導語：如何才能寫好一篇市場管理計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、加強綜合執法隊伍建設。

（一）加強綜合執法規范化建設。一是抓業務規范。要緊密結合文化部各項規范化文件，細化管理執法操作流程，完善規章制度，規范行政處罰自由裁量標準；二是抓形象規范。要在統一執法標識、統一執法證件的基礎上，進一步統一執法服裝、統一執法裝備和統一執法文書；三是抓行為規范。加強管理執法隊伍思想道德和職業道德建設，認真落實《文化市場綜合行政執法人員行為規范》，推進文化市場政風、行風和作風建設。

（二）加強隊伍專業化建設。以開展“執法崗位大練兵、大比武”活動為今年隊伍建設的主要手段，進一步強化業務培訓，大力加強基本理論、基本知識、基本技能和專業能力的學習訓練，全面提升執法技能。9月底前組織開展全市文化市場綜合執法技能“大練兵、大比武”活動，10月份組隊參加全省比賽，開展“大練兵、大比武”的活動情況和獲獎情況將納入文化市場綜合執法年終考核范圍。各地要針對文化市場管理、綜合執法業務和崗位的需要，制定培訓計劃，采取自學、互幫互學、集中培訓等方式開展培訓和考核，要加強對新頒布實施和新涉及領域的法規的學習培訓，有效地督促和引導執法人員由“應知應會”向“行家骨干”轉變。各地要組織開展文化市場經營管理人員的法規培訓，增強從業人員的守法意識。

（三）加強監管信息化建設。各地要繼續加強監管信息錄入和信息報送工作的組織實施，配合省、市做好全省文化市場視頻監管系統、辦公自動化系統、移動執法系統以及12318文化市場監管體系的建設和完善。

（四）完善考核評比機制。繼續強化按月考評網吧監管平臺運行情況、按季度考評執法數據、案件辦理、信息報送、綜合執法辦公系統使用情況的通報制度。積極推進執法裝備達標配備，按照省執法考核細則，加大對規范化建設等內容的考核權重。組織開展全市文化市場綜合行政執法工作年度先進集體、先進個人評比活動，引導和調動廣大管理執法人員的積極性。組織選調各地優秀行政執法案卷，參加全省文化市場綜合執法優秀案卷評比活動。組織開展全市行政許可案卷評查活動，提升行政許可服務能力。

二、健全和完善文化市場管理和綜合執法工作機制。

（五）充分發揮文化市場管理工作領導小組的平臺作用。文化市場綜合執法工作涉及范圍廣、領域多、責任重，不僅需要文化行政部門之間的相互支持與配合，還需要公安、工商等多個部門的通力合作，更需要各級黨委、政府的堅強領導。去年市及部分市（區）已經成立了文化市場管理工作領導小組，并將領導小組辦公室設在文化部門，為實現長效監管、合力監管提供了組織保障。個別尚未成立的地區，要積極向當地黨委、政府匯報，努力爭取當地黨委政府的高度重視和大力支持。各地要充分發揮文管辦這個平臺的作用，充分凝聚各方共識，整合各方力量，發揮統一領導、統一協調、統一執法的機制作用。要建立健全聯席會議、文件處理、信息通報、聯合執法、區域協作等工作機制，定期召開聯席會議，定期通報信息，定期組織重大專項執法行動，共同協商解決熱點難點問題。

（六）進一步完善文化市場管理工作網絡和機制。為了有效規范文化市場秩序，近年來，我市各地文化行政部門積極探索推行建立市（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）文化市場管理網絡，努力構建以市（區）為主導，以鄉鎮（街道）為依托，以村（社區）為點線的橫向到邊、縱向到底、上下聯動、綜合治理的文化市場管理格局。今年，各地要進一步推進完善文化市場管理工作網絡和機制。一是做好將文化市場管理工作納入當地黨委政府對鄉鎮（街道）工作目標考核內容的推進工作，進一步明確鄉鎮（街道）管理職責；二是完善鄉鎮（街道）文化市場管理領導機制和工作網絡，6月底前完成健全鄉鎮（街道）、村（社區）文化市場協管員隊伍工作，明確工作職責，建立工作制度，有效實現行政管理執法“手臂”向下延伸，起到“補位”作用；三是指導各鄉鎮（街道）、村（社區）積極開展文化市場日常監管工作，不斷完善文化市場長效監管機制，做到日常檢查與集中整治有機結合，全面提升文化市場的綜合治理水平和監管效能。

三、加強文化市場日常監管。

（七）加強網絡文化市場的監管。要充分發揮市“網絡文化市場執法協作小組”及各地小組成員的作用，積極發現和查處網絡文化市場案件，強化對網絡文化市場新情況、新問題的研究，探索總結網絡文化市場執法工作經驗。

（八）加強藝術品市場的管理。加強藝術品市場法制宣傳和動態研究，開展藝術品市場調研活動，推動行業自律與規范。

（九）加強游戲游藝娛樂場所的管理。積極開展游戲游藝機電子標簽化管理工作，強化場所基礎性管理工作，科學監管準入機型機種，增強經營單位的誠信守法意識，加大管理執法力度，促進全市游戲游藝娛樂場所經營秩序的明顯好轉。

（十）進一步加強文化市場的動態管理。強化對市場的動態管理和暗訪督查、督辦工作，及時通報情況，形成工作制度。組織開展全市文化市場交叉執法檢查和執法工作交流，查找市場管理漏洞，交流管理執法經驗。各地要強化日常巡查機制，量化巡查監管頻次，結合節慶、假期等重要節點，按照上級安排及本地文化市場管理工作實際，組織專項檢查，加強網吧、娛樂、演出、出版物等市場監管和安全工作。

(十一)協調推進各職能領域的執法工作。各地要按照工作職能，切實履行好綜合執法職責，要加強對新執法領域的業務培訓和工作研究，建立有效機制，協調推進文化、廣電、新聞出版各職能領域的執法工作，整體提升綜合執法隊伍在各職能領域依法行政的能力和水平。

四、推進文化市場繁榮發展。

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關鍵詞：拓展；市場化；管理；升級版

一、內部市場化對接運行升格

向上延伸到礦層面，進一步完善礦與各單位之間的結算體系和程序，優化調整23項一級市場定額費用、16項二級市場關聯交易，用活用好價格杠桿；向下細化到崗位和個人，共完善約三萬項四級市場價格，從機制上實現了“預算在現場，結算在崗位，人人算細賬做買賣”。目前全礦15個生產經營單元，已經全部實現工資與結算對接，完全依據“收入-支出±獎罰=收入”模式發放工資，內部市場化薪酬分配機制全面形成。

二、內部市場化拓展提升

（一）拓展經營管理市場化機制，提升市場主體自主運營能力

一是完善市場主體自主運營機制，實現自主創收、自主交易、自主結算，從原來單純成本中心，升級為利潤中心、成本中心。二是拓展市場主體覆蓋面。將原有15個生產經營單元擴展固化至36個，分層次、分專業、分系統制定市場化運行工作方案，讓市場機制延伸覆蓋生產經營全過程。三是探索內部單位外部化管理方式。對能獨立經營、自主創收、承擔風險的市場主體，實施崗位競拍、承包經營、契約化經營等模式，提高管理效率。

（二）拓展要素市場交易平臺，提升市場資源配置能力

一是建立集中交易平臺。將七大市場資源進行整合，將信息、簽約服務等項目統一集中到交易服務中心辦理。以結算服務中心為樞紐，將礦井各類結算記錄等進行統一集中管理。

二是激活要素市場。人力資源市場方面：加大內部承包或崗位競拍力度，逐步實現人員自主流動。物資供應市場方面：增加物流配送，實現全礦所有物資集中統一管理、核算、發放、配送。設備租賃市場方面：實施設備維修契約化經營，探索實施小型電器租售改革模式，提高效率。產品生產市場方面：根據市場主體運行需求，調整產品價格，實施工程競標管理。修理修繕市場方面：將全礦地面修理業務進行整合，實行項目部制管理，下半年開展井下市場化維修模式的探索實施工作。加工維修市場方面，抓好小電器及輔助運輸設施維修租賃管理、設備租U和非標件加工管理工作。

三是盤活閑置資源。將設備材料計劃、審批、采購、運輸、使用、回收、加工、復用七大環節納入市場管理鏈條，最大限度延長材料設備的生命循環周期，力爭實現材料投入“零浪費”。開展閑置房屋、辦公設備租賃；抓好富余物資設備的轉移使用和廢舊物資分類揀選、整理、修復，確保全年修舊利廢2600萬元以上。

（三）拓展規范市場基礎體系，提升市場支撐保障能力

一是完善定額價格管理體系。重點健全區隊、班組和工序定額標準體系，完善定額制定、調整、對標、分析制度和流程，把高的降下來、低的提上去，使其更接近市場，準確度更高。

二是完善計量管理體系。重點抓好兩個薄弱點：一方面，井下各工作面變換時的計量管理，保證計量器具安裝、拆移及維修到位，杜絕計量空檔；另一方面，針對家屬區水、電計量薄弱點，制定水電計量改造方案，按照先總后分的思路，將水電全部承包給物業管理中心，杜絕跑冒滴漏。

三是完善結算管理體系。完善直接、鏈式、績效考核等多種結算方式。將職工崗效工資進行檔案封存，把津補貼等輔助工資由固定分配改為浮動分配，納入三、四級結算單價。簡化結算流程，對能固化的薪酬結算，減少報送手續，減少結算人員、減少結算環節。

四是完善信息化管理體系。將工資系統、全面預算管理、全員業績考核、全面風險管理、全面質量管理、全面對標管理、物資發放系統和要素市場子模塊等與內部市場主體軟件的全面接軌，實現資源共享，提高運行效率；延展手機APP、微信平臺等共享方式，方便職工信息查詢。

（四）拓展優化價值鏈條，提升市場主體價值創造能力

一是優化再造業務流程。按公司要求推行大工區、大科室制等扁平化管控模式，嚴格實行定編、定崗、定員，最大限度壓縮冗余機構和人員。探索推行“崗位成本法”，將崗位作為“經營主體”進行成本分解和控制，一專多能、一人多崗、一崗多責，對低效、無效崗位進行取消、合并，提高人員管理水平。

