導語：如何才能寫好一篇流域治理規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】：河道整治；問題分析；整治對策

中圖分類號： TV85 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

在人類社會的發展中，河流是生態系統的重要組成部分，是最關鍵的自然資源和環境載體，我國古代就形成黃河流域和長江流域的經濟文化。河流關系和制約著整個人類社會的生存和發展，對于防汛排澇，美化環境發揮著重要作用。加強山區河道治理與管護隨著社會的發展顯得日益重要。近年來，隨著經濟社會的發展，城市發展水平不斷加快，山區河流還擔負著供給城市生活用水的重要作用，建設人水和諧的水環境逐漸成為發展經濟的一項重要措施。但在社會快速發展的同時，由于河道治理理念落后、缺乏全面規劃等原因，山區河道整治面臨著多方面的問題，依廣東省乳源瑤族自治縣為例，該縣位于廣東省的北部，地處南嶺山脈南麓，是一個典型的多山多水少田的山區農業縣。境內山大溝深，溝壑縱橫，主要河流有由樂昌流入縣境東北角，經桂頭鎮流向韶關的武江河；發源于縣境西北與陽山交界的丫叉頂，乳源瑤族自治縣由西向東流入南水水庫，穿過縣城，匯入北江的乳江河（又稱南水河）；發源于縣境西北面與湖南省宜章縣交界的猛坑石東麓，由西北向東南經大坪、大橋、必背、桂頭流入武江的楊溪河；發源于天井山北麓的蟻巖，由北向南流經洛陽、大布匯入英德市的大潭河。大潭河：大潭河發源于縣境西部天井山，貫穿洛陽和大布兩鎮，距縣城51公里，全長44公里，集雨面積411平方公里。橋甫電站與大潭電站之間水面開闊，最寬處可達30米。密集的河網，提供了較為豐富的水資源，促進了縣域經濟的發展。同時由于山區洪水災害的突發性、破壞性大，也給乳源人民帶來了沉重的災難，乳源自古水災頻繁。近年來，乳源縣相繼實施了水土保持、退耕還林、天然林保護等項目，荒山荒坡、陡坡地基本得到治理。洪水挾帶下泄河道泥沙明顯減少，大大提高了河道的行洪能力。2011年啟動了中小河流治理項目，縣城周邊堤防和重點鄉鎮堤防得到修建，全縣多座小型水庫得到了除險加固，全縣防洪保障能力得到基本改善。但全縣總體控制性水源工程缺乏，待改造提高的堤防還很多，尾礦壩和地質災害面廣量大，防洪保安形勢依然嚴峻。加之，近幾年粵北移民搬遷和新農村建設的加大，大多移民村莊都是傍河而建，這給山區河流治理和防洪安全安提出了更高的現實需要。

一、山區河道治理

1.山區河流形態和現狀

山區中小河流的形態多為“U”字形或“V”字形，河床縱斷面一般比降陡峭,絕大多數都在0.1%以上,其河岸線非常不規則,且河道水的流態極為復雜。山區河流的水文特點是降雨強度大、匯流時間短、徑流系數大，洪水來勢迅猛。山區河流大部分屬于季節性河流,其流態受非常不規則的河床形態的影響,十分混亂,常有回流,橫流、水躍，旋渦跌水等出現,流象極為險惡,常會產生沖刷,吞食農田、道路等,對山區農業基礎設施破壞性極大。加之，水利基礎設施薄弱，大多數基礎性水利設施建于上個世紀七、八十年代，存在著防洪標準低，不尊重自然規律，不考慮防洪要求和水資源承載能力等現實，盲目圍墾河溝、侵占洪水和調蓄空間、河流開發失衡導致洪澇災害時有發生。隨著城市建設和交通事業的快速發展，對河道天然砂石的需求越來越大，河道采砂管理難度加大，亂挖濫采、過度采砂、毀田采砂、破堤采砂等現象還比較突出，嚴重危害公共安全，給河道治理帶來了嚴重影響。

2.河道整治的原則

河道治理應遵循以下原則:一是全面規劃,綜合治理，因勢利導,重點整治。二是因地制宜,治管結合，兼顧上下游、左右岸、當前與長遠關系。三是除害興利、治理與開發并舉。四是小流域綜合治理與河道治理相結合，工程措施與生物措施相結合，清除行洪障礙物與修建治河工程相結合。

3.認真做好河道治理的規劃

對于山區河流,在進行治理前需要編制河道整治規劃,明確整治的任務和要求,并對河道特性進行分析,選定設計參數,分析比較不同方案,論證每一個方案的經濟效益和工程效益,經過經濟、技術等多方面的綜合分析比較,最后選擇其中的最佳治理方案。設計參數是實施河道治理的主要依據,主要有:設計流量、設計河寬、整治線等。洪峰流量是威脅工程安全的最直接最主要的因素,因此,其設計洪水的計算,主要以確定洪峰流量為主,并充分考慮造床流量、河相關系,最后確定整治線。整治線的設計內容一般包括整治線位置的確定、整治線寬度的計算、線型的選擇等。整治線應該根據當地的具體情況,按照因地制宜、因勢利導的原則,充分考慮水流運動的規律,盡可能利用有利的自然條件,在最大限度擴大效益的同時,力求節約投資,合理布置整治線,整治線寬度按照設計洪峰流量推求,固定整治線采用工程措施和生物措施兩種形式，山區中小河道整治線一般情況下布置成直線式。

4.治理措施的選擇

山區河道的堤防現狀和水流特性，大部分河道狹窄，比降大，人為擠占河道嚴重。水流急,產生洪水歷時短，來勢兇猛，對堤體的沖刷較大,極易造成淘刷。又因為山區沿河兩岸是村莊和農田的主要聚集區，房屋和建筑物臨河而建，工程占地和拆遷量大。因此，山區河道堤防形式一般采用擋墻式漿砌石或干砌石筑堤為主，抗沖刷能力強，穩定性好，減少占地，就地取材方便。當山區下游河道比降較小,水流相對緩慢,河道兩岸一般為淤積沙土時,也有采用沙土護坡筑堤身,但該形式占地量大，抗洪水能力差，不宜采用。

二、山區河流治理應注意的幾點

當河堤修建后,堤身的作用是保護村莊，控制河勢。但堤防同時也束窄了天然河道,改變了原來的水流狀態,必然引起河床的沖刷。根據山區堤防毀壞現場的多次觀察和調研，山區堤防脆弱點主要在堤基礎的淘刷垮塌而導致堤防損壞。因此,在堤防建設過程中：（1）筑堤前必須進行基礎處理。目前,對于山區中小河流基礎的處理還沒有比較可靠的確定基礎沖刷深度的公式,一般是按照推移質輸沙公式來推算,但只能是初步估算。在河流治理中,一般按照公式加經驗的方式,依據已建工程的運行情況確定。根據已往的治河經驗,山區順直河道基礎深度一般為2m,應避開軟弱地基和沖刷地帶，保證在穩定基礎上。凹岸河段可根據該彎道的曲率半徑及順直河寬等因素綜合確定。（2）變緩河道天然比降。在河床比降超過0.1%的重點堤防段，宜采取修筑攔河壩等工程措施來抬高河床，變緩天然河道比降，防止河床下切，淘刷堤基礎。（3）嚴加河道采砂管理。由于近幾年水土保持工作的深入實施，河道上游的天然來砂量逐年減少，而河道的采砂卻不斷加大，造成了河道天然砂石的不平衡，極易改變河流的水流形態，加劇洪水沖刷，造成堤防基礎懸空、垮塌。（4）加強已成堤防的日常管理和監測。河道管理機構和收益鎮村因共同承擔起此項責任，落實管護機構和人員，落實管護經費。

