導語：如何才能寫好一篇鄉鎮財務管理存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、存在的主要問題

(一)“體外循環”的“包包賬”問題突出。鄉鎮實行“零戶統管”后、各預算單位雖然不再單獨設賬，但在審計中經常發現，各主管人員手中仍保留著“苗木款”、“修路款”、“基建款”、“交流會款”、“承包、集資款”等各種名目的收支票據和賬務，且白條收支比重較大，這些游離于鄉鎮財務大賬進行體外循環的“包包賬”，財務監督缺失，成為鄉鎮財務管理中的一顆毒瘤，為違紀違規問題的產生提供了滋生的土壤。

(二)收支票據管理、使用不合規定。既有財政部門的行政事業性票據，也有自制的“土票據”及“收據”，甚至白條進行收支，各種票據多人管理，多人收支，且以“跑項目”、“爭資金”等各種名目開具的假發票、不合規發票入賬，容易導致亂收費、私設“小金庫”、收支不實等違紀違規問題的發生。

(三)固定資產管理流于形式，形成國有資產流失或賬實不符，一些鄉鎮未設置固定資產明細賬、卡，對近幾年新購建、改建、拆除、變賣及實行“報賬制”形成的部分固定資產未通過國有資產管理部門審批并進行財務核算，管理、使用單位及人員職責不明、責任不清；部分鄉鎮在未經有關部門審批的情況下，擅自變賣、出讓集體土地使用權等問題，形成集體資產流失或賬實不符。

(四)財務管理不夠規范。有些鄉鎮沒有實行一支筆審批制度，財權分散，出現多支筆審批現象；庫存現金過大，往來款項未掛帳，結算不及時，白條抵庫現象嚴重；普遍存在財務基礎工作差，財會人員更換頻繁、素質低，有些存在無證上崗、會計出納保管一人兼的現象，導致違紀違規問題的發生。

(五)經費超支、擠占挪用專項資金和其他資金比較嚴重。目前，鄉鎮專項資金和其他資金比較多，主要有救災資金、扶貧資金、農田水利資金、退耕還林資金、甘露工程資金和集體資金及上級有關部門撥付的其他資金。在審計中我們發現：不但鄉鎮經費超支擠占挪用專項資金和其他資金，而且在專項資金支出中不僅列支有爭取該資金所花的各種費用，還列支有各種名目的招待費、差旅費、辦公費、車油車修費、維修修繕費等，甚至有些用其發工資、補充鄉鎮政府經費，從而嚴重違反了專項資金管理使用的有關規定，不能做到專款專用，影響了國家有關政策的貫徹落實和專項資金的使用效益。

(六)債權債務過大，底子不清，部分款項長期掛賬，形成資金沉淀和損失。鄉鎮債權債務，成因復雜，負面影響較大。它包括直接債權債務和或有債權債務。直接債權債務指會計賬面反映的各項應收應付款項；或有債權債務指會計賬面未反映的應收應付款項，一般有欠發工資、欠撥及欠付的各種專項資金及基建工程款、欠撥及欠付的各種經費、財政擔保及企業改制轉嫁債務等。由于鄉鎮財政赤字逐年增加，財務管理不夠規范，往來款項不能及時結算清理，部分款項長達幾年、幾十年掛賬或抵頂現金庫存，致使直接債權債務過大，形成資金沉淀和損失；或有債權債務底子不清，部分領導離任移交手續不完備，使這部分或有債權債務游離于財務監督之外，甚至有時形成“新官不理舊債”的現象。這些問題的存在，使得鄉鎮周轉資金嚴重短缺，負擔日益沉重，形成一種“滾雪球”效應。

二、加強鄉鎮財政財務管理工作的幾點建議

(一)圍繞經濟建設，努力培植稅源。各鄉鎮要以“農民增收、財政增長”統攬農村經濟全局工作，加大農業產業結構調整力度，積極培育奶畜、藥材、蠶桑、果蔬等產業，進一步穩固和提高基礎財源。同時，要強化招商引資力度，立足產業、資源優勢，堅持“四換”原則，積極引進一批涉工涉農產業開發項目，全力培植后續財源。

(二)嚴格執行《預算法》，完善和規范約束機制。各鄉鎮的財政預算是由縣人民政府統一編制下發的，各鄉鎮要嚴格執行，不得隨意調整預算支出結構。對超收分成及預算的調整，要按照《預算法》的要求報請縣財政審批，嚴禁行政支出擠列各項事業支出，如實列報財政決算，保證各項事業的發展。

(三)壓縮行政事業支出，加強對預算外資金的管理。各鄉鎮在財政預算資金緊張的情況下，一方面要下力氣壓縮經費開支。另一方面要加強預算外資金的管理，對鄉鎮所屬的非預算單位的賬務要收歸鄉鎮政府統一核算，將應納入預算外資金專戶管理的計劃生育調節基金、優撫和社救專款及行政事業性收費。要全額納入鄉鎮財政專戶管理，加大財政調控力度，鄉鎮長離任要把債權債務的清收作為一項重要內容，防止推諉扯皮、責任不清，形成呆賬、壞賬，造成國有和集體資產流失。

(四)加強財會隊伍建設，規范財務管理和會計核算。從審計情況看，鄉鎮預算單位的財會人員變動頻繁，業務知識欠缺，會計核算水平不高，有些會計、出納崗位長期不分設，職責不明，缺乏互相制約機制，賬務核算極不規范。因此，鄉政府要按照《會計法》的要求，嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平。

(五)切實加強對財政財務工作的領導。各鄉鎮要充分發揮鄉鎮財政的核算和監督職能，定期對所屬預算單位的財務工作進行監督檢查和指導，健全完善內部控制制度，用《會計法》規范各預算單位的財務行為，提高預算單位的核算水平，保證會計信息質量的真實、準確，努力提高資金的使用效益。

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【關鍵詞】鄉鎮財務管理 會計 資金明細 財務管理制度

一、引言

通過資料查閱和實踐工作經驗，主要總結出關于鄉鎮財務管理中存在的問題有三方面，制度方面的不完善、相關人員的處理不當以及上報項目數量的過多，造成的資金緊缺。導致資金的不合理利用，帶來了相關工程的拖欠等一系列危害利益的問題。

二、鄉鎮財務管理中的多種不合理之處

（一）管理制度不成熟，無法較好協調財務的內部控制

目前，盡管鄉鎮已建立了基本的財務管理制度，但是制度的本身仍處于初級階段，并不成熟，此外，在執行制度方面，出于監管機制的不足與疏忽，導致執行沒有按照規范流程進行，會計在整個監督過程都只是處在表面工作的水平。

（二）無法合理發揮會計的作用

在鄉鎮中，會計僅僅只起到付款的作用。缺乏相關財務管理方面的知識、法律意識的鄉鎮領導干部單純認為，只要申請到相關項目資金就可以根據自己需求，任意調用項目資金，并不理會會計提出的建議或意見。

（三）工程項目款項審查不嚴格

伴隨著國家對社會主義新農村建設的政策扶持，與此同時，鄉鎮建設工程項目的大量增加，同樣也帶來了一系列的問題。例如當項目施工完成后，鄉鎮直接支付工程項目款項，并未核實過工程款項實際每一筆資金具體落實在哪一方面，知識財政支出方面會大大超出預算；另外一種情況是鄉鎮盲目上報大量工程項目，以至于下批資金無法及時到位，周轉不開，工程造成拖欠。