二是優化拓展價值鏈條。鞏固原煤生產價值鏈、選煤廠內部市場價值鏈的基礎，實現真正意義上的工序之間的結算。進一步梳理生產輔助單位、地面生產單位、后勤服務單位的生產流程、工藝流程、交易流程及結算流程。推動生產鏈、安全鏈、責任鏈、質量鏈與價值鏈的平行同向運行，按照生產工序及其相互關系進行價值結轉。

三是健全完善標準工序。對工作性質相同的工序統一標準、統一流程、統一價格，明確崗位工序的工作范圍、操作設備、使用工具、工藝標準、安全要求及勞動定額、消耗定額、工作質量評價標準。

四是創新價值創造方式。利用內部、外部市場兩個平臺，組建微觀管理工作室、創客中心，開展效益評價、評審獎勵、轉化交易，充分調動全員創新創效熱情，真正讓礦井增效益、職工得實惠。

（五）拓展“市場化+”模式，提升市場文化引領能力

一是建立“市場化+”導向。注重內部市場化與企業文化、企業管理、黨群管理、民主管理的有機結合，引導職工樹立“企業職工命運共同體”意識，對市場理念進行再認識、再創新、再提升，激發各個層次人員的工作積極性，促進礦井穩定健康發展。

二是加強“市場化+”實踐。系統總結、提煉市場化建設先進做法，開展《“市場化+”建設模板》《“市場化+”管理體系》《“市場化+”建設經驗案例》等相關理論體系研究，打造具有較強行業影響力，多元化發展、市場化經營的現代企業管理機制。著力建設集交易核算、信息、過程監控、數據應用為一體的市場化管理平臺，以大數據驅動市場化管理，確保現場對接市場。

三是推介市場化管理模式。堅持“走出去”，與中國礦業大學等院校聯合，推介東灘礦內部市場化管理模式；堅持“引進來”，依據“趙樓煤礦內部市場建設培訓交流管理辦法”，完善內部市場培訓基地建設，實現培訓創效。

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關鍵詞：人力資源；設置標準；市場化改革；具體手段

人力資源是構建社會生產力框架的重要資源，在科學技術比較發達的今天，有關經濟格局的整改任務，是重新審視人力資源開發環節中涉及經濟因素的調整工具。在我國計劃經濟模式的控制下，人力資源存在身份、收入分配標準、社會保障需求等制度限制，為了盡量拓寬人才供應的市場渠道，在不同單位和部門設置環節中要適當發揮市場經濟的整體盈利優勢，建立專門的人才資源市場管理結構，爭取從固化制度上完成傳統因素限制的消除工作，為國有經濟建設中人力資源的優化調整提供保障。

一、建立科學的人力資源管理結構框架

透過煤炭企業的發展趨勢觀察，包括人才管理政策和煤炭深加工技術的改革都存在嚴重弊端，目前煤炭企業發展的重要限制因素就是人才的匱乏。國有煤炭資源應該重新審視技術、資金和產品優勢的調配原則，主要加強對企業內部的管理，重視人才調配是形成其核心競爭優勢的必要手段。國有煤炭企業人力資源的管理一直由工程技術部門和政工等專業人才處理，大部分技術人員主要從事煤炭采掘業。面對以煤炭深加工為主的多經營形態現狀，需要建立專門的技術人才格局，謹慎控制資本運作的金融類人才搭配形式。煤炭企業一直承受冗雜的人力危機，人力資源的結構比例早已嚴重失調，對相關利潤的獲取產生一定的限制。

在市場經濟環境中，煤炭企業作為競爭環境中不斷變化的動態組織，不僅是堅持社會管理機制的固化傳播，因為過分重視企業自身人力資源設置環節中的地位，會造成相關設置流程不夠規范。一旦引發組織規模減小等事件時，容易導致社會管理貢獻的低下狀況，職工之間的穩定交流橋梁出現損壞，這無形中給社會穩定產生嚴重的威脅。因此，必須全力消除傳統管理流程的諸多弊端，主要手段包括：注重社區的中心控制地位的凸顯，實現人員管理向此地的轉換，同時在既定的行政區劃形態模式下建立網絡化的管理體系。這種機構往往作為非盈利性的中介部門而存在，主要受政府的直接控制和領導，并承擔當地所有公民的人事檔案管理、就業前景規劃和社會保障等職能；另外，全面開創公民私有財產和居住場所的登記制度，爭取把新型的人員設置流程、公民的個人資料和前景規劃文件等聯系起來，利用社區這一特殊機制主體完成對公民的實際經濟利益和事業的保障，進而完善社會化的公民管理水平；逐步消除現存的公民戶口限制，只要有合理的經濟基礎和居住空間條件，生活標準達到當地的平均水平，就可以允許其遷入和居住。

二、人力資源市場化改造的內容分析

（一）建立并穩固新型的勞動收入分配機制

勞動收入分配機制的具體形式對于社會化就業水準和人才資源的開發標準都產生重要的影響。尤其是在我國傳統國有經濟管理傳統背景下，由于身份特征的限制，令職工自身收入水平與付出的勞動成果出現嚴重不符現象，不同職工的待遇有所不同；而企業自身只顧著收取更多的經濟利益，嚴重忽視了職工積極態度的價值地位。這種收入和貢獻沖突的分配機制，造成職員工作態度嚴重偏離企業的發展前景規劃要求，整體發展動力也就黯淡不少。所謂運用勞動價值地位完成基礎收入分配形式的調整，就是對職工需要的住房、保險等福利方面提供保障，按照具體職業的平均勞動價格對勞動者進行合理薪資分配，建立起平等的勞動雇傭關系結構，保證企業發展的優先動力。自從新型的勞動分配制度建立并落實之后，職工內部的經濟收入偏差問題將有所改善，相關的為企業發展創造的貢獻價值將會越來越多。

（二）建立標準化、社會化的人才管理系統

依靠自主技術培訓完成企業發展人才需求空間的補充，煤炭行業應主動將人員培訓關系聯系到企業的發展前景中。在人才匱乏的背景下，要具體保證培訓資金的充足條件，并且建立具備煤炭企業特色的管理計劃標準，培養一些具備煤炭發展前景認同情感的人員，盡量從根本上減輕人才流失的問題。在培訓資格的設置上可以適當減少學歷的標準，而主要內容要向煤炭開采技術傾斜。大多數煤炭行業中的技術人員知識存在老化現象，對后期的企業改革產生限制作用，因此不要忘記對這類人群的定期訓練，保證人培養機制與個人收入的聯系作用。國有煤炭企業管理職位和權力過于集中，因此在重新實現職務分析過程中應當按照職位的具體需要實現權力分配，保證權力與工作內容的有力搭配，維持完善的責任機理制度效應。

三、結語

國有煤炭企業普遍存在內部技術人員短缺、結構設置不科學、激勵制度效應不足等問題，目前必須要做的就是建立新型的市場化人才控制模式，認真落實職務關系的分析與協調工作；建立系統的內部技術培訓體系，完成靈活的分配制度規劃，只有這樣才能真正解決煤炭企業發展過程中面臨的瓶頸問題，真正實現人力資源管理市場的改革。

參考文獻：

[1].張曉霞.煤炭企業人力資源管理問題及對策.[J].內蒙古煤炭經濟，2010，12（03）：61-63

[2].王麗莉.淺析煤炭企業人力資源管理存在的問題及對策.[J].價值工程，2010，15（01）：40-42

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在我們這個時代，在我們這片熱土上，“建設之車”在高速奔馳。一方面，我們的規劃設計者在繁榮的市場經濟服務中已成為空間生產者，他們為不同的客戶規劃著“程式化”的藍圖。

另一方面，我國新生的規劃設計市場尚不成熟，許多客戶本身毫無經驗，企劃過程十分混亂。因而，對于規劃設計單位來說，這是一個絕對的“賣方”市場，假如有能力在相同的時間內做3個項目，為什么只做1個？因為幾乎所有的方案都有人買單。

這是經濟時代的產物，“需求決定一切”——這是一條經久不變的市場規律。

在規劃設計中，被用得最多的詞是“以人為本”“可持續發展”“生態化”，而規劃設計中最輕易被忽視、也經常被忽視的內容就是“生活”—作為一個有尊嚴的人的生活，往往被排除在外，許多規劃設計不顧最基本的場地要求，將任意“拼貼”“拷貝”的城市空間形態隨處“移植”。從本質上講，一種城市空間形態代表一種生活方式，它與其產生的歷史、人文、氣候、地理環境相適應、協調，城市空間模式的形成需要時間積累，逐步創造，有機形成，決非一朝一夕就可形成。

與剛學習美術的入門者一樣，我國國內的規劃設計者是規劃設計市場的入門者，傳統的中國文化，在短時間內無法創造出一條“具有中國特色”的規劃之路，“臨摹”成為惟一出路，這并非不可取，問題的要害是要看明白了再做。然而，事實上一些毫無實踐經驗的規劃設計專業的畢業生，一進入市場便能跟著做大型項目，還沒等他們完全明白過來，便已進入生產狀態，他們缺少一個經驗傳承與積累的過程。“缺乏判定”，已成為許多青年規劃師的通病，因此，用“工具齊備、目標混亂”來形容當前的規劃設計市場，并不為過。

我國有13億人口，居世界第一，國土面積為960萬km2，名列世界第三位，2001年我國住宅竣工面積為12億8千萬m2，這大約是日本（1億100萬m2）的11.6倍。一位日本同行在北京尋找合作事務所時，發現主持事務所的大都是從國營大設計院出來，35歲以下的年輕人，他們一個接一個地做著相當于區域規劃尺度的項目[1].旺盛的市場需求把許多年青人推向了規劃設計舞臺的前沿。

規劃設計者是市場中的產品供給者，市場的另一端是“客戶群”，即各級政府、房地產開發商。“形象工程”往往來自政府，“炒作工程”則來自開發商，由于這些“客戶”對基本的建設程序把握不當，在未進行理性、正規的立項可行性研究或經濟分析之前，就匆匆進入形態規劃設計階段，導致招標成果脫離實際，缺乏可操作性，造成時間和資源的浪費[2].

