導語：如何才能寫好一篇農(nóng)田征地賠償標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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長慶油田位于我國第二大沉積盆地鄂爾多斯盆地內(nèi)，主力油區(qū)位于陜甘寧三省境內(nèi)，主要產(chǎn)油區(qū)屬黃土高原水土流失區(qū)，受流水、重力、風力等作用，逐步形成了溝壑縱橫，梁峁密布，高差大為特點，形成高原、溝壑、梁峁、河谷、平川、山巒、斜坡兼有，地形支離破碎的復雜地貌。油區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的自然條件與道路交通情況存在著明顯的差異，油區(qū)公路發(fā)生自然災害的頻率以及造成的危害程度也較高。而正是由于這些差異，導致道路工程造價差異很大，投資控制難度大。

1長慶油區(qū)道路設計等級與標準

長慶油區(qū)道路工程設計依據(jù)《公路工程技術標準》(JTGB01－2014)《長慶油田專用道路設計規(guī)范》等設計標準，形成了一套成熟的油區(qū)道路設計標準、施工方法和質(zhì)量控制措施。根據(jù)油田管網(wǎng)及集輸發(fā)展需要、場站建設的等級標準等實際情況，規(guī)劃設計油區(qū)道路的標準和等級，油區(qū)道路設計分為主干線、干線、支線三個等級標準。主干瀝青道路:設計時速20km/h，路基寬度6．5m，路面寬度4．5m，路基橫斷面布置為1m硬路肩+4．5m行車道+1m硬路肩。面層采用5cm瀝青碎石、20cm石灰土碎石(重量比6∶14∶80)，16cm天然砂礫石底基層，20cm石灰土碎石路肩，機磚道牙路邊石。彎沉值、碎石壓碎值、吸水率、瀝青黏附性等均要達到設計及規(guī)范要求。部分在原鉆前路、鄉(xiāng)村路基礎上施工，部分需新征地。砂石道路大多在鉆前路、鄉(xiāng)村土路基礎上設計實施施工，設計時速20km/h，按干線、支線兩個標準設計。干線砂石道路:路基寬度6．5m，路面寬度4．5m，路基橫斷面布置為1m土路肩+4．5m行車道+1m土路肩。支線砂石道路:路基寬度4．5m，路面寬度3．5m，路基橫斷面布置為0．5m土路肩+3．5m行車道+0．5m土路肩。面層采用16cm泥結碎石、16cm培土路肩。油區(qū)道路路基土石方常見為松土、普通土、軟石和次堅石，因地形限制多考慮就近運土(買土)或棄土。排水設施一般考慮設置鋼筋砼圓管涵和梯形砼邊溝。另外還需要結合工程實際設置草袋護坡、石砌護坡、邊坡種草、柴草防護、急流槽等邊坡防護措施，以及道路安全指示牌、彎道防護支墩、防撞連續(xù)墻等安全防護設施。

2影響油區(qū)道路工程造價的主要因素

2．1道路征地、賠償?shù)瘸绦颦h(huán)節(jié)多，名目多，可變因素大

道路征地、賠償手續(xù)、路由選擇等受當?shù)貒痢⒘謽I(yè)、交通部門制約，對道路邊坡排水、水土保持措施、環(huán)境保護方案等要求較高。受當?shù)鼐用窀蓴_因素大，易導致道路改線、無法及時審批、甚至無法審批等。橋梁工程還需要經(jīng)過環(huán)境保護部門、河道管理部門審批?？勺円蛩剌^大，不可預見費用較多。

2．2道路工程易受油區(qū)其他工程影響和干擾，增加額外工程量

油區(qū)道路線多面廣、受地形限制原因，油區(qū)道路周邊往往有油水管線、電力線路、通信光纜等穿越或者伴行敷設。這些在設計階段很難考慮周全，往往在道路施工過程中會受到其他已建或在建工程的影響和干擾，而油水管線、電力通信線路改線等必然會造成額外增加工作量，增加工程費用和其他相關費用。

