導語：如何才能寫好一篇預備期培養考察意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以黨的十七大精神，“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經濟學院研究生工作的中心，堅持以人為本和服務同學的原則，充分調動廣大黨員和團員的積極性，努力提高政治思想素質和專業學習能力、專業應用能力。

工作理念：支持院校工作，服務廣大同學。

工作思路：以政治思想建設為基礎，以隊伍培養為支撐，以同學全面發展為工作重心與最終目標。

二、思想政治工作

本支部將積極組織黨員，深入學習貫徹十七大精神，準確把握時代脈搏，積極關注社會熱點，并結合社會學學科的專業知識背景和學術專長，積極組織黨員和非黨員同學開展學習討論和學術科研活動，使本專業全體研究生緊跟時代步伐，與社會同行，提高政治思想素質，牢固掌握科學理論知識，不斷提高分析和解決問題的能力。

三、組織發展工作

嚴格按照學院黨總支的要求，努力做好對入黨積極分子、預備黨員的支部內的培養教育工作。由于所有積極分子要接受黨支部為期一年的考察，所以在第一學期沒有發展黨員的計劃；11月，安排入黨積極分子參加首都經濟貿易大學初級黨校網上培訓，并組織好學員參加網上結業測試；12月黨支部將召開轉正大會。

四、組織建設工作

1、建立健全黨支部民主生活會制度。本支部每月將以黨小組（黨小組以專業為單位成立，設組長一名）為單位，組織黨員召開一次生活會，并做到主題鮮明，形式多樣。計劃12月召開全支部黨員參加的民主生活會，進行批評與自我批評。

2、加強對黨員的考察和考核；建立健全組織生活的黨員出勤考核制度：如有事不能參加組織生活的黨員，須經支委會批準后方生效；無故缺席組織生活的黨員，將記錄在案，并及時給予提醒。

3、建立健全黨支部的工作計劃與工作總結制度；

4、建立健全聯系群眾制度，積極了解和聽取非黨員群眾的意見和建議，提高黨員的自律意識，不斷完善黨支部的工作作風和工作內容；

5、做好本支部黨員的黨費收繳工作，按時收繳黨費。

6、進一步建立完善《經濟學院研究生黨支部發展黨員工作程序》、《經濟學院研究生入黨材料寫作規范》；

7、加強對預備黨員的考察：認真審查預備黨員的轉正申請，考察他們在一年預備期內的各種表現，通過召開支部黨員大會討論他們的轉正事宜。

篇2

關鍵詞：高職實習生；管理

隨著國內人才市場的不斷發展和完善，實習生的概念逐漸深入人心。目前許多企業都在聘用學校實習生，其中在“工學結合”、“頂崗實習”的辦學模式及管理下，大部分為高職實習生。這部分高職實習生并沒有納入常規的員工管理體系，與正式員工的身份、心理、工作經驗等都有較大的區別，這顯然給企業經營管理帶來了新的挑戰。

一、企業中高職實習生管理現狀

1、企業管理中高職實習生的實習類別不同

在企業中，高職實習生參與企業實習是以不同的身份進駐企業的，實習類別主要分為：學習期間的頂崗實習與畢業前的實習。針對實習類別不同，企業對高職實習生的管理方法也是不同的。

當前大部分企業中的主要管理方法為：（1）對仍在學習中間的“頂崗實習”的高職實習生，企業應以教授經驗為主，然而，企業是以盈利為目的的，它不會真正以“教”為主。經調查，很多“頂崗實習”的高職實習生反映，實習生通常從事比較基礎、邊緣或缺乏技術含量的工作；（2）對于畢業前的實習生，企業對其管理區別去“頂崗實習”的學生。因為面對這部分即將畢業的實習生，企業經過培養完全有可能留為己用，因而在管理過程中是以企業新進人員的管理標準進行嚴格管理，以縮短實習生的畢業與就生差距；（3）還有一部分特殊的高職實習群體，這部分實習生沒有很強的專業技術，為了畢業拿分實踐證明，才托關系靠門路掛靠在某家企業之中，對這部分實習生的管理基本上不存在的，只為應付差事，能夠拿到實習證明，順利畢業。

2、企業管理中高職實習生管理的制度失效

實習生的職業化程度較低，進入企業后不能馬上適應新環境，難免犯一些不職業、理論不能聯系實際的錯誤。實習生管理的制度失效主要表現為企業對高職實習生的工作缺乏必要的設計，未與實習生單位做好洽談工作，雙方在實習生管理方面出現漏洞，缺乏有效的管理溝通，盡管企業與學校均立有實習生管理守則，但真正落實起來十分困難。另外，很多使用過實習生的單位發現，花了很多成本對實習生進行培訓，要么是效果不好，要么就是“為他人做嫁衣”，這一批實習生剛培養得可以初步勝任崗位，實習生就因為各種原因離開，只好再培養下一批，企業不得不把自身置于“培養―流失―再培養”的惡性循環里，實習生管理制度名存實亡。