在上述情況下，某些大型規劃設計項目的邀標，選擇了在策劃和規劃上并非其所長的境內、外規劃建筑事務所，使其憑著設計師個人的想象、設計觀點和手法，在極短的時間內，僅靠走馬觀花的調研、有限的感性材料及數據，便做出了一個個“大手筆”的規劃，其實際效果和長遠效益顯然是不可靠的。

面對旺盛的市場需求，業內人士應該怎么做？

2、競爭與合作—規劃設計市場中的業內人士

我國國內規劃設計市場主要有3類設計單位：國內規劃設計院、境外公司、民營設計事務所或咨詢公司。目前，雖然境外公司拿走了許多國際性的項目，但規劃設計市場仍主要由本土的公司主導。另外，新興的民營建筑事務所發展速度很快，其潛力不可小看。

在國有規劃設計院改制過程中，有兩種不同的趨勢。

一部分設計院在改制的同時，采用了兼并重組的模式，使自己的客戶群迅速增強—伴隨市場的擴張，產值大幅度增加，這其中行業調整的產值大于行業重組的產值。2001年3月，同濟規劃建筑設計院與上海同濟規劃建筑設計院總院合并成立新的同濟規劃建筑設計研究院，通過股份轉換，同濟大學成為設計院的主要持股人，其產值從1998年的0.45億元發展到2003年的4.5億元。同樣，華東、上海兩院攜手組建了上海建筑設計集團有限公司，之后陸續兼并了其它設計院，2003年，它的產值超過了5億元[3].

在民營設計公司里，有國內知名專家，“海歸派”開辦的設計事務所，也有在國內經濟轉型和市場轉軌時期萌生的，掛靠在大中設計院旗下的中小型設計公司，這類公司良莠并存，設計水平參差不齊，與大設計院相比，民營公司機制活，包袱輕，在市場中如魚得水。一般來說，直接從事單一的規劃設計業務的民營公司比較少，大部分公司以建筑設計與城市設計為主，規劃業務處于次要地位，這與我國規劃編制的審批程序與資質要求相關，許多民營公司即便有實力進行規劃編制，但也需要與國有的規劃設計院合作，才能具有規劃資質。

在沖擊規劃設計市場的公司中，有不少是“海外兵團”，這些境外公司在開拓國內市場時，一般先雇傭具有海外學習與工作經歷的華人，然后進入中國地區成立辦事處，公司在中國以國際公司的品牌來運作項目；也有一些公司由外國建筑師和規劃師直接介入，不找人，他們在很大程度上具有本土化傾向，他們希望住在中國，生活在中國，做中國的規劃設計業務，但這是極少的現象。

由于西方發達國家的城市化已達到70％以上，因此，城市建設項目的規模一般與中國國內相差甚遠。國外的城市規劃師一般成立咨詢機構，而非事務所，由于建筑師事務所有時也涉獵城市設計等項目，因此，進入內地的許多國外設計機構本身所從事的業務背景往往是建筑設計而非城市規劃。

目前，國內規劃設計項目的運作，經常出現幾個單位合作的情況，比如，某城市規劃院與境外公司合作，這種合作方式一方面可以利用境外公司的國際背景與設計經驗、國際取費標準，另一方面可依靠國內規劃院的治理與資質，在市場上取得雙贏的結果。

更多情況下，國內、國外設計單位之間處于一種明顯的競爭關系，許多大型的規劃設計投標都由國外公司與國內設計院、民營公司一同競爭，在同樣的業務能力水平下，治理能力與市場開拓能力（即如何利用公司現有的資源，使業務治理流程以最高效的形式出現，并不斷開拓新的社會資源的能力）成為規劃設計市場競爭的主要因素，境外公司經常利用國內設計公司與規劃院的資質，以及國內人力資本的優勢，創造出更多的利潤回報；而國內規劃設計單位則利用固有的社會關系、資質與業務渠道，在與境外公司的合作與競爭中學習對方的治理經驗與文化，在較短的時間內形成自主的核心競爭力。國內規劃設計市場不乏優秀的人力資源，這些資源是競爭力的集聚點，但卻往往易被資本雄厚、治理經驗豐富的境外公司吸引，開展業務需要人力，因此，失去優秀的設計人才就意味著失去市場。

我國許多城市規劃設計院在“改制”中，由于沒有充分考慮第一線規劃工作者的境遇，從而使大量的人才流失。這種制度變遷，意味著私營公司與境外公司的市場份額愈來愈大。

3、文化缺失是一種遺憾—市場運作需要文化支持

文化的本質是人性，這也體現了城市規劃最根本的目標—“以人為本”，而隨著規劃設計市場化的開始，許多打著“以人為本”旗號的規劃正在破壞著人的最基本的需求。

人們經常在文章中讀到國際化與地域化的爭論，這種爭論是膚淺的，其深層次的內涵是不同文化背景下生活方式的沖突。

從生活上對人的關懷是最溫柔的舉動，而在中國利益驅動下的規劃設計市場，還無法達到這個深度，這不能不說是一種缺憾，而這種缺憾將影響許多人的一生，因為他們必須面對別人為他們規劃的生活場景，在喧囂的都市里，人們在心底無聲地吶喊：“還我們一片廣闊的天空，還我們一個安靜的生活，給我們一個清潔而健康的世界！”

文化是文明過程的結晶，當前規劃設計市場所實踐的每一步都將影響城市未來的文化形態。市場最基本的規律是“供需關系決定市場價格”，這條規律無關乎社會關懷與道德倫理，而城市規劃最本真的價值指向卻是一種對市民大眾生活、工作、出行的真切關懷，因此，可以說，城市規劃的市場競爭應該體現在這個價值基礎上，而不是供求關系。目前，規劃設計市場也已熟悉到假如以設計取費作為衡量準則，會導致價值取向的偏離。

城市規劃文化在市場運作下已逐步體現出時代要求，許多業內人士已經熟悉到城市規劃不僅僅是形態規劃，更應關注、研究城市發展的核心與動力，即城市政治、經濟與社會內涵。在市場經濟條件下，增加行業收入固然是好事，但更應體現城市規劃的基本價值取向，城市規劃對于社會經濟發展有著不可推卸的責任，規劃師作為實踐層面的操作者，應時刻不忘自己所肩負的社會責任。否則，隨著業務量與收入的增長，城市規劃的文化價值卻被淡忘，這不能不說是一種遺憾，甚至是缺憾。因為形態與平面構圖無法解決城市發展所帶來的人口、交通、就業等實際問題，城市規劃綜合考慮城市發展，已是勢在必行的行業變革，這是市場化運作下城市規劃必須面對的課題。

新通過的《憲法》修正案指出：“公民的合法私有財產不受侵犯”，也許人們還未意識到，規劃方案的每一根線條，每一塊顏色，都可能與私有財產有關系。過去我們要求每一位市民“舍小家為大家”，人們習慣了忽視個體利益，按照政府意愿調整利益關系，如今面對這一矛盾，人們要有足夠的思想預備和技術儲備[4].

4、大家都有“殺手锏”—規劃設計市場的治理工具

規劃設計市場的運作需要最基本的供需關系：城市政府是最大的委托者，其次是利益集團（擁有土地使用權的單位與集體），而受委托者一般是規劃設計單位或個人。介入市場最深的是利益集團，它們是以盈利為目的的運作者。政府往往著重于全面平衡各方利益，推動社會、經濟平衡與良性發展。因此在總體規劃的層面下，政府還會制定一系列的法規條例來約束利益集團的市場運作，規范土地運營的市場行為。

在我國規劃設計市場的運作過程中，政府既是外部環境的營造者，又是最大的委托人，政府最大的治理工具是法規與政策，這是推動或制約規劃設計市場的先決條件。隨著政府向服務功能轉型，其委托人的角色也將逐漸淡化，這是一種時代的進步，可以防止權力集中所導致的腐敗行為。

在市場化過程中，利益集團的治理工具—價格杠桿是最基本的經濟手段。正是這個來自客戶端的“價格杠桿”，促使規劃設計單位努力從“品牌”“服務”“經驗”等方面提高自己的身價，因為這些是衡量規劃設計單位身價的砝碼。

當前，我們制定的收費標準仍是一個底線，無法指導市場運營的實際取費。在實際運營中，隨著城市規劃收費標準日趨多元化，許多有品牌的規劃設計單位憑借實力可以拿到超過國家標準幾倍的規劃設計費用，而許多私營的規劃設計公司卻很難收取到國家規定標準的設計費。市場的游戲規則是“適者生存”，究竟市場運作不同于規劃設計業務本身，利益集團更看重的是品牌、實力與業績，這是定價的出發點，假如你是規劃設計市場的新秀，那么就必須經受市場的考驗。

規劃設計單位在市場中并非沒有主動權，成功的規劃設計公司往往有3個秘訣：第一是和諧的內部環境；第二是有效的市場策略；第三是優秀的規劃設計人才。三者缺一不可。許多設計公司具備了第一條與第三條，但往往缺少第二條，因為規劃設計單位的市場策略制定者、實施者往往是業務人員，在市場經驗與運作能力上的欠缺，使公司的市場競爭能力大打折扣，這也是“新秀”公司難以成長的內部因素之一。

規劃設計單位的市場治理工具是行業規范，設計人員對行業規范的熟悉程度是公司介入市場的一個先決條件，經驗是規劃設計單位的寶貴財富。

對規劃師個人而言，市場準入制度是取得“注冊規劃師”資格，另外，行業協會的“規劃師職責”也是制約規劃師個人行為的標準。美國持證規劃師學會的《道德與職業操守守則》規定了規劃師的四大職責：第一是規劃師對公眾的職責，向公眾利益負責是規劃師的首要職責；第二是規劃師對客戶、雇主的職責；第三是規劃師對行業和同行的職責；第四是規劃師的自我職責，規劃師必須努力提高職業素質、工作效率及知識水平。

因此，可以說行業協會或學會對規劃設計市場的規范作用是巨大的，其主要作用是將城市規劃行業的基本價值定位在公眾利益的基礎上，使規劃師的個人行為在受到市場價格杠桿的侵擾下，依然保持該行業的獨立與尊嚴制度。

5、建立的學術探討—“破”與“立”的辯證關系

經常聽到新上任的市長抱怨：城市規劃落后了。細細琢磨這種批評可能有兩種含義：一是覺得城市規劃行業過于保守，大家都忙著擴規模，上臺階，你卻經常“潑冷水”，一會兒強調珍惜土地資源，一會兒呼吁保護歷史文化遺產；二是說城市規劃的理論、觀念和方法落后了，至今還停留在計劃經濟的思維模式下，不適應市場經濟發展的需要[4].