2．3受地理及自然因素影響，路基土石方工程難以準確計量

油區(qū)站場大多遠離居民居住區(qū)和基本農(nóng)田、耕地，位于高山丘陵之上，部分道路施工需要進行山體削坡，余土外運;溝壑地區(qū)需要大量填方，遠土利用。路塹施工中遭遇基巖、邊坡削方難度系數(shù)大，施工困難等。動輒幾萬方、十幾萬方的土方量，前期勘測及后期施工難以準確計量和有效控制。

2．4自然災害導致道路毀損，工程量難以預計和有效預防

長慶油區(qū)屬于半干旱溫帶大陸性季風氣候，春季干旱少雨，夏季旱澇相間，濕陷性黃土地質(zhì)，易誘發(fā)自然災害，易導致山體滑坡，毀損路基、路堤邊坡沖毀、過水路基塌陷等，自然災害導致道路毀損，工程量難以預計和有效預防。進而導致道路搶修工程、草袋護坡、石砌護坡、急流槽等邊坡防護措施工程量增加。

2．5行車干擾頻繁，施工組織措施難以保障

由于油區(qū)道路的單一性和較多條件限制，在油區(qū)道路施工過程中，往往還有生產(chǎn)運輸車輛、重型機械、鉆采機具搬家等各類型車輛往返各個油田井站，行車干擾頻繁。施工便道、施工便橋修筑有限，部分路段需要挖除舊路面，導致道路擁堵、癱瘓等狀況，甚至導致窩工、停工等費用索賠。

3油區(qū)道路工程造價控制的對策建議

正是基于以上主要因素，加上油區(qū)生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、地方居民及行政因素制約、外協(xié)等各種因素，工程勘察設計階段難以準確計算工程量，前期施工報批階段易受地方因素干擾，施工過程中易受油區(qū)生產(chǎn)、已有道路現(xiàn)狀以及地理因素制約，油區(qū)道路造價控制存在很大困難。針對以上主要影響因素，提出如下幾點對策建議。

3．1統(tǒng)一賠償標準，確保賠償?shù)轿?/p>

道路征地賠償，針對拆遷窯洞果窖，穿越果園、農(nóng)田、林地等賠償，同類地區(qū)統(tǒng)一賠償標準，做到公平、合規(guī)，確保賠償款及時有效到達補償者手中，減少外協(xié)阻力，盡量一次性賠付到位，避免二次賠付。

3．2對已明確的工作量實行總價招投標

在工程招投標階段，對于已經(jīng)確認無誤的工作量，采用總價招投標，針對圖紙列明的工程量，采用總價合同，將工作量包死。在施工階段，嚴格建設單位、監(jiān)理公司責任，監(jiān)督施工單位按圖施工，履行合同。如有減少的工程量，則在原合同價款基礎上按照原合同價格水平相應扣減。

3．3合同協(xié)議條款部分采用中標價+預留費用模式

在招投標階段，對道路實地踏勘，考慮部分水工保護、土方邊坡防護、拆遷改線等潛在可能發(fā)生的工作量，并在合同約定中采用中標價+預留費用合同，在約定中標標的金額的同時，預留部分單價費用，結算時依據(jù)實際發(fā)生工作量據(jù)實結算。

3．4難以計量的土石方工程量在報總價的同時報單價

針對設計圖紙中已明確的土石方工程量，投標報總價的同時，要求投標單位報土方、石方的挖方、填方、削方、外購土方單價。投標單位中標后，難以準確計量的土石方工程量，依據(jù)其上報單價核算。

3．5工程取費及措施項目等依據(jù)工程實際計取

依據(jù)道路所在地及施工組織情況決定是否計取冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、高原施工、風沙影響施工、行車干擾施工、安全及文明施工措施費、工地轉移費等費用，合理考慮施工綜合里程。施工便道、施工便橋的核定要以實際施工組織設計方案為計算依據(jù)。

3．6依據(jù)道路各項技術經(jīng)濟指標控制道路單公里造價

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       二、糾紛特點分析

       1.鄰里之間宅基地糾紛發(fā)生率高，由于農(nóng)村傳統(tǒng)習慣及村組織對農(nóng)戶建筑方面監(jiān)督不到位，農(nóng)村中爭相圈地的情況嚴重，加之私人關系、宗親關系等因素的介入，容易發(fā)生矛盾糾紛。

