導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

（一）企業(yè)守法成本高、違法成本低

一方面，企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本太高。有些行業(yè)的治污運(yùn)行費(fèi)用可占其銷售總收入的10％以上，所以企業(yè)情愿多交罰款，也不愿正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)備。另一方面，我國排污收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治污成本，而環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)只有行政處罰權(quán)，缺乏刺激企業(yè)自覺控制污染的動(dòng)力，所以企業(yè)寧愿罰款，也不愿意在污染的治理和達(dá)標(biāo)排放上多投入資金。違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本，價(jià)值導(dǎo)向的錯(cuò)位使得一些企業(yè)不但不采取措施治理污染，反而變本加厲，誤認(rèn)為交了罰款就可以名正言順的排污，客觀上造成了一種“企業(yè)無賴、環(huán)保無奈”的現(xiàn)狀。

（二）地方保護(hù)主義、行政干預(yù)嚴(yán)重

環(huán)保執(zhí)法的對象除了少數(shù)是普通公民外，更多的是法人和集體組織，而且多是涉及國計(jì)民生的行業(yè)，極易引起地方政府的保護(hù)和行政干預(yù)。雖然有明文規(guī)定地方各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但由于沒有健全的落實(shí)制度，沒有一套行之有效的考核辦法，使地方政府對環(huán)保執(zhí)法的支持不夠，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，受短期效益和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，只注重招商引資而忽視環(huán)境污染的負(fù)面效應(yīng)。而基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的體制由于隸屬于當(dāng)?shù)厝嗣裾纱水a(chǎn)生不敢查的顧慮，無法實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

（三）執(zhí)法體制不合理、執(zhí)法力度不夠

根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》第七條的規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理；海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門分別在自身業(yè)務(wù)的范圍內(nèi)對污染防治實(shí)施監(jiān)督和管理，縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門按照資源要素分別對環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督和管理。這種多頭執(zhí)法的模式容易出現(xiàn)執(zhí)法部門對違法行為的一事多罰或者責(zé)任推委現(xiàn)象。按照我國法律規(guī)定，環(huán)保部門是對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，但是法律、法規(guī)對環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門，擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使環(huán)保部門不能真正有效地發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。當(dāng)有的部門不認(rèn)真履行職責(zé)，給違法者開綠燈時(shí)，作為同級的環(huán)保部門，因?yàn)閺?qiáng)制手段的有限而無法給予必要的制約，環(huán)境違法行為不能得到有效的制止，甚至?xí)?dǎo)致污染的繼續(xù)惡化。

二、我國環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的缺陷分析

（一）觀念缺陷

這里的觀念，指的是環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)。不成熟的環(huán)境保護(hù)觀念嚴(yán)重制約著我國環(huán)保執(zhí)法工作的開展。

1、政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)在傳統(tǒng)的發(fā)展觀和政績觀的領(lǐng)導(dǎo)下，只要一個(gè)地區(qū)GDP呈穩(wěn)步上升趨勢，該政府就是優(yōu)秀的政府。這種單一的考量指標(biāo)將政府工作的重心幾乎全部轉(zhuǎn)移到狠抓經(jīng)濟(jì)上，這樣一來，當(dāng)?shù)卣畷?huì)不顧一切發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，只看到經(jīng)濟(jì)效益，看不到環(huán)境效益和社會(huì)效益，環(huán)境往往成為首當(dāng)其沖的犧牲品。在環(huán)境問題沒有發(fā)展為本行政區(qū)域?yàn)?zāi)難性的問題前，政府認(rèn)識(shí)不到環(huán)境保護(hù)的重要性，更不會(huì)在意責(zé)任的追究。

2、環(huán)保部門執(zhí)法理念有偏差環(huán)保部門有的時(shí)候會(huì)為了徇私利而擅權(quán)，這里的“徇私利”并非僅指環(huán)保部門的工作人員為了純粹的個(gè)人利益，更多的是指為了更為“冠冕堂皇”的地方利益和部門利益。一些環(huán)保部門為了地方財(cái)政收入，做出了庇護(hù)污染企業(yè)向河流排污等重“利”輕“義”的行為，甚至縱容污染大戶（往往也是地方納稅大戶）向河道超標(biāo)排污的行為。另外，由于缺乏環(huán)保執(zhí)法的程序意識(shí)，在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員往往站在管理者的角度，忽視規(guī)范的行政執(zhí)法程序，不重視調(diào)查取證，法律文書不規(guī)范、不齊備，削弱了法律的威嚴(yán)和執(zhí)法效果，對環(huán)境違法起不到很好的懲戒作用。

3、公眾環(huán)保法制觀念淡薄目前我國公眾的環(huán)境道德意識(shí)較弱，環(huán)境法律意識(shí)和環(huán)境知識(shí)水平還都處于較低的層次。在關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的選擇上，公眾更傾向于在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)重于環(huán)境保護(hù)。畢竟，環(huán)境保護(hù)的既得利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展來得直觀。更多的人認(rèn)為環(huán)保與自己無關(guān)，而是國家機(jī)關(guān)的責(zé)任，一般情況下如果自己的環(huán)境利益沒有受到實(shí)質(zhì)侵害時(shí)，民眾大都不會(huì)多管閑事。退一步說，就算真正受到排污企業(yè)的威脅時(shí)，很多人也不愿或不敢拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，通常只是通過向環(huán)保部門投訴的方式求得解決。社會(huì)公眾參與意識(shí)較淡監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保執(zhí)法因此失去了群眾基礎(chǔ)。

（二）立法缺陷

環(huán)境保護(hù)立法體系中的漏洞，是環(huán)保執(zhí)法存在問題的根本原因。目前我國環(huán)境保護(hù)的立法模式和指導(dǎo)思想滯后，造成了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)缺乏可操作性。更為嚴(yán)重的是，在多個(gè)領(lǐng)域還存在立法空白現(xiàn)象。如對有毒化學(xué)品的環(huán)境管理、放射性環(huán)境管理、光污染、核污染等方面尚缺乏明確全面的法律規(guī)定；在生態(tài)保護(hù)方面關(guān)于生物多樣性的保護(hù)、氣候變化、土地沙化和鹽堿地防治等未制定出國家法律；關(guān)于汽車尾氣、交通噪聲、生產(chǎn)經(jīng)營不可降解塑料袋、燃用高硫煤及使用含鉛汽油、建筑施工及道路運(yùn)輸揚(yáng)塵等問題的立法明顯滯后。另外，我國目前還沒有一部完整的行政程序法，環(huán)保執(zhí)法的程序僅在國家環(huán)保總局制定的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》中有所提及，內(nèi)容與行政處罰法大致相同。這將導(dǎo)致兩方面的嚴(yán)重后果：一方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過采用隨意設(shè)置相對人的程序義務(wù)以及對相對人的請求拖延不辦的方法推卸其法定職責(zé)；另一方面，大多數(shù)的環(huán)境行政程序規(guī)范具有濃厚的管理色彩，且主要是規(guī)定管理相對人在程序上所負(fù)義務(wù)和不履行義務(wù)的后果；缺乏對環(huán)保部門的約束，容易導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中不做深入細(xì)致的調(diào)查研究，不認(rèn)真聽取相對人及其他利害關(guān)系人的意見，草率行事，造成了執(zhí)法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過大，很難保障執(zhí)法行為的科學(xué)、合理。

（三）體制缺陷

我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的分級、分部門的執(zhí)法體制。在各環(huán)保執(zhí)法主體的執(zhí)法職責(zé)范圍不夠明確的情況下，它們之間很難形成協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制。相關(guān)部門各自為政，工作脫節(jié)，給環(huán)保執(zhí)法增加了人為的困難。出現(xiàn)問題時(shí)，各部門之間也存在相互推諉現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了執(zhí)法的力度。此外，執(zhí)法監(jiān)督體制不健全。不管是內(nèi)部行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，抑或是由權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞輿論和民眾組成的外部監(jiān)督，因?yàn)閷ΡO(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序缺乏詳細(xì)的規(guī)定，基本是處于監(jiān)督不力或流于形式的境地。

三、我國環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的完善措施

（一）增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法法律意識(shí)

對于政府機(jī)關(guān)來說，必須從地方保護(hù)主義的束縛中解脫出來，從人民群眾的根本利益出發(fā)，樹立責(zé)任意識(shí)，在法律上明確地方各級人民政府的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。各級環(huán)保部門應(yīng)自覺適應(yīng)形勢的發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)提高環(huán)保執(zhí)法水平。當(dāng)然，公眾意識(shí)也是國家環(huán)保意識(shí)的決定因素之一，公眾環(huán)保意識(shí)的高低，直接影響國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。將人們的切身利益與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來，在全社會(huì)樹立環(huán)保憂患意識(shí)，是解決環(huán)保執(zhí)法中現(xiàn)存問題的有效途徑。增強(qiáng)社會(huì)公眾守法的自覺性和積極性，使環(huán)保法律法規(guī)得到切實(shí)的貫徹與實(shí)施，減少違法行為的發(fā)生。提高各方面主體的環(huán)保法律意識(shí)，就是要通過加強(qiáng)環(huán)境法治觀念的宣傳，提高包括執(zhí)法人員在內(nèi)的廣大人民群眾的環(huán)境意識(shí)。只有讓全體民眾都了解到自己的環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)，才能積極參與環(huán)境保護(hù)，對環(huán)境違法行為造成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，為環(huán)保執(zhí)法營造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法法律法規(guī)

我國目前的環(huán)保法律法規(guī)，多帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩，無論是立法目的，還是法律內(nèi)容都體現(xiàn)出較強(qiáng)的管理性和強(qiáng)制性，與現(xiàn)代政府從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。所以，在以后的環(huán)保立法中，要注意克服“宜粗不宜細(xì)”、“重實(shí)體、輕程序”的思想，提高立法技術(shù)，保證法律的規(guī)范性和可操作性，使法律法規(guī)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展道路上切實(shí)發(fā)揮作用。有效解決環(huán)保部門與其他部門職能交叉問題，要在立法中對環(huán)保部門及其他環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)與權(quán)限作出科學(xué)、合理的界定。同時(shí)，加強(qiáng)程序立法，將執(zhí)法活動(dòng)納入到嚴(yán)格的法律程序化軌道，保證執(zhí)法在形式上的合法和正義。只有形式上的正義，才能有效保障實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。因此，必須盡快出臺(tái)環(huán)保執(zhí)法程序方面的法律法規(guī)，對各種執(zhí)法行為的實(shí)施程序如決策程序、執(zhí)行程序、檢查驗(yàn)收程序等作出明文規(guī)定。

（三）健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法相關(guān)機(jī)制

建立健全有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化各種監(jiān)督的制約功能，使各方面的監(jiān)督形成完整的體系，規(guī)范執(zhí)法行為。在內(nèi)部實(shí)行環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對環(huán)保執(zhí)法行為的規(guī)制和對違法執(zhí)法責(zé)任的追究。此外，權(quán)力機(jī)關(guān)要加大對地方政府和環(huán)保部門行政不作為或亂作為的檢查和監(jiān)督力度，合理控制執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使；增強(qiáng)司法監(jiān)督的獨(dú)立性，使司法機(jī)關(guān)盡可能擺脫地方利益和行政機(jī)關(guān)的影響，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用；完善信息公開制度，擴(kuò)大社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督的影響力。通過以上措施從內(nèi)外兩方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的力度，促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平。除此之外，還可以通過對相對人采取激勵(lì)機(jī)制以減少違法行為的發(fā)生，比如對企業(yè)建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。行政執(zhí)法雖然是很莊嚴(yán)的任務(wù)，可在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，在像環(huán)境保護(hù)這個(gè)涉及社會(huì)利益的問題上，我們不排除采用這種刺激性的方式調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。通過有效的措施，對在環(huán)保工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)自覺遵守法律。

篇2

環(huán)保部門內(nèi)部設(shè)置的法制工作機(jī)構(gòu)，是本部門歸口管理環(huán)境法制工作的職能機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是根據(jù)法制統(tǒng)一的原則，對本部門的環(huán)境法制工作進(jìn)行規(guī)劃規(guī)范、監(jiān)督和服務(wù)。

地市級以上環(huán)保部門必須設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，配備環(huán)境法制工作專業(yè)人才，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備應(yīng)適應(yīng)本部門擔(dān)負(fù)的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)。在環(huán)境執(zhí)法任務(wù)繁重的地區(qū)，縣級環(huán)保部門也要設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)；沒有條件設(shè)置機(jī)構(gòu)的，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)環(huán)境法制工作。要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的參謀和助手作用，同時(shí)，為他們順利開展工作創(chuàng)造必要的條件。

環(huán)境法制工作機(jī)構(gòu)在環(huán)境行政執(zhí)法工作中，要積極履行下列職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)審查本部門有關(guān)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性文件草案。

2.按法定權(quán)限負(fù)責(zé)環(huán)境行政執(zhí)法解釋工作。

3.根據(jù)本部門的統(tǒng)一部署，組織本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作；根據(jù)同級人大、政府的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，負(fù)責(zé)承辦本部門應(yīng)承擔(dān)的執(zhí)法檢查具體工作。

4.負(fù)責(zé)審查環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書草案。

5.負(fù)責(zé)組織環(huán)境保護(hù)行政處罰聽證工作。

6.組織調(diào)查、審理環(huán)境保護(hù)行政復(fù)議案件。

7.組織環(huán)境保護(hù)行政案件的出庭應(yīng)訴工作。

8.承辦涉及本部門的行政賠償事宜。

9.在管理相對人不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)行政罰決定的情況下，負(fù)責(zé)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

10.按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本部門環(huán)境保護(hù)規(guī)章和規(guī)范性文件的上報(bào)備案工作和環(huán)境行政處罰備案工作。

11.依法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)或者參與本部門轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員的資格審查工作和行政執(zhí)法證件的管理工作。

12.對本部門委托的組織實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

13.負(fù)責(zé)環(huán)境法制工作人員的法制培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)環(huán)境法制工作情況統(tǒng)計(jì)工作。