其實，市場治理涉及更多的是操作層面的內容，可以拿來進行學術探討的主要是制度建設方面的內容。我國規劃設計市場的培育與國家政府行政職能的轉換有直接的關系，如前文所述，只有政府從市場中脫離，更多地站在市場外部環境建設、服務與監督職能上來引導市場，規劃設計市場的組織才能更趨多元化。

我國建設部副部長仇保興指出，“我國現行治理體制的缺陷，主要表現在3個缺位上：一是省和地市（州）兩級政府對下級城鄉規劃的指導、協調、監督的職能缺位；二是在城鄉規劃的實施過程中有效的事前、事中的監督職能缺位；三是對‘長官意識’‘亂指揮’制約的缺位”[5].

另有規劃專家指出，長期以來，“漫長的審批和核定周期，使許多城市長時間處在合法的總體規劃不好用，實施的總體規劃不合法的尷尬境地”[6]，這說明，當前規劃設計市場的外部環境仍有待于改革與轉型，低效率的治理制度已經成為制約規劃設計市場高效運作的一個“瓶頸”。

浙江省建設廳城市規劃處姚昭暉副處長指出了我國當前的城市規劃面臨的五大矛盾與問題。這五大矛盾是：①城市規劃的戰略性與政府任期政績顯化性之間的矛盾；②城市的擴張性和土地資源的稀缺性之間的矛盾；③城市規劃利益的整體性與開發商利益的局部性之間的矛盾；④城市規劃過程的封閉性與規劃工作的社會性之間的矛盾；⑤城市現代化建設與歷史文化遺產保護之間的矛盾[7].這些矛盾集中體現了目前社會制度轉型期間的城市規劃現狀，也是當前規劃設計市場外部環境不穩定的重要原因。另外，問題中有4個問題與市場治理有關，如第5點“治理職能被肢解”具體表現為規劃職能被分割，規劃空間被分割，專業規劃各自為政的現象，這與政府監督職能的地位有直接關系；第6點“治理依據模糊”導致規劃決策與實施治理機構權力重疊，造成治理上隨意性很大；第7點“違法處罰”只有象征意義，很難起到懲前毖后的作用；第8點“社會監督缺位”—由于規劃治理工作是封閉運行的，公眾不了解規劃的內容，也沒有途徑進行監督，雖然規劃的民主化一直在被倡導，但是土地權屬關系一直很模糊，這是導致公眾無法介入規劃監督的直接原因。在市場機制下，只有當具有明確歸屬的利益受到侵害時，才有可能引起糾紛。假如利益對象的責任不明確，公眾利益就很難得到應有的保障，所謂“公地的悲哀”，皆出于斯。

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【關鍵詞】市場經濟　；檔案；　管理

檔案的市場化管理通常就是指借助市場運作機構的建立對檔案進行科學合理的管理。我國的市場經濟發展水平有了十分明顯的提升，同時要明顯的提高服務的質量和水平就必須要完善綜合檔案館自身的功能。我國的檔案機構在發展的過程中也在逐漸的靠近市場經濟的發展要求。市場經濟出現之后，檔案機構已經不能儲存企業的檔案，所以它也不能為企業提供發展過程中所需要的信息，因此我們一定要對此加以改進和完善。

1市場經濟條件下我國企業檔案管理中存在的問題

1.1企業發展不平衡帶來的問題

在我國市場經濟發展的過程中，一些發展的時間比較長，規模也相對較大，此外企業在發展中主要靠科技來謀求更高利益，因為在發展的過程中要憑借自己原有的基礎，所以在發展中需要不斷的提高科技水平，因此很多企業對自身的檔案工作都十分的關注和重視。很多企業在檔案管理過程中都在學習國家對企業檔案管理的相關規定，這樣也就使得檔案工作能夠按照按照制度的要求對檔案進行適當的管理。而對于那些發展時間并不是很長的企業，在企業經營的過程中對檔案管理工作的重視程度明顯的不足。

1.2企業效益不平衡帶來的問題

如果一個企業的規模比較大，其經濟效益比較好，所以在檔案管理工作中也會比較系統和重視，在管理的環境方面也具有非常明顯的優勢。但是對于那些利潤水平不是很高，在經營中不能獲得良好經濟效益的企業，在檔案管理方面的投入非常的有限，這對檔案管理工作的質量會產生非常明顯的不利影響。

1.3檔案理解差異所帶來的問題

不同類型企業的管理者對檔案的理解也是不同的，對檔案工作的基本理解對檔案工作而言有著十分重大的影響。那些對檔案管理工作理解比較透徹的管理者和決策者會在日常的工作中十分重視檔案管理工作，這樣一來企業的檔案管理工作質量也會有十分顯著的提升。

1.4檔案所有權歸屬不明所帶來的問題

在市場經濟條件下，我國的很多企業在發展的過程中沒有按照國家對企業檔案管理的要求來執行檔案管理工作，在人員的設置上有非常明顯的缺陷，同時在管理的過程中也沒有認識到國家有關部門的監督和管理功能是，這種檔案管理宏觀調控上的理解誤差和企業融資之后所產生的資產理念也會出現一定的變化，這樣也使得企業檔案的產權歸屬不是十分的明確，企業很容易認為能夠按照自己的醫院隨意去處置檔案。

2建立我國市場化檔案管理機制必須要考慮的問題

2.1明確企業檔案所有權、管轄權和使用權

不管企業的類型究竟是什么，只要企業的經營范圍在中華人民共和國的范圍之內，企業所形成的檔案都是國家檔案當中的內容，企業檔案的管轄權在行使的時候行使的主體可以是企業自己，也可以是企業認可的具有市場化特征的機構，企業檔案的使用權主要是企業自己決定的，為了更好的保證企業能夠行使和享有各項合法的權利，除了國家制定出的法律和法規之外，還需要其他的部門對檔案產權的歸屬和執行情況予以全面的了解和掌握。

2.2充分的尊重市場機制

市場化機制運行下的檔案管理企業在實際的工作中一定要充分的根據市場運行機制的實際情況來開展各項工作，可以采用多元化的投資和市場內部之間的競爭以及企業內部的激勵機制等等方式來體現出自身的經濟價值。在激烈的市場競爭中，通過優質的服務，樹立企業的品牌形象，此外在實際的管理工作中可以采用多種方式和手段來對市場經濟檔案管理的基本流程和方法進行適當的拓展，在發展的過程中積極的去創新，不斷的擴大企業的業務范圍。

2.3市場化檔案管理必須要有自己的特征

采取有效的措施保證企業經營的質量，同時還要不斷的借助自身的市場影響力來增強市場對企業的作用，從而使得企業內部的檔案類型不斷增多。采取多種方式降低成本，對所有的經營行為進行全面的規劃，這樣就能有效的降低企業在發展過程中所投入的成本，企業的利潤水平也會得到十分顯著的提升。企業自身的發展優勢也得到了拓展，在檔案工作中應該不斷的做好服務工作，企業和客戶之間的聯系也越來越密切，對客戶的需求也越來越高。此外還要采取有效的安全措施，積極的去避免公平競爭過程中的不安全因素，增強客戶對企業的黏度。

2.4檔案的市場化服務更具優勢

和國家綜合檔案館相比，檔案的市場化管理機構在發展的過程中可以借助多種渠道對客戶企業進行大范圍的宣傳。而從市場的角度來說，第三方對企業的文化、產品、信譽和等級等進行宣傳的時候，其可信度更高，同時也更容易被人們所接受。針對這樣的狀況，檔案市場化管理機構在運行的過程中一定要充分的體現出自身的優勢，而對客戶能夠更好的去宣傳。在更大的范圍之內讓人們了解到客戶的主要業務。

2.5利用網絡等手段及向客戶提供相關信息

通過各種公開渠道收集與客戶經營活動相關的各類信息，及時向客戶提供參考，這是市場化檔案管理特有的經營優勢。任何一個企業，在市場經營過程中，都需要同行業、同類型企業發展變化的相關信息，也需要針對企業自身不斷拓展的特點尋求不同領域經濟發展的情況。因此，隨時掌握行業公開信息、及時服務終端客戶的方式，是市場化檔案管理有別于一切檔案館和檔案室功能的基本特性，也是檔案管理企業迅速贏得廣大客戶青睞的重要手段。

3結語

當前我國的檔案管理機制還存在著一定的問題，我國市場經濟發展水平明顯的提升，所以我們必須要采取有效的市場化的措施對檔案進行適當的管理，這一方面滿足了市場經濟發展的基本規律，一方面也滿足了國家檔案部門對企業檔案產權的相關規定，所以其在市場經濟發展的過程中也會不斷的改進和完善。

參考文獻：

[1]仲禾.“數”說輝煌——從統計數字看“十一五”成就[J].中國檔案,2010(12).

