導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)有企業(yè)混合制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

最近股市動(dòng)蕩嚴(yán)重打擊了市場(chǎng)情緒，一份可信有力的國(guó)企改革方案本可以提振投資者信心，但多數(shù)人并不買(mǎi)賬。

負(fù)面評(píng)價(jià)主要來(lái)自于：1）方案將國(guó)企視為公有制和社會(huì)主義制度的關(guān)鍵基礎(chǔ)，排除了進(jìn)行大規(guī)模私有化的可能性；2）方案強(qiáng)調(diào)要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、鼓勵(lì)國(guó)有資本入股非國(guó)企公司，這降低了市場(chǎng)對(duì)國(guó)企引入民營(yíng)資本的預(yù)期，也增加了市場(chǎng)對(duì)國(guó)企會(huì)進(jìn)一步擠出民營(yíng)資本的擔(dān)憂；3）方案要求加強(qiáng)國(guó)企監(jiān)管和黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)，市場(chǎng)擔(dān)心政治因素對(duì)國(guó)企運(yùn)作和企業(yè)決策的影響可能會(huì)增強(qiáng)；4）決策層需要在眾多利益群體中尋求平衡，因此國(guó)企改革步伐很可能漸進(jìn)且較為緩慢。

市場(chǎng)預(yù)期的與政府推出的國(guó)企改革方案之間的顯著偏差可能源于雙方對(duì)于什么是目前國(guó)企部門(mén)面臨的最大問(wèn)題上存在分歧。此外，市場(chǎng)可能也無(wú)法完全理解決策層在當(dāng)前政治和意識(shí)形態(tài)框架下面臨的諸多限制因素，以及協(xié)調(diào)不同利益群體需求的壓力。

盡管此次出臺(tái)的國(guó)企改革總體方案并沒(méi)有公布具體細(xì)節(jié)（之后會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套改革方案以及地區(qū)和行業(yè)層面的改革方案）、也存在不足之處，但其中一些亮點(diǎn)不容忽視，主要包括：國(guó)企改革方案與被市場(chǎng)廣泛認(rèn)可的三中全會(huì)的改革藍(lán)圖基本一致，方案堅(jiān)持以市場(chǎng)為核心導(dǎo)向，重申了政企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的必要性并指明了對(duì)應(yīng)的改革方向，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率和國(guó)有資本回報(bào)率。

主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革；大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。通過(guò)關(guān)閉、破產(chǎn)、在資本市場(chǎng)上處置企業(yè)資產(chǎn)等方式使一批國(guó)企退出部分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能。提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年提高至30%，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。 組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，并授權(quán)其對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本（如國(guó)企）履行出資人職責(zé)，國(guó)資管理實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以管資本為主（類(lèi)似淡馬錫模式）。

此外，國(guó)企將采用更靈活的用人制度和薪酬分配方法，這會(huì)有助于完善國(guó)企激勵(lì)機(jī)制。方案還要求國(guó)企及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，這將有助于提高透明度和治理水平。

篇2

十八屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出全面部署以來(lái)，新一輪國(guó)企改革浪潮以混合所有制、分類(lèi)監(jiān)管、組建投資運(yùn)營(yíng)公司、員工持股、薪酬改革為主線，正從中央到地方，以“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合模式加速推進(jìn)。作為2015年A股市場(chǎng)最大的投資主題，國(guó)企改革相關(guān)概念股也被眾多投資者一致看好。券商2015年度A股投資策略報(bào)告，幾乎都將國(guó)資改革列入關(guān)注焦點(diǎn)，并提及國(guó)資改革是行情發(fā)展的最大動(dòng)力。

而隨著國(guó)企改革的不斷推進(jìn)，相關(guān)標(biāo)的股票表現(xiàn)日益強(qiáng)勢(shì)，逐步形成了板塊效應(yīng)。從二級(jí)市場(chǎng)走勢(shì)看，中國(guó)鋁業(yè)、中糧屯河、國(guó)投新集、交通銀行、中國(guó)聯(lián)通、一汽轎車(chē)等央企改革股近半年來(lái)呈現(xiàn)出單邊上漲的中長(zhǎng)期形態(tài);受益于地方國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)措施，像廣州友誼、赤天化、洛陽(yáng)玻璃、中紡?fù)顿Y等連續(xù)漲停的一批黑馬飆升股也顯露崢嶸。此外，廣電運(yùn)通、桐君閣、杭鋼股份等一批具有國(guó)資背景的地方上市公司相繼停牌。有機(jī)構(gòu)認(rèn)為2015年國(guó)企改革股很可能復(fù)制2014年軍工股的表現(xiàn)，成為最大的投資題材。

自十八屆三中全會(huì)提出混合所有制概念，2014年7月15日中央國(guó)資委推出央企混合所有制試點(diǎn)，各地方國(guó)資委隨后圍繞混合所有制紛紛推出國(guó)企改革方案，由此拉開(kāi)了從中央到地方國(guó)企國(guó)資改革的序幕。央企層面，國(guó)資委組織6家央企進(jìn)行4個(gè)方面的試點(diǎn)，各試點(diǎn)央企在籌劃設(shè)計(jì)自身改革方案，預(yù)計(jì)未來(lái)3-6個(gè)月內(nèi)有望陸續(xù)出臺(tái);能源、電信、金融等領(lǐng)域的央企改革也在自下而上地推進(jìn)。

地方國(guó)企方面，重慶市早在去年5月就了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》，明確提出，未來(lái)3至5年，三分之二左右的國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。目前重慶國(guó)有資產(chǎn)上市平臺(tái)主要包括重慶鋼鐵集團(tuán)旗下的重慶鋼鐵和重慶商社集團(tuán)旗下的重慶百貨，另有涪陵榨菜、重慶水務(wù)、川儀股份、建峰化工和渝三峽A等。

上海則是我國(guó)國(guó)企改革的前沿陣地，相比其他省市，上海不僅國(guó)資實(shí)力雄厚，且改革力度更大。中金公司就篩選出潛在的受益股，如新華傳媒、徐家匯、上汽集團(tuán)、百聯(lián)股份及老鳳祥等。

廣東省及廣州市的國(guó)資改革方案也頗為引人注目，除越秀金控借殼廣州友誼上市，廣州浪奇、廣電運(yùn)通皆已停牌外，目前潛在受益標(biāo)的還包括華僑城A和格力地產(chǎn)等。另有券商提及，在廣州市的國(guó)資背景公司中，后續(xù)集團(tuán)資產(chǎn)注入概率較大的投資標(biāo)的有廣日股份和廣百股份。

篇3

陽(yáng)光所國(guó)企混改與員工持股研究中心明律師認(rèn)為，302號(hào)文是國(guó)企改革尤其是“雙百企業(yè)”的沖鋒號(hào)，針對(duì)相當(dāng)部分“雙百企業(yè)”存在“不想改、不敢改、不會(huì)改”的情況，302號(hào)文強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)“雙百企業(yè)”在推進(jìn)綜合性改革過(guò)程中遇到的共性問(wèn)題，通過(guò)落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于強(qiáng)化激勵(lì)、著力激發(fā)企業(yè)微觀主體活力的有關(guān)工作要求，提出抓改革落實(shí)、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的具體措施。為幫助大家快速理解302號(hào)文的內(nèi)容，現(xiàn)將302號(hào)文進(jìn)行解讀如下。

一、明確“雙百企業(yè)”混改方案審批主體

(一)中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的“雙百企業(yè)”(商業(yè)一類(lèi))的混合所有制改革方案由中央企業(yè)審批;

(二)中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的“雙百企業(yè)”(商業(yè)二類(lèi))的混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn);

(三)地方“雙百企業(yè)”的混合所有制改革方案決策與批準(zhǔn)程序按照各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)政策執(zhí)行。

明律師解讀:與《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》的精神一樣 ，除商業(yè)二類(lèi)國(guó)企，商業(yè)一類(lèi)“雙百企業(yè)”的混改方案審批權(quán)下放到央企集團(tuán)總部，不需要報(bào)國(guó)資委審批。

二、細(xì)化“雙百企業(yè)”公司治理的要求

各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要“一企一策”確定對(duì)“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，建立差異化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的管控模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分落實(shí)“雙百企業(yè)”董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等權(quán)利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

明律師解讀:“雙百企業(yè)”公司治理結(jié)構(gòu)到底如何完善?302號(hào)文給出細(xì)化要求，包括授權(quán)放權(quán)、管控模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、董事會(huì)權(quán)責(zé)、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等。

