導語：如何才能寫好一篇事業單位改革意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、改革的指導思想和基本原則

事業單位改革的指導思想：以黨的*大精神為指導，遵循事業單位社會化的方向，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，引入市場機制，調整布局結構，優化資源配置，精干機構人員，提高事業單位的社會經濟效益和服務運行效率，營造鼓勵人才發展和集聚的社會環境，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制需要和符合事業單位發展規律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。

事業單位改革的基本原則：

突出重點，分類改革的原則。以事業單位產權制度改革為重點，按照事業單位的社會功能將事業單位分為行政管理型、社會公益型、生產經營型三類，實施分類改革。

政事分開，精簡效能的原則。理順政事、事企關系，合理劃分黨政機關與事業單位的職責，明確事業單位的職能；精簡事業單位機構編制，減輕財政負擔，提高事業單位的社會效益和經濟效益。

統籌兼顧，綜合配套的原則。通過體制改革和機制創新相結合，機構、產權、用人、分配、保障等制度改革相配套，全面推進事業單位改革。

上下結合，穩中求進的原則。事業單位改革的政策制定和組織實施要堅持群眾路線，體現上下結合；要按照積極穩妥的方針，正確處理改革、發展、穩定的關系，先易后難，穩步推進。

二、改革的主要內容

（一）實行政事分開，對行政管理型事業單位進行精簡壓縮

1、調整機構設置。對行政管理職能已經萎縮消失、原依據的法律法規已經失效、行使行政管理職能能夠回歸行政機關的事業機構，要予以撤銷或轉型；對職能相近職能交叉的執法、稽查、監督管理單位，要予以歸并或綜合設置；對行政管理、社會公益、生產經營等職能混合的事業單位，原則上行政管理職能要移交給行政機關，經營服務性職能要予以剝離，個別單位行政管理、社會公益職能暫時無法分開的，可列入社會公益型單位管理。

2、精簡人員編制。對重新調整后的行政管理型事業單位，要參照黨政機關機構改革“三定”要求，重新界定職能，核編定崗，精簡人員；要嚴格控制編制規模，優化人員編制結構，充實加強一線執法管理人員，精簡壓縮輔助人員。

3、規范經費渠道。對行政管理型事業單位實行財政撥款和“收支兩條線”經費管理形式，其行政性收費、基金收入和罰沒收入全額上繳財政，所需事業經費納入財政部門預算。

（二）改變管理模式，對社會公益型事業單位實施資源重組

1、統籌規劃和配置事業資源。對重復設置、職能相近、規模過小、功能萎縮、社會經濟效益差的單位，要分別予以重組、調整或撤銷。鼓勵具備條件的事業單位實行跨部門、跨行業、跨地區、跨所有制性質的聯合，組建多種形式的事業服務實體或集團性機構。要結合教育體制改革，實行合理布點和集中辦學，形成規模辦學優勢，探索組建以名校為依托的教育聯合體，放大名校效應。根據區域性醫療服務的需要，重組醫療衛生資源，實現醫療、技術、科研、設備等資源的相互補充和共享。其他社會公益型事業單位也要通過布局結構調整，提高資源利用率。

2、改變財政供給模式。按照公共財政政策的要求，對現有的財政撥款和財政補助事業單位進行全面清理，重新界定財政供給范圍；要改變公益事業撥款模式，對財政補助事業單位的撥款逐步由“以人撥款”改為“以事撥款”；要在園林綠化、環境衛生、道路養護、公共場所管理等公用事業中引入競爭機制，通過公開招標等形式，選擇日常養護作業單位或承包單位，提高資金使用效率。

3、放寬社會資本的市場準入領域。凡是能由市場參與調節的公益事業均可向社會開放，形成多渠道的公益事業投資格局。鼓勵社會資金包括外資，采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設；鼓勵社會力量辦學，非義務教育單位可通過吸收社會資本改組成多元化的股份制單位，讓更多的社會資金投資于幼兒教育、職業教育、高中教育和高等教育；對醫療衛生事業單位，除了在本地區醫療服務體系中起重要作用的醫院外，其他醫院可以按國家規定轉為營利性機構，具備條件的市屬醫院可以改造為股份制醫院或公開出售轉為非公立醫院;鼓勵廣播電視、文化、體育等事業領域向產業化轉型，積極引導社會資本進入文化產業，實現投資主體多元化。

（三）改革產權制度，對生產經營型事業單位推行改制轉企

根據“國有資本從一般性競爭領域退出”的要求，對生產經營型事業單位的國有資產原則上實行全面置換。通過競價出售、售租結合和增量吸股等方式，由個人、法人或其他經濟組織出資收購或控股，改制為股份制、股份合作制、合伙制或個人獨資企業。對于嚴重資不抵債、無法存活的單位要予以撤并、注銷。要在清產核資、資產評估和理清債權債務的基礎上，對改制單位的國有凈資產實行作價轉讓，凈資產作價原則上采用市場競價，防止國有資產流失。

（四）實施聘用制，確立事業單位新的用人制度

根據公開、平等、競爭、擇優的原則，推行聘用制和崗位管理制度，努力形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業、政府依法監管的事業單位人事管理制度。事業單位應按照內部職能、編制、內設機構情況，科學設置崗位；通過競爭上崗、雙向選擇、按需按崗聘用；打破人才單位所有界限，鼓勵專業技術人員兼職從事技術工作，并取得相應報酬；逐步實行固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結合的用人辦法。

對事業單位的各類人員，要實行不同的任用和聘用辦法:行政領導的任用可采用招標聘任、選舉聘任、委任等多種方式，要實行任期目標責任制，明確事業單位領導的責任，并將考核結果與其使用、獎懲掛鉤。其他管理人員的聘用要根據崗位要求和任職條件，公平競爭、擇優上崗，打破身份界限，按其所在崗位享受相應的待遇。專業技術人員的聘用要以科學設崗為基礎，以單位自主聘任為核心，通過競爭上崗的方式，按崗擇優聘用，既可以高職低聘，也可以低職高聘。工勤人員的聘用，應在本單位設定的工勤崗位內進行。工勤人員要按照國家關于工人技術等級考核的規定，參加工人技術等級考評。對取得技術等級證書的技術工人實行評聘分開，擇優聘任。

（五）推行多元化分配辦法，建立事業單位新的分配激勵機制

在政府調控的工資總額和工資水平內，事業單位享有分配自。單位可根據工作特點、市場工資水平來決定其內部分配辦法和發放標準，依據工作人員的崗位職責、工作實績決定工資分配檔次,實行崗位工資制、績效工資制，逐步實現檔案工資與實際工資分離。同時，要進一步加大向優秀人才和關鍵崗位傾斜力度，做到一流人才、一流業績、一流報酬，有條件的單位對拔尖人才和學科帶頭人可以實行年薪制、協議工資制。

鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配。事業單位可以試行技術成果作價入股、技術轉讓收入提成、技術成果轉化利潤分成、期權股權獎勵等多種形式，對技術要素的所有者實施收益分配。對事業單位經營者通過試行業績工資制，把經營者工資收入同單位社會經濟效益指標掛起鉤來，更好地調動事業單位經營者的積極性，逐步建立起事業單位經營者激勵和約束機制。

（六）妥善安置分流人員，健全事業單位保障制度

對改革過程中出現的分流人員，要以單位、行業或系統為基礎，積極探索多層次、多渠道安置方式。對實行聘用制單位中的未聘人員，要通過組織學習培訓、有條件的離崗退養、行業（系統）內部調劑等多種途徑進行安置。對改制單位，可在政策規定的范圍內，通過實行提前退休、離崗退養、鼓勵自謀職業等多種辦法進行人員分流。要進一步完善養老保險、醫療保險、失業保險制度，逐步建立起由國家、單位、個人三方共同負擔，符合事業單位特點的社會保障體系。

同時，要健全人事和監督制度。進一步完善人才流動政策，推進事業單位各類人員的合理流動；要全面推行人事制度，為單位自主用人、職工自主擇業創造條件,事業單位新進人員的人事關系，全部實行人事；要健全人事爭議調解和仲裁制度，做好聘用合同的鑒證工作，化解人事制度改革中出現的各種矛盾，切實維護單位和職工雙方的合法權益。

三、改革的組織領導

（一）明確目標責任，切實加強領導。為了使改革目標任務落到實處，行政管理型事業單位改革用一年時間完成,生產經營型事業單位改革用兩年時間完成，社會公益型事業單位改革用三年時間完成。事業單位改革意義重大，情況復雜，各部門要高度重視，把這項工作擺上重要議事日程。事業單位改革實行主管部門負責制，部門主要領導作為第一責任人，事業單位及其主管部門要制定切實可行的實施方案，及時解決改革過程中出現的新情況、新問題；組織、人事、編制、財政、國資、體改、勞動保障、國土、工商、稅務和審計等相關部門要充分發揮職能作用，加強對改革工作的組織協調、宏觀指導和檢查督促，保證事業單位改革工作健康有序地進行。

篇2

＊＊縣農村稅費改革領導小組

（2006年10月）

近年來，我們＊＊縣針對農村稅費改革后鄉鎮事業站所出現的新情況、新問題，從構建全新的農技推廣體系入手，積極探索新形勢下鄉鎮事業單位改革的新途徑、新辦法，全面轉變工作職能，竭力服務“三農”發展，取得可喜的進展。到目前為止，以“優化縣級、強化區域、取消鄉級、完善村屯”為主要內容的農技推廣體系改革，不僅理順了體制，健全了機制，而且農技推廣人員的積極性普遍提高，工作成效十分顯著。我們的作法是：

