導語：如何才能寫好一篇鄉鎮農村環境整治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、鎮“三集中”建設的基本情況

近年來，按照新農村建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以深入開展“三集中”建設為抓手，大力整治農村環境，農村村容村貌得到明顯改善。截止目前，全鎮共建垃圾池1818口，輻射全鎮32個村（居）242個村民小組，共落實垃圾填埋場83處，落實墓園53處，疏挖溝疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要從四個方面入手，扎實推進“三集中”建設。

1、統一思想，專題動員。近年來，鎮新農村建設扎實推進，成效顯著。目前，全鎮32個村（居）全部實現了通水泥路、通有線電視，大部分村用上了自來水，農村生產生活條件得到了大幅改善。但與此同時，村莊環境整治工作相對滯后，很多村莊柴草雜物亂堆亂放，垃圾污水亂潑亂倒，老人墓地亂建亂放，農村生態環境不容樂觀，村容村貌不盡人意，與如火如荼的新農村建設極不協調。整治農村環境，改變村容村貌已經刻不容緩。為了提高認識，統一思想，鎮委建設新農村辦公室組織片總支書記和村支部書記，專程到仙洪試驗區參觀學習農村環境整治先進經驗。參觀學習后，在統一思想、集中討論、制定方案的基礎上，全鎮迅速專題召開農村環境整治“三集中”建設動員大會，對“三集中”工作進行了全面動員和具體部署。結合實際，垃圾集中處理以318國道沿線村為示范點，墓園集中建設以閔臺村、伍家場村、秦楊村為試點村，試點示范，以點帶面，帶動全鎮“三集中”建設全面推進。

2、加強領導，成立專班。鎮委高度重視“三集中”建設工作，成立了以黨委副書記、副鎮長為組長，分管領導為副組長，各片總支書記為成員的全鎮“三集中”建設工作領導小組。各村也相應成立了由支部書記為組長的領導小組，由各村干部具體抓，所有村干部包組到灣，形成書記負總責、干部齊上陣的工作格局。同時，明確要求各村配齊配足保潔員。各村根據清潔范圍的大小分別配備了1—2名清潔員，“318”國道沿線各村分別配備了1—2名保潔員。目前，全鎮共配備清潔員34名，配備保潔員11名，墓地管理員5名。

3、加大投入，完善設施。在“三集中”建設上，我們堅持以政府投入為主體，集體、農戶投入為補充，加大資金投入力度，加快農村環境治理基礎設施建設。一是建設垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基礎上，今年對全鎮沿大溝大路、灣子的死角補建垃圾池518口。每口垃圾池建設投入為280元，其中政府補貼150元。二是配備垃圾清運板車。由政府統一出資，全鎮30個村共配備垃圾清運板車32輛。三是落實垃圾填埋場。按照每村2處以上的要求，以村廢溝、廢塘為主，共落實垃圾填埋場83處。四是落實集體墓園。按照每村1—2個的要求，共落實集體墓園53個。墓園建設由集體調田，政府出資綠化配套。五是養殖排泄物無害處理。結合“一建三改”工程建設，全鎮共計建池達2130口。

4、建立機制，規范管理。主要建立了三大機制。一是干部工作目標激勵機制。村主職干部人平拿出300元工資用于“三集中”工作結帳。由鎮農委組織專班，對各村“三集中”建設工作進行檢查評比驗收。好的得300元，較好的得200元，一般的得100元，較差的不得工資。墓地建設村干部人均拿100元工資掛鉤，落實墓地的得50元，能實施的得50元，沒有落實墓地的不拿工資。二是清潔員工作目標考核機制。對各村清潔員工作職責進行了明確要求，并由鎮農委和村居委員會進行定期與不定期檢查督辦。村容保潔工作與清潔員工資緊密掛鉤，清潔員每人每月拿出100元考核結帳，好的得全額，一般的得50元，較差的不得，連續三次評為較差的，由村進行撤換。三是農戶考評機制。村委會每月組織一次清潔衛生大檢查，每次評出最清潔、清潔、不清潔農戶，檢查結果張榜公布，并督促不清潔農戶限期整改。

二、鎮“三集中”建設存在的主要問題

1、部分農民環保意識不強。由于受長年的生活陋習影響，部分農民群眾傳統的生活方式未得到根本轉變，環保衛生意識和社會公德意識比較薄弱，不能自覺做到保護環境、講究衛生，在一定程度上影響了“三集中”建設的規范運作和工作成效。

2、建設資金投入嚴重不足。“三集中”工作是一項資金投入較大的公益事業。垃圾集中入池清運、填埋以及墓園的集中管理，每村平均投入需3萬多元。近年來，鎮“三集中”建設投入沒有向社會或村民收取任何費用，全部由鎮、村兩級財政全額投入。由于資金投入上的嚴重不足，專職保潔隊伍難以穩定，長效管理機制難以建立，已經取得的階段性成果在治理后又出現反彈，部分地方“臟、亂、差”的情況再次出現。