三、推動(dòng)“雙百企業(yè)”轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制

各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理;支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，并采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

明律師解讀:屬于“三項(xiàng)制度”改革的事項(xiàng)，302號(hào)文明確了“雙百企業(yè)”是“全面”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，“加快”建立職業(yè)經(jīng)理人制度，傳統(tǒng)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生方式將發(fā)生根本性的改變。

四、“雙百企業(yè)”實(shí)施更加靈活的工資總額管理

各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要按照分級(jí)分類(lèi)管理的原則，對(duì)“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式，“雙百企業(yè)”依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。

(一)支持鼓勵(lì)各中央企業(yè)和地方國(guó)資委對(duì)商業(yè)一類(lèi)“雙百企業(yè)”實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理;

(二)支持鼓勵(lì)各中央企業(yè)和地方國(guó)資委對(duì)“法人治理結(jié)構(gòu)健全、三項(xiàng)制度改革到位、收入分配管理規(guī)范”的商業(yè)二類(lèi)“雙百企業(yè)”， 實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理;

(三)對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的“雙百企業(yè)”，實(shí)施工資總額預(yù)算周期制管理，周期原則上不超過(guò)3年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

明律師解讀:302號(hào)文突顯對(duì)“雙百企業(yè)”工資總額管理上的靈活高效的導(dǎo)向，從工資總額預(yù)算備案制管理到工資總額預(yù)算周期制管理，總有一款適合你。

五、支持“雙百企業(yè)”建立正向激勵(lì)體系

各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”綜合運(yùn)用好各種正向激勵(lì)政策和工具，堅(jiān)持短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、能用盡用，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵(lì)體系。

“雙百企業(yè)”可以綜合運(yùn)用國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，不受試點(diǎn)名額限制。實(shí)施各種形式股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業(yè)工資總額基數(shù)。實(shí)施國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)的，可以結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展情況合理設(shè)置授予業(yè)績(jī)條件和有挑戰(zhàn)性的行權(quán)(解鎖)業(yè)績(jī)條件。非上市“雙百企業(yè)”可以結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟有效的中長(zhǎng)期激勵(lì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在本企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，實(shí)施不同方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。

明律師解讀:所謂正向激勵(lì)，就是基于“增量效益”基礎(chǔ)上的“增量激勵(lì)”，讓員工能分享企業(yè)新增的效益和改革紅利。302號(hào)文首次明確“雙百企業(yè)”股權(quán)激勵(lì)和員工持股無(wú)需申報(bào)試點(diǎn)，全部可以為我所用。

六、突破不允許“員工持股上持下”的禁令

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)改革〔2008〕139號(hào))有關(guān)精神，“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)屬于科研、設(shè)計(jì)、高新技術(shù)企業(yè)的，其科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，可以報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)事后備案。其中，地方“雙百企業(yè)”為一級(jí)企業(yè)，且本級(jí)企業(yè)科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，須報(bào)經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)“雙百企業(yè)”應(yīng)當(dāng)在相關(guān)持股方案中明確關(guān)于加強(qiáng)對(duì)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)過(guò)程監(jiān)督的具體措施，堅(jiān)決防止利益輸送和國(guó)有資產(chǎn)流失。

明律師解讀:這是自139號(hào)文出臺(tái)后，第一次突破不允許“員工持股上持下”的禁令，針對(duì)屬于科研、設(shè)計(jì)、高新技術(shù)企業(yè)的“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)，科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，可以報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)事后備案。

七、加強(qiáng)“雙百企業(yè)”黨建工作

各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”明確黨委(黨組)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使“雙百企業(yè)”黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用制度化、規(guī)范化、具體化，確保“雙百企業(yè)”黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)。

明律師解讀:302號(hào)文進(jìn)一步明確加強(qiáng)黨建的措施和目標(biāo)，即通過(guò)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度化、規(guī)范化、具體化，確保黨委實(shí)現(xiàn)把方向、管大局、保落實(shí)的目標(biāo)。

八、“雙百企業(yè)”法無(wú)禁止即可為

支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”按照“法無(wú)禁止即可為”的改革精神，主動(dòng)探索、銳意創(chuàng)新。各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》要求，對(duì)“雙百企業(yè)”改革創(chuàng)新過(guò)程中的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。同時(shí)，鼓勵(lì)各中央企業(yè)和地方國(guó)資委建立健全符合本企業(yè)、本地區(qū)特點(diǎn)的改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

明律師解讀:法無(wú)禁止即可為，還有改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為你保駕護(hù)航，“雙百企業(yè)”不要在等待觀望了。

篇4

前蘇聯(lián)解體后，給俄羅斯留下了2000多家軍工企業(yè)。這些軍工企業(yè)機(jī)制僵化、設(shè)備陳舊、水平落后，使其面臨著極其繁重的改造任務(wù)，否則根本無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。獨(dú)立后的俄羅斯吸取蘇聯(lián)時(shí)期多次進(jìn)行改革均遭失敗的教訓(xùn)，而決定采用新自由主義的改革和轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略。其中最突出的特點(diǎn)是順應(yīng)西方國(guó)家和組織的要求，接受并實(shí)行“休克療法”，實(shí)現(xiàn)私有化和經(jīng)濟(jì)自由化，全面放開(kāi)價(jià)格，把國(guó)有企業(yè)私有化，以此來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)自由化的目的。主要目標(biāo)是盡快完成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，建立完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。他們懷著以短期、較少改革成本、降低摩擦成本的初衷，在外部力量的推動(dòng)下展開(kāi)了激進(jìn)的轉(zhuǎn)軌改革。采用新自由主義的改革和轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略，實(shí)行國(guó)防科技工業(yè)管理體制改革，在軍工企業(yè)推進(jìn)證券私有化，其中有些做法值得我們研究、借鑒。

二、軍工企業(yè)證券私有化的推進(jìn)

1.通過(guò)私有化和股票初次發(fā)行來(lái)發(fā)展股票市場(chǎng)。俄羅斯在蘇聯(lián)解體后，很快開(kāi)始了國(guó)防科技工業(yè)管理體制改革，其基本方向是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，建立多種所有制混合經(jīng)濟(jì)，國(guó)防科研院所和企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，參照西方體制實(shí)行軍方主導(dǎo)的武器裝備采購(gòu)制度。于是一部分軍工企業(yè)通過(guò)發(fā)行私有化證券的形式先后實(shí)行了私有化。在俄羅斯的改革中，把國(guó)有企業(yè)的股票或國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)或俄羅斯公民等，都統(tǒng)稱(chēng)為私有化。為確保證券私有化的推進(jìn)，建立金融基礎(chǔ)設(shè)施，將沒(méi)有生命力的機(jī)構(gòu)清理出銀行系統(tǒng)，保證銀行活動(dòng)的透明度，使證券市場(chǎng)成為募集投資資金的真正機(jī)制，把資金投放到最有發(fā)展前途的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。俄羅斯的證券市場(chǎng)是與俄羅斯的私有化，特別是證券私有化相伴而生的，帶有濃厚的俄羅斯特色，這一點(diǎn)不同于其他任何國(guó)家。20世紀(jì)30年代蘇聯(lián)便取締了股票交易、證券投資。隨著激進(jìn)改革方案的推行，證券市場(chǎng)作為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要部分，被著力培育，國(guó)家公債大量發(fā)行，股票市場(chǎng)也迅速膨脹。俄羅斯企業(yè)證券市場(chǎng)交易的主要企業(yè)證券品種是國(guó)有企業(yè)私有化過(guò)程中股份公司發(fā)行的普通股。