結束語

山區河流治理工程保護范圍廣，涉及面寬，是保護山區人民生命財產的生命線工程，意義重大。因此，在山區河道治理過程中，應該充分考慮多方面因素，河道特性、地形地貌、工程現狀、施工條件、經濟能力等綜合分析，要合理的選擇治理形式,達到既經濟又安全的目的。治理效果達到后，更應強化后期管理，加強工程維護，確保山區人民的生命線工程長久發揮效益，為日益迅猛發展的城市提供生命的血液。

參考文獻：

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農業和農民的發展離不開土地制度的構建，其需要通過合理的流動，才能夠獲得更好效益的展現，也只有在流動過程中，土地的價值才能夠更好地發揮出來，達到促進區域農業生產規模化經營的目的。但是，依照我國當前的情況來看，我??對于土地流轉制度的建立還有很大的提升空間，還需要相關人員的再度研究和探索。因此，建立土地流轉制度，優化土地利用措施，更好地實現區域農業生產的規模化經營就顯得非常重要，成為我國農業事業發展的重要基礎工作。

1 農村土地流轉對區域農業生產規模化經營的制約

1.1 土地流轉狀況與區域農業生產規模化的要求不相適應

我國土地承包政策的實行使農村土地使用權的流轉現象已成為普遍現象。國家對農村的土地流轉現象較為支持，但我國土地流轉發展較為緩慢，無法適應區域農業生產規模化的要求。隨著改革的不斷深入，農村人民已經越來越多的從農業建設工作轉變為了其他行業，這對我國的農村土地的使用及經濟發展都有很大的弊端。我國對農業土地開發政策還存在著較為明顯的漏洞，制度的不健全無法令人們滿足現有的勞作任務，土地流轉狀態緩慢發展，無法有效保證農戶的經濟收入水平，人們無法從土地中得到足夠的生活保障，對我國土地的規模化具有較大的阻礙作用。

1.2 在形成區域農業生產規模化經營的過程中，農民的利益沒有得到有效保護

我國土地流轉現狀在形成區域農業生產規模化經營過程中，沒有對農民的利益進行有效的保護過程。首先體現在對農村土地使用的租金與租期上。我國對農業土地的收入只是維持在稍微高于投入成本及土地資金，導致農戶無法保障基本的生活保障，逐漸放棄了農業生產工作。并且在持續不斷的農作中，農民在土地流轉中的主體地位始終沒有得到體現與提高，農戶們做的是最辛苦的工作，得到的確是最少的經濟收入，同時政府方面對農民的收入增長的與其空間的估計嚴重不足，總是認為農民只要將土地租過來后，撒上種子就可得到好的收成并換取豐厚的經濟效益，這很不現實，因此，在形成區域農業生產規模化經營過程中，未對農民利益進行設身處地的思考與保護，是農村土地流轉無法有效進行的主要原因。

2 建立土地流轉機制的基本思路

2.1 賦予農民長期而又穩定的土地使用權

為了促進土地流轉機制，加強我國土地利用效率，為國家經濟發展帶來明顯效果，政府部門應賦予農民長期而穩定的土地使用權。只有穩定的土地使用權利才能是農戶更加有動力去完成自己的土地規劃及合理使用，增加農村土地使用積極性的同時，更加促進農戶對土地區域規模化的發展模式，促進土地使用效率。政府部門應對土地承包體制進行相關法律的制定，合理保護農戶的合法權益，土地承包者對于已經承包的土地具有足夠的權利去分配及種植過程，才能促進農民對土地財產的合理區域規劃，促進農村土地作物多樣化，實現農村經濟得到發展的作用。

2.2 培育農地托管公司，發展土地使用權流轉中介服務組織

我國許多農民往往以其他行業為主要經濟來源而與土地種植為輔助業，其主要原因在于對土地的短期承包作用后還要擔心經營后的土地被國家收回，同時土地租金的增長的不確定性使人們不愿意對土地投入太大的精力。為了解決這種土地閑置的現象，可以培育弄滴托管公司，發展土地使用權流轉中介服務組織，將閑置的土地通過中介公司來實現代為管理，從而實現增加和保證土地的實際利用效率，促進農業生產的區域化建設和產業化經營。農地托管公司的建立可以方便農戶對土地的合理使用，并且在農戶想要收回土地時也很方便，不僅滿足了農民的生活和工作的多樣性，同時促進了農業經濟的有效發展，對土地流轉狀態具有極好的效果。

2.3 建立和完善現有的農村土地流轉形式

建立完善的農村土地流轉形式，對提高土地利用效率，加強區域土地管理模式具有重要的意義。當然為了實現這一目標，應加強對土地管理的法律規范的制定，明確土地流轉形式的基本規則，賦予農民對于土地的所有權，尊重農民對于所有土地的主張與意愿，遵循土地流轉規范，合理合法的實現完善現有的農村土地流轉形式。通過構建合理的土地使用權市場化的土地管理機制，對穩定土地數量，提高土地質量，實現土地資源的可持續化利用。當然，為了防止土地使用權的過于集中現象，應建立有效的土地資源調節機制，防止出現土地分配過程中的壟斷與不公平現象。

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一、本中止程序是指專利局在專利審查全流程（含初步審查、實質審查、異議、授權、無效程序等）中，對有專利申請權或專利權歸屬糾紛的申請或專利依照本公告的規定暫時停止辦理某些手續、暫時停止作出某些決定或暫時停止進行某些程序的法律行為。

二、有申請權或專利權歸屬糾紛的，當事人應當在專利管理機關受理調處請求或者人民法院受理訴訟請求后，以書面形式向專利局提出中止請求，并附具專利管理機關或人民法院的受理通知書副本。專利局自收到中止請求和受理通知書副本之日起對所請求的該項申請或專利權執行中止程序。

三、中止期間，專利局停止辦理“撤回專利申請聲明”、“放棄專利權聲明”、“權利轉讓登記請求”和涉及發明人、申請人或專利權人姓名、名稱變更的“著錄項目變更申報”等手續；停止作出與執行調處結論或訴訟結果直接有關的各種決定；必要時停止進行某些程序，以便與調處或訴訟程序銜接和協調。

四、專利管理機關作出調處決定或人民法院作出判決發生法律效力后，應于法律生效日起一個月內抄送中國專利局。

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我縣地處浙東沿海,境內多山多溪，是浙江省四大暴雨區之一，屬于洪澇災害頻發地區。1988年“7.30”百年不遇的特大洪災吞噬了180多人的生命，今年“麥沙”、“卡努”臺風暴雨又給我縣帶來了嚴重的洪澇災害，其中河溪道防洪壩、攔水堰壩等工程設施毀壞最為嚴重，河溪道防洪工程已成為我縣防洪減災工程體系中最為薄弱的一環，洪澇災害已成為制約我縣經濟發展和社會發展的一項重要因素。

我縣背山面海溪流眾多，流域面積大于10km2的獨立水系共13條，其中大于50平方公里的有白溪（包括支流楊溪）、鳧溪、青溪、中堡溪和顏公河等五大溪流。溪流干流總長度272.64km，支流總長度817.8km，總流域面積1390.9km2，占全縣總面積的72.03%；流域內總人口42.30萬人，占全縣總人口的72.56%。我們習慣將干流、支流通稱為河溪道，防洪壩是河溪道防洪保全的屏障。流域內現已建成防洪堤（壩）369.9km，其中干流堤防229.9km，支流堤防140km。但現有堤防防洪標準普遍較低，僅有61.5km達到設計防洪標準，其中干流堤防41.5km，支流堤防20.0km。