一、主動探索，把農技推廣體系改革作為鄉鎮事業單位改革的突破口

農村鄉鎮機構改革后，各站所普遍存在體制不規范，機制不健全，人浮于事、服務質量較差、服務水平不高的問題。特別是把原來的農技推廣站并入農業中心，極大地削弱了農技推廣工作。一是農技推廣體系殘破不堪，不能適應工作要求。一段時間以來，農技推廣體系的狀況，可以說是，“網破、線斷、人散”。所謂“網破”，就是縣、鄉、村、屯的四級農技服務網絡已不復存在，機構只有縣、鄉兩級，不能有效覆蓋全縣；“線斷”，是指村屯出現斷檔，農技服務工作不能延伸到農業生產第一線；“人散”，是指大部分原來的農技推廣隊伍不穩，人員流失。機構改革后，我縣10個農村鄉鎮中，8個鄉鎮都只有一名農技專業人員在崗，另外兩個鄉鎮則沒有專人抓。二是農業災害頻發的嚴重后果，給我們敲響了警鐘。由于農業種植結構單一，農民盲目施用化肥，加之對各種病蟲害缺乏有效的監控和預測，多種病蟲害極易大面積發生。去年我縣就發生了嚴重的水稻稻瘟病和大豆菌核病，由于農技服務力量弱化，防災減災措施無法落實到位，損失十分慘重。三是農民群眾發展生產的強烈愿望，對農技推廣工作提出了新要求。當前，土地仍是農民收入的主要來源，隨著國家多項惠農政策的實施，農民群眾種田的積極性空前高漲，學科技、用科技，科學種田致富的意識不斷增強。而農技推廣體系斷層，使農民與科技人員的聯系缺失，農民群眾渴望獲得高水平農業科技服務的愿望難以實現。面對這種形勢，縣委、縣政府主要領導率領包鄉鎮縣領導，深入鄉村進行了全面調研，并組織相關同志到遼寧省遼陽市進行了考察學習，通過調研和學家一致感到，必須對現有農技推廣體系進行改革，早改早主動，早改早受益。為此，我們確定了從農技推廣體系改革入手，為鄉鎮事業單位改革趟路子的工作思路。通過廣泛征求意見，反復討論修改，形成了改革方案，提交縣政府常務會和縣委常委會研究通過。今年年初，就扎實啟動了農技推廣體系改革工作。

二、改管并舉，在完善新的農技推廣體系中探索鄉鎮事業單位改革的新途徑

實踐中，我們積極研究鄉鎮事業單位的工作運行規律，集中在完善農技推廣體系上進行大膽創新，不斷摸索經驗，為全面推進鄉鎮事業單位改革積累經驗。

1、改革體制，建立縣鄉村屯四位一體的服務網絡。一是優化縣級。把縣農科所并入縣農技推廣中心，重新明確工作職能，撤銷原來分工過細的內設機構，根據工作需要，新組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦。二是強化區域。根據行政區劃和農產品區域分布，跨鄉鎮組建了上集、閣山、靠山三個區域中心站，分別重點研究推廣水稻、大豆和瓜菜生產適用技術。從縣推廣中心擇優選派12人，從原來各鄉鎮的農技推廣人員中擇優選聘15人，到三個區域中心站工作。三是取消鄉級。就是把鄉鎮農業中心的農技推廣職能劃出，歸屬區域中心站。四是完善村屯。根據屯型大小，在每個屯選定2—3戶科技示范戶，每個村都成立農業技術推廣協會，分別設會長1人。全縣現成立農技推廣協會76個，選定科技示范戶307戶。

2、創新機制，保證改革不流于形式。好體制必須有好機制才能健康運行。因此，工作中，我們在推進體制改革的同時，建立完善了一系列配套機制。一是死編活人。對縣農技推廣中心和各區域中心站的編制采取定編不定人的辦法，實行動態管理，以利于人員的補充和合理流動。二是競聘上崗。縣鄉村屯四級農技推廣人員均按照既定工作方案，經過嚴格選聘上崗。縣中心核定編制37個，41人參加競聘。對此，我們采取外地出題，封閉考試，考試和考核相結合，紀檢委、人事局全程監控把關的辦法，確保工作公開、公平、公正。落聘的4人待崗，只發基本工資，三年內單位有空崗，允許其參與競崗，未能重新上崗者三年后交人才交流中心管理。三個區域中心站選聘的27人，也采取了類似的辦法。對各鄉鎮落聘的原從事農技推廣工作人員，由鄉鎮政府安排其它工作，取消其相應的技術崗位待遇。各屯科技示范戶的選定，通過本人申請、群眾舉薦、村委會篩選、區域中心站考核的辦法，層層把關產生。村科技推廣協會會長，則由全體科技示范戶選舉產生。三是工資活發。對縣鄉村屯四級科技推廣人員，我們都制定了明確的工作職責，確定年度工作目標，實行嚴格的目標責任管理辦法。把工作完成情況與其經濟報酬直接掛鉤，以此調動其工作積極性。對縣中心和區域站人員，我們將其津貼的30％和獎金作為崗位工資活發的部分，視工作情況兌現，實行上下浮動。示范戶和會長，也視其工作任務完成情況兌現包括補貼在內的各項待遇。四是合同管理。所有上崗人員均簽訂嚴格的用人合同，明確雙方權利義務，規范管理，照章辦事。

3、政策保障，給予改革全方位的支持。為保證改革的順利實施，縣委、縣政府還出臺了相應的政策措施。一是機構升格。將縣農技推廣中心確定為正科級單位，三個區域中心站確定為副科級單位，三個區域中心站的站長上掛縣中心的副主任。二是強化管理。將區域中心站的人、財、物、事四權上收，由縣推廣中心垂直領導，所在鄉鎮協管。在經費上，區域中心站對縣推廣中心實行報帳制，由縣中心在財政結算中心統一核算。三是資金支持。區域中心站經費納入財政預算，公用經費按實際聘用的在職人數核定。在此基礎上，財政每年還為每個區域中心站增撥經費1萬元。對鄉鎮競聘上崗的區域中心站人員，每人浮動一級工資。屯科技示范戶給半坰平價機動地，每年給予200元的科技示范補助。村農技推廣協會會長給1坰平價機動地，每年給予400元的科技示范補助。四是幫助解決辦公場所。縣里通過多方努力，為三個區域中心站都暫時解決了辦公用房，保證工作所需。

三、彰顯成效，改革后的農技推廣體系迸發出強大的活力

我縣農技推廣新的機制體制運轉以來，成效立竿見影。

1、構建了全新的農技推廣體系。通過優化縣級，強化區域，完善村屯，形成了完整的農技推廣服務網絡，徹底解決了村屯斷層的問題，實現了對農民群眾的零距離服務。通過取消鄉級的農技推廣服務職能，由縣中心垂直管理，從而解決了都管都不管的問題，使體制更加完善、科學。特別是改革后的基層農技推廣隊伍得以壯大，專業人員達到27人，村屯兩級達到383人，從根本上解決了過去鄉鎮有人在崗沒人干活、村屯兩級沒人管的問題。

2、切實提高了農技服務質量。新的農技推廣體系建立后，改進了服務方式，優化了服務方法，不僅使農民群眾現實得到了實惠，而且留下了一支不走的科技隊伍。區域中心站向農民發放服務咨詢卡，公布農技人員的電話號碼，農民遇到疑難問題直接打電話咨詢，電話說不明白農技人員直接到現場指導。過去搞培訓只能在村里把群眾集中起來，蜻蜓點水，一晃而過，而現在直接到農民家里，到田間地頭現場培訓，一桿子插到底，極大提高了培訓的實用性和針對性。僅年初以來，全縣農技培訓就達到3.5萬人次，占全縣總戶數的80%，基本達到了每戶有一個科技明白人。過去農技推廣只能抓到鄉級，現在是縣中心抓區域站，科技人員包村、包片，包屯、包示范戶，深入田間地頭，與農民同吃、同住、同勞動，直接做給群眾看，由過去的指揮員變成了戰斗員。像＊＊鄉＊＊村的協會會長＊＊，今年大膽引進8個品種進行水稻超稀植示范，最后在群眾的參與下優選出兩個品種，準備明年在全村大面積推廣。長山一部的示范戶＊＊，今年采用兩段式育苗種植水稻45畝，帶動全村兩段式育苗種植面積1050畝，每畝增產200斤。

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關鍵詞：公益性；事業單位；改革；財政政策

公益性事業單位在中國社會經濟中扮演著非常重要的角色，是社會中一種比較特殊的社會組織，公益性事業單位主要是由中國的國家機關或者相關組織利用國有資產組建的，公益性事業單位的主要職責就是承擔社會公益性事業，因此，推進中國公益性事業單位的改革具有重要的社會意義和經濟意義。在改革的過程中必須根據公益性事業單位的特點以及工作職責等，有針對性地提出改革措施，這樣才能從根本上推動我國公益性事業單位的發展，充分發揮其社會作用。

一、公益事業單位財政現狀及存在的問題

（一）財政的投入結構不合理

財政投入結構不合理突出表現在兩個方面。首先，中國大部分的國家財政經費都用在了養人的過程中，有些事業單位中的人頭費用，占比非常大，因此，導致在其他事業的推行中缺乏資金。其次，中國城鄉的財政資源分配不合理。主要是城市當中的財政資金投^比例相比農村要高出很多。在一些需要重點扶持的社會公益性事業單位中，財政資金的支持力度比皎低，例如，中國的衛生事業和養老問題等。

