往隱瞞或縮小對(duì)已不利信息，而放大對(duì)已有利的信息，要辨別真?zhèn)闻逭鎸?shí)情況，則需要極大的成本。（4）考核成本增加，阻力增大。隨著這場(chǎng)績(jī)效考核進(jìn)一步推向深入，考核邊際成本會(huì)不斷增加，即實(shí)現(xiàn)同樣需要付出更大的代價(jià)或取得較少的收益。更嚴(yán)重的是當(dāng)漸漸推及個(gè)人的利益結(jié)構(gòu)時(shí)，會(huì)影響一部分人的既得利益，有些“南郭先生”可能或動(dòng)員一些人來(lái)反對(duì)績(jī)效考核工作。（5）對(duì)考核制度本身的挑戰(zhàn)。如考核指標(biāo)體系、權(quán)重、程序是否合理、科學(xué)，考核執(zhí)行者是否盡責(zé)、公正，考核結(jié)果是否與個(gè)人真正的工作實(shí)績(jī)相稱，等等。

三是工商職能發(fā)展與現(xiàn)實(shí)的人員素質(zhì)之間的矛盾。由于工商部門(mén)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型擔(dān)負(fù)著過(guò)多的非現(xiàn)代工商模式職能的工作，沒(méi)有培養(yǎng)與現(xiàn)代工商核心職能相適應(yīng)的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，加上多年沒(méi)有招募“新鮮血液”因此，現(xiàn)實(shí)的人才結(jié)構(gòu)與國(guó)家對(duì)工商的職能要求不適應(yīng)。

三、工商績(jī)效考核制度變遷的路徑

眾所周知，對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效考核也不是一個(gè)新的名詞，在這個(gè)領(lǐng)域里，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐中都不乏其人，之所以沒(méi)有取得顯著的成功，是因?yàn)椋阂皇强?jī)效考核本身的難度。政府部門(mén)的工作千頭萬(wàn)緒、包羅萬(wàn)象、目標(biāo)眾多，有人稱政府部門(mén)的績(jī)效考核是世界性難題；二是績(jī)效考核的動(dòng)力不足。政府部門(mén)的績(jī)效考核不象私營(yíng)企業(yè)，可以直接享受考核帶來(lái)的邊際收益，直接承擔(dān)考核邊際成本。此外，考核成本過(guò)大也是一個(gè)重要的原因。事實(shí)上，如果對(duì)政府的每一項(xiàng)工作進(jìn)行考核，需要耗費(fèi)大量的財(cái)力和物力，顯然不經(jīng)濟(jì)。但隨著時(shí)間的推移，信息技術(shù)革命的出現(xiàn)，使原來(lái)一些不可想象的工作變得非常容易，也改變了政府部門(mén)的績(jī)效考核環(huán)境，因此，在這種由信息技術(shù)革命帶來(lái)的信息化環(huán)境下，研究政府績(jī)效考核制度的變遷又顯得非常有現(xiàn)實(shí)意義。

依據(jù)制度變遷理論，制度是一個(gè)廣義的概念，包括組織結(jié)構(gòu)、組織行為方式、正式或非正式的約定、規(guī)范、規(guī)章等。制度變遷一般可分為兩種類型：誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷。誘致性制度變遷是指一群（個(gè)）人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷。強(qiáng)制性制度變遷是由政府法令引致的變遷。無(wú)論誘致性制度變遷還是強(qiáng)制性制度變遷都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是在環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致原制度的不均衡的條件下，主動(dòng)尋找與環(huán)境相適應(yīng)的新的制度安排，從而構(gòu)建新的制度均衡

由于近年來(lái)，我局為實(shí)現(xiàn)信息化工商目標(biāo)，累計(jì)投入資金400萬(wàn)元，硬件上做到人手一臺(tái)電腦，軟件上已通過(guò)自行研制或與省、市工商局聯(lián)合共同研制，基本完成與工商業(yè)務(wù)相匹配的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。也就是說(shuō)，我局的這個(gè)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)已具備了電子績(jī)效考核的物質(zhì)基礎(chǔ)，為此，下一步我們的重點(diǎn)是研究工商電子化績(jī)效考核的發(fā)展方向、路徑，研究在信息化環(huán)境下工商績(jī)效考核制度的變遷。

