導語：如何才能寫好一篇行政審批局審批流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我國建設投資力度的不斷加大,越來越多的建設項目不再以單項目的形式出現,而是以項目群的形式出現,這些項目群投資數額大,建筑規模廣泛,持續時間長,區域性的影響也較大。一般項目群在成立初期,項目部就面臨著一個很大的問題:項目群的若干子項目同時進行,在行政審批上審批文件多,涉及部門多,審批文件之間的銜接較多,因而行政審批時間長短很難控制;也就是說,如果在項目群計劃階段不嚴格控制行政審批的時間,很有可能會影響項目群順利實施,造成工期延誤。

1項目及項目群

項目是為創造獨特的產品、服務或成果而進行的臨時性工作。項目群也稱為項目集,是指經過協調管理以便獲取單獨管理這些項目時無法取得的收益和控制的一組相關聯的項目[1]。項目群和項目都是通過提高組織現有的和拓展新的能力,實現組織新的功能或獲得收益[2]。項目群內部包含了眾多的相互管理的子項目,在項目群通過遴選之后需要確立項目高層次的范圍、目標、愿景和一些制約因素。這個階段被命名為籌備階段,為項目群的正式實施做準備工作。在項目群的籌備工作結束之后,需要為項目群的開展配置人員,成立項目群辦公室,建立審批和報告程序的治理機制,創建監控項目群開展情況的管理框架,建立基礎平臺并確立溝通模式,以此為項目群行政審批的順利實施提供基礎。

2項目群行政審批的研究現狀

國內外對于項目群的研究主要集中在對項目群管理工具的研究。國內比較普遍的是將項目群的相關理論進行改良,結合以往的項目管理經驗來研究項目群,主要停留在模型和方法的層面,直接應用于項目群管理實踐的不多。這些都只能夠解決項目群遇到的部分問題,但無論從管理范圍、復雜程度來講都無法解決項目群的組織與戰略層面的問題,如項目群行政審批管理。國外對于項目群管理的研究已經引起廣泛重視,其基本原理也逐步應用于實際項目群的管理工作,但很少涉及到項目群行政審批管理。而且對于行政審批管理的相關研究也主要是從政府部門的角度進行,而忽視了項目團隊對項目群行政審批管理的重要性。

3基于流程的項目群行政審批模型項目群行政審批是項目群前期籌備過程一項很重要的工作,也是一項系統而全面的工程。流程由一系列活動按照一定的邏輯關系組成,是一組將輸入轉化為輸出的相互關聯或相互作用并體現企業價值的活動。它關心的是誰做了什么事,產生了什么結果,傳遞了什么信息給誰。建立項目群行政審批的流程要有一整套科學化、規范化的流程管理體系。一般而言項目群行政審批的流程管理主要包括項目群行政審批內容、項目群行政審批流程以及項目群行政審批流程中的進度和質量管理[3]。

3•1項目群行政審批的內容及部門

項目群作為一種對項目采取的管理手段,其需要行政審批的文件和一般建設項目需要批準的工程文件是相似的,主要有三個方面的內容:前期規劃等土地手續、規劃設計和招投標。不同階段需要進行行政審批的文件以及審批的部門都有所不同。項目群行政審批主要涉及了四個部門:建設委員會(簡稱建委)、規劃局、國土資源和房屋管理局(簡稱國房局)及發展和改革委員會(簡稱發改委)。這些文件都是在項目群各個項目開工前必須取得的證件,以此才能保證項目群合法開工。其主要內容及其相關審批單位如表1所示。

3•2項目群行政審批流程的模型

項目群中包含著很多單項目和部分低一級的項目群,因此在行政審批時,需要審批的文件比大項目或單項目更多,文件之間的相互銜接也多,所以如果沒有一個好的管理方法,必然會在行政審批時浪費大量的時間。因此就需要建立基于流程的項目群行政審批模型。在審批過程中按照各個審批文件的先后順序形成項目群的一個行政審批流程,在項目群行政審批時,按照流程來做,就能夠保證項目群行政審批的規范性。圖1的模型就方便了項目群行政審批按部就班地進行。圖1是一個三維的模型,是由行政審批時間維、行政審批部門維和行政審批文件維三個維度構成。行政審批文件維中主要是項目群在準備階段需要相關的行政主管部門審批的文件;行政審批部門維上記錄了項目群審批過程中所涉及的部門,并且和行政審批文件維相結合可以直觀地看出行政審批部門所需要審批的文件以及文件之間的銜接;而行政審批時間維上則記錄了文件審批的先后順序,并且記錄了各個文件的最晚通過審批時間。從基于流程的項目群行政審批模型中可以清楚地看到項目群在行政審批中需要獲得的審批文件、審批部門和其他審批文件之間的關系,同時還能夠預知行政審批的時間是否在可控的范圍內。

3•3項目群行政審批流程中的進度和質量管理

基于流程對項目群行政審批進行管理的主要目的是為了保證項目群工作的合法有序開展,同時也為了保證行政審批順利進行,節約審批時間,保證項目群工期。因此項目群行政審批管理的兩個重點就是項目群行政審批的進度和質量。控制住了項目群行政審批的進度就能夠有效地縮短審批時間,避免工期延誤;抓好項目群審批成果質量就可以保證項目群合法有序地開工,避免不必要的麻煩。

3•3•1項目群行政審批的進度管理方法

項目群行政審批的進度管理是對項目群的行政審批進度進行監督,協調各個審批文件之間的銜接關系,保證審批流程的順暢,確保項目群按時產出所要求的審批文件。項目群行政審批進度管理是基于項目群進度管理體系提出的,主要分為兩個部分:項目群行政審批進度計劃和項目群行政審批進度控制。(1)項目群行政審批進度計劃同一般項目施工計劃相類似,首先要確定項目群行政審批內容,這里主要是確定準備階段要審批的文件,并對審批文件先后順序進行排序,理清文件之間的關系,確定要送審的部門。根據項目群總工期以及各個單項目或二級項目群的工期來確定項目群行政審批的工期,進而編制項目群行政審批計劃。項目群規模大、涉及項目多且項目間關系復雜,決定了行政審批文件多,涉及的政府部門也多,審批文件之間的銜接較為復雜,因此在編制行政審批計劃時要盡可能地利用各種資源,最有效地、節約地利用各方面的人才,協調項目之間、政府部門之間及審批文件之間的關系,以保證項目群行政審批的順利進行。(2)項目群行政審批進度控制是一個動態的控制過程,為了保證行政審批計劃的順利實施,在計劃的實施過程中,對行政審批進度計劃的實施進行動態的跟蹤,不定期地、經常性地對計劃的執行情況進行檢查,以便及時發現偏差。在項目群行政審批控制過程中,偏差的出現是比較常見的,因此,在偏差發現和糾偏的過程中,就要不斷修正最初的項目群行政審批計劃,保證行政審批過程順利實施[4]。

3•3•2項目群行政審批質量管理方法

項目群行政審批的成果是各種行政文件,這些文件都具有法律效力,因此在項目群的審批過程中要保證審批結果,即審批過程輸入文件和資料的質量符合審批要求,審批的結果達到預期,就需要采用一定的方法對項目群行政審批的前期資料和最終結果進行控制,保證項目群行政審批的順利實施。保證項目群審批質量行之有效的方法是全面質量管理方法,這里主要是PDCA循環。在項目群行政審批的整個過程中,對單個審批文件質量以及項目群的整體審批質量管理上采用PDCA循環的管理方法,以保證項目群行政審批質量能夠滿足審批最終目標。項目群行政審批質量管理主要分為四個階段:質量計劃(P)階段、質量實施(D)階段、質量檢查(C)階段和質量處理(A)階段。在整個行政審批過程中,這四個階段是循環進行的。質量計劃階段主要是審查進行審批的項目群審批文件和資料的可靠性、真實性等,并且計劃預期審批結束后的審批文件狀態,這里的質量計劃既包含了單項審批文件質量要求,也包含了項目群整體審批文件的質量要求,同時還要對各次審批需要的人、資源以及相關部門之間關系的協調等進行計劃,預測可能出現的不穩定因素并制訂相應的解決方案;質量實施階段則是以計劃為指導進行項目群行政審批;在這個過程中通過不斷預判和檢查等,發現可能存在的影響審批質量的不穩定因素,這就是質量檢查階段;當發現偏差或不穩定因素時,及時采用合理的方式加以解決即為質量處理階段;處理完潛在因素后要修改最初的質量計劃,然后循環重復上述步驟,以保證項目群行政審批的最終質量。