（二）事業單位中財政的投入力度較小

首先是事業單位中的財政預算經費較少。財政中的投入資金來源主要是由基層政府獲得的。同時由于各級地方政府在財政收入中也存在不足的問題，因此，根本無力負擔改革中需要的經費。同時財政資金的籌集渠道還比較單一。各級政府在公益性事業當中通常實施了“設機構、養人頭以及政府包辦”的形式，由政府直接進行公共產品的生產與分配，同時利用貸款貼息和項目補貼等形式來吸納社會資金，這樣就制約了財政資金的投入力度，致使公益服務的總體供給量不足。

（三）財政在公益服務中的供給率較低

公益性事業單位的目標就是為公眾提供優質的公益服務，然而由于公益性事業單位內部的管理體制相對比較落后，公益的總體效率較低，同時還存在著公益性事業單位的法人治理結構松散，缺乏完善的績效預算制度和激勵機制等，因此，進一步制約了公益性事業單位的改革。

（四）公益性事業單位的預算制度落后

公益性事業單位中的預算編制方式還比較落后，在一些地方還沿用著傳統的基數加增長法，這種計算方式中得到的預算編制結果比較粗略，與實際需求存在偏差。翻例如，當預算太小時，就會由于資金缺乏而導致公益事業無法順利開展，而預算過大化就又可能引發公益性事業單位內部腐敗現象滋生等。

（五）資產管理制度有待完善

公益性事業單位當中的資產管理制度落后，就會使國有資產出現流失現象。首先是一些事業單位在進行資產產權登記的過程中比較混亂，對于資產的權屬還沒有理清，存在責任不明確的狀況。其次是在資產的使用過程中由于沒有建立起責權利統一的監督管理機制，因此，嚴重缺乏約束，資產的浪費現象比較嚴重。

（六）應該加強財務人員的考核

根據相關規定公益性事業單位內部的財務人員要接受該單位領導的管理，而在財務業務上要接受財務部門單位領導的管理，而這種領導行為和業務管理嚴重脫節的現象就嚴重地影響著公益性事業單位的財務管理問題。由于缺乏完善有效的財務人員考核制度，因此，部分財務人員缺乏責任心，可能造成資產的流失。

二、公益性事業單位財政改革的必要性

通過強化公益性事業單位改革，能夠推動公益性事業的不斷發展，同時也有利于促進國民經濟快速增長，同時通過單位內部改革，也有利于轉變經濟發展方式，進一步擴大國內消費，通過提升內需推動中國經濟的快速發展。

三、公益性事業單位財政改革的優化策略

（一）建立健全與公益性事業單位職責相關的財政政策

在公益性事業單位改革的過程中應該堅持分類指導的總體原則，根據不同的公益性事業單位類型以及單位的總體特點等，不斷的改革和優化財政政策的支持方式。首先應該明確好公益性事業單位的主要職責，針對不同職能的事業單位采取不同的財政管理與支持辦法，嚴格杜絕采取“一刀切”的方式。針對一類公益事業單位，應該積極給予其財政保證和資金支持。針對二類公益事業單位，就應該給予其經費補助。而針對三類公益事業單位，可以通過政府購買等形式進行幫助和支持。同時還要優化好財政資金的總體投入方式，提升財政資金運用中的有效性與導向性。

（二）建立完善的財政政策體系

構建完善的財政政策體系，可以通過不斷完善公益性事業單位的財政投入機制以及運行機制入手。在財政投入機制方面，可以通過構建競爭性質的財政撥款制度，調動事業單位的積極性。除此之外也可以通過構建針對公共事業的財政補貼制度，為公益性事業單位提供公共物品以及相關服務等。對于公益性事業單位的收入運行機制完善中，首先是針對其財政支出的方式進行改革，針對純公益性質的單位，可以推行全額保障。而針對無能力承擔的，必須由政府支持的非競爭性質的公共性產品，可以針對性的對其提供基本保障支出。

（三）建立健全與公益性事業單位財政管理體制相關的財政政策

首先應進行預算中的管理改革、政府采購的改革以及國有資產管理中的改革，不斷構建起比較完善的公益性事業單位的預算管理制度。通過加強財務規范，強化單位的財務管理，構建新型預算管理模式。針對公益性事業單位的特點，創新其資產配置的標準化體系，不斷推動資產管理以及預算管理兩者相結合的工作流程以及工作機制，實現單位資產管理同預算管理相結合。同時還要推動公益性事業單位中政府采購環節中的預算管理以及預算執行，不斷完善和規范政府采購行為中的操作執行力度。構建完善的財務會計管理制度，強化國有資產的管理，通過強化對財務的控制與管理，進一步加強對公益性事業單位的監督和管理。

（四）建立健全基于運行機制的財政政策

不斷創新公益性事業單位的經費監管機制，完善服務提供形式，實現公益性事業單位職能的有效和充分發揮，確保公眾能夠享受到公益性事I單位的服務。首先應該不斷完善其財政經費的總體投入結構，推進事業單位在主體服務與服務方式中的多元化，在公益性事業的舉辦過程中可以積極鼓勵社會資金參與。其次要推動財政資金的總體投入模式，提升其不同類型事業單位服務職能運轉中的匹配度。再次就是要不斷的完善公益性事業單位的財政資金支出當中的相關監管機制，構建完善的經費考評制度，提升財政資金的利用效率。

（五）強化公益性工程項目的資金預算執行管理

為了進一步強化資金預算執行管理，應該在單位中成立以個專門負責的預算管理小組，可由財務部門與業務部門人員構成，針對公益性事業單位的預算執行進行監督，同時實施定期通報，并分析預算管理當中存在問題的主要原因，進一步提升公益性事業單位財政資金的利用效率。

（六）建立健全基于問責考評機制的財政政策

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[關鍵詞]　國有資產；行政事業單位；管理體制

一、我國行政事業單位國有資產管理存在的問題

(一)資產配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產配置和定額標準，以及資產購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業單位國有資產的隨意購置和重復購置現象比較普遍，導致資產配置不公平，各行政事業單位所承擔的任務與所占用的資產不合理，各單位之間的資產配備不公平。如房產、公務車等國有資產在各行政事業單位之間配置不公平的現象在各地區、各部門十分普遍，也是目前國有資產管理中比較突出的問題。

(二)資產使用效率低下

行政事業性國有資產是在非生產流通領域占用的、不投或不直接投入到生產經營活動中去的資產，具有配置領域非生產性、使用目的服務性、資產使用無償性等特點。正是由于行政事業性國有資產占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產的使用效率，資產低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統計劃管理體制的影響，資產被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業的發展變化作相應流動，致使資產閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產流失嚴重

不少單位不經國有資產監督管理部門批準、不遵守財政部門有關規定，隨意變賣、轉讓、更新、報廢、賤價處置國有資產，不按規定履行報批手續，資產購置與處置失控，造成國有資產嚴重流失和滋生腐敗。由于國有資產長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業發展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、我國行政事業單位國有資產管理存在問題的原因分析

(一)缺乏應有的管理意識

對行政事業性國有資產管理認識上的誤區，是目前我國行政事業性國有資產管理存在問題的思想根源。在中國國有經濟體系中，以國有企業為主體的經營性國有資產較受重視，而包括中央與地方在內的行政事業性國有資產及其管理卻長期以來沒有得到應有的重視，以致行政事業性國有資產管理改革不僅嚴重滯后于整體經濟改革，也滯后于國有企業改革。

(二)缺乏完善的法制建設

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，行政事業單位國有資產的管理出現了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業性國有資產管理法規，使得地方行政事業性國有資產管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業性國有資產管理的法律與規章制度，但部分法規、制度之間互有矛盾，使執行部門無所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致我國行政事業性國有資產管理體制不順。行政事業性國有資產的各級管理部門職責不清，職能交叉。如財政部門和國資部門的管理權不清，各級機關事務管理局與財政部門的管理權限不清，各級機關事務管理局與資產具體占有使用單位的管理主權權限不清，財政部門與行政事業單位主管部門的資產管理權限不清，行政事業性資產具體占有、使用單位內部財務管理與資產管理權限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機制

在資產形成與配置方面：(1)存在一定程度的財政預算軟約束現象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財產配置標準；(3)缺乏必要的透明度與協調性；(4)大部分地區缺乏透明、規范、高效的政府采購制度及相應的監督機制；(5)供給渠道單一，財政負擔沉重。

在資產使用方面：(1)缺乏客觀公正的財產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的約束機制與激勵機制；(2)使用過程中的產權管理特別是產權變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴格、規范、先進的管理手段；(4)資產的實物管理與價值管理相脫節。

在資產處置方面：(1)缺乏規范的行政事業單位國有資產處置程序；(2)缺乏行政事業單位國有資產高效的處置途徑，如行政事業性國有資產的交易市場等，導致資產處置過程的浪費與腐敗。

三、我國行政事業單位國有資產管理改革的對策建議

(一)加強管理意識

實踐證明，行政事業單位對國有資產管理有關法律法規了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產管理工作就越重視，資產管理方面的工作就做的越好。因此，應該注重加強行之有效的宣傳教育工作，使國有資產管理思想不僅深入各級部門、領導的心中，也要使廣大員工自覺學習國有資產管理的有關政策，從思想上重視國有資產基礎性工作。