二、企業中高職實習生管理失效的原因

1、企業和學校方面：目前，有許多企業在大量使用學校實習生。這不單是學校教育培訓的推動，實際上由于企業經營環境的改變，招用實習生已經成為其實施發展戰略的重要手段之一。但是，而接受實習生的單位除了利用實習生的勞動力外，真正能利用到學生實習生的開拓能力和創新能力的企業少之又少。企業和學校對實習生又缺乏有效的激勵與考核機制。

2、實習生自身方面：高職實習生的主要特點表現在實習生年齡偏小、思想不夠成熟、自我定位不準確、實習流動性大等，給企業管理帶來很大的難度。實習生的心理障礙與一般員工相比，企業實習生由于身份特殊，有著獨特的心理特征。從“天之嬌子”的大學生到地位卑微的臨工和雜工，有時還會被同事嘲笑“眼高手低”。勞累的工作，理想與現實的矛盾，自我觀念的沖突等，都會使實習生產生緊張、焦慮、

失望和苦惱等心理障礙。實習生的心理問題需要學校、企業及本人共同解決，但對于新上崗的特殊一線員工，更值得企業管理者注意。久之，大部分實習生對所安排的實習工作滿意度降低，出現的消極情緒必定會影響到工作質量。

三、企業加強高職實習生管理的對策創新

1、，加強校企合作的制度管理

校企合作直接關系到高職院校、實習生、企業三者各自的角色定位與職能分工，屬于三者之間的博弈。正確處理三者之間的關系依賴一整套合作機制的建立、健全。，加強校企合作的制度管理，這是企業加強高職實習生管理的創新舉措。（1）對于企業來講，根據國外對實習生管理的經驗，我們發現重視并充分利用實習生正日漸成為跨國大公司一個有效的招聘戰略。很多大公司樂于把實習生看做潛在的資源，將實習學生看做寶貴的人力資源，考察實習學生并評估實習生成為正式員工的可能性，這很值得我國企業學習。企業對實習學生的招聘及管理應化被動為主動，對實習生的用人態度應該從“用了就扔”轉變為“精選留用”。因此，建立實習生人才庫，是當前企業人力資源管理中的創新手段，應及時更新，隨時為企業服務，為以后的科學管理奠定基礎。（2）對于學校來說，實習基地是實踐性教學的載體，是學生的“練兵之地”，同時頂崗實習還兼具學生“就業預備期”的功能，對企業儲備人才和學生快速就業有著積極影響。學生在為期一年（或半年）的實習期里，能夠多方面、多角度的了解企業，提高自身職業適應性和就業競爭力，同時也是企業拓寬選拔、培養和儲備人才的渠道。因此，建立長期的穩定的合作實習基地是高職院校強化實習生管理的創新舉措及根本保證。