四、在信息化環(huán)境下績(jī)效考核制度的安排

績(jī)效考核，或稱人事評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、員工考核等，它是指組織對(duì)員工的工作做系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，揭示員工工作的有效性及其未來(lái)工作的潛能，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)組織使命或目標(biāo)的正式制度。

一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)科學(xué)的績(jī)效考核體系包括（1）設(shè)立績(jī)效考核目標(biāo)。（2）確定考核內(nèi)容。（3）確定績(jī)效考核指標(biāo)體系。（4）確定績(jī)效考核的方法。（5）績(jī)效考核前的溝通。（6）績(jī)效考核的反饋六個(gè)方面。信息化環(huán)境下的績(jī)效考核制度安排，就是在這個(gè)績(jī)效考核體系基礎(chǔ)上，接合電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，對(duì)工商工作進(jìn)行系統(tǒng)分析，設(shè)計(jì)與電子績(jī)效考核相適應(yīng)的指標(biāo)體系、考核方法、考核程序、考核模型等，充分發(fā)揮計(jì)算所網(wǎng)絡(luò)高效、方便、信息處理量大的特點(diǎn)，變被動(dòng)考核為主動(dòng)考核，以替代人工所不及的大量工作和克服人工測(cè)評(píng)缺點(diǎn)的制度安排。具體是：

一是進(jìn)行目標(biāo)分解，建立總口和個(gè)人目標(biāo)（指標(biāo)）數(shù)據(jù)庫(kù)模塊。依據(jù)工商職能和上級(jí)的要求確定年度工作目標(biāo)，然后對(duì)年度目標(biāo)進(jìn)行分解成一級(jí)指標(biāo)11個(gè)，二級(jí)指標(biāo)41個(gè)，三級(jí)指標(biāo)250個(gè)，再將三級(jí)指標(biāo)250個(gè)落實(shí)到五口形成機(jī)關(guān)各上口目標(biāo)（指標(biāo)）數(shù)據(jù)庫(kù)。各科所依據(jù)工作要求向上口認(rèn)領(lǐng)各科所年度目標(biāo)（指標(biāo)），建立各科所目標(biāo)（指標(biāo)）庫(kù)。個(gè)人向所在科所認(rèn)領(lǐng)個(gè)人年度目標(biāo)（指標(biāo)），建立個(gè)人目標(biāo)（指標(biāo)）庫(kù)。對(duì)于個(gè)人目標(biāo)（指標(biāo)）按共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作進(jìn)行目標(biāo)（指標(biāo)）劃分。共性類工作指標(biāo)為五口共享，即各口以統(tǒng)一指標(biāo)、相同分值進(jìn)行考核；專業(yè)類工作指標(biāo)以各口專業(yè)劃分，各口間不交*、重疊；貢獻(xiàn)類指標(biāo)為創(chuàng)新性工作；附加類指標(biāo)為一些臨時(shí)性、評(píng)估性工作。

二是確定考核層次。第一層為總口考核機(jī)關(guān)五個(gè)上口。以共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作指標(biāo)以不同權(quán)重建立考核模型，其中附加類工作指標(biāo)包括為各基層部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)上口的綜合主觀評(píng)價(jià)。第二層是機(jī)關(guān)上口考核（工商所）下口。機(jī)關(guān)上口依據(jù)總口對(duì)上口的工作要求，再對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，制定相應(yīng)的下口考核指標(biāo)。仍以共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作指標(biāo)以不同權(quán)重建立考核模型，其中附加類工作指標(biāo)包括下口服務(wù)對(duì)象對(duì)下口的綜合評(píng)價(jià)。第三層是各工商所和機(jī)關(guān)科室為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，各科所按總口、上口的要求，接合實(shí)際需要制定對(duì)個(gè)人的考核指標(biāo)。也以共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作指標(biāo)以不同權(quán)重建立考核模型，其中附加類工作指標(biāo)包括同事、服務(wù)對(duì)象對(duì)個(gè)人的綜合評(píng)價(jià)。