2.國(guó)家支持軍工企業(yè)的私有化。1992年，俄羅斯政府成立了聯(lián)邦國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究軍工企業(yè)的私有化問(wèn)題。同年俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)葉利欽簽署了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)及國(guó)有企業(yè)的自愿聯(lián)合組織改變?yōu)楣煞莨镜慕M織措施》、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)商業(yè)化并決定同時(shí)改變?yōu)殚_(kāi)放型股份公司的條例》兩項(xiàng)總統(tǒng)令，要求自總統(tǒng)令之日起，除不準(zhǔn)實(shí)行私有化的企業(yè)外，俄羅斯的其余大中型企業(yè)一律私有化，限期改變?yōu)殚_(kāi)放型股份公司；俄政府頒布的《實(shí)行俄聯(lián)邦私有化證券制度》的第490號(hào)決議中，要求全面推動(dòng)軍工企業(yè)所有制改革。1994年，政府確定了軍工企業(yè)私有化計(jì)劃方案，在2 000多家軍工企業(yè)中，約800多家實(shí)行完全私有化，近600家實(shí)行部分私有化(友誼主編：《葉利欽時(shí)代的俄羅斯(軍事卷)，人民出版社，2001：343)。20世紀(jì)90年代中期以前，俄羅斯政府規(guī)定的軍工企業(yè)私有化辦法有兩種：一是25%的股份無(wú)償分給勞動(dòng)集體，10%以三折優(yōu)惠和分期付款的方式出售給個(gè)人，5%由企業(yè)行政機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)，其余的拍賣(mài)；二是進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)者即承包者個(gè)人或小組按合同負(fù)責(zé)企業(yè)的管理，期限為一年，承包者可購(gòu)買(mǎi)20%的股份，另有20%的股份提供給企業(yè)職工，其余的60%拍賣(mài)(劉曉飛：《俄羅斯國(guó)防工業(yè)能否重鑄輝煌》，《東歐中亞研究》，1998年第5期，第74-78頁(yè))。還有一部分被政府認(rèn)為不再適合承擔(dān)軍品生產(chǎn)的企業(yè)，則采取徹底斷絕其軍品訂貨、在一至一年半內(nèi)只發(fā)給工人基本工資等措施迫使其轉(zhuǎn)產(chǎn)民品或完全私有化。俄羅斯發(fā)行股票對(duì)實(shí)體部門(mén)投資的貢獻(xiàn)率極低，這主要源于俄建立股票市場(chǎng)的最初的主要意愿。一般國(guó)家股票市場(chǎng)主要任務(wù)首先是最大限度地使國(guó)內(nèi)外投資流向企業(yè)，但俄羅斯新股票的發(fā)行主要不是為企業(yè)的發(fā)展籌集資金，而是為了重新確定股權(quán)結(jié)構(gòu)和股東持有股票的價(jià)值。股票市場(chǎng)主要服務(wù)于私有化后的財(cái)產(chǎn)重新分配，也成為獲取投機(jī)性利潤(rùn)的重要場(chǎng)所。因此，俄羅斯通過(guò)發(fā)行股票吸引投資微乎其微，在企業(yè)固定資本投資中，通過(guò)發(fā)行股票籌集的資金不到0.6%(徐向梅：《俄羅斯銀行制度轉(zhuǎn)軌研究》，中國(guó)金融出版社，2005：79)。這場(chǎng)快速私有化的結(jié)果是導(dǎo)致私有化秩序混亂，一些企業(yè)處境更加艱難，軍工生產(chǎn)迅速萎縮。

1997年末，俄羅斯經(jīng)濟(jì)部草擬了一份引人注目的國(guó)防工業(yè)改革方案，即《1998—2000年重組國(guó)防工業(yè)法》。1998年3月20日杜馬通過(guò)，4月13日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)簽署。這一文件成為俄羅斯國(guó)防工業(yè)新一輪改革的標(biāo)志，同年2月為實(shí)施該方案，俄政府還成立了國(guó)防工業(yè)組織金融改革委員會(huì)。該法案規(guī)定，到2000年以前，將1 700家國(guó)防企業(yè)減至670家，以形成國(guó)防工業(yè)潛力的“核心”——有效益、有意志力與有穩(wěn)固財(cái)力的核心。實(shí)施該方案所需經(jīng)費(fèi)大約255億盧幣(按1998年價(jià)格計(jì)算)，其中半數(shù)由聯(lián)邦預(yù)算撥款(王新俊、彭國(guó)清：《俄羅斯國(guó)防工業(yè)十年改革回顧與展望》，《東歐中亞研究》，2001年第6期)。20世紀(jì)90年代中期以后，為了穩(wěn)定國(guó)防工業(yè)和保證國(guó)防訂貨的完成，俄羅斯政府把軍工企業(yè)的所有制改革目標(biāo)確定為混合所有制，即根據(jù)企業(yè)的重要性分為國(guó)家所有制、國(guó)有制與股份制相結(jié)合(部分私有化)、股份制(完全私有化)三種形式。完全或部分私有化的企業(yè)可以向俄羅斯或外國(guó)企業(yè)及公民全部出售或部分出售股份，允許俄羅斯和外國(guó)公民或企業(yè)進(jìn)行投資。不能私有化的企業(yè)則由國(guó)家撥款和定貨，不允許直接吸收外資。至于哪些軍工企業(yè)應(yīng)該是國(guó)家所有制，哪些軍工企業(yè)應(yīng)該是部分私有化，哪些軍工企業(yè)應(yīng)該是完全私有化，要根據(jù)軍工企業(yè)原有的生產(chǎn)科研實(shí)力和國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃而定。政府還明確規(guī)定：由國(guó)家有關(guān)部門(mén)擬定出不能實(shí)行私有化的軍工企業(yè)名單；實(shí)行私有化的企業(yè)必須與政府簽訂合同，保證國(guó)防定貨的完成；在實(shí)行股份制的企業(yè)中，國(guó)家控股應(yīng)保持在3年以上，所得紅利作為民費(fèi)用。

2000年普京執(zhí)政后，對(duì)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展非常重視，多次視察國(guó)防工業(yè)的改革發(fā)展情況，多次發(fā)表講話，使俄羅斯國(guó)防工業(yè)在經(jīng)歷了10年混亂后第一次真正出現(xiàn)了一些積極的跡象。俄政府宣布2001年是俄國(guó)防工業(yè)真正實(shí)現(xiàn)改革的第一年，把國(guó)防工業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略和軍事改革的總體戰(zhàn)略目標(biāo)；重新確定了國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)改革方案。在俄羅斯政府2001年底批準(zhǔn)的《2002—2006年俄羅斯國(guó)防工業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃》中提出，將軍工企業(yè)合并為36家超大型國(guó)防科研生產(chǎn)綜合體，組建后的綜合體企業(yè)可以進(jìn)行股份制改革，但國(guó)家股份必須不少于51%，其他股份可以賣(mài)給私人投資者。2006年3月底，俄羅斯經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)戈曼?格里夫表示，支持俄國(guó)家國(guó)防企業(yè)在海外市場(chǎng)上市，為其未來(lái)發(fā)展獲得資金(《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》，2006年3月29日)。2006年10月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京正式簽發(fā)“航空工業(yè)發(fā)展政府控制法案”修正案。其中規(guī)定，只要在俄羅斯總統(tǒng)許可的前提下，外國(guó)投資者才可以擁有俄羅斯航空工業(yè)超過(guò)25%的股份(以前的規(guī)定是不能超過(guò)25%)(《2006年俄羅斯國(guó)防工業(yè)重大事件總結(jié)》，俄羅斯國(guó)防部網(wǎng)站2007年5月14日)。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

證券私有化使俄軍工企業(yè)走上了股份制的規(guī)范軌道。證券市場(chǎng)吸納的資金成為俄羅斯許多企業(yè)重要的長(zhǎng)期投資資金來(lái)源。經(jīng)過(guò)多年的努力，俄羅斯已徹底地改變了軍工企業(yè)的單一國(guó)家所有制形式，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有和股份制并存。在2001年，俄羅斯國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占43%，股份制企業(yè)占57%(其中國(guó)家控股的股份制為28.8%，沒(méi)有國(guó)家控股的股份制企業(yè)占28.2%)。到2003年，國(guó)有企業(yè)的比例下降到38.9%，股份制企業(yè)的比例則上升到62.1%([俄]B.A.巴扎諾夫、A.B撒哈羅夫：《西伯利亞國(guó)防工業(yè)改革：何去何從？》，《工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)與組織》，(《ЗKO》)，2004年第9期)。近年來(lái)，俄羅斯軍工企業(yè)中國(guó)有與股份制企業(yè)的比例在發(fā)生著進(jìn)一步的變化，即隨著改革的進(jìn)一步深入，俄羅斯國(guó)防工業(yè)企業(yè)中國(guó)有企業(yè)的比重繼續(xù)下降，而股份制企業(yè)的比重在不斷增加。這正是俄羅斯軍工企業(yè)證券私有化給中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

篇5

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的背后涉及到國(guó)家所有權(quán)，國(guó)家所有權(quán)政策的實(shí)施效果如何，不僅對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和改革，而且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)分類(lèi)進(jìn)行

十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)于國(guó)企改革的部分，最重要明確了兩點(diǎn)：對(duì)國(guó)企進(jìn)行混合所有制的改革和對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)改革。兩方面改革互相聯(lián)系，這里僅就分類(lèi)改革講些看法。