我縣平原河網主要分布在寧東平原和臨港平原兩片，寧東平原片的河道為毛嶼港、車岙港、胡陳港三大水庫區的河網，包括長街第一、二、三干線，橫直河、岳井王家十字河、毛嶼十字河、越溪十字河，一市港內河等。平原河網河道總長556km，其中干流總長107.9km，堤防長141.9km，支流總長448.1km，支堤防長263.6km。

寧海河溪道坡降大，溪短流急，加上過去對小流域治理標準較低，又缺乏全面科學的規劃，因此小流域災害頻繁發生，給人民的生命財產安全帶來嚴重危害，因此必須加大對小流域的治理力度。針對小流域現狀，寧海縣委、縣政府決定全面推進小流域治理，并進行專項規劃。根據調查，全縣1100多公里河道中，保護村莊、學校、企業、農田等設施的有351公里，其中51公里已達到防洪標準。對未達到防洪標準的300公里按輕重緩急的原則，制訂了三個五年規劃，每五年投資約3.3億元，治理河道100公里，總投資10億元。

二、寧海縣小流域綜合治理中存在的問題剖析

（一）堤防設施標準低

除少數已建的達標堤防以外，我縣現有的防洪壩基本上是各村分段自建，缺乏統一規劃和標準。年久失修，防洪等級普通偏低，不能形成完整的防洪體系。并且大多數沒有正規設計，施工方法簡陋，堤壩結構普遍是單層干砌石，強度低，很難抵御洪水的沖擊。有些河段甚至是赤膊岸坡，經常發生崩岸等災害，造成水土流失。根據統計數字，今年“卡努”臺風期間，受暴雨洪水襲擊，全縣防洪壩共潰壩缺口155處，總長度109公里，基本上是全線受損，其破壞程度不亞于97年“818”臺災的海塘線損失。

（二）河道人為設障問題嚴重

違反《河道管理條例》，亂占河道、隨意縮窄河道行洪寬度、改變水流流態等現象仍在一定程度上存在，這嚴重影響了河道防洪能力，降低了河道防洪標準。比較典型的有：

1、越溪大橋過水能力低。白溪在越溪大橋處規劃防泄洪寬度為360米，而現在橋孔過水寬度只有160米。根據“卡努”臺汛時的洪水調查，最大洪峰通過時，橋上游河道水位達到4.77米，而橋下游水位僅3.85米。導致大橋上游至水車段河道水位大幅漲高，這也是造成下園村沿海南線受淹的原因。

2、隨意興建過水路面橋。中堡溪、鳧溪等過村河道，隨意興建了多道過水路涵橋，共同特點是未經水文復核，過水能力大大下降，結果造成上游淤積，水位大大提高，下游跌水沖刷嚴重。當洪水來臨時，下游堤壩往往是潰決比較嚴重的堤段。

另外，不經科學論證，隨意興建攔水堰壩，填溪建房，河道內無序開采砂石等也是加大洪災損失的原因。

（三）水土流失嚴重

寧海縣屬沿海城市，人口眾多，歷史上由于人類活動頻繁，各種濫墾、濫伐、濫挖、濫建等人為因素的破壞，加之自然因素的影響，導致水土流失非常嚴重。據最新應用衛星遙感技術普查結果表明，寧海縣現有水土流失面積為454km2，占總土地面積的33.4%，小流域水土流失面積286.52km2，占流域總面積的38.2%，其中輕度侵蝕96.93km2，占小流域水土流失總面積33.83%，中度侵蝕137.36km2，占小流域水土流失總面積47.94%，強度侵蝕29.34km2，占小流域水土流失總面積10.24%，極強度侵蝕11.63km2，占小流域水土流失總面積4.06%，劇烈侵蝕0.17km2，占小流域水土流失總面積0.06%。各小流域均有較大面積的水土流失存在，水土流失最大的是高樓溪小流域，水土流失面積達36.90km2，水土流失面積占小流域面積40%以上的小流域共有7條，嚴重的水土流失，造成當地土地資源的破壞和損失，導致河床嚴重淤積，使河床抬高，降低了水利工程的蓄水與防洪能力，加劇了下游的洪澇災害。

三、寧海縣小流域綜合治理的對策措施

隨著新標準海塘的全面建成，小流域洪澇災害已成為我縣當前發生頻率最高、損失程度最大的自然災害之一，“防洪保安”也成為完善我縣防災減災工程體系中最迫切的一環。縣委、縣政府及時將小流域綜合治理列入“十一五”規劃，這是一項真正的“民心工程”和“德政工程”。為了順利完成這項系統工程，進一步加強對寧海縣小流域的綜合治理，我們必須切實做好以下幾個方面的工作：

（一）加強領導，建立機構

小流域治理基本上已遍及全縣行政區域。為了更好地組織實施此項工程，縣里應該成立以主要領導掛帥的領導小組，制定方針政策，并組建專門的機構，負責制訂年度實施計劃，籌措項目建設資金，指導組織項目的具體實施。鄉鎮可以研究組建由相關受益村莊組成的流域管理協會，統一進行政策處理、自籌資金、施工協調等工作。

（二）科學規劃，分步實施

小流域綜合治理是涉及面廣的系統工程，必須以科學發展觀為指導，科學制訂小流域綜合治理規劃，堅持走“山水田林路村”綜合治理的路子。規劃要堅持以人為本，尊重自然規律，處理好人與水的關系，要堅持全面統籌規劃，分步實施，量力而行，處理好治理與財力的關系，做到治理一處成功一處；要堅持科學治理，體現可持續發展，處理好保護治理與開發發展的關系，把小流域保護治理與綜合開發利用科學地有機地結合起來；要堅持以防為主，突出非工程措施，處理好預防與治理的關系，實施以防為主，防治結合，突出生態防護。要把規劃納入新農村建設規劃，與防災減災等規劃銜接。

我縣小流域綜合治理工程面廣量大。現有的五大溪流治理規劃編制于1995年，隨著社會經濟的發展，流域自然面貌也發生了較大的變化，重新修編流域治理規劃已刻不容緩。科學合理的規劃是計劃實施的“龍頭”，建議水利部門盡早實施這項工作。

全縣小流域綜合治理工程可以分5-7年計劃實施，其中五大溪流及其它小流域重要河段應該在“十一五”期間完成。項目實施應分強化保護，提高鞏固、全面維護三個階段。首先對威脅到人民群眾生活生產安全的，今年水毀破壞比較嚴重的河段堤壩，應盡早立項建設；其次對保護鄉鎮、村莊比較重要的防洪堤壩，應按規劃設計要求進行改造、加固，提高標準。關鍵是要做到治理一段，達標一段。對原生態的河道，以維護、整治、美化環境為主。

另外，對河溪道阻水嚴重的違章建筑物，縣里應組織專門力量，集中整治。不滿足防洪要求的橋梁，交通部門應負責拓寬或重建。

在科學規劃的基礎上建設一些攔蓄引水工程，合理開發利用水資源。兼顧沿溪廣大群眾的利益，減少用水糾紛。

（三）強化管理，加強管護

強化管理是鞏固治水成果的關鍵，除了要加強對堤防堰壩等水利工程的日常維修保養外，還應積極開展非工程措施方面的工作，如科學調度洪水，發揮流域內山塘水庫的群體作用，開展洪災保險等，此外還要在加大水行政執法力度，在小流域綜合治理同時，切實加強水法宣傳，從而保證水利工程建一處，成一處，發揮效益一處。同時還要加大管護力度，鞏固治理成果，發揮工程效益。對在小流域治理中已建成的項目區，各地在管護方面亦有一些可資借鑒的成功范例。這些范例表明，只有管護到位，工程效益才能得以較快顯現。以太湖流域為例：項目建成后，鎮里組建了專門的管護隊伍，由項目區周邊六個自然村每村出一名管護員，對項目區實行嚴格的看護，在告別了任何破壞的良好條件下，項目區生態迅速恢復，每到夏季，項目區內酷似一座天然花園，鳥雀明顯增多，處處洋溢著和諧之美。而且隨著環境的改善，愛護項目區一草一木已逐漸成為當地居民的自覺行動。