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（一）堅持長效管理，積極做好農村衛生工作

1、扎實推進城鄉居民合作醫療工作。積極探索城鄉居民合作醫療資金的科學收繳和支出報銷辦法，提高信息化管理水平，簡化程序，方便農民報銷，進一步擴大受益面，吸引更多農民參與。各定點醫療機構要認真貫徹執行縣政府《關于進一步完善年城鄉居民合作醫療保險工作的有關意見》文件精神，一是完善各項規章制度，方便群眾就醫，簡化就診手續。二是提高服務水平，恪守職業道德，規范執業行為。三是控制醫療費用，要嚴格掌握診療原則，嚴格執行文件規定，合理用藥，減輕農民負擔。

2、進一步提升社區衛生服務水平。鞏固社區衛生服務省級先進縣創建成果，以創建示范中心、示范站為抓手，進一步提升社區衛生服務水平。加快城鎮社區衛生站建設，促進城鄉社區衛生服務協調發展。進一步落實社區責任醫生制度，建立考核機制，為服務對象提供全面、主動、連續的社區衛生服務。繼續推進農村衛技人員素質提升工程，通過社區責任醫生業務培訓、鄉村醫生法制業務培訓、社區護士崗位培訓、全科醫生崗位培訓等各類培訓，進一步提高服務技能。

3、全面完成農民健康體檢任務。認真落實新型農村合作醫療參加人員兩年一次免費體檢工作，以切實改變部分群眾有病不知情，有病沒法治的情況，力求無病早防、有病早治，小病不出村、大病及時治。建立健全健康檔案，重點對60歲以上老人和特困殘疾人、低保對象等困難群體，配備社區責任醫生，定期走訪，跟蹤服務。

4、深化農村醫療機構管理一體化。實行“統一藥品、統一財務、統一制度、統一工作任務、統一業務考核”，做到“人員互動、工作互通、資源互補”，組成整體，形成合力。建立鄉村醫生補充機制，采取定向培養的方式，充實鄉村醫生新生力量，逐步解決鄉村醫生隊伍老化的問題。

（二）鞏固公共衛生網絡，全面提升公共衛生質量。

著力做好全面提升公共衛生工作質量這篇文章，開展公共衛生質量提升年活動，進一步健全完善縣、鎮、村三級公共衛生網絡建設，以提高突發公共衛生事件的防范預警、處置能力。

1、建立一支功能比較完善的應急組織。在原有應急組織的基礎上進行調整、完善，將應急組織集診斷、控制、監督于一體。加強對應急隊伍的培訓，舉辦應急培訓班，進行實地模擬演練，真正將這支隊伍鍛煉成“拉得出，打得響”的隊伍。

2、加強鄉鎮公共衛生人員的管理。縣疾控中心、縣衛生監督所、縣婦保院要探索新形勢下公共衛生隊伍管理的新模式，繼續按照分級管理的原則，加大對鄉鎮公共衛生人員的剛性、量化及質量控制管理，改革現行的考核模式，善于抓典型，以點帶面；善于抓重點，以重帶面；善于抓亮點，以亮帶面。

3、加強村級公共衛生隊伍的管理。加大培訓力度，完善管理辦法，嚴格執行考核、獎懲、報酬兌現制度，使網底建設真正發揮作用。

（三）夯實工作基礎，全力實施農村公共衛生服務項目

1、預防控制重大疾病。疾病控制中心配齊配強檢驗設備，以確保疾病控制各項工作的正常開展。進一步加強公共衛生人才隊伍建設，充實專業技術力量，重點是流行病學調查和現場處置專業隊伍建設。鞏固地方病防治成果，重點做好查滅螺、查治病工作，確保我縣行政區域內無新感染病人、病畜和陽性釘螺，繼續做好碘缺乏病、絲蟲病、瘧疾等地方病的防治工作。進一步加強傳染病的預防控制工作，防止出現因控制措施不力而導致傳染病暴發流行，加強對艾滋病、肝炎、肺結核病等重點傳染病的控制工作，進一步加強外來務工人員傳染病管理，做好計劃免疫接種，有效控制各種嚴重危害健康的慢性病。同時建立健全公共衛生信息收集與報告制度，加強疫情監測，準確掌握疫情，有針對性地采取防治措施。

2、加大衛生監督力度。分片設置衛生監督派出機構，進一步健全衛生監督網絡，加強衛生監督的力度和效率，增加衛生監督的覆蓋率。切實加強衛生執法隊伍建設，嚴格行為規范，不斷提高監督執法人員法律知識、專業技能和執法水平。加強綜合執法，進一步樹立衛生執法新形象。加強食品生產加工企業、學校、工地、餐飲單位、南北湖風景區的監督管理，推行食品和公共場所衛生監督量化分級管理，嚴防集體性食物中毒發生。加強傳染病防治、職業衛生監管、醫療市場整頓，做好飲用水監管工作，加大公共衛生事件的防范和查處力度，提高應對突發公共衛生事件快速反應的執法能力。抓好采供血機構的調整，進一步鞏固臨床用血全部來自自愿無償獻血工作成果，各項工作指標繼續保持全省前列。

3、強化婦幼保健工作。健全婦幼保健工作網絡，嚴格母嬰保健專項技術服務規范管理。加強婚前保健服務，鼓勵引導婚前檢查。加強婦女生殖保健和婦女病防治，全面實施產前篩查、聽力篩查和新生兒疾病篩查，開展產前診斷，有效降低出生缺陷，提高婦女兒童健康水平和出生人口素質。

4、加強愛國衛生運動。結合文明村鎮、衛生村鎮創建和全面小康新農村建設，進一步加強農村環境綜合治理。積極探索新形勢下農村改廁工作新途徑，進一步改善農村衛生條件。認真總結除四害市場化操作工作經驗，進一步提高除四害效果。普及疾病預防和衛生保健知識，進一步增強農民健康意識，促進農民健康行為的形成。

（四）加強衛生規劃工作，努力衛生統籌發展。

抓緊出臺并認真實施《縣區域衛生規劃》、《縣醫療機構設置規劃》，按照整合資源，優勢互補的原則，對現有衛生資源進行合理規劃，統籌城鄉醫療資源，最大限度地提高衛生資源效益，進一步健全縣、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，提高人民群眾醫療服務的公平性和可及性，為廣大群眾提供及時、便捷、優質的醫療服務。

1、加強醫療機構建設。縣級醫院要更好地發揮硬件設備和專業人才等優勢，加強科學管理，提高醫療質量，創牌子，強管理，增效益，更好地滿足不同對象的醫療衛生服務需求，同時發揮好對鎮社區衛生服務中心（衛生院）醫療業務技術的幫助指導和龍頭帶動作用。鎮衛生院建設重點努力實現運行機制的“五個轉變”，即基層衛生服務機構功能從單純的醫療向預防為主、防治結合轉變；服務模式從被動的服務向主動服務為主轉變；服務人員知識要從掌握單科醫學知識轉向全科醫學知識；實現用人分配管理方式的轉變；轉變政府對社區衛生服務的投入機制。

2、提升醫療服務質量。繼續廣泛深入開展醫院管理年活動，在鞏固二年活動成果的基礎上，圍繞質量、安全和費用三個重點開展工作。完善質控組織，在原有9個質控分中心基礎上增加急救、口腔兩個分中心，同時充分發揮各質控分中心的指導監督作用，開展專項建設和質控考評。要堅持不懈地加強醫療安全管理，制定應急防范處置預案，明確安全管理責任，狠抓制度落實，杜絕重大醫療安全事故的發生。堅持科教興醫戰略，積極開展醫療衛生科研工作，推廣新技術，拓展新業務。

3、加快醫療隊伍建設步伐。鼓勵支持醫務人員參加各種形式的學習培訓，通過學歷教育、繼續教育、崗位培訓、對口支援，加強公共衛生和醫療救治等方面的技術訓練。各級醫療衛生服務機構要為醫務人員的學習進修創造更好條件，縣衛生進修學校要在培養全科醫生，提高基層醫務人員業務素質方面發揮更好作用。通過政策引導，鼓勵醫學院校大中專畢業生到農村工作，充實基層醫療衛生隊伍。

4、充分發揮中醫中藥作用。認真貫徹實施《中醫藥條例》，堅持中西醫并重方針，突出中醫藥發展重點。發揮縣中醫院的龍頭作用，認真總結中醫藥重點學科建設經驗，堅持繼承與創新，豐富和發展中醫藥診療思想、方法和技術，促進中醫藥學術進步，提高中醫藥防病治病能力，發揮中醫藥的優勢。加強中醫藥基礎和臨床研究，加強中西醫結合工作。采取進修學習等多種形式，加強中醫藥人才培訓。制定具體措施辦法，鼓勵中醫中藥進農村，不斷完善城鄉中醫藥服務網絡。

5、推進衛生重點項目建設。確保縣疾控中心和縣衛生監督所遷建工程、縣人民醫院遷建工程二項重點項目按工作計劃進度開展，按照省“示范衛生院”建設標準，積極推進鎮衛生院標準化建設，使廣大群眾就醫環境得到進一步改善。

（五）深化行風建設，著力建立長效工作機制

1、加強醫德醫風教育。進一步轉變工作作風，加強對醫務人員職業道德、職業紀律、職業規范教育，努力做到更新服務理念、轉變服務模式、改進服務流程、改善服務態度、優化服務環境、提高服務質量，大力推行人文服務。

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關鍵詞：利率市場化；利率風險；農業銀行；內部審計

中圖分類號：F239.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0145-02

在國務院頒發的“十二五”規劃報告中，明確指出中國金融業必須繼續堅持深化體制改革，穩步推進利率市場化。隨之而來的利率波動幅度和頻率將逐步加大，在中間業務收入增速普遍下降的情況下，必將會對依托傳統利差模式盈利的國內商業銀行帶來嚴重影響，利率風險也將成為商業銀行最為主要的風險之一。農業銀行要實現轉型發展就必須迎接利率市場化改革的挑戰，如何進行利率風險管理，強化和提高農行的利率風險管理水平，成為利率市場化進程中農行面臨的最大課題，而內部審計作為一種風險管理的重要手段，也必然將在利率風險管理中發揮其重要作用。

一、利率市場化對商業銀行利率風險的影響

所謂利率市場化，就是“由資金市場供求雙方共同決定利率水平，讓利率充分發揮市場調節作用，從而促使經濟發展更協調、更加有效率”。它本質上就是以市場取代貨幣當局成為利率定價主體的過程，形成市場在金融資源配置中的基礎性作用。利率市場化對商業銀行利率風險的影響主要有以下幾個方面：

（一）利率市場化將加劇市場利率波動

長期受到抑制的利率一旦放開，在短期內可能有一個上升的過程，而且之后會隨市場變化不規則地波動，而利率的頻繁波動使得商業銀行難以準確預測利率的變動趨勢，而且在沒有合適的金融工具來規避這種利率風險的情況下，商業銀行的經營將面臨很大的不確定性。

（二）利率市場化將使銀行凈息差收窄

存、貸款業務一直以來都是商業銀行的傳統業務，商業銀行經營收入的主要來源也絕大部分依靠利差收入。但利率市場化后存款利率預計會有攀升。而對于貸款業務，商業銀行的目標市場和目標客戶有趨同趨勢，一些優質客戶將成為商業銀行共同爭取的焦點，商業銀行可以為其降低貸款利率。存、貸款利率走向的逆向，意味著商業銀行的凈息差將收窄。