之所以要分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)或國(guó)企的改革，根本原因是中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)盤(pán)子龐大，包括了多種不同功能的企業(yè)，國(guó)家對(duì)不同功能的企業(yè)發(fā)展有不同的責(zé)任。公益功能的企業(yè)，政府必須投資支持，以便向國(guó)民提供公益服務(wù)。對(duì)一般企業(yè)，除非國(guó)家戰(zhàn)略需要，國(guó)家不能用特別的投資支持國(guó)企，應(yīng)與非國(guó)企平等競(jìng)爭(zhēng)。因此必須分類(lèi)改革，實(shí)行分類(lèi)管理。

根據(jù)企業(yè)基本功能分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)改革，包括相應(yīng)的資本或股權(quán)也要改革，這意味著不同的國(guó)企的改革空間和機(jī)制設(shè)計(jì)將有所不同。如對(duì)自然壟斷行業(yè)，在多數(shù)情況下“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)”，對(duì)其他企業(yè)就不一定要控股或絕對(duì)控股。

與此同時(shí)，還要分類(lèi)確定企業(yè)的法律形式及基本規(guī)范。國(guó)內(nèi)一直存在國(guó)企是普通公司法企業(yè)還是特殊公共法人之爭(zhēng)。不同的企業(yè)法人法律形式，意味企業(yè)的法律規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)及與政府關(guān)系都可能不同。我認(rèn)為，多數(shù)國(guó)企應(yīng)是公司法企業(yè)，少數(shù)特殊企業(yè)可以按公司法與國(guó)家決定的章程規(guī)范，不必搞特殊公共法人，因?yàn)橹袊?guó)缺乏立法資源。

對(duì)企業(yè)的機(jī)制和行為規(guī)范設(shè)計(jì)也要分類(lèi)，明確政府和企業(yè)的責(zé)任關(guān)系。企業(yè)功能作用、經(jīng)營(yíng)條件和法律規(guī)范不同，其機(jī)制和行為規(guī)范設(shè)計(jì)必然有所不同。另外，包括會(huì)計(jì)制度在內(nèi)的報(bào)告和監(jiān)管體系也要分類(lèi)設(shè)計(jì)，企業(yè)如果承擔(dān)很多政策性業(yè)務(wù)，或從事自然壟斷業(yè)務(wù)，企業(yè)對(duì)不同的業(yè)務(wù)必須分別核算公開(kāi)報(bào)告，接受監(jiān)督。

國(guó)企改革可分三步走

對(duì)國(guó)企分類(lèi)，從基本面看可分三步進(jìn)行。

第一步，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)企的基本功能和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)?！稕Q定》明確了按功能分類(lèi)的原則，實(shí)際上也認(rèn)可按產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)的原則。按功能分類(lèi)的原因，前面已經(jīng)討論。為什么還要按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)？這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性質(zhì)不同，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前景不同，相應(yīng)的改革條件及監(jiān)管模式也會(huì)不同。自然壟斷行業(yè)，就很難引入競(jìng)爭(zhēng)，因此要采取控股加規(guī)制的方式進(jìn)行管理。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，國(guó)企可以分為兩大類(lèi)：特殊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特殊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在市場(chǎng)失效并且與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和廣大公眾利益有關(guān)。該領(lǐng)域還可以再分為安全、自然壟斷、重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)幾大類(lèi)。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)或事業(yè)有三個(gè)突出特征，一是由于技術(shù)進(jìn)步、環(huán)節(jié)可分性、“替代業(yè)務(wù)”出現(xiàn)，整體或在部分環(huán)節(jié)會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)性，但總體上由于費(fèi)用劣加性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等原因，業(yè)務(wù)往往是自然壟斷或準(zhǔn)自然壟斷或是寡占競(jìng)爭(zhēng)型；二是服務(wù)于廣大國(guó)民的公益性顯著；三是產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展相對(duì)較易受非經(jīng)濟(jì)的政治因素或社會(huì)政治及經(jīng)濟(jì)的歷史傳統(tǒng)影響。

一般行業(yè)領(lǐng)域都是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，包括戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)兩大類(lèi)。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)主要指該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用重大，例如技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)前景大的“戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)”和支撐或拉動(dòng)作用大的支柱產(chǎn)業(yè)，包括能源、基本原材料、重要裝備、IT電子產(chǎn)業(yè)中的某些領(lǐng)域及重要的貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)往往都有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特性，但主要靠以技術(shù)和資本實(shí)力為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)力決定產(chǎn)業(yè)的水平能力，不存在自然壟斷問(wèn)題，不使用自然形成的稀缺的公共資源（如頻率、航線、碼頭機(jī)場(chǎng)等特殊地理位置），主要企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力決定著國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

將一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分為戰(zhàn)略和非戰(zhàn)略?xún)深?lèi)，不僅是因?yàn)閼?zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重要，還因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)可能需要國(guó)家給予特殊支持。

特殊領(lǐng)域的主要國(guó)企，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)國(guó)家可以繼續(xù)控股，而一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)企，國(guó)家未必一定要控股。

第二步，根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有國(guó)企的作用、地位及其發(fā)展戰(zhàn)略，制定股權(quán)調(diào)整政策。對(duì)于一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的國(guó)企，國(guó)家股可以減持；對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)企，可根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策增資。在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如果已有具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)，就沒(méi)有必要人為扶持國(guó)企。要確定這些領(lǐng)域企業(yè)減持的國(guó)家股下限，但這不是說(shuō)要立即大幅減持，而是要明確股權(quán)調(diào)整政策，這樣可以方便企業(yè)據(jù)情機(jī)動(dòng)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)。

篇6

一

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)不斷深化改革，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了積極有益的探索，在資本、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品層面的融合等方面取得了顯著成績(jī)，為進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企混合所有制改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在資本層面，推進(jìn)國(guó)有資本證券化。我國(guó)建立資本市場(chǎng)的初衷就是為國(guó)企改革服務(wù)的。1984年我國(guó)第一支比較規(guī)范的股票上海飛樂(lè)，就是由國(guó)企上海飛樂(lè)電聲總廠發(fā)起設(shè)立的。1990年上交所和深交所成立，標(biāo)志著我國(guó)資本市場(chǎng)正式形成。國(guó)企上市，一是為企業(yè)治理機(jī)制改革創(chuàng)造條件，引入了市場(chǎng)機(jī)制；二是為國(guó)企脫困提供資金，增強(qiáng)造血功能。當(dāng)然，在發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，但總體上有力地促進(jìn)了國(guó)企改革發(fā)展。

從上市公司來(lái)看，截至2013年底，滬深兩市共有A股上市公司2515家。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)977家，占A股上市公司總數(shù)的38.84%，而非國(guó)有控股上市公司占A股上市公司總數(shù)的61.16%，已經(jīng)超過(guò)前者。從股本總量看，非公有企業(yè)總股本也占到了A股市場(chǎng)總股本的31.65%，并處于持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。表明資本市場(chǎng)雖然當(dāng)初是為國(guó)企改革而設(shè)立的，但已經(jīng)為全民所用，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)和非公有企業(yè)共同發(fā)展。

從公司產(chǎn)權(quán)屬性來(lái)看，截至2013年底，全國(guó)90%的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)凈資產(chǎn)的70%、資產(chǎn)總額的58%、營(yíng)業(yè)收入的62%在上市公司；中央企業(yè)及其子企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占公司制企業(yè)戶(hù)數(shù)的比例接近60%，占中央企業(yè)登記企業(yè)總戶(hù)數(shù)的一半以上。

從效益效率上看，2010～2012年三年間，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的資產(chǎn)利潤(rùn)率分別為4.9%、5.4%、4.6%，股份制企業(yè)分別為6.6%、8.4%、7.6%，總體而言，后者比前者的效益更好，高出了2～3個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)這條道路是有效益、有成果的，是一條可行的路徑。2014年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委選取中國(guó)建材等央企試點(diǎn)混合所有制，對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

在資產(chǎn)層面，推進(jìn)投資主體多元化。從社會(huì)投資狀況看，公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的投資比重在不斷優(yōu)化。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在社會(huì)總投資中的比重持續(xù)快速提升。數(shù)據(jù)顯示，2001～2013年，我國(guó)民間投資占社會(huì)總投資比重從44.6%上升到62%，表明我國(guó)民間資本近十年來(lái)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。非公有企業(yè)還通過(guò)發(fā)行、投資股票等方式參與混合所有制，獲得了實(shí)際收益，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。在對(duì)外投資方面，公有與非公有經(jīng)濟(jì)也協(xié)同共進(jìn)，截至2013年底，在非金融類(lèi)對(duì)外直接投資5434億美元存量中，國(guó)有企業(yè)占55.2%，非國(guó)有企業(yè)占比44.8%。