（四）加大投資，廣籌資金

小流域綜合治理工程是公益性水利基礎設施建設項目，工程投資大，社會融資能力弱，如何克服建設資金不足的困難，已成為項目成功與否的關鍵。

在項目建設資金方面，除了縣財政安排專項治理資金外，還需多方考慮籌資渠道。

1、積極爭取上級資金補助。通過省、市列項的“城市防洪工程”，“萬里清水河道工程”，爭取專項補助資金。

2、從土地出讓金中籌促建設資金，一方面通過全縣的土地出讓金中按一定比例明確作為小流域綜合治理資金，另外通過流域整治，對河道附近廢棄地改造增值等手段，通過拍賣或開發，所得資金全額作為建設資金。

3、將水利系統征收的水土保持費、河道占用費，砂石管理費等一部分規費轉入工程建設資金。

4、按照“誰受益，誰投資”的原則制定政策，鼓勵受益的鄉鎮、村、企業及群眾自籌資金。

四、結語

通過這兩年的小流域綜合治理，寧海縣小流域防洪標準已有較大提高，行洪能力得到一定的加強，溪流逐漸平順，河道逐漸暢通，一定程度上減輕了水、旱災害損失，建立起了較良好的生態環境，確保了當地人民生命財產的安全，促進了當地的經濟發展。我們相信，只要進一步加強對寧海縣小流域的綜合治理，我們就一定能取得更大的成績。

內容摘要：寧海縣多山多溪，易受洪澇災害，各級部門都非常重視小流域治理工作。本文擬通過對小流域綜合治理在堤防設施標準、河道設障、組織管理、規劃設計、政策處理及資金籌措等方面存在的問題進行分析，提出相關對策建議。

關鍵詞：小流域綜合治理；防洪；災害；管理

參考文獻：

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[2]張柏山，陸德福.世界江河防洪與治理[M].鄭州：黃河水利出版社，2004.

[3]汪松年，阮仁良.浙江省水資料普查報告[R].杭州：浙江科學技術出版社，2001.

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關鍵詞:小流域;治理;措施

1、前言

鄞州區丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風暴雨及形成的突發性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設施、農田土地等損毀，嚴重影響生命財產安全和經濟社會發展。

為進一步完善防洪減災工程體系，提高山區小流域山洪防御能力，促進社會主義新農村建設，保障農村的公共安全，針對鄞州區小流域治理中存在的問題進行了專門調查研究，并提出對策措施，為科學治理小流域提供參考。

2、小流域概況

鄞州區境內地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區內流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經完成綜合治理建設，東錢湖地區上游溪道合并為1個小流域。

3、存在主要問題

由于各鄉鎮經濟社會發展水平不同，到目前為止，全區小流域治理進度和標準存在較大差異。總體上講，全區80%以上小流域的過鄉鎮、村莊段都進行了簡單的治理，但是防洪標準較低，除部分鄉鎮段防洪標準達到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標準。目前，小流域現狀主要存在以下問題：

3.1防洪標準較低

小流域整體防洪標準較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標準，防御山洪災害的能力很低。主要表現在：

防洪堤標準低、不連續。現有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮自發修建，大多數堤防只修建于村鎮附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。

溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統一的科學治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。

許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設標準低，也易形成洪災。

3.2環境臟、亂、差

山區小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質較好，但穿鎮過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴重超標，部分河道水質發生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占

隨著經濟社會的發展和大規模的村鎮建設，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災。部分灘地上亂搭、違建房屋現象嚴重，嚴重影響河道行洪。

同時，由于缺少系統的規劃，各村鎮修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據自身條件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州區小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設標準不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環境惡化。

4、治理標準及對策措施

4.1治理標準

根據《防洪標準》（GB50201-94），當防護區人口<20萬人時，防洪標準（重現期）為10～20年。人口密集、鄉鎮企業較發達或農作物高產的鄉村防護區，其防洪標準可適當提高。據此，我市小流域防洪標準宜為：

防洪堤：保護農田達到5年一遇防洪標準，保護村莊達到10～20年一遇防洪標準，保護鄉(鎮)達到20～50年一遇防洪標準，保護縣城達到50年一遇防洪標準。

4.2對策措施

山區小流域治理需要綜合考慮不同保護對象的防洪要求，根據山區洪水和溪道的特點、防治現狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導與加固措施，進行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施

對不同類型的山區河道，根據特點與需要，在上游修建或擴建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進行優化調度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災害。

4.2.2河道整治工程

對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴重的堤防采取護岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程

根據流域防洪總體規劃，在規劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標準根據保護對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點。

4.2.4排洪渠修筑

為防治山丘區坡水危害農田和居民，應結合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農田區和居民區。

5、建議

5.1根據規劃，分期實施方案應堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉鎮、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據財力逐步實施。近期，要在統一規劃的基礎上，根據輕重緩急，篩選災情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點，試點成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區的項目進行分解，落實到各相關部門，并將綜合治理試點項目明確各自的工作重點，各司其責，加強協調，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現綜合治理的社會效益、生態效益和經濟效益。

5.3強化管理。要提高小流域的生態質量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內占地建房，規范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導農民科學山地耕作和營林作業，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質量。

5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現社會效益生態效益，難以按市場化運作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機制。例如對接中央國債項目，爭取中央國債項目支持小流域綜合治理；對接省市項目，如新農村建設、“強塘固房”工程、生態林保護工程、山地綜合開發、平整土地、標準農田建設等項目。要落實各級財政設立小型農田水利補助費，重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。超級秘書網：

參考文獻：

1、寧波市山區小流域治理規劃，[R]，寧波市水利水電規劃設計研究院2007.7。

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關鍵詞：山區小流域；治理模式；佛洞河

1 前言

山區小流域常發生各種災害，給人民的生產生活帶來極大影響，本文分析了山區小流域發生的主要災害，闡述了治理的綜合指導思想，提出了小流域綜合治理的模式，通過工程實例分析，論證了山區小流域治理的必要性，為類似流域的治理提供了參考。

2 山區小流域發生的主要災害及綜合治理思想

2.1 山區小流域發生的主要災害

（1）山洪災害。是指丘陵山區小流域由降雨引起的突發性、暴漲暴落的地表徑流導致的人民生命財產損失和生產生活設施的破壞。

（2）地質災害。一般主要指滑坡、泥石流災害。滑坡是指斜坡上的土體或者巖體，受河流沖刷、地下水活動和地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動的現象。

（3）水土流失。是指在水力、風力、重力及凍融等自然營力和人類活動的作用下，水土資源和土地生產能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失。

（4）崩崗。是指山坡土體或巖石體風化殼在重力與水力作用下分解、崩塌和堆積的侵蝕現象。

2.2山區小流域治理的指導思想

小流域綜合治理是根據小流域自然和社會經濟狀況以及區域國民經濟發展的要求，以小流域水土流失治理為中心，通過防治洪水災害、地質災害和生態環境建設，以提高生態經濟效益和社會經濟持續發展為目標，以基本農田優化結構和高效利用及植被建設為重點，建立具有水土保持兼高效生態經濟功能的山區小流域綜合治理模式。