4天津海河教育園一期工程項目群行政審批

4•1工程簡介

天津海河教育園一期工程(以下簡稱教育園)項目群位于海河中游南岸地區,東至月牙河,西至幸福河,南至津晉高速,北至天津大道。2011年規劃總人口達到10萬人,其中學生規模達到6萬人。占地約9•7km2,總工期為31個月。天津北洋園投資開發有限公司(以下簡稱北洋園)作為教育園項目群工程建設指揮部在項目群實施階段對項目群全面負責。教育園項目群建設內容包括入駐園區的7所高職院校及學校相關的配套設施、公共圖書館、園區管理中心、職業教育國際交流中心、公共實訓中心以及體育館、游泳館等。建設規模大,設計項目種類多,項目間關系密切,利益相關者眾多。

4•2教育園項目群行政審批流程

教育園是一個非常典型的工程項目群,北洋園在教育園項目群準備階段考慮了行政審批的眾多不確定性,結合教育園項目群的特點,總結教育園行政審批文件以及送審部門,考慮教育園項目群總體工期要求,建立了教育園行政審批流程,如圖3所示。教育園的審批人員能夠從行政審批流程圖中很清晰地看出項目群在準備階段需要的審批文件以及所屬的審批部門,同時還能夠確認各項審批文件的工期,有利于審批組成員更好地把握項目群的行政審批過程,保證項目群行政審批順利進行。

4•3教育園項目群行政審批的進度控制與質量管理

在教育園項目群行政審批過程中,審批組成員對行政審批流程的時間和質量進行了嚴格的控制,以保證教育園項目群行政審批效率。

4•3•1教育園項目群行政審批進度控制

在教育園項目群行政審批過程中,審批組成員按照項目群的整體審批工期,在界定項目各活動時間的基礎上,將教育園項目群行政審批的時間以橫道圖的形式列在一張圖表中,使審批組成員能夠更直觀地看到各項文件的審批工期,如圖4所示。

4•3•2教育園項目群行政審批質量管理

教育園項目群行政審批在對項目群行政審批時間進行控制的基礎上,為了保證項目群行政審批的質量,項目群審批組主要采用了PDCA循環的方式,在教育園行政審批的過程中對項目群的行政審批計劃進行實施、糾偏和變更,保證了教育園行政審批工作的順利進行。

篇2

一、行政審批工作的總體情況

按照省市縣統一部署，我局把審批制度改革做為全年工作重點，年頭縣政府法制辦清理精減了行政審批項目，創新了管理服務項目，深化審批制度改革，審批工作得到加強，進一步規范審批行為、減化審批環節、提高行政效能，使行政審批更規范、透明、公開，地方的發展環境更好。通過改革達到審批最少、程序最優、收費最低的目標。認真推行網上公開這一成本最小、效果最好的公開方式。做到嚴格按網上公開時限結管理服務項目進行審核，無超時限、超范圍審核事件發生，實現了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領導審批、一個公章辦結”的“一站式”審批。相關部門已對內設機構進行了調整，人員做了安排，做到了職能和人員集中，相關部門內設的審批機構已按要求調整到位。現我局只有五個管理服務項目，無行政審批項目。

(一)項目進一步清理：2009年初縣法制辦第三次精減審批項目后，我局保留的審批項目是0項，管理服務項目有五項，這次行政審批制度改革，我們采取單位自行申報，縣法制辦預審，最終我局確認保留的審核項目由8個減少到5個，這些項目審核流程、審批時限、承諾已經在縣級電視臺、政府網站等新聞媒體公示，被取消或調整的項目不再審批審核。

(二)實行統一管理：此次我縣確認保留的行政審批部門33個，審批項目52項，全部納入服務中心管理，進駐審批項目52項，為辦理，審批業務上受縣行政審批管理辦領導，同時做到了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領導審批、一個公章辦結”，待審批中心面積增大后，將全部納入服務中心辦理。

(三)規范審批流程：為做好此次行政審批審核改革工作，我局對時限過長，公開不夠透明等情況進行了整改。經過檢查，現已基本做到標準明確，要件設立依據充分，程序簡化，時限合規，審批審核信息公開透明。

(四)強化審批服務職能，審批效率得到提高

審批制度改革的目的是進一步優化政府的審批服務職能，一年來審批工作著眼于為全縣經濟發展格局服務，為大項目服務、為社會事業發展服務，立足于審批審核工作實際在服務上下功夫。一是繼續開通審批綠色通道;二是實行了大項目全程，大的項目是全縣重點，為此我們把全程審批做為服務的措施，為其提供寬松環境，除招商引資單位全程服務外，我們在接手此項目入中心時，就指派專人一跟到底，保證大項目落地。三是開展聯席審批審核服務，對一個項目由多家審批、程序復雜的，由管理辦統一組織機關部門一同審批，協商受理，簡化程序，限時辦結，加快了審批速度。

(五)加大審批監察力度，審批行為得到規范

篇3

須承諾辦結時限;聯辦件，由主辦窗口一包到底，責任到人。截止2009年11月5日，我局共受理各類辦件76件，辦結76件，辦結率為100。

一、行政審批工作的總體情況

按照省市縣統一部署，我局把審批制度改革做為全年工作重點，年頭縣政府法制辦清理精減了行政審批項目，創新了管理服務項目，深化審批制度改革，審批工作得到加強，進一步規范審批行為、減化審批環節、提高行政效能，使行政審批更規范、透明、公開，地方的發展環境更好。通過改革達到審批最少、程序最優、收費最低的目標。認真推行網上公開這一成本最小、效果最好的公開方式。做到嚴格按網上公開時限結管理服務項目進行審核，無超時限、超范圍審核事件發生，實現了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領導審批、一個公章辦結”的“一站式”審批。相關部門已對內設機構進行了調整，人員做了安排，做到了職能和人員集中，相關部門內設的審批機構已按要求調整到位。現我局只有五個管理服務項目，無行政審批項目。

(一)項目進一步清理：2009年初縣法制辦第三次精減審批項目后，我局保留的審批項目是0項，管理服務項目有五項，這次行政審批制度改革，我們采取單位自行申報，縣法制辦預審，最終我局確認保留的審核項目由8個減少到5個，這些項目審核流程、審批時限、承諾已經在縣級電視臺、政府網站等新聞媒體公示，被取消或調整的項目不再審批審核。

(二)實行統一管理：此次我縣確認保留的行政審批部門33個，審批項目52項，全部納入服務中心管理，進駐審批項目52項，為辦理，審批業務上受縣行政審批管理辦領導，同時做到了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領導審批、一個公章辦結”，待審批中心面積增大后，將全部納入服務中心辦理。

(三)規范審批流程：為做好此次行政審批審核改革工作，我局對時限過長，公開不夠透明等情況進行了整改。經過檢查，現已基本做到標準明確，要件設立依據充分，程序簡化，時限合規，審批審核信息公開透明。

(四)強化審批服務職能，審批效率得到提高

審批制度改革的目的是進一步優化政府的審批服務職能，一年來審批工作著眼于為全縣經濟發展格局服務，為大項目服務、為社會事業發展服務，立足于審批審核工作實際在服務上下功夫。一是繼續開通審批綠色通道;二是實行了大項目全程，大的項目是全縣重點，為此我們把全程審批做為服務的措施，為其提供寬松環境，除招商引資單位全程服務外，我們在接手此項目入中心時，就指派專人一跟到底，保證大項目落地。三是開展聯席審批審核服務，對一個項目由多家審批、程序復雜的，由管理辦統一組織機關部門一同審批，協商受理，簡化程序，限時辦結，加快了審批速度。

(五)加大審批監察力度，審批行為得到規范

按照“監察提效”的工作要求，加大了行政審批監察工作，認真抓落實，設立了投訴舉報箱、電話，同時邀請縣監察局領導、檢察院領導做廉政教育和預防職務犯罪課，聘請行政審批兼職監督員2名，通過警示教育，制度約束，社會監督，我局行政審批工作運行良好，工作人員依法審批自覺性得到提高。全年受理行政審批投訴為零，群眾問卷滿意率為100。

(六)健全審批工作管理制度

行政審批工作能否更好的為全縣經濟發展服務，靠制度約束，遵循“用制度管人，按制度辦事，人性化管理”，按照縣政府的指示把審批審核工作列入了我局個人崗位目標考核的內容，使行政職能部門真正重視審批審核工作，用審批審核即為經濟發展做貢獻，樹立一個良好的服務形象。