從市場(chǎng)投資主體看，各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年7月底，全國(guó)共有企業(yè)1677.8萬(wàn)戶(hù)，其中內(nèi)資企業(yè)有1632.6萬(wàn)戶(hù)（含私營(yíng)企業(yè)1406.5萬(wàn)戶(hù)，占了絕大部分）、外商投資企業(yè)45.2萬(wàn)戶(hù)。國(guó)有企業(yè)及其下屬公司中單一國(guó)有投資主體的已經(jīng)極少，即使在軍工行業(yè)中，盡管軍工集團(tuán)公司層面仍然是國(guó)有獨(dú)資的，但是其子公司、孫公司等絕大部分是混合的。在對(duì)外合資中，國(guó)有企業(yè)的合資約占四成，非公經(jīng)濟(jì)在這方面占有一定數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。

在產(chǎn)業(yè)層面，多領(lǐng)域全面向社會(huì)開(kāi)放。目前除眾所周知的重要領(lǐng)域仍以公有經(jīng)濟(jì)為主體外，半數(shù)以上產(chǎn)業(yè)均以民為主，特別是一般機(jī)械制造、電子電器、商品零售、餐飲服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等諸多領(lǐng)域，非公有經(jīng)濟(jì)已成為產(chǎn)業(yè)主體。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，也在積極向非公有資本開(kāi)放。國(guó)家先后頒布兩個(gè)“非公36條”后，出臺(tái)了42個(gè)實(shí)施細(xì)則，在一些行業(yè)領(lǐng)域提出了路徑圖和時(shí)間表，落實(shí)到國(guó)務(wù)院各部委和國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)。

十八屆三中全會(huì)后，地方國(guó)企混合所有制改革加速。目前多個(gè)地方政府首選優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)破冰，圈定了試點(diǎn)國(guó)企并限時(shí)上報(bào)改革方案，先行先試內(nèi)容為設(shè)立國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司等，其中混合所有制是推進(jìn)較快的舉措之一。譬如，珠海市擬試水新加坡采取的“淡馬錫”模式，支持大型企業(yè)改組為經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、中小型企業(yè)整合為經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，打造高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、金融業(yè)務(wù)、旅游業(yè)、港口、商貿(mào)會(huì)展等平臺(tái)。

在產(chǎn)品層面，積極推進(jìn)項(xiàng)目與產(chǎn)品合作。目前，很多產(chǎn)業(yè)鏈和重要項(xiàng)目也都向非公有企業(yè)放開(kāi)了。近期多個(gè)省份陸續(xù)對(duì)外向非公有資本開(kāi)放的國(guó)有項(xiàng)目，總投資規(guī)模超過(guò)上萬(wàn)億元，包括煤炭、鋼鐵、機(jī)械制造、銀行、鐵路等各個(gè)行業(yè)。如連接內(nèi)蒙古與江西的蒙西華中鐵路就是國(guó)內(nèi)第一條嘗試股權(quán)多元化的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，由中國(guó)鐵投、伊泰煤炭、廣匯能源等16家公司共同出資建設(shè)。

近年來(lái)，就連傳統(tǒng)的保密性要求較高的軍工業(yè)務(wù)也在產(chǎn)品研制、生產(chǎn)配套等方面逐步向社會(huì)開(kāi)放。軍工集團(tuán)下屬公司已率先實(shí)行體制內(nèi)混合股權(quán)多元化，既擴(kuò)大了資本實(shí)力，又借助外力完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的雙贏。我國(guó)目前正在發(fā)展的一些最為先進(jìn)的軍工項(xiàng)目，也在積極吸納優(yōu)秀非公有企業(yè)作為供應(yīng)商，對(duì)產(chǎn)品研制進(jìn)度和成本控制都發(fā)揮了積極作用。

盡管我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但與進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的要求相比，在融合的深度、廣度、水平、效果等方面都還有較大差距，在融合的方向、路徑、方式等方面還需要進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)；同時(shí)在理論和政策上還需要進(jìn)一步發(fā)展完善、強(qiáng)化指導(dǎo)，為繁榮發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展關(guān)系國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族復(fù)興。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，核心目標(biāo)在于加快成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。因此，如何把握推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得至關(guān)重要。

篇7

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；分類(lèi)改革；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F421.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0031-03

國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)37年的漸進(jìn)式改革，已取得顯著成就，基本建立起較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，治理結(jié)構(gòu)也能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，國(guó)有資本的利用率也顯著提高。從近10年來(lái)看，2005―2014年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從2.82萬(wàn)億元增長(zhǎng)到4.96萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)5.8%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)從1 622.18億元增長(zhǎng)到2 557.92億元，年均增長(zhǎng)4.66%。

但是，在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全的背景下，國(guó)有企業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)身負(fù)“走出去”的戰(zhàn)略使命，直面國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的沖擊。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，我們已經(jīng)步入工業(yè)化后期，原有的依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和豐富資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要同步升級(jí)，國(guó)有企業(yè)同樣面臨轉(zhuǎn)型的陣痛。

改革的實(shí)踐證明，原有的一元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能支撐國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中取得發(fā)展。國(guó)有產(chǎn)權(quán)中產(chǎn)權(quán)歸全民所有造成的結(jié)果就是產(chǎn)權(quán)界定的模糊性，沒(méi)有一個(gè)具體的法人能對(duì)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接負(fù)責(zé)。在多數(shù)國(guó)有企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)主體單一化導(dǎo)致企業(yè)治理結(jié)構(gòu)混亂、效率低下，“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重。產(chǎn)權(quán)國(guó)有的另一大弊病是多層次委托關(guān)系。國(guó)有產(chǎn)權(quán)使得企業(yè)具體法人缺位，政府只得作為委托人將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給人（企業(yè)經(jīng)理）行使，這種帶有行政色彩的委托關(guān)系的直接后果就是責(zé)任與收益不對(duì)稱(chēng)，造成企業(yè)利益的損失。因此，國(guó)有產(chǎn)權(quán)企業(yè)比其他所有制企業(yè)有更高的成本，常常陷入行政干預(yù)和“內(nèi)部人控制”的困境。但是，我們國(guó)家國(guó)有企業(yè)數(shù)量眾多，涉及到各行各業(yè)，眾多的國(guó)有企業(yè)有各自不同的屬性，因此改革不能一概而論。

（一）公共服務(wù)性國(guó)有企業(yè)

公共服務(wù)性國(guó)有企業(yè)是指國(guó)家出于保障公民利益、國(guó)家安全的目的而設(shè)立的企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家政策目標(biāo)的完成程度，作為普通企業(yè)首要目標(biāo)的盈利必須要放在承擔(dān)政府公益性、政策性特殊職能之后。公共服務(wù)性國(guó)有企業(yè)涉及公共交通、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域。

身負(fù)特殊職責(zé)的公共服務(wù)性企業(yè)的數(shù)量有限，僅占全部國(guó)有企業(yè)的10%，但社會(huì)作用無(wú)可替代。對(duì)于這類(lèi)企業(yè)，為保持其公益性，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)任其直接控制人，保持其國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，阻止其他資本的進(jìn)入。同時(shí)，這類(lèi)企業(yè)的改革目的是建立有效監(jiān)管體系，使得國(guó)有資本可以更有效率地創(chuàng)造社會(huì)福利。應(yīng)通過(guò)單獨(dú)立法的手段，基本實(shí)現(xiàn)“一企一法”、“一行業(yè)一法規(guī)”，以法律和行政政策手段來(lái)治理和調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體細(xì)節(jié)。從本質(zhì)上看，這類(lèi)企業(yè)是國(guó)家機(jī)器的一種零件，其存在的意義是幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)某一特定公共目標(biāo)。

（二）壟斷性國(guó)有企業(yè)

壟斷性國(guó)有企業(yè)是指兼有公共服務(wù)性和一般競(jìng)爭(zhēng)性混合特征的國(guó)有企業(yè)，處于這兩者之間。這類(lèi)企業(yè)往往因?yàn)閾?dān)負(fù)一定國(guó)家使命而形成壟斷地位，既要為鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量，也保持了一般企業(yè)的本質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。壟斷性國(guó)有企業(yè)大致可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是資源壟斷型企業(yè)，如石油、天然氣、礦產(chǎn)等，這類(lèi)企業(yè)掌握稀缺性資源而形成壟斷；一類(lèi)是提供特殊產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)，包括郵政、電信、城市基礎(chǔ)設(shè)施等，這類(lèi)企業(yè)因其自身特殊性質(zhì)形成壟斷。