3山區小流域綜合治理的模式

山區小流域綜合治理模式主要由綜合分析、綜合規劃、綜合治理、綜合開發利用以及綜合效益五個部分組成。

3.1 綜合分析

綜合分析是指對治理小流域生態經濟系統的組成要素做深入的調查與分析，要著重分析生態系統中水、土、氣、生（動植物區系）等要素的現狀以及主要生態環境問題的時空分布。社會經濟系統要著重調查分析人口（數量、質量）、生產資料、生活資料、資金、科技水平等。要在綜合分析的基礎上，明確流域生態經濟系統的人口承載力。

3.2 綜合規劃

綜合規劃是指以小流域土地資源為重點的再生自然資源的合理利用規劃。規劃是小流域治理開發的重要組成部分。在宏觀上，它使農、林、牧各業生產用地比例和產業結構有一個科學而合理的優化方案，使小流域生態經濟系統的整體功能得以充分發揮。在微觀上。具體安排各種治理措施于適宜的地方，制定詳細的治理實施計劃，指導小流域的治理與開發。缺少準確的、落實到地塊的小流域土地資源信息，就不可能編制出合理的規劃方案，也不可能對生態經濟系統實現可持續經營。

3.3 綜合治理

綜合治理是指以小流域為單元，以土地利用規劃為基礎，在各個地塊上配置水土保持林草措施、水土保持工程措施，并通過防洪工程措施、地質災害防治措施及農業技術措施，形成綜合防治體系，主要采取以下措施：

（I）水土保持林草措施。水土保持林草措施可以使小流域的治理與開發融為一體。在小流域中，建設喬、灌、草相結合的生態經濟型防護林體系，實現流域可持續治理與開發的根本措施。在小流域中建立生態經濟型防護林體系，一方面可以發揮林木特有的生態屏障功能，另一方面為社會提供更多的林產品，提高經濟效益。

（2）水土保持工程措施。水土保持工程措施是小流域治與開發的基礎，能為林草措施及農業生產創造條件，是防止水上流失，保護、改良和合理利用水土資源，并充分發揮各種資源的經濟效益，建立良好生態環境的重要治理措施。

（3）防洪工程措施。山區小流域坡陡流急，一旦發生強降雨，極容易暴發洪澇災害。所以應根據小流域河道的防洪標準確定洪水水面線，劃定防洪保護范圍。以影響小流域居民生命財產、農田、基礎設施安全等的范圍為防洪安全防護范圍。通過河道整治、堤防建設、山塘水庫建設和病險水庫加固，可以有效地改善當地防洪安全，提高河道排泄洪水能力。

3.4 綜合開發利用

綜合開發利用是指在全面分析當地資源優勢的基礎上，針對流域生態經濟系統的特征及市場經濟特點，確定增加當地群眾經濟收入的產業，促進商品經濟發展，加速群眾脫貧致富奔小康的進程。

3.5 綜合效益

凡采用了以上所述綜合措施，治理開發取得了很大進展的小流域，均取得了顯著的生態效益、經濟效益與社會效益，提高了小流域的可持續經營程度。

4 佛河洞小流域工程綜合治理實例分析

4.1 流域經濟概況

高村鎮是粵西典型山區鎮， 位于云安縣西北部，高村鎮下轄14個村委會，1個居委會，350多條自然村，總人口32844人，全鎮總面積188.8km2，山地面積21萬畝；水田面積1.2萬畝；旱地0.8萬畝。據統計，2011年，全鎮工農業生產總值達到3.93億元，其中工業總產值2.39億元，農業總產值1.54億元；農村人均純收入6286元；

4.2 流域近年來受災情況

佛洞河小流域內主要自然災害為洪澇災害和小范圍的地質災害。例如2008年6月26日，受熱帶風暴“風神”的影響， 高村鎮遭受強降雨過程，造成特大洪水，損失嚴重。據初步統計，全鎮受災人口 8200多人，全鎮共有20戶民房全倒塌，大量農田、水利和交通設施遭受毀滅性破壞，通黃沙村約15公里的水泥路段上發生路基多處崩塌掏空，損毀十分嚴重，橋梁被沖毀6座，手機通訊被中斷近70小時，全鎮損失約6515萬元。

4.3 治理措施

佛洞河小流域綜合治理工程的主要項目有：防洪工程建設（包含堤防工程及穿堤建筑物工程）、水庫山塘加固工程、水土保持治理工程、小型農田水利工程等組成。

（1）防洪工程建設。佛洞河小流域綜合治理堤防工程位于高村鎮佛洞村委所在河段，干流起止斷從佛洞電站引水陂起至下游覃村止，治理河段全長2.9km，其中左岸右岸部分采用埋石砼擋土墻，其余采用均為均質土堤。黃沙支流治理河段長0.5km，譚翁支流治理河段長0.5km。穿堤建筑物工程包括3座排水涵洞。

（2）水庫山塘加固工程。包含一個小（二）型水庫狗仔坑水庫、五個山塘分別是大圍坑山塘、民愛坑山塘、六北山塘、坑山塘、下東沖山塘。

（3）水土保持治理工程。植物措施包括植樹造林1.86平方公里，封育林22平方公里，工程措施包括格柵壩10座，攔砂壩8座，M7.5漿砌石排水溝5.56公里，環山生態土渠6.8公里，修建石谷坊85座。

4.4 工程效益

工程建成后，直接效益主要是保持水土防止流失、綠化環境、灌溉農田、預防預警各類山泥傾瀉地質災害等綜合經濟效益。將主要保護佛洞村委等頭、崗頭、崗頂、大屋、茶凹、紅洞、營下、官橋、覃村等自然村，保護人口2962人，保護耕地2000畝，保護工農業總產值3500多萬元。河道兩岸的耕地和村鎮將得以保護，土地生產率提高，村民安居樂業。

5 結語

山區小流域綜合治理以水土流失治理為中心，采取多種方式相結合的方式，通過綜合分析、綜合規劃、綜合治理、綜合開發利用以及綜合效益的治理模式，實現土地利用與資源開發相結合，達到保持水土，提高土地生產力，保障防洪安全，防治地質災害，引導群眾脫貧致富的目的，對于我國小流域區域發展具有重要的現實意義。

參考文獻

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關鍵詞 ： 長武縣 小流域綜合治理 建議

小流域是指相當于坳溝或河溝的溝道流域，它在黃土高原遍及整地區。小流域綜合治理的重點是保持水土，開發利用水土資源，建立有機、高效的農林牧業生產體系，達到工程、生物和農業技術措施三者并用，有機結合，效益互補。

長武縣地處渭北旱原西部，涇河中游，是黃河中游100個水土流失重點縣之一，也是黃土高原溝壑區水土流失典型的代表區。全縣共轄11個鄉鎮，170個行政村，17.52萬人，總土地面積567.1平方公里，其中水土流失面積542平方公里，占總面積的95.6%。由于黑河、南河的分割，全縣由巨家塬、棗元塬和長武塬三大部分組成，整個地形由西向東傾斜，地貌有原面、溝坡和河灘三種類型，以溝坡面積最大，約占到總面積的96%以上，具有典型的原高、溝深、坡陡地貌特征，水土流失普遍嚴重，制約著縣域經濟的快速發展。

一、現狀及存在問題

長武縣可以說從人類史的前期就開始了平治水土。但受小流域綜合治理工作仍處于探索起步階段以及資金投入不足等因素影響，全縣小流域綜合治理還存在不少的困難與問題：1.小流域綜合治理缺乏整體規劃，管理工作相對滯后，治理力量分散.小流域綜合治理涉及面廣，實施部門較多，各部門對小流域綜合治理的概念、治理范圍、工程建設內容、主要目標等都沒有一個統一的認識，治理工作的側重點、要求、標準等各不盡相同，加之全縣小流域綜合治理沒有一個全面的整體規劃，管理工作相對滯后，各部門之間未能形成合力，對小流域綜合治理的規劃設計、工程建設等都帶有較大的不確定性和隨意性，能向上級爭取到什么項目，就做什么項目，項目零散，資金分散，沒有全面統籌規劃，缺乏科學性和長期性，難以產生整體的綜合工作效能，導致小流域綜合治理成果部分小型農田水利工程長期處于帶病運行狀態，小型農田水利維修工程制度已名存實亡，對違章建設、違章棄土棄渣、違章采沙、違章占河等行為處理力度不夠。