3、農村基層組織重視不夠。部分農村基層組織對環境整治“三集中”建設工作的重要性和緊迫性認識不足，在資金投入、人員配備、規范管理等各個方面的工作力度還不夠大，嚴重影響了“三集中”工作的開展。

三、加快“三集中”建設的對策及建議

1、進一步加大資金投入力度。農村環境整治是直接影響農民群眾切身利益的問題，與農民日常生產生活息息相關。市、鎮、村三級組織要進一步加大“三集中”建設的投入力度，不斷完善基礎設施，落實管理經費，保障“三集中”建設持續開展的同時，要堅持“政府主導、多元投入”的原則，出臺相應的激勵政策，鼓勵和引導社會資金投入“三集中”建設，從而破解籌資難題，加快農村環境治理。

篇2

截止今年，持續五年的脫貧攻堅戰取得了決定性勝利，全縣所有貧困村實現脫貧摘帽，工作重心也將從扶貧脫貧轉到了鞏固脫貧攻堅成果實現鄉村振興上來。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。當前，農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾對美好生活的向往還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。對此，我結合在溧陽所看所學的新經驗，就我所工作的xxx鎮境域內，對農村人居環境整治情況進行了調研。現將調研情況報告如下。

一、我鎮農村人居環境整治開展情況

近年來，黨委政府高度重視農業農村工作，傾注大量工作精力和資金，持續增進民生福祉，以創建美麗宜居鄉村為目標，全力推進改善農村人居環境工作，強化領導，精心組織，突出重點，成效明顯，“臟亂差”現象有所改觀，農村人居環境整治工作取得了一定的成果。

（一）加強領導，環境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮長任組長，分管副鎮長為副組長，各站所、各村負責人為成員的農村環境整治工作領導小組,制定了實施方案，落實了人員經費，構筑了鎮村組三級環境衛生管理網絡。二是定目標。制定了《xxx鎮農村人居環境整治工作方案》、《xxx鎮農村“廁所革命”行動計劃》，明確了我鎮農村生活垃圾治理及農村“廁所革命”目標任務，落實了農村人居環境整治工作責任。三是造氛圍。結合“四創”工作，鎮村組分別召開環境整治工作宣傳動員會和推進會，印發環境整治工作宣傳手冊，教育干部群眾進一步增強文明意識和環保意識，激發廣大干群參與環境整治工作的積極性和主動性。

（二）夯實基礎，整治工作初見成效。一是全面實施農村人居環境整治工程。以鎮政府所在地、xxx以及庫區沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點，兩年來共啟動實施農村環境綜合整治項目10個，實際竣工建設項目9個，落實財政資金300余萬元，累計完成3個行政村的環境整治，項目涵蓋農村飲用水源保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農村居民院落周邊整治等方面，通過一系列環境整治工程的實施，農村人居環境有一定的改觀。二是抓投入，農村環境設施逐步完善。近年來，大力開展水源地保護區生態保護工作，落實飲用水源保護區拆遷及環境整治資金1000余萬元，拆遷水源地紅線以內居民47戶，新建垃圾中轉站4個，添置垃圾車6臺，封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座，推行“扶貧+生態+環保”模式，調整配備40名“御源軍”、89名公益崗位，強化了生態環境保護和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標。深入推進“廁所革命”工作，拆除廢舊雜房、旱廁300余棟，新建村級衛生公廁7座，改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉村創建，打造城鄉統籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式，近年來，共創建市級文明村3個、縣級文明村4個，突出村莊環境整治，鄉村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責任，保護水源環境安全。全面推行河長制管理，開展巡河專項行動，及時清理河道兩岸垃圾，加強入河排污口的監管，開展飲用水源地周邊環境綜合治理，河道水質得到有效改善。五是加強農業面源污染防治。狠抓農作物秸稈禁燒和綜合利用，科學指導農民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進省級農業面源污染防治工程示范村建設，農業生態不斷發展。

（三）嚴格考核，整治責任不斷增強。制定了xxx鎮環境整治工作實施方案和考核辦法，為工作開展提供了強有力的政策支持。鎮環境整治工作領導小組辦公室依據綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結合的辦法，對整治活動進行經常性的檢查，并將各村進展情況及時通報，實行獎罰，有力促進了各項整治任務的落實。

二、溧陽當地農村人居環境整治情況

在溧陽學習的有一站是溧陽市上興鎮牛馬塘村。據介紹，位于溧陽市西部的上興鎮牛馬塘村，原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級特色田園鄉村后，緊盯富民強村發展目標，深挖優勢資源，發展特色產業，既保持了“三塘擁田舍，悠然見曹山”的原鄉風貌，又形成了獨特的鄉村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網紅“打卡地”。在村史館中，了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉村前，邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學者評審等程序，立足牛馬塘實際，規劃時通盤考慮了村里的土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等多個方面，細致科學規劃，深入分析優劣勢，最終確定了“以中華薯文化特色文創農業為基礎，以山水田園和鄉村生活為載體，以鄉村民宿、田園體驗、文化驛站和文創活動為紐帶，帶動村一二三產業共同發展，打造以特色農業、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統意蘊的鄉村居所”的發展定位。究其鄉村振興在牛馬塘村能成功的本質，和農村人居環境整治工作有效開展是分不開的，據介紹，牛馬塘村在建設過程中，一方面加大對現有生態資源的保護，竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留，適當點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地，不僅有效節約了人力、物力和財力，更留住了原生態的“村味”和“鄉愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環境整治，鋪設污水管網、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗亭、推行垃圾分類，在全面改變環境面貌的同時提高了村民保護環境的自覺意識，以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現金山銀山的價值，讓綠色成為鄉村振興的最濃底色。