2、績效管理，嚴格實習過程的考核方式

篇3

一、法學本科教育的困境

當前，我國法學教育規模極為龐大。據教育部和有關部門統計，目前我國有630多所高校開設法學專業，其中本科在校生達45萬人。與此龐大教育規模不成比例的是法學本科學生就業率持續低迷。據統計，當前法學本科畢業生半年后就業率僅為80％左右，其中對口就業率不足50%，遠低于其他本科院校畢業生的平均就業率。在競爭如此激烈的就業環境中，那些就業成功的畢業生在實際工作中也并未展示出其所應達到的專業水準。理論水平低、法律實際運用能力較差、缺乏對法律實務實際運作方式的基本了解，是用人單位對法學本科畢業生的普遍評價。由“就業危機”、“質量危機”而起，法學本科教育也陷入“聲譽危機”的泥沼，改革之聲不絕于耳。多數教育工作者也承認，法學本科教育現在已處于發展的十字路口，為實現健康發展，法學本科教育首先應該調整目標定位，由當前的大眾教育轉變為精英教育，一方面縮減本科教育規模，另一方面加強后本科教育的精英化。一些學者通過對國外法學教育模式的考察，甚至提出一刀切的改革方案，即取消現階段的法學本科教育，代之以歐美通行的“后本科教育”模式，以培養符合職業要求的法律精英。的確，當前法學本科教育存在諸多問題，特別是隨著法治國家、市場經濟建設向縱深推進，社會矛盾越來越多，現行法學教育模式的規模效應逐漸減弱，培養高層次法律人才已成為社會共識。但是，據此全盤否定現行本科法學教育模式，不免會走入另一個極端：無視法治建設進程，忽視客觀規律，盲目追求跨越發展的教育模式，結果只能建起空中樓閣，而非實實在在的進步。眾所周知，一國法學教育的發展，不可能脫離其法治建設進程而單獨論及。考察歐美等發達國家法學教育發展歷程可以發現，從法學教育模式確立至今，其均已走過百余年的歷程。考察這些國家法學教育歷程，可以發現在經濟迅猛發展時期，其法學教育規模也曾一度膨脹。例如美國在工業化時期（南北內戰以后至19世紀末）也曾有過法學院迅速增加的現象，法學院校的數量從內戰前1860年的21所增加到1900年的102所，其中僅最后十年就增加了41所。就學生的數量來說，1870年，美國全國只有1849名在校生，而到1894年，其數量增至7600名。[2]雖其擴張規模與速度遠不及近三十年來我國法學教育，但考慮其歷史累積效應，國外法學教育的發展歷程并不能成為我國現行法學教育擴張的反證。在法學培養模式上，美國將法學教育中的人文教育與職業教育完全分開的現代法學教育模式肇始于1829年斯托里改革；英國重視英國本土法律(普通法和衡平法)研習的法學教育傳統形成于布萊克斯通在1753年牛津大學講授英國普通法[3]；歐陸國家奉行羅馬法傳統，教會在法學教育方面也發揮了重要作用。這些國家經過百余年的發展，才建成法治社會，民眾法律素養高，公民社會氛圍濃厚。在此基礎上，基礎水平的法律素養并不能滿足一般民眾對法律工作者的期待，法學教育的目標逐漸轉向精英教育。反觀當前中國，法治建設進程失衡嚴重，一方面是城市法律人才集聚，糾紛日益增多，另一方面是中西部農村法治建設滯后，傳統治理模式依然自足。在這種情景下，法學本科教育尚未完成其所承載的普法使命。特別是隨著市場經濟的發展，廣大農村也開啟了現代化和城鎮化進程，其原有的道德規范、糾紛協調機制等治理模式遭受沖擊，法律如何為社會公平和社會穩定提供保障極為重要。只有維持一定規模的法學本科教育，才能保證城市法律服務的充分競爭狀態，一方面促使城市法律工作者不斷提高其自身法律服務水平，為法學教育跨向精英教育模式階段奠定基礎，一方面通過激烈競爭導致的市場倒逼，將眾多法律工作者分流至廣大農村地區，去完成法學教育的普法使命。綜上，考察發達國家法治發展歷程，并對比我國現在法治建設所處階段，筆者以為，現行法學本科教育模式依然有其可取之處，在現階段保持一定規模的法學本科教育對我國法治進程的深化發展意義重大。在此，法學本科教育的真實困境不在于其是否有存在必要，而在于該項教育制度的存在實屬必要，但其所培養出來的學生素質卻不能為其存在必要性提供充分理由。改革，已迫在眉睫。

二、法學本科教育目標的重新定位

關于法學教育目標的定位，各個國家因其法學教育模式的不同而側重不同。美國采取的是后本科教育模式，報考JD（法律博士）必須取得其他專業的學士學位，學生在本科階段已經完成了通識教育，因此其法學教育偏重于培養法律行業應用型新人；德日等大陸法系國家則采取的是四年本科教育模式，側重于為廣泛的社會成員提供法律知識與意識上的訓練。[4]對于我國法學本科的培養目標，學者們意見紛呈，有精英教育說、大眾教育說、素質教育說等主要觀點，以及側重點有所差異的各種折中學說。[5]在《21世紀中國法學教育改革與發展戰略研究報告》中，法學學科教育指導委員會對我國法學教育培養目標給出了官方解答，即提出了法學素質教育的內涵，包括思想道德素質、法律素質和文化素質，并系統闡述了法學素質教育的實施途徑。從其內涵表述不難看出，目前我國法學本科教育的培養目標與德日等大陸法系國家法學教育目標相似，即側重于法律知識的傳授與法律意識的訓練。對于我國這種法治后起國家而言，素質教育的目標定位有其合理性，因為法治建設在終極意義上是文化建設，并且共同的成文法傳統，也使法學本科教育定位于此顯得順理成章。但考慮到我國與大陸法系國家法律人才培養模式的差異，定位于此的我國法學本科教育能否復制成功就值得懷疑。大陸法系雖采取四年本科教育模式，但與我國不同，其本科畢業生并不能直接進入法律職業，而必須進入專門的職業培訓機構學習1—3年。比如德國，法學本科畢業生要先參加第一次國家考試，通過了之后還要經過職業預備期并參加第二次國家考試。職業預備期為時兩年，學生在此期間主要由州高等法院院長負責管理。他們將至少在5個部門繼續學習，學生在法官、檢察員、行政官員的指導下，具體參與司法和行政工作。[6]這種素質教育與職業教育分階段進行的培養模式保證了其學生理論素質與業務能力的均衡發展，為其進入法律職業打下了堅實基礎。而我國的法學教育模式則缺乏相應的職業教育階段，理論上學生只要完成本科教育并通過司法考試即能從事法律職業。統計數據顯示，截止2009年年初，全國法學在校本科生30萬人左右，而在校法學碩士只有6萬多人，相當一部分的法學本科畢業生在完成本科教育后即走向工作崗位。缺乏職業教育，是導致目前我國法學本科教育質量危機的重要原因。因此，實現我國法學本科教育的質量提升，職業化教育必不可少。從目前看來，我國法學本科教育目標主要是法律知識的傳授，較多的突出的是“通才教育”和素質教育，而非法律職業教育。[7]一些學者也認識到目前我國法學本科教育的癥結所在，提出我國法學本科教育之目標可定位為培養法律實務型人才，[8]卻不免矯枉過正，走向了另一個極端。在筆者看來，目前我國法學本科教育的培養目標仍是素質教育，只是需要拓展素質教育培養目標的內涵與外延，將職業教育包括其中，以實現知識傳授、思維訓練與實踐鍛煉的均衡發展，從而使法學教育和職業教育有效結合起來。