2.小流域治理計劃投資與治理任務之間不對應，單項措施補助標準過低，地方配套資金不到位.從近年來小流域綜合治理的實際情況看，小流域綜合治理的計劃投資和治理任務與當地實際不符，計劃投資除國家投資外，還需要地方配套和群眾投勞集資來完成，然而事實上地方配套資金是不能到位或到位很少，群眾投勞或集資更是不可能的，中央投資僅占治理任務實際投資的三分之一到一半，所以計劃投資與治理任務相比，是嚴重偏少的。因此，從目前的小流域綜合治理中看，治理任務較大，實際到位資金太少，而且單項措施補助標準過低，計劃投資與治理任務之間的不對應，地方配套資金不到位是存在的典型問題。

3.小流域治理方式對小流域的發展帶動不均衡，項目覆蓋范圍內的群眾受益不公平，不能更好地帶動群眾投入到治理中，不能更好地促進中央資金投資效益的發揮。目前的小流域治理方式都是建設所謂的“示范點”方式，以“點”代“面”，為使“示范點”達到示范帶動的作用，往往追求規模效應和所謂的“視覺”效應，“示范點”基本都選擇在交通條件較好，經濟水平較高的地方，大部分的措施集中在“示范點”上，投資占所在小流域全部投資的絕大部分，而真正治理面積卻只占小流域治理面積的很小一部分。小流域內交通條件相對較差，經濟水平相對落后的地方往往是水土流失相對嚴重的地方反而得不到治理、扶持和發展，這造成小流域的發展極不均衡。對于國家已批準的實施小流域內所有的群眾都有權利相對平等地享受國家的投資和補助政策及投資產生的效益。往往造成需要治理的地方反而沒有治理，有積極性的群眾反而得不到補助。4.小流域治理中“軟措施”占治理措施面積的比重較大，影響小流域治理效果的真實評價和國家對水土保持工作的投資決策。在小流域綜合治理中，坡耕地是水土流失的主要源頭，治理的重點也是坡耕地，主要采取三種措施，一是實施坡改梯，二是退耕種植經果林，三是實行保土耕作措施。在小流域的綜合治理中，真正意義上的治理面積只是實施的坡改梯、水保林、經果林的面積，在小流域的治理完成面積中只點很小的比例，封禁治理和保土耕作措施是沒有實質治理意義的措施面積卻占很大的比例。這對小流域實際治理效益的評價有重大偏差，影響國家對水土保持工作的決策。

二、思考和建議

1.強化流域概念，堅持小流域為單元進行治理，促進小流域治理項目的有序管理。小流域綜合治理是一項系統工程，涉及的工程措施多，內容復雜，以小流域為單元進行綜合治理，能使水土保持工程項目實行有序管理，有利于水土保持工程的整體效益評價。以小流域為單元進行綜合治理，一直是我縣多年來水土保持工作開展采取的主要方式，一般是由縣水利局或水保站負責實施。因此，在小流域的選擇上，應該強化“流域”的概念，盡量以縣域內的河道的支流或水庫為選擇的依據，以支流或水庫的集雨范圍作為小流域的選擇，排除行政區域界線對小流域選擇的影響。這樣可以避免人為因素造成的小流域選擇的不合理因素，造成好治的就劃為小流域的范圍，不好治理的就劃在小流域范圍外。強化小流域選擇的“流域”概念，以相對“封閉”的集水單元作為小流域的選擇，更有利于小流域的效果評價。另外，小流域的選擇應優先考慮水源保護區或其它重點區域，這樣可以盡快的發揮應有的效益。

2.實行治理措施農戶清單制，以農戶為單位進行按需治理，充分體現“誰治理，誰受益，誰積極，補助誰”的政策。以小流域為單元進行綜合治理的基礎上，治理措施的布局應該充分考慮流域內農戶的不同情況，不同的農戶有著不同的需求和意愿。實行治理措施農戶清單制就是針對小流域內的農戶不同情況，以農戶為基本單位，配置不同的措施，實行按需治理。對于地多人少的農戶，可以發展種植經果林；對于地少人多的農戶，可以實施坡改梯工程并修建蓄水池、引水渠等配套設施，改善耕作條件，提高土地產出；對于有養殖條件和意愿的農戶，可以發展種草養畜；對于“林改”后擁有荒山荒坡的農戶，可以扶持發種植用材林；對于集體擁有的荒山荒坡，可以種植生態林或水源涵養林；對于有條件和基礎修建沼氣的農戶，補助建設沼氣池；對于有意愿將陡坡耕地退耕的農戶，可以將集體的小型水利水保工程進行維修改造后承包等。實行治理措施農戶清單制治理方式，可以充分尊重小流域內群眾的意愿，實行按需治理，可充分調動群眾的積極性。從多年實施小流域綜合治理的情況來看，只要是群眾積極要求的，采取國家補助的方式進行的措施，100萬的國家投入至少可以帶動200萬的群眾投入，且群眾能真正得到實惠，群眾滿意度高。

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在經濟不斷發展的影響下，人們對于水的需要急劇增加，水利工程紛紛興起，大量的生活以及工業廢水排入河湖，對自然水體的質量、形態、運動規律以及資源能力等方面產生了嚴重影響。流域水污染問題十分嚴重，漸漸的變成新的人為災害，然而治理水污染的成效卻十分有限。本文對流域水污染的問題進行了探討，分析了其治理方面的不足并提出了相關應對措施。

1我國流域水污染治理現狀

我國流域水環境、水生態在國內社會經濟不斷發展的狀況下破壞嚴重，對流域水污染進行有效的治理，控制流域水污染問題已成為我國水環境研究中重要的課題。我國在20世紀70年代便開始對水污染的防治問題進行研究。隨后開展了大量的水環境容量理論以及背景值、水體功能區劃和總量控制方法等研究，并在進行研究的過程中運用了多種分析手段，增強了水污染規劃的科學性。我國從1994年5月便從淮河流域的治理開始對流域水污染進行治理。對此國家頒布了全國第一步關于流域污染綜合防治的行政法規。進入“九五”以來，以治理淮河流域的水污染為先導，隨后對海河、太湖、遼河、巢湖以及滇池等流域的水污染進行大規模的防治，通過對城市水污染的治理以及對工業污染源的治理，部分水域的防治性工作取得了一定成效。淮河流域水污染的治理工作在21世紀已經取得一定的成果。2011年中央財政安排資金50億元，專項用于三河三湖及松花江流域水污染防治，并且制定了流域的綜合治理專項規劃，對我國三湖三河流域切實解決重點流域水污染問題具有重要的意義。

2我國流域水污染治理存在的不足

近年來，我國長江、黃河以及淮河的污染狀況進一步加劇，一些部分河段受到嚴重的污染。我國雖然對流域水污染的問題進行了長期的治理，但依舊沒有取得顯著的成效。從以下幾點分析我國流域水污染治理中存在的不足之處：

2.1流域水環境的功能區劃與流域水環境的管理要求不相符。

為了對流域水環境加強治理，實現流域治理的規劃目標，很多國家經過多次實踐，探索出一條以流域為主體，建立適合流域治理管理制度的重要的管理經驗。中國流域水環境的管理機制并不完善，實施起來也不順利，其不注重流域生態系統的平衡性以及水資源的流動性，缺乏對水資源管理的認識以及對河流湖泊和近岸海域進行統一劃分的技術體系。現階段的劃分方法缺乏具有完整性的水生態系統，劃分的基礎大部分為水體現狀的使用功能，同時也以行政區作為劃分基礎，則缺乏了流域左右岸、上下游以及河海之間相互協調的科學基礎等。