三、農村人居環境整治中存在的問題

在學習觀摩了溧陽先進經驗以及對我鎮農村人居環境整治情況進行了調研后，我認為現階段在農村人居環境整治工作中還存在以下問題。

1、農村人居環境“臟亂差”現象依然突出。一是受不良習慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現象。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農戶生活污水未經處理隨意排放的問題仍然相當普遍。

2、垃圾收轉運體系建設滯后。一是配套設施嚴重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉運車輛少，滿足不了現實需求，形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規劃布局滯后，因環境制約我鎮無法建立垃圾填埋場，垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。

3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在，嚴重影響了村容村貌和村民生活質量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開，臭氣熏天，加上村民拆舊意識不強，等待觀望，拆除難以到位，嚴重制約農村人居環境整治的有序開展。

4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，預算投入與實際所需資金差額較大，導致環衛硬件設施不全，保潔員不敢多聘。目前，涉農資金整合難度較大，多渠道投入機制尚未建立，改善農村人居環境資金投入缺口很大。

5、輿論引導和長效管理機制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對農民群眾的環保需求缺乏有針對性的宣傳，沒有考慮到農民的接受能力和生活習慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農民主體作用發揮不夠，參與程度不高，環境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象，認為環境整治是政府的事，只當旁觀者，不當參與者，既不主動作為，也不支持配合，等靠要思想嚴重。三是農村人居環境長效管理機制尚未形成，主體不清、責任不明、問責力度不大。在推進農村人居環境整治方面很少問責干部，導致一些村重視不夠，推進不力，效果不佳。

四、對農村人居環境整治工作的建議

農村人居環境整治實施以來，取得了一些成效，也積累了一定的經驗，但隨著整治工作的深入推進，擺在我們面前的難題會越來越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實，久久為功。

（一）規劃引領，示范帶動。一是科學規劃，因村施策。堅持“無規劃不建設、無設計不施工”的理念，發揮規劃的先導性作用和基礎性地位，高起點、高標準、高質量全面開展村莊布局規劃、村莊整治規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接，鼓勵推行多規合一。要在學習先進經驗基礎上，深入群眾，充分吸取環境整治的意見和建議，制定適合本地鄉村環境整治的工作方案，明確優先建設的重點村和中心村，確定整治重點和時序。要根據各地民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定各地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。二是示范帶動，精準發力。農村環境整治工作是一項長期的工作任務，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點帶面，先行先試、示范帶動，促進農村環境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，以美麗鄉村建設為平臺，以農村綜合環境整治為重點，實施青山綠水建設工程，輻射帶動全鎮各村開展整治工作。注重鄉土味道，保護鄉情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。

（二）政府主導，村民主體。一是加強統籌協調。各村要充分認識改善農村人居環境的重要意義，切實加強對有關工作的統籌安排。要強化政府主體責任，明確牽頭責任站所，統籌安排年度工作任務，為工作持續開展提供組織和政策保障。要加強對各村改善農村人居環境工作的指導，建立聯動機制、分工明確的協調推進機制，整合資源，共享信息，形成工作合力，職能站所要經常開展監督檢查，及時掌握各村農村環境綜合整治有關情況，確保農村突出環境問題得到及時發現和解決。進一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時報道工作動態，宣傳報道好典型、好經驗、激勵先進，曝光問題、鞭策后進，真正把各方面的積極性調動起來，形成人人關注農村環境的濃厚氛圍。二是充分發揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與，變“要”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式，使農村環境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發廣大村民內生動力。充分發揮黨員干部帶頭作用，在主動搞好自家環境整治工作的同時，組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制，可在愛心超市等兌換日用品，將垃圾分類和農民日常生活緊密結合，吸引農民積極參與，很有借鑒意義。