（四）財政收入項目歸類不全面

目前《行政事業單位會計制度》中并未設立無經費領拔關系資金、無經費領拔關系資金收入等相關規定。憑借這個制度上的不足，許多工作部門在此類資金上的管理方面，都籠統的歸納在暫存款項中，并且利用這點不足，輕松的逃避了財政的監督審查。

（五）財政收支科目的胡編亂造

鄉鎮缺乏對年度計劃情況的全面合理分析，單方面僅對增量進行了預算計劃，某些鄉鎮就直接憑空想象，捏造出預算收支科目；而另外某些鄉鎮為了避免麻煩，直接用往來款科目代替收支科目。導致了資金周轉的不合理、不透明。

（六）債權債務的處理不到位

債權債務處理不到位的原因是個別領導離任后交接任務做得不好，其在任期間仍存在的賬務問題沒有轉交給下任領導，以至于新上任領導對賬務不了解，導致賬務處理不當問題一而再再而三的拖延，最終成為棘手的債務問題。因為以前的賬務無法及時處理，進一步造成了各個方面的經費周轉不開，工作無法正常有效的開展下去。

三、對鄉鎮財務管理不足之處的剖析

（一）工作人員方面

一是財務人員對工作的不負責，沒有履行好作為一個合格財務人員的責任和義務。大多數財務人員迫于領導的壓力，或是想討好領導，所以，經常是領導說一不敢說二的情況。導致領導能任意支配資金，容易滋生腐敗，造成不必要的浪費。而資金分配得不合理又造成了項目工程的拖欠，這樣的弊端是環環相扣的。二是領導干部本身對于財務管理方面的知識就不是特別在行，但是卻依然根據自己的想法，胡亂使用公款，而相關財務人員也迫于地位差異，不敢輕易提出建議或意見。

（二）制度方面

首先是對鄉鎮財務管理的監管機制有兩個弊端，一是缺乏獨立性，二是缺乏時效性。鄉鎮間采用的是會計集中審核項目，并且由于任務繁重，所以經常是每隔幾年才對財務進行一次整理報賬，所以處理起來麻煩，從效果、效率方面都不顯著。其次，即使是監管部門查出了違反紀律的問題，也只是對此行為作罰款處理，并沒有繼續追究相關領導或工作人員責任。這樣的做法完全只是治標不治本，對監管財務管理方面沒有實際作用，只會滋生更多違法亂紀的事情，例如挪用公款、工程款項拖欠等等。

（三）資金方面

由于鄉鎮上報工程項目數量不斷增多，需要的資金開銷也相應擴大，導致形成一種只追求數量，而忽略質量和效率的需求的局面，容易導致支出的浪費。

四、鄉鎮財務管理問題的對策研究

（一）建立全面、成熟的財務管理制度

彌補制度上的漏洞，增加更為詳細的財務管理條例，更好的管理鄉鎮的財政工作。制定了完善的制度后，在執行時應該更加遵守相關規定；在資金調用方面，必須落實到工程項目中每個具體的方面，弄清楚每一筆款項都開銷在哪些方面，杜絕不明不白的資金流出。對于不合理的專款，應該追究到底，更應該追究相關人員的責任；對于項目預算也是應該進行詳細的明細核算，使得下撥款項能合理應用到各項目中去。客觀、全面地對年度計劃進行分析，避免資金的超支；在支付報銷這一程序中，應該做到公正透明，報銷合法的票據，杜絕報銷不合法的票據。

（二）提高財務管理的力度

提高財務管理力度就應該著重于清理固定資產工作、管理國有資產、按時清理來往款項、把握好政府采購關。定期對固定資產進行賬目的核實，確保賬目的準確性、真實性。同時國有資產也要確保其完整性、安全性。但凡涉及金額數量較大的審批款項，必須上報相關部門，相關部門應該把好關，做好核實工作，對于年底的決算工作，做好國有資產等級工作。務必公開招標投資額在十萬元以上的項目，并嚴格依據政府建立的招標管理機制來執行、實施。

（三）提高財務人員隊伍素質

增強財務人員的思想道德素質、法律意識，在保證具有專業知識能力水平的基礎上，也必須有良好的政治素養。提高在工作上的責任心，提高財務人員的獨立性，避免領導過分干預財務管理，減少違紀事件發生；干部領導在換人交接工作中，應注重舊債的處理，避免債務的拖欠；對于財務管理中的風險規避，財務人員應該也需要重視在工作中不斷的吸收財務的新知識，與時俱進，結合在工作中遇到的問題，依據所學的專業基礎，靈活改善財務的管理結構。重視在制定財政計劃上的創新，合理分配資金資源，做到不浪費一分一毫，盡力每一筆資金都能更好的發揮出最大的盈利效益，提高質的要求。積極開展法律法規方面的教育，使財務人員提高責任義務，同時對工作效率也會有所加強。

五、結語

總而言之，我國鄉鎮財務管理方面依舊存在很多弊端，解決這些問題依舊是重中之重，財務風險無處不在，一旦任一部分出現失誤，后果將無法挽回，單位利益會直接受影響。為了單位自身利益出發，應該從客觀角度出發，堅持用可持續發展的辦法，對鄉鎮財務管理理念、結構上進行調整。盡量降低由財務風險帶來的危害。

參考文獻

[1]劉志剛.淺談如何完善行政事業單位財務管理.會計師；2009（104）.

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[關鍵詞]農村財務管理 存在問題 解決對策

[中圖分類號]F32 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650 Q016）03―0053―01

最近幾年，新疆昌吉市高度重視農村財務管理工作，進一步健全農村財務管理制度，加強村級財務的審計監督，嚴格控制管理性支出。并結合地方實際精簡村干部職數，嚴格按照村級定額補貼標準控制支出，壓縮一切不合理開支。進一步明確了村委會不得以任何名義從金融機構貸款或為企業提供擔保，嚴禁借款、貸款墊付各種稅費和用于村級支出，規范村委會經濟行為，積極采用了鄉鎮農經部門編制行政村用款計劃，經鄉鎮財稅所審核，報鄉鎮人民政府審批，具體由鄉鎮財稅所核報或鄉鎮財政結算中心支付.保證了轉移支付資金足額到位，杜絕截留挪用現象，結合最近幾年管理制度制定和實施的情況，我們發現其中存在不少問題，需要我們盡快采取對策將其解決。

1農村財務管理存在問題分析

1.1民主監督力度不足，財務監督效果不明顯

在很多農村地區雖然已經建立了民主監督小組，但是這種監督形式和制度在具體執行和實施過程中不盡如意，形式化現象十分明顯，并沒有真正發揮民主監督的作用，出現這種問題的原因是多種多樣的，首先，監督小組成員在選舉過程中根本不是通過民主選取產生的，多數情況下都是村干部指派的，這樣的民主監督小組根本無法代表最廣大人民群眾的意愿；其次，農村地區的農民群眾受教育程度較低，對知情權、民主監督等權利享有意識較差，村民主更關心自己的收入是多少，缺乏必要的財務專業知識，對整個財務管理流程不熟悉，更起不到所謂的監督作用了。