14.組織環(huán)境法制工作人員的法制調(diào)研，指導(dǎo)下級環(huán)保部門的執(zhí)法工作。

15.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

二、加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)必須把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)是至本部門工作的重要位置上，把依法履行環(huán)境環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處種種環(huán)境違法行為，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督作為環(huán)保工作重點(diǎn)。

各級環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境行政執(zhí)法工作的現(xiàn)任，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門內(nèi)各工作機(jī)構(gòu)的環(huán)境執(zhí)法工作；對執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題和難點(diǎn)，要親自出面解決，抓典型，全面推動(dòng)本部門的環(huán)境行政執(zhí)法工作；要建立本部門內(nèi)部的環(huán)境執(zhí)法工作責(zé)任制，把環(huán)境執(zhí)法工作作為考核環(huán)境執(zhí)法人員工作業(yè)績的主要內(nèi)容。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，遵守執(zhí)法程序

(一)規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法主體。

依法設(shè)立的各級環(huán)保部門及其派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的環(huán)境執(zhí)法組織是行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的合法主體。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的環(huán)境保護(hù)組織，不具備執(zhí)法主體的資格，不得以自己的名義對外行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)。

各級環(huán)保部門行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)，必須在法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得越執(zhí)法或，也不得放棄法定職責(zé)；需要委托其它組織實(shí)施環(huán)境執(zhí)法行為的，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理書面委托手續(xù)，載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限等條件；不得委托不具備法定條件的組織實(shí)施環(huán)境執(zhí)法行為。

法律、法規(guī)授權(quán)的環(huán)境執(zhí)法組織實(shí)施環(huán)境執(zhí)法行為，必須在授權(quán)的權(quán)限范圍內(nèi)并以自己的名義進(jìn)行。

受委托的環(huán)境保護(hù)組織實(shí)施環(huán)境執(zhí)法組織實(shí)施環(huán)境執(zhí)法行為，必須在委托的權(quán)限范圍內(nèi)以委托部門的名義進(jìn)行，不得以自己的名義進(jìn)行，也不得將委托事項(xiàng)再委托給第三者。

環(huán)境行政執(zhí)法人員必須依國家或者地方規(guī)定取得環(huán)境行政執(zhí)法證件；在具體實(shí)施環(huán)境執(zhí)法行為時(shí)，必須出示表明自己執(zhí)法身份的執(zhí)法證件；在規(guī)定統(tǒng)一制式服裝或證章的地區(qū)，還應(yīng)按規(guī)定著裝或佩帶證章。

(二)遵守環(huán)境行政執(zhí)法程序。

實(shí)施環(huán)境執(zhí)法行為，必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議條例》及其他有關(guān)行政執(zhí)法的法律、法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序、強(qiáng)制執(zhí)行程序、行政賠償程序等。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，應(yīng)遵守國家環(huán)境保護(hù)局制定的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》及其他規(guī)章中關(guān)于環(huán)境執(zhí)法程序和形式的規(guī)定，遵守地方政府規(guī)章中關(guān)于行政執(zhí)法程序和形式的規(guī)定。規(guī)章也未作規(guī)定的，地方各級環(huán)保部門可制定規(guī)范性文件，必須向社會(huì)公開。

處理環(huán)境案件，必須堅(jiān)持，“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”和“法律面前人人平等”的法制原則，克服和避免執(zhí)法行為的隨意性和處罰畸輕畸重的現(xiàn)象。

實(shí)施行政處罰，必須堅(jiān)持調(diào)查取證與處罰決定分開制度，罰款決定與罰款收繳分離制度。

(三)統(tǒng)一環(huán)境行政執(zhí)法法律文書。

實(shí)施環(huán)境執(zhí)法行為，必須使用統(tǒng)一的環(huán)境行政執(zhí)法法律文書。國家環(huán)境保護(hù)局未作出統(tǒng)一規(guī)定的，各省級環(huán)保部門應(yīng)統(tǒng)一本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境行政執(zhí)法文書形式。

四、建立、健全環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為保證環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章得到嚴(yán)格的實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋并解決環(huán)境行政執(zhí)法中的問題，各級環(huán)保部門要大力強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督，依法實(shí)施或者建立并認(rèn)真執(zhí)行下列各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。

(一)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件備案制度。

各級環(huán)保部門應(yīng)將其制定的規(guī)范性文件，在依法定程序報(bào)同級人民政府備案的同時(shí)，報(bào)上一級環(huán)保部門備案。上一級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)備案的文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷或者修正，或者直接督促下級環(huán)保部門自行撤銷或改正。

(二)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況報(bào)告制度。

省級環(huán)保部門應(yīng)將新頒布的環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況在實(shí)施一周年后的六個(gè)月內(nèi)向國家環(huán)境保護(hù)局報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括學(xué)習(xí)宣傳情況、組織實(shí)施情況、典型違法案件的查處情況，執(zhí)法活動(dòng)中遇到的具體問題及完善立法的建議等。國家環(huán)境保護(hù)局應(yīng)對執(zhí)法情況報(bào)告進(jìn)行綜合分析，及時(shí)提出解決問題的措施，并向立法機(jī)關(guān)反饋立法建議。

(三)重大環(huán)境行政處罰決定備案制度。

地方各級環(huán)保部門作出責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、吊銷許可證或者處以十萬元以上罰款等重大行政處罰決定，在依法定程序報(bào)同級人民政府備案的同時(shí)，應(yīng)報(bào)上一級環(huán)保部門備案。地方對有關(guān)罰款數(shù)額的備案標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，可從其規(guī)定。上一級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)從違法事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否確鑿、適用法律依據(jù)是否正確、量罰是否適當(dāng)、執(zhí)法主體和處罰程序是否合法等方面進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)處罰決定不合法或不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷或者變更，或者直接督促作出處罰決定的部門改正。已經(jīng)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的除外。省級環(huán)保部門可經(jīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，建立本轄區(qū)重大環(huán)境行政處罰備案制度，確定備案標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)向設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)向直接主管本組織的部門定期報(bào)告實(shí)施環(huán)境行政處罰的情況。

(四)環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查制度。

各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對下級環(huán)保部門、授權(quán)組織和委托組織實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有越權(quán)執(zhí)法、、、不履行法定職責(zé)、違反法定程序、處罰不當(dāng)?shù)男袨椋瑧?yīng)督促改正，并建議有關(guān)部門對責(zé)任者給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(五)環(huán)境行政復(fù)議制度。

有復(fù)議任務(wù)的環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律賦予的行政復(fù)議監(jiān)督職能，確定本部門的復(fù)議機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)議人員，建立并完善內(nèi)部的復(fù)議程序和工作制度，配備政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的復(fù)議人才。

各級環(huán)保部門不應(yīng)自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察和審計(jì)等專門機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督，切實(shí)糾正環(huán)境行政執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等違法失職現(xiàn)象。

五、積極開展環(huán)境法制培訓(xùn)和宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)工作

(一)各級環(huán)保部門必須把法制培訓(xùn)工作作為加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的一件大事抓緊抓好，要建立，健全執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

“九五”期間要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)培訓(xùn)工作

第一，做好環(huán)境執(zhí)法人員在職培訓(xùn)工作。

各級環(huán)保部門主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭積極參加法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的基本理論，熟悉各項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)和行政執(zhí)法基本知識(shí)，增強(qiáng)依法行政的能力和水平。

法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員和持有執(zhí)法證件的環(huán)境執(zhí)法人員，要按照本部門的培訓(xùn)計(jì)劃參加正規(guī)的、系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握各項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章，具備較高的法學(xué)理論水平和正確適用法律法規(guī)解決實(shí)際問題的能力。接受在職培訓(xùn)，每年應(yīng)保證至少兩的時(shí)間。

第二，組織學(xué)習(xí)、掌握新公布實(shí)施的法律法規(guī)。各級環(huán)保部門對國家和地方新公布的環(huán)境法律，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及與行政執(zhí)法密切相關(guān)的法律、法規(guī)，應(yīng)在公布后六個(gè)月內(nèi)，組織本部門全體環(huán)境管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)；對持有執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，要組織專門的培訓(xùn)并進(jìn)行考核。

第三，根據(jù)國家和地方關(guān)于行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)必須申請并取得合格證件的規(guī)定，做好環(huán)境執(zhí)法人員持證上崗前的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核工作。自*年1月1日起，對未按規(guī)定參加環(huán)境法制培訓(xùn)并經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證和行政執(zhí)法證件的人員，不得安排上崗執(zhí)法。

(二)各級環(huán)保部門要繼續(xù)開展環(huán)境法制宣傳教育工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)保系統(tǒng)法制宣傳教育第三個(gè)五年規(guī)劃》。

(三)各級環(huán)保部門要工作根據(jù)本地區(qū)環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際需要，積極創(chuàng)造條件，做好下列基礎(chǔ)工作：建立環(huán)境法制信息網(wǎng)，完善環(huán)境立法和執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，為環(huán)境執(zhí)法提供信息服務(wù)；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測力量，配備必要的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)的能力；改善環(huán)境執(zhí)法交通和通訊條件，配備適應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查實(shí)際需要的專用車輛和通訊器材；配備環(huán)境執(zhí)法必須具備的調(diào)查取證工具；按照國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)的規(guī)定做好環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)計(jì)資料；建立、健全環(huán)境執(zhí)法檔案制度，做好執(zhí)法文書存檔工作。

六、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為

(一)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境管理法律制度和《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》提出的各項(xiàng)行政措施。

各級環(huán)保部門要按照總量控制和清潔生產(chǎn)的要求控制新污染源，使建設(shè)項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)或使用后能夠穩(wěn)定達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；要加快限期治理步伐，保證到*年全國所有工業(yè)污染源排放物達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；要采取果斷措施，徹底取締、關(guān)停還存在的15種污染嚴(yán)重的小企業(yè)，并防止其死灰復(fù)燃；要按國家規(guī)定的期限責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入淘汰名錄中的污染設(shè)備和生產(chǎn)工藝。

(二)繼續(xù)深入開展環(huán)境執(zhí)法檢查。

*年前，全國環(huán)境執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》的貫徹執(zhí)行情況。檢查內(nèi)容包括：(1)新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)境管理及達(dá)標(biāo)狀況；(2)超標(biāo)排污單位的限期治理及達(dá)標(biāo)狀況；(3)“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”污染防治計(jì)劃和措施的執(zhí)行情況；(4)流域水污染防治工作中實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和核定制度的情況；(5)執(zhí)行有關(guān)禁止進(jìn)口廢物的法律規(guī)定的情況；(6)排污費(fèi)征收、使用和管理情況；(7)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰情況。

將環(huán)境執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化。(1)各級環(huán)保部門要根據(jù)執(zhí)法檢點(diǎn)制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，列出檢查的內(nèi)容對象、范圍、方式、時(shí)間和具體要求等事項(xiàng)。(2)檢查活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)寫出執(zhí)法檢查報(bào)告，分析存在問題的原因，提出改進(jìn)執(zhí)法工作的建議。(3)組織執(zhí)法檢查的環(huán)保部門應(yīng)將執(zhí)法檢查報(bào)告以書面形式交被檢查地區(qū)的環(huán)保部門，對執(zhí)法嚴(yán)格的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對存在的問題，督促限期整改，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行復(fù)查；對執(zhí)法不嚴(yán)的予以通報(bào)批評；對違法失職案件，交由有權(quán)機(jī)關(guān)按法定程序調(diào)查處理，追究法律責(zé)任。(4)被檢查地區(qū)的環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)執(zhí)法檢查報(bào)告的建議，切實(shí)改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作，并在六個(gè)月內(nèi)將改進(jìn)的措施以及取得的效果向上級環(huán)保部門作出書面匯報(bào)。

篇3

論文關(guān)鍵詞　著作權(quán)　刑法保護(hù)　行政執(zhí)法與刑事司法銜接

網(wǎng)絡(luò)改變著人們的生活，針對著作權(quán)的網(wǎng)絡(luò)犯罪也產(chǎn)生了很多新的變化和新的特點(diǎn)，新的信息傳播特點(diǎn)決定了在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯著作權(quán)刑事犯罪的后果更為深遠(yuǎn)，侵害程度更嚴(yán)重。

一、現(xiàn)行刑法對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)的保護(hù)

（一）立法保護(hù)

對于侵犯著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑法規(guī)制，中國起步較晚。在《刑法》第二百一十七條侵犯著作權(quán)罪中，并為對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)進(jìn)行規(guī)定。僅有其他法規(guī)和司法解釋對其有保護(hù)。

2000年12月28日，《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》明確了利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2001年12月20日，《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》明確了計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)人的合法權(quán)益和侵犯軟件著作權(quán)的刑事責(zé)任。2006年5月18日，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》對著作權(quán)人、表演者、錄音錄像制作者的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)作了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步明確了利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯著作權(quán)行為的刑事責(zé)任。

司法解釋對著作權(quán)的保護(hù)進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。特別是2011年1月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》，從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯著作權(quán)犯罪案件的管轄、侵犯著作權(quán)犯罪案件“以營利為目的”的認(rèn)定、刑法中“發(fā)行”的認(rèn)定、通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)作品行為的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)、間接侵權(quán)等方面對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯著作權(quán)犯罪問題進(jìn)行了解釋。

（二）司法實(shí)踐保護(hù)

近年來，面對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的新形勢，我國加大了對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。司法系統(tǒng)對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視力度也在逐步增大。以檢察機(jī)關(guān)為例，近幾年檢察機(jī)關(guān)每年批準(zhǔn)逮捕和起訴的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、制售假冒偽劣商品犯罪的犯罪嫌疑人、被告人都在2000至3000人左右，2008年至2010年11月，檢察機(jī)關(guān)共對75件應(yīng)當(dāng)立案而沒有立案的案件進(jìn)行了監(jiān)督。

二、著作權(quán)刑法保護(hù)的適度性與限制性

對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)，雖要加強(qiáng)刑法保護(hù)，要清楚的界定侵犯著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)犯罪與民事侵權(quán)的界限，不能以刑事過度干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)。