       2.村民之間、家庭內(nèi)部之間因田地劃界不明，權屬爭議時有發(fā)生。

       3.村民家中的桔子均已售完，手中有了錢，在農(nóng)閑時聚集進行賭博，由此導致的錢財糾紛也是矛盾引發(fā)的原因之一。

       4.在換屆選舉中，因幫派之間的拉票行為埋藏了一定的矛盾隱患。

       5.對村干部作風，及村務公開方面的不滿情緒，在某種情況下可能被激發(fā)。

       三、 目前存在的問題及可能引發(fā)上訪的糾紛苗頭

       1.**村與***村因河灘的權屬和利用存在分歧，因是歷史遺留問題，情況復雜，目前尚未能完全解決。

       2.***村村民對石梁服裝工業(yè)基地建設的征地賠償標準有異議，受周邊地區(qū)征地情況的影響，抵觸情緒較大，多次進行上訪，致使征地工作不能正常開展。

       3.換屆選舉后，新的村級組織班子群眾基礎不穩(wěn)，經(jīng)驗欠缺，工作不當時，可能發(fā)生上訪事件。

       4.**鎮(zhèn)寺橋村電站建設因涉及下游部分村民的生活用水，還有一定的矛盾存在，目前正在協(xié)調(diào)中。

       5.**村的大田找補問題村民已幾次上訪，上級也作了批示。但因這項工作涉及面廣，牽涉的戶數(shù)多，在目前人口動態(tài)變化頻繁及新的土地承包政策出臺的情況下，以破壞穩(wěn)定來滿足小部分人的利益要求，顯然是不合理的。

       6.目前全鎮(zhèn)尚有5個行政村將進行村民主任補選，選舉當中因競爭產(chǎn)生的矛盾，很可能成為一種矛盾隱患。

       四、下步趨勢

       一是夏季高溫，人的情緒也隨之急躁，是各種矛盾糾紛的高發(fā)期，稍有不慎可能使一般糾紛激化為治安案件和刑事案件，人民調(diào)解的作用顯得更為重要。二是旱季到來，桔農(nóng)田地灌溉將是引發(fā)村與村之間、村民與村民之間，產(chǎn)生糾紛的焦點。三是換屆選舉后，征地工作將重新啟動，群眾的思想工作還沒有完全做通，征地工作將面臨很大的難題。四是新的村級班子要想適應本職工作，實現(xiàn)工作的平衡交接和過渡還有一個過程。五是由于去年全鎮(zhèn)受凍桔樹過半數(shù)，今年的桔子產(chǎn)量急劇減少，農(nóng)民收入將大幅下降，農(nóng)村富余勞動力增多，不安定因素更容易產(chǎn)生。

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【關鍵詞】工程；造價；分析；建議

1 引言

內(nèi)河航運是綜合運輸體系中不可替代的重要組成部分，它具有運能大、成本低、能耗小、占地少、對環(huán)境污染小等特點，為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。江蘇省是內(nèi)河航運大省，內(nèi)河航運的地位十分突出，為江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供基礎支撐。

2005年交通部和江蘇省人民政府先后了《長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)規(guī)劃》和《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》（兩份航道網(wǎng)規(guī)劃是由三級及以上航道為主體，四級航道為補充組成的）。由此，江蘇省內(nèi)河航運工程新一輪建設的序幕拉開了?！笆晃濉保K投資100億元對京杭大運河進行改線擴容，蘇北運河經(jīng)過6年建設，全線達到二級航道標準；蘇南運河無錫段、常州段等部分地區(qū)率先達到三級航道標準。二級航道，意味著2000噸級船舶可全天候通航，這是國內(nèi)僅次于長江的高等級航道；而三級航道，則可以滿足千噸級船舶通航條件。

工程造價主要由工程規(guī)模決定，在工程規(guī)模確定情況下，工程造價的多少取決于工程所在地市場情況和政府的相關政策。

2 工程造價分析

本文擬選擇部分典型工程作為案例，分析同一工程在規(guī)模確定后，在不同時期的建設，因市場及相關政策變化對造價的影響，通過分析提出內(nèi)河航道工程在建設時序上及工程設計中值得考慮的問題。