2.2水資源總量控制存在不足

目前，我國已經形成了水污染防治規劃體系，其以污染物目標總量控制技術為主，根據已確定的污染物總量控制指標，對重點流域的水污染制定實施具體有效的防治規劃。但是我國在水污染總量控制方面存在不足，主要有：總量控制與濃度控制不相符；環境監管與質量目標不相符；水生態保護與污染控制不相符；環境質量達標與排放達標控制不相符；流域水污染控制與把行政區作為基礎的環境功能劃分不相符等。

2.3管理體制不完善

現階段，我國的流域水污染管理體制存在諸多問題，主要有：流域水污染治理忽視預防控制，注重末端治理，其治理思路上存在明顯的缺陷；政府是單一的管理主體，但是其行政分割過于明顯；忽視了城市生活污水以及農業面源的污染治理，只對工業領域點源控制給予了重視；忽視了對公眾以及企業的自覺行為的引導和鼓勵，把重點放在了政府機構的環境監督職能上；流域水污染治理過程中沒有完整的公眾參與機制；沒有具體的相關法律制度以及政策，法律制度不完善。

3我國流域水污染治理的對策

隨著我國社會經濟快速發展的步伐，人們生活水平也緊緊的跟上節奏，不斷的提高，我國的流域水污染的治理工作更不能落下，我們應該吸取以往水污染治理方面的教訓，對流域內的各類源頭進行控制，同時加強對流域系統的重視，積極借鑒外國的先進治理思路，從我國的實際情況出發，努力實現技術的創新與制度的完善，才能更好的解決我國流域水污染的問題。主要可以從下面幾點進行分析：

3.1明確防治思路，加強污染源控制

首先，從流域概念、生態安全理念與系統控制論思想出發，將河湖水污染防治與全流域的社會經濟發展、流域生態系統建設以及人們文明生產生活行為有機結合起來，在以往研究與保護治理實踐的基礎上，采用“污染源系統控制—河湖水質改善與生態系統完善-系統管理機構與機制建設”的水污染綜合防治的總體思路；其次，污染源的系統控制要考慮到從流域產業結構、污染源工程治理與控制以及其他一些低污染水的實際情況，對水質差、污染重的河段或湖庫開展工程治理，改善河湖水質、完善生態系統，同時注重生態系統的結構完善，促進工程治理的順利進行。

3.2制定科學合理的水環境目標

流域水污染的治理工作不是一朝一夕的，解決水環境的問題也要從長遠的觀點出發，制定科學合理的水環境目標。在今后的5~10年內，在鞏固已有成效的基礎上改變現階段低層次的“達標”，并對污水處理廠實施升級提標改造，大大提高城市與工業的污水治理水平，是水污染防治工作的重點，在對大江、大河的水污染進行全面治理同時，也要對湖泊的水庫富營養化的問題進行重點的研究和解決。

3.3建立健全環境經濟政策體系

在社會主義市場經濟的狀況下，必須把“誰污染誰治理”作為我國的水污染防治工作的原則，建立多元化的水資源更新補償制度以及污染防治投資機制，要通過價格杠桿對水資源進行合理的調節和利用，運用多種方式吸收資金來保障環境保護工作的正常運行。同時要對目前的城市農村、農業、養殖、水土流失、污水處理體制進行改革，使得污水處理廠在建設和運營方面實現企業化、社會化以及市場化，使政府逐步從污水處理設施建設與運行的直接管理中解脫出來，真正實現污水處理走向市場。

3.4加強社會監督功能

在對流域水污染進行治理的過程中不能忽視社會監督功能的作用。流域水污染的治理不僅需要加強國家環保部門的執法力度，還需要積極引導和鼓勵社會公眾的廣泛參與。社會公眾是環境最大的利益相關者，他們最有動力去對相關部門及其企業進行監督，促使他們真正履行環境義務。

3.5建立健全流域水污染治理機制

分割的治水管理機制已經不能對水污染持續惡化的趨勢進行有效的控制，因此，應該盡快完善流域水污染防治機制，建立流域水污染防治與水資源利用相統一的管理方式以及跨部門跨區域的流域污染防治機制，保證完成減排的目標。根據流域的整體性對環保、城建、林業、水利、農業等部門進行組織并開展聯合執法以及監測工作。

3.6把環境保護作為經濟結構調整的重要方式

我國社會發展的主線將是經濟結構的調整。要從我國產業結構現狀的特點出發，在湖泊水環境承載力計算和區域分配的基礎上，以主要污染物排放量與入湖總量分配為核心，開展流域產業結構調整控污減排體系建設，建立優化的社會經濟發展模式，從源頭上調整污染源分布和組成，減少整個流域污染物排放量，如逐步關停和淘汰中小型污染嚴重的企業，進行合理土地灌溉，加強旅游的環保工作等，達到解決結構性污染的目的，對產業結構進行合理調整，促進經濟效益高、資源消耗小的高新產業的快速發展。

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關鍵詞河流;統籌管理;措施 

水是循環的,從雨水、地表水到地下水,城市里的水是復雜而又完整的系統。在河流治理中,如果沒有各個環節的統籌規劃,城市里的水將是孤立的。只有從統籌治理、協調推進的角度出發,河流才會在健康與人水和諧中流動。城鎮水系作為人工和自然復合的生態系統,是由無數個相關的子系統有機構成的。如果只孤立地著眼于單個水問題的解決,有時只能使整體水環境陷入更為嚴重的惡性循環。因此,河流的治理應綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產、旅游等各種功能的有機結合,與城鎮的園林綠化緊密相聯,才能真正形成城鎮水系統的良性運轉[1-2]。

隨著經濟社會發展,我國對于河流的治理正向水資源、水環境、水生態功能的需求拓展,從過去只重視防洪排澇、治污,轉向綜合考慮防洪排澇、自然環境、地域文化等多種功能,引入國際通行的多自然河道整治理念。然而,這種轉變是一個逐步認識的過程:即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要,堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設親水平臺,保持景觀水位;之后開始從引入生態堤的理念,采用簡單的護腳防沖措施,突出自然特色的基礎上逐步實施綜合治理,人水和諧相處的生態水系目標。近年來我國在城市規劃、河道的保護、河流治理工程建設;涉水、臨水的重大城市基礎設施、生產項目規劃布局進行防洪評估、水資源論證和環保評估,減少對城市河流的人為干擾等方面有了很大進步。

1運用市場機制管理

運用市場機制對河流進行治理,實踐證明是一種有效的建設管理方法。我國一些城市運用了滾動開發籌集建設資金的模式,實現了城市環境綜合整治。其中關鍵的問題是“統籌規劃”,政府作為項目的組織者,積極運用行政、經濟和法律手段配置社會資源。除制定相關優惠政策外,還建立了專門機構和工作制度。在工程實施中引入市場運作機制,按照國際慣例,實行公平競爭招投標,發揮廣大民眾參與監督的積極性,保證工程的進展和質量[3]。水是一種特殊的資源,水在被開發之后可以成為商品,水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場機制來優化河流治理的生產效率。供水、排水、污水處理、再生利用,以及園林綠化、拆遷安置、土地開發等可以充分利用市場手段,但河流治理同樣不能失去政府的監管和統籌規劃。各級政府部門需要綜合運用法律、經濟、行政、技術的手段,加強對河流治理的監管職權,強制性地保護城市水系生態和防污治污設施用地。