（一）著作權(quán)刑法保護(hù)的適度性

作為平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的壟斷利益與社會(huì)公共利益而做出的制度設(shè)計(jì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法本身旨在激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造和對知識(shí)產(chǎn)品需求的社會(huì)利益之間實(shí)現(xiàn)理想的平衡，這決定了著作權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要部分，在法律保護(hù)時(shí)受到了限制。且著作權(quán)是一種私權(quán)，侵犯著作權(quán)的行為在大多數(shù)的情況下只需要侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，只有某些對社會(huì)危害嚴(yán)重的侵權(quán)行為才會(huì)觸發(fā)刑事程序，現(xiàn)代刑法的謙抑性決定了對著作權(quán)的保護(hù)是需要有適度性的，只有當(dāng)民事、行政手段不足以承擔(dān)該權(quán)利的保護(hù)責(zé)任的時(shí)候，刑法才能介入。

（二）著作權(quán)刑法保護(hù)的限制性

對于著作權(quán)刑法保護(hù)的限制性主要表現(xiàn)在立法的限制和司法的限制上。民事法律中關(guān)于著作權(quán)犯罪的規(guī)定屬于附屬刑法，能夠起到提示的作用，但是這種附隨型的刑法規(guī)范是以刑法規(guī)定為前提和基礎(chǔ)的，一旦刑法沒有相應(yīng)的條款，相互脫節(jié)，由于罪刑法定原則的約束，附屬刑法規(guī)范會(huì)被束之高閣，無法適用。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異，迅速更新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對公安機(jī)關(guān)技術(shù)偵察的技術(shù)知識(shí)和技術(shù)手段都提出了很高的要求。而公安機(jī)關(guān)的人員結(jié)構(gòu)以及設(shè)備問題在很大程度上限制了對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)侵權(quán)犯罪案件的偵查力度。而大部分檢察院與法院刑事審判庭沒有對知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件形成專門的辦案組，使得司法中的刑法保護(hù)受到了很大的限制。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)刑法保護(hù)的發(fā)展趨勢

（一）基本理念的發(fā)展趨勢

1．逐步增強(qiáng)保護(hù)的理念

逐步增強(qiáng)保護(hù)的理念是指在對知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行刑法保護(hù)方面，要逐步增加其保護(hù)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，對于著作權(quán)的保護(hù)也是逐步增強(qiáng)的。逐步增強(qiáng)保護(hù)的理念主要突出地表現(xiàn)在從“弱保護(hù)”向“強(qiáng)保護(hù)”的發(fā)展趨勢。長期實(shí)行“弱保護(hù)”是經(jīng)濟(jì)落后的結(jié)果，但是隨著經(jīng)濟(jì)國際化的影響和發(fā)展程度的提高，“弱保護(hù)”對發(fā)展中國家?guī)淼膿p害更大。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為財(cái)富的重要標(biāo)志和重要來源，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可能創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，將會(huì)超過傳統(tǒng)工業(yè)。因此，強(qiáng)力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵手段。

2．多種保護(hù)結(jié)合的理念

多種保護(hù)結(jié)合的理念意味著在對知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行刑法保護(hù)方面，要多種機(jī)制和多種方法相結(jié)合使用。首先在法律體系中，要刑事保護(hù)與行政保護(hù)、民事保護(hù)相結(jié)合，才能對知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行更為有效的法律保護(hù)。其次還必須重視刑法典保護(hù)與附屬刑法保護(hù)的結(jié)合。要想更有效地對知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行刑法保護(hù)，必須促進(jìn)刑法典保護(hù)與附屬刑法保護(hù)的結(jié)合，編織更加嚴(yán)密、合理的刑事法體系，充分發(fā)揮附屬刑法的作用。

（二）立法保護(hù)的發(fā)展趨勢

1．完善刑法立法模式

網(wǎng)絡(luò)下的著作權(quán)的保護(hù)在刑法中并無明確的規(guī)定。要通過刑法修正案對刑法進(jìn)行修改，加強(qiáng)保護(hù)。

首先要擴(kuò)大對著作權(quán)的保護(hù)范圍。著作權(quán)刑法保護(hù)的作品形式應(yīng)是逐漸擴(kuò)大的，把傳統(tǒng)形式的作品進(jìn)行轉(zhuǎn)化后的數(shù)字化作品應(yīng)列入保護(hù)的對象之內(nèi)。

其次，要調(diào)整刑法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的對接。如“復(fù)制發(fā)行”與“復(fù)制、發(fā)行”的調(diào)整、“通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播”的規(guī)定等，要與《著作權(quán)法》保持一致。

再次，要逐步取消著作權(quán)犯罪營利目的性的限制性規(guī)定，將具有營利目的行為規(guī)定為侵犯著作權(quán)罪的從重處罰情節(jié)。要調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)，重視罰金刑和資格刑的適用。將司法解釋中倍比制罰金的立法模式納入刑法規(guī)范；設(shè)置資格刑，使之可以適用于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)犯罪。

另有學(xué)者提出要進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪進(jìn)行專門性立法模式，制定專門規(guī)范侵犯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的特別刑法，以加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有的刑法體系，雖對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)并不致周延，但是是可以通過在現(xiàn)有刑法框架內(nèi)，通過修改刑法典、法律規(guī)范文件、附屬刑法等方式，進(jìn)行完善，在法制的發(fā)展過程中，不斷的出現(xiàn)的新領(lǐng)域和新問題，并不是僅通過專門立法來解決。

2．充分發(fā)揮附屬刑法的作用

發(fā)揮附屬刑法作用的前提，是在刑法典中規(guī)定懲罰著作權(quán)犯罪的基本原則，使附屬刑法符合罪刑法定的原則，更好的維護(hù)刑法典的權(quán)威性與穩(wěn)定性，也不致使得附屬刑法歸為擺設(shè)。在著作權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，附屬刑法主要體現(xiàn)在《著作權(quán)法》等設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的行政法律和民事法律、法規(guī)中，其規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪具體犯罪的相應(yīng)刑罰。要做好刑法典與附屬刑法構(gòu)成要件的對接，使得懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系更為嚴(yán)密。以德國、法國等國家為例，就采用了刑法典和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)相結(jié)合的模式，我國可以在研究其立法模式上進(jìn)行借鑒。

四、檢察工作在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)上的發(fā)展趨勢

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

目前著作權(quán)的公權(quán)力保護(hù)主要體現(xiàn)在以文化行政管理部門為主的行政保護(hù)上，但是行政機(jī)關(guān)在日益猖獗的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為面前，常常僅從維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的角度出發(fā)進(jìn)行查處，很少將構(gòu)成犯罪的行為人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，也很難幫助被害人獲得相應(yīng)的賠償，相對于侵權(quán)人通過侵權(quán)行為而獲得的不法利益來講，行政部門的沒收和罰款對侵權(quán)人根本無法達(dá)到遏制其違法行為的目的，反而在一定程度上放縱了侵權(quán)。2011年初，國務(wù)院法制辦等單位印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，就做好相關(guān)工作提出了明確的要求，要求行政執(zhí)法部門及時(shí)將構(gòu)成犯罪的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為移送刑事司法機(jī)關(guān)。作為檢察機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)與文化行政管理部門的行政執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)調(diào)對接，加強(qiáng)對于著作權(quán)的刑法保護(hù)。

1．嚴(yán)格履行法定職責(zé)

對于著作權(quán)犯罪的監(jiān)管和處罰，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)首先要立足本職、明確分工、各司其職。在行政執(zhí)法的過程中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并做好案件的調(diào)查和證據(jù)收集工作，抓住證據(jù)收集的最佳時(shí)機(jī)。公安機(jī)關(guān)對于移送的涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)偵查。檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對涉嫌犯罪的案件，依法審查批捕、起訴，對作出不起訴決定的案件、人民法院對作出無罪判決或者免于刑事處罰的案件，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法提出檢察建議或者司法建議，移送有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理，不斷健全完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件的移送機(jī)制，規(guī)范銜接程序。

2．完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合“打擊經(jīng)濟(jì)犯罪協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制”，與各部門及時(shí)做好溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)對重大案件進(jìn)行會(huì)商，研究部署案件調(diào)查和嫌疑人查控等工作，對大要案件和涉及敏感人物、敏感問題的案件，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行研判和剖析，以達(dá)到及時(shí)、有效解決相關(guān)問題的效果。

3．逐步實(shí)現(xiàn)信息共享

檢察機(jī)關(guān)與其他部門機(jī)關(guān)要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在加強(qiáng)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步建立和健全信息共享機(jī)制。要搭建信息交流和共享平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有的信息共享網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對于行政執(zhí)法與刑事司法案件信息的互聯(lián)互通，進(jìn)一步健全信息共享機(jī)制，提高銜接工作效率。

4．強(qiáng)化法律監(jiān)督職能

檢察機(jī)關(guān)要在行政執(zhí)法與刑事司法銜接的過程中全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能。對于移送公安機(jī)關(guān)的案件要及時(shí)進(jìn)行有效的立案監(jiān)督，對于重大、有影響的著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)犯罪，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)的請求或根據(jù)需要主動(dòng)派員提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，參加案件討論、審查相關(guān)案件材料、提出取證建議，對偵查活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)還要履行職責(zé)，查辦發(fā)生在執(zhí)法嚴(yán)重不公背后的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯。嚴(yán)格責(zé)任追究，確保有關(guān)制度落到實(shí)處，保障行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接制度的有效運(yùn)行。

篇4

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù)行政程序;證據(jù)規(guī)則;證明責(zé)任;證據(jù)排除規(guī)則

中圖分類號 D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1002-2104(2010)04-0095-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.04.017

我國行政訴訟法確立了“行政有證在先原則”,要求行政機(jī)關(guān)作出行政行為之前應(yīng)收集到充足證據(jù)。因此,與訴訟程序一樣,行政程序也需要證據(jù)規(guī)則。

環(huán)境保護(hù)行政程序證據(jù)規(guī)則是環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)、環(huán)境濫測組織、行政相對人及其他程序參與人在環(huán)境保護(hù)行政程序中調(diào)查收集證據(jù)、提供證據(jù)、審查判斷證據(jù)應(yīng)遵守的規(guī)則。這類規(guī)則包括證據(jù)排除規(guī)則、證明責(zé)任分配規(guī)則、證據(jù)調(diào)查收集和審查判斷規(guī)則等。我國環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范規(guī)定了部分證據(jù)規(guī)則,但缺乏系統(tǒng)性,學(xué)術(shù)界對環(huán)境保護(hù)行政程序證據(jù)規(guī)則研究也不足。本文擬運(yùn)用證據(jù)學(xué)和行政法學(xué)理論對環(huán)境保護(hù)行政程序中的證據(jù)規(guī)則問題進(jìn)行分析,以期拋磚引玉,引起學(xué)界同仁對此問題研究的重視。

1 環(huán)境保護(hù)行政程序證據(jù)排除規(guī)則

證據(jù)是證明案件事實(shí)的材料。證據(jù)在環(huán)境保護(hù)行政程序中具有重要作用,環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施收集到有證明力的證據(jù)。但有證明力的證據(jù)并不是都可用來證明案件事實(shí),部分證據(jù)雖然具有證明力,但不能用來證明案件事實(shí)。

證據(jù)排除規(guī)則是指某些證據(jù)材料雖具有證明價(jià)值本應(yīng)予以認(rèn)證采納,但基于種種原因不得采納來認(rèn)定案件事實(shí)而被排除作為證據(jù)的法則。我國行政管理領(lǐng)域逐漸建立起了證據(jù)排除規(guī)則。如治安管理處罰法規(guī)定,以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。最高人民法院頒布的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》等規(guī)范性文件均有關(guān)于排除非法證據(jù)的內(nèi)容。如果行政主體在行政程序中采用了《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》中規(guī)定的非法證據(jù),其行政行為在行政訴訟中將因證據(jù)被排除缺乏證據(jù)而被撤銷或宣布為無效。

環(huán)境保護(hù)行政程序應(yīng)當(dāng)建立證據(jù)排除規(guī)則,但是否建立嚴(yán)格證據(jù)排除規(guī)則,實(shí)踐中存在不同做法。如我國行政處罰法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí),執(zhí)法人員不得少于兩人,一名環(huán)境行政執(zhí)法人員收集的證據(jù)即為非法證據(jù)。行政審判程序中,有的法院采信一名執(zhí)法人員收集的證據(jù),有的法院將此類證據(jù)排除。

證據(jù)排除規(guī)則有重要價(jià)值,可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)依法行政,尊重和保障人權(quán),實(shí)現(xiàn)程序正義。但排除有證明價(jià)值的證據(jù)材料作為證據(jù)使用的效力,這類證據(jù)被排除,導(dǎo)致可能查清的事實(shí)無法查清,犧牲的是實(shí)質(zhì)正義。如果環(huán)境行政程序建立過于嚴(yán)格的證據(jù)排除規(guī)則,將會(huì)影響行政效率。環(huán)境保護(hù)行政程序既要滿足實(shí)質(zhì)正義的要求,也要滿足形式正義的要求。建立證據(jù)排除規(guī)則既要保護(hù)當(dāng)事人利益,同時(shí)也要有利于保護(hù)公共利益,需要在二者之間實(shí)現(xiàn)平衡。因此,建立環(huán)境保護(hù)行政程序證據(jù)排除規(guī)則要符合行政管理實(shí)際,我國不宜建立過于嚴(yán)格的證據(jù)排除規(guī)則。

環(huán)境保護(hù)行政程序是否可以采信非法證據(jù),環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范未作出規(guī)定。我國學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為行政程序應(yīng)以排除非法證據(jù)為原則,不排除非法證據(jù)為例外。如有學(xué)者認(rèn)為,行政合法性原則、證據(jù)合法性、行政程序中的人權(quán)保障和程序正義性等要求決定非法證據(jù)不能在行政程序中作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù),因此,非法證據(jù)原則上不能在行政程序中作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。但我國現(xiàn)實(shí)情況又決定了我國行政程序中不能采用嚴(yán)格的非法證據(jù)排除規(guī)則,在某些特殊情況下,可承認(rèn)非法證據(jù)的證據(jù)資格[1]。