三、法學本科教育的改進

既然將法學本科教育定位于包涵職業教育的素質教育，就需要改進目前教學實踐中與該培養目標不一致的做法。目前法學本科教育雖基本上按照通識教育的要求來培養學生，但是在教學重點和教學方法上仍存在諸多問題，如教學的知識化與專業化、教學方法的單一化等等。改進現行教學實踐的種種不足，同時增加職業教育的內容，是本文接下來所要解決的問題，具體舉措如下：

（一）更新理論知識

經過三十余年的發展，目前我國法學理論研究已基本實現與國際接軌的目標，出版了大量介紹國外各種學說的論著。與理論研究上的與時俱進相比，目前我國法學本科教學書的編纂則可謂墨守成規，主要研究方法依然以法律詮釋為主，缺乏思維啟發性，老師課堂講授也多是照本宣科式的知識傳授，難以激發學生的學習興趣。教與學的惡性循環逐漸形成，“教學相長”成為空談。這種現象的產生與我國法學學術傳統不無關系。目前主導法學本科教材編纂的學者多是八十年代之后成長起來的法學家，在其求學及進行學術研究初期，資料匱乏，與國外的學術交流也近乎中斷。在當時能夠接觸到的學術著作多是啟蒙時期法學家的著作，對公平正義的追求、對法律真理的追求也就塑成了其最初的法律品格。雖在其學術研究后期外部條件大大改善，但此時其也多轉向具體部門法的研究，導致法學基礎理論知識未能及時“補課”，仍然以啟蒙時期的法理來指導其學術實踐，并體現于法學教科書的編撰中。然而，隨著社會科學的發展，法理的“真理”色彩也逐漸褪去，越來越多的社會理論表明，“合理性”才是社會科學研究應該追求的目標。而合理性的達成不是一個法律工作者高高在上的發號施令，而是通過對話機制尋求共識的過程。特別是在當前風險社會的背景下，科學解神秘化、個體意識不斷加強，掌握合理性思維與溝通意識是對于合格法學本科畢業生的基本要求。扭轉現行法學本科教育教與學惡性循環需要教科書理論引導和教學實踐引導兩方面的合力。一方面，增加現行法學教科書的理論深度。在每章的講義之后，適當的增加關于本章所講內容的不同觀點及最新研究成果，啟發學生進行理論探討，滿足學生求知的好奇心。特別在法理學教科書的編纂中，要增加對后現論的系統闡述，使學生對當前社會發展趨勢有正確的認識。另一方面，改變傳統的教學方法，調動學生學習的積極性與主動性。我國目前法學本科生的學習，課堂教學占四分之三以上，教師課堂時間采取大滿貫式教學，對課堂講授內容的記憶程度是衡量其學習好壞的最主要依據。改變這種教學模式首先需要老師具備合理性思維與溝通意識，在準備理論講授的同時，適量準備相關案例，以引導學生發現問題，并探尋解決問題的路徑。在此，美國的課堂教學方法給我們提供了可借鑒的改革進路。普通法系的判例法傳統，使得美國的法學教育主要以案例教學法為主。在上課之前老師通常會將選集的許多案例分發給學生，讓學生預先熟悉案例，然后在正式上課時老師采用“蘇格拉底教學法”進行提問，設定許多不同于原案例的許多假設，發揮學生的主觀能動性，要求學生進行回答。然后老師從學生的回答中尋找破綻并與學生進行激烈的辯論，從論辯中尋找解決案例的方法，從而提高學生解決問題的能力。[9]雖然我國并無判例法傳統，但美國“判例教學法”所體現出的先進的教學意識值得我們深思。