二、工作成效

結合縣政府打造“陽光，制度，學習，效率”政府的要求，提出了行政審批工作要進行體制機制創新的要求部署，將創新行政審批的體制機制，建立審批全程，深化行政審批改革確定為今年的重點工作，一年來我局行政審批審核工作取得的成效：我局于9月30日前按時完成了“××縣民族宗教事務局陽關政務”的編制審核及政務信息公開上網查詢工作，只要上網進入××政府信息網，就能查到有關民族宗教管理服務項目的具體辦理程序、條件、時限、需提供的材料等情況。

三、下步的打算

2012年我局行政審批將以“十七”大的精神為指針，堅持科學發展觀，牢固樹立服務經濟、服務人民、服務社會的理念，圍繞全縣經濟發展戰略，不斷深化審批制度改革，切實提升審批審核的軟環境建設，為沖刺全國百強縣保駕護航。

1、進一步深化審批制度改革，理順行政審批審核的工作關系，按照市里“理想化、徹底性”的總體要求，制定適合本局實際的審核方式及工作流程，最大限度實現行政審核的提速，提質，提效。重點在減

少環節，提供便捷服務，實施規范審批審核上下功夫。

2、強化對行政審批工作全方位的監督檢查，按照全市的行政審批效能監察重點，抓好對審批審核職權的監督，確保行政服務的理念，審批審核零投訴。

篇4

取消和下放行政審批項目，是削自己的權，革自己的命。前期清理省本級行政審批事項時，大家對照法律法規規章，全面翔實地進行了清理，并且在此基礎上，按照能通過事中事后監管達到管理目的的行政審批一律取消、新的法律法規和國務院明令取消的行政審批一律取消、基層能承擔且實施更為便利的行政審批一律下放等幾個原則，提出了取消、下放的精簡意見，始終貫徹了省政府關于深化行政審批制度改革、大力精簡行政審批事項的部署和要求。現在落實省政府取消和下放行政審批項目的決定，更需要大家站在全省甚至全國的高度，從大局出發來謀劃、來執行。一要有全面深化改革這個大局觀念。十八屆三中全會對全面深化改革作了全面部署。轉變政府職能、深化行政體制改革是全面改革的重中之重，而大力精簡行政審批事項、推進行政審批制度改革又是轉變政府職能、深化行政體制改革的突破口和當頭炮。二要有促進農業現代化發展這個大局觀念。通過大力精簡農業行政審批事項，轉變職能，創新農業管理方式，進一步向市場放權，增添動力，激發活力。三要有促進江西崛起這個大局觀念。江西是欠發達地區，如果不下大力氣深化行政審批制度改革，打造發展環境方面的比較優勢，就無法進位趕超。大力精簡行政審批事項、推進行政審批制度改革就是為發展打造新優勢、注入新活力。認識在大局觀念引領下升華，改革在大局思維中推進，在深化改革這一波瀾壯闊的偉大進程中，我們既要做改革的參與者，更要做改革的推動者。我們落實省政府取消和下放行政審批項目的決定，在思想上要革除貪權、戀權意識，打破利益藩籬，行動上要避免有利于自己的快速推進、不利于自己的緩慢前行的選擇性措施。一定要堅決地、不折不扣地確保省政府決定在全省農業系統貫徹落實好，在5月5日農業廳公告之日起，已經取消的行政審批項目，各級農業部門不能以任何理由、任何形式受理申請、變相審批；已經下放的行政審批項目，廳本級有關單位不能以任何理由、任何形式受理申請，截留審批。否則，將要追究責任。

二、明確責任，做好后續相關工作

取消和下放行政審批項目，不是簡單的一刪了之、一放了之，有很多后續工作要做，總的來說有兩個原則。一是確保不因取消行政審批項目而出現管理真空。二是確保下放行政審批項目銜接到位、平穩過渡、監管方便。此次取消的4項行政審批項目，有3項是因為有關法規規章的規定廢止，各級農業部門就要依據法律法規規章的新規定或者其他有效規定，做好相關的監管工作，杜絕工作不到位而出現問題；有1項是農業部取消了行政審批，省里就相對應的取消了同類事項的審批，但也要做好事中事后的監管。此次下放了11項行政審批項目，都是含金量很高的項目，做到了能放盡放。為了確保下放銜接到位、平穩過渡，有關單位要按照職責分工分別做好后續工作。

1.對于設區市農業局來講，要接好管好。

按照省農業廳和各設區市政府的部署和要求，承接好這11項下放的行政審批項目，盡快制訂審批工作規范和辦事指南，確定辦理科室和經辦人員，還有兩件事要明確一下。一是有申請人來辦理這些下放的行政審批事項，各設區市農業局要及時受理，按時辦結，不能因為銜接的原因而斷檔、延誤。二是下放給設區市農業局的行政審批項目的承接工作，由各個設區市按照省政府《關于深化行政審批制度改革的意見》的有關精神，依法依規研究決定。

2.對于廳本級有關單位來講，要放好銜接好。

將行政審批項目下放設區市農業局實施，方便群眾辦事，有利于提高審批效率，同時也能更好地實行監管，但也要考慮全國各地行政審批制度改革并不同步，有關法律法規規章的修改不同步，所以廳本級有關單位要做好4件事。一是匯報好。要向農業部有關司局專門匯報好此次省本級行政審批事項清理工作的情況，贏得理解和支持，使有關工作順暢、方便。二是溝通好。及時向其他省、直轄市、自治區農業部門發函，告知我省農業行政審批項目調整事項，有需要的話，還要派人前去協調，使跨省的農業生產經營不受影響，合法權益得到保障。三是指導好。要指導各設區市農業局盡快制訂審批規范和辦事指南，特別是審批的標準和文書全省要統一，做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效。要統一指導和規范許可證書編號設置，防止許可文書編號五花八門。要加強對經辦人員的培訓，使經辦人員盡快熟悉審批流程和相關業務。要加大對各地行政審批的技術支持，特別是專家評審，各設區市很難具備規定的專家陣容，廳本級有關單位要建立專家庫，提供技術支撐。四要監管好。行政審批項目取消、下放后，不是監管責任也取消、下放了，恰恰是責任加重了。廳各單位要樹立責任意識，認真研究有效監管方式方法，強化監管措施和力度，確保放而不亂。

三、優化服務，提升行政審批效能

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實施相對集中行政許可權改革是平度市中小城市綜合改革試點的重要體制創新舉措，是加快青島北部崛起的體制保障。平度市委、市政府高度重視，明確將改革作為“1號工程”。在改革推進過程中，青島市編辦給予了大力支持，青島駐平改革辦體制創新部全程進行了精心指導，改革工作得以有力有序開展。

一、系統謀劃，全力推進改革進程

近年來，平度市加大簡政放權力度，積極轉變政府職能，推進行政審批制度改革，清理規范行政審批事項，實現了行政審批辦理的“物理集中”，改善了便民服務能力。但行政審批權過于分散、審批流程繁瑣、審批行為不規范等制約市場和社會發展活力有效激發的體制機制痼疾仍然存在。2015年以來，我們堅持問題導向，學習借鑒全國試點縣市的改革經驗，積極匯報爭取上級支持指導，研究決策開展相對集中行政許可權改革。通過行政管理領域的變革和創新，優化平度發展大環境，提升發展水平。

（一）建立改革工作推進機制。平度市委、市政府多次明確相對集中行政許可權改革是平度市中小城市綜合改革試點首要任務，是打好改革攻堅的關鍵，為此，組建了市委書記、市長任組長，常務副市長任副組長的改革領導班子。建立分工協作機制，明確了14個改革責任單位的職責分工，協同推進改革進展。建立工作督查機制，實行工作周調度、月總結，截至目前，市委書記、分管副市長先后主持召開了16次領導小組成員單位、市綜改辦參加的調度會議，總結工作、研究問題、部署任務，有力推進了改革進程。

（二）確立平度特色的改革方案。采取“兩輪申報，兩輪審核”的辦法，梳理了28個部門承擔的255項行政審批事項，明確了審批依據、審批要素、審批流程以及審批輔助手段等基礎數據，制定了改革方案，圍繞打造精簡、規范、高效、便民的行政審批管理體制，呈現了相對集中的審批事項范圍最廣、審批管理與運行體系科學合理、審批流程和審批時限大幅縮短、事中事后監管責任明顯強化、促進政府權力結構優化五個突出特點。