徐繼敏:環(huán)境保護(hù)行政程序證據(jù)規(guī)則研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第4期筆者認(rèn)為,將“非法證據(jù)排除”作為環(huán)境保護(hù)行政程序一項(xiàng)原則存在問題。我國行政官員和法官均無創(chuàng)造性適用法律規(guī)范的權(quán)力,如果將“非法證據(jù)排除”作為一項(xiàng)原則,很難允許行政官員采信非法證據(jù),哪怕是輕微違法的證據(jù)。在這種情況下,例外證據(jù)規(guī)則和修復(fù)證據(jù)規(guī)則均是不可行的。我國建立環(huán)境保護(hù)行政程序證據(jù)排除規(guī)則,應(yīng)將非法證據(jù)與侵害行政相對人權(quán)利或危害程序正義結(jié)合起來,即以侵害行政相對人權(quán)利或違背程序正義方式取得的非法證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除其作為證據(jù)的效力,其它非法證據(jù)可以采信。

除非法證據(jù)外,環(huán)境保護(hù)行政程序還應(yīng)當(dāng)確立以下證據(jù)排除規(guī)則:①證人資格排除規(guī)則。環(huán)境保護(hù)行政程序應(yīng)當(dāng)排除不能正確陳述其見聞的人的作證資格,公務(wù)員因保密義務(wù)未免除的,免除其作證資格。②非原本排除規(guī)則。非原本排除規(guī)則是指證據(jù)材料為復(fù)制件,行政機(jī)關(guān)和行政程序參與人不能提供原件或原件線索,對方當(dāng)事人又否認(rèn)的情形下,一般不能作為定案的依據(jù)。考慮環(huán)境保護(hù)行政程序效率要求,環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)或當(dāng)事人不能提供原件、原物,但有正當(dāng)理由的,或者有其它證據(jù)材料印證其是真實(shí)的,復(fù)制件或復(fù)制品可以采信。③基于程序正義的排除規(guī)則。為實(shí)現(xiàn)程序正義,有必要排除一些證據(jù)的效力,這類證據(jù)包括未依法告知行政相對人并聽取其陳述或申辯的證據(jù)、未依法進(jìn)行言詞審理的證據(jù)、在聽證會(huì)上未依法出示和質(zhì)證的證據(jù)。

2 環(huán)境保護(hù)行政程序證據(jù)調(diào)查規(guī)則

環(huán)境保護(hù)行政程序證據(jù)調(diào)查規(guī)則是環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)實(shí)施證據(jù)調(diào)查行為應(yīng)遵守的操作規(guī)則。

2.1 依職權(quán)調(diào)查規(guī)則

依職權(quán)調(diào)查是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)采取事實(shí)調(diào)查和收集證據(jù)行為,調(diào)查收集證據(jù)是環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也是職責(zé)。當(dāng)事人或利害關(guān)系人參與環(huán)境保護(hù)行政程序證據(jù)調(diào)查活動(dòng)但不起決定作用,環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)行為不受當(dāng)事人主張及證據(jù)或證明要求的限制。無論是依職權(quán)開展還是依申請啟動(dòng)的環(huán)境保護(hù)行政程序,環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)均須依職權(quán)調(diào)查。

有學(xué)者認(rèn)為,職權(quán)調(diào)查主義有如下含義:行政機(jī)關(guān)掌握及主持行政程序的進(jìn)程;依職權(quán)調(diào)查程序事實(shí),也依職權(quán)調(diào)查實(shí)體事實(shí);可以超越當(dāng)事人的請求或主張;依職權(quán)決定調(diào)查方式、種類、范圍,不受當(dāng)事人證明要求的限制;對當(dāng)事人有利、不利的證據(jù)都要調(diào)查;當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任,不影響行政機(jī)關(guān)的依職權(quán)調(diào)查,行政機(jī)關(guān)瀆職,即違法不履行依職權(quán)調(diào)查職責(zé),構(gòu)成訴訟中敗訴原因之一[2]。

筆者認(rèn)為,依職權(quán)調(diào)查規(guī)則包括以下內(nèi)容:①環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)履行發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)和調(diào)查收集證據(jù)的職權(quán)。為查明案件事實(shí)和收集證據(jù),環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)采取調(diào)查措施。②環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)證據(jù)調(diào)查收集的職責(zé)。環(huán)境保護(hù)行政程序中,發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)是環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的職責(zé),應(yīng)采取法律允許的措施發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)和收集證據(jù)。③環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)范圍和方式不受參與人申請或要求的限制。環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)可以自主確定調(diào)查收集證據(jù)的范圍和方式。④環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)證據(jù)調(diào)查收集程序的進(jìn)程。環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)依據(jù)程序進(jìn)程的需要,可以要求行政相對人或利害關(guān)系人提供證據(jù)材料,可以決定程序的加快或延期。

2.2 進(jìn)入檢查規(guī)則

進(jìn)入檢查包括進(jìn)入非住宅內(nèi)檢查和住宅內(nèi)檢查。各國法律一般均禁止行政機(jī)關(guān)進(jìn)入公民住宅實(shí)施檢查。我國對進(jìn)入檢查缺乏統(tǒng)一規(guī)定,行政處罰法規(guī)定了依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。治安管理處罰法規(guī)定,“公安機(jī)關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身可以進(jìn)行檢查”。環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法規(guī)定,“環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員在調(diào)查過程中,有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和取證,查閱或者復(fù)制排污單位的排污記錄和其他有關(guān)資料。環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為被調(diào)查單位或者個(gè)人保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。”

對于進(jìn)入檢查,環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)則:①環(huán)境執(zhí)法人員有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場調(diào)查和取證;②環(huán)境執(zhí)法人員不得強(qiáng)制進(jìn)入公民住宅實(shí)施檢查,進(jìn)入公民住宅實(shí)施檢查應(yīng)當(dāng)獲得當(dāng)事人同意;③環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)進(jìn)入當(dāng)事人或利害關(guān)系人生產(chǎn)經(jīng)營場所檢查應(yīng)當(dāng)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi),不得干擾當(dāng)事人或利害關(guān)系人的正常生產(chǎn)秩序。

2.3 兩名執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)和出示證件規(guī)則

我國行政處罰法確立了兩名執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)規(guī)則。要行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí),執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人員出示證件。這樣規(guī)定有利于執(zhí)法人員之間的監(jiān)督,同時(shí)也為了保證執(zhí)法人員的安全[3]。

環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)行使調(diào)查、檢查權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示合法有效的證件,這就是證件主義。堅(jiān)持并奉行證件主義,首先是表明調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)具有憲法、法律依據(jù)。其次是表明調(diào)查、檢查權(quán)行使的法律效力和權(quán)威,是一種鄭重、莊重性的表現(xiàn)。再次是表明環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)時(shí)持尊重并保障人權(quán)的信念。所謂證件主要指調(diào)查證、檢查證、傳喚證、或傳票或工作證等[2]。

2.4 當(dāng)事人參與調(diào)查規(guī)則

當(dāng)事人參與調(diào)查規(guī)則是指環(huán)境保護(hù)行政程序中當(dāng)事人有權(quán)參與證據(jù)的調(diào)查收集,對環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)發(fā)表意見,并有權(quán)提供證據(jù)支持自己的主張。當(dāng)事人參與調(diào)查規(guī)則是正當(dāng)法律程序原則在環(huán)境保護(hù)行政程序調(diào)查收集證據(jù)環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。

我國大量法律規(guī)定了當(dāng)事人參與調(diào)查規(guī)則,比較集中的是行政處罰法的規(guī)定。如行政處罰法第32條規(guī)定,“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。當(dāng)事人參與調(diào)查收集證據(jù)權(quán)利主要包括:在詢問證人、鑒定人以及勘驗(yàn)時(shí),當(dāng)事人有權(quán)在場并就相關(guān)的問題發(fā)問;提出證據(jù)支持自己主張的權(quán)利;對環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)發(fā)表陳述或申辯意見的權(quán)利。

3 環(huán)境保護(hù)行政程序證明責(zé)任

證明責(zé)任是指承擔(dān)證明案件事實(shí)的責(zé)任,承擔(dān)證明責(zé)任的人不能提供足夠證據(jù)證明案件事實(shí)則會(huì)導(dǎo)致其主張不成立。如環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)不能提供證據(jù)證明企業(yè)有排污的事實(shí),則企業(yè)排污行為不能成立。證明責(zé)任與證明對象有關(guān),證明對象不同,則證明責(zé)任有可能不同。

3.1 證明對象

證明對象是環(huán)境保護(hù)行政程序中行政機(jī)關(guān)和行政相對人必須用證據(jù)予以證明或者確認(rèn)的案件事實(shí)。

實(shí)體性事實(shí)是環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的,行政機(jī)關(guān)作出行政決定必須查清并證實(shí)的事實(shí)。實(shí)體性事實(shí)是環(huán)境保護(hù)行政程序中證明對象的主要部分。環(huán)境保護(hù)行政程序?qū)嶓w性事實(shí)主要有:①申請具備獲得《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資格證書》條件的事實(shí);②申請人申請獲得《排污許可證》、通過《環(huán)境影響評價(jià)書》和獲準(zhǔn)建立排污口的條件事實(shí);③行政相對人環(huán)境違法行為的事實(shí);④行政機(jī)關(guān)需要采取行政強(qiáng)制措施的條件事實(shí);⑤行政機(jī)關(guān)收取排污費(fèi)的原因事實(shí)。

程序性事實(shí)是環(huán)境保護(hù)行政程序的形式是否符合要求、步驟是否完成、是否遵守行政程序順序的規(guī)定、是否遵守法定時(shí)限等事實(shí)。環(huán)境保護(hù)程序中,程序性事實(shí)主要包括:①行政相對人提出申請的事實(shí);②行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查組織及調(diào)查程序事實(shí);③行政機(jī)關(guān)告知行政相對人權(quán)利事實(shí);④聽取行政相對人陳述和申辯事實(shí);⑤其它程序性事實(shí)。如行政機(jī)關(guān)舉行聽證會(huì)事實(shí)、遵守時(shí)限事實(shí)、環(huán)境保護(hù)行政程序步驟及順序事實(shí)等。

3.2 當(dāng)事人提供證據(jù)的權(quán)利與責(zé)任

環(huán)境保護(hù)行政程序中,當(dāng)事人有提供證據(jù)的權(quán)利,當(dāng)事人可以提供證據(jù)支持自己的主張,也可以提供證據(jù)反駁環(huán)境行政機(jī)關(guān)的主張或觀點(diǎn)。對當(dāng)事人提供的證據(jù),環(huán)境行政機(jī)關(guān)應(yīng)予接納,并給予足夠重視。

提供證據(jù)不僅是當(dāng)事人的權(quán)利,環(huán)境行政機(jī)關(guān)也可以要求當(dāng)事人提供證據(jù)材料,當(dāng)事人拒不提供證據(jù)材料的,該證據(jù)材料不能在行政訴訟程序中提出。我國環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范規(guī)定了當(dāng)事人提供證據(jù)的責(zé)任。如固體廢物污染環(huán)境防治法第32條規(guī)定,“國家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定,向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。”

當(dāng)事人提供證據(jù)的責(zé)任與證明責(zé)任不同。當(dāng)事人不履行提供證據(jù)的責(zé)任不會(huì)導(dǎo)致主張事實(shí)不成立的結(jié)果,環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)自己調(diào)查核實(shí)的情況認(rèn)定案件事實(shí)。當(dāng)事人不履行提供證據(jù)責(zé)任的否定性后果是承擔(dān)行政處罰責(zé)任。

3.3 證明責(zé)任分配規(guī)則

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)行政程序中,證明責(zé)任均由環(huán)境行政機(jī)關(guān)承擔(dān),當(dāng)事人不承擔(dān)證明責(zé)任。此種觀點(diǎn)不符合環(huán)境保護(hù)程序事實(shí)調(diào)查與認(rèn)定規(guī)律,也不符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的規(guī)定。

行政程序證明責(zé)任分配的一般原則是,主張權(quán)利應(yīng)對權(quán)利根據(jù)的事實(shí)負(fù)證明責(zé)任,對方對權(quán)利妨礙的事實(shí)或權(quán)利消滅的事實(shí)負(fù)證明責(zé)任。這種證明責(zé)任分配原則類似于民事訴訟中的“誰主張,誰舉證”[4]。

環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)對以下事實(shí)承擔(dān)證明責(zé)任:①當(dāng)事人有環(huán)境違法行為的事實(shí)以及情節(jié)輕重等事實(shí);②當(dāng)事人有不履行法定義務(wù)或行政機(jī)關(guān)決定義務(wù)的事實(shí);③當(dāng)事人有應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施的行為或狀況的事實(shí);④當(dāng)事人有應(yīng)繳納費(fèi)用的事實(shí);⑤告知當(dāng)事人權(quán)利事實(shí)、聽取陳述和申辯事實(shí)、舉行聽證會(huì)事實(shí)等。

環(huán)境保護(hù)行政程序當(dāng)事人對以下事實(shí)承擔(dān)證明責(zé)任:①符合頒發(fā)許可證的條件事實(shí);②向環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)提出過申請、已申報(bào)材料、已要求聽證等事實(shí)。

4 環(huán)境保護(hù)行政程序證據(jù)審查判斷規(guī)則

在環(huán)境保護(hù)行政程序中,作為定案根據(jù)的證據(jù)必須查證屬實(shí),未經(jīng)查證或質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案根據(jù)。環(huán)境保護(hù)行政程序證據(jù)審查判斷規(guī)則就是環(huán)境行政機(jī)關(guān)從事證據(jù)審查判斷行為應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則。

4.1 言詞審理規(guī)則

行政程序中的言詞審理指行政機(jī)關(guān)在調(diào)查案件事實(shí)、收集和核實(shí)證據(jù)、認(rèn)定證據(jù)和案件事實(shí)、適用法律等應(yīng)在當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證人和鑒定人參加的情況下,聽取他們對證據(jù)和案件事實(shí)的意見,并準(zhǔn)許他們進(jìn)行交叉盤問和辯論的一種行政程序制度和原則[5]。