壟斷性國(guó)有企業(yè)的改革方向應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)指引，發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向性作用，通過(guò)改革使企業(yè)融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系。從產(chǎn)權(quán)角度來(lái)看，這類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保持國(guó)有資本控股地位的前提下，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)引入其他資本參與改革進(jìn)程，形成相對(duì)多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)在政府監(jiān)管下的有序競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)自負(fù)盈虧。這樣就能既保持國(guó)家的控制地位，又能提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，同時(shí)也降低國(guó)有完全控股所帶來(lái)的高昂的監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有效利用。

分開(kāi)來(lái)看，對(duì)于資源壟斷型國(guó)企，當(dāng)由市場(chǎng)決定商品價(jià)格，以此來(lái)限制企業(yè)憑借壟斷地位獲得高額的壟斷利潤(rùn)；另一方面，應(yīng)積極制定與資源保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范，保持資源的可持續(xù)性開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得的利潤(rùn)，扣除企業(yè)發(fā)展所需后應(yīng)當(dāng)先按國(guó)家所占股份上繳中央財(cái)政，再通過(guò)合理的財(cái)政支出惠及全民，使得人民能夠真正享受到作為國(guó)有資產(chǎn)所有者應(yīng)有的福利。

對(duì)于涉及提供公共服務(wù)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是以社會(huì)公共性作用為主，經(jīng)濟(jì)性作用次之，力求以最大限度保證公共福利最大化，經(jīng)營(yíng)成本具有遞減性，所提品的價(jià)格一般在平均成本水平上，保持盈虧平衡、不賠不賺。

（三）一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)

一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)是指不承擔(dān)任何特定“國(guó)家職能”，以追求利潤(rùn)最大化為首要目標(biāo)。這類(lèi)企業(yè)實(shí)際就是國(guó)家利用國(guó)有資本投資設(shè)立的在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求利潤(rùn)的企業(yè)，涉及食品、機(jī)械、建筑、汽車(chē)等領(lǐng)域。

這類(lèi)性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)約占全部國(guó)有企業(yè)的60%―70%，所占比重最大，數(shù)量多、覆蓋范圍廣的國(guó)有中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度高的國(guó)有大中型企業(yè)都屬于這類(lèi)企業(yè)。國(guó)家應(yīng)不再為維護(hù)這類(lèi)企業(yè)的行政性壟斷地位而制定特殊的法律或政策，減少行政保護(hù)，讓其在市場(chǎng)中與其他性質(zhì)的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格按照《公司法》的統(tǒng)一要求規(guī)范企業(yè)行為。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指在同一經(jīng)濟(jì)組織中，由不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體（包括國(guó)有、集體、非公有和外資）多元投資，通過(guò)資本聯(lián)合或經(jīng)營(yíng)聯(lián)合，相互滲透、相互融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式。①對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革目的就是要使企業(yè)的投資主體多元化，增加自身內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

首先，混合所有制企業(yè)中由于投資主體的多元化可以在較短時(shí)間內(nèi)聚集大量資本和資源，突破單一投資者資金不足的限制，就可以擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其次，混合所有制改革可以使企業(yè)獲得獨(dú)立法人地位，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)脫離國(guó)家行政隸屬，國(guó)家也從企業(yè)控制者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|一員，不能再使用行政手段直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，將所有權(quán)與企業(yè)控制權(quán)分離，有效實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)產(chǎn)權(quán)的順利融合，使企業(yè)本身的自主競(jìng)爭(zhēng)力充分發(fā)揮。再次，混合所有制企業(yè)內(nèi)部各種產(chǎn)權(quán)主體為維護(hù)自身利益會(huì)相互制約，可以避免單一產(chǎn)權(quán)企業(yè)中“一股獨(dú)大”、“內(nèi)部人控制”等弊病，從而建立起科學(xué)的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)決策對(duì)股東和產(chǎn)權(quán)所有者直接負(fù)責(zé)。最后，混合所有制實(shí)現(xiàn)的組織形式是現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，自主決策參與競(jìng)爭(zhēng)，最終建立市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革可以從不同方面同時(shí)進(jìn)行。第一，繼續(xù)深化股份制改造，通過(guò)相互參股、兼并收購(gòu)、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、中外合資、規(guī)范上市等多種途徑調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。②第二，通過(guò)健全我國(guó)現(xiàn)有的法律制度，廢除、修改限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)范，為其他資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)開(kāi)辟通道，其他資本的引入可以?xún)?yōu)化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以獲得更多資本回報(bào)為目的的投資，會(huì)激勵(lì)企業(yè)提高效率，做出科學(xué)決策。第三，我國(guó)要在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中取得發(fā)展，國(guó)有企業(yè)是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的先鋒，但由于我們發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間尚短，缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，引入實(shí)力強(qiáng)大的境外戰(zhàn)略投資者成為一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的參與者，在為企業(yè)帶來(lái)豐厚資本的同時(shí)可以學(xué)習(xí)外資企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)，幫助我國(guó)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)一席之地。第四，產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展的同時(shí)也要保證相對(duì)穩(wěn)定性，因此要嚴(yán)格審核投資者的資質(zhì)，避免可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)道德風(fēng)險(xiǎn)的投資隱患。經(jīng)審查資質(zhì)優(yōu)越且能帶來(lái)長(zhǎng)期投資的機(jī)構(gòu)投資者也可以成為混合所有制改革的參與者。第五，多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不能是一沉不變的，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵中產(chǎn)權(quán)是可以流動(dòng)、可以交易的，各方投資者可根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況交易和置換產(chǎn)權(quán)，建立一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的產(chǎn)權(quán)交易的全國(guó)性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，是保證多元化產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)得以自由流動(dòng)、重組。第六，推進(jìn)員工持股計(jì)劃。對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，實(shí)行員工持股既是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一種模式，同時(shí)也是重要的激勵(lì)措施，這也是改變國(guó)企的痼疾之一――陶然教授所提的“工作激勵(lì)低效率”的很好的方式。③可以實(shí)現(xiàn)兩方面目標(biāo)：一是可以減少高層管理人員的道德風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)行為是長(zhǎng)期性的、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的；二是員工作為企業(yè)股東能夠從自身為企業(yè)發(fā)展做出更多努力，為企業(yè)帶來(lái)活力的同時(shí)增加職工個(gè)人收入，在一定程度上解決收入差距過(guò)大的社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

將以上三種類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)改革途徑總結(jié)如表1。

國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中占主體地位，國(guó)有企業(yè)改革的根本目的在于能夠使企業(yè)以高效率、高競(jìng)爭(zhēng)力完成企業(yè)使命，使國(guó)有企業(yè)既能支撐起國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，又能帶動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總結(jié)三種類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)改革前景來(lái)看，公共服務(wù)性企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資的單一產(chǎn)權(quán)，政府以嚴(yán)格的預(yù)算管理和單獨(dú)立法監(jiān)督企業(yè)；壟斷性國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)其獲得壟斷利潤(rùn)的方式和企業(yè)自身性質(zhì)出發(fā)將壟斷利潤(rùn)惠及全民；一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化改革借助各方力量更好融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有資產(chǎn)的盈利能力跟競(jìng)爭(zhēng)力。

由此路線進(jìn)行改革會(huì)使國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，公共服務(wù)性國(guó)有企業(yè)的比重會(huì)逐步提高，壟斷性和一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的比重會(huì)有所下降；國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多地通過(guò)質(zhì)量和可持續(xù)性來(lái)保持控制力和影響力。要達(dá)成這一目標(biāo)，公共服務(wù)性國(guó)有企業(yè)可能要用15―20年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)構(gòu)建適合它們的從上至下的管理體制；壟斷性國(guó)有企業(yè)由于針對(duì)不同企業(yè)需要不同的改革方案，所以改革所需要的時(shí)間是不統(tǒng)一、不確定的；由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初具規(guī)模，為一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的改革奠定了良好的基礎(chǔ)，因此，它們大概需要10―15年的時(shí)間完成混合所有制改革，成為產(chǎn)權(quán)多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主體。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、委托單位

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司

二、申請(qǐng)單位

大專(zhuān)院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織。

三、研究課題

1.要素資源市場(chǎng)化配置研究。

2.堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度研究。

3.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度研究。

4.在國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)研究。

5.深化投融資體制改革問(wèn)題研究。

6.實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式研究。

7.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大問(wèn)題和制度機(jī)制研究。

8.形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)新機(jī)制問(wèn)題研究。

四、具體要求

1.課題申請(qǐng)單位要根據(jù)自身研究?jī)?yōu)勢(shì)，精心籌建課題組，并對(duì)課題組成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)組成跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合申請(qǐng)。