二、強化措施，推動改革試點取得成效

（一）創新審批模式，整合審批資源。一是成立行政審批局，分期分批劃轉部門單位的行政許可事項，依法集中行使相關行政審批職能，實行“一枚印章管審批”，并對審批行為及后果承擔法律責任。二是再造審批流程，在前期梳理、征求意見以及專家咨詢的基礎上，結合平度實際，圍繞經濟審批、建設審批、社會審批、綜合審批4條主線，將20多個部門程序各異的審批流程進行精簡整合，整體設計再造，形成精簡統一的審批流程，對內實行“車間流水線作業”審批流程，通過化學融合方式減少審批環節、審批層次，壓降辦結時限，壓縮自由裁量權，提高行政效率。三是完善平臺支撐，圍繞與各業務專網平臺的數據交換、網上網下審批結合，經反復調研、與上級技術支持單位對接，并征求專家意見后，制定了《平度市網上審批平臺建設實施方案》，按照“一號一站申請、一窗一表受理、一網一站通辦”的“六個一”模式，規劃建設證照庫等14個平臺和系統，逐步構建行政審批統一集中的“大數據庫”，完成網上審批平臺全支撐。

（二）強化監督制約，規范審批行為。行政審批局運行后，權力相對比較集中，如何防止腐敗甚至群體腐敗，成為全新的課題。為此，要建設一套科學有效的制度和機制體系，采取必要措施和手段，對其全程監督。改革中，結合審批流程再造，建立完善了內部運行機制，按照行政審批程序化、標準化、科學化要求，制定包括具體標準、考核辦法、績效評估、責任追究、信息公開等方面的各項制度，規范批行為；結合審批平臺建設，正在建立網上審批、視頻監控、電子監察和服務評價有機結合全方位立體監察體系，對審批窗口實時監控，全程錄音錄像，通過電子監察平臺對整個審批過程進行督查催辦，切實提升審批效率和服務水平。

（三）行政審批向基層延伸，建立立體的行政審批及服務體系。為進一步簡政放權，轉變政府職能，優化經濟社會發展環境，激發區域經濟活力，根據鎮（街道）、開發區對市級行政審批事項需求情況，經逐項梳理審核、集中審查論證，賦予南村鎮、明村鎮和新河鎮市級行政審批權限44項，賦予同和街道、經濟開發區34項，派駐在鎮（街道）、開發區的垂直管理部門按照“兩集中、兩到位”的要求，進駐便民服務大廳，實行集中審批，行政服務中心負責對進駐大廳各部門的行政審批工作進行協調、監督、考核。

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一、基本原則

（一）堅持精簡高效原則。在全區行政單位原有人員編制、中層干部職數和內設機構個數限額內，調整內設機構職能，撤并設立或加掛行政許可科。

（二）堅持依法調整原則。依據區人民政府公布的行政許可項目目錄，將行政審批職能整合歸并到行政許可科。

（三）堅持集中辦理原則。各部門和單位行政審批事項，按照“一個領導分管、一個科室審批、一個窗口對外、一個首席代表、一個行政審批專用章行政許可”的要求，實行統一受理、統一辦理、統一送達。

二、工作任務

（一）明確職能，設立行政許可科，實行“一個機構辦理”。具有行政審批職能的部門和單位，在其編制數、內設機構數、中層干部職數不增加的前提下，整合設立行政許可科，將行政審批職能與行政監管職能相對分離，由行政許可科統一承擔本部門和單位的行政審批職能，原負責審批的相應業務科室則按整合后的分工，綜合承擔行政監管等職能。各部門和單位行政許可科設立情況如下：

1.在區人民政府辦公室（區人民政府法制辦公室、區民族宗教事務局）“民族宗教事務科”加掛“行政許可科”牌子；

2.在區發改委（區糧食局、區物價局）“固定資產投資科”加掛“行政許可科”牌子；

3.在區經濟和信息化局“政策法規科”加掛“行政許可科”牌子；

4.在區教育局“辦公室”加掛“行政許可科”牌子；

5.在區民政局“民間組織管理科”加掛“行政許可科”牌子；

6.在區人力資源和社會保障局“政策法規科”加掛“行政許可科”牌子；

7.區國土資源和規劃局現有“政策法規科（行政許可科）”不變；

8.區環境保護局現有“環評科技科（行政許可科）”不變；

9.區城鄉建設局（區人民防空辦公室、區地震工作辦公室）、區住房保障和房屋管理局現有“政策法規科（行政許可科）”不變；

10.區農業局現有“政策法規科（行政許可科）”不變；

11.區文化體育局現有“政策法規科（行政許可科）”不變；

12.在區城市管理局“環境衛生管理科”加掛“行政許可科”牌子；

13.在區交通運輸局“安全行業管理科”加掛“行政許可科”牌子；

14.在區水務局“水政科”加掛“行政許可科”牌子；

15.在區商務和旅游局“辦公室”加掛“行政許可科”牌子；

16.在區衛生局“醫政科”加掛“行政許可科”牌子；

17.在區人口和計劃生育委員會“政策法規科”加掛“行政許可科”牌子；

18.在區安全生產監督管理局“監督管理二科”加掛“行政許可科”牌子；

19.在區林業局“森林資源管理科”加掛“行政許可科”牌子；

20.在區統計局“辦公室（法制科）”加掛“行政許可科”牌子；

21.在區檔案局“業務指導科”加掛“行政許可科”牌子；

22.在區廣播影視局“宣傳法規科”加掛“行政許可科”牌子。

（二）改進審批方式，提高辦事效率，實行“一個領導分管”。具有行政許可職能的部門和單位要對“窗口”充分授權，在具體承辦中，各部門和單位主要負責人要負總責，并指定一名分管負責人具體負責行政審批工作。分管負責人要把主要精力放在行政審批工作上，做到時間到位、精力到位、授權到位。分管負責人不能到“窗口”現場辦公的，應采用委托或授權的方式，明確一個首席代表負責辦理行政審批事項，確保行政許可科高效運轉。各部門和單位對進駐“窗口”工作人員要嚴格把關，將素質高、業務精、態度好、責任心強的工作人員安排到“窗口”工作。

（三）集中辦理，各部門和單位行政許可科統一進駐區政務服務中心，實行“一個窗口對外”。各部門和單位行政許可科，代表本部門和單位承辦行政許可事項，原則上應成建制進駐區政務服務中心，做到“兩集中，兩到位”。即：部門行政審批職能向一個科室集中，行政審批科室向區政務服務中心集中；行政審批項目進“中心”到位，行政審批授權到位。

（四）改革印章管理，啟用行政審批專用章。各部門和單位要改變現有印章管理辦法，積極探索新的印章管理模式，具有行政許可職能的部門和單位，在現有印章不變的基礎上，可啟用行政審批專用章。對行政機關印章和窗口印章的使用管理辦法，另行發文明確。

（五）精簡行政許可項目，優化辦事流程。各部門和單位推進行政許可職能歸并工作，要在區優化辦的指導下，對現有行政許可項目進行認真清理，堅決推進流程再造。要按照“零障礙、低成本、高效率”原則，實行“同步受理、牽頭協同、信息共享、資料互認、聯合勘察、會議協調、超時追責”和“減程序、減時限、減費用”，規范審批行為，提高審批效率。要將行政許可項目、辦理流程、收費標準、辦理時限向社會公示，接受群眾監督。

三、工作安排

（一）2011年9月初，各部門和單位根據本實施方案，做好內設機構及人員崗位調整，全面完成行政許可職能歸并工作；各部門和單位行政許可科統一進駐區政務服務中心集中辦公。

（二）2011年9月中旬，區優化辦對各部門和單位行政許可職能歸并工作進行檢查驗收，對規范操作，成效顯著的給予通報表彰；對執行不力，進展緩慢的予以通報批評，限期整改。

四、工作要求

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佛山市行政審批電子監察系統是建立在行政審批平臺之上的應用系統，基于法定的職責，其功能和運用相對獨立。通過電子監察系統建設，促進行政審批業務系統的改造和建設，整合形成統一的行政服務電子平臺。建立電子監察系統任務本身不包括各行政審批實施機關內部的行政審批業務系統開發。在監督深度上，系統不必將單宗審批辦件的整個業務流程納入監督，重點關注接件、受理、審核、辦結（發證）等業務環節，網上實時監督以行政審批單位為責任主體。行政審批發生過錯的，以審批單位相對固定的聯系人為預警對象，需要追究責任的，可通過事后監督進行調查處理。

電子監察系統建設項目通過監察系統數據采集加工、監察功能開發，促進行政審批業務系統的改造和建設，整合形成統一的行政服務電子平臺，推動電子政務建設。下面是佛山市行政審批電子監察系統的建設系統架構圖：