三是設(shè)計(jì)考核工具。針對(duì)不同類型的考核指標(biāo)，設(shè)計(jì)不同的考核工具，主要有：（1）核評(píng)法。對(duì)于日常的監(jiān)管工作，如各類行政許可行為、日常市場(chǎng)巡查、收取各種規(guī)費(fèi)、查處各類案件等，先由各考核口的責(zé)任人依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)自行申報(bào)，再由各科室、工商所負(fù)責(zé)人核實(shí)，然后報(bào)業(yè)務(wù)科室核評(píng)，最后報(bào)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，局領(lǐng)導(dǎo)可以按采取隨機(jī)抽查法隨時(shí)抽查。（2）問(wèn)責(zé)法。對(duì)于非常規(guī)工作，如突擊性檢查、公益活動(dòng)等，各口可依據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的指示或文件精神，按事先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⒕唧w任務(wù)指標(biāo)和完成時(shí)間落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，即下達(dá)任務(wù)單，責(zé)任人按程序填報(bào)任務(wù)進(jìn)度表與任務(wù)完成表輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，各口或局領(lǐng)導(dǎo)也可以隨時(shí)問(wèn)責(zé)。（3）貢獻(xiàn)累積法。為鼓勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)揮干部職工的主觀能動(dòng)性，對(duì)于開(kāi)展一些在指標(biāo)體系中沒(méi)有安排或超越考核指標(biāo)的工作，并在社會(huì)或系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生良好影響的工作，各責(zé)任單位或責(zé)任人可以按規(guī)定申報(bào)貢獻(xiàn)得分，最后由績(jī)效考核小組核定。（4）主觀評(píng)估法。對(duì)于難以量化的定性指標(biāo)和主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用評(píng)估法。也就是是將不同維度的考核層面確定等級(jí)，如下口對(duì)上口層面，分為優(yōu)、好、一般、可以、差五等，然后給每等級(jí)賦值，最后是確定計(jì)算方法與模型。（5）電子考核法。對(duì)于日常學(xué)習(xí)、上下班考勤等，設(shè)置電子指紋考勤鐘，自行簽到，人事科核查。

四是構(gòu)建考核模型。在總結(jié)近年來(lái)的績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，我們構(gòu)建了下列績(jī)效考核模型：（1）專業(yè)考核模型。該模型按層級(jí)和專業(yè)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分類。縱向按層級(jí)分三層，每層橫向按五口分專業(yè)。第一層次總口對(duì)上口，按共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作指標(biāo)，以不同的權(quán)重組成考核模型；第二層次是上口對(duì)下口，依據(jù)上口的要求，對(duì)上口指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，然后以共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作指標(biāo)以不同的權(quán)重組成考核模型。第三層是機(jī)關(guān)科室和工商所對(duì)個(gè)人，仍以共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作指標(biāo)以不同權(quán)重建立考核模型。（2）綜合考核模型。將上口、下口、個(gè)人的分值，以不同的權(quán)重轉(zhuǎn)換成分全局、各科所、個(gè)人得分。為倡導(dǎo)上下級(jí)之間、同事之間相互協(xié)作精神，我們?cè)趥€(gè)人分值計(jì)算上借鑒了私營(yíng)企業(yè)的“532”考核計(jì)分模型，也就是個(gè)人得分為綜合分的十分之五，科室、工商所得分為十分之三，分局得分為十分之二。上述兩模型的指標(biāo)權(quán)數(shù)主要是依據(jù)多年的績(jī)效考核經(jīng)驗(yàn)和考核各層面的主觀打分，且每一層指標(biāo)體系的權(quán)數(shù)分配互不相同。