(二)完善法制建設

加快《國有資產法》的制定，以法律的形式明確行政事業單位國有資產的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業單位國有資產管理法》，從立法上規定：行政事業單位國有資產管理的目標、原則、范圍、程序、內容、組織形式、監督檢查以及法律責任等，使行政事業單位國有資產管理有法可依，便于新的規章制度的建立和地方性國有資產管理規章制度的建立。

(三)理順管理體制

1.明確相關部門間的管理與合作

財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門。各級財政部門按照統一政策、分級管理的原則，對本級政府管轄行政事業單位的國有資產實施綜合管理。主管部門負責對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理。行政事業單位負責對本單位占有使用的國有資產實施具體管理。

2.建立資產管理經營機構

建立行政事業性資產集中處置與調劑轉讓市場，將行政事業管理與市場經營兩種手段有機結合，制定與單位經濟利益掛鉤的資產處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產拿出來進行交流，通過所有權變更或使用權轉讓等方式，將閑置資產轉化為有效資源。

3.堅持財產管理與財務管理相結合

建立健全資產核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置的審批制度，做到資產管理與財務管理相結合。實行單位首長負責制，并確立具體資產管理人員，把資產管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。

(四)健全管理機制

1.加快推進產權制度改革

對各級政府的行政事業性資產實施產權集中管理，就是在嚴格遵守行政事業性資產的國家所有權和行政事業單位的占有使用權的原則下，各級行政事業性資產管理機構代表國家履行國有資產所有者職能，打破部門利益格局，對產權實行集中管理。同時，各行政事業單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權的前提下按制度規定去利用這部分資產。

2.強化管理部門的監督職能

應確定行政事業國有資產“政府分級所有并監管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業性國有資產的責任委派給一定政府機構作為專門的主管機構，對各級政府占有使用的行政事業資產實施綜合管理。

3.加強資產預算管理

以往資產管理的主要弊病在于與預算管理、財務管理相脫節，這既不利于國有資產規范管理，也不利于加強預算管理和財務管理。預算安排是實現增量控制的關鍵，因此要處理好存量資產與增量預算之間的關系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學合理的資產配置制度，這是實現資產管理與預算管理有機結合的重要途徑。

4.制定資產配置標準

合理的國有資產配備標準是加強資產預算管理的基礎。制定配置標準是一件復雜的工作，因為它要考慮到多種不同類型的資產、多個不同地區的情況。制定標準既要堅持原則性又要考慮靈活性，對此采取“先大后小、先點后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。

[參　考　文　獻]

[1]毛程連，程北南.非經營性國有資產存在的問題及改革方向[j].社會科學，2006(5)：61-66

[2]王曉玲.行政性公共財產績效管理研究[m].北京：立信會計出版社，2008：56-86

篇5

“承擔行政職能的，回歸行政機構序列；從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。同時，今后不再批準設立承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位。”

“改革要整體推進，就需頂層設計，這份《意見》有助于把各個部委的工作整合在一起，避免走彎路。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱對《意見》推進整體改革模式評價頗高。

頂層探索

“很難用國外非營利組織（NPO）或非政府組織（NGO）理論看待中國事業單位，它是一個非常特殊的現象。”提及事業單位，中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍教授認為其絕對具有中國特色。

據統計，中國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，另有900多萬退休人員，總數超過4000萬人。提供醫療、衛生及教育等公共服務是政府和民眾對事業單位最高的期待。但一直以來，事業單位沒有在社會發展中起到應有作用。正因為如此，同國企改革和行政管理體制改革一樣，改革事業單位的呼聲一直強烈。

但在不少業內人士看來，《意見》出臺前事業單位改革大都支離破碎，有單兵突進的味道。中央機構編制委員會辦公室研究中心主任洪都就曾指出，事業單位改革伴隨著我國的經濟體制改革，已進行了許多年，但都是支離破碎，缺乏頂層設計。“人事制度改革如此，事業單位社會化同樣如此。”

正如《意見》指出：“一些事業單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施不夠完善，監督管理薄弱。”

洪都指出《意見》的特點之一就是“頂層設計，突破了原來各個地方自行搞改革的格局，把整個改革高度集中起來統一規劃，統一決策”。

“如不從根本上改革事業單位管理體制，解決影響公益事業發展的深層次原因，只把發展公益事業簡單地理解為增設機構、增添人手和增加收入，結果還是‘花錢養人、養機構’，公益服務質量和效率就難以提高，公益事業投入效益就會打折扣。”汪玉凱說。

自去年3月以來，國務院頒布了37號文，出臺了包括目前公開征求意見的《事業單位人事管理條例》等10個子文件，均為事業單位分類改革的配套文件。

政府市場要分開

作為中國歷次機構改革的遺留產物，一部分承擔行政職能的事業單位沒有納入公務員管理，造成一些公共機構利用所占公共資源亂收費、亂罰款現象，把服務變成了收費以滿足部門和個人利益需要。而有的事業單位現行的組織結構和管理方式，強化了公共機構的官僚化，造成了公共資源的浪費和公眾利益的損失。

這類事業單位回歸行政機構后容易出現三大“尷尬”：可能突破機構限額，與大部門體制方向相違；可能突破人員編制限制，與精簡效能原則不符；可能給地方政府帶來財政壓力，繼而形成改革阻力。

《意見》指出，強化事業單位的公益屬性，是此次事業單位分類改革中尤為突出的主導理念。“我們可以清楚地看到未來的事業單位就是公益屬性的事業單位，不再包括行政類和經營類的事業單位。提高公益服務水平，滿足人民群眾需求，就是事業單位改革的出發點和落腳點。”汪玉凱說。

按社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，留下提供公益服務的事業單位作為基本公共服務的主要提供者。“此舉可看作是行政歸行政，市場歸市場。”按國家行政學院教授宋世明估計，除20%的事業單位會納入行政序列和變為企業外，其余80％以上的事業單位將會留下來繼續提供公共服務，它們分布于醫療、教育、衛生、科技、體育等各個領域。

“甩出兩頭，不是甩財政和人事包袱，而是要進行政府公共服務供給組織的優化。”宋世明指出。在《指導意見》中，對80%這一部分事業單位加以細分，其中不能或不宜由市場配置資源的，細劃為公益一類，由財政全額撥款；可部分由市場配置資源的，則劃入公益二類，由財政差額撥款。

據知情人士透露，事業單位全國性摸底結束，下一步改革需聚合力量整體推進，《指導意見》此時面世，“表明事業單位分類改革真正進入了實際操作階段，要沖擊行政職能剝離、收入分配體系調整以及一些單位去‘事業’身份等難點。”

走出“兩頭熱，中間冷”

然而，專家們擔心這次仍會如同以前一樣，在事業單位改革推進過程中，呈現“兩頭熱，中間冷”的格局。

一頭熱是，中央高度重視，積極提倡和推動事業單位分類改革。還有一頭熱是基層，社會民眾期待通過事業單位改革，解決看病難、上學難等問題。“中間冷”指的是事業單位的主管部門和事業單位自身。

國家行政學院公共行政教研室教授竹立家告訴記者：“事業單位的工作人員看不明白改革后的工作要求、福利待遇和前途會發生什么變化是其中關鍵因素。” 譬如人們普遍認為“養老雙軌制”即是導致“中間冷”的原因。

由于我國城鎮企業職工實行的養老保險制度，由個人和單位共繳保險費，而公務員和事業單位工作人員在職期間不需繳保險費，且退休后待遇比前者高很多，2008年初，當國務院一出臺《事業單位養老保險制度改革方案》，即遭抗議。

“事業單位機構類別比較龐雜，不是簡單的執法類、公益類和經營類的歸類就可以界定清楚。《公務員法》頒布后，有些單位既有公務員，也有事業編制人員，界限模糊。”竹立家指出。

汪玉凱還提到，在行政類和經營類事業單位剝離后，剩下80%的事業單位分兩類，但100多萬個公益類事業單位，要分為兩類實屬不易。

實際上，因現有事業單位都與政府行政機關有緊密聯系，出于自身利益考慮，各部門都偏向于將所屬事業單位劃入全額撥款的一類，在此現實下，如何平衡各方利益，更是難題。

為減少改革阻力，轉制工作可給予5年過渡期。在過渡期內，可對轉制單位給予適當保有原有稅收等優惠政策，原有正常費用繼續撥付，包括離退休待遇和基本養老金等。

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【關鍵詞】事業單位；會計準則；思考

一、事業單位性質和特征

事業單位是指為了社會的公益目的，由國家政府機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。目前，我國的事業單位可以分為"全額撥款"、"參公（即參照公務員）"、"財政補貼"、"自收自支"四種類型。隨著我國不斷推進的事業單位改革，"財政補貼"的事業單位得到的補貼將逐年減少，而"自收自支"的事業單位將隨著市場化業務的推進逐漸企業化，被最終推向市場。

據統計，國務院共有直屬事業單位14個，相關部委29個，直屬機構18個，以及部委管理的國際局10個。在這些機構下面，有著數目不等的事業單位。據不完全統計，我國擁有事業單位大約126萬多個，從業人員3000多萬。面對如此龐大而又重要的群體，我們今天就從事業單位會計準則的角度出發，以此為切入點，研究事業單位會計準則這些年的發展歷程和變化趨勢，進一步思考事業單位的會計制度和財務管理和改革方向及解決辦法。