1.2村集體財務資產流失嚴重

村級不重視集體資產管理的問題，有些村對自己村上有多少資產賬目不清，固定資產沒有明細賬，或有賬但沒有真實的反映資產信息。有些資產管理活動沒有規范的議事程序和監督機制，個別人說了算，存在很大的管理漏洞，這是造成違紀違法行為發生的主要原因。鄉鎮農經站農村集體資產管理情況比較混亂，村資產管理問題還沒有引起管理部門的重視，各項管理制度掛在墻上、寫在紙上、沒有用上的現象普遍存在。

1.3會計財務管理不嚴格

村會計在對財務賬目進行審核過程中，存在審核不嚴格，手續不完全的問題。出現這種問題主要是因為農村會計人員本身財務管理專業水平就比較低下，對財務管理和會計手續以及財務核算專業知識認識不足，其中有很多村會計不太嚴格按照相關管理流程開展工作，直接將領導的指示作為村集體財務管理標準，導致了村干部隨意挪用集體資金和資產的現象，村集體的資金大量浪費，現象不斷加重。

2解決農村財務管理問題的對策分析

2.1應及時轉變農村財務管理觀念

農村財務管理人員應該全面意識到，財務管理是我國市場經濟體制下的重要組成部分，做好財務管理工作對于更好的適應全新的經濟制度和財務體系，建設社會主義新農村以及科學使用村集體資源都有著十分重要的現實意義。農村財務管理人員應該時刻與時代同步發展，與時俱進，用積極的態度和長遠的眼光去看待財務管理這項工作，從而更好的迎接財務管理工作所提出了全新要求和挑戰。在日常工作中不斷提高自身工作積極性和主動性，用創新精神處理村集體的財務工作，用改革創新的思想去認識現代農村財務管理工作。

2.2村干部應該重視農村財務管理工作

村集體的村干部應該高度重視村財務管理工作，積極聽取農民群眾的意見和看法，不斷學習財務管理方面的專業知識和法規政策，要全面認識財務會計工作中的委托制度，不斷規范農村財務管理的流程，從而保證農村財務管理工作更加的規范化和科學化。在財務管理過程中，對于不合理和不合法的費用支出，農村的財務會計人員應該勇于說不，并要積極向上級部門舉報。村集體的資金和資源應該為村集體服務，不應該成為個人的小金庫。

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一、存在問題

2006年以來，農合金融機構管理體制實現了從兩級法人（鄉鎮和縣級）向一級法人（縣級）的轉變，財務核算也由兩級核算過渡為一級法人核算。實現一級核算后，形成了自下而上、逐級管理的財務模式。但目前財務管理仍存在一些問題。

（一）財務管理制度不健全。縣級農合金融機構沒有制定出一套具有自身特點、便于自身會計操作執行的內部管理制度規范體系，主要表現在：一是沒有根據國家出臺的有關財務政策，以及上級管理部門的財務管理規定，結合本級財務工作的實際，制定相關的制度；二是沒有根據一級法人在財務管理方面的要求，完善“統一法人會計核算管理”等相關制度；三是沒有根據國家的政策、財經制度的變化，對原有的各項財務規章制度進行全面梳理，未能有效的防范和化解財務風險。

（二）預算缺乏依據。縣級農合金融機構在確定年度預算最佳投資方案時，缺乏科學依據和可以遵循的財務制度。一些地方沒有考慮國家有關政策規定、當年信貸計劃、上年財務收支執行情況、往年收支規律以及影響本年收支因素，開展的預算也并未完全依據財務人員的專業知識和科學程序展開，在確定預算時，忽視所得稅、折舊方法、資本存量，通貨膨脹等風險因素，從而導致資金流失或經費不足，使農合金融機構經營缺乏彈性，制約了農合金融機構支持農村經濟發展的力度。

（三）財務監督與考核不完善。會計事后監督工作在防范結算風險、杜絕業務差錯、完善業務操作流程中發揮著關鍵性的作用。農合金融機構的事后監督乏力，使會計人員因缺乏監督養成不規范的行為，管理上的漏洞和業務中的差錯得不到及時查堵和糾正，因而產生會計風險，嚴重時還可能帶來較大的資金損失，甚至引發違法犯罪活動。

二、針對存在問題，提幾點建議

農合金融機構應立足于以縣級為一級法人這一管理層的角度，建立一個組織規范、職能由“報賬型”向“管理型”轉變的財務管理模式適應現代銀行業改革發展需求。

（一）應完善財務管理辦法。縣級農合金融機構實行統一核算后，增加了縣級農合金融機構財務部門的責任壓力，對縣級農合金融機構財務部門的管理水平和能力提出了更高的要求。一是根據《金融企業財務規則》、《地方金融企業財務監督管理辦法》等國家法律法規和省級財政部門有關規定，制定完善考核辦法，實行“統一制度、獨立核算、自主經營、自負盈虧”的財務管理體制。二是按照《企業會計準則》等規定，制定財務報告制度，對資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤等會計要素進行確認、計量和報告。

（二）應完善財務報告體系。財務報告體系應根據所制定的財務制度、財務政策和經營管理者的要求，一方面完整準確編制各種財務報表，真實反映農合金融機構的經營狀況；另一方面，借用西方國家的一些先進經驗，編制預測財務報告，全面收益報告，完善農合金融機構的分部報告。通過準確及時的財務報告，經營管理者能夠改變信息不對稱的局面，獲得充分的現時和將來的財務信息，做出準確的預測和決策。

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基層財政財務管理對策

1引言

對于公共財政來說，基層財政部門的是主要的部門，要和廣大人民群眾直接打交道。國家開始大力扶持三農投入支出不斷鄉鎮財政管理新農村建設中起著重要的作用，但目前鄉鎮財政管理仍有許多不健全，不足的地方，所以有必要完善財務管理工作，進一步的促進鄉鎮財政管理的科學化和精細化水平。

2基層財政部門財務管理存在的問題分析

2.1財政支出缺乏預算控制，隨意性較大

鄉鎮財政收支通常是沒有預算的控制，所謂的預算也就是預算會計根據縣級下達的稅收任務，聯系上一年度上級財政的支付情況，對本鎮的總收入進行測算，支出預算則更加簡單，就是以人員為基礎，對工資、保險、公務費進行計算，而其他項目則無預算，檢查種類不同，編制不同的預算。在預算的具體落實過程中，很多鄉鎮十分注重組織收入，由于要進行考核，一票否決，就算沒有實際稅源，也要完成稅收任務。沒有嚴格控制支出，存在很大的隨意性，很容易出現收不抵支的情況，即使沒錢，也要借款，也不管是什么用途的錢，專款也照樣挪用，不計算成本、不顧及經濟效益，也不擔心負面影響，不該上的項目也要上，造成很大程度的浪費，致使債務加大，支出也不規范。