一市五區建立統一的電子監察系統平臺。電子監察系統是基于行政審批服務平臺之上的頂層應用建設，系統從市直單位和各區行政審批服務平臺采集監察數據，在統一數據庫的基礎上，建設一市五區統一的電子監察系統平臺，電子監察系統平臺為各區提供區級監察數據，分級分類為各區開放電子監察系統應用權限。

建立統一的行政服務數據中心。五區都要進行行政審批服務系統的建設或改造，各區行政審批服務系統獨立運行，各區行政審批服務系統必須將電子監察系統標準要求的數據報送市行政服務數據中心。

市、區各行政審批實施業務部門必須按電子監察系統的標準要求提供行政審批數據給相應的行政審批服務系統。各行政審批實施業務部門需要以電子監察系統數據標準和規范為依據，對現有系統進行建設和改造，規范行政審批過程中的數據格式。

設 計 思 想

整個項目建設內容由以下5大部分組成：

l 規范與標準建設

l 電子監察系統軟件與監察中心建設

l 行政審批服務平臺改建

l 視頻監控系統建設

l 市直及各區部門業務系統接口建設

在建設佛山市行政審批電子監察系統時的主要工作除了電子監察系統原形構建以及軟件開發、監察中心硬件建設之外，還包括電子監察與一站式審批數據交換標準制定，績效評估管理標準制定，以及各個審批事項信息在系統中的定制等應用工作的推進。

鑒于佛山市行政審批電子監察系統的監察數據都取自一市五區的行政審批管理與服務平臺，而目前平臺要適應電子監察和一站式審批還要進行必要的改造，因此電子監察系統建設應與“平臺”改造同步進行，并且有較大的依賴關系。要求電子監察系統的承建商必須對五個系統現有“平臺”的改造，從提供數據內容、標準及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監察統一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對電子監察系統的各個開發商增加了整個項目技術抓總的任務。技術總體的工作任務包括：

（一）結合國內的經驗及佛山市電子監察和一站式審批的業務要求，制定切實可行的佛山市電子監察和一站式審批的數據交換標準；

（二）制定實施電子監察與一站式審批數據交換技術方案，并與“平臺”開發商溝通，統一數據交換模式；

（三）了解一市五區行政審批平臺現狀，制定切實可行的改造與建設的實施方案；

（四）負責組織市區兩級聯網數據交換的系統調試與聯調。

行政審批電子監察系統建設采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區級監察中心與區級行政審批部門之間的橫向監察聯系以及市級監察中心與市級行政審批部門之間的橫向監察聯系；所謂兩縱是指：市級監察中心與區級監察中心之間的縱向垂直監管聯系以及市級行政審批部門與下轄區級行政審批部門之間的垂直監管聯系。總體建設思路示意圖如下：

圖表 1 總體建設思路示意圖

基于兩橫兩縱的建設總體思路，確定系統建設采用一市五區統一規劃建設，各區各部門分開實現的方式。具體而言，電子監察系統在市專門領導小組的組織統籌下進行建設。市制定統一的業務規范和技術標準，組織研發電子監察核心系統軟件，并根據系統建設的需求，結合各區以及市直審批部門的實際，提出具體配套的開發任務和工作目標。各區、市直各審批部門單位依據市制定的業務規范和數據標準，分頭按期完成相關開發任務，并同電子監察系統聯通。

1、 行政審批平臺的建設或改造

根據各區的不同情況可進行現有行政審批平臺的改造或建設，區行政審批服務系統的改造或建設可按如下方式進行：

1）禪城區、高明區、三水區的行政審批服務平臺改造。禪城區、高明區、三水區使用統一的行政審批服務平臺，根據市監察系統的數據需求，對現有的行政審批平臺進行改造。改造完成后，各區可以統一培訓和實施。改造內容如下：

ø 數據庫結構調整改造。遵循電子監察系統平臺的標準和規范，充分滿足電子監察系統數據需求；要與行政審批改革清理公布的結果保持一致；要保證政務公開的數據與業務系統操作中的數據一致。

ø 數據采集接口建設。建設行政審批服務平臺與行政審批實施業務部門的接口，采集行政審批業務中的需要監察的數據，并通過該接口與行政審批業務部門的業務數據保持同步。

ø 數據上傳接口建設。建設行政審批服務平臺與電子監察系統平臺之間的接口，將監察所需數據項上傳給市級平臺，并實現監察系統平臺數據與行政審批平臺數據同步。

ø 原有功能改造。根據增加的監察數據項和過程數據，對所涉及到的現有功能要進行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關審批等。

2）南海區行政審批服務平臺改造。南海區需要在現有行政審批服務平臺的基礎上，根據市電子監察系統建設的標準和規范，進行現有行政審批服務平臺的改造，并按要求向市平臺上報數據。

3）順德區行政審批服務平臺的建設。順德區行政服務中心暫未建成統一的行政審批服務平臺，應在市電子監察系統建設標準和規范的指導下盡快完成統一行政審批服務平臺的建設，并按要求向市平臺上報監察數據。

2、 行政審批項目流程梳理和數據規范

按照市統一制定的市行政審批電子監察系統建設標準和規范，對各業務部門的行政審批項目進行流程輸理和數據規范。

3、 建設區行政審批平臺與各審批業務系統的接口

在完成業務部門審批項目流程梳理和數據規范工作之后，按照市電子監察系統建設的標準和規范建設各業務系統和行政審批平臺之間的接口，以便監察數據項的采集。

投 入 方 式 外包

一次投入費用 330萬

項目研發進度 XX.4—XX年.1

cio的作用和貢獻

一市五區建立強有力的領導小組負責該系統建設的全面領導和宏觀調控。領導小組主要負責組織協調系統建設中的各方關系、批準系統建設工作方案項目建設合同、批準系統建設項目的立項和啟動、指導行政審批電子監察系統的應用。

“項目辦”是項目管理、協調、監督和實施的責任單位，制定詳細的工作計劃和各種管理規范。該項目辦由紀委監察局、行政服務中心、信息產業局相關科室聯合組成，是行政審批電子監察系統建設領導小組的常設辦事機構，負責系統建設的日常工作，項目辦的主要負責起草有關文件、審核項目的立項和規劃、提出項目的初步預算方案、制定系統建設的具體實施計劃、組織項目建設的招標、投標、評標和定標工作、組織對項目建設的施工監理、竣工驗收工作。“項目辦”直接向領導小組匯報，以真正發揮管理作用。

調研小組實施調研，明確使用行政審批平臺的項目、不使用行政審批平臺的項目，根據此兩種項目的數目、監察中心的建設任務、審批平臺的建設或改造工作量，三者結合對項目總投資額進行估算。

根據佛山市的建設任務、預算，進行立項和招標，同時與建設監理單位進行協商，簽定監理合同，全面推進項目的實施。

在市級建設中由市紀委監察局牽頭，行政服務中心業務協作，信息化主管部門技術支持；區級建設中由區監察局牽頭，區行政服務中心業務協作，區信息化主管部門技術上支持。各區要進行行政審批服務中心以及監察中心的建設。目前佛山市一市五區都已經建立了行政服務中心，所以這一部分內容不需要重新進行建設，但一市五區都未進行監察中心的建設，一市五區都要在行政服務中心建立電子監察中心（掛牌電子監察室）。

系統具有實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務等基本功能，通過這些功能的開發啟用，達致以下建設目標：

(一) 強化行政監察工作成效

實現對行政審批辦理情況進行數據視頻、實時、全程和自動監控，使監察方式由事后監察變為事前、事中、事后監察相結合，從源頭上防治利用審批權進行權錢交易的腐敗行為。同時，對超期限行政審批自動進行預警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，并將考核結果進行定期公布，促進提高行政效能，改進行政服務。

(二)深化行政審批制度改革

公布行政審批改革成果，明確市、區兩級審批事權限；規范審批辦理，明確辦事指南，促進政務公開。利用電子程序控制審批設定、審批辦理等權限，簡化監督管理工作；并通過建立行政審批數據共享平臺，推動審批方式創新，優化審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效率。

（三）推動行政管理創新

落實市委、市政府簡政放權的重要決策，建立科學合理的對市下放行政審批事項的監控機制，保證事權下放到位，辦理規范。利用行政審批信息資源的共享與互動，督促行政審批關口繼續向行政管理基層、向經濟建設前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動形成“同城生活、同城便利”政務環境。

（四）提升電子政務建設水平

整合信息資源，聯通 “信息孤島”，整合市、區及各部門的行政業務信息，建立統一、集中、實時的政務信息數據中心。并以此為契機，更新提升行政審批業務應用系統，推動數據共享平臺的建設和應用，對審批數據進行深層加工、利用，為政府決策提供快捷、可靠依據。