二、事業單位會計準則的變遷

追溯歷史，事業單位會計準則經歷了以下幾個階段：

1、《事業行政單位預算會計制度》

財政部1988年9月頒發《事業行政單位預算會計制度》。這是根據《中華人民共和國會計法》和財政部1966年頒發的《行政事業單位會計制度》以及當時改革開放的形勢要求制定的制度。由于之前舊的會計制度對差額單位、自收自支單位的會計核算均未涉及，因此1988年實施的《事業行政單位預算會計制度》不但解決了全額單位、差額單位和自收自支單位的會計核算問題，并且規定了簡單成本費用核算的框架，適應性很強。

2、《事業單位會計準則》

《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》從1998年1月1日起開始執行，并成為此后頒布實施的特殊行業事業單位會計制度的依據。這標志著我國社會主義市場經濟體制下的事業單位會計法規體系的初步建立和啟動。此次改革將事業單位與行政單位會計相分離，采用“準則”加“制度”，并用“準則”和“通用制度”規范、指導特殊行業制度的法規模式，會計準則在我國會計法規體系中居于承上啟下的中間環節。會計記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法。

3、新的《事業單位會計準則》將于2013年1月1日實施

為了規范事業單位的會計核算，保證會計信息質量，財政部起草了《事業單位會計準則（征求意見稿）》，目前還在征求意見階段，該準則將于2013年1月1日正式實施。此次改革標志著我國事業單位會計體系的概念基礎和框架將初步建立，對于增強事業單位會計制度體系的內在一致性、提高事業單位會計信息質量將發揮積極作用。

三、事業單位會計準則（征求意見稿）的主要變化

（一）準則定位的變化

現行準則定位于事業單位會計制度的制定，而征求意見稿將范圍擴大到了事業單位會計制度體系的建立。根據這個定位的變化，征求意見稿更有原則性和指導性，現行準則中的一些具體確認計量原則及操作性問題將具體體現在新修訂的《事業單位會計制度》中。

（二）財務報告目標的變化

征求意見稿明確規定了事業單位財務報告的目標及使用者群體。其中第四條規定事業單位財務報告目標兼具“受托責任”和“決策有用”，即要“反映事業單位受托責任的履行情況”，并“為財務報告使用者合理配置資源、進行社會及經濟決策服務”，同時列舉了財務報告使用者的群體。

（三）會計核算基礎的變化

現行準則規定其核算一般采用收付實現制，經營性收支業務核算可以采用權責發生制。征求意見稿除規定“事業單位的會計核算一般采用收付實現制，但部分業務或事項可以采用權責發生制”外，還規定“部分行業可以在行業事業單位會計制度中采用權責發生制”。

（四）會計要素的定義、確認和計量的變化

征求意見稿對會計要素進行了重新定義，并明確了各會計要素的確認條件和計量原則。這是基于更為真實、準確地反映各會計要素經濟特征的原則，借鑒國際慣例和企業會計經驗，充分考慮事業單位特點。例如在資產的后續計量中，明確規定事業單位要對固定資產計提折舊，對無形資產計提攤銷，從而對各事業單位真實反映資產的消耗水平提出了要求，有利于為加強資產的科學化精細化管理、進行公共產品或服務成本核算提供信息支持。

（五）關于凈資產的變化

征求意見稿為了適應預算管理要求，在凈資產內容中增加了財政補助結轉結余、非財政補助結轉等項目。

（六）財務報告的變化

征求意見稿完善了事業單位財務報告體系，對事業單位的會計報表格式做出了統一要求。例如，按照流動性對資產和負債項目進行分類，并要求資產負債表中按照流動性列示資產和負債項目；統一規定事業單位收入支出（費用）表對收入按來源進行分類列示、對支出（費用）按功能進行分類列示；明確了事業單位財務報告的構成，在會計報表體系中增加了財政補助收支情況表，并規定部分事業單位應當根據所適用會計制度的規定編制現金流量表。這些變化不僅使事業單位的財務報表格式與國際接軌，增強了通用性，而且也兼顧了事業單位的實際情況，使事業單位的財務報告體系能夠滿足財務管理、預算管理等多方面的信息需求。

四、關于事業單位會計準則的思考

1、事業單位會計準則與事業單位會計制度

會計準則是以特定的經濟業務或特別的報表項目為對象，通過詳細分析各項業務或項目的特點，規定所必須應用的概念和意義，然后以確認與計量為中心，并兼顧披露，對該業務可能發生的各種會計問題做出處理的規范。而會計制度則是以某一特定部門、行業為對象，著重對會計科目的設置、使用說明和會計報表的格式及其編制加以詳細規范。會計準則規范的目標主要是解決會計要素確認和計量的問題；而會計制度主要是解決會計要素記錄和報告的問題。確認和計量是記錄和報告的前提條件，記錄和報告是在確認和計量的基礎上進行的，因此會計準則與會計制度在本質上是一致的。我國現階段事業單位數量龐大，業務千差萬別，因此事業單位的會計準則與事業單位會計制度將在未來很長一段時間并行存在，并以之指導事業單位的會計實踐。

2、事業單位會計準則的適用范圍與事業單位性質

無論是制定事業單位的會計準則還是制度都必須首先界定我國事業單位的性質。按照國際慣例，與企業對應的組織統稱為非營利組織，而我國與企業對應的則稱為“事業單位”。事業單位會計準則修訂也應充分考慮這一因素。

我國“事業單位”這一稱呼，是我國的特色。鑒于不少事業單位已經轉制，這些單位會計準則的適用范圍也必須給予合理的界定。如行業特征不明顯，業務范圍雷同，具有企業化經營性質的事業單位，在會計準則的適用范圍上，可明確規定選擇執行《企業會計準則》；而對部分非國有事業單位，符合《民間非營利組織會計制度》規定要求的，可選擇執行《事業單位會計準則》，以避免出現交叉、重復和無所適從的現象。

3、事業單位會計準則與企業會計準則合一的發展趨勢

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下面，我講四點意見：

一、全市事業單位崗位設置管理工作會議的主要精神

5月26日，市政府組織召開了全市事業單位崗位設置管理工作會議，會議學習了人事制度改革和事業單位崗位設置管理工作的相關政策和文件，對當前全市事業單位人事制度改革和崗位設置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準確把握事業單位實施崗位設置管理工作中的幾個問題作了說明和強調，進一步明確了事業單位崗位設置管理工作的目標和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設置管理工作，要求全市各單位和縣區政府要嚴格按照市里的安排部署，按時按質完成全市實施事業單位崗位設置管理工作。

二、統一思想，充分認識做好事業單位崗位設置管理工作的重要意義

事業單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強縣戰略的重要陣地。多年來，事業單位為促進我縣科學技術進步、經濟社會發展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業單位人事管理模式已不能適應經濟社會發展的需要，必須對其進行改革。在事業單位開展崗位設置管理工作，建立崗位設置管理制度，是對事業單位人事管理制度的重大改革和創新，是進一步深化事業單位人事制度改革的重要內容，也是做好事業單位收入分配制度改革的迫切需要，關系到全縣事業單位廣大職工的切身利益，對促進*經濟社會實現追趕型發展具有重要的現實意義。

第一，事業單位崗位設置管理是深化事業單位人事制度改革的內在要求。事業單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉變。聘用制度是以崗位為基礎的，崗位設置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現由身份管理向崗位管理的轉變。崗位設置管理就是要在事業單位建立一種既區別于黨政機關，也區別于企業，并充分反映從事專業化服務特點的新型事業單位人事管理制度。20*年，國家人事部出臺了《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見，20*年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《*事業單位崗位設置管理實施意見》，均提出要在事業單位開展崗位設置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業單位千差萬別的崗位設計了通用的等級標準和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設置與崗位聘用的關系，為實現按崗聘用、合同管理創造了條件；明確了根據所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據。這是事業單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創新和重大的政策調整，這一制度的確立，為事業單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎。

第二，事業單位崗位設置管理是事業單位收入分配制度改革的迫切需要。事業單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規范秩序、完善機制，核心是建立體現事業單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務等級工資制變為崗位績效工資制，逐步形成一整套科學規范的事業單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結合在一起的，薪隨崗定，這是事業單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現事業單位特點的制度設計。事業單位的崗位設置管理工作，是實施新的工資制度、規范收入分配制度改革工作的基礎。20*年國家下發的事業單位收入分配制度改革實施方案及辦法，提出了根據事業單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業單位崗位設置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎，確保事業單位收入分配制度改革順利實施。

第三，事業單位崗位設置管理是事業單位人事制度改革不斷深化的必然結果。選人和用人是事業單位人事制度改革的基本內容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據。公開招聘制度作為事業單位選人的一項基本制度，在為事業單位選拔人才方面發揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎，崗位設置直接關系到聘用制度的實現，推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規范崗位設置入手，扎實做好基礎性工作。近年來，我縣事業單位公開招聘制度在上級業務主管部門的指導下，經過試點、探索和實踐，推進步伐進一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創造公平、公正、擇優的競爭環境，杜絕人事腐敗現象，在提高事業單位人員素質，促進事業單位發展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點，準確把握事業單位崗位設置管理工作的政策和文件要求