2.2債權債務不清晰，越積越多

鄉鎮存在很多債權債務，而且原因復雜，其中主要包括賬內和賬外債權債務，賬內債權債務主要是指在會計賬面上可以看出來的各項應收款、應付款，通常是各種保證金以及借款等。賬外債權債務指會計賬面未反映的欠款，比如未決算工程、未入賬的收入等。由于鄉鎮財務管理缺乏規范性，人員流動性較頻繁，很多的往來款不能及時清理，有的款項長久的掛賬，有的企業已破產倒閉，法人已死亡，往來款還沒有進行核銷處理，賬外債權債務始終脫離財務監管。正是以上這些原因導致債權債務不清晰，也不能反映鄉鎮負債的真實性。

2.3會計基礎工作不規范

一是會計賬簿設置不規范，會計核算不統一，總賬及明細賬不相符，明細賬設置不全，財務人員不使用規定的會計科目，隨意簡化甚至編造會計科目。二是不規范的原始憑證，對報銷的單據審核把關不嚴，有使用虛假發票報銷的情況，有甚者還有白條入賬。三現金的使用超限額和范圍，很少使用銀行轉賬支付，一般都用現金支付，有的萬元以上甚至幾十萬的款項都用現金支付。四是將收入和支出在往來賬款中核算，不能真實地反映資金收支和資產負債情況。

2.4固定資產監管不到位，造成國有資產流失

固定資產管理漏洞多。目前，鄉鎮的固定資產管理成為非常薄弱的環節。一是固定資產沒有進行定期盤點，未設固定資產帳，資產購置、報廢等不按規定程序操作等情況普遍存在。二是移交不清、賬實不符，部分鄉鎮在領導變更及人員調整時對固定資產沒按規定進行移交，固定資產僅有總賬而無明細賬，且賬面數連續多年保持不變；三是固定資產賬簿記錄不完整，部分物資未按規定在固定資產賬面反映。

2.5內部控制不完善

有的鄉鎮干部思想認識不夠，缺乏內部控制意識，風險意識薄弱，設立的內部控制只是為了應付上級檢查。有的鄉鎮甚至沒有有建立內部控制部話門，更沒有完善的內部控制制度，崗位之間缺少相互制約機制，沒有落實不相容職務的分離制度。有的鄉鎮有些經濟事項的決策、審批、執行集于一人，重大經濟事項決策不經集體領導班子討論。有的鄉鎮資金使用隨意性大，部分財務收支事前無人審批，事后無人復核，票據使用不規范、白條列支等問題時有發生。

3解決基層財政部門財務管理中存在問題的對策建議

3.1強化預算管理，合理安排資金

鄉鎮預算的真實性落到實處，一是要改變鄉鎮領導的預算觀念，人大代表履行職務的意識，財政部門要收實支緊的原則，科學的財編制綜合預算，人大要按時召開會議認真審議預算草案、監督預算的執行，確保按法定程序調整、追加預算。二是要突出預算的目的性，減少隨意性和盲目性的支出財政：嚴格執行財政預算，有效控制各項支出，厲行節約，反對鋪張浪費，節約行政成本，壓縮各項不合理的財政支出，提高各項財政資金的使用效益。

3.2完善內部控制制度，加強財務管理

財務管理最重要的就是財務制度建設和執行，各級鄉鎮財政部門要根據自身薄弱環節，根據《會計法》及《行政事業單位內部控制規范》，從明確職責分工、授權審批、內部牽制等關鍵點著手，制定一整套完整的財務管理制度、及內部控制制度對鄉鎮財務收支進行事前、事中、事后進行全面監督和控制。將不相容的職務進行分離，實行資金限額集體審批制度，做到無預算不審批，對重大的經濟活動實行集體研究審批制度，實現從源頭上治理財務管理混亂問題。同時實行政務公開，定期對預算執行情況、財務收支情況及審計監督檢查情況進行公示，接受廣大人民群眾的監督。

4小結

基層財政部門管理層和員工應該最大程度地節約各類成本和費用，建立成本管理控制體系，提高內容和服務質量。建立集權型財務管理體制，嚴格控制制度，加強全面預算與監控，降低基層陷入財務危機的可能性。本文就基層財政管理工作中存在的相關問題進行分析研究，并有針對性地對各項問題都提出了相應的解決對策。參考文獻：

[1]楊宗美.簡析增強基層財政公共服務能力途徑[J].財經界（學術版），2016（20）.

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[3]滕金燕.基層財政管理的現狀和發展[J].現代經濟信息，2014（01）.

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[關鍵詞]農村 財務管理 對策建議

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0170-01

農村財務管理涉及到農民群眾的切身利益，是廣大農民群眾普遍關心的熱點、焦點問題。農村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結，關系到黨群、干群關系的融洽與農村社會的穩定。近年來，國家在農村財務管理方面出臺了一系列法律、政策、法規及制度等，各級不斷加強對農村財務的管理，但由于農村財務管理面大，情況復雜，現實仍存在一些不可回避的問題。

一、農村財務管理的現狀

近年來，農村財務管理問題的出現，已成為影響干群關系以及農村社會和諧穩定的重要因素之一。盡管各級政府以及相關的部門，采取了一定的措施加大對農村財務管理，并取得了一定的成效。但是隨著農村稅費改革的開展以及相關農村政策的推行實施，一些新的問題也出現在農村財務管理工作當中，嚴重的影響了村級財務的管理，不利于農村社會的穩定以及社會的發展，應該引起廣大干部和群眾的關注及重視。為此，有必要探索出一套行之有效的管理方法，用以解決農村財務管理中出現的新問題以及新情況，從而維護農村社會穩定，保證社會健康快速的發展。此外，目前的農村會計核算不適應新會計制度的要求，因此，所暴露出來的村級財務管理問題也越來越多。農村財務管理不規范，反映村干部財務問題的舉報和上訪較多，當前農村財務管理工作仍然面臨著棘手的問題和艱巨的任務。

二、農村財務管理中存在的主要問題

1、財務賬目混亂不清

相關的賬務科目設置不規范，基本上是流水賬的形式，因此不能正確反映財務收支的情況。此外，許多農村的收支失衡，支出大于收入，并且非生產性開支過大。一些地方是書記或主任獨自攬權，出納人員成了“條據保管員”。 以支代收、賬目不清、往來結算票據使用混亂、白條下賬、財務公開質量不高以及存在違犯財經紀律等嚴重問題，這些問題的出現使會計業務的真實性以及客觀性得不到真實的反映，不能控制腐敗現象的產生。

2、財會人員素質較低

很多村的財會人員都是由村干部指定。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計往往也跟著換屆，不能保證會計人員的相對穩定。會計人員學歷較低，缺乏會計業務知識，無證上崗和沒有經過專業培訓的現象嚴重。

3、揮霍公款現象嚴重

少數村干部本著“有權不用過期作廢”的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污、挪用集體資金。如收入不交賬、多收少交、重報開支、多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及制造假發票報賬等，村民意見很大。

三、農村財務管理存在問題的原因

1、對農村財務管理的重要性認識不足，對農村財務監督的渠道不暢

部分村民集體觀念和民主管理意識淡薄，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，集體資產管理主體錯位。農村集體資產的所有者是全體村民，其管理者是農村合作經濟組織。管好、用好集體資產，是村級合作經濟組織的重要職責。但是，目前部分村級合作經濟組織已名存實亡，集體資產的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。村民的合法權益得不到有效保護，管理權和監督權不能充分發揮，造成集體資產被少數人侵占、挪用、浪費，集體資產大量流失，村民因集體資產問題上訪告狀不斷。