2.1 典型工程的選取

典型工程選用國家交通重點工程中的有代表性的工程作為分析對象。航道工程選用京杭運河兩淮段整治工程，船閘工程選取已投入運營的淮陰三線船閘和淮安三線船閘。

2.1.1 選取理由

淮安三線船閘：因受建設條件的限制，采用鋼板樁、地連墻、沉井等特殊結構。避開了對現(xiàn)有翻水站及排灌河的影響，同時減少24公頃耕地的征用，以一次性投資換取永久耕地資源的意義非常重大，是采用特殊結構的船閘代表。

淮陰三線船閘：因建設條件較好，采用常規(guī)的放坡開挖，船閘主體結構采用的是傳統(tǒng)結構，是一般船閘的代表。

兩淮段整治工程：它是國家主通道京杭運河的組成部分，全線按二級航道標準整治，是《長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)規(guī)劃》和《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》實施的先頭部隊。

2.1.2 典型工程概況

（1）船閘工程

（2）航道工程

京杭運河兩淮段航道整治工程，按國家《內(nèi)河通航標準》（GBJ139-90）二級航道標準整治，整治里程為22.22公里，建設相應待閘、待港錨地及碼頭工程。工程概算批復為32152萬元，施工圖預算為30348萬元。2003年下半年開工，預計2006年底竣工3。

2.2 測算情況

2.2.1 測算依據(jù)

（1）工程施工圖設計文件

（2）國家及地方相關政策

（3）現(xiàn)有市場條件

2.2.2 測算的基礎數(shù)據(jù)

（1）測算方式

本文以三年為一個周期，測算同一工程在不同時期建設，國家政策及市場條件變化對其工程造價的影響，按此周期劃分，本文將測算出4個時段的工程造價，即2012年、2009年、2006年、2003年。

（2）相關政策

主要包括：采用的編制規(guī)定及相關定額、征地拆遷標準、勘察設計收費標準、貸款利率。

2.2.3 測算結果

將現(xiàn)行材料價格、征地拆遷標準、貸款利率等相關數(shù)據(jù)代入原工程設計方案計算，各典型工程測算價如下。

從表8中可看出2006年，船閘有25%～30%的增幅，航道工程有15%以上的增幅。此增幅中土方、疏浚工程及土地使用費增幅最大，淮陰三線船閘工程中土方及疏浚工程增長占了近35%，土地使用費占了30%以上；淮安三線船閘因采用特殊結構，土方量少其費用變化不明顯，該閘增幅大的是船閘主體結構占30%，這主要是建筑材料鋼板樁價格上漲較大，土地使用費也占了35%以上；航道工程中土方及疏浚工程增長占了50%以上，土地使用費也占了32%。土方及疏浚工程增幅大主要是柴油價格上漲了近80%，土地使用費增幅大主要是國家為保護國有土地和被拆遷居民的利益調(diào)高了征用土地及房屋拆遷的賠償標準。

2009年分析結果表明，船閘有35%的增幅，航道工程有26%以上的增幅。工程費用增幅加大、土地使用費增幅減少，主要是土地政策沒有變化，而人工和建筑材料價格有了上漲，人工從18.13元/工日調(diào)整為30.0元/工日，材料價格變化見表4。

2012年分析結果表明，船閘及航道均有近60%的增幅，船閘各分項變化基本同2009年，航道增幅較大原因是人工和柴油的上漲，航道工程中有大量的土方工程，受人工和柴油影響較大，2012年12月人工從30.0元/工日調(diào)整為54.53元/工日。

從2012年較原預算增幅（%）分析中可看出，如果這三個典型工程均于2012年建設，則其土方均有70%的增幅、疏浚工程有55%的漲幅，船閘主體及航道建筑物有48%的漲幅、船閘土地費用漲幅達350%以上，航道所占土地因其屬于非農(nóng)業(yè)用地其漲幅175%，僅有船閘的二分之一。房屋拆遷漲幅均為110%左右，這僅是按國家傾斜政策計算的，如果按地方的拆遷標準，房屋拆遷漲幅要達到500%。