*年，中央下發了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業單位存在用人機制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業單位人事制度改革的總體要求；20*年以來，國家人事部下發了《事業單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《*事業單位崗位設置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發了《昭通市事業單位崗位設置管理實施意見》；我縣在廣泛調研的基礎上，結合實際制定了《*縣事業單位崗位設置管理實施意見》，經昭通市人事局審核批復，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯合行文下發到各單位。這些政策對事業單位的崗位設置、制度建立都進行了明確規定，為實施崗位設置管理工作提供了相關的政策和文件依據。一是明確了崗位類別的設置。統一了事業單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設置的基本原則。管理崗位的設置立足于增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平；專業技術崗位的設置立足于社會公益事業的發展與專業要求，符合專業技術工作的規律和特點；工勤技能崗位的設置立足于提高操作維護技能，提升服務水平，滿足單位業務工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設置。根據事業單位收入分配制度改革方案，依據崗位性質、權責任務和任職條件的不同，對事業單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業技術崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，這樣的設置使事業單位的崗位劃分更細、更明確、更具體。三是明確了崗位結構比例設置。崗位結構比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關系。崗位結構比例有兩類，一類是崗位類別的結構比例，一類是崗位等級的結構比例。四是明確了崗位設置管理體制。在崗位設置管理中，人事部門是事業單位崗位設置管理的綜合管理部門，負責事業單位崗位設置的政策指導、宏觀調控和監督管理。事業單位主管部門負責所屬事業單位崗位設置的工作指導和組織實施。事業單位是崗位設置管理的主體，按照核準的崗位設置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉鎮、各部門和各事業單位要認真組織學習相關政策和文件，在實施過程中，突出重點，準確把握事業單位崗位設置管理工作相關的政策和文件要求：

一是堅持重在確立事業單位崗位設置管理的基本制度。崗位設置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規定了基本的管理辦法，構建了崗位設置管理的基本制度框架。事業單位作為崗位設置管理的主體，要堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業單位崗位設置管理基本制度作為實施工作的首要任務。

二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設置管理制度，是與事業單位收入分配制度改革緊密結合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊密結合在一起。崗位設置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進。因此，在實施事業單位崗位設置管理工作中，必須堅持與事業單位收入分配制度改革相配套。

三是堅持與現行政策規定相銜接。崗位設置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現行制度和政策的銜接。事業單位人事制度改革的方向雖然已經明確，但很多新的制度和政策仍在創建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續執行。這次事業單位管理崗位設置的等級與現行事業單位管理人員的級別是相對應的，專業技術崗位等級在現行專業技術職務框架內劃分，工勤技能崗位等級與現行的工人技術等級相一致。這種制度的設計，充分考慮到盡量減少與現行制度產生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進崗位設置管理的同時，認真處理好與現行制度、政策的相互銜接，確保政策執行不脫軌、不走樣。

四、強化措施，確保事業單位崗位設置管理工作穩步實施

事業單位崗位設置管理工作，事關我縣事業單位功能和社會作用的發揮，事關事業單位新型人事制度的建立，事關事業單位收入分配制度改革的順利實施，事關全縣事業單位廣大職工的切身利益。各鄉鎮、各部門必須高度重視，明確任務，落實責任，強化措施，全力抓好此項工作的落實。

一要加強領導，形成合力，確保工作順利完成。崗位設置是事業單位人事制度改革的重要內容，事業單位崗位設置管理工作直接關系到人事制度改革的深入推進。為確保事業單位崗位設置管理工作順利完成，各鄉鎮、各部門要加強組織領導，精心組織，明確責任，部門之間相互協調，形成強大的工作合力。事業單位主管部門要充分發揮職能作用，切實負起責任，嚴格按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額，加強對所屬事業單位崗位設置的工作指導、組織實施和監督管理，各級各類事業單位要按照崗位設置管理的政策規定，確保本單位的崗位設置管理工作順利實施。

二要嚴格程序，嚴肅紀律，確保各項政策較好落實。崗位設置管理涉及事業單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環節，政策性強、程序復雜。實施崗位設置管理，嚴格執行政策是核心，嚴格工作程序是關鍵，嚴肅人事紀律是保證。要加強學習，掌握政策規定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業單位崗位設置管理工作中出現的問題，要加強請示匯報，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規定進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，將不予確認崗位等級和兌現相應的工資待遇，情節嚴重的，要通報批評，按人事管理權限追究相關人員的責任，確保崗位設置管理的各項政策和規定落到實處。

篇8

一、關于區黨政機構改革方案中部分尚未涉及的機構設置和調整

1、區委“610”辦公室作為區委、區政府處理問題領導小組的辦事機構的簡稱，也是區政府防范和處理問題辦公室，掛靠區委政法委員會機關。

2、區廣播電視局保留不變，為區政府直屬事業單位。

3、區體育事業發展局保留不變，為區政府直屬事業單位。

4、區檔案局（檔案館），為區委、區政府直屬事業單位，改由區委辦公室管理。

5、組建區級機關事務管理局，為區政府直屬事業單位。

6、區經濟協作辦公室為科級事業單位，歸口區發展計劃局管理。

7、區移民辦公室為區政府直屬事業單位，歸口區民政局管理。

8、區委辦公室對外掛區扶貧老區辦公室牌子。

9、區對外貿易經濟合作局對外掛區外事辦公室牌子。

10、區關心下一代工作委員會辦公室、區老齡委員會辦公室，掛靠區委老干部局不變。

11、區住房制度改革辦公室，作為區住房制度改革委員會的常設辦事機構，掛靠區政府辦公室。

二、關于非獨立機構的設置形式及班子配備

1、合署辦公機構

（1）一套班子，一個黨組（黨委）兩塊牌子，兩個印章。

（2）合署機構的行政正職配備一名領導。任命兩個合署機構名稱的職務（不含紀委機關與監察局），副職領導互不交叉兼職，分別按兩個不同機構名稱配備。

（3）綜合性、公共性科室（辦公室、紀監、政工、財務、后勤等）不重復設置，相關事務統一管理，業務科室可合設，也可分設。

2、掛靠機構

（1）有牌子，有印章。

（2）掛靠機構的正職領導由主體機構的正職領導兼任，專職副職領導可按主體單位副職規格配備，專職副職領導可參加主體機構的行政、黨委（黨組）班子，掛靠機構不另設黨委（黨組）。

（3）綜合科室不重復設置，相關事務由主體機構統一管理，掛靠機構業務工作相對獨立，根據任務輕重設置相應科室。

3、對外掛牌機構

（1）有牌子，有印章。

（2）其牌子名稱上的正職領導原則上由實體機構的副職領導兼任，不再配備副職領導。掛牌機構不定級別。

（3）職能并入實體機構后，一般不單獨設置專門職能科室，如業務特殊，也可設置專門科室。

4、議事協調機構的實體辦事機構

按規定程序批準設立的議事協調機構的實體辦事機構，其規格與政府工作部門相同。

三、關于部門機構改革的組織實施

1、保留機構和變更機構名稱的部門

由新任領導班子負責本部門機構改革“三定”意見的研究制訂和上報工作，并組織實施本部門人員的定崗分流工作。

在“三定”意見研究起草過程中，涉及部門之間重要的管理職能需要轉移調整的，由區機構改革領導小組辦公室負責協調。

2、合署辦公部門

由區分管領導召集合署辦公的部門，共同研究制定機構合署辦公的具體工作方案。由新任領導班子負責制訂和上報“三定”意見。

3、掛靠實體機構的部門

由主體機構的班子研究制定“三定”意見，以主體機構的名義，上報“三定”意見。

4、相關機構合并共同組建新機構的部門

組建新機構的相關部門負責人在區分管領導召集下共同研究新機構的組建方案，并制定具體的工作計劃。由新組建部門的領導班子負責組織實施，統一制訂和上報新機構的“三定”意見。

5、并入實體機構對外掛牌或并入實體機構作內設機構對外掛牌的部門

由區分管領導召集接收部門、并入部門共同研究制定機構整體并入的具體工作方案。按照工作方案，以接收部門為主，并入部門配合，共同作好并入交接工作。由新任領導班子結合劃入的行政職能，統一制訂和上報新的“三定”意見（掛牌機構不另制定“三定”意見）。

6、由原事業單位直接轉為行政機構或由行政機構直接轉為事業機構的部門

由新任領導班子具體負責制訂本單位新的“三定”意見，并按規定程序上報。同時，在國有資產管理部門的監督下，做好資產的清理和交接工作。

7、議事協調機構的實體辦事機構

由新任領導班子研究起草部門的“三定”意見，提交議事協調機構討論通過，以辦事機構的名義上報“三定”方案。

8、部門管理機構

部門管理機構在主管部門的領導下組織實施“三定”和人員定崗分流工作，“三定”意見必須經主管部門審核同意后再予上報。

上述機構的人員定崗分流工作，均在組織實施“三定”方案時，由新班子統一組織進行。

四、關于部分委、局更改名稱、撤并、行政職能劃轉后，原歸口單位的隸屬關系問題

1、部分委、局僅更改名稱的，原隸屬或歸口的企事業單位其隸屬或歸口的關系不變。

2、合并組建或機構并入的部門，合并前或機構并入前的原隸屬或歸口的企事業單位統一劃歸合并組建的新部門或并入后的新部門。

3、部門行政職能劃轉到其他部門的，原與其職能相關聯的隸屬或歸口的企事業單位，原則上也隨之歸口到職能接收的部門。

五、關于機構改革后印章使用問題

1、機構改革后設置的部、辦、局（含對外掛牌機構）的印章統一按正科級機構規格，使用直徑4.2厘米（含外框）的印章。

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關鍵詞：事業單位 會計改革 財務分析指標 體系構建

中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2010）12-146-02

目前，我國事業單位財務分析指標是依據1997年財政部頒布實施的《事業單位財務規則》中事業單位財務分析指標進行財務分析。主要包括經費自給率、人員支出分別占事業單位支出的比率、資產負債率等三個主要指標。隨著我國公共財政體制改革的不斷推進，事業單位自身運行環境的變化，客觀上對事業單位財務分析提出了更多更高的要求。這些已有的財務分析指標所反映的會計信息已不能滿足會計信息使用者對事業單位會計信息的需要，事業單位的財務分析指標體系有必要重新構建。