言詞審理體現(xiàn)了正當(dāng)程序原則的要求,將正當(dāng)程序原則融入行政管理過程中。言詞審理可以滿足現(xiàn)代行政的實(shí)體公正、程序公正和效率的價(jià)值要求,因此,相當(dāng)多國家的行政程序法都規(guī)定了言詞審理制度。

我國行政機(jī)關(guān)通常采用書面方式審查判斷證據(jù),除采用聽證等少數(shù)行政程序外,行政機(jī)關(guān)一般不對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。言詞審理具有程序正義的意義,也具有幫助行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步查清案件事實(shí)和正確認(rèn)定案件事實(shí)的意義,我國在行政程序中應(yīng)當(dāng)引入言詞審理。我國目前在行政處罰、行政許可中采用的聽證制度是言詞審理的一種類型。環(huán)境保護(hù)行政程序中,對證據(jù)審查判斷,應(yīng)盡量采用言詞審理方式。我國還應(yīng)建立一般言詞審理與聽證相分離的制度,對于重大環(huán)境行政決定應(yīng)當(dāng)采用聽證這種形式要求較嚴(yán)格的方式,對于一般環(huán)境行政決定可采用形式較靈活的言詞審理方式。

4.2 職能分離規(guī)則

職能分離是指從事裁決和審判型聽證的機(jī)構(gòu)或者人員,不能從事與裁決和聽證行為不相容的活動(dòng),以保證裁決的公平。職能分離規(guī)則要求,主持聽證和作出裁決的人,不能又是案件事實(shí)調(diào)查者,也不能與后者單方接觸。

環(huán)境保護(hù)行政程序中,環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)既調(diào)查收集證據(jù),又審查判斷證據(jù)、采信證據(jù),還承擔(dān)作出裁決的職能。行政調(diào)查權(quán)與行政決定權(quán)集中于一人時(shí),行政相對人很難得到公正的待遇,這是典型的行政專制主義,行政職能分離是必要的。在行政管理中,將調(diào)查、追訴和裁決三種職權(quán)交由三個(gè)不同的機(jī)關(guān)行使是不可能的,因此,三種職權(quán)由一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)的不同人員行使就成為職能分離的現(xiàn)實(shí)選擇,即執(zhí)行調(diào)查和追訴職能的人,不能參加裁決或聽證。我國行政處罰法和行政許可法建立起了職能分離規(guī)則。根據(jù)行政處罰法和行政許可法的規(guī)定,從事行政證據(jù)調(diào)查收集的工作人員不能主持聽證,聽證職能由非調(diào)查人員擔(dān)任。這實(shí)際上是明確了有聽證程序的,證據(jù)審查責(zé)任由聽證人員承擔(dān),證據(jù)調(diào)查收集人員不承擔(dān)最后的證據(jù)審查判斷的責(zé)任。

環(huán)境保護(hù)行政程序中,適用職能分離原則應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:①職能分離規(guī)則只適用于一般工作人員,并不適用于環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人既可以調(diào)查收集證據(jù),也可以審查判斷證據(jù);②職能分離規(guī)則只適用于需要聽證的環(huán)境案件;③隨著我國行政管理的發(fā)展,職能分離規(guī)則適用的范圍應(yīng)當(dāng)逐漸擴(kuò)大,包括聽證的范圍擴(kuò)大,也包括該規(guī)則適用于一些非聽證的環(huán)境案件。

4.3 可接受傳聞證據(jù)規(guī)則

傳聞證據(jù)是指證人在作證時(shí),重述他人在其他場所的陳述,并以這種陳述作為證明某種事實(shí)的證據(jù)。傳聞證據(jù)在訴訟程序中不具有可采性,應(yīng)當(dāng)被排除作為證據(jù)使用,這就是傳聞證據(jù)規(guī)則。傳聞證據(jù)規(guī)則起源于英美法系國家。即使在訴訟程序中采用傳聞證據(jù)規(guī)則的國家,在行政程序中也不排除傳聞證據(jù),傳聞證據(jù)是可接受證據(jù)。

傳聞證據(jù)為什么在行政程序中成為可接受證據(jù)?有學(xué)者認(rèn)為,“行政程序中可以接受傳聞證據(jù)。因?yàn)樾姓绦蛲ㄟ^書面形式進(jìn)行,直接言詞原則不及刑事或民事訴訟。書面材料或書面陳述真實(shí)可靠就行,行政程序中的證據(jù)專業(yè)性很強(qiáng),直接言詞原則作用相對減弱。”[2]實(shí)際上,行政程序可接受傳聞證據(jù),與行政程序無陪審團(tuán)組織形式及行政官員的專業(yè)素養(yǎng)有關(guān)系。在行政程序中,行政官員具有專門知識(shí),一般不會(huì)為傳聞證據(jù)所迷惑,且行政程序以追求效率為原則,行政程序不應(yīng)花費(fèi)時(shí)間去爭論證據(jù)是否可以接受,應(yīng)當(dāng)把時(shí)間用在判斷證據(jù)是否有證明力上。因此,傳聞證據(jù)在行政程序中可接受就成為必然。

環(huán)境保護(hù)行政程序中,由于環(huán)境行政執(zhí)法人員具有專門知識(shí),應(yīng)當(dāng)允許接受傳聞證據(jù)。

4.4 案卷排他性規(guī)則

除行政認(rèn)知外,行政機(jī)關(guān)不能在案卷以外,以當(dāng)事人未知悉的和未質(zhì)證的證據(jù)為根據(jù)作出行政決定,這就是案卷排他性規(guī)則。案卷排他性規(guī)則有以下幾點(diǎn)效力:第一,行政機(jī)關(guān)不能在聽證以外接納證據(jù)。如不能在聽證以外詢問醫(yī)生當(dāng)事人的傷殘程度,或者就聽證中的事實(shí)詢問聽證以外的其他證人;第二,行政機(jī)關(guān)不能利用其職員的秘密調(diào)查報(bào)告作為證據(jù),因?yàn)檫@些材料沒有記載在案卷中,不為當(dāng)事人所知,也沒有經(jīng)過當(dāng)事人的論證,純系片面之詞;第三,行政機(jī)關(guān)也不能就案件中所涉及的物體進(jìn)行單方面觀察。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)進(jìn)行觀察時(shí),其本身已經(jīng)成為證據(jù)。行政機(jī)關(guān)觀察物體時(shí),必須邀請當(dāng)事人在場作成記錄,才符合證據(jù)法的原則[6]。

環(huán)境保護(hù)行政程序采用案卷排他性規(guī)則具有重要意義。首先,有利于實(shí)現(xiàn)程序正義。該原則保障了當(dāng)事人知情權(quán)、陳述和申辯權(quán)、聽證權(quán)、提供證據(jù)權(quán)、反駁不利于自己證據(jù)的權(quán)利等。其次,有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。沒有經(jīng)過質(zhì)證或由當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為定案根據(jù),排除了環(huán)境行政行為存在偏見的可能,實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的可能性增大。最后,有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的支持和制約。行政行為只能以案卷中的記載為根據(jù),監(jiān)督機(jī)關(guān)容易確定行政行為是否有證據(jù)支持,以此確定行政行為的合法性和合理性。

有學(xué)者認(rèn)為,案卷排他性規(guī)則“是一項(xiàng)證據(jù)認(rèn)定和適用規(guī)則。適用于經(jīng)過正式聽證程序作出的行政行為。”[2]案卷排他性規(guī)則是否只適用于按正式聽證程序作出的行政行為,這是一個(gè)值得研究的問題。筆者認(rèn)為,案卷排他性規(guī)則主要適用于采用聽證的環(huán)境保護(hù)行政程序,但環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)采用言詞審理調(diào)查案件事實(shí)案件或法律做出專門規(guī)定的案件,應(yīng)當(dāng)適用案卷排他性規(guī)則。

5 結(jié) 語

證據(jù)規(guī)則是行政程序制度的重要內(nèi)容,環(huán)境保護(hù)行政程序是我國主要行政執(zhí)法程序,但我國環(huán)境保護(hù)行政程序證據(jù)規(guī)則缺乏,一方面導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)調(diào)查收集和審查判斷證據(jù)缺乏法律依據(jù),另一方面也不利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。我國應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境保護(hù)行政程序證據(jù)規(guī)則。建立證據(jù)排除規(guī)則、環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查案件事實(shí)規(guī)則、進(jìn)入檢查規(guī)則、當(dāng)事人參與規(guī)則、法定人員收集證據(jù)規(guī)則、職能分離規(guī)則和案卷排他性原則。確定環(huán)境保護(hù)行政程序證明責(zé)任主要由環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的規(guī)則,賦予行政相對人提供證據(jù)的權(quán)利,并明確行政相對人提供證據(jù)的責(zé)任。

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Research on Evidence Rule of Environmental Protection Procedure

XU Jimin

(Law School of Sichuan University, Chengdu Sichuan 610064,China)

篇5

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境監(jiān)察 依法行政 環(huán)境權(quán)益

1 環(huán)境執(zhí)法工作的形勢

近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。

總體來說，隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加強(qiáng)。我國已建立起國家、省、地、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)3063個(gè)，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬人。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

但是我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、體制的快速轉(zhuǎn)軌、公眾維權(quán)意識(shí)的提高，環(huán)境執(zhí)法工作正處于攻堅(jiān)階段。其主要表現(xiàn)有：一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式造成的危害越來越嚴(yán)重。二是企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益。大企業(yè)故意偷排偷放，小企業(yè)連片污染反彈，違法排污導(dǎo)致嚴(yán)重危害群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生。三是環(huán)境執(zhí)法和短期行為的沖突不斷加劇，不法分子以身試法、鋌而走險(xiǎn)。四是人民群眾對生活質(zhì)量的要求明顯提高，依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的意識(shí)普遍增強(qiáng)。群眾對環(huán)境問題的投訴以每年近20%的速度遞增，環(huán)境問題已經(jīng)成為群眾、上訪的熱點(diǎn)之一。

2 當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)存在的問題及其原因

當(dāng)前，我國的環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，對環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問現(xiàn)象也依然存在，各地之間、各級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的軟、硬件還缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全國范圍內(nèi)還普遍存在不同程度的環(huán)境執(zhí)法難的問題。

缺少技術(shù)規(guī)范，依法行政講究的是規(guī)范執(zhí)法，然而，當(dāng)前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的現(xiàn)象屢見不鮮。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，因此無端造成施工單位投訴。為此，福建省各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)整工作方式，開展環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查摸底，編報(bào)了《福建省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案》積極爭取各級財(cái)政部門的支持，目前全省各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法裝備999件，其中執(zhí)法車輛99輛，其它取證設(shè)備900件。執(zhí)法車輛配發(fā)到各地，使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)取得突破進(jìn)展，對加快全省環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到積極促進(jìn)作用，但是在環(huán)境監(jiān)察工作取得新進(jìn)展的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到我們在工作中還存在著不少問題和不足，環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)仍然不能適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境執(zhí)法工作需要，環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落后于其它地區(qū)，污染減排核查與省局的工作任務(wù)要求尚有一定的差距，重點(diǎn)污染源減排核查臺(tái)帳還不夠規(guī)范，環(huán)境行政處罰力度仍然不大，該罰的不罰或者輕罰的現(xiàn)象還較普遍，一些環(huán)保難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題沒有得到根本解決，環(huán)保污染重復(fù)投訴率還比較高，一些地方仍然存在行政干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象，影響了環(huán)境執(zhí)法的成效，削弱了對違法排污行為有效監(jiān)管等，我們務(wù)必從思想上高度重視這些問題，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的緊迫感和責(zé)任感，不斷要克服前進(jìn)中的困難，努力把環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作提高到一個(gè)新水平。

3 克服環(huán)境執(zhí)法工作因素，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的迫切需要

3.1 環(huán)境執(zhí)法難的影響因素

環(huán)境執(zhí)法關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的綜合問題，環(huán)境執(zhí)法難在全國是一個(gè)普遍現(xiàn)象，其因素也是多方面的，其一是地方政府的發(fā)展觀和政績觀是影響環(huán)境執(zhí)法的根本因素，其二，企業(yè)追求短期利益的最大化是污染反彈的直接因素，其三，體制、機(jī)制、法制、能力方面的障礙是環(huán)境執(zhí)法的要素。機(jī)制方面，一是缺乏事前監(jiān)督機(jī)制。許多環(huán)境違法問題都是決策不當(dāng)造成的，依靠環(huán)境執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應(yīng)加強(qiáng)事前防范，預(yù)防為主，二是部門聯(lián)動(dòng)沒有形成長效機(jī)制。

體制方面，執(zhí)法權(quán)越放到下面，受地方保護(hù)主義勢力的影響也越大，這是一個(gè)共性的問題

機(jī)制方面，一是缺乏事前監(jiān)督機(jī)制。許多環(huán)境違法問題都是決策不當(dāng)造成的，僅靠環(huán)境執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應(yīng)加強(qiáng)事前防范，預(yù)防為主。二是部門聯(lián)動(dòng)沒有形成長效機(jī)制。這次“清理整頓不法排污 保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”實(shí)行六部門聯(lián)動(dòng)，在對下發(fā)聯(lián)動(dòng)和增強(qiáng)行動(dòng)效果方面取得較好效果。但在日常執(zhí)法中，還沒有形成聯(lián)動(dòng)制度。三是缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對環(huán)保做得好的企業(yè)缺乏鼓勵(lì)和重獎(jiǎng)措施，降低了企業(yè)做好環(huán)保工作的積極性。

法制方面，一是行政處罰難落實(shí)。二是停產(chǎn)治理決定權(quán)在當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｔ诘胤奖Ｗo(hù)主義嚴(yán)重的地區(qū)，政府不愿意下達(dá)決定，有的甚至只發(fā)空頭文件，不抓落實(shí)，應(yīng)付檢查。三是強(qiáng)制手段少，難以落實(shí)到位。對于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。

環(huán)境監(jiān)察能力方面，一是上一級環(huán)境監(jiān)察沒有法律授權(quán)，對下級開展行政稽查缺乏法律依據(jù)。二是環(huán)境執(zhí)法力量弱。三是有好多地方監(jiān)察人員對法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉。