（三）突出重點，扎實推進。一是深入開展農村生活垃圾治理。做好農村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統的“村收集、鎮轉運、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運輸成本、生態成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關鍵。這次到溧陽學習考察，他們的經驗告訴我們，做好農村垃圾分類，得立足農村實情，多想接地氣的好招。城鄉生產生活環境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過保潔員的二次分類，少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉運成本。二是梯次推進農村生活污水治理。有一定經濟實力的村莊要建立集中污水處理設施；居住比較分散的地方，應建設戶用污水處理設施。我鎮有些地方農村住房分布較散，住戶之間距離很遠，用集中式污水處理很不經濟。建議結合農村生產生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農村污水轉化利用和處理問題。自己的污水處理設施建在自家院子里，村民會更加愛護，維護費也大大降低。三是示范推動農村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關系農村環境的改善，也關系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點區域優先改、整合資源集中改、農村旱廁整村改的要求，盡快明確改廁方式、流程、質量標準等，統籌推進農村廁所革命。大力推進傳統旱廁改造，要完成重點區域農村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼，嚴格考核獎補，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁，搞好農村公廁的建設和管理，方便群眾和過路行人。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

篇3

關鍵詞：農村；環境連片整治；實證考察；理性分析；遼寧

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0064-02

一、問題發現與解構的意義

近年來，中國農村環境問題日益突出。2008年中央為農村環境保護設立了專項資金，決定開展農村環境綜合整治。為了進一步提高農村環境治理成效，從2010年開始，國家以連片整治的方式，分階段選取示范省，集中資金進行農村區域環境治理。農村環境連片整治以解決區域性突出環境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實施同步、集中整治。

2010年遼寧作為北部地區的代表成為第一批農村環境連片整治的示范省。2010—2012 年，國家和遼寧省預算投入21.25億元進行農村環境連片整治。整治以大伙房水庫及輸水工程周邊地區為重點，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個城市。

農村環境連片整治在各地沒有基礎、無可遵循的成功模式、建設時間緊迫，是一項空前艱巨的環境建設工程。農村環境連片整治開展后，急需總結經驗，反饋問題。

二、遼寧農村環境連片整治中存在的問題——基于實證的發現

1.實證方法。調研組選取遼寧農村環境連片整治的村莊實地考察，并在此基礎上，對村民入戶問卷調查、對環保局、鄉鎮政府等管理者進行半結構性訪談，以及收集有關公共數據和記錄。（1）實地考察。以實地調研的方式對沈陽市遼中縣六間房鎮、楊士崗鎮，盤錦市胡家鎮，撫順市上馬鄉、后安鎮，本溪市桓仁縣北甸子鄉，營口市大石橋湯池鎮等進行實地的考察。（2）問卷調查。以問卷的形式對村莊連片治理情況及農民環境保護意識進行考察。先后發放問卷200份，收回有效問卷132份。（3）半結構性訪談。訪談35名當地環保人員、基層鄉鎮負責人員、村組織成員。

2.基層管理者視角農村環境連片整治中存在的問題。調研表明，基層管理者普遍認為遼寧農村環境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農村進行連片整治示范，對于流域污染治理和農村污染減排具有重要意義。整治的過程做到規范化。調查的村莊均對示范項目資金的使用進行了規范和監督，建立了農村環境整治目標責任制。對于日常保潔機制，受訪村莊均建立了日常保潔機制，分別采取外包保潔公司或內包村民的方式，基本建立了治管結合機制。調研表明，大量中央和地方財政資金投入到農村生活垃圾治理設施、畜禽糞便污染治理設施、生活污水治理設施、重點水源保護設施的建設。

調研中也反饋出一些實際問題。對于部門之間的協調，83%的受訪環保人員認為財政部門審批手續周期長，影響環保部門項目建設；40%的基層鄉鎮人員認為項目建設過程中缺乏基層政府有效參與機制。對于環保資金的投入，30%的受訪者反映資金有時不能及時到位；幾乎全部受訪者都認為縣、鄉、村各級財力有限，連片整治項目運行和維護資金缺乏，后續管理和運營負擔過重。針對治理技術，57 %的受訪者反映水污染治理技術趨于雷同、缺乏有效的適合北方特點的技術支持。對于基層環保管理情況，85 %受訪者反映基層環保工作壓力大，往往身兼數職，鄉鎮政府專門環保人員短缺。

通過對基層管理者的訪談，調研小組發現，從基層管理者視角，遼寧農村環境連片整治中在政府部門間的配合、環保資金、治理技術以及農村環保人力資源上存在尚需解決的問題。在鄉鎮基層環保部門能力普遍較弱和后續維護資金短缺的情況下，農村環境連片整治工作能否從項目短期管理轉向日常長效管理，還有待進一步探索。

3.村民視角農村環境連片整治中存在的問題。針對環境連片整治設施建設、連片整治效果感知、連片整治政策實施認知三方面，調研組對村民進行了入戶訪談和問卷調查。調研顯示：

在連片整治環境設施建設上，村民普遍反映在垃圾處理、牲畜糞便處理上設施建設明顯，97%的村民反饋本村有專門的垃圾處理設施；39%的村民反饋村莊有戶用沼氣池；48%的村民反饋村莊實現牲畜糞便有機肥加工利用；17%的村民反饋村莊實現有機生態農業。在農村生活污水治理設施建設上，盡管大部分村民都承認村莊修建了排水溝，但仍有66%的村民認為村莊缺乏專門的生活污水治理措施。