一、事業單位財務分析指標體系構建的必要性

（一）會計信息需求多樣化的要求

隨著我國事業單位改革的深化，事業單位的經費來源已呈現多樣化的趨勢，財政撥款的比重逐步下降，事業單位的資金運作主體已由政府主導發展成為政府、服務對象、銀行、投資者、捐贈者等眾多的利益相關者。這些利益相關者都為事業單位的發展提供了資金支持或者將要成為事業單位資金的提供者，他們對事業單位資金的使用是否合理，是否符合資金提供者的預期，事業單位有責任向他們提供其所需的會計信息。資金籌集的多元化要求事業單位對外報送的會計信息必須滿足利益相關者的多元需要。財務分析指標也應適應這一需求，提供適應各方需要的財務分析信息。

（二）公共財政體制改革的需要

從1998年開始財政部門逐步推行部門預算、政府采購、國庫集中支付以及深化收支兩條線的公共財政的改革，2007年又全面實施了政府收支分類改革，公共財政資金的績效評價體系正在逐步建立。現行的事業單位的財務分析指標已不能滿足公共財政改革的需要，公共財政改革后預算單位“不僅要提供預算執行情況的會計信息，還要提供預算與執行情況比較的信息，以及除預算管理活動以外的所有財務信息”{1}，提供預算單位預算執行效率的績效評價信息等會計信息。目前“事業單位會計制度滯后于財政預算體制改革”{2},事業單位的財務分析體系已不能適應公共財政改革的需要。因此，構建與財政改革相適應的財務分析指標新體系十分必要。

（三）事業單位會計改革的必然趨勢

事業單位會計改革明顯落后于事業單位的改革。2007年財政部了《事業單位會計準則（征求意見稿）》和《事業單位會計制度（征求意見稿）》（以下簡稱新準則和制度）。雖然由于種種因素，新準則和制度尚未正式頒布，但事業單位會計改革的步伐并未停止，2009年8月財政部先后了《醫院會計制度（征求意見稿）》和《高等學校會計制度（征求意見稿）》（以下簡稱《兩個新制度》），在全國范圍內征求意見。新制度在核算范圍、核算內容、科目設置以及報告體系上均有較大的突破和創新，理論界和實務界對新制度的反應都很熱烈，這對事業單位會計的改革起到了推波助瀾的作用。在新制度中會計報表體系得到了優化和完善，能夠為會計報表使用者提供更為全面的會計信息，為提供更為全面的事業單位財務分析信息，構建適合事業單位改革所需的財務分析指標體系提供了基礎保證。

二、事業單位財務分析指標體系的構建原則

（一）有用性

根據決策有用學說的觀點，財務信息應以為投資者提供信息，幫助他們作出正確的決策為目標。作為財務分析的結果，事業單位的財務分析指標應從政府、銀行、投資者等資金提供者的角度為出發點，全方位、多角度地提供清晰易懂，有價值的決策有用信息。

（二）重要性

事業單位的財務指標涉及財務狀況、收支情況、預算執行結果以及績效評價等，涉及面廣。不可能將所有指標都反映出來。指標體系的構建應有所側重，區分主次，以主要財務指標作為指標體系的主體，以與主要財務指標相適應的其它財務指標為補充。

（三）適用性

在我國，事業單位涉及社會經濟生活的各個方面，行業門類眾多，財務分析指標既要符合事業單位的實際情況，又要具有普遍的適用性，滿足事業單位各方對財務信息的需求。

（四）可執行性

可執行性是指財務指標設計時，要充分考慮到指標源數據信息的方便采集，能夠較好地直接或間接地從事業單位的會計核算及其它相關財務數據中獲得。

三、事業單位財務分析指標體系的構建

財務分析指標體系應以有用信息量的多少作為構建是否合理的標準，著眼于信息使用者的角度來構建。基于事業單位改革、公共財政體制改革以及事業單位會計改革等多重因素的影響，事業單位財務分析指標體系的構建，首先要考慮事業單位本身和利益相關各方對財務經濟指標的需求；其次要考慮政府財政部門對事業單位預算及預算執行結果分析指標的需求；再次還要考慮公共財政資金以及其他資金提供者對資金運行績效分析指標的需求。

對事業單位財務分析指標體系的構建基于如下三個層次：

（一）基本財務狀況指標

基本財務狀況指標是反映事業單位財務狀況的指標，主要是指反映資產負債指標、財務收支指標、資產保值增值指標等等。可以使會計信息使用者了解事業單位的財務狀況，從而作出合理的決策。

1.資產負債指標。⑴資產負債率，該指標是事業單位負債總額對資產總額的比率，反映債權人權益占總資產的比重。⑵流動比率，該指標是事業單位流動資產與流動負債的比率，反映短期能夠變現的資產償還短期流動負債的能力。⑶現金流動負債比率，從財政部的《兩個新制度》來看，現金流量表已列入醫院會計報表的范圍，表明事業單位對現金流量的分析凸顯必要。該指標是開展業務活動產生的現金流量與流動負債的比率，是更為謹慎的償付短期債務能力的指標。⑷利息保障倍數，該指標是事業單位業務活動收支的結余與利息支出的比率。通過該指標可以考察業務活動收支結余對償付債務的保證程度。⑸長期資產適合率，該指標是事業單位凈資產與長期負債之和同固定資產與長期投資之和的比率。通過該指標可以考察事業單位是否存在盲目投資，資金結構是否合理。

2.財務收支指標。⑴業務收入占總收入的比率，該指標是事業單位業務收入占總收入的比率，反映事業單位開展業務活動取得的收入對單位資金組織的保障程度。該指標亦可根據需要反映其它各項收入占總收入的比率，如財政補助收入、上級補助收入等分別占總收入的比率等，從而合理分析收入結構。⑵業務支出占總支出的比率，該指標是事業單位業務活動支出占總支出的比率，反映事業單位開展業務活動的支出在總支出的比率。該指標同樣可根據需要反映其它各項支出占總支出的比率，如人員支出、行政管理支出、基本建設支出、還貸支出、設備采購支出等分別占總支出的比率，從而合理分析支出結構。

（二）預算及預算執行指標

預算及預算執行指標是反映事業單位預算收入完成情況以及預算執行情況的分析指標，可作為主管部門、財政部門評價事業單位預算完成、預算執行情況以及編制下一年度預算的參考。

1.預算完成分析指標。收入完成比率，該指標是事業單位實際收入與收入預算數的比率，反映事業單位預算收入完成情況。根據需要可以將指標細化到預算收入的各收入項目，考察評價各項收入的完成水平和收入潛力，為下年度預算的編制作參考。

2.預算執行情況分析指標。支出完成比率，該指標是事業單位實際支出數與支出預算數的比率，反映事業單位預算支出的執行情況。根據支出的構成也可按照預算支出項目分別計算指標，用來反映各項支出的執行情況，支出控制水平。

3.預算支出調節指標。預算支出調節比率，該指標是事業單位正式預算下達后支出預算變動的絕對數與支出預算數的比率。反映事業單位編制預算以及預算執行的水平。

（三）運行績效評價指標

反映事業單位財務運行效率的指標，可以為主管部門、財政部門以及其他資金提供者對事業單位進行合理的績效評價。

1.經費自給率，該指標是財政性補助經費以外的事業單位自身組織的收入與事業單位日常基本性支出的比率。反映事業單位自身組織收入滿足日常基本支出能力的指標，不包括納入財政預算的項目支出部分。

2.凈資產增長率，該指標是事業單位本年凈資產增長額與上年度凈資產的比率。反映事業單位凈資產增長情況的分析指標，該指標既可以反映凈資產總額的增長情況，也可將指標按凈資產的明細項目反映各凈資產明細的增長情況。

3.經費節約率，該指標是相同支出項目上年實際支出與本年實際支出的差額同上年度實際支出的比率。反映該支出項目與上年度相比，支出的節約程度，可以根據需要進行支出的匯總分析也可進行支出的明細分析。

4.收入增長率，該指標是同一收入項目本年度收入與上年度收入的差額同上年度收入的比率。反映事業單位該項收入的增長能力，可按照收入項目個別分析。

5.固定資產更新率，該指標是當年新增固定資產價值與非當年新增固定資產折舊額的比率。《兩個新制度》中已明確事業單位計提固定資產折舊，使得該項指標能夠更好地反映事業單位的固定資產更新的能力和事業發展潛力。

6.資產保值增值率，該指標是以本年度事業單位凈資產與上年度凈資產的比率，反映事業單位資產保值增值情況的指標。

筆者是在已的事業單位會計改革文件的基礎上，結合已有的財政改革的成果和事業單位的改革實踐，就事業單位的財務分析指標體系構建進行的有益探討。由于事業單位行業門類較多，涉及的具體指標的計算和分析，有待于事業單位會計制度等改革成果頒布后再作細化研究。