2、財務管理制度執行不嚴

農村財務管理有一套可操作的規章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。部分村干部和財務人員對財務管理制度、財經紀律的學習和運用不夠，自律性差，不能嚴格按照法律政策辦事，辦事不民主、辦事不公，加上在實際工作中鄉鎮主管部門監管不力，造成了財務制度有章不循，執行不嚴。導致村干部對農村財務管理不重視，對群眾反映的財務方面問題處理不及時，不同程度的助長了財務管理混亂現象的發生。

3、財務監督管理不到位

多年來，許多地方為適應農村經濟的發展，對農村財務管理體制做了一些積極的探索和改革。但是在實踐中也暴露出一些亟待解決的問題，比如在一些地方推行的“村賬鄉管”的管理模式，由于權責不明，條款不細，操作性不強，監督制衡作用不明顯，一些矛盾和弊端已開始凸現。隸屬于鄉鎮農經站的會計中心對村級財務“只管賬、不管錢”，村級組織在資金使用上往往是“先斬后奏”花了再說，到頭來鄉鎮會計中心只能是與村財會人員對對數據、點點票據、管管賬本，在監督管理方面沒有發揮出應有的作用。有的村民主理財小組不履行職責，起不到民主監督的作用，形同虛設，導致部分村的財務由少數干部說了算。

四、解決農村財務管理問題的對策

一是提高認識，加強領導

農村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導致農村不穩定的主要因素之一。各級領導特別是鄉鎮領導要把加強農村財務管理擺上重要的議事日程，定期聽取農經中心及會計核算中心工作匯報，研究解決農村財務管理上存在的問題，制定完善對策，檢查督促村組干部嚴格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。加強科學的財務管理，定期對村組干部進行法律法規和業務培訓，從而提高村組干部的政策水平和業務素質。

二是理順財務管理關系，加大財務管理力度，實施好民主決策權

以村民的利益作為服務的最根本目標，從而確保村民的基本利益得以實現，進而保證農村的穩定以及社會的全面協調發展。加強并堅持村級財務公開，讓廣大農民清晰的知道財務的來源與去向，有利于干群之間的密切聯系，從而最終促使農村的穩定以及社會的和諧。

三是加強對村級財務工作的監督檢查

鄉鎮要成立財務監察委員會，建立審計組織，加大對農村財務的監督檢查。由鎮經管站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發現的嚴重違紀違法行為，要追究財會人員和村干部的行政、法律責任，發揮審計監督作用。

四是穩定會計隊伍，提高人員素質

對村級會計的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢，保持會計隊伍的相對穩定。同時，農經中心要加強對村財務人員進行專業培訓和業務指導，不斷充實、更新財務管理知識。

篇7

關鍵詞：村集體財務管理；問題；思考

實行農村集體財務委托鄉鎮農村會計服務中心制，在各級干部和村財務人員共同努力下，村集體財務管理取得明顯成效。但是，村集體財務管理仍然存在著一些不容忽視的問題，只有正視并針對這些暴露出來的種種問題，采取有效措施，完善管理機制，才能促進農村集體財務管理向規范化邁進，本文結合實際，對農村財務管理問題作些粗淺的探索。

1村級財務管理存在問題

1）機構監督乏力。從村賬托管運行情況看，部分會計業務素質不高，大部分會計的工作量大，缺乏對村財務監督意識，沒有嚴格把入賬關，農經員兼職會計，已淪為“代記賬”的角色，并擔負政府中心工作任務，會計力不從心，工作難開展，沒能發揮應有的村集體財務監督作用。2）農經部門監管缺位。實行會計委托制后，縣級農經部門極少開展財務檢查，村更換財會人員時沒有督促會計檔案移交，有些會計資料不進行分類歸檔，資料殘缺不全；發放收款票據不登記，長期不開展村級經濟組織收款票據核銷工作，鄉鎮農經員兼職會計，大部分鄉鎮農經人員既當裁判員又當運動員，人員變動頻繁，工作不安心，削弱鄉鎮農經監督管理職能。3）會計核算不規范。村賬托管中心會計核算科目張冠李戴，經常出現與經濟業務內容不相符的現象；有些村報賬員沒有按時與村賬托管中心交接經濟業務票據，個別村半年才交一次經濟業務票據，影響村賬托管中心按時進行會計核算；有的村賬托管中心明細分類賬登記不全，沒有按經濟業務進行明細分類賬核算。4）執行財務制度不力。多數村存在財務管理制度不落實，主要有：村集體貨幣資金管理不善，財務管理制度執行不到位等，如：庫存貨幣資金超限額、長短款、白條抵庫，現金日記賬登記不規范，村集體資金存在賬外運行，個別村不按規定開設銀行賬戶，時有發生村干部侵占挪用集體資金的情況；有些村請客送禮、招待費等支出巧立明目，存在違規操作現象等。5）村務監督形同虛設。個別村務監督小組有名無實，部分村務監督小組不能正確履行職責，非正常開支或不合理開支也蓋公章。沒有真正把村集體資金管起來，少數村有坐收坐支和私設小金庫現象，不能真正發揮村務監督小組作用。6）財務公開喜憂參半。一是村財務公開沒有按規定程序操作，公開內容沒有經過村務監督小組審核確認；二是村財務公開內容簡單，只公開總分類賬余額和部分二級明細分類賬余額，有關賬務大事根本不公開，村財務公開真假摻半；三是有的村財務公開內容的數據幾期不變動，有些村財務半年公開一次等。