在連片整治效果感知上，74%的村民認為村莊治理后環境有明顯變好；35%的村民對村莊污染治理效果滿意，48%的村民對村莊治理效果基本滿意；83%的村民認為污染治理設施輕微存在利用低的現象；22%的村民認為村委會還缺乏專門負責人員；在影響農村環境整治效果的主要原因上，30%的村民認為農民舊的生活習慣不好，47%的村民認為資金投入不足；33%的村民認為農村環境治理保持長期好的效果主要靠個人自覺、61%的村民認為農村環境治理保持長期好的效果主要靠村委會和政府的監督。

在連片整治政策實施認知上，45%的村民對農村環境連片整治相關政策不了解、53%的村民對農村環境連片整治相關政策有些了解；在獲知本村環境連片整治信息上，23%的村民通過村固定公告牌和媒體、20%村民通過村開會征求村民意見、22%村民通過村民交流、35%村民通過設施建成后；對當地領導治理態度，52%村民認為積極主動。

通過對村民的訪談，調研小組發現，從村民的視角，遼寧農村環境連片整治中在生活污水治理設施建設、管理行為、村民行為、政策宣傳上存在尚需解決的問題。

三、問題產生的深層解構——基于理性的分析

1.基層環境管理有效性的制約因素。農村環境保護具有公共性，成本較高，由政府提供充足的經費、人力資源與成熟的技術支持是農村環境連片整治的政策資源基礎。長期以來，農村環境保護工作難以深入開展，根本的制約因素就是農村環境治理的經費、人力資源與成熟的技術支持主要依賴于地方政府，而地方政府或者資源不足或者輕視農村環境治理。農村環境連片整治中，中央政府以協議的方式，明確中央與地方資金的配套比例、資金保障及人員保障，并制定技術指南，為農村環境連片整治的有效實現奠定了良好基礎。然而，農村環境監管對象量大面廣，基層環境管理監管能力相對薄弱的現象不能完全改變。在農村環境治理的經費上尤其是項目運行和維護資金供應上仍然是基層政府很大的經濟負擔。在技術資源上，適宜北方環境、廉價而有效的治理技術尤其是生活水污染治理技術開發也不能依靠基層環境部門解決。另一方面，農村環境管理的復雜特點極易造成權力重疊和權利真空。農村環境管理存在縱向和橫向的復雜分工，往往導致部門之間工作銜接不暢，整體效率降低。在農村環境連片整治中，財政部門資金審批遲滯影響環保部門的項目建設進度，環保部門項目建設監管缺位加重基層鄉鎮部門的后續管理負擔等，都表現為一種部門配合上的失力。

2.村民參與環境治理的制約因素。農村環境連片整治兼有管理和治理雙重含義。中國農村環境污染主體分散零落，農村環境整治不能單純依賴點線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。然而調查顯示目前村民與參與環境連片整治仍然呈被動狀態。

制約村民參與環境治理的因素首先來自于主觀因素。村民缺乏參與環境治理的主體意識。受傳統依附文化及政府機制慣性的影響，村民更多地關注個人經濟利益，淡薄政治、環境權益。鄉村缺乏維權氣氛、缺乏維護公共利益的精神。

制約村民參與環境治理的因素還來自于客觀因素。一些村莊仍然沿用傳統的命令式管理模式，沒有處理好環境與村民參與的關系，缺少與村民溝通。村民對環境信息的占有不均衡和不充分，村民的話語權不能充分有效地實現。

四、應對策略

1.創新農村環境治理模式。創新農村環境治理，需要改變傳統政府主導的自上而下的管理體制，建立“自上而下”和“自下而上”相結合的治理模式來連接政府管理機制和村民參與機制。一是協調聯動，加強政府部門間合力。橫向聯系是農村環境保護十分重要的關系網絡。平行部門之間應建立各部門聯動協調配合工作機制，相互溝通信息，主動配合，形成合力。二是培育鄉村環境文化，加強村民與政府間合力。環境文化在環境管理中的作用遠遠超過其他力量，對人們形成科學的價值觀念和管理理念能夠產生重要影響。

2.優化農村環境連片整治的資源結構。（1）地方政府財政責任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國家以協議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實踐中，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。（2）鄉鎮環保組織的功能化。縣級及以下基層環保部門力量薄弱，應根據實際情況加強農村環境保護機構建設，在鄉鎮及行政村設置專門環保機構、配備專兼職監管員隊伍。在完善基層環保組織建設的同時，增強環保人員能力建設，提高環保人員的創新能力。（3）環境技術開發和推廣的多元化。農村環境連片整治重在采取有效的方式、途徑和技術措施，因此，應進一步研究適用于北方農村環境整治的技術和模式。農村環保技術的開發完全依靠地方基層力量存在很大困難，應在國家層面上建立科技支撐體系，組織環境科研機構和高校等專業人員對農村環保實用技術開發和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實效。

參考文獻：

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[3] 劉侃，欒勝基.論中國農村環境管理體系的結構真空[J].生態經濟，2011，（7）：24-27.