（二）注重當下參與

法學屬于社會科學的一個分支，其研究結論最終是要解答實踐問題，法學本科教育所培養的大部分法律人才也必須走向社會才能踐行其法治理念。這決定了法學本科教育必須注重當下參與。由于特殊的歷史原因，我國法制在建設初期廣泛移植國外法律，先進的法治理念被引入，法制傳統被忽視。這種“推倒重來”式建設方針在我國法治建設初期對法治建設的快速進步發揮了重要作用。但任何法律移植都要遭遇本土化難題，隨著法治建設的逐步推進，這種忽視傳統的建設模式所導致的問題也愈發凸顯，如法學理論與司法實踐的脫節、城市法治建設與農村法治建設的割裂。這些問題反映在法學本科教育中就是法學本科畢業生不了解實踐，同時由于缺乏合理性思維和溝通意識，在面對實踐問題時表現出無所適從。這也是近幾年來社會對法學本科教育質量質疑的最主要的方面。面對如此形勢，近年來各高校都加大了對中國法制史的教學與研究，法制史也被教育部確立為法學本科教學的十四門核心課程之一。但法制史教學多集中于教授中國古代法制思想及制度，較少涉及當下中國法制觀念的演化；同時，由于缺乏對法治現象的近距離觀察，學生依然停留在死記硬背的被動學習階段，法律職業者所應具備的現實使命感尚未確立。注重當下參與，不僅是了解中國法制古代傳統，更重要的是了解我國法律傳統在面對國外法律移植時所展現出的沖突、調整及演變的整個過程，使學生了解我國法治現實，培養學生面對法律實踐所應具備的正確態度，并在此基礎上引導其思考法治建設的路徑。“法律乃是整個社會生活的一部分，它絕不存在于真空之中。法學并不是社會科學中一個自足的獨立領域，能夠被封閉起來或者可與人類努力的其他分支學科相脫離。”[10]關注當下參與的方式多種多樣，既可以通過對當前社會上發生的典型案件進行討論，分析這一案件社會背景來進行，也可以通過對不同時期某一問題解決路徑的發展變化的分析來展開。當下參與要求學生具備良好的社會學知識的儲備，廣泛的閱讀是必要的，但關鍵還是培養學生發現問題、分析問題的興趣與能力。教師要在講授書本知識的同時，講授所涉理論在現實中的實踐狀況，引導學生關注社會現實，并鼓勵學生開展社會調研、田野調查等社會實踐活動，使學生真正走進社會，參與到法治建設的進程中。

（三）加強實踐鍛煉

如前所述，法學本科教育的目標定位是包含職業教育的素質教育，因此，實踐鍛煉是法學本科學生學習過程中必不可少的一項內容。但實踐鍛煉與理論學習并不是截然分開的兩項內容，事實也不斷證明，學生的實踐能力與其理論水平、當下參與意識呈正相關關系。所以，從廣義上言之，上述兩項內容也是加強實踐鍛煉的一個方面。對于狹義的實踐鍛煉，學界普遍存有誤解，認為就是類似于書寫文書、辦案程序把握等的技術操作，并鼓勵推廣畢業實習等制度。[11]筆者認為，這是對法律工作者核心競爭力的誤解。作為一名法律工作者，基本的文書寫作能力、對案件程序的把握的確是必要的，特別是在越發注重程序正義的今天。然而，這種技術性規范的掌握嫻熟并不代表其就是一名合格的法律工作者，法律工作者的核心競爭力在于通過對紛繁復雜的案件事實的梳理，洞察案件要點所在，并尋找解決問題的途徑。況且，類此的技術性操作規范在走上工作崗位后短時間即可掌握，而高校受限于各種客觀條件，難以大范圍開展專項訓練。另外，就筆者的經歷與觀察，類似于畢業實習制度的現實操作已背離其初衷甚遠。由于法律的嚴肅性及內部嚴格的責任追究制度，實習單位不敢也不能將涉及實質問題的工作交由實習生負責，同時巨大的工作壓力也使得法官、檢察官等實習指導老師無暇顧及實習生的學習，學生淪為打雜的廉價勞動力，學習積極性大受打擊。與畢業實習制度相比，新近廣受提倡和推行的診所式教學方法在鍛煉學生實踐能力方面成效更為顯著。診所式教學方法是20世紀60年代美國法學院興起的一種新的法學教育方法。[12]這種模式是仿效醫學院利用診所實習培養醫生的形式，設立某種形式和內容的法律診所，使學生接觸真實的當事人和處理真實案件，在診所教師的指導下學習、運用法律，培養學生運用法律的實際能力，促使學生對法律的深入理解，縮小學院知識教育與職業技能的距離，培養學生的職業意識觀念。目前我國多所高校均開展了相關教學實踐，如開設法律診所學課程，或設立法律援助服務中心，在老師的指導下開展法律實踐活動。通過對具體案件的全程參與，學生不僅加深了對法律程序的理解，更重要的是通過對案件的討論，學生拓展了思維，增強了參與意識，為今后走向法律工作崗位做了一定的實踐準備。

（四）塑造共同體道德

篇4

【關鍵詞】 家庭工業 問題 對策

家庭工業在浦江發展較早，20世紀80年代浦江白馬的服裝名聞全國，隨后鄭宅的制鎖業、前陳的針織、黃宅的絎縫、后江的衣架、從虞宅發展到全縣的水晶玻璃加工業，都曾盛極一時。今天浦江有家庭工業1萬多家，占企業總數的80%以上，主要分布在水晶、制鎖、絎縫、針織、服裝等產業。2007年浦江實現工業總產值258億元，其中近一半來自家庭工業，近幾年來農民收入的60%以上也來自家庭工業。但是，浦江家庭工業發展中也出現了一些問題，嚴重地制約著家庭工業的進一步發展。