五是對(duì)個(gè)人績(jī)效考核程序。（1）將個(gè)人績(jī)效考核目標(biāo)（指標(biāo)）庫(kù)的共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作指標(biāo)再按常規(guī)性、非常規(guī)性、貢獻(xiàn)性、附加類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)要求，由計(jì)算機(jī)按程序自動(dòng)生成四類考核指標(biāo)，交由個(gè)人認(rèn)領(lǐng)，成為考核的依據(jù)。（2）依據(jù)不同的個(gè)人考核指標(biāo)，設(shè)計(jì)不同的電子表格。常規(guī)性工作設(shè)計(jì)《工作績(jī)效核評(píng)表》，非常規(guī)工作設(shè)計(jì)《工作績(jī)效問(wèn)責(zé)表》，貢獻(xiàn)性工作設(shè)計(jì)《工作績(jī)效貢獻(xiàn)表》。附加性工作設(shè)計(jì)《臨時(shí)工作考核表》《工作績(jī)效主觀評(píng)估表》等。（3）申報(bào)。對(duì)于任何工作，包括機(jī)器指紋考核，都是采用自行網(wǎng)上申報(bào)。申請(qǐng)人（包括責(zé)任科室、工商所）依據(jù)考核任務(wù)要求，對(duì)照考核得分標(biāo)準(zhǔn)，將考核任務(wù)完成或進(jìn)展情況進(jìn)行自我評(píng)分，然后將評(píng)分結(jié)果直接輸入電腦，不申報(bào)不得分。（4）核評(píng)。申請(qǐng)人將分值輸入電腦后，電腦將數(shù)據(jù)傳送至科室、工商所負(fù)責(zé)人或責(zé)任科室進(jìn)行核評(píng)。（5）績(jī)效審定。核評(píng)結(jié)束后進(jìn)入審定程序，由先是進(jìn)行個(gè)人得分排序，其次是按次序從高到低推薦先進(jìn)名單，第三，是去掉推薦名單中有否決項(xiàng)的人員，最后，按審定結(jié)果排序。（6）隨機(jī)抽查。將經(jīng)核評(píng)、審定的考核結(jié)果輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)科室可以隨時(shí)抽查，以檢查其考核質(zhì)量。

六是績(jī)效考核結(jié)果的處理。績(jī)效考核的本身不是目的，而是一個(gè)工具，績(jī)效考核的目的是改進(jìn)工作，提高績(jī)效，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，因此，對(duì)考核結(jié)果的處理非常重要。我們的考核結(jié)果處理模塊是，首先是將考核結(jié)果反饋給考核對(duì)象，與考核對(duì)象進(jìn)行溝通，分析結(jié)果，指出工作中實(shí)際存在的問(wèn)題和應(yīng)該總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。其次是在溝通的基礎(chǔ)上作出考核總結(jié)，提出下階段的措施。第三是向全體考核對(duì)象通報(bào)考核結(jié)果。第四是表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。第五是分類處理考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如果是工作中存在的問(wèn)題，則提出改進(jìn)工作的措施；如果是指標(biāo)體系的問(wèn)題，則對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修改。

五、結(jié)束語(yǔ)

我局提出的在信息化環(huán)境下工商績(jī)效考核的制度安排，她的最終成功遠(yuǎn)比提出設(shè)想復(fù)雜的多。她的成功取決于與績(jī)效考核制度本身的合理、科學(xué)性，也取決于績(jī)效考核的參與者對(duì)績(jī)效考核工作及績(jī)效考核體系的認(rèn)同程度，因此，我們?cè)谘芯靠?jī)效考核體系可行性的同時(shí)，也要研究考核參與者思想，即可欲性，努力培育績(jī)效考核的組織文化，樹(shù)立“變你要考核我為我要考核”的理念。

發(fā)揮消保職能與時(shí)俱進(jìn)維權(quán)——我市消保工作存在的問(wèn)題及思考

（主研單位：重慶市工商局消保處

主研人員：陳懿、鄔繼貧、孟云）

1993年頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能。2001年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于國(guó)家工商行政管理總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，明確了國(guó)家工商行政管理總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的基本職能：一是研究擬訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)章制度及具體措施辦法并組織實(shí)施；二是組織查處嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件；三是組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量；四是組織查處假冒偽劣等違法行為。我國(guó)加入WTO之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)之間的距離拉近了一大步，面對(duì)不斷涌來(lái)的外國(guó)商品、服務(wù)和外國(guó)商家，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有更高水準(zhǔn)的權(quán)利。這就需要改革和完善現(xiàn)行的立法體系，加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)力度，強(qiáng)化商家對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任。作為承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商行政管理部門(mén)，肩負(fù)著更加繁重的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)任務(wù)。