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1材料與方法

1.1研究區域概況

南京市地處長江中下游東部蘇、皖兩省的交界處，江蘇省西南部，地理位置在31°14''''～32°37''''N，118°22''''～119°14''''E，是江蘇省省會，長江三角洲的副主城市，輻射帶動中西部地區發展的重要門戶。南京市下轄11區2縣，全市總面積6582.13km2，2008年末，全市戶籍人口為624.46萬人，地區生產總值為3814.62億元。南京市農村地區是指南京市域范圍內、城區以外的農村地區，2008年農村戶籍總人口為315.86萬，占全市總人口的50.58%;農村地區土地面積5811.56km2，占全市總面積的88.29%;農村地區生產總值對全市的貢獻率為33.67%。

1.2研究方法

1.2.1評價單元

區域生態安全評價單元主要有點狀的柵格評價單元和基于面狀的矢量評價單元二類。面狀評價單元包括行政單元、小流域和景觀單元等類型。具體評價單元的確定，主要根據工作所需達到的目標來確定。為了便于獲取評價統計數據以及農村環境管理，該研究以行政單元區為評價單元，選擇2007年南京民政局最新行政區劃方案，并結合城鎮用地占鎮域面積比例，確定研究范圍涉及39個鄉鎮和10個涉農街道。

1.2.2分區方法

以農民人居環境改善和農村生態環境保護為根本目的，以鄉鎮(街道)為評價單元，基于兩大類、三級農村環境評價指標體系，在GIS空間分析功能支撐下，對農村地區進行生態環境分區，并確定重點環境整治地區。技術路線為，首先，對單要素表征因子進行分級，并分析其空間差異;然后，對單要素表征指標進行標準化統計處理后，根據熵權法對各指標賦以相應的權重，并通過專家評分法對權重進行修正，加權求和，計算環境壓力和狀態綜合值;最后，對每個鄉鎮(街道)單元采用矩陣聚類方法，結合評價單元的實際進行修正，把各鄉鎮(街道)分為綜合環境優良區、較好區、一般區3級。

1.2.3指標選取

生態環境分區的實質是以科學的指標體系評價研究區域生態環境的差異［6，7］。市域尺度的生態環境分區，因區域空間差異較小，應選擇對農村生態環境質量最為脅迫、最便于度量、最具代表性的指標。該研究結合南京市農村環保實際，選取污染源分布與強度(含工業集中區面積、耕地面積)、城鎮發展水平(含人口密度、建設用地比例、路網密度)作為壓力指標，選取農村河道水質(水環境污染綜合指數)、大氣環境質量(含SO2濃度、可吸入顆粒物濃度)、土壤污染綜合指數作為狀態指標。壓力指標評價農村環境系統受到人類活動的負面影響，狀態指標評價農村現狀環境系統質量狀況。

2結果與分析

2.1南京市農村生態環境評價

污染源分布與強度由工業開發區面積、耕地面積(反映農田面源污染)分指標組成。鑒于南京市鄉鎮工業發展產業趨同度較高，工業集中區面積從一定程度上反映了不同評價單元工業污染的強度，南京市農村地區工業開發區面積相對較大的地區為永陽鎮、湯山街道、祿口街道、古柏鎮等工業化程度較高的鎮街;南京市受農田面源污染約束性最大的地區主要分布在六合區北部以及高淳、溧水縣的絕大部分地區。城鎮化過程不可避免地引起土地利用與土地覆被變化(LUCC)，將對局地氣候、流域水文過程及環境污染帶來影響［8］。城鎮化發展水平分析表明，2007年，南京市農村地區人口密度為543.5人/km2，其中六合區農村人口密度最大，溧水縣農村人口密度最小;建設用地比例從一定程度上可以反映區域城鎮化水平，位于江寧區的秣陵街道和江寧街道以及六合區的橫梁鎮建設用地比例較高;路網密度是指城市中所有的道路總長度與城市總面積之比，城市近郊區以及高速公路穿越的鄉鎮(街道)路網密度較高，位于江寧區的多數鎮街以及104國道穿越的浦口區永寧鎮和寧連高速穿越的六合區少數鄉鎮(街道)路網密度較高。圖2南京農村生態環境分區方案農村生態環境的狀態分析表明，南京農村區域地表水水質具有明顯的區域性差異，離主城區越近，水質污染越嚴重;重化工業較為聚集的六合區農村地區SO2濃度較高，而溧水縣農村地區和路網密度和城鎮化程度較高的江寧區農村地區的可吸入顆粒物濃度較高;南京市農村地區土壤污染超標點位置主要在周崗、雄州、八卦洲、傅家邊、長蘆、東屏及玉帶等地。南京市局部地區土壤已被檢出重金屬和有機污染，特別是礦區、工業區周邊、高速公路兩側等地區污染檢出頻率較高，部分區域土壤已不適合農作物種植［9，10］。