2規范村級財務管理對策

1）強化從業隊伍建設。一是強化會計隊伍建設，健全考核制度，實行會計專職化，落實經費，保障中心運行；二是村報帳員在經業務培訓考試合格，具備相應的政策水平和報賬業務技能后，必經村民或戶代表會議討論，報鎮考核批準，方可上崗；三是把好機構人員關，機構負責人要具備助理農經師以上資格及從事會計工作三年以上人員擔任；四是服務機構要對新任村報賬員和機構人員進行崗前培訓，不定期組織村報賬員、村務監督小組長、會計的相關業務培訓，提高村級財務人員政策和業務水平；村報帳員在沒有違反法律、法規和財經紀律的前提下，不宜隨意更換，確保村財會隊伍的穩定。2）加大財務監管力度。首先，嚴格執行農村經濟組織收款票據管理制度。建立統一票據領用、核銷制度，實行票據領用數量限制；其次，嚴格執行貨幣資金內控制度。按照限額規定使用現金，嚴禁坐收坐支現金或白條抵庫，縣經管站要對村貨幣資金進行隨機抽查，盤點銀行存款現金核對，對屢犯不改的要依法進行處罰；再次，強化審計監督制度。以鄉鎮為審計小組定期開展審計，每年輪換對村集體財務進行審計，審計工作結束后公布審計結果，第一更好地接受農民群眾監督。縣經管站要對村集體財務年度審計進行隨機抽審，對審計報告中提出的問題，在規定時間內做出審計結論或決定，確保審計質量。定期開展村干部任期和離任經濟責任專項審計，給群眾一個明白，還干部一個清白。3）規范村級財務。第一，鄉鎮農村會計服務中心要辦理社團登記，使其成為合法社團服務組織，依照法定程序申請收取會計服務費；第二，鄉鎮農村會計服務中心要堅持按法律程序辦理委托手續，明確雙方的權利義務和委托管理范圍，完善賬務的委托手續，要制定好相關資料的移交、檢查、簽收工作，對原來不完善、不完整的會計資料要做好記錄，以便及時補充完整，保證移交賬冊的完整性、規范性；第三，農村會計服務中心要完善會計工作制度，重點有：崗位職責、貨幣資全管理、檔案管理、財務工作流程管理等制度，規范運作；第四，理順鄉鎮農經部門與機構關系，將鄉鎮經管站與鄉鎮村賬托管中心分開，農村會計服務中心的會計員按規定程序實行聘任制，專職負責村集體會計核算業務工作，增強其責任心，提高村財管理質量；第五，鄉鎮會計及村報帳員要切實依法履行會計監督職責，對不符合規定的收支票據，要堅決退回。4）深化監督約束機制。一要實行源頭管理，建立貨幣資金、銀行賬戶和票據管理制度，從嚴控制非生產性支出；二要完善村集體財務的跟蹤、反饋和監督制度；要健全各項內部會計控制制度，從嚴控制非生產性支出，明確非生產性開支定額、公開透明工程建設和資產處置招標制度、開支審批制度；對村級財務收支和財務制度執行情況開展不定期的檢查，防止侵占、挪用村集體資金現象的發生，特別要控制村私設小金庫、設置賬外賬的行為，確保村集體資金的安全與完整。5）完善財務公開制度。首先，強化民主監督。建立定期理財制度，明確民主理財小組職責，規范民主理財小組工作制度和議事規則，認真執行財務公開制度，按時進行財務公開，接受群眾監督；其次，明確公開內容。公開項目除農業部規定的項目內容外，銀行存款和現金日記賬做到公開內容真實、數據準確，還要按村干部名單公開干部報酬、村招待費用等；再次，規范公開程序。統一公開時間，定期在固定公開欄公開財務內容，對重大事項和群眾普遍關心熱點問題即時公開，公開的賬、表、冊內容和重大財務收支項目等須在公開前經村務監管小組審核公章后向村民公示，對群眾提出的質疑，村委會要解答或整改。6）健全責任追究制度。一是審查審核人員責任。將違反規定的經濟業務票據付款并登記入帳的，除當事人退款外，對農村會計服務中心人員、村財會人員和村務監督小組沒有認真履行職責，追究以上三人各自承擔票據金額15%的經濟責任；二是審批人員的責任。審批人員對不符合經濟業務批準報銷并登記入帳的追究票據金額20%的經濟責任；三是違規責任人的責任。對會計核算擅自移花接木的財務人員追究行政處分責任，對擅自外借集體資金的，除追究責任人100%的經濟責任外，構成犯罪的追究刑事責任，構不成犯罪而性質嚴重的追究行政責任，按規定程序進行行政處分或撤換職務處理等；四是國家工作人員責任。對不認真履行職責，屢糾不改或瀆職造成村集體經濟損失和群體性上訪的，進行調換工作崗位；防范村財務管理違法違規和違紀行為的發生，確保農村社會穩定。

參考文獻

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一、村級財務管理存在問題

目前,村級財務管理普遍存在著管理混亂、賬目不清、收支透明度低、有的賬務不公開等情況,不同程度地遮掩和加劇了各種亂收費、亂罰款、亂集資、亂吃喝等違法亂紀行為,導致農民負擔加重。

會計核算資料不齊全。農村實行新財會制度以來,有關部門盡管對村會計進行過各種培訓,但是村級財務中仍然存在問題,有一半以上的村會計做不好賬,核算不規范,科目不明細,賬實不符、白條入賬,財務賬目不健全,部分村的收支賬目只是村委會主任在日記本上記的流水賬,沒有收支單據,都形成無賬可查的局面,甚至個別村根本不記賬。

財務制度不健全,流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度,部分村的制度條文很健全,但執行情況差,或干脆棄之不用,制度條文純粹是應付檢查,形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立,缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納,既管錢又管賬,缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管,鼠咬蟲蛀,霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的賬目交接手續,或不交賬,有的甚至賬目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花,收多收少干部之間不清楚,群眾更是不明白,財務管理處于無人負責,誰都負責的混亂狀態。

財務狀況惡化,高息負債,償還能力差。在貧困山區,經濟不發達,村里的收入來源渠道窄,村里的財務收入主要是村級提留和發包上交,這些收入只能勉強維持正常的開支,或入不敷出,差額部分只好向外借款彌補,甚至借高利貸,借款和高利貸利息由于無力償還,就分攤到農民頭上,增加了村民負擔。

違紀支出現象普遍,貪污挪用現象嚴重。主要體現在利用公款吃喝,請客送禮,購置通信工具,電話費實報實銷,無任何制度約束,部分村村干部甚至貪污挪用,專項投資款不能做到專用,存在財務管理混亂和不規范的現象。

二、村級財務混亂根源

村級財務混亂的原因是多方面的,它影響了農村的深化改革,影響了農村經濟和社會的發展,導致農民負擔增加,阻礙了這些地區脫貧致富的步伐,阻礙了農村全面建設小康社會目標的實現。

財會隊伍不穩定,嚴重影響了會計資料的規范性、連續性、真實性和合法性。財會人員是農村財務管理的具體操作者,頻繁地變動財會人員,造成財會人員素質低,業務能力差,有些村會計未經崗前培訓就匆匆上崗,導致“培訓不完的會計,清理不完的亂賬”。眾所周知,會計工作不但具有很強的技術性和政策性,而且具有很強的實踐性和操作性。如果不經培訓和鍛煉,一個新手是很難勝任本職工作的。部分地方為保持財會隊伍的穩定,曾提倡村會計由鄉鎮委派,由于推行不力,難以落實,目前,農村基本上是“會計干不干,書記說了算”,“書記變,會計換”,使整個農村財會隊伍素質普遍低下,造成賬務處理不當,財務管理混亂。

農村財務的業務主管部門,機構不健全,監督管理不到位。作為農村財務的主管業務機關――各級農村經營管理站,特別是鄉鎮一級農村經營管理站,其職能發揮微弱。鄉鎮經管人員大多屬于兼職,只有少數經管站職能發揮比較好,部分鄉鎮經管站只停留在統計報表等常規工作上,對財務管理的指導監督做得不夠,加上公務員與事業單位工作人員待遇上的差別,使許多農經工作人員不能安心工作,導致許多業務無法開展。還有個別鄉的經管站職能由其他部門,經管站名存實亡。在這種對村社財務管理乏力,監督失控情況下,必然導致財務混亂。

交接不及時,甚至不交不接,造成“無頭賬”、“包包賬”。在財會人員更換時,財務的移交和交換相當重要,是保持會計資料連續性的重要保障。在實際工作中,許多村,前任會計將在自己任期內的賬務自行保管,不往下交,后任會計不愿接原任會計的“爛賬”,人為地造成無交無接。從近年來群眾上訪的案件查處中發現,由于村長變換頻繁,交換更是空白,有的村一年之內更換三四個村長,每個村長都抱著一本賬,有的幾任村長,都沒有賬,使整個村內的經濟往來陷入極端混亂無序狀態。“無頭賬”、“包包賬”成為農村最大的“混賬”,甚至無賬,這是農村財務最為混亂的表現。