一、消保機(jī)構(gòu)的設(shè)立及12315網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

為了切實(shí)做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，2000年機(jī)構(gòu)調(diào)整中，市工商局設(shè)立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處，隨后成立了“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心，各區(qū)縣（自治縣、市）工商（分）局相繼也設(shè)立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科和“12315”申訴舉報(bào)中心，截止2002年底，全市已有36個(gè)區(qū)縣“12315”申訴舉報(bào)中心與市局連網(wǎng)，全市絕大部分基層工商所都建立了消費(fèi)者申訴舉報(bào)站，三級(jí)消保網(wǎng)絡(luò)初步形成。

我市各級(jí)工商行政管理部門(mén)認(rèn)真履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職責(zé)，從營(yíng)造放心滿意消費(fèi)環(huán)境入手，開(kāi)展了打假治劣專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理，對(duì)涉及人民生活密切相關(guān)的商品進(jìn)行了質(zhì)量抽檢（先后對(duì)食鹽、插座、奶制品、室內(nèi)裝飾材料等商品進(jìn)行了抽檢）；開(kāi)展了“百家企業(yè)打假維權(quán)”活動(dòng)；“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)；與重慶維權(quán)網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心協(xié)作，設(shè)立了紅盾打假維權(quán)信息網(wǎng)，建立了打假信息庫(kù)；通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的方式對(duì)各區(qū)縣消保科長(zhǎng)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了打假業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高對(duì)假冒劣質(zhì)商品的識(shí)別水平；加強(qiáng)了“12315”申訴舉報(bào)制度建設(shè)，規(guī)范了消費(fèi)者申訴處理文書(shū)檔案。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市今年共受理消費(fèi)者申訴9171件，為消費(fèi)者挽回直接損失1200萬(wàn)元；查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件6182件，查處制售假冒偽劣商品案件3849件，罰沒(méi)款金額1940萬(wàn)元。

二、制約消保工作的幾大因素

在近兩年的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)踐中，也暴露出了許多監(jiān)管中的問(wèn)題，制約和影響了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的開(kāi)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作人員嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)編制不健全。據(jù)對(duì)全國(guó)其他省（市）工商局的了解，許多省（市）工商局都成立了消保處（局），北京市工商局消保處有工作人員11人，“12315”中心有人員19人；上海市工商局消保處有工作人員10人；天津市工商局消保處有工作人員11人。與重慶相鄰的四川省工商系統(tǒng)從省局到各地（市）、州、縣局都專設(shè)了消保機(jī)構(gòu)，省局消保處有人員9人。而從我市各區(qū)縣局的情況看，目前雖然有的已經(jīng)掛了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的牌子，但除萬(wàn)州區(qū)局外，其余均掛靠在其他科室，部分區(qū)縣一個(gè)專職消保人員都沒(méi)有，有的甚至連“12315”申訴舉報(bào)電話都無(wú)專人值守。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)工商部門(mén)專職從事消保工作的人員不足50人。成立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)、組建“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，就是要加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的行政執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度，打擊制售假冒偽劣違法行為，及時(shí)有效地解決消費(fèi)爭(zhēng)議。而要做到這些，有專設(shè)的機(jī)構(gòu)和人員是最基本的條件。

二是經(jīng)費(fèi)十分緊缺。這也是制約消保工作開(kāi)展的一個(gè)重要因素。有的區(qū)縣局由于消保機(jī)構(gòu)和人員沒(méi)有落實(shí)，消保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不了，處理消費(fèi)糾紛的基層工作人員，連交通、通訊、甚至加班等費(fèi)用都無(wú)法解決，還有的區(qū)縣局“12315”執(zhí)法車經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，處理消費(fèi)者申訴及執(zhí)法工作用車無(wú)法保證。