2.2南京市農村生態環境分區

綜合上述單項因子的分析，考慮各因子正負關系，在加權求和的基礎上計算環境壓力和狀態綜合數值，選擇采用Q型樣本(鄉鎮、街道單元)聚類并結合矩陣聚類方法，把各鎮、街道分為綜合環境優良區、較好區、一般區三級(圖2)。

2.2.1農村環境優良區

這些地區主要特征:污染源及強度小，來自城鎮發展的環境壓力弱，同時現狀環境質量良好。從空間分布來看，主要分布在浦口區西南部和六合區的西北部，秦淮河上游的溧水縣以及高淳縣的固城湖附近地區。上述地區主要采取保護與防御兼備的環境戰略:首先是在劃定生態功能保護區基礎上，嚴格按照保護區條例和管制措施維護生態環境質量和原生自然地理條件，根據不同生態功能空間類型，因地制宜實施分類保護措施;其次預防來自周邊地區帶來的環境壓力，在地理交接地段設置與建設生態緩沖帶，通過合理規劃建設用地與交通網絡既能滿足周邊地區發展的需要，又能實現這些地區環境保護的要求。

2.2.2農村環境較好區

這些地區主要特征:各項指標均較好，但相對環境優良區而言相對較差，即污染源及強度較小，來自城鎮發展的環境壓力較弱，現狀環境質量較好。從空間分布來看，主要在環境優良區的，包括六合區的東北部、浦口區的西南部、溧水縣和高淳縣的大部分地區，但某些鄉鎮在部分指標上有所差異:六合區的新簧鎮、橫梁鎮、東溝鎮、龍袍鎮及靖安街道以及溧水縣的晶橋鎮、高淳縣的漆橋鎮和古柏鎮環境質量相對較差，其他指標較好;而其他地區在污染源和環境壓力上又表現出相對較高的水平。這些地區主要采取保護與整治為主的環境戰略:對這些地區的生態空間實施嚴格保護，大力發展生態產業體系;針對不同地區的不同特點實施分類整治措施，對污染壓力較大地區進行合理規劃產業結構和城鎮發展布局，對環境質量較差地區加強環境整治投入，提高環境基礎設施建設水平。

2.2.3農村環境一般區

這些地區主要特征:各項指標相對上述兩類地區較為一般。從空間分布來看，主要在各縣區的行政中心所在鎮或街道，大體為城市地區的外延地段，但在某些指標上有所差異:六合區的程橋鎮、馬鞍鎮、新集鎮及江寧區的谷里街道、湖熟鎮等地區的污染源與強度相對較弱，但來自城鎮發展和交通的環境壓力大，現狀環境質量也差;其他地區污染源強度較高、城鎮發展帶來的環境壓力較大且現狀環境質量差。這些地區主要采取整治與生態建設為主的環境戰略:對這些地區污染源分布較多的地區實施優化改造措施;現狀污染較重的地區采取整治措施，加大基礎設施建設以提高環境質量;加強綠地系統和生態環境建設的投入力度，對重要的生態空間實施保護和管制措施，限制大規模城鎮與產業的發展，大力提倡生態產業建設。

2.2.4重點整治和保護地區

(1)重點整治地區。這些地區主要是環境較差區中各項指標得分最低的鄉鎮、街道，主要分布在主城(圖3)。對重點環境整治區分布特征及主要環境問題，明確環境整治的主要方向與途徑:對于主城周邊農村地區，包括湯山、龍潭、秣陵等街道，處于都市發展區范圍，是城市產業轉移的主要承接區，城鎮發展和交通壓力大，工業污染源強度大，因此，需要對主城擴展及城鎮布局進行生態引導以及對鄉村發展實施生態調控，提出城鄉統籌發展的途徑與措施;對于縣城地區，包括淳溪鎮、雄州鎮及江浦街道，城鎮發展壓力和工業污染強度大，是城鎮化重點優化地區，因此，需要促進產業生態轉型，合理調控城鎮發展規模、方向和布局，在實現城市功能擴散的同時維護周邊生態敏感空間的整體性和延續性，將自然引入城市，構建環境優美鄉鎮;對于其他鄉鎮街道，包括盤城、江寧等街道工業污染強度大，城鎮發展壓力也大，同時處于生態敏感地帶，因此，需要從生態基礎設施網架搭建的需要來重新衡量城鎮布局，合并、集中過于分散的小村落，可以視其所處區域生態敏感性高低，確定由弱而強的生態引導模式，同時依據鄉村的分區特征，確定各自的發展道路，重點解決農村飲用水源及抗旱灌溉用水的保障問題，圍繞社會主義新農村建設，加快推進農村人居環境建設和環境綜合整治試點工作。