注釋：

{1}汪敏.改革開放三十年事業單位會計改革.時代金融，2008（11）139～140

{2}鐘懷振.事業單位會計改革思考.財會通訊，2009（9）48～49

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教育事業崗位設置管理工作，是今年我州乃至全省事業單位人事制度改革工作的一件大事，是一項關系到廣大教職工切身利益的重要工作。從去年開始，省上陸續出臺了《甘肅省事業單位崗位設置管理實施意見》和《甘肅省事業單位崗位結構比例管理試行辦法》等五個事業單位崗位設置管理文件；今年3月10日，州委州政府又召開了全州事業單位崗位設置管理實施工作會議，對全州事業單位崗位設置管理實施工作進行了全面的安排部署。教育事業單位崗位設置管理工作，是國家事業單位崗位設置管理工作的重要組成部分，它涉及廣大教職工的切身利益，政策性強，情況復雜，是一項十分艱巨的任務。為了積極穩妥地做好這項工作，今天我們召開專題會議，對我校崗位設置管理工作做出全面的部署，以便切實做好這項工作。事業單位人事制度改革就是要通過崗位設置管理工作，更好地調動廣大教職工的積極性和創造性，轉換用人機制，提高教育教學質量，促進學校又快又好發展。

下面，我就全校崗位設置管理實施工作講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，深刻領會實施崗位設置管理工作的重大意義。

在教育事業單位實行崗位設置管理制度，是事業單位人事管理制度的重大創新，也是貫徹落實中央深化干部人事制度改革和加強人才隊伍建設的一項重要舉措，是由身份管理向崗位管理邁進的重要一步，是一項制度創新和政策調整，也是規范事業單位管理的重要基礎。這項工作的開展，必將進一步提高事業單位人事管理的科學性，切實做到人盡其才。因此，廣大教職工一定要統一思想，充分認識崗位設置管理工作的重大意義，堅定做好崗位設置管理工作的信心。

第一、必須要把思想統一到國家關于事業單位改革的總體精神上來。

實施崗位設置管理是優化配置人才資源、提高用人效益和質量的重要基礎，是深化事業單位人事制度改革的內在要求，是事業單位收入分配制度改革的迫切需要，也是事業單位人事制度改革實踐的必然結果。我們只有從國家事業單位改革的大局中去思考實施崗位設置管理的重要作用、去認識崗位設置管理的深刻內涵、去把握崗位設置管理工作的內在規律，才能更好地理解這項工作的重要意義。近年來，中央有關部門按照整體設計、穩步推進的要求，對事業單位整體改革進行了深入研究，建立以崗位管理和聘用制為基礎的用人制度，其重點是轉換用人機制，搞活用人制度，實現由身份管理向崗位管理的轉變，由固定用人向合同用人的轉變，凝聚優秀人才和骨干力量，充分調動廣大職工的積極性。崗位設置管理的目的，一是充分激發個人的潛力，在崗位設置中增加以崗位設置等級、鼓勵人才冒尖，打破了身份界限；二是增強了單位的活力，崗位設置管理有利于事業單位按需聘用人員，有利于吸引優秀人才進入事業單位，有利于優化事業單位人才配置；三是進一步激發了社會的活力，崗位設置管理是事業單位人事制度改革的突破口和切入點，為事業單位崗位聘任上崗提供了前提條件，確定了以崗定薪、崗變薪變的用人機制。為此，我們必須要充分認識崗位設置管理工作在整個事業單位改革中的地位和作用，準確判斷在改革大背景下我們面臨的新形勢、新任務與新要求，切實提高認識，積極應對挑戰，不斷深化改革，通過改革增強自身活力，不斷促進我校各項事業持續健康協調發展。

第二、必須要把思想統一到深化學校人事制度改革、充分調動和發揮教職工的積極性上來。

建立崗位管理制度，符合深化干部人事制度改革的要求，是由身份管理向崗位管理邁進的重要一步，是一項制度創新。

在這次崗位設置管理工作中，需要把握的原則是：科學設崗，優化組合，動態管理。科學設崗是，所設的崗位是不可替代的崗位，必須是以滿負荷的工作量計算的崗位；優化組合，就是要保證各崗位高效低耗，必須是個體最優、整體最優，達到組合最優，必須是以最小的投入獲取最大的效益；動態管理，就是崗位固定，人員動態，在原崗位上工作考核后無新的業績就降低一級崗位使用，本次崗位設置入圍后，按最低一級崗位對待，入圍正常后，可申請晉升高一級崗位。

第三、必須要把思想統一到加強學校人才隊伍建設這一根本任務上來。

通過崗位設置管理，可以促進人才資源的合理配置，優化人才隊伍結構，推動人才隊伍的全面協調可持續發展。對此，我們應該有一個清醒的認識。我們在制定學校崗位設置管理實施方案時，努力按照國家、省有關政策要求，將崗位設置管理與學校的發展結合起來，與學校人才隊伍發展規劃結合起來，與學科建設結合起來。始終把促進入才隊伍發展作為崗位設置管理的重要出發點和落腳點。為優秀人才的成長和脫穎而出創造條件、留出足夠的空間。通過全面實施崗位設置管理制度，切實加強高質量高素質教師隊伍建設，為全面提高教育教學質量提供強有力的人才支持。

第四，需要說明的幾個重點問題。一是雙肩挑職務。原則上一人不在兩個崗位上任職，內設行政處（科）室的領導崗位不得兼任專業技術崗位；專業處（科）室領導崗位，由專業技術等級較高的人員擔任；內設機構設置的黨群組織必須符合有關規定，其專職領導崗位按照規定設置，納入管理崗位管理，且不得兼任專業技術崗位。二是新舊政策的銜接。本次崗位設置管理的單位和人員是，《甘肅省事業單位崗位設置實施意見（試行）》第3、4、6條規定的單位和人員中截至2008年7月21日的正式在冊工作人員。我校核定的機構編制為180人，現在冊人員177人。三是關于未聘用人員的安置。對于未聘用人員，原則上優先在本單位進行安置，本單位安置有困難的可在其他部門進行安置。四是關于聘用合同的簽訂。聘用合同統一使用省人事廳的范本，依法按程序進行，合同由單位法人與本人進行簽訂，簽訂合同時附有關附件材料。

二、吃透政策精神，周密安排部署，認真開展我校崗位設置管理實施工作。

崗位設置管理實施工作是我校當前的一項重點工作。從3月中旬開始，我們已經著手開展這項工作。按照《臨夏州事業單位崗位設置管理工作實施方案》，我們已經完成了第一、二階段的各項工作任務。

一是成立了學校崗位設置管理實施工作領導小組，校黨總支書記、校長常生強同志任組長，副校長陳貴旭、章俊、吳勝輝同志任副組長，王海忠、馬占才、范廣斌、劉文禮、馬永清、馬萍同志為成員，領導小組設立辦公室，陳貴旭同志兼任辦公室主任，劉文禮任辦公室副主任，并抽調了史文斌、盧彩云、楊小翠、劉 娟、鄂佩麗、馬春英為工作人員開展工作。

二是認真學習文件，吃透政策精神。黨總支多次召開專題會議，組織有關人員認真學習了國家、省上關于事業單位崗位設置管理、人員聘用及考核等相關文件，特別是《甘肅省事業單位崗位結構比例管理試行辦法》、《甘肅省事業單位崗位設置管理實施意見》，全面正確地把握了教育事業單位崗位設置管理實施工作的基本精神。按照州委、州政府對實施工作的總體安排和時限要求，對學校的性質、機構編制、領導職數、內設機構、三類人員數量以及職務結構進行了認真的調查摸底和分析研究，寫出了《臨夏師范崗位設置現狀分析報告》；根據《甘肅省事業單位專業技術內部等級崗位任職條件（試行）》中的有關規定，整理收集了全校教職工的相關資料。

三是制定了《臨夏師范崗位設置方案》。學校崗位設置管理實施工作領導小組辦公室按照《臨夏州事業單位崗位設置管理工作實施方案》要求，根據我校內設機構工作性質、任務、工作量大小、責任輕重以及三類崗位人員結構、文化素質、等因素制定了《臨夏師范崗位設置方案》，現已上報州教育局審批。在《方案》制定中充分考慮了我校作為專業技術型單位的特點，在崗位設置中加大了專業技術人員結構比例，按85％設立了崗位。

三、加強組織領導，確保我校崗位設置管理實施工作的順利推進。

崗位設置管理工作是一項復雜的工作，也是一項全新的工作，它涉及到我們每個人的切身利益。在工作過程中，難免會遇到來自傳統觀念和原有制度的阻力，遇到許多新情況、新問題。因此，我們要切實加強領導，精心組織，確保崗位設置管理工作全面順利實施。

一要切實加強組織領導。把崗位設置管理工作作為當前學校人事制度改革工作的重中之重來抓，進一步增強大局意識、責任意識和紀律意識，把崗位設置管理改革工作放在構建和諧社會、和諧校園的大背景中來認識，結合本單位實際情況，周密部署，穩慎實施，組織精干人員，明確責任，集中精力做好實施工作。

二要嚴格執行相關政策。工作人員，一定要認真學習有關文件精神，熟悉和掌握各項政策規定，嚴格執行崗位設置管理的各項政策要求；在實施過程中，要充分尊重廣大教職工的合法權益。堅持以人為本，公平公正的原則，統籌協調和妥善處理好各方面的關系，切實維護好廣大教職工的切身利益。對事關教職工切身利益的重大事項，必須充分征求大家的意見，考慮個人的意愿，保證崗位設置管理工作的穩步實施。