綜合以上因素存在，促使加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的迫切要求。威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的環(huán)保污染事故和污染隱患逐年增加，人民群眾要求加大查處環(huán)境違法力度，改善環(huán)境質(zhì)量的呼聲越來越高，2007年全省12369環(huán)保熱線投訴突破363件，這說明群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的觀念在增強(qiáng)，也說明影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境污染問題存在明顯的增長勢頭，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，成為影響社會(huì)安定和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治問題，只有大力加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，集中力量解決人民群眾反映強(qiáng)烈與群眾利益密切相關(guān)的突出環(huán)境問題，才能依法保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，滿足人們良好的生產(chǎn)生活環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的愿望。

3.2 解決環(huán)境執(zhí)法難的對策

3.2.1加強(qiáng)環(huán)保政績考核，促使各級政府切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作

按照環(huán)境法律，地方政府應(yīng)對本轄區(qū)范圍的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，更應(yīng)高度重視環(huán)境執(zhí)法，在任期內(nèi)逐步改善環(huán)境質(zhì)量。首先，要加強(qiáng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育，樹立科學(xué)發(fā)展觀和政績觀。二是建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核制度、主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，實(shí)行環(huán)境責(zé)任追究制。三是實(shí)行重大環(huán)境問題責(zé)任追究制。

3.2.2 逐步完善環(huán)境法制，強(qiáng)化執(zhí)法手段

盡快修訂和完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。一是在法律上明確地方各級人民政府及工商、供水、供電、監(jiān)察和司法等有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立并完善環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制。二是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)多項(xiàng)制度的可操作性。對環(huán)境法律法規(guī)中義務(wù)性條款均要設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。三是建立健全市場經(jīng)濟(jì)條件下的“雙罰”制度。針對目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的缺陷，確立既罰單位、也罰個(gè)人的“雙罰”制度。四是賦予環(huán)保部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，落實(shí)對違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為的地方政府“停批停建項(xiàng)目”權(quán)等。

3.2.3 理順執(zhí)法體制，加強(qiáng)環(huán)境稽查

建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的執(zhí)法體制，是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的體制保障。一是實(shí)行環(huán)保系統(tǒng)部分垂直管理體制。在目前法律環(huán)境下，可在環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)先行實(shí)行垂直管理體制。對于市以下環(huán)保部門，特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保部門，應(yīng)逐步實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，要征求上一級環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。二是加強(qiáng)國家和省級環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法力量。國家可考慮設(shè)立分片管理的環(huán)境監(jiān)察分局，省級環(huán)境監(jiān)察部門也可以根據(jù)需要在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)環(huán)境稽查工作。逐步開展環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部稽查和環(huán)境保護(hù)行政稽查，切實(shí)加大對環(huán)境行政不作為行為的查處力度。四是建立剛性的環(huán)境警察制度。可借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，如美國聯(lián)邦環(huán)保局設(shè)有專司偵查、職能的執(zhí)行處，50個(gè)環(huán)境檢察官辦公室和200多名環(huán)境檢察官，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立中國的環(huán)境警察隊(duì)伍。

3.2.4 建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機(jī)制與制度，構(gòu)建三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。一是通過開展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點(diǎn)工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進(jìn)企業(yè)提高自主守法水平和能力。二是積極推進(jìn)環(huán)境信息公開工作。逐步推行企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告書制度，實(shí)行上市企業(yè)年度環(huán)境審計(jì)和信息披露制度，及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況。三是廣開參與途徑。包括聘任特約環(huán)保監(jiān)督員，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)團(tuán)體參與制度，建立環(huán)境問題論壇制度和環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查制度，以建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法制度。

篇6

境質(zhì)量，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治

法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等有關(guān)法律、法

規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱機(jī)動(dòng)車，是指以汽油、柴油、天然氣等作為動(dòng)力燃料的機(jī)械車輛。火車除外。

本辦法所稱機(jī)動(dòng)車排放污染物，是指機(jī)動(dòng)車排放、蒸發(fā)、

泄漏的燃油氣體和釋放出的機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)震動(dòng)噪聲。

第三條凡在本市市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)使用、制造、改裝、組裝、維修、銷售機(jī)動(dòng)車的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條市環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)對本市機(jī)動(dòng)車排放污染物的防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市公安交通管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，配合環(huán)境保護(hù)行政部門做好機(jī)動(dòng)車排污防治的監(jiān)督管理工作。

第五條對機(jī)動(dòng)車排污實(shí)行合格證制度。機(jī)動(dòng)車排放的污染物須由依法取得檢測資格的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，檢測合格的，由市環(huán)境保護(hù)行政部門發(fā)給機(jī)動(dòng)車排放污染物合格證。

第六條申請辦理機(jī)動(dòng)車車輛牌照和過戶手續(xù)的單位和個(gè)人，必須持有市環(huán)境保護(hù)行政部門頒發(fā)的機(jī)動(dòng)車排放污染物合格證。對未取得機(jī)動(dòng)車排放污染物合格證的，公安交通管理機(jī)關(guān)不得發(fā)給車輛牌照和辦理過戶手續(xù)。

第七條對正在使用的機(jī)動(dòng)車排污狀況的檢測工作，應(yīng)結(jié)合機(jī)動(dòng)車年檢工作進(jìn)行。凡不符合國家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車排污標(biāo)準(zhǔn)的，市環(huán)境保護(hù)行政部門責(zé)令其限期治理，公安交通管理機(jī)關(guān)依法暫扣機(jī)動(dòng)車行駛證。待治理合格后，公安交通管理機(jī)關(guān)辦理年檢手續(xù)，發(fā)還機(jī)動(dòng)車行駛證。

第八條市環(huán)境保護(hù)行政部門會(huì)同公安交通管理機(jī)關(guān)，可以根據(jù)實(shí)際情況，對在城市道路上行駛的機(jī)動(dòng)車排放污染物狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對超標(biāo)排放污染物的機(jī)動(dòng)車，市環(huán)境保護(hù)行政部門責(zé)令其限期治理，公安交通管理機(jī)關(guān)依法暫扣機(jī)動(dòng)車行駛證。

第九條制造、改裝、組裝、維修機(jī)動(dòng)車的單位和個(gè)人，應(yīng)依照國家規(guī)定將其產(chǎn)品排污標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)品質(zhì)量合格指標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營排放污染物超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車。

第十條鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車輛。鼓勵(lì)、支持生產(chǎn)和使用優(yōu)質(zhì)、清潔燃料。禁止生產(chǎn)、銷售含鉛汽油。

第十一條從事機(jī)動(dòng)車排放污染物治理的單位，應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行治理。對經(jīng)過治理排放污染物達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛，應(yīng)當(dāng)保證營運(yùn)車輛至少在半年內(nèi)、非營運(yùn)車輛在一年內(nèi)其污染物排放不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條違反本辦法規(guī)定，由市環(huán)境保護(hù)行政部門按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）未按規(guī)定取得機(jī)動(dòng)車排放污染物合格證的，責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的，處以500元罰款；

（二）違反本辦法第八條規(guī)定，拒絕接受污染物排放監(jiān)督檢查的，給予警告，并處以500元以下罰款；

（三）違反本辦法第八條規(guī)定限期內(nèi)不治理或經(jīng)治理仍不符合國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，可處以200元罰款。

第十三條違反本辦法第十一條規(guī)定，對經(jīng)過治理排放污染物達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛，在保證期內(nèi)因治理質(zhì)量致使污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，機(jī)動(dòng)車排放污染物治理單位應(yīng)免費(fèi)治理，有關(guān)行政主管部門可按有關(guān)規(guī)定對其給予處罰。

篇7

 

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、法治保障

   

1　農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)存在的主要問題及其原因

    1.1　農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法問題

    我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)已取得不少成績，國家相繼制定、頒布、修訂了《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《水法》等一系列相關(guān)法律和法規(guī)。從地方來看，也有22個(gè)省（市、自治區(qū)）制定了農(nóng)業(yè)（生態(tài)）環(huán)境條例，但從全國而言，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍然存在著綜合立法缺位和立法技術(shù)滯后等問題。

    1.1.1　農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合立法缺位　國家對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)的內(nèi)容分別規(guī)定在農(nóng)業(yè)、森林、草原、礦藏、河流、土地、環(huán)境保護(hù)和水土保持等資源保護(hù)和污染防治法之中，這種分散立法與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在的整體性和系統(tǒng)性特征不相適應(yīng)。早在1995年，全國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)研討會(huì)就已達(dá)成共識(shí)：頒布全國性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)勢在必行，因?yàn)檫@將有效地保護(hù)和改善全國農(nóng)業(yè)環(huán)境，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的法律依據(jù)，是保障城鄉(xiāng)人民身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的法律武器[1]。但時(shí)至今日， 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合立法依然缺位。

    1.1.2　立法技術(shù)滯后　“善法”是法治的必要前提，要制定出好的法律，需要通過民主、公開的程序進(jìn)行，必須反映廣大人民的意志并體現(xiàn)客觀規(guī)律[2]。全國性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法的難產(chǎn)，與立法技術(shù)滯后密切相關(guān)。一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的民主性、公開性不夠。主要以政府部門起草為主，很少有公眾參與，其內(nèi)容也主要傾向于規(guī)定行政權(quán)的便捷行使，而很少關(guān)注如何增強(qiáng)行政執(zhí)法的民主性和開放性，對行政相對人的法定程序權(quán)益沒有引起足夠的重視[3]。另一方面，我國地方的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法仍過于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和可操作性，以致有些空泛的規(guī)定和政策宣言式的規(guī)定無法執(zhí)行，從而嚴(yán)重影響執(zhí)法效果[4]。不少地方性法規(guī)條文只有行為模式，沒有相應(yīng)法律責(zé)任規(guī)定和具體的獎(jiǎng)懲措施，處罰的自由裁量權(quán)過大，體現(xiàn)不出法律的威嚴(yán)[5]。這樣的法律離“善法”尚有距離。

    1.2　缺乏符合行政法治要求的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制

    缺乏法治化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制更是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的癥結(jié)所在，突出表現(xiàn)為，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏法定性，職能或缺位或重疊，導(dǎo)致執(zhí)法無效；行政執(zhí)法缺乏程序的控制和保障等。

    1.2.1　現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制存在缺陷　從行政執(zhí)法主體來看，一方面表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)重疊，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制下，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法主體林立（包括環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、水利、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門），“各執(zhí)法部門之間的執(zhí)法權(quán)限也不甚分明，導(dǎo)致部門與部門之間經(jīng)常相互扯皮，爭權(quán)推責(zé)。”[6] 在實(shí)踐中，各有關(guān)機(jī)關(guān)之間相互扯皮，相互推諉，出現(xiàn)各部門機(jī)關(guān)為了部門利益和地區(qū)利益，爭著管搶著管，甚至越權(quán)管理，導(dǎo)致執(zhí)法秩序混亂不堪的現(xiàn)象[5]。就在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護(hù)、種子、土肥、環(huán)境保護(hù)各個(gè)機(jī)構(gòu)中，形成了多元的執(zhí)法主體[7]。依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門主管農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，但目前由于各種原因，部分法定職能沒能落實(shí)到位，阻礙了農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的正常開展[8]。另一方面又表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)缺位。如：《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第23條明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)的部門應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評價(jià)。至2003年該省在省、市、縣3級還缺乏一套完整的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員，以至出現(xiàn)污染事件時(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也未能及時(shí)制止[9]。

    1.2.2　農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法缺乏程序的控制和保障　程序比目的更重要。沒有行政程序，行政職權(quán)就難以合法運(yùn)作。行政程序的基本功能在于：擴(kuò)大公民行使參政權(quán)的途徑，監(jiān)督行政主體公平實(shí)施行政權(quán)，保護(hù)行政相對人的程序權(quán)益等[10]。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法缺乏程序的控制和保障。主要表現(xiàn)在：一方面，在過分強(qiáng)化政府權(quán)力的同時(shí)，卻又缺乏有效的環(huán)境行政監(jiān)督機(jī)制。在幾乎所有的地方性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的相關(guān)條例中，管理者與被管理者，行政部門和公民（特別是農(nóng)民）的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性，過多地確立和保護(hù)的是以維護(hù)政府權(quán)威及各部門利益，以保證政府集權(quán)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制[4]。涉及政府農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)方面雖有一系列的應(yīng)然規(guī)定（表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)如何如何），但在法律責(zé)任的規(guī)定中卻找不到關(guān)于政府不作為或?yàn)E用職權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任的條款。實(shí)踐中，當(dāng)前地方政府、部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部損害群眾環(huán)境利益的行為，已經(jīng)成為國家環(huán)保總局和監(jiān)察部進(jìn)行查處的重點(diǎn)[12]。某些地方政府成污染幫兇[12]，這自然有違公平行政的法治原則。山西省和寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)雖然早在1991年11月和1994年12月就已分別頒布了《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》和《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，實(shí)際卻沒有得到有效執(zhí)行。農(nóng)業(yè)污染與生態(tài)破壞不僅已經(jīng)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】岛蜕鎇13]，事實(shí)再一次昭示古訓(xùn)“徙法不足以自行”的正確性。此外，公眾參與環(huán)境事務(wù)制度缺失，對公眾參與環(huán)境事務(wù)的范圍、方式、途徑等沒有具體的規(guī)定也影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的效果。

篇8

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān) 環(huán)境保護(hù) 監(jiān)督機(jī)制

一、檢察機(jī)關(guān)對政府環(huán)境行政部門的執(zhí)法監(jiān)督不及時(shí)，檢舉渠道不暢通

法律監(jiān)督是憲法和法律賦于人民檢察院的重要職責(zé)，正確及時(shí)的履行對政府環(huán)境行政部門的執(zhí)法的法律監(jiān)督職能是非常重要的，但檢察機(jī)關(guān)在日常的工作中，偏重于被動(dòng)司法，基層檢察院一直處于案多人少的狀況長時(shí)期內(nèi)得不到解決，導(dǎo)致被動(dòng)司法的工作壓力很大，無多余精力及時(shí)主動(dòng)的對政府環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，且檢察人員法律監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對環(huán)境違法犯罪的監(jiān)督不力。