無章可循,無據可依。沒有嚴密操作的財務管理制度和違反財務管理制定的處罰措施,造成財務管理隨心所欲,導致收支無序,花錢無度。當前,有貪占、挪用現象的財會人員、村社干部,即使被群眾舉報和審計出來,只要將款退出,就相安無事,沒有相應的處罰措施,使得許多人心存僥幸。同時,一方面對賬務處理不當或不按有關規定正確使用票據、記賬,由于沒有強制措施,上面要求的是這樣做,下面卻是按自己的意思那樣做,即使業務部門指正,依然我行我素,導致賬務處理上漏洞百出,賬務監督失控。另一方面,對一些開支使用范圍沒有明確規定,只要領導花,會計便支賬,使會計監督作用失效,尤其近年來關于吃喝招待費的問題,逐年有增無減,根本原因是沒有限額及超支處理的明確規定,造成“群眾反映大,干部怨言大,上級名字賬上掛,誰能說個啥”的怪現象。

三、規范村級財務管理的對策與建議

加強賬務管理,規范監督程序。首先嚴格執行國家及主管部門制定的財務管理制度,同時制定符合本單位實際的財務管理措施,并不斷加以修改與完善;農經部門對村級財務進行定期檢查,開展村級財務之間會計業務評比,以及會計憑證、會計賬簿的展評工作,注重對會計人員的業務學習與培訓工作,從而提高會計業務水平,規范會計業務工作。

理順管理體制,明確職責分工。稅費改革后,鄉鎮不再設立專門的農經部門,村級財務的管理職能實際上由財政所、農經服務中心來分擔,具體由鄉鎮分管財貿工作的領導負責統一協調。在這種管理責任不明確的體制下,要進一步理順管理體制,圍繞明確職責分工來進行。一是要明確由鎮農業服務中心負責村級財務的日常管理、財務管理、資金管理和報賬事宜的程序上、形式上審查;二是明確鎮審計所、財政所對村級財務的審計監督,負責對村級財務收入、支出的真實性、完整性、合法性、實質性的審查;三是制定和完善切實可行的日常管理制度、審計監督制度、問責制度,明確分工,各負其責。

增加村級財務的透明度,使村務公開、民主理財落到實處。農村財務能否如實向群眾公開公布,能否接受群眾監督,事關重大,它不僅關系到農民的切身利益,而且關系到整個農村的穩定。因而農村必須實行財務公開,進行民主理財,只有增加村級財務的透明度,接受群眾的監督,這才是對黨、對人民負責。村級財務公開要制度化、公開的地點必須是群眾較為集中、位置顯眼、群眾容易看到的地方。公布后要廣泛征求群眾意見,對群眾提出的問題耐心解釋,對群眾反映強烈的問題,以及揭發出來的違反財經紀律的現象,鎮紀檢、監察、審計所要認真對待,嚴格查處,并向群眾反饋查處的結果,給群眾一個明白和滿意的結果。

篇9

會計監督工作時鄉鎮衛生院財務工作中非常重要的一個環節，如何從管理制度上進行完善和解決其現有問題，是當前衛生院的一個工作重點。鄉鎮衛生院處于縣、鄉、村三級衛生服務體系中的中間層，起著溝通村民衛生服務站和縣級醫院的樞紐作用，是保障鄉鎮健康發展具有重要意義。這些年，鄉鎮衛生院的醫療水平和環境隨著新醫改的不斷深入而逐漸改善和提高，給鄉鎮居民帶來了更多的醫療便利，同時也為衛生院創造了更多的業務收入，取得了良好的成果。在這收入逐漸增加的現狀下，如何做好有效的收支管理，給衛生院的財務工作帶來了更高的要求。由于鄉鎮衛生院規模較小，人員素質不高，且管理體制不完善，導致會計工作中存在著諸多的問題，也直接影響其發展。本文就鄉鎮衛生院會計監督工作中存在的問題進行了分析，并提出了加強會計監督工作的措施。

1 鄉鎮衛生院會計監督工作中存在的問題

1.1會計基礎工作不規范

鄉鎮衛生院的會計工作往往存在著諸多基礎工作的問題，諸如：原始憑證要素漏填、少填；原始憑證填寫的經濟業務項目與實際發生項目內容不相符，存在移花接木、項目內容與使用范圍不符等；支出的費用隨意性較大，甚至無原始憑證審核手續，嚴重影響了會計信息的完整性和準確性。會計記賬憑證摘要內容填寫太過簡單，容易產生內容不完整、科目不規范、不合理問題，常常是只做報表，不做財務狀況分析，使得財務報告和帳表存在許多不完整和不相符的問題。

1.2會計檔案管理不規范

大部分鄉鎮衛生院存在不能及時對會計報表、賬簿、憑證等材料按照標準要求進行統一裝訂存檔處理的問題，很容易產生檔案丟失或部分丟失的情況，直接影響了會計信息的完整性和準確性。作為財務管理的重要依據，財會資料的重要性非常明顯，但鄉鎮衛生院在實際運行中往往忽視了對財會資料的歸檔管理，僅僅隨意堆放在倉庫或其他地方，容易造成丟失和查找困難，無法體現其存在的價值。

隨著新醫改的實施，我國相繼制定了關于加強我國醫療企業財務基礎管理、完善財務內部控制的政策和文件，從而使得鄉鎮衛生院逐漸認識到了強化財務管理的重要性和意義。然而，少部分衛生院仍然存在會計兼職出納、藥房人員兼職會計等問題，雖然表面上節約了人力資源，但是無形中給衛生院會計工作的效率和質量帶來了巨大影響，甚至使得會計職能無法履行。

2 基于制度視角下加強鄉鎮衛生院會計監督工作的策略分析

2.1完善院長任用機制

在我國，絕大部分衛生院采用院長任用機制，對提高管理水平具有促進作用，但在現狀下，為了強化會計監督制度的制定和實施，仍需深層次完善院長任用機制。上級主管部門必須通過業務水平、政治素養、管理水平、職業道德等多方面的綜合評定，進行衛生院院長選拔工作，并且簽訂聘任責任書，對任職期間的責任、權限和目標進行明確，進行定期考核。在任期結束或者其他原因離任時，對任職期間工作進行審計，對經營管理、資產管理、財務狀況等實行審查，明確各項政策和制度的制定和實行情況，并分析是否正確，明確衛生院的整體發展是否健康。

2.2財務支出采取會審會簽制度

為能夠加快鄉鎮衛生院會計監督水平的提升，筆者認為應當建立與完善相應的財務支出會審會簽制度，根據鄉鎮衛生院發展的實際情況，定期開展會審會簽工作。這樣，既可以最大程度的保障經濟活動的合法合理性，提升會計票據、原始憑證等會審力度，及時發現并處理會計工作中的不合理之處，同時也可以保障會計監督效果，尤其是針對于衛生院在醫療設備等方面的重大金額支出的監督，有利于鄉鎮衛生院會計監督工作的有效落實。