目前，中國銀行利息收入占營業收入比重較高，一旦利率放開，將在很大程度上影響商業銀行的經營收入，并可能導致資本充足率降低和銀行信心受到打擊，從而威脅到銀行的財務穩健。

（三）利率市場化將帶來商業銀行利率定價困難

長期以來，由于利率管制，政府直接掌握了利率的制定權和調整權，商業銀行面對的主要是政府變動利率的風險，其自身不存在利率定價問題。由于風險和收益的替代關系，利率市場化以后，各商業銀行可能會對不同的客戶根據其貢獻或者風險的大小采取區別定價的策略。但由于無法獲得客戶的完整信息以及可能出現道德風險和逆向選擇問題，這將使得商業銀行的利率定價變得更加困難。

二、當前農行在利率風險管理中存在的主要問題

雖然近幾年農行加強了對利率風險管理的重視，但由于中國長期以來實行利率管制，缺乏強有力的利率風險管理手段，利率風險的管理能力仍然滯后于發達國家的商業銀行。主要問題表現在以下幾個方面：

（一）利率風險管理觀念滯后

由于中國長期實行利率管制，每次利率調整也都由央行決定，因此商業銀行對利率變動反應較為遲鈍。在管理觀念上，對利率風險管理工作還不夠重視，“重規模擴張、輕價值管理”的觀念依舊占主導地位，缺乏對利率走勢的主動分析并做出反應。

同時，利率風險管理又是一項技術性較強的系統工程，對利率風險管理的理論和方法缺乏足夠的認識，利率風險意識薄弱，還沒有充分認識到利率風險管理的重要性，從而不利于利率風險管理水平與利率市場化程度的同步提高。

（二）利率風險管理機制不健全

利率風險管理機制是指商業銀行通過建立風險指標體系來衡量利率風險，評估利率風險損失值，對資產負債業務進行及時調整以規避風險，但目前農行利率風險識別、測量機制的建立還相對滯后，沒有系統形成一套健全的由風險識別到風險度量再到風險處理的完整利率風險管理流程，這是制約利率風險管理水平提高的最大障礙。

雖然農行已積極主動參照巴塞爾委員會制定的穩健經營利率風險管理核心原則，建立科學的利率風險內控機制，但在科學的風險計量和嚴格的監控制度方面機制仍不健全。

（三）資產負債管理不平衡、定價機制不完善

目前，農行已經實行了資產負債比例管理，但資產負債結構失衡問題仍然存在，主要表現在：一是在期限結構上，資產與負債在期限結構上沒有建立合理的配比關系，以短期存款支持長期貸款業務的期限錯配情況時有發生。這樣的資產負債結構屬于負債敏感型，由此造成的短期內利率大幅上升，使銀行負債成本急劇加重。二是在利率結構上，產品定價機制不夠完善。目前農行缺乏一個完善的金融產品定價機制，往往忽略了利率風險的存在，沒有完全發揮通過金融產品定價來鎖定利率風險、全面覆蓋成本的作用。

三、探索開展利率風險內部審計的相關建議

如何管理和防范在利率市場化進程中所面臨的利率風險，是農行風險管理的重要組成部分，也已成為需要重點關注的風險管理方法。內部審計作為風險管理的最后一道屏障，應在利率風險管理中從以下幾個方面開展工作：

（一）針對農行利率風險管理體制開展審計

針對商業銀行利率風險管理，巴塞爾委員會早在1997年就公布了利率風險管理的十二項原則，強調商業銀行應當建立綜合性的風險管理機制，有效地辨別、測算、監控利率風險頭寸。具體內容主要有：董事會應審批利率風險管理的政策和監控規程，并應定期聽取銀行利率風險狀況的匯報；高層管理人員應當確保銀行業務結構及其所承受的利率風險水平得到有效控制；規模較大和業務較復雜的銀行應當建立專門機構設計和管理銀行的利率風險控制系統；銀行應當擁有風險測算系統，該系統應能夠及時發現利率風險的所有重大根源，按照自身業務范圍估算利率變動所將造成的影響；銀行必須擁有能夠滿足利率風險管理需要的信息監控報告系統，定期向高層管理人員及董事會報告等。

處于利率市場化進程中的商業銀行，特別是國有商業銀行，應積極主動地參照巴塞爾委員會制定的銀行穩健利率管理的核心原則，進行自身的利率風險內部控制制度建設。在具體開展利率風險內部審計時，應結合《原則》要求重點關注以下內容：是否建立了風險管理機制用以監控利率風險，保證所有交易和利率風險均能納入銀行風險管理體系，該機制應獨立于銀行的其他業務，避免利益相互沖突，明確責任分工；是否有明確負責利率風險的個人或部門，其工作范圍及分工是否明確，并與業務部門保持一定的獨立性；是否存在一個完整的能夠反映與資產、負債和表外業務頭寸相關聯的所有重大風險的利率風險計量系統；各分支行是否及時上報本行的缺口頭寸或風險值，并做好信息和數據的采集報告工作，為總行利率決策部門制定科學有效的利率風險防范對策提供依據。

（二）評價農行凈息差管控機制的適應性和有效性

農行未來面臨的利率風險主要源于凈息差產生的變化，因此如果能對息差變動進行科學的管控，那么對利率風險的規避和管理將具有重大的意義。

目前，為保持凈息差優勢，農行已建立起一套系統的利率市場化條件下的凈息差管控機制，以全行凈利潤增速確定凈息差控制目標，并以量價結合的方式細化分解至各業務領域及相關條線和分行。在利率風險審計工作中，應將這一凈息差管控機制設計、傳導及運行情況作為審計重點，評價其在具體使用中的適應性和有效性。可以通過對經濟周期、利率周期歷史情況的分析以及對未來經濟情況變化的科學認識，確認其凈息差控制目標是否合理；通過對已設定目標完成情況的考核，分析其指標體系設定、分解是否合理，是否及時根據內生、外生變量對凈息差的影響，及時采取預調、微調措施，保證凈息差管理目標順利實現；通過問卷調查、溝通訪談、流程測試、抽樣測試等方式在分行層面進行調研，評價該機制在分行的傳導方式是否合理、有效，對落實凈息差管理目標所起到的作用；最后綜合凈息差管控機制的整體效果評價其是否為農行的資產負債管理提供了可靠的決策依據作用。

（三）開展利率定價模型運行情況審計

利率風險管理的核心是利率風險的度量，即關鍵在于了解農行目前的利率風險狀況并合理地進行利率定價以覆蓋其風險。為改變現有貸款定價模型測算結果定價指導作用有限的現狀，給前臺部門提供一套可靠的、可用于指導并約束定價的方法和標準，農行正積極實施定價管理機制轉變，并最終全面實現定價模型測算結果的約束性作用。

新的定價模型以成本加成為基本原理，考慮中間業務收入、存款收益之后，實現全面覆蓋各類成本之后的底線定價水平。這一模型在建設和應用中的可靠性和準確性同樣應該作為利率風險審計的工作重點。首先，應將利率計算中所使用各類成本的完整性和準確性作為審計要點，分析模型成本影響因子的考慮是否完備，其計算過程及取值是否合理。如模型是否能夠反映宏觀經濟形勢、政策識別、區域因素、資金供求及規模限制對利率的影響；其數據來源是否準確可行，且與現實無太大差距；在“其他成本”中還應包括哪些要素、如何計量等。其次，在審計方法上，可以通過審閱運行報告、監控報告等資料，結合前臺部門訪談、調研等方式，確定模型計算所得利率是否符合市場實際、滿足客戶需要以及在不同地域及行業是否通用等問題。如同業競爭、談判技巧、經營目標等現實定價因素影響與模型定價是否有較大差異，導致模型定價流于形式。最后，還應關注如果模型計算結果與實際利率有較大差距，是否根據情況定期增減或修正了定價模型中的各項參數，并建立起利率風險缺口分析機制，切實提高利率定價測算技術，增強防范利率風險的能力。

參考文獻：

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計劃是生產管理的一種有效手段

在計劃經濟時代，計劃是生產管理的一種有效手段，而在市場經濟建設中，有人就不以為然。他們把計劃經濟中所有的失誤與弊端都歸咎于計劃，以此，他們對計劃理直氣壯地說"不〃其實這是矯枉過正，一葉障目，不見泰山。20世紀30年生的經濟危機，使西方經濟學家束手無策，美國總統羅斯福果斷出面進行計劃干預，成功地扭轉了危機進一步漫延的局面，遏制了這場災難的縱深發展。這是人們熟知的典型的以計劃干預市場的例子。在現在的市場經濟時代，計劃起著調節市場的作用，尤其在宏觀方面，它所起的管理作用是無與倫比的。它克服了過去的那種弊病，彌補了市場的不足，緩和了市場的剛性，使市場煥發出勃勃生機和活力。應當認識到，計劃和市場并不是水火不相容的，而是優勢互補。沒有計劃，生產就會陷入混亂，就會產生生產過剩或不足，引發經濟危機。只有計劃才能使生產有條不紊，使經濟秩序井井有條,不致發生紊亂。當然，調節經濟秩序也可以通過市場規律進行，但那是在經過慘痛教訓后的亡羊補牢。雖然并不是說計劃是完美無缺的，但是用不好也會成為阻礙生產發展的因素。

事實上，現在計劃、市場和生產已形成了如下的三角關系：

由上圖可知，由市場產生計劃，同時計劃又指導和調節著生產活動，而生產活動中的一些新問題又反饋到計劃部門，作為調整和修定計劃的依據。生產出來的產品投入到市場，再由市場反饋信息給計劃。從這個圖中也能充分看出計劃在市場經濟管理中有著舉足輕重的作用。