2協調管理

對于流域的上游、中游到下游,都有關于治污“代價”的議論。因此,一條河流的治理不能僅是流經城市的部分,還應該將上游和下游作為治理重點,只有全流域的環境改善了,才能使河流的水質保持健康。許多城市在整治河流之初大都將目標確定為“一灣清水,兩岸綠蔭”,結果在“兩岸綠蔭”之間卻是“一灣渾水”。原因主要在于上中游過度砍伐森林、開荒種地,加劇了水土流失,河水變得日益渾濁,洪澇災害頻發;隨意筑壩、建庫將河流分割成“連塘河”,改變了河水的時空分布,導致水生物的棲息地遭受嚴重破壞,生物多樣性銳減,降低了河流的自凈能力;工業廢水和城市生活污水排入河流,河流的污染由上而下逐漸加重。其原因主要是流域上、中、下游和相關利益方各行其是,缺乏統一有效的協調統籌,解決這一問題的關鍵是實行全流域綜合治理。

為徹底治理水污染,需要從江河源頭抓起,全面實施科學規劃、綜合治理。需要把產業結構調整作為促進工業污染防治、提高經濟質量的治本之策,在源頭上降低污染物排放量;需要深化工業污染防治,政府要大力推行清潔生產[4]。流域內的區域協調共同治理河流是一項很現實又重要的工作。做好流域城市環境保護與生態建設規劃是管理工作的第一步也是最為關鍵的問題,這是共同探討流域治理的基礎和約束遵守條件,通過制定統一規劃,使用統一法規,共同消除上游污染、下游治理的尷尬狀態。在全流域內開展城市群流域環境質量聯合監控工作,成立城市群環境監測聯合體,實施流域各河流環境質量監測數據、突發性環境污染事故監測數據、環境監測科研成果的共享;加強流域水環境綜合整治和水資源利用,推進飲用水源地保護區的建設,這是流域管理的重要技術管理手段。對于流域新建工程項目,逐步推行上下游聯審制度,如果下游不同意建設的污染項目,上游部門將不得隨意批準。流域內禁止新建、改建、擴建化工、制藥、造紙、電鍍等嚴重水污染項目,禁止新建含磷洗滌用品生產項目,已建的限期轉產或關閉;禁止銷售和使用含磷洗滌用品等,這是流域管理的重要政策法規管理手段。

3參考文獻

[1] 魏萍,劉李剛.淺析瑪納斯河流域水資源管理存在的問題與保護措施[j].新疆水利,2005(2):19-21.

[2] 萬育生,張繼群,姜廣斌.我國水資源管理制度的研究[j].中國水利,2005(7):16-20.

篇10

但是，隨著流域經濟、社會的快速發展和水資源管理工作的不斷深入，特別是西部大開發以來塔里木河流域綜合治理的全面實施，流域水資源管理中的一些問題也逐漸顯露出來。

自治區水利廳有關負責人介紹說，這些問題主要表現在：長期以來，以地域為單元的區域管理的觀念對人們的影響仍然較深，全流域統一管理的體制和機制有待完善，流域管理機構的職能需要進一步加強；流域規劃工作滯后，各源流規劃與流域綜合規劃銜接不夠，違背規劃、不遵守規劃搞建設管理的現象時有發生；源流與干流、上游與下游、地方與兵團、生產與生態之間的用水關系難以協調，流域水資源統一調度、合理配置存在許多困難；由于流域管理機構與地、州、兵團各師水量調度管理職責不清，加上缺乏相應的調控手段，已確定的水量分配與調度方案和各源流向塔里木河干流輸水目標難以有效貫徹；非法開荒問題依然嚴重，這將直接影響塔里木河流域綜合治理目標的實現；流域內用水效率低下，浪費水的問題仍然突出，不嚴格執行水量調度計劃、超計劃用水等行為時常發生；《條例》中規定的法律責任還不夠全面，可操作性需要加強。這些問題迫切需要通過修改《條例》來解決。

此外，2002年新施行的《中華人民共和國水法》和2003年新的《新疆維吾爾自治區實施〈水法〉辦法》，以及國務院對塔里木河流域近期綜合治理規劃的批復也對加強塔里木河流域管理提出了新的要求，這些要求也需要在《條例》中體現并使之具體化。

結合塔里木河流域經濟社會的發展、水資源狀況的變化以及出現的一些新情況、新問題、新變化，自治區對《條例》重新進行了修改，新的《條例》就此出臺。修訂后的新《條例》重點在流域水資源管理體制，水資源開發、利用，特別是管理、節約、保護和配置等制度上作出了比較具體的規定。

新《條例》閃現新亮點

記者從有關部門了解到，新《條例》主要有五大“亮點”。

一是在實行流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制的基礎上，《條例》在此次修訂中明確規定了“區域管理應當服從流域管理”，從而進一步理順了水資源管理體制，強化了流域統一管理。

二是《條例》明確了流域管理機構的法律地位及職責，以立法的形式確立了塔里木河流域水利委員會、執行委員會及塔里木河流域管理局的流域管理機構地位，并對委員會及塔管局的職責予以法律授權，使他們履行職責、進行管理活動有了法律依據，有利于對整個流域水資源的統一管理。

《條例》規定，自治區人民政府設立塔里木河流域水利委員會，委員會下設執行委員會作為執行機構。塔里木河流域管理局是委員會的辦事機構，同時也是自治區水行政主管部門派出的流域管理機構，受自治區水行政主管部門的行政領導。委員會由自治區人民政府及其有關行政主管部門，新疆生產建設兵團，流域內各州、地和兵團各師負責人組成，邀請國家有關部委領導參加。流域水利委員會負責研究決策塔里木河流域綜合治理的有關重大問題，塔管局在委員會及其執行委員會領導下，對塔里木河干流和自治區水行政主管部門確定的塔里木河流域重要源流行使流域水資源管理、流域綜合治理和監督職能。

三是加強了流域水資源的宏觀管理。新《條例》規定了流域規劃、水資源論證制度、流域水量分配和旱情緊急情況下水量調度預案制度、年度水量分配方案等一系列水資源配置制度。塔管局負責流域水資源的統一調度管理。《條例》還明確了實施這些制度的原則、權限、程序和基本要求，如規定了“塔里木河干流和重要源流的水量分配方案、旱情緊急情況下的水量調度預案，由塔管局會同流域內各州、地和兵團各師編制，自治區水行政主管部門組織審查，經委員會審核同意后，報自治區人民政府批準。有關州、地、兵團師必須執行”。

四是強化了取水許可管理，以法律形式明確了在流域實行全額管理與限額管理相結合的取水許可新制度，塔管局負責在塔河干流取水許可的全額管理和重要源流限額以上的取水許可管理。《條例》第二十三條中規定：“批準的取用水總量不得超過經批準的水量分配方案確定的用水總量控制指標。重要源流的取用水限額由塔管局測算后提出，經自治區水行政主管部門審查后，報自治區人民政府審批。”

五是結合新疆塔里木河流域的實際，明確了嚴禁非法開荒、嚴禁擴大灌溉面積的有關規定，并制定了相應的法律處罰措施。

《條例》規定：“流域內嚴格控制非生態用水，增加生態用水。在塔里木河流域綜合治理目標實現之前，流域內不再擴大灌溉面積。未經國務院和自治區人民政府批準，嚴禁任何單位和個人開荒”。

新《條例》中規定，在委員會與有關州、地和兵團各師簽訂的相關責任書中“應包括制止非法開荒、非法圍墾的責任”。《條例》還專門新增內容規定，對“違反規定在流域內批準開荒或者圍墾河道的”，將追究其有關主管人員和直接責任人員的法律責任。