2.3提高會計人員的綜合素質

為確保鄉鎮衛生院會計相關工作順利進行，就必須加強會計人員綜合素質的培養。一方面要加強會計人員在專業知識與技能中的培訓，另一方面還要加強會計人員在思想道德品質、職業素養等方面的培養，從而培養一批高素質會計工作人員，提升鄉鎮衛生院會計管理工作的活力。

篇10

自改革開放以來，農村的變化尤為明顯，我國農村當前的生產活動呈現出多樣性，不同地區的生產經營活動都是不相同的。農村環境的限制，加大了農村會計的難度。近年來，農村會計的電算化也初具規模，但是，農村在財務管理三資管理方面，還存在許多的不足之處，本文就上虞區農村三資管理實踐應用進行了深入地探討。

【關鍵詞】

會計電算化；農村三資；管理；實踐；探究；產權交易

0 前言

紹興市上虞區自從1989年實行會計電算化二十多年以來，把會計電算化的應用范疇不斷拓展，經歷了會計賬務處理電算化、農村財務管理電算化、財務公開和三資系統網絡化的歷程，目前電算化工作已全面覆蓋整個農村村務財務黨務政務工作，今年還將全面建成投用農村產權交易信息平臺，電算化應用將滲透村級管理的方方面面。

1 會計電子算化給農村財務管理帶來的影響

隨著世界上第一臺計算機的誕生，就開啟了網絡時代，隨著網絡技術的不斷發展和普及，給傳統的手工記賬模式帶來了前所未有的沖擊與影響。計算化會計與傳統的手工記賬無論是從那一方面來比較，都勝于傳統的手工記賬模式，這也是會計電算化如此受歡迎的原因。

1.1消除了農村財務管理混亂問題，有效提高了農村財務的透明度與可信度

會計電算化具體的是包括以下幾個方面：會計數據的輸入、會計數據的輸出、會計數據的處理等。農村會計實現電算化后，改善了手工記賬模式中的是不規范，不統一、假賬、錯賬等問題、并取得了一定的效果。另外，對村干部的財政支出行為，也要實施監控，杜絕出現一些違法行為，具體的是包括：①亂支、②亂花、③亂送等。農村財務實現電算化后，不僅增加了工作透明度，還改變了傳統手工的記賬模式，使會計計賬和出納賬都實現了在網上進行，有效的帶動了群眾的參與，使工作的透明度進一步加強。要保證整個村社會的穩定，農村財務也必須要實現透明化，只有這樣才進一步提高財務管理效率，規范村級的財務管理。

1.2保證村中財務制度的落實，提高村級會計效率

農村財務實現電算化后，極大的減輕了財務人員的重擔。當下的財務人員，可以通過自動記賬、轉賬，最終自動生成財務報表，使工作效率得到了大大的提升。從已經實現電算化的鄉鎮來看，當前的一名會計員，已經能夠管理十個村莊的財務業務，這從根本上減少了財務人員的使用，更有效的降低了資金支出。另外，農村會計電算化可以利用網絡的共享功能，及時的將農村財務狀況傳達給上級領導，有效的加強了上級領導對農村財務狀況的掌控。

1.3加強農村集體三資管理，防止集體資產的流失

伴隨著時展的步伐，三資管理系統的功能，也在不斷加強，現已具備了多種高端功能和及時提醒功能。它能對收款項目、收款時間、收款數據等，起到了一個及時提醒的功能，另外，對集體資產的增減變動情況，也是一目了然。結合目前在應用的逐筆逐項財務公開和觸摸屏即時公開，從多角度多方面多措施地對農村資產管理體系起到了有效監控和管理，極大的促進了農村經濟的發展。

2 上虞區農村三資管理現狀及存在問題

據相關學者統計，現我國已經有百分之九十六的村莊實現了財務公開，其中已經有百分之六十的村莊實現了比較規范的財務制度，其中大約三十多萬個村莊，已經實現了村會計委托，在這一趨勢的帶領下，加快了財務管理電算化的進行。現全國已經有9457村鎮實現了財務管理電算化，涉及的村莊包含幾十萬個，效果非常的良好。但是，還有很多地方的農村三資管理工作是相當的落后，三資管理電算化網絡化管理在農村財務中的應用，還存在許多的問題。

目前，上虞區已全面建成區、鄉鎮（街道）、村三級聯網的三資管理系統，財務公開也納入網絡化管理范疇，做到逐筆逐項公開、觸摸屏即時公開、財務數據日結月報等。三資管理在實踐中已經取得了一定的成效，但是涉及三資中的固定資產特別是增值性資產的運轉增收情況監控還不到位，價值變動情況還不能全面反映。其中最為明顯的是對財務的監督力度不夠，普遍存在“多種花、少栽刺，不肯做惡人” 的現象，對發票的監督工作欠重視，基本是寬手通過，財務監督流程意在走過場。村干部之間普遍存在不敢監督、怕監督的現象，因為他們認為這樣做會傷“和氣”，在這一趨勢的發展下，農村三資管理工作的包庇現象是日漸嚴重。

3 促進農村三資優化管理措施

為了改善傳統手工的操作弊端（具體指的是效率低、規范程度差），根據“規模適度、功能完備、合理超前”的原則，我區在目前已實行區、鄉鎮（街道）、村三級聯網的基礎上，對各個鄉鎮提出了新的要求，要求進一步推進三資管理的系統化發展，村務管理工作更加先進、高效、規范。除此之外，還應建立會計信息利用審批和軟件使用登記等微機使用管理制度。

3.1加強三資網絡化管理的宣傳力度

政府的正確引領，對農村會計實現電算化起到了非常重要的作用，意義重大。所以，農村工作的領導者要充分認識都電算化的重要性，要對電算化給予大力支持。可以在報紙、電視、網絡、廣播中大肆宣傳，使各級部門充分認識到電算化對農村經營管理的深刻影響。加大電算化的宣傳力度，可以使會計電算化被更多的人了解，為會計電算化三資管理網絡化在農村財務管理中的實現鑒定堅實基礎。

3.2提供資金支持

要實現農村三資管理的網絡化，是離不開計算機軟件、硬件設施的。由于農村企業的經濟條件有限，是很難實現這些的，那么，當地政府要在可能允許的情況下，加大資金的投入，幫助購買計算機軟件、硬件設施等。在推進網絡化建設的同時，需要注意的是，要從實際出發，提供資金支持，確保農村三資管理工作的正常有序推進。

3.3加大對村干部的培養力度

在我國的村級管理中，村干部的管理意識不強，專業知識普遍低下，對三資管理的含義理解模糊，或者是根本就不知道。那么，就必須對村干部實施統一的培訓，讓他們掌握更多的財務知識和村級管理辦法，從而提高農村三資的整體管理水平。

3.4強化制度管理

我市需要進一步加強宣傳教育，不斷增強制度執行的自覺性，進一步規范操作，這樣才能提高制度執行的實效性，才能進一步強化監督，為了充分維護制度執行的嚴肅性。對于違反財務制度的行為，無論是組織，還是個人，都必須嚴格按照規定進行處理，真正做到有令則行、有禁則止，使制度執行落到實處。強化管理能夠充分維護農村三資管理制度，實現在制度面前人人平等。