項目運行和維護情況

自建自管/外包

佛山市行政審批電子監察系統從XX年年建設完成以來，一直由佛山市行政服務中心、市信息產業局、市監察局進行維護，還根據這3個單位和各行政審批業務部門的不同需求進行部分功能的完善和修改。

有無評測結果/報告

項 目 效 益 評 估

經濟效益分析

佛山行政審批監察系統建設的總體目標是，緊密結合佛山實際，充分利用電子政務和行政審批制度改革的成果，整合形成全市統一的行政審批服務平臺，在此基礎上，建立涵蓋一市五區的行政審批電子監察平臺，促進依法行政，提高行政效能。

具體來說，需要實現的目標包括如下幾個方面：

1、通過系統建設，推動政務公開，實現對審批過程重要環節的實時在線監察，規范審批行為；

2、通過系統建設，建立市級行政部門對下屬區級單位審批的監管渠道，深化行政審批制度改革，推動建立運作規范、權責對稱的行政管理機制；

3、通過系統建設，規范電子政務建設的業務和技術標準，打破信息孤島，整合形成全市性的行政審批服務平臺，促進電子政務建設；

4、通過系統建設，促進政府職能轉變，改善行政管理，提高行政服務水平。

l 我市建設行政審批電子監察系統的重要性和必要性

建立行政審批電子監察系統本身是電子政務建設的重要組成部分，是適應新形勢要求、加強和改進行政監察工作的創新之舉，同時，又是一個有力抓手，以此為契機，將提高我市電子政務建設水平，推動行政管理創新，改善行政管理和行政服務。

(一) 建設行政審批電子監察系統將提高行政監察工作成效

從過去的工作實踐來看，我們促進依法行政、提高行政效能更多地是通過查辦投訴舉報，即通過事后監督的方式來實現的。由于人力資源有限，行政監督很難做到全面、客觀、到位，工作效率也不夠高。南海806案件的教訓之一，就是對行政審批的監控不到位，為不法工作人員失職瀆職留下了空間。如果建成行政審批電子監察系統，對每一項行政審批辦理動態進行公開，進行數據視頻、實時、全程和自動監控，將實現行政監察工作手段的創新，使監察方式由事后監察變為事前、事中、事后監察相結合，有效防治利用審批權進行權錢交易的腐敗行為。同時，電子監察系統能夠對超期限審批自動進行預警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，可以提高行政審批效率，改進行政服務，有力推動政府的效能建設。

從深圳行政許可電子監察系統投入應用所取得的效果來看，系統的開發運用是成功的，社會效果很明顯。系統啟用以后，深圳市基本解決了行政許可業務超時限的問題，許可提前辦結率逐月攀升。系統運行前提前辦結率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份為55.9%，3月份為59.6%，4月份已達到68.4%。政務公開不到位、違規收取證件工本費，工作人員離崗、儀表不文明等現象，也及時被發現并得到整改。在行政許可申請人中進行的滿意度調查顯示，群眾對90%以上的單位的評分在90分以上。

(二) 建設行政審批電子監察系統，將加快形成運作規范、統一高效、權責對稱的行政管理體制

佛山行政區域調整后，實行了新的行政管理體制。由于歷史的原因，當前的行政管理體制還未能完全理順，達到協調高效運作的效果。市、區審批事權不明晰，各區審批事權不統一，審批實施標準不一致，行政管理存在混亂現象。市直行政機關向各區下放行政審批事項以后，由于缺乏便捷的管理手段，難以對下放事項審批實施有效監管，解決不了權責不對稱的矛盾，削弱了簡政放權積極性，并為進一步下放審批事權帶來了更大阻力，從而降低了簡政放權的政策效果。通過建設行政審批電子監察系統，可以明晰審批事權，設定審批程序、審批時限、審批條件等審批要素，規范、控制審批權力，實現行政審批網上實時在線監督，使下放事權“看得見、管得住”，逐步建立起科學合理的行政審批監控機制，保證事權下放到位，辦理規范。同時，實時共享行政審批信息資源，可以在權責統一的前提下創新行政審批方式，回應各區要求進一步下放審批事權的呼聲，促使行政審批關口繼續向行政管理基層、向經濟建設前線移動，推動形成“同城生活、同城便利”政務環境。

（三）建設行政審批電子監察系統將深化行政審批制度改革

近年來，我市先后進行了三輪以精簡審批項目為主要內容的行政審批制度改革，取得了階段性成果。同時，我們還積極簡化行政審批程序，探索推行并聯審批制度。但從外地和我市的改革實踐來看，由于缺乏有效的監督管理手段，改革成果很難鞏固下來，改革在各種阻力影響下，往往難以取得預期效果，甚至最后流于形式。建成行政審批電子監察系統，可以設定電子程序將行政審批制度改革的成果固化下來，控制審批設定、審批辦理等權限，簡化監督管理工作；并通過建立行政審批數據共享平臺，進一步優化審批程序，縮短審批時限，提高行政服務效率。

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二,指導思想

以黨的十六大和"三個代表"重要思想為指導,貫徹依法治國方略,探索現代行政管理體制,加快行政審批的制度化,規范化和程序化建設,建立科學合理,權責明確,嚴密規范,公開透明,制約有效的行政審批運行機制和責任追究制度.

三,健全受理制度

進一步探索"一口子"受理模式.在**年服務辦基礎上,完成行政審批"一口子"受理的建設,負責行政審批事項的申請,咨詢及審批決定的發送.

對于能夠確定的行政審批事項當場作出決定,如不能審批的予以當場退還,并出具相關告知單;如能受理審批的,出具受理憑證;對于不需要行政審批的申請事項和不屬于本局職責范圍的,也做到當場告知;對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的,當場予以指導,做到一次告知后即能受理.

四,加大政務公開力度

1.統一公開內容.公開行政審批事項.對申請條件公開,審批進度公開和審批結果公開.對行政審批事項的名稱,依據,申辦條件,審批程序,時限,收費標準,收費依據以及有關辦文材料等裝訂匯編成示本.使告知單和文本配套公開.

2.完善公開辦法.

按照便民,高效的原則,以簡明易懂,準確完整的方式,在辦公場所醒目位置公示行政審批事項的內容和申辦方法,并提供受理條件告知單,辦事指南和咨詢服務.使受理窗口處隨時可看到告知單和政務公開文本.并把工作紀律,投訴渠道,監督部門及聯系方式等也在適當場合公開,方便群眾,輿論的監督.

行政審批的內容在南匯區政府網站上予以公開.五,健全監督制約和責任追究制度

1.局長為依法行政的第一責任人,對行政審批的權限設置,工作標準,政務公開,監督受理,責任追究等負總責.分管領導為第二責任人,部門負責人為第三責任人,直接經辦人員為第四責任人.誰違規,誰負責,并連帶追究相關責任人責任(詳見黨風廉政責任追究制).

2.強化過程監督和責任考核,建立局對各部門,后道崗位對前道進行驗核和監督制度,實行有效的監控.

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今天召開這次會議,主要是總結前一段工作情況，分析全縣行政審批工作形勢，安排部署當前和今后一個時期全縣政務大廳的工作任務。剛才，縣紀委副書記、監察局局長同志傳達了市政府《關于建立集約高效行政許可（審批）管理運行機制的意見》;縣財政局、建設局、工商局、質監局、國土局作了經驗介紹;縣政府辦公室副主任、縣行政審批服務中心主任同志作了工作報告，總結了縣政務大廳前一階段的工作開展情況，對下一步工作做了安排部署，講得很全面、很具體，我都同意。希望大家結合各自實際，抓好落實。下面，我講三點意見。

一、提高認識，明確目標，切實增強做好行政審批工作的責任感

近年來，全縣行政審批工作重點突出、特點鮮明、亮點紛呈，大廳建設、管理、運行等工作水平有了顯著提高。縣政務大廳以打造一流行政服務平臺為工作目標，以群眾滿意為工作標準，不斷深化行政審批制度改革，轉變審批觀念，提高審批效率，優化審批服務，取得了顯著成績。2012年，縣政務大廳共辦理各類行政審批、行政服務事項15470件，辦結15161件，辦結率始終保持在98％以上，無行政復議和行政訴訟發生，審批效率較法定時限平均提速達50%以上，縣政務大廳的實際運行提速達80%。特別是通過積極實行重點項目代辦制，為全縣重點項目實行代辦服務，代辦審批速度相對于法定時限提速達90%。進廳各相關部門、單位認真落實縣委、縣政府的工作部署，探索創新審批工作運行模式，加大對進廳服務窗口的支持和保障力度，服從服務于經濟社會發展大局，高效審批、優質服務的運行機制逐步建立完善。大廳管理機構積極進取，銳意創新，在實現進廳職能"兩集中、兩到位"配置格局、實現規范審批收費、搭建公共資源交易平臺、推進全縣行政服務一體化建設等方面，進行了積極的探索和努力。同時，我們也要清醒的看到，對照建設全國一流行政服務大廳的目標，我縣大廳工作在一定程度上還存在著行政審批制度改革不到位，審批事項較多、手續過繁、審批職權分散、收費還未實現統一，大廳功能較為單一，公共服務平臺、公共資源交易平臺還不完善，縣、鄉、村三級大廳一體化網絡系統還不健全，大廳綜合服務功能尚未得到有效發揮等問題。對此，我們一定要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