一、浦江家庭工業發展面臨的主要問題

1、缺乏科學的創業指導

家庭工業屬小企業的范疇，創業者都是一般民眾，對浦江縣來說絕大多數是農民。文化程度低、知識面狹窄、管理經驗不足、創新能力不夠、不甚了解國際國內市場形勢、不很懂得有關的法律法規等等，這些一般農民的特點決定了農民初創家庭工業以相互模仿為主，也決定了農民參與市場競爭以相互壓價為主，為壓低價格不惜偷工減料、以次充好。其結果是家庭工業的創業成功率不高、家庭工業的發展難以為繼。當年聞名全國的武漢“白馬服裝街”與輝煌一時的白馬服裝業的沉淪是其最好的佐證。

2、沒有實實在在的政策扶持

家庭工業的產業層次基本上處于低端，以傳統加工制造業為主，生產設備相對比較簡陋，產品以貼牌或代加工為主，創新能力弱，無法形成自己的品牌。再加上家庭工業規模小、經營分散使得工商行政管理、稅務、環保等部門在市場、稅收、環境等方面的工作增加了難度。因此一部分人存在著鄙視、輕視或無視家庭工業的思想，覺得發展家庭工業是抓“芝麻”丟“西瓜”，因小失大。這些認識和觀點反映在工作理念與思路上，習慣于扶優扶強，在政策上、在資源配置上向大企業傾斜，家庭工業成了“被遺忘的角落”。目前浦江縣家庭工業基本上處于自發狀態，無照經營、偷稅漏稅、假冒偽劣較為普遍，無序競爭、盲目壓價愈演愈烈，雖然政府也制定出臺了一些鼓勵發展家庭工業的政策措施，但含金量不高、操作性不強，成了“瓶中花”、“水中月”。每年都有許多家庭工業戶因得不到政策支持而自生自滅，平均生存周期僅為3-4年。沒有政策的扶持，新的家庭工業產業難以出現，而前陳的針織、后江的衣架、鄭宅的鎖業等卻在步白馬服裝的后塵，正一步一步地走向衰亡。

3、沒有專門的融資渠道，缺少必要的運轉資金

有技術、市場、資源，唯一缺的就是生產資金，這是很多農民在發展家庭工業時遇到的難題。浦江縣家庭工業主要分布在廣大農村。由于農村只有農村信用社和郵政儲蓄所，商業金融機構幾乎未在農村布點，中央劃撥的各種農業資金、扶貧資金很少能到農民手中；加之家庭工業戶自有資金不多，有效的抵押質物不足，再加上農民屬于弱勢群體，缺少各種所謂的門路，缺少信用擔保。因此，貸款難已成為制約浦江縣家庭工業發展的突出問題。

4、缺少支撐家庭工業進一步發展的人才

本文所指的人才，不僅包括各種專業技術人才、經營管理人才，也包括掌握熟練技術的工人。人才緊缺是浦江縣家庭工業中普遍存在的問題。浦江縣家庭工業的創辦者和從業人員絕大部分是從田地里走出來的農民，是新創業者和初次就業者或再就業者，素質普遍較低，文化程度不高，又沒有經過專門的職業培訓，這在一定程度上影響著家庭工業的提升發展。由于社會傳統思想的影響，家庭工業在社會中的地位不高，很多大學畢業生不愿到家庭工業中施展才華，而浦江縣的職業技術教育又與浦江縣工業的發展不一致，培訓的專業與浦江縣主營行業水晶、絎縫、制鎖、紡織等毫不對口，勞動力市場上有熟練技術的工人也很少，就業難和招工難的矛盾十分突出。家庭工業主之間為工人互挖墻角的事也時有發生。家庭工業規模小、投資少的特點又使得家庭工業沒有足夠的財力聘請專家、專業技術人員和高級管理人員來幫助他們分析面臨的形勢，診斷存在的問題，提出改進的建議，制定發展的戰略和目標，尋找降低生產成本、提高產品質量、改進服務、擴大市場的途徑等。

5、生態環境的破壞污染十分嚴重

浦江縣1萬余家家庭工業分散在全縣各地，環境污染難治理已經成為影響家庭工業可持續發展的難題。家庭工業技術要求不太高，生產工藝相對較簡單，并且前期投資不大，生產成本較低，經營風險較小，有市場前景，符合民眾的收入預期，但往往又是高污染的產業。鄭宅的制鎖業和后江的衣架制作產生的酸液、鐵銹已嚴重污染了當地的水體，鄭宅、后江、前陳一帶幾乎無可飲用的地下水；水晶玻璃行業在浦江縣是遍地開花，它所產生的粉塵、碎屑危害更大：飛揚時污染空氣，用水沖則堵塞水道，亂堆亂放有礙市容，混入土壤則使土地板結硬化，其數量之巨，危害之嚴重排在浦江各種污染之首；各種行業所造成的噪聲污染更使居民怨聲載道。家庭工業規模小、資金少，無論從物力、財力、技術上都無力單獨對污染物進行處理，加上大多數企業主環保意識薄弱、個人利益看得較重，使環境整治工作更是雪上加霜。