2.課題組負(fù)責(zé)人須有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力，具有較高的理論素養(yǎng)和分析解決問(wèn)題的能力，具有高級(jí)（或相當(dāng)于高級(jí)）專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。不具備此條件的，須有兩名同領(lǐng)域的具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員的書(shū)面推薦。

3.課題組負(fù)責(zé)人必須是該項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的真正組織者和指導(dǎo)者，并擔(dān)負(fù)實(shí)質(zhì)性研究工作。掛名或不擔(dān)負(fù)實(shí)質(zhì)性研究工作的，不得作為課題組負(fù)責(zé)人。

五、申請(qǐng)、評(píng)審事宜

1. 申請(qǐng)單位可登錄網(wǎng)站：http：//，下載《國(guó)家發(fā)展改革委重大改革研究課題申請(qǐng)書(shū)》。

2.申請(qǐng)單位根據(jù)自身研究?jī)?yōu)勢(shì)選擇課題，如實(shí)填寫(xiě)《國(guó)家發(fā)展改革委重大改革研究課題申請(qǐng)書(shū)》，并于2014年6月30日前通過(guò)郵寄或快遞方式送國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司（以郵戳?xí)r間或快遞交寄時(shí)間為準(zhǔn)）。

3.國(guó)家發(fā)展改革委組織課題評(píng)審小組，從研究的創(chuàng)新性、深入性、可操作性等方面，對(duì)申請(qǐng)單位的申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估課題研究方向是否可以為改革方案研究制定工作提供參考，擇優(yōu)遴選課題承擔(dān)單位，并于2014年7月15日前通知承擔(dān)單位聯(lián)系人。

六、課題進(jìn)度要求

1.承擔(dān)單位接到遴選結(jié)果通知后，于2014年7月25日前與國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司簽訂項(xiàng)目協(xié)議書(shū)。

2. 承擔(dān)單位應(yīng)于2014年8月10日前完成課題研究大綱，提交國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司審查。

3. 承擔(dān)單位根據(jù)審查結(jié)果，對(duì)研究大綱進(jìn)行修改完善，于2014年9月底前向國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司提交中期研究報(bào)告，并根據(jù)要求做好中期成果匯報(bào)的準(zhǔn)備。

4.承擔(dān)單位根據(jù)中期評(píng)審反饋意見(jiàn)深化研究成果，于2014年11月底前提交最終研究報(bào)告。

5.國(guó)家發(fā)展改革委將按照重大課題驗(yàn)收相關(guān)管理辦法，對(duì)最終研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后正式向承擔(dān)單位印發(fā)結(jié)題報(bào)告書(shū)。

七、課題研究經(jīng)費(fèi)

根據(jù)課題研究具體情況，國(guó)家發(fā)展改革委給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助（一般在10萬(wàn)元左右）。

八、聯(lián)系方式

通信地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司（郵編：100824）

聯(lián)系人：馬楠、趙少欽

聯(lián)系電話：（010） 68505838

篇9

2014年全國(guó)“兩會(huì)”將于3月第一周召開(kāi)，投資者的關(guān)注點(diǎn)將再次聚焦“改革”與行業(yè)層面的具體政策的出臺(tái)、落實(shí)等。而且在會(huì)議召開(kāi)之前、召開(kāi)期間，代表們會(huì)提出各種各樣的議題，不管最終落實(shí)與否，都將激發(fā)市場(chǎng)的想象力。從市場(chǎng)反饋來(lái)看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、環(huán)保、信息消費(fèi)、軍工、互聯(lián)網(wǎng)金融與改革等主題受到高度關(guān)注。

2014年有什么正面的預(yù)期？一是中央財(cái)政，特別是民生方面的財(cái)政支出，是政府的親民措施，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的最重要手段。中央財(cái)政刺激的基建領(lǐng)域應(yīng)是少數(shù)能夠在3月份仍然活躍的主題投資，電網(wǎng)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、保障房可能是主要的投資領(lǐng)域。二是從行業(yè)自下而上的反饋來(lái)看，油氣、環(huán)保、醫(yī)療、新能源、消費(fèi)等領(lǐng)域在“兩會(huì)”前后出臺(tái)政策的預(yù)期較強(qiáng)。

近期中石化開(kāi)啟國(guó)企改革窗口。預(yù)計(jì)可能會(huì)有更多的政策在“兩會(huì)”期間釋放，起碼被“兩會(huì)”代表談?wù)摚@意味著國(guó)企改革新一輪熱潮或?qū)⒃俅瓮七M(jìn)。其實(shí)，相比中央企業(yè)改革，地方國(guó)有企業(yè)改革更有吸引力。因?yàn)榈胤秸馁Y產(chǎn)負(fù)債表狀況并不盡如人意，因此對(duì)改革的需求更為迫切，同時(shí)，在各地政府紛紛劃定了未來(lái)的重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)之后，對(duì)于非重點(diǎn)領(lǐng)域，也可能意味著地方政府更加愿意放棄控股權(quán)，未來(lái)股權(quán)轉(zhuǎn)讓比例可能更大、難度更小。已披露國(guó)企改革方案的地區(qū)國(guó)企改革進(jìn)程或?qū)⒏?。建議重點(diǎn)關(guān)注已經(jīng)披露了國(guó)企改革方案，并且準(zhǔn)備退出某些領(lǐng)域的地區(qū)，例如上海、廣東、天津等，這些地區(qū)未來(lái)改革的動(dòng)力以及速度可能將快于其他省市。也可以關(guān)注政府可能退出的領(lǐng)域。中石化的改革意味著混合所有制經(jīng)營(yíng)方式改革或?qū)⒊蔀橄乱徊絿?guó)企改革的重要方式之一，投資者可關(guān)注在上海、廣東、天津等地區(qū)的非重點(diǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，其中可能存在國(guó)資退出的投資機(jī)會(huì)。

相應(yīng)地，2014年有什么負(fù)面的預(yù)期？一是在國(guó)務(wù)院107號(hào)文指引下，金融監(jiān)管當(dāng)局正式出臺(tái)針對(duì)“影子銀行”的政策，尤其是大力整頓表外融資方式；二是二季度是地產(chǎn)、礦產(chǎn)、政信合作信托到期的高峰，關(guān)于治理地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策出臺(tái)；三是利率市場(chǎng)化進(jìn)程在二季度推進(jìn)，出臺(tái)針對(duì)企業(yè)與居民的大額定期存單等等。只要上述三個(gè)政策任何之一出現(xiàn)，都將對(duì)股市造成相當(dāng)大的估值壓力，尤其是中小股票。

建議投資者持續(xù)關(guān)注流動(dòng)性的變化，特別是短期資金利率的指引作用。

首先，1月份新增信貸與社會(huì)融資總量較大，但并不意味著流動(dòng)性寬松局面將延續(xù)。如果將1-2月份的數(shù)據(jù)合并觀察和分析，其實(shí)社會(huì)融資總量余額增速已降至17.3%，非信貸類(lèi)融資余額增速降至24.5%，較上年同期分別低了3.6個(gè)和7.6個(gè)百分點(diǎn)。

其次，央行果斷重啟正回購(gòu)，堅(jiān)持中性偏緊的貨幣政策。預(yù)計(jì)利率低于4%，央行就會(huì)主動(dòng)實(shí)施資金的凈回籠。

篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；經(jīng)營(yíng)方式；分析

一、西方資本主義國(guó)家經(jīng)營(yíng)方式分析

1.1承包制經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式簽訂承包合同時(shí)，是國(guó)家直接的同主承包商簽訂，合同的完成是由主承包商完成的，國(guó)家只需監(jiān)督、檢測(cè)主承包商的合同履行情況。政府不管合同中的任務(wù)及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否發(fā)生轉(zhuǎn)包。這種經(jīng)營(yíng)方式中，政府在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中不插手。政府只作為招標(biāo)人，對(duì)國(guó)有混合公司通過(guò)擇優(yōu)原則選定一個(gè)承包商，來(lái)承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及一定比例的訂貨任務(wù)，余下的轉(zhuǎn)包其他的廠商，主承包商作為管理者角色存在于這一系統(tǒng)中。