當前，我縣經濟社會正處于加快發展的關鍵時期。轉方式、調結構，鞏固經濟回升向好勢頭的任務非常艱巨。政務大廳工作是政府工作的重要組成部分，在優化發展環境、助推經濟發展方面有著重要作用。做好政務大廳工作，是提高行政效率、樹立政府良好形象的內在要求，是改善投資環境、提升綜合競爭力的重要手段，也是服務社會、聯系群眾的主要渠道。要充分認識到，做好政務大廳工作在助推和促進經濟發展中具有重要作用，大廳管理機構和各進廳部門要把助推和促進經濟發展作為大廳工作的中心任務，圍繞提速增效進行運籌和部署，切實把大廳建設成為政府提高效率的總樞紐和總開關。要充分認識到，做好政務大廳工作在樹立政府形象中具有重要作用。大廳是政府服務社會的重要平臺和窗口，代表著政府形象。要全力做好大廳工作，為政府添彩，塑造出群眾滿意、社會認可的優質服務品牌。要充分認識到，做好政務大廳工作在提高行政監察效能中具有重要作用。要努力打造"陽光政務"，逐步實現紀檢監察機關對行政服務事項不間斷、無縫隙的全程監督和檢查，保證行政行為的廉潔、高效。通過考核進廳窗口的工作來評判部門單位的總體工作水平，并將之作為考察部門、單位黨風廉政建設的重要內容。

加強政務大廳建設和管理，是縣委、縣政府著眼打造良好發展環境、長期堅持、重點推進的一項工作。各級各部門一定要服從于全縣經濟社會發展的大局，進一步增強工作責任感和緊迫感，充分發揮好"經濟發展的提速器、城市形象的展示廳、行政效能的監察室"的職能作用，強化效率意識、服務意識、責任意識，確保圓滿完成政務大廳各項工作任務，為全縣經濟社會又好又快發展營造更好的環境。

二、突出重點，強化措施，不斷提高行政服務整體水平

新形勢、新任務對全縣行政服務工作提出了新的更高的要求。縣政務大廳要以打造代辦服務品牌為總抓手，以健全機制、完善功能、提高效率、改進服務為重點，明確任務目標，強化工作措施，認真履行職責，推進全縣行政服務工作再上新水平。

（一）著力打造代辦服務品牌。全面推行審批項目代辦制，創建代辦服務品牌，是縣委、縣政府對行政審批工作提出的新要求，是提升行政服務水平的重要方式，是招商、安商、惠商的重要舉措。實行代辦服務，體現著行政審批服務流程整體化的提升，是我縣進一步優化發展環境、提高行政效率、改善行政服務的創新之舉。各部門各單位一定要高度重視代辦服務工作，把代辦工作作為推動行政審批整體服務水平提升的總抓手。一要明確一種模式。大廳要建立代辦工作制度，明確代辦服務對象，落實代辦工作責任，優化項目審批流程，提高并聯審批質量，按照"自愿委托、免費代辦、全程服務、合法高效、公開透明"的原則，形成一套系統的服務模式。二要建立一套機制。要圍繞代辦服務工作的開展，建立完善由行政審批服務中心牽頭協調，各行政審批職能部門積極參與、相關工作程序和審批環節緊密配套、行政效能監督有力的管理運行機制，切實做到"一門受理、專人承辦、并聯審批、跟蹤辦結"。三要創造一個環境。進廳各部門要圍繞代辦工作，調整內部工作流程，精簡審批環節，支持和配合好大廳代辦業務的開展。大廳要明確代辦服務工作科室，配齊配強工作人員，選派事業心強、業務熟練的同志承擔代辦業務。要將各部門開展代辦服務的情況納入縣政府的行政效能監察行風評議考核體系之中，為代辦服務的開展創造一個良好的環境。

（二）著力理順行政審批管理體制。各部門的審批事項集中進入政務大廳辦理，實現大廳之外無審批，是縣政府推進行政審批制度改革的明確要求。要結合這次政府機構改革和部門"三定"方案的編制，積極推進以歸并行政審批職能、相對集中許可審批職權為主的行政審批制度。在部門內部將分散在多個科室的審批職能向一個或兩個科室集中，并將各部門的行政審批職能科室集中到政務大廳辦公，確保項目進廳審批到位、部門充分授權到位，實現行政審批工作的集約高效運行。各部門要以這次政府機構改革為契機，構建行政審批工作新機制，實現審批、監管職能的分離，將本單位的行政審批服務科室整建制進駐政務大廳辦公，并依法實施委托授權，確保進廳窗口對審批事項擁有充分的受理權與處置權。要對各行政審批職能部門提報的審批職能歸并方案和審批事項進廳情況進行審核把關，保證審批職能切實集中，保證審批事項切實進廳，保證部門進廳人員具備承擔行政審批工作的能力和資格。

（三）著力完善行政服務大廳整體功能。從全國先進地區的經驗來看，政務大廳向著多功能、大服務的方向邁進。建設全國一流政務大廳，必須在完善、拓展大廳功能上下功夫，真正把政務大廳建設成集行政審批、公共資源交易和公共服務為一體的綜合平臺。政務大廳要認真學習借鑒莒南經驗，盡快將建立公共資源交易中心工作提到重要日程，配合紀檢監察機關積極論證、調研，加快推進公共資源交易平臺建設。在政務大廳建設上，要注重增強公共服務的功能，把與人民群眾生產生活密切相關的行政服務職能和關系民生的相關政策服務納入大廳，逐步加強公共服務平臺建設。要全面實施行政審批集中收費制度，打造公開、公平的收費環境。按照"公示收費項目、統一集中征收、嚴格規范程序、確保公眾收益"的原則和要求，對行政審批過程中的行政事業性收費、經營服務性收費、政府性基金等實行統一進廳收費。要制定嚴格的統一收費工作制度，加強過程監管和效能監察，嚴格規范收費程序。

（四）著力健全行政服務網絡體系。縣行政審批服務中心要擔負起對政務大廳建設管理的業務指導、工作協調等職責，完善全縣行政服務體系建設，實現服務體系的整體優化。在技術上，要與市政務大廳逐步完成審批運行網絡的有效聯結，實現數據共享，網上流傳，網上審批；在管理上，要會同相關職能部門，制定考評辦法，對大廳窗口的工作進行考核評議。要加快連接鄉鎮及辦事處的政府服務網絡體系建設，在鄉鎮、街道辦事處建立便民服務中心，完善覆蓋縣、鄉、村三級的行政服務體系。

（五）著力提高電子政務運作水平。當前各進廳部門的審批工作在法律法規和政策框架內的優化流程、縮時提速基本上已接近上限，審批效率的進一步提高要轉到依靠科技手段、提高電子政務水平上來。大廳管理機構要著力提升完善電子審批系統功能，著眼于發展網上審批，對進廳審批事項的審批流程進行網上優化和固化，建立網上并聯審批通道，實行網上申報、網上審核、網上批復，構建起功能完善的行政服務網絡平臺。要加強科技防腐工作力度。大廳管理機構要積極配合紀檢監察機關，建立有效的行政審批電子監察系統和公共資源交易實時監控系統，落實好大廳在科技防腐工作上承擔的各項任務，強化政務公開，努力打造陽光大廳，促進審批服務工作公開透明。

三、加強領導，密切配合，建立完善集約高效的行政服務領導管理體制

政務大廳是多部門人員組成的集合體，建立集約高效的領導管理體制，是優化行政服務工作的根本保證。各相關部門、相關單位要把政務大廳建設和管理作為重要內容，密切溝通協調，加大對大廳工作的支持和管理力度。