3 建議

通過以上分析計算，筆者有如下建議。

3.1 建設時序

在經(jīng)過充分論證后必須上的項目，應加快前期設計工作并盡早開工建設，愈往后建設成本愈高，實施難度加大。

因受宏觀調(diào)控、投資體制改革的不斷深化，一些向交通傾斜的政策將逐步取消，同時土地指標的供給不斷收緊。項目征用土地和房屋拆遷賠償標準仍有提高趨勢，建筑材料及油料總體也呈上漲態(tài)勢，這將使得建設成本不斷上漲。

所以，對于那些必要且可行的項目，建議業(yè)主盡早建設。

3.2 工程設計

內(nèi)河航運建設工程特點之一是項目的土方開挖及水下疏浚工作量較大，土方開挖及疏浚多由機械和船舶施工完成，這些施工機械、船舶消耗的主要是柴油。隨著國際原油的短缺，柴油價格上漲是大趨勢，在開挖量及運輸距離等同情況下，隨著時間的推移土方單價將不斷提高（在前面幾個案例中已有體現(xiàn)），土方工程費用占總投資比例也將提高。

另工程采用大開挖方案，如果土方不能進行綜合利用，則廢棄土方工程量也增加很多，在運輸過程中易產(chǎn)生污染、給周邊居民生活環(huán)境造成不利影響，也帶來堆土區(qū)用地量的增加，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平衡及延續(xù)。

因此，工程設計中避免大開挖，盡量采用特殊結構和鋼筋砼輕型結構，以達到節(jié)約用地，降低能源消耗，保護環(huán)境的要求。

3.2.1 船閘工程

閘位選擇須貫徹綜合利用水資源的原則；充分考慮城市規(guī)劃和城市建設的要求；閘位應盡量選在地形、地質(zhì)條件較好的地段，并盡量減少征地拆遷和土方開挖量，降低工程造價。

總平面布置應考慮施工臨時設施及施工場地等因素的制約；協(xié)調(diào)好與樞紐既有構筑物之間的相互關系；上、下游引航道與主航道必須平順連接，保證船舶在引航道內(nèi)的安全。

工程設計中，經(jīng)過論證如果采用大開挖方案，最好結合相關工程進行土方綜合利用，如果土質(zhì)及施工條件合適的話，盡量采用水力沖挖，目前階段用電較用柴油成本低。

船閘采用特殊結構，工程費用較普通結構將有較大提高，隨著相關政策及市場的變化，其提高部分可能低于大開挖方案增加的永久征地、土方開挖與運輸、堆土區(qū)用地等相關費用。因此盡量避免采用常規(guī)的大開挖方案。

3.2.2 航道工程

在滿足建設標準的前提下，航道整治工程設計階段的選線應本著減少占用不可再生的土地資源、減少沿線工廠企業(yè)及居民房屋拆遷的原則，盡可能利用現(xiàn)有河道，同時結合農(nóng)田灌溉、水利排洪、工業(yè)及城市給排水、兼顧城市規(guī)劃、旅游等綜合利用水資源。

航道平面布置需處理好本段航道岸線與已建相鄰岸線、碼頭、水利設施和橋墩（橋臺）建筑物的平順過渡銜接，交叉河口節(jié)點設計應考慮交匯處的水流條件，對局部航段彎道半徑小、通視條件差的航段進行裁彎取直，使得航道條件得到改善。

在墻體高度相同時，漿砌塊石重力式結構與鋼筋砼輕型結構相比，土地占用量及土方開挖量相當，但漿砌塊石重力式結構墻后回填量較鋼筋砼輕型結構少得多，必然帶來較多的棄土量和堆土區(qū)用地。另隨著國家對環(huán)保的重視，許多地方政府已禁止開山采石，石料價格不斷上漲，塊石來源短缺，個別地區(qū)砌石墻體造價已超過鋼筋砼墻體（蘇南運河“四改三”滄浪新城段等項目均如此），且砌石墻體在船舶撞擊和波浪經(jīng)常沖刷后極易受壞損，使養(yǎng)護成本大幅上升。 故建議在航道護岸設計中多采用鋼筋砼輕型結構 。

參考文獻：

[1]江蘇省交通規(guī)劃設計院，京杭運河擴容工程淮安三線船閘施工圖設計.