1.2股份制，這種經(jīng)營(yíng)方式在西方國(guó)家在較多使用。國(guó)家在國(guó)有企業(yè)中作為股東持有股份，成為主體股東從而掌握控股權(quán)。國(guó)家通過(guò)委派董事、董事長(zhǎng)或與企業(yè)簽訂計(jì)劃合同等措施對(duì)企業(yè)的發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)方針進(jìn)行調(diào)控。對(duì)于日常經(jīng)營(yíng)、管理等不加干預(yù)，由董事會(huì)自主經(jīng)營(yíng)。股份制經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)在法國(guó)最為普遍，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)給予較大的自。

1.3租憑制經(jīng)營(yíng)，在西方國(guó)家這種經(jīng)營(yíng)方式是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的條件下，分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方既是國(guó)家的授權(quán)機(jī)構(gòu)，將國(guó)有企業(yè)有限期地交給承租方經(jīng)營(yíng)，承租方向國(guó)家交付租金，在符合合同范圍內(nèi)承租方可以自主經(jīng)營(yíng)。具體操作方式就為：租憑雙方通過(guò)簽訂合同，承租方根據(jù)合同條款向國(guó)家交租，一般租憑期限在4至5年，資產(chǎn)折舊費(fèi)與利潤(rùn)共同構(gòu)成租金。通常國(guó)家只收取利潤(rùn)，折舊費(fèi)作為國(guó)有固定資產(chǎn)損耗的補(bǔ)償，返還給企業(yè)。如承租人在承租期限中，用國(guó)有資產(chǎn)為己生產(chǎn)產(chǎn)品，政府不對(duì)其干預(yù)。也有一些國(guó)家租賃經(jīng)營(yíng)制企業(yè)所生產(chǎn)的主要產(chǎn)品要交給國(guó)家，國(guó)家向承租人支付生產(chǎn)費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的報(bào)酬。

1.4計(jì)劃合同制經(jīng)營(yíng)，在法國(guó)一些企業(yè)中運(yùn)用較廣。國(guó)家與企業(yè)簽訂項(xiàng)目或計(jì)劃合同，將雙方的權(quán)力義務(wù)通過(guò)法律形式做出明確規(guī)定。通過(guò)四條原則來(lái)解決國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系：一、保證國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支平衡；二、貫徹執(zhí)行政府的經(jīng)濟(jì)政策；三、國(guó)有企業(yè)以經(jīng)濟(jì)實(shí)體的身份開(kāi)展自己的業(yè)務(wù)；四、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)付出的代價(jià)，國(guó)家要給予補(bǔ)償。這一方式還存在著國(guó)家單方違約，企業(yè)無(wú)法進(jìn)行制裁、法律效力欠缺、實(shí)施的行業(yè)單一等缺陷。但是計(jì)劃合同制在國(guó)有企業(yè)中確是可以將企業(yè)發(fā)展和目標(biāo)同國(guó)家的計(jì)劃和目標(biāo)相協(xié)調(diào)的一種經(jīng)營(yíng)方式。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式分析

2.1廠長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制經(jīng)營(yíng)，這一方式中的廠長(zhǎng)在任職前，要同政府簽訂責(zé)任狀，把任職期內(nèi)的目標(biāo)明確在責(zé)任狀里。經(jīng)營(yíng)者就擔(dān)負(fù)起了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，也是責(zé)任同權(quán)力相結(jié)合的初步表現(xiàn)，通過(guò)強(qiáng)化刺激促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。這一方式對(duì)國(guó)有企業(yè)的作用是局限的，存在著不利于政企分離的消極作用，企業(yè)不能根本擺脫對(duì)政府的依附關(guān)系。在我國(guó)采用這種方式的經(jīng)營(yíng)的企業(yè)非常少，在國(guó)有企業(yè)的改革中，這種方式經(jīng)營(yíng)成為了歷史形式。

2.2承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制經(jīng)營(yíng)，基于利改稅，將所有權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分開(kāi)的原則下產(chǎn)生的。從本質(zhì)來(lái)看，并沒(méi)有改變傳統(tǒng)的依附關(guān)系，不同點(diǎn)為這一經(jīng)營(yíng)方式通過(guò)合同形式，固定了一定時(shí)期內(nèi)，政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。在承包時(shí)政府的干預(yù)既定，企業(yè)可以有所作為。在某種程度上，這一方式限制了政府干預(yù)，搞活了企業(yè)。例如，我們鞍山鐵塔制造總廠，由中能建下達(dá)具體指標(biāo)，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，只要完成上級(jí)的承包目標(biāo)，企業(yè)員工的收入才能增加，企業(yè)資產(chǎn)才能增值，企業(yè)才能解決技術(shù)改造和新項(xiàng)目投資，企業(yè)才得以存活。這一經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)點(diǎn)為簡(jiǎn)單易行，而且既可以保證穩(wěn)定的國(guó)家財(cái)政增長(zhǎng)、促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)企業(yè)自我發(fā)展；與此同時(shí)，還對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性的調(diào)動(dòng)有利，便于自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的擴(kuò)大。這一方式對(duì)企業(yè)和各方面都較容易接納。由于這些優(yōu)點(diǎn)這一方式得到了全面的推廣。然而在實(shí)際操作中，這一方式中的問(wèn)題也較為突出，第一、承包的多為盈利和市場(chǎng)好的企業(yè)，那些微利與虧損的企業(yè)不愿承包。第二、承包基數(shù)的確定較難，通常政府同企業(yè)一對(duì)一討價(jià)還價(jià)的談判。在談判中得利多的通常是“會(huì)叫”的，競(jìng)爭(zhēng)條件的平等受到影響，第三、承包期限通常為2到8年，比較短，難以根除企業(yè)經(jīng)營(yíng)的短期行為。

2.3租憑責(zé)任制經(jīng)營(yíng)，這一方式運(yùn)用較多的為國(guó)有小型與虧損的企業(yè)中。出租方為政府，經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)來(lái)確定承租方，確定承租方后繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，按時(shí)在承租期內(nèi)交租憑金，雙方根據(jù)合同，明確所有者與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)。結(jié)合實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，這一方式使企業(yè)同國(guó)家、主管部門(mén)的關(guān)系明確，調(diào)動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，有效改善了那些經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)的狀況。但是也不乏有一些企業(yè)實(shí)行租憑責(zé)任制經(jīng)營(yíng)失敗。

2.4資產(chǎn)責(zé)任制經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)方式核心是資產(chǎn)增值、分享收益及責(zé)任經(jīng)營(yíng)。在責(zé)任期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者在確保國(guó)有資產(chǎn)增值、上繳利稅的情況下，有較大自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)賬面價(jià)值對(duì)比、上繳稅的數(shù)額及合同條款的履行情況對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。這一方式約束機(jī)制上更加硬化，若經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有完成國(guó)家規(guī)定的資產(chǎn)收益指標(biāo)，就要進(jìn)行抵賠。這使得它在企業(yè)自選改革方案過(guò)程中處于不利地位，部分企業(yè)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制表現(xiàn)的冷漠和觀望的態(tài)度。而且這一方式實(shí)施中對(duì)干部素質(zhì)的要求相對(duì)高，許多部門(mén)和企業(yè)的同志反映難度大，推廣有阻力，有時(shí)使這種經(jīng)營(yíng)方式只流于形式，無(wú)法實(shí)施。

2.5股份制經(jīng)營(yíng)，是一種比較規(guī)范化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向之一，呼聲較高。同時(shí)選取了試點(diǎn)企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立法人治理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評(píng)估，促使企業(yè)實(shí)施自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我積累，自我發(fā)展。實(shí)踐中的功效不單是開(kāi)辟新的資金籌措和融資渠道，還從產(chǎn)權(quán)關(guān)系、制度創(chuàng)新入手，通過(guò)硬化約束來(lái)改變企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，保障出資者和企業(yè)的合法權(quán)益。從股份制經(jīng)營(yíng)實(shí)際效果看，它最有利于兩權(quán)分離。對(duì)國(guó)有企業(yè)形成一種新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、克服企業(yè)短期行為、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善和國(guó)家對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理由直接向間接控制轉(zhuǎn)變都十分有益。但我國(guó)資產(chǎn)交易市場(chǎng)和政策配套等方面的不完善，個(gè)別企業(yè)搞股份制經(jīng)營(yíng)流于形式。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)在各國(guó)中的企業(yè)類(lèi)型、條件、和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都有著很大的差異，在實(shí)際的實(shí)施中根據(jù)自身的情況采取最有利于發(fā)展經(jīng)營(yíng)方式，各國(guó)企業(yè)在股份制經(jīng)營(yíng)方式上也是相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷推進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：