計劃應具有預見性

在市場經濟條件下，銷售工作處在龍頭位置。所有生產活動的價值最終都由銷售工作予以確認。因此，生產出適銷對路的產品應當是生產者的希望，也是企業的追求。古人曾說“凡事預則立，不預則廢。"在市場競爭如此激烈的現在，不但要"預”，還要充分"預”，高質量的"預”。什么樣的產品有市場？什么樣的產品有潛在市場？什么樣的產品已經成了明日黃花？而有需求的產品其市場前景究竟有多大？其市場需求定位在一個什么樣的位置？造成這種局面的根本原因又何在？對于這一系列的問題在做計劃前應該有一個清晰的認識。在市場疲軟、產品處在低價位時，如果生產的產品所占的市場份額不大，遠不能達到壟斷的程度，那么計劃就應當相應的壓縮產量，不能做賠本賺吆喝的生意，同時要義不容辭的肩負起振興市場、維護本行業利益的重任。千萬不能做低價傾銷的事，當然那些具有壟斷野心想通過壓價擠垮其他同行的企業除外。在市場前景看好時，計劃就要相應地調整，加大產品產量計劃，組織高負荷生產。只有這樣，了解了產品的市場前景，才能有的放矢，做出具有科學價值的計劃，做出具有促進生產發展性質的計劃，做出一個合格的計劃。這樣一個計劃，也是現代企業所夢寐以求的。當然這些市場情報應當有專門的機構提供，而不一定非要計劃人員去四處搜集，畢竟他們的主要工作是計劃。

計劃應具有前瞻性

    僅僅根據市場信息還不能制定出完整的計劃，否則計劃就是銷售部門的事了。從前面的"計劃、生產、市場關系圖"中，〃計劃一市場"、〃市場一生產"兩重關系都是單向的，唯有"計劃_生產"之間的關系是雙向的。計劃用來指導生產，同時生產又反作用于計劃。也就是說，計劃要不斷吸納生產所反饋回來的信息，不斷考慮生產實際和企業的未來發展之路。所以，計劃應在洞悉市場發展變化的基礎上，并結合本企業生產目標（包括近期的和長期的）來制定。計劃要具有前瞻性，不但要總結過去，正視現在，還要規劃未來，充分考慮企業的可持續發展問題。計劃要把企業引入何方？不能到了山窮水盡的地步，才考慮如何去修路。也就要求計劃應具有連貫性和整體性，要透過每月或每年的生產計劃就能反映出企業的發展動態。矚目計劃，看到的不是冷冰冰的數字，而應當是充滿活力、充滿朝氣的一個不斷發展、不斷超越自我、走向輝煌的鮮活的企業的形象。

計劃應具有可操作性

具體到計劃的制定，應特別注意計劃要具有可操作性，這應當是一個很現實的問題，直接關系到一大批人的切身利益。什么叫計劃應具有可操作性呢？首先，這個計劃應當是可行的，即是可以實現的。如果計劃實現不了，無論制定得多么宏偉、多么誘人，都等于失敗，那是馬歇爾計劃。計劃能夠實現，則大家才會有信心，才能去努力、去奮斗、去拼搏。如果計劃無論付出多大努力都不能實現，則會挫敗大家的積極性。這樣脫離實際的計劃所產生的效果是很惡劣的，它容易使人產生自甘落后的消極頹廢情緒，顯然是不可取的。這個計劃也不是不費吹灰之力唾手可得的，是必須要經過一定的努力，付出艱辛的勞動才能實現的。如果計劃很容易實現，人們的生產積極性也不會太高，不用使勁，不去努力，計劃就可以很輕松地完成，那還要去奮斗什么？這樣的計劃是培育懶惰的溫床，制造平庸的培養液,只能使人不思進取、不求上進，最終導致企業生產效率低下。

要制定出一種具有可操作性的、切實可行的計劃，首先，要深入生產現場，了解生產實際，與生產實際相結合，才能做到有的放矢。其次，要全面熟悉全廠的生產工藝、掌握生產條件、明白生產現狀，這樣才能做到胸中有數、知己知彼。同時還需要了解生產的季節特點、環境條件和歷史情況，還要預知未來可能要發生的事，這樣才能做到有備無患。當然沒有人會未卜先知，要知道未來可能要發生的事，就必須要廣泛搜集信息，如一些檢修方面時間表、基建方面的規劃等等。千萬不能閉目塞聽、閉門造車，缺乏可操作性的計劃，對生產不會有利。

在市場經濟中計劃是指導性的

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關鍵詞:城市規劃；問題及措施

中圖分類號：TU984；文獻標識碼：A ；文章編號：

目前，隨著城市規劃日趨繁雜，城市規劃管理就顯得尤為重要。它不僅代表了一個城市的發展目標和發展方向,而且對于協調城市空間布局、改善人居環境、促進城市可持續發展起到了至關重要的作用。下面本文就從城市規劃管理意義著手分析了當前城市規劃管理中存在的問題及解決措施 。

一、城市規劃管理的意義 城市規劃管理就是包括城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理的總稱。是根據《城鄉規劃法》和已批準的城市規劃,對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查、批準、核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》對城市規劃行政許可的內容是否符合已批準的規劃,以及城市內的建設項目是否符合規劃許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理活動。城市規劃編制管理主要是組織城市規劃的編制,征求并綜合協調各方面的意見,規劃成果的質量把關、申報和管理。城市規劃審批管理主要是對城市規劃文件實行分級審批制度。城市規劃實施管理主要包括建設用地規劃管理、建設工程規劃管理和規劃實施的監督檢查管理等。城市規劃管理直接關系著城市規劃能否順利實施,是一項綜合性、復雜性、系統性、實踐性、科學性很強的技術行政管理工作。

隨著我國城市化進程的逐年加快,城市的規劃逐漸偏離了注重環境的可持續發展理念,轉而趨向于科技和經濟兩個方向,城市中發展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機制是不能完全實現城市空間資源的最優化配置,必須組織進行科學合理的城市規劃,才能加強對城市規劃的監督和管理。

二、城市規劃管理遇到的問題

1. 城市規劃結構不合理,土地使用效率低 目前我國大多數城市的政府由于過度注重城市的經濟形象,都將大部分財力投向了可獲得較大收益的工業用地,而公共綠地及公共配套設施所占金額投入比例卻相對偏低。政府過分追求超寬馬路、超大商業化時代廣場,一味的注重本城形象工程,而忽略基礎環境設施的建設和質量的提高。然而從城市路網總體結構上來看,如果主次干道與支路的比例失調,路網結構不合理,極容易造成城市交通擁堵。同時,由于城市和鎮村的各自為政,土地利用散亂無序,土地開發呈粗放式經營狀態,土地利用率低,也造成了土地資源浪費的現象日益嚴重。 2. 處罰標準偏低,達不到應有的懲戒目的

《城鄉建設規劃法》第四十六條規定“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上地方人民政府責令限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款”。在實際工作中,這樣的處罰力度明顯偏低,處罰上限太低,特別是對商品住宅項目而言,即使以最高額度進行處罰,開發商大多還是有利可圖的。因此在制定具體處罰標準時,應當減小彈性幅度,以利于執法部門依法行政。 3.依法實施城市規劃管理的力度不夠

在我國,由于城市化發展迅速,各省市的城市范圍逐步擴大,近郊的一些農村也紛紛并入城市規劃。然而這部分城郊結合部的居民規劃法制意識薄弱,加上基本上失去了土地,工作也很難落實,大多依靠出租房屋來維持生活。因此,近年來,這部分人違反規劃搶建房屋、擅自搭設建筑物的現象比較普遍,有的情況非常嚴重。而政府對這些違法行為又處罰偏軟,光靠宣傳教育,往往只是采取罰款的方式,并未起到實際效果,因此不能從根本上解決問題。 4.城市規劃管理缺乏公眾監督。

我國大部分的城市管理的規劃決策,往往只有領導者才是管理的“決策者”,規劃決策權集中僅僅在書記、市長、四套班子及幾個規劃專家手上,所謂的決策本質上就是少數人閉門造車式的產物。規劃師和公眾反而只是決策的執行人和貫徹人。因此地方政府和部門規劃的決策權過大,對行政審批缺乏約束制度和監督機制,也造成了城市規劃管理的薄弱。

三、城市規劃管理的解決措施

1. 完善城市規劃管理的詳細體系 實現城市規劃與土地利用兩者的總體規劃,使兩者合一,盡快實現“一張規劃圖、城鄉全覆蓋”的目標。根據各省市的建設要求統籌編制好總體規劃目標和可操作計劃,建立起市、縣、鎮一條線的總體規劃。具體可分為總體規劃、分區規劃、詳細規劃、村鎮規劃、專項規劃和城市設計六大類。全面推行控制性詳細規劃編制的單元化管理,嚴格按照統籌規劃確定城鄉邊界,避免出現邊界重復或不重合情況的發生。

2. 加強規劃法律、法規的宣傳,增強群眾的守法意識 首先,由政府開辦并定期組織相關部門領導對有關城市規劃的法律法規進行學習,不斷提高他們對貫徹法律法規重要性的認識,使之在城市規劃等決策和處理違法建設問題時能嚴格依法辦事,避免違法事件的發生,確保城市規劃管理工作走上依法管理的軌道。其次,采取多種渠道向廣大市民宣傳規劃的法律、法規,使廣大群眾進一步增強法律意識。在自身的利益受到不法開發商侵犯時,拿起法律的武器維權,用正確的途徑解決問題。

3. 將權利集中于規劃行政主管部門

要本著“精簡、統一、效能”的原則,規劃編制權和規劃管理權必須集中在市一級的權威部門,實行垂直一體化管理。只有市一級規劃局才能授權個人建房規劃管理審批權和限額面積之內的建筑工程規劃審批權,以及對建設用地和建設工程的監督檢查權和行政處罰權。加強城市規劃管理機構和管理制度,做到事事有人管、事事有章法,按章執法,秉公辦事。

4. 建立規劃委員會,健全規劃決策機制,加強規劃實施的監督

為了實現科學有效的城市區域管治,應當建立城市規劃委員會共同決策或參與決策規劃事務,實現對城市的科學治理。委員會體現了科學性和民主性的原則,由政府設立,由公務員和非公務員組成,其中非公務員人數應多于公務員人數,總人數應為單數,應是城市規劃的決策機構。建立有效的城市規劃監督機制,通過上級政府派出城市規劃督察員,依據法律法規對規劃項目實施事前、事中監督,及時發現、制止違法違規行為。這樣有利于強化層級監督,防止由于權力集中導致錯誤決策的發生。