（一）進廳部門要發揮好行政審批的職能作用。各進廳部門單位要選派業務骨干進駐大廳窗口，充分保障、充分授權，保證窗口人員具備完成審批任務的資格和職責要求，發揮好政務大廳集中起來有效率、集中起來辦大事的優勢。進廳部門要加強對大廳窗口工作人員的管理，在業務上嚴格要求，引導進廳工作人員牢固樹立責任意識，認認真真的盡責任、盡義務。涉及代辦服務職能的部門，要圍繞代辦服務事項的快速、高效運行，建立健全相關的配套工作制度和工作流程，安排分管領導、業務骨干靠上抓好工作落實，開辟代辦服務"綠色通道"，保證代辦工作順利進行。

（二）相關職能部門要大力支持政務大廳工作。進一步建立健全職能部門參與大廳管理的協調、管理機制，形成大廳管理工作的整體合力。紀檢監察機關要加強對項目審批代辦服務的行政效能監察和對窗口工作法紀、作風等方面的監督，對社會影響重大的項目、重點建設項目和招商引資項目，實行重點督促和調度；嚴格落實行政執法責任制和行政許可（審批）過錯責任追究制度，規范工作人員的服務行為。編制管理部門要進一步完善政務大廳的組織構架，加強編制管理，牽頭做好"兩集中、兩到位"改革工作。政府法制部門要對審批項目定期組織清理，及時把新增或撤銷的項目通報大廳管理機構。財政部門要加強對大廳統一收費工作的規范管理，加強政務大廳經費保障，為行政審批規范高效運行提供必要的經費支持。人事部門要與行政審批服務中心及各進廳部門加強協調配合，落實進廳人員的管理與獎懲政策，在職務晉升、職稱評定、評先樹優等方面提供支持。

篇10

關鍵詞：電子政務 行政審批 審批流程 孝感

近年來，隨著政府職能轉變和建立服務型政府的需要，電子政務的作用日益凸現。但是，電子政務的綜合性及其流程化特點卻一直與現實的政府職能分工的體制存在著明顯的沖突。因此，電子政務要發揮其業務協同、系統整合的功效，就必須對現有的政府管理體制進行改革，以突破政府部門單獨上網處理業務的弊端。在這種情況下，行政審批流程管理所具有的集中性、流程化與公開透明的優勢也就明顯地體現出來了。從某種程度上來講，如果現有的行政管理能夠進行流程再造，那么它完全可以作為虛擬世界的電子政務在現實世界的對應，相互之間形成一種有機的“前臺―后臺”關系，使電子政務得以充分地發揮信息網絡技術給政府行政管理帶來的巨大優勢。

一、孝感市行政審批流程管理的經驗

從2006年起，由孝感市行政服務中心（以下簡稱服務中心）組織開發的“孝感市行政審批流程管理系統”就已在40家入駐服務中心的審批單位試運行。該系統是依據《中華人民共和國行政許可法》，遵循國家相關部委頒發的電子政務相關標準，以孝感市50余家政府管理部門，700余項審批事項職責整理出的流程為參考，歷時2年而編制出的一套軟件。服務中心依托這套系統，有效地解決了政府行政各類審批事項的電子化辦公難題，各部門各級工作人員可統一在網上審批辦件，辦事透明、便捷、高效，極大提高公開、公正、公平性。系統還提供對行政審批電子政務行使行政監察權的功能，方便監察部門對政府各部門和行政審批人員的績效監察，提高監察工作的及時性和有效性。

孝感市行政審批流程管理系統是把行政審批事項先實行流程管理，再與先進的網絡技術結合起來的一項政府管理方式創新。它正式開通后，明顯地體現了其有效的功能：一是堅持項目應進必進，實行網上審批。行政審批項目的受理、初審、收費、發證必須在窗口電腦操作，不允許任何單位任何項目及其收費游離在外，搞“雙軌運行”、“體外循環”等，否則按《行政審批流程管理電子監察實施細則》有關規定嚴肅查處。二是開展電子控票，規范收費行為。服務中心專門制定了《孝感市行政服務中心窗口收費管理辦法》，以加強票據管理，規范收費行為，統一資金結算。行政審批服務所有收費全部經由設在服務中心的銀行窗口代收代繳，電腦開票，否則視作違紀論處。三是堅持陽光操作，提升服務水平。服務中心大力推行網上申請、網上查詢、網上批復、網上取件、網上投訴、網上交費、網上注冊、網上監督、網上答疑等各類網上應用服務，做到辦事流程、申報條件、收費依據、辦事過程、辦事結果公開。四是加強電子監察。市監察局、服務中心和電子監察辦公室加強對行政審批流程管理電子政務運行情況的管理，全面掌握全市行政審批流程管理電子政務工作的運行情況，研究解決運行中產生的問題；嚴格執行《行政審批流程管理電子政務監察細則》，對嚴重違紀違規的，及時嚴肅處理，并追究單位領導和有關人員的責任，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。截止11月底，服務中心累計完成了行政服務和審批事項60萬件。

由于運行周期短，孝感市行政審批流程管理系統還要不斷地通過應用來完善其功能，但是卻已經為地級市行政審批流程管理以及服務型政府的建立探索出了一條切實可行、行之有效的電子政務發展之路，對各地級市政府的行政管理體制改革和電子政務建設具有參考作用。

二、積極探索新模式，優化行政審批服務

孝感市行政服務中心自2001年成立以來，以規范權力運行為核心，不斷探索行政審批新模式。網上審批、辦件查詢、電子監察系統……一連串的措施保證了服務中心貼近百姓，為群眾服務的制度創新特點，也充分發揮了服務中心作為孝感市政府對外交流平臺的職能作用。

網上審批，申報人足不出戶，就可以通過網絡向政府部門查看有關審批服務事項的進展：在大廳提交申請后，受理部門審核、簽署意見、草擬批文均在網上進行；審批完畢后其結果反饋到網站上，申報人憑受理號在線查詢審批結果，實現了申報、審批、反饋全程網絡化。

除網上審批外，服務中心還對所有受理事項都采取明確辦結時限，并公開承諾辦結時間的方法，對于當場可以辦理的事務力求達到即時辦結。如果需要現場審核或因為其他原因不能當日辦結的，則會發給辦理人一張受理通知書，明確標注辦結的最后期限。

在審批系統中，審批件上設置了紅燈、綠燈和黃燈：審批事項從受理一刻開始就用綠燈顯示；當事項進入到辦結期限的24小時之內，系統將自動用黃燈對工作人員進行催辦提醒；對于超期的辦件則以紅燈進行警示。申請人可在網上查看辦件處于哪一階段，整個辦理過程直接放在群眾的透明監督之下。

“滿意度調查”是由辦理人直接對項目進行評議。當申請事項辦結，申請人可在網上對窗口工作人員服務進行綜合評議，評議結果與部門年終綜合測評相關聯。如此層層監督保證了服務的認真到位。

三、結合辦公新模式，拓寬監察工作領域

孝感市監察局結合多年的工作實踐，全面梳理、分析和優化了各項審批工作流程，并在量化、估算工作量的基礎上，調整確定了期限設置，明確了電子監察室的工作職責，制定了《行政審批流程管理電子政務監察細則》，進一步完善了監察工作制度。

監察工作是確保政府各項審批規范運轉的重要手段，也是確保各個環節順利進行的關鍵。從目前電子監察系統的運行情況來看，有以下三個方面的明顯提高：一是文件傳遞速度明顯提高。以辦件處理為例，以往一個辦件一般要15天左右，如果某一審批環節停滯，則辦結的時間就更長。特別對于多部門審批的辦件，由于環節過多，一旦出現差錯，難以查清責任。現在通過電子方式記錄了發送、接收情況，確保了工作責任的明確界定，對于規定時間內未辦結的事項，會提前預警催辦，如此極大地提高了工作效率。二是審批人對網上審批的操作能力明顯提高。網上審批系統使辦件人、領導都提高了審批流程管理的能力：領導可通過網絡監督查看辦件人各項批件的進展情況，進行人員工作量調整，提高宏觀管理效率；辦件人也能通過系統及時掌握時限要求，對自己所承辦的各種事項進行合理安排，使工作變被動為主動。三是監察效率明顯提高。電子監察對網上行政審批的影響十分明顯，由于采用電子方式記錄了審批的全過程以及收費情況，群眾知情，有問題可以很方便地進行網上投訴；服務中心、紀檢監察部門和有關領導也都可以看到審批運作情況。如此形成了全方位全過程的監督制約，能有效地防止和避免少數執法人員不作為、亂作為的現象，有效防止利用行政審批“尋租”的行為發生。

四、“孝感模式”帶來的成效