6、國際、國內形勢的新變化給家庭工業發展帶來的新問題

2008年以來，人民幣匯率升值、出口退稅率降低、美國次貸危機影響、原材料漲價、勞動力成本增加、貨幣緊縮等因素也制約了浦江縣家庭工業的發展。整個制造業，特別是出口加工企業正面臨越來越大的困難，苦苦支撐直至難以為繼。

二、解決浦江家庭工業發展問題的對策

1、統一思想認識，堅定對發展家庭工業必要性的認識

這是推動家庭工業發展的重要前提。發展家庭工業，首先要統一思想、轉變觀念。在發展家庭工業中，針對部分干部對發展家庭工業意義的模糊認識，部分群眾對自主創業的信心不足，小富即安、不富也安的心態，可以利用電視、廣播、報紙等多種途徑，宣傳發展家庭工業的重要意義，讓廣大干部群眾充分認識到家庭工業在解決就業、增加收入、促進工業化進程等方面的重要作用；可以總結宣傳各地發展家庭工業的典型事例，用身邊的人和事來啟發、教育、引導群眾，形成良好的輿論氛圍；可以組織人員外出參觀考察，學習交流，開闊思路和視野，促進創業創新，加快科學發展，夯實發展家庭工業思想基礎。

2、制定、落實行之有效的政策措施，搭建服務平臺，鼓勵支持家庭工業的發展

圍繞家庭工業產前、產中、產后服務，制定出臺扶持家庭工業發展的政策意見，努力構建和完善信息服務、科技服務、產品質量檢測服務和產品展示服務等公共服務平臺，為家庭工業的創業提供科學指導，為家庭工業的進一步發展提供財政、稅收、金融、就業培訓等各種政策扶持。這方面國內外有很多經驗可以借鑒，如德國、瑞士兩國通過降低稅率、稅收減免、提高稅收起征點和提高固定資產折舊率等措施，來有效減輕家庭工業的稅賦。新昌縣則鼓勵農村居民利用現有空余房屋興辦家庭工業，充分利用農村祠堂、倉庫等空閑房屋發展家庭工業；對生產用房緊張的家庭工業在符合村鎮規劃、安全生產、環境保護的前提下，經批準允許搭建臨時用房；縣政府對每新辦一戶家庭工業直接獎勵1000元；對新辦的家庭工業實行預備期申報制，免收前兩年稅費；對發展戶提供聯戶擔保、小額信用貸款等政策；給予用電優惠等政策措施。對超額完成家庭工業發展任務的鎮鄉（街道）每超額完成1家獎勵1000元。近兩年來，全縣獲政府獎勵業主近3000家，獎勵金額近300萬元。這是對家庭工業最直接的扶持方式，有利于家庭工業創業資金的積累。各地公共服務平臺要把家庭工業作為重要的服務對象，各級政府及有關部門可在各自門戶網站上開設家庭工業信息專欄，有條件的地方可建立家庭工業信息網絡。家庭工業比較發達的鄉鎮和社區，可鼓勵組建技術咨詢機構或專用技術服務平臺，為家庭工業創業者提供技術咨詢、質量檢測等方面的服務。各地舉辦各類投資貿易洽談會、博覽會、展銷會以及開展山海協作活動時，要積極為家庭工業產品提供展示的機會和條件等等。

3、加強金融改革，為家庭工業提供專門融資渠道，加大對發展家庭工業的資金支持

要吸引更多的農民投入到現代家庭工業的發展上來，其中有一個關鍵的環節就是在從想辦到辦起來的過程中“過橋資金”的解決。農民貸款難是有目共睹的事實，而造成農戶貸款難的主要因素之一就是擔保難。所以當前農村金融體制改革要加大對家庭工業的信貸支持力度，開發適應家庭工業需要的金融服務產品，完善農戶小額貸款、聯保貸款、扶貧小額貸款辦法，扶持農戶特別是欠發達地區農戶發展家庭工業。安吉縣農村信用聯社的一些做法可供各地借鑒：安吉縣農村信用聯社推出“農民小額信用貸款”，對持有《農戶貸款證》的信用農戶，根據評定的信用等級，在核定期限、額度內不需提供擔保，實行信用貸款。（目前按農戶信用等級高低確定最高信用貸款額度，AAA級信用農戶小額信用貸款額度可達3萬元，AA級信用貸款額度可達到1萬元，A級信用貸款額度可達到3000元。）只要憑一張自己的身份證和“農戶貸款證”，不用別人擔保，簽個字便可在十幾分鐘之內在當地信用社貸到款。不少信用農戶憑借信用貸款辦起了自己的家庭工業。縣農村信用聯社在走訪農戶的基礎上，又適時向農民朋友推出了“農民聯戶擔保貸款”的貸款產品，農民間自由組合成5人以上的聯保小組，在經過嚴格的審查后確定貸款額度，進行相互間的擔保貸款。“農民聯戶擔保貸款”單戶貸款最高達到了50萬元，整個聯保小組貸款總額最高為500萬元。截至目前，該項貸款產品已向7組近50戶農戶發放貸款720多萬元，大大緩解了農民發展家庭工業的資金難題。