三是角色錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。眾所周知，早在20世紀(jì)80年代中期，工商部門(mén)就開(kāi)始從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，那時(shí)是以消費(fèi)者協(xié)會(huì)（現(xiàn)改名為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)）名義出現(xiàn)的。隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作也非常重視，2000年我市工商部門(mén)機(jī)構(gòu)改革時(shí)設(shè)立了專門(mén)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)行政手段保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。但一些基層工作人員對(duì)消委會(huì)與工商部門(mén)在處理消費(fèi)爭(zhēng)議上的區(qū)別認(rèn)識(shí)模糊，在適用法律、法規(guī)以及處理程序和方法上出現(xiàn)了偏差，角色錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如某縣一消費(fèi)者向該縣消委會(huì)投訴，該縣消委工作人員調(diào)解后，責(zé)令被投訴人賠償投訴人損失，并按工商行政管理部門(mén)處理消費(fèi)者申訴程序出具行政調(diào)解書(shū)。以社團(tuán)代替工商行政執(zhí)法，一但發(fā)生訴訟，將嚴(yán)重影響工商形象。

四是消保人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)工作需要。消保工作機(jī)構(gòu)是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法窗口，消保執(zhí)法人員是國(guó)家法律法規(guī)的直接執(zhí)行者，一言一行關(guān)系到黨和政府的形象，涉及到人民群眾和管理相對(duì)人的切身利益。從目前我市消保隊(duì)伍現(xiàn)狀看，許多工作人員對(duì)消保業(yè)務(wù)知之甚少，少數(shù)科（所）長(zhǎng)連消保職能都不清楚，絕大部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，情況非常令人擔(dān)憂。我國(guó)入世后進(jìn)一步促進(jìn)了消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)張，國(guó)家把流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管劃歸工商部門(mén)，因此，消保人員不僅要掌握消保方面的法律法規(guī)，還必須具備一定的商品知識(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面知識(shí)的更新是非常迅速的。

五是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作職責(zé)不清。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第28條規(guī)定“各級(jí)人民政府工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益”。但實(shí)際上，消費(fèi)者除享有《消法》賦予的九項(xiàng)權(quán)利之外，還有其他法律規(guī)定的權(quán)利以及和商家約定的權(quán)利。所以哪些權(quán)益受損應(yīng)該由工商部門(mén)受理，在實(shí)際工作中很難判斷和準(zhǔn)確定位，如在消費(fèi)過(guò)程中的人身和財(cái)產(chǎn)安全權(quán)問(wèn)題等。稍有偏差，就可能“越位”。

六是工商行政管理部門(mén)解決消費(fèi)糾紛的力度不夠。有些消費(fèi)爭(zhēng)議在解決過(guò)程中，由于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者拒不履行其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，工商部門(mén)雖然可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其行為進(jìn)行處罰，但消費(fèi)者的損失卻無(wú)法在申訴過(guò)程中得到解決。只好又開(kāi)始向法院或仲裁部門(mén)提訟或請(qǐng)求仲裁，費(fèi)力費(fèi)時(shí)。一些小額糾紛，消費(fèi)者在調(diào)解不成或經(jīng)營(yíng)者拒不履行調(diào)解協(xié)議時(shí)，就只好忍氣吞聲了。

上述問(wèn)題的存在已經(jīng)影響到消費(fèi)者權(quán)益行政監(jiān)管工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如不及時(shí)加以解決，消費(fèi)者將喪失對(duì)工商部門(mén)的信賴，影響工商部門(mén)在社會(huì)上的整體形象。

三、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是工商行政管理部門(mén)職能的一個(gè)重要方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，消保工作將更加重要和繁重。因此，必須進(jìn)一步改進(jìn)我市各級(jí)工商行政管理部門(mén)的消保工作，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（一）高度認(rèn)識(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的重要性。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是工商行政管理部門(mén)一項(xiàng)非常重要的職能。消保工作不僅僅是處理幾個(gè)消費(fèi)者申訴，查處幾個(gè)侵害消費(fèi)者權(quán)益案件，而是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制化建設(shè)密切相關(guān)的重要工作。如果沒(méi)有一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境，廣大的消費(fèi)者就不可能放心和大膽的消費(fèi)，其結(jié)果將是消費(fèi)需求下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。工商行政管理部門(mén)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合執(zhí)法部門(mén)，義不容辭地負(fù)有維護(hù)社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的責(zé)任。