檢舉渠道不暢通是另一個(gè)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對政府環(huán)境行政部門監(jiān)督不力的重要原因，人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能了解很少，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，政府環(huán)境行政部門不能及時(shí)處理時(shí)，就會(huì)覺得沒有其他救助渠道可以維護(hù)自己的合法權(quán)益。新的《民事訴訟法》頒布以后，對于公益訴訟也提出了可具操作的法律規(guī)定，對人民群眾維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

二、檢察機(jī)關(guān)對環(huán)保部門、國土資源部門進(jìn)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不規(guī)范，導(dǎo)致檢察監(jiān)督不徹底

檢察院在對環(huán)保部門監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保局在辦理涉嫌犯罪案件中存在問題，一是執(zhí)法人員對取證程序規(guī)定意識(shí)淡薄，不具備執(zhí)法資格的人員進(jìn)行檢測取樣，造成執(zhí)法后期的檢測報(bào)告沒有法律效力。二是執(zhí)法人員對物證取證、密封、保存的重要性認(rèn)識(shí)不夠，草率處理，致使無法及時(shí)進(jìn)行重新取樣或者鑒定。三是環(huán)保警察大隊(duì)的作用發(fā)揮不夠，未指導(dǎo)好取證，在控制現(xiàn)場、人員的力度不夠，造成取證困難。四是省級環(huán)保部門認(rèn)定基層的檢測數(shù)據(jù)渠道不暢。解決好現(xiàn)場取樣后，縣級、市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具報(bào)告相對容易，但依照司法解釋的規(guī)定，還需要省級認(rèn)可，如何申請、認(rèn)可程序、認(rèn)可期限都不明確。

檢察院在對國土資源部門進(jìn)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，國土局辦理涉罪案件存在的問題，一是執(zhí)法人員證據(jù)意識(shí)較低，通過檢察行政執(zhí)法卷宗，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人的筆錄較為簡單，當(dāng)事人是否為事前明知涉案土地的土地類別沒有詢問，也沒有證據(jù)證明涉案土地的土地類別已經(jīng)公示，且沒有詢問相關(guān)證人以佐證當(dāng)事人的陳述。二是執(zhí)法人員對違法占用農(nóng)用地的面積認(rèn)定較粗糙，現(xiàn)場勘測筆錄僅有最終草圖和地域四鄰，沒有詳細(xì)的勘測過程，也沒有邀請村委會(huì)干部或者其他群眾作為見證人簽名。三是鑒定文書相互沖突。土地規(guī)劃鑒定書認(rèn)定根據(jù)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃認(rèn)定涉案土地為基本農(nóng)田，但根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖對比，認(rèn)定涉案土地為耕地，對于刑事訴訟而言，證據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)。四是公安機(jī)關(guān)要求國土局出具對耕地破壞程度的鑒定書，但國土部門無權(quán)出具，如果到國家級的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，周期較長，費(fèi)用較大，國土部門暫無能承擔(dān)。五是行政干預(yù)較多，在發(fā)現(xiàn)的涉罪案件中，大部分屬于城市里的重點(diǎn)企業(yè)工程或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)用地占用，存在先違法占地，后辦理審批手續(xù)的情況。六是考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多，在企業(yè)違法占地中，無論是城市市區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都摻雜了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的因素，而國土部門又無力改變現(xiàn)狀。

首先，要履行檢察職責(zé)，打擊預(yù)防并舉，增強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)效果

發(fā)揮批捕、公訴職能，確保打擊與預(yù)防效果。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行打擊與教育相結(jié)合的方式，對犯罪情節(jié)嚴(yán)重的，一律批準(zhǔn)逮捕，提起公訴；對犯罪情節(jié)較輕，積極主動(dòng)彌補(bǔ)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的，予以從寬處理。從而達(dá)到查辦一案，教育一片的法律和社會(huì)效果。針對檢察機(jī)關(guān)在對行政執(zhí)法中遇到的一些具體問題，導(dǎo)致一些違法犯罪案件的流失，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向政府部門提出可操作性的司法建議，使每一起破壞環(huán)境并達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件都能得到及時(shí)辦理，相關(guān)的責(zé)任人也能得到相應(yīng)的法律責(zé)任追究。

加強(qiáng)對環(huán)境資源犯罪的審判監(jiān)督，確保打擊到位。對檢察院移送的破壞環(huán)境資源的犯罪案件，一律實(shí)行跟蹤檢察。監(jiān)督該類案件注意突出重點(diǎn)，對事實(shí)證據(jù)、法律適用、量刑、審判程序及審判人員瀆職等存在問題的幾種情形應(yīng)該提起抗訴。對量刑偏輕的破壞環(huán)境資源犯罪案件，綜合運(yùn)用糾正違法、檢察建議、工作通報(bào)等其他刑事審判監(jiān)督的方式。

其次，強(qiáng)化檢察職能，查辦瀆職犯罪，發(fā)揮民行監(jiān)督作用

嚴(yán)厲查辦破壞環(huán)境資源瀆職犯罪。不斷拓寬瀆職犯罪案件線索來源渠道，注意從群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域，從披露的重大事件中摸排案件線索，尤其注重從盜伐林木案件入手，重點(diǎn)查明采伐手續(xù)是否齊全、真實(shí)，是否存在瀆職行為。經(jīng)常邀請公訴、偵監(jiān)等部門干警參加證據(jù)比對，引導(dǎo)調(diào)查取證，提高辦案質(zhì)量。

再次，延伸檢察義務(wù)，保護(hù)民生民利，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

篇9

1、已填寫環(huán)境影響登記表或已委托有資質(zhì)的環(huán)評單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），且有關(guān)資料齊全；

2、符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；

3、符合所在縣級以上生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求；

4、無污染物排放或者污染物排放不影響我縣治污減排任務(wù)的完成；

5、污染物能夠達(dá)標(biāo)排放；

6、項(xiàng)目選址、選線不在“禁批”和“限批”的范圍之內(nèi)；

7、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)單位原有項(xiàng)目已落實(shí)環(huán)評和“*”制度，污染物達(dá)標(biāo)排放，按期完成治污減排任務(wù)。

二、審批程序

1、建設(shè)單位申請?jiān)O(shè)立項(xiàng)目，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)申報(bào)材料一覽表（一式兩份），并提供建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書、土地利用文件、廠區(qū)平面布置圖等有關(guān)資料；

2、環(huán)保部門核實(shí)資料，到現(xiàn)場勘察，根據(jù)審批權(quán)限，確定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的類型；

3、建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）（編制環(huán)境影響報(bào)告書的，還需報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)大綱,評價(jià)大綱和報(bào)告書需要進(jìn)行專家論證）；

4、根據(jù)審批權(quán)限，依據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)，作出審批意見（有污染物排放的，還須向總量辦申請污染物排放總量）；上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，由下一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出預(yù)審意見。

三、審批時(shí)限

1、環(huán)境影響登記表，*個(gè)工作日作出審批決定;

2、環(huán)境影響報(bào)告表，*個(gè)工作日作出審批決定；

3、環(huán)境影響報(bào)告書，*個(gè)工作日作出審批決定。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收程序

根據(jù)國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，需要試生產(chǎn)的，按照環(huán)評批復(fù)要求，向環(huán)保局提出試生產(chǎn)申請，待試運(yùn)行批復(fù)后方可正式投入試運(yùn)行，試運(yùn)行三個(gè)月內(nèi)向環(huán)保局申請?jiān)擁?xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，并填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理文件受理憑證。

1、申請驗(yàn)收須提交材料：

（1）環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請；

（2）環(huán)境保護(hù)設(shè)施執(zhí)行情況報(bào)告；

（3）環(huán)境保護(hù)管理制度；

（4）對編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請報(bào)告，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告或調(diào)查報(bào)告；對編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請表，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測表或調(diào)查表；對填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。

2、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制。環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)單位編制。承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作。

3、環(huán)保局收到建設(shè)單位提交的驗(yàn)收材料后，*個(gè)工作日完成驗(yàn)收。

環(huán)境受理程序

（一）環(huán)境受理部門

*縣環(huán)境保護(hù)局法規(guī)科。（電話：5607095）

（二）環(huán)境事項(xiàng)的受理范圍

公民、法人或者其他組織（以下簡稱人）采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）提出以下環(huán)境事項(xiàng)：

1、檢舉、揭發(fā)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和侵害人合法環(huán)境權(quán)益的行為；

2、對環(huán)境保護(hù)工作提出意見、建議和要求；

3、對環(huán)保部門及其所屬單位工作人員提出批評、建議和要求。

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途經(jīng)解決的投訴請求，人應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)單位提出。

（三）環(huán)境事項(xiàng)的提出和辦理程序

1、人應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)環(huán)保部門或者其上一級行政機(jī)關(guān)提出環(huán)境事項(xiàng)。如實(shí)反映基本事實(shí)，闡述清楚所反映問題的有關(guān)單位名稱、責(zé)任人姓名、具體建議、要求和理由；不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，并提供人真實(shí)證件，使用真實(shí)姓名、地址及聯(lián)系方式；

2、人采用走訪形式，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)環(huán)保部門設(shè)立或者指定的接待場所提出，多人反映共同意見、建議和要求的，一般采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過五人；

3、人應(yīng)當(dāng)遵守秩序，不得影響機(jī)關(guān)工作秩序，不得圍堵和沖擊國家機(jī)關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛，不得損害接待場所、辦公場所的公私財(cái)物，不得糾纏、侮辱、歐打、威脅接待人員，不得攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品、以及管制器械進(jìn)入接待場所。

4、環(huán)保部門機(jī)構(gòu)對人所反映的問題、建議和要求進(jìn)行認(rèn)真登記，并根據(jù)其職能和事項(xiàng)的性質(zhì)，確定是否受理，能當(dāng)場確定受理的當(dāng)場確定受理，不能當(dāng)場確定受理的，15日內(nèi)通知人（人姓名、地址、聯(lián)系方式不詳?shù)某猓h(huán)境事項(xiàng)辦理按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)、依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。環(huán)保部門環(huán)境事項(xiàng)辦理程序流程：接待——登記——領(lǐng)導(dǎo)批閱——辦理——督查——辦結(jié)——反饋——回訪。

5、人對處理意見不服而要求復(fù)查的，按有關(guān)規(guī)定可以請求處理部門的本級人民政府或上一級環(huán)保部門復(fù)查。對復(fù)查意見不服而要求復(fù)核的，按有關(guān)規(guī)定可以請求復(fù)查部門的本級人民政府或上一級環(huán)保部門復(fù)核。

（四）環(huán)境事項(xiàng)辦理期限

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自環(huán)境事項(xiàng)受理之日起*日內(nèi)辦結(jié)，提出處理意見答復(fù)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，延長辦理期限不超過30日；30日內(nèi)對處理意見不服而申請復(fù)查的，復(fù)查部門*日內(nèi)給予復(fù)查意見；*日內(nèi)對復(fù)查意見不服而申請復(fù)核的，復(fù)核部門30日內(nèi)給予復(fù)核意見。

環(huán)保行政處罰程序

辦事依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》；《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》（國家環(huán)保總局令第7號）。

一、當(dāng)場處罰程序（簡易程序）

辦理?xiàng)l件：環(huán)境保護(hù)行政主管部門對違法事實(shí)確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

辦事流程：（1）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；（2）現(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，并制作現(xiàn)場檢查筆錄；（3）向當(dāng)事人說明違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)；（4）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（5）填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人；（6）告知當(dāng)事人如對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)報(bào)本局法制工作機(jī)構(gòu)備案。

責(zé)任部門：*縣環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察大隊(duì)

二、行政處罰一般程序

辦事條件：除可以適用簡易程序當(dāng)場作出決定和應(yīng)適用聽證程序的行政處罰外，環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施的其他行政處罰均適用一般程序。

辦理流程：（1）立案：對初步審查符合立案條件的環(huán)境違法行為，應(yīng)予立案。對登記立案的環(huán)境違法行為，必須指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)組織調(diào)查取證。（2）調(diào)查取證。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制排污單位的排污記錄和其他有關(guān)資料。（3）審查。本局法制機(jī)構(gòu)對案件的以下內(nèi)容進(jìn)行審查：（一）違法事實(shí)是否清楚；（二）證據(jù)是否確鑿；（三）調(diào)查取證是否符合法定程序；（四）適用法律是否正確；（五）處罰種類和幅度是否適當(dāng)；經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的執(zhí)法人員補(bǔ)充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。（4）事先告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利。告知當(dāng)事人將要作出的處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，同時(shí)告知有陳述和申辯的權(quán)利。（5）審議。法規(guī)科根據(jù)當(dāng)事人的陳述申辯對案件重新審查，并提出審查意見報(bào)局行政處罰小組審議。（6）決定。法規(guī)科根據(jù)審議結(jié)果，制作環(huán)境行政處罰決定書，決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；認(rèn)定的環(huán)境違法事實(shí)和有關(guān)證據(jù)；依據(jù)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)名稱及其條款；環(huán)境行政處罰決定的內(nèi)容、履行方式和期限；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出環(huán)境行政處罰決定的機(jī)關(guān)名稱和日期；必須蓋有作出處罰決定的單位的印章。（7）送達(dá)。要求在7日內(nèi)送達(dá)。主要方式：直接送達(dá)；郵寄送達(dá)；留置送達(dá)；委托送達(dá)；轉(zhuǎn)交送達(dá)；轉(zhuǎn)交送達(dá)；公告送達(dá)。（8）執(zhí)行。被處罰人應(yīng)在接到處罰決定之日起15日內(nèi)，或處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

三、聽證程序

辦理?xiàng)l件：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額罰款（對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款，對公民處以500元以上的罰款）。

辦事流程：①告知當(dāng)事人將作出的處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，同時(shí)告知有要求聽證的權(quán)利。②當(dāng)事人決定是否要求聽證。③本局在聽證的7日前，告知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。④聽證公開舉行（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外）。⑤本局確定主持人，當(dāng)事人有權(quán)要求與本案有直接利害關(guān)系的主持人回避。⑥當(dāng)事人親自參加或委托人參加聽證。⑦舉行聽證。調(diào)查人提出當(dāng)事人違反環(huán)保法規(guī)的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。⑧環(huán)保案件聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，交當(dāng)事人審核無誤后簽名或蓋章。聽證結(jié)束后，繼續(xù)一般程序中的審查并作出決定的程序。