4、加強家庭工業從業人員職業培訓，促進家庭工業走科技創新、科學發展之路

一是有針對性地組織家庭工業戶主開展創業培訓，學習經營管理基本知識，培養其創業意識，提高其創業技能和素質。二是由于大部分家庭工業對于技術的要求不是很高，經過簡單培訓就可上崗，所以可以將家庭工業從業人員納入全省千萬農村勞動力素質培訓工程，由政府牽頭、企業組織對初次就業者或再就業者進行短期職業技能培訓，解決家庭工業招工難的問題。三是借鑒德國、瑞士等西方發達國家的做法，在產業集群區建立專業職業技術學校，對家庭工業、小企業的從業人員進行職業技能訓練。根據浦江縣的實際情況，可以采取由政府和企業出資，專業協會牽頭，縣職業技術學校組織實施培訓的形式：企業跟學校簽訂用工培訓合同；學校按照浦江縣水晶、制鎖、絎縫等集群產業需要譬如塑模、機修、設計、管理、營銷等專業技術程度較高的工人的要求，招收學生，開設課程，進行培訓，實實在在地為企業培養專業技術人才。四是縣政府必須出臺一系列政策，引導企業注重利用先進裝備和現代技術，特別是現代信息技術，實現家庭工業的現代化；每年要都撥出大量的資金作為研究費用，研究課題必須圍繞本縣水晶、制鎖、絎縫等集群產業，研究成果不斷用于生產；鼓勵家庭工業與科研機構進行科研合作和技術轉讓，如向家庭工業提供科研人員或企業派人到科研機構從事科研，并為此提供科研津貼；為家庭工業參加高新尖技術研究和新產品開發提供貸款等。

5、全面落實科學發展觀，解決家庭工業環境污染問題

浦江縣絕大多數家庭工業的經濟增長方式還是粗放型，以高投入、高消耗、高污染為代價換取經濟的高增長。在發展家庭工業上，既不破壞自然環境，又有利于經濟發展的解決途徑就是全面落實科學發展觀，遵守《環境保護法》，實施嚴格的環保措施。歐洲家庭工業發展的事實證明，嚴格的環保措施不會給家庭工業和小企業帶來負擔，反倒能促進它們在競爭中處于優勢，從短期看成本有所增加，但從中期甚至長期看，則是家庭工業對未來競爭力的投資，同時企業從環保中受益。德國、瑞士的家庭工業自身也非常重視保護生態環境，這也是家庭工業在這些國家之所以能夠長期存在和發展的重要原因。解決浦江縣家庭工業環境污染問題，一是建立家庭工業產業準入制度，工商行政管理部門要履行管理職責，杜絕無照經營；環保部門要嚴格執法，不能一罰了之，以罰代管，要制定家庭工業禁止類產業和產品目錄，嚴禁有污染的產業進入家庭工業，從源頭上控制污染。二是建立小企業創業基地，引導家庭工業戶入駐創業，實現集聚發展。建設污水、廢渣、廢氣等公共處理設施，解決家庭工業發展與生態環境保護的矛盾問題。三是加強對家庭工業污染的執法檢查，對污染嚴重的家庭工業，采取停產治理、自行關停等措施加以解決。

6、鼓勵創業創新，引導家庭工業變招自救

針對國際經濟形勢的變化，變招自救，將挑戰變為家庭工業創新與提升的機遇。首先，要堅守物美價廉的陣地。從目前來看，適當提高產品價格并不會影響外商采購。通常情況下，批發價為1元的商品出口海外后價格會翻10倍左右。商品提價會影響外商的利潤，但這一影響目前還不算太大，外商仍然將小商品看作物美價廉的代名詞。其次，要勇于求變、善于求變，懂得變招自救。一變產品，開發新產品，做到“人無我有、人有我精”，避免模仿產品的無序、低價競爭。二變管理，向管理要效益，通過加強管理提高生產效率、減少材料浪費，努力使增加的勞動力成本基本上得到消化。三變市場，在堅守歐美市場外，努力拓展南美、非洲等新興市場，可以在一定程度上規避美國次貸危機的影響。再次，要加大在自主創新、品牌戰略方面的投入。此次沖擊中，貼牌生產受到的影響最大。所以幫助企業培育自主品牌，引導企業在國際市場上使用自主注冊商標，以爭創品牌促出口提升也是政府的重要責任。

家庭工業，在改善民生、解決就業、增加收入方面有著獨特的意義和作用，我們要切實加強對家庭工業的扶持和管理，努力解決發展所帶來的各種問題，促進浦江縣家庭工業的健康發展。

【參考文獻】

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