綜上所述：在經濟社會發展不斷深化的同時,當前城市規劃居于越來越重要的地位,被視為城市發展的龍頭。我國正處于城市發展的關鍵時期,城市發展面臨著前所未有的復雜性和矛盾性。雖然現在城市規劃管理還存在不足之處,但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優化,合理調年整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服務等城市規劃管理的實施。對城市規劃的制度和方法不斷進行調整和改進,努力完善和創新,就有可能適應城市發展的要求,使城市規劃管理工作走上健康發展的道路。

參考文獻:

[1]邱永樂. 淺析城市規劃與城市建設管理[J]. 山西建筑,2008(09)

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關鍵詞：綠化養護；研究；市場化管理；分析

1園林綠化養護概述

園林綠化是以植物為主體的基礎建設工程。而綠化植物是有生命的物質材料，按照生物學特性，在其生長、更新、衰老的運動過程中，以占有土地與空間為條件的城市基礎建設。園林綠化工程施工就是把園林規劃設計者的設計意圖轉化為具體園林景觀的過程。園林綠化養護的基本工作是做好各類綠化植物的養護管理。只有提高養護操作水平，才能確保園林綠化效果。

2園林綠地養護的必要性

一個綠化工程美不美，是否能滿足人們的需求，方案設計、施工管理固然重要，但綠化養護更為關鍵。俗話說：“三分栽種，七分管理”。如果不進行養護管理或養護管理不到位，園林規劃設計者的設計意圖就不能得到充分的體現，園林綠化建設的生態價值、社會價值、人文價值就不能得到最大的發揮，園林建設必將失去其本來意義。只有實施良好的養護，才能取得預期的綠化效果，才能給人以愉悅的心情、美的享受。其生態、減災、教育等的功能才能得以最大程度的發揮，尤其是良好的養護可以提高廣大市民的惜綠、護綠的意識，激發參與支持園林綠化事業的熱情，鞏固現有綠化成果，從而促進園林綠化建設的發展。

3園林綠化的養護與管理

園林綠化養護在綠化工程施工結束后顯得更加重要，只有精心養護，才能保持現有的綠化成果，才能充分體現綠化的生態價值、景觀價值、人文價值；才能真正成為城市的亮點，市民的好去處。總之，如何進一步做好園林綠化養護工作，是目前擺在我們園林工作者面前的一個重要課題，值得大家去研究和探討。

3.1綠化養護管理中應注意的幾個主要問題

（1）綠化養護應貫穿園林綠化施工的全過程，要保證樹木種植的成活率，達到預想的綠化效果。應設法保證移栽樹木的水份平衡，在對樹木的起挖、運輸、種植等過程中盡量減少根系損傷，以減少樹冠失水；對樹冠進行必要的修剪；用浸濕的草繩纏繞樹干、采取適當的遮蔭、進行葉面噴灑等措施。種植后要澆透定根水，以保證樹木根系與泥土的緊密接觸，才利于根系的恢復。

（2）近些年在綠地建設中，經常使用大規格甚至超大規格的苗木，目的是希望早日形成景觀，但植物的生長規律是無法超越的，即使再大的苗木，定植后仍需要經過成活階段才能再開始新的個體發育。有的綠地則成片栽植低矮灌木，俗稱“大色塊”，只顧眼前效果好，苗木栽植不留株行距，用苗量較大，造價高，調整間隙小，增加了病蟲害發生的危險。另外在 “大色塊”中插種喬木，由于密植的灌木會影響喬木接受陽光和溫度，致使其長成僵苗，或者喬木樹種旺盛，將灌木遮蔽。這兩種情況都會使群落的培植處于不穩定狀態，從而增加養護的工作量。初期綠化地定植中，也有種植過稀的情況，或是苗木規格較小（胸徑小于3），數量較少，或完全是草坪。這種綠地的保存效率低，需要補植或長期封閉養護，直到主體喬木胸徑達到5.以上。

（3）綠化養護應充分體現設計理念，園林設計是創造園林景觀藝術的基礎，在養護管理中貫徹設計的理念可起到錦上添花的作用，這也是提高園林養護水平、打造城市地方特色園林的必然要求，養護要全力促成園林設計理念的實現，同時，養護還要從實際出發滿足功能需要、符合人的行為習慣、創造優美的視覺環境、創造合適的尺度空間、降低成本、提高效益等要求來對設計進行再提升，以彌補園林設計的不足。

（4）綠化養護應為市民服務，應貫徹生態的理念，綠化養護應適應市民的生活習慣，為市民生活休閑提供舒適的環境，特別是對病蟲害的防治、雜草的防治、樹木的整形都應做到適時適度。在園林綠化養護中貫徹生態的理念可以避免盲目的追求所謂精雕細琢的高標準，使人們崇尚自然美。

3.2園林綠化植物的日常養護

園林綠化日常養護管理的主要措施是合理適時的澆水、施肥，正確適時的修剪，修剪效果要與周圍的環境相協調，病蟲害控制在不影響觀賞效果的危害程度之內，提倡生物綜合防治，維護生物多樣性。

3.2.1水分管理

水是植物生存的主要因子，植物體內的各種生理活動只有在水的作用下才能正常進行，澆水過多或不足都直接影響植物的正常生長發育，所以，澆水是園林植物日常管理中非常重要的環節。園林植物的澆水，一般遵循見“見干見濕，不干不澆，澆則澆透”的原則，每次澆水深度不得低于土壤深度20，切忌澆表皮水。在干旱季節和炎熱的夏天，每天下午還應向植物的枝葉上噴水，以降低樹體溫度增加空氣濕度，促進植物生長發育。澆水次數依據各地的天氣狀況、綠地建成階段及植物種類和植物生長情況來定，比如，東川1―4月份為干旱少雨期，1-3年喬木每周必須澆水一次，新栽綠籬及地被植物每2天必須澆水一次，草坪每天必須澆水一次，故此草坪在東川難于推廣，就是這一原因。另外最好用軟水澆灌。一般，澆水時間冬季或早春應掌握在午后溫度轉高時進行，夏季則應避開中午前后的高溫，以免土溫劇烈的變化，影響植物的生長發育。

3.2.2施肥

根據不同季節、不同植物種類，不同樹齡、生長狀況需求來選擇肥料種類和施肥次數。新栽植苗木需施足腐熟的有機肥為基肥，喬木一般在每年的春季和秋季重點施肥兩次，春季以氮肥為主輔施鱗鉀肥；秋季以鱗鉀肥為主氮肥為輔。草坪每年施肥不得少于3次，每次施肥氮、鱗、鉀配比要適當，施肥必須均勻，撒施后應及時澆水。施肥應以薄肥勤施為原則。

3.2.3中耕除草

養護管理期間應經常對樹木、花草進行清除雜草和松土，除草要 “除早除了”，使其不與苗木爭水爭肥爭空間，提高土壤保墑能力，但是，除草時要注意保護好苗木的根系，不能傷根或是讓根系，草坪除草要相當精細。

3.2.4修剪

園林植物修剪應根據綠化功能的需要和視覺的要求，在不違背植物生長發育特性和景觀要求的前提下，充分考慮樹植物與環境的關系，并根據樹齡及生長勢的強弱進行修剪。做到因地制宜，因材修剪。按綠化美化要求把植物修剪成各種理想的造型。

3.2.5病蟲害防治

園林植物病蟲害的發生和發展，是在園林生態環境的制約中進行的，園林植物病蟲害防治需要始終貫穿于栽培和養護管理的各個環節中。防治時，應貫徹“預防為主，綜合防治”的原則。防治方法包括植物檢疫措施、園林技術措施、抗病育種、生物防治、物理防治及化學防治等。

3.2.6冬季防寒方凍

樹木涂白，進入10月下旬后，對所有喬木用生石灰與硫磺進行配制成石硫合劑，實施樹干涂白。10月中下旬開始冬澆，冬澆水要澆足澆透，以免冬季受旱，還可以起到防凍的作用。

4 發展綠化養護市場化管理的建議

（1）加強原有體制的改革，明確相應政策。要實現綠化的市場化管理，首先要對原有的綠化養護中實行的事業單位體制進行改革。但是在實際推行改革的過程中，當前國家還沒有出臺明確的政策，相應的有關事業單位的社保制度政策也不明晰。因此在綠地養護市場化管理的進程中，首要的難題就是如何把事業單位制改為企業制，如何將原事業單位的人員也實現順利的轉換，因為這些問題如果事先考慮不全，可能會引發混亂而導致改革中斷。

（2）必要的財力支持和良好的市場發育，此舉主要是針對舊有體制改革過程中涉及到的改制成本以及綠地維護的成本，也是針對政府對綠化養護重視度不夠以及管理的專業性不強而提出的。因為經費如果得不到保障，投標管理就會面臨違約，進而導致養護中斷和養護質量不達標等問題的出現。良好的市場發育，指的是要有一批技術過硬的專業隊伍，還要有一個良好的市場競爭環境，然而當前很多中小城市中的養護單位依然是屬于“鐵飯碗”一類的經營，這將會阻礙市場的公平競爭。

（3）具備相關的法律制度和優秀的管理隊伍，綠化設施的維護受多種因素的影響，需要政府、個人、企業相互合作才能夠實現綠化的高質量維護。因此，針對各方因素，進行規范管理就顯得尤為重要。這種規范不僅僅是一種規章制度，而是要上升到法律的高度，運用法律的效力與約束力來實現綠化的監督和管理。同時要實現良好的管理體系，也不僅僅只是依靠法律法規，最終一切的管理還是得歸結到人的身上，因為建立一支專業水平高，知識能力全面的復合型專業化管理隊伍，將會對綠化的市場化管理產生重要的作用，此舉正是針對上文中所講的管理不夠專業這一問題而講的。

總結：綠化養護的市場化是大勢所趨，綠化養護的事業單位編制必將從中國的綠化養護中消失，因為綠化養護的市場化將會使政府減輕負擔，減少人員編制，提高綠化養護的質量。然而當前的綠化養護市場在中國還不是很普遍，在其改革的過程中還存在很多問題，但是筆者認為，園林綠化市場化管理是大勢所趨，未來的綠化養護必然會順應社會的發展走向市場化管理。

參考文獻：

[1]朱志發.園林綠化養護的市場化管理研究――以河南駐馬店市為例[J].中國園藝文摘，2012，06：84-85.

[2]吳敏杰.公路綠化養護市場化運作模式研究[J].門窗，2012，07：299-300.