責(zé)任部門：（1）調(diào)查取證由本局有關(guān)業(yè)務(wù)管理科室、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。（2）處罰審查和組織聽證工作由本局法規(guī)處承擔(dān)。

排污費(fèi)征收

根據(jù)國務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和國家環(huán)保總局《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》的規(guī)定，排污費(fèi)征收程序一般分為排污申報(bào)登記、排污申報(bào)登記審核、排污費(fèi)申報(bào)登記核定、排污收費(fèi)計(jì)算、排污費(fèi)征收與繳納等五個(gè)主要階段。

一、排污申報(bào)登記

排污申報(bào)登記是指向環(huán)境排放污染物的排污者，必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強(qiáng)度等與排污有關(guān)的正常排污及排污變化情況的法定義務(wù)。

(一)申報(bào)登記

1、正常申報(bào)

排污者必須按國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)于每年的12月15日前申報(bào)登記下年度正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度及排污情況有關(guān)的各種情況，填報(bào)《全國排放污染物申報(bào)登記報(bào)表》。

2、變更申報(bào)

排污者申報(bào)、登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度（強(qiáng)度）、排放去向、排放方式、排放口設(shè)施、污染防治處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前15日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《排污變更申報(bào)登記表》排污情況發(fā)生緊急變化時(shí)，必須在變更后3日內(nèi)報(bào)告并提交《排污變更申報(bào)登記表》。

新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目的排污申報(bào)登記，應(yīng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前3個(gè)月內(nèi)辦理排污申報(bào)手續(xù)。

在建制鎮(zhèn)以上范圍內(nèi)產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開工前15日內(nèi)辦理排污申報(bào)登記手續(xù)，填報(bào)《建筑施工場所排污申報(bào)登記表》。

（二）拒報(bào)或謊報(bào)違法行為處理

對不按規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容履行排污申報(bào)登記及變更手續(xù)的，視為拒報(bào)；對未按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行如實(shí)申報(bào)登記的視為謊報(bào)。對屬拒報(bào)或謊報(bào)的違法行為除按規(guī)定處以罰款外，還應(yīng)責(zé)令排污者限期補(bǔ)報(bào)。

二、排污申報(bào)登記審核

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收到排污者的《排污申報(bào)登記表》或《排污變更申報(bào)登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污者的實(shí)際排污情況，按照國家強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對排污者填報(bào)的《全國排放污染物申報(bào)登記報(bào)表》或《排污變更申報(bào)登記表》項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合要求的應(yīng)于每年元月15日前向排污者發(fā)回一份經(jīng)審核同意的《排污申報(bào)登記表》；不符合規(guī)定的責(zé)令補(bǔ)報(bào)，不補(bǔ)報(bào)的視為拒報(bào)。

三、排污申報(bào)登記核定

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報(bào)登記表》，于每月或季末10日內(nèi)，對排污者每月或每季的實(shí)際排污情況進(jìn)行調(diào)查與核定。經(jīng)核定，符合要求的，應(yīng)在每月或每季終了后7日內(nèi)向排污者發(fā)出《排污核定通知書》。不符合要求的，要求排污者限期補(bǔ)報(bào)。

排污者對核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到《排污核定通知書》之日起7日內(nèi)申請復(fù)核，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起10日內(nèi)作出復(fù)核決定，并將《排污核定復(fù)核決定通知書》送達(dá)排污者。

環(huán)境監(jiān)察部門對拒報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)拒不改正排污者，可根據(jù)實(shí)際情況，依法直接確認(rèn)其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出《排污核定通知書》，排污者對《排污核定通知書》或《排污核定復(fù)核通知書》有異議的，應(yīng)先繳費(fèi)，而后依法提起復(fù)議或訴訟。

四、排污費(fèi)計(jì)算

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)排污收費(fèi)的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和核定后的實(shí)際排污事實(shí)依據(jù)《排污核定通知書或排污核定復(fù)核通知書》，根據(jù)國家規(guī)定的排污收費(fèi)計(jì)算方法，計(jì)算確定排污者應(yīng)繳納的廢水、廢氣、噪聲、固廢等收費(fèi)因素的排污費(fèi)。

五、排污費(fèi)征收與繳納

排污費(fèi)經(jīng)計(jì)算確定后，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)向排污者送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》，并同時(shí)向社會(huì)公告。

排污者應(yīng)當(dāng)自接到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)，將排污費(fèi)繳到指定的商業(yè)銀行。對排污收費(fèi)行政行為不符的，應(yīng)在復(fù)議或訴訟期間內(nèi)提起復(fù)議或訴訟，對復(fù)議決定不服的還可對復(fù)議決定提訟。當(dāng)裁定或判決維持原收費(fèi)行為決定的，排污者應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未自動(dòng)履行的，原排污收費(fèi)作出行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；當(dāng)裁定或判決撤消或部分撤消原排污收費(fèi)行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依法重新核定并計(jì)征排污費(fèi)。

篇10

首問負(fù)責(zé)制

為改進(jìn)工作作風(fēng)，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系，特制定本制度。

第一條首問負(fù)責(zé)制適用于環(huán)保局全體工作人員。

第二條首問責(zé)任人是指在本局范圍內(nèi)第一個(gè)接待來電、來訪、來信、來函或來人（以下簡稱辦事人）詢問的工作人員。

第三條實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，要求全體工作人員必須熟悉本單位、本股室工作職能職責(zé)，有職業(yè)道德意識(shí)，具有為群眾、基層服務(wù)的責(zé)任感，能自覺的加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)能力和水平，做到素質(zhì)高，形象正。

第四條首問責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)。

首問責(zé)任人根據(jù)不同的情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任和義務(wù)：

一、屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)（在規(guī)定辦事時(shí)限內(nèi)）辦理或一次性告知有關(guān)辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關(guān)詢問。

二、屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，但有關(guān)責(zé)任人因故不在的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)填寫《首問負(fù)責(zé)登記表》，并將登記表及有關(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交責(zé)任人或本部門負(fù)責(zé)人。責(zé)任人應(yīng)盡快與辦事人聯(lián)系。

三、不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)盡己所能告知辦事人。

四、首問責(zé)任人在接待辦事人時(shí)應(yīng)文明禮貌、熱情服務(wù)，使用文明用語，不得敷衍、應(yīng)付、推諉。

第五條執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，對存在問題和違紀(jì)的人和事要給予嚴(yán)肅處理。有下列情節(jié)者經(jīng)查屬實(shí)的，按《環(huán)境保護(hù)局工作責(zé)任追究制度》處理：

一、首問責(zé)任人未及時(shí)為辦事人辦理擬辦的事項(xiàng)，或未一次性告知有關(guān)辦事程序、要求等，或不解答詢問的。

二、首問責(zé)任人不填寫《首問負(fù)責(zé)登記表》，未將辦事人擬辦的事項(xiàng)移交給有關(guān)責(zé)任人或本部門負(fù)責(zé)人，延誤辦理，造成不良影響的。

三、首問責(zé)任人對不屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，不盡己所知給予解答和指導(dǎo)的。

第六條本制度自公布之日起施行。

環(huán)境保護(hù)局限時(shí)服務(wù)制度

根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和我局的實(shí)際情況，特制定限時(shí)服務(wù)制度：

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理

㈠1、辦理事項(xiàng)：

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批

2、辦理部門：

綜合股

3、辦理依據(jù)：

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《**省環(huán)境保護(hù)條例》

4、辦理?xiàng)l件：

總投資50萬元以下（不含50萬元）的建設(shè)項(xiàng)目，有立項(xiàng)批復(fù)文件及環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表或登記表

5、辦理程序：

申請

受理

評審

批復(fù)

6、辦理時(shí)限：

環(huán)境影響報(bào)告表30日內(nèi)、登記表15日內(nèi)

㈡1、辦理事項(xiàng)：

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收

2、辦理部門：

綜合股

3、辦理依據(jù)：

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》

4、辦理?xiàng)l件：

環(huán)保審批手續(xù)、技術(shù)資料檔案齊全；環(huán)保設(shè)施落實(shí)，并具備正常運(yùn)轉(zhuǎn)條件，有監(jiān)測報(bào)告或調(diào)查報(bào)告，達(dá)到環(huán)境影響報(bào)告表、登記表規(guī)定的要求

5、辦理程序：

申請

受理

檢查驗(yàn)收批復(fù)

6、辦理時(shí)限：

30日內(nèi)

二、排污費(fèi)收繳

1、辦理事項(xiàng)：

排污費(fèi)緩繳

審批

2、辦理部門：

財(cái)統(tǒng)股

3、辦理依據(jù)：

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》

4、辦理?xiàng)l件：

遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件，經(jīng)營困難處于破產(chǎn)、倒閉停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)

5、辦理程序：

申請

核準(zhǔn)

批準(zhǔn)

6、辦理時(shí)限：

7日內(nèi)

三、防治污染設(shè)施管理

1、辦理事項(xiàng)：

停用、拆除、閑置污染防治設(shè)施

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

3、辦理依據(jù)：

《**省環(huán)境保護(hù)條例》

4、辦理?xiàng)l件：

經(jīng)營困難,處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)

5、辦理程序：

申請

現(xiàn)場檢查批復(fù)

6、辦理時(shí)限：

停用15日，拆除、

閑置30日

四、鍋爐、茶爐、窖爐管理

1、辦理事項(xiàng)：

鍋爐、茶爐、窖爐審核批準(zhǔn)

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

3、辦理依據(jù)：

《大氣污染防治法》、《**省環(huán)境保護(hù)條例》

4、辦理?xiàng)l件：

符合集中供暖規(guī)劃，有規(guī)劃許可證、銷售許可證、環(huán)保設(shè)施合格證

5、辦理程序：

申請

現(xiàn)場檢查批復(fù)

6、辦理時(shí)限：

15日內(nèi)

五、排污許可證

1、辦理事項(xiàng)：

排污許可證的發(fā)放

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

3、辦理依據(jù)：

《**省環(huán)境保護(hù)條例》

4、辦理?xiàng)l件：

污染物申報(bào)如實(shí)，排污總量符合指標(biāo)，排污口規(guī)范，污染防治設(shè)施落實(shí)

5、辦理程序：

申請

現(xiàn)場檢查發(fā)證

6、辦理時(shí)限：

15日內(nèi)

以上制度規(guī)定如有違反，按《工作責(zé)任追究制度》追究有關(guān)人員責(zé)任。

環(huán)境保護(hù)局工作責(zé)任追究制度

為促進(jìn)我局公務(wù)人員依法履行職責(zé)，強(qiáng)化依法行政，確保局機(jī)關(guān)和公務(wù)人員廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，特制訂工作責(zé)任追究制度。

一、違諾責(zé)任追究

（一）有以下行為的，追究經(jīng)辦人責(zé)任，并報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)給予書面告誡：

1、首問責(zé)任人不執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，延誤辦事人辦事，造成不良影響的；

2、效率不高，超過服務(wù)期限的；

3、不執(zhí)行一次性告知制度，態(tài)度生硬，造成不良影響的。

（二）有以下行為者，按國家機(jī)關(guān)工作人員有關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定處理：

1、在審批項(xiàng)目過程中，利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”的；

2、在公務(wù)活動(dòng)中，收取“紅包”和禮品的；

3、當(dāng)年被告誡三次以上的；

4、年度考核不稱職的；

5、審批期限超過法定時(shí)限的；

6、利用職權(quán)謀取私利，情節(jié)嚴(yán)重的；

7、執(zhí)行公務(wù)中有重大失誤的。

二、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究

（一）不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不按時(shí)限辦理，貽誤工作，造成不良影響，或工作作風(fēng)粗暴惡劣，故意刁難，被投訴的；

（二）不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或拖延執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策以及上級的決定和命令，被投訴的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、有欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾行為或違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資，損害政府形象和人民群眾利益，造成不良影響，被投訴的；

（四）在公務(wù)活動(dòng)中，接受對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請或參加用公款支付的營業(yè)性場所的娛樂活動(dòng)，被投訴的。

三、被訴人員的處理

（一）本制度所稱執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，是指環(huán)境保護(hù)行政管理人員，在執(zhí)行公務(wù)中，因故意或重大過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，尚不夠追究刑事責(zé)任，依照本制度應(yīng)當(dāng)受到追究的行為。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，全局通報(bào)批評并暫扣其行政執(zhí)法證，情節(jié)較重的，年度考核給予“不稱職”等級。

1、因疏于職守，未及時(shí)依法受理群眾舉報(bào)案件，對正在進(jìn)行的環(huán)境違法行為不予制止而造成嚴(yán)重后果的；

2、濫用職權(quán)超權(quán)限進(jìn)行處罰的；

3、利用職權(quán)包庇縱容環(huán)境違法人員或組織，應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；

4、對當(dāng)事人申請的應(yīng)辦事項(xiàng)拒絕或者拖延辦理，影響經(jīng)營或者生活的；

5、不如實(shí)報(bào)告案件，不嚴(yán)格把關(guān)致使案件錯(cuò)定案的；

6、在征收排污費(fèi)中，違反規(guī)定，擅自減免的；

7、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

8、收費(fèi)不按規(guī)定開具票據(jù)的；

9、違反規(guī)定實(shí)施行政處罰的；

10、不持執(zhí)法證上崗執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的；

11、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行提出回避而沒有自行提出的，經(jīng)當(dāng)事人及其法定人或委托的律師要求回避，而拒絕回避的；

12、違反行政程序，造成嚴(yán)重后果的；

13、其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的。

（三）行政執(zhí)法人員有下列情形之一，吊銷其行政執(zhí)法證件：

1、違法行為已構(gòu)成犯罪；

2、三年內(nèi)被暫扣行政執(zhí)法證件三次以上；

3、將行政執(zhí)法證件交給非執(zhí)法人員使用的；

4、有不再適宜從事行政執(zhí)法工作的其它情況的。