(2)重點環境保護區。主要集中在老山地區和六合北部，以及秦淮河上游江寧段和石臼湖－固城湖流域地區。該類區域為主要水系源頭和分水嶺，有保護完好的核心區，生態系統中的自然組分比例高，是區域性自然生境和鄉土物種保留地，對生態系統的穩定起到控制性和生態源的作用，具備區域生態流通的源功能。這些地區的主要整治措施:限制開山采石，積極開展采礦破壞地的生態修復，嚴格保護和積極營造山區水源涵養林，積極保護和改良丘陵、草地資源，防止水土流失，加強飲用水源地的保護;有效保護沿江各個區域供水水源地;控制高密度房地產開發及鄉鎮工業園區建設，注重生態環境保護，保持原生態狀況，著力提升自然生態系統服務功能;以保護基本農田為主線，大力發展都市型生態農業及生態觀光旅游產業。

3結論與討論

(1)以鄉鎮(街道)為評價單元，選取壓力和狀態兩大類、三級評價指標體系，利用GIS空間分析功能和矩陣聚類分析方法，將南京市農村地區分為環境質量優良區、環境質量較好區和環境質量一般區。分區結果顯示，農村環境質量優劣與區域工業化和城鎮化發展程度有一定的相關關系。

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一是實施“道路硬化、庭院硬美化、邊溝圍墻一體化、路燈亮化、街路美化、村屯綠化”工程，創建優美環境。在基礎設施建設上，全縣新建一體化圍墻71.8萬延長米，治理小流域砌筑漿砌石29.4萬延長米，砌筑永久性邊溝36.2萬延長米，硬化庭院7940戶。在村屯綠化美化上投資2000多萬元購置苗木，栽種綠化樹124.9萬株，美化面積達到52.6萬平方米。

二是建立農村垃圾清運體系。通過借鑒四川省羅江縣農村垃圾生態處理模式，給合通化縣以往農村環境整治經驗，建立“戶定點、屯分類、村集中、鎮轉運、縣處理” 農村垃圾處理流程，按照“布局合理、方便群眾、便于運轉”的原則，建立69個村堆肥場和垃圾分類間，每個鄉鎮建立1個垃圾中轉站，每個屯建1個垃圾分類池，屯內建若干個垃圾回收池，徹底實現垃圾分類無害化處理，減少垃圾廢棄物的產生量，有效解決垃圾污染環境等問題。

三是建立健全清掃保潔隊伍。要求配置鄉（鎮）所在地保潔人員，人員數量按照鄉（鎮）所在地常住人口千分之五配備，要求一天一清掃，全天保潔。要求配足公路沿線保潔人員，按照屬地原則，各鄉（鎮）和交通運輸局建立考核責任制，明確各自責任范圍，配足清掃保潔人員，落實保潔措施，保證每日兩次保潔。要求指導村組配齊保潔人員，由村組聘請保潔員，支付勞動報酬，縣、鄉（鎮）、村予以補助，原則上每個屯至少設置1名保潔員，做好垃圾分類工作，要求垃圾池無垃圾外溢現象。

四是保障經費來源。農村戶用垃圾回收池和屯分類池建設，由縣財政予以補助，每個垃圾回收池補助500元，每個垃圾分類池補助1000元，鄉（鎮）垃圾中轉站由縣財政出資，統一建設。保潔人員經費按照“誰受益、誰承擔”的原則，實行“縣鄉財政補一點，村民籌一點，企業集一點，社會捐一點”的多方籌措渠道籌集，設立農村環境綜合整治獎補資金，獎勵優秀鄉（鎮），所轄村每村3000元，每個鄉（鎮）4萬元，人口數量浮動補助按每人4元補助。

五是出臺農村環境綜合整治暗查等級評定及曝光獎懲辦法。檢查方式采取不定期不通知的暗查方式，對鄉鎮結合部、村頭、街道兩側、邊溝、河道、巷道、途徑交通沿線等進行重點檢查，考核內容包括環境保潔、垃圾分類、垃圾處理、設施管理、長效機制5個方面21個小項，共計100分。考評分在65以下的，即被考評為“差”，按規定要扣除鄉鎮獎補資金50%，該鄉（鎮）主要領導向縣委、縣政府作出書面檢查，在全縣范圍內通報批評，對鄉（鎮）主要領導和具體責任人誡勉談話，鄉（鎮）主要領導在縣電視臺作檢查，提出書面整改方案，限時整改。

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【關鍵詞】：鄉鎮發展；環境問題；整治

對于城市環境的保護和整治，人們已經在長期的實踐中積累了豐富的經驗，形成了一套成熟的整治體系。但對于鄉鎮環境，無論是對其重視度，還是對其問題的整治，相關方面所做的工作還遠遠不夠，需要我們進一步探討解決。

1、 鄉鎮環境整治概念

近幾年隨著我國五位一體發展概念中將“生態”納入其中，環境的治理越來越被廣泛關注。當前鄉鎮發展模式的內涵其實就是以生態文明為核心，建設產業化、宜居化、文明化的全面生態鄉鎮，我國也出臺了多個政策來大力支持該項目的建設。鄉鎮環境綜合整治，就是依照我國科學發展觀的要求，對鄉鎮農業生產、企業生產、農民生活及政府環保等多方面進行整治，整治手段包括減少農藥、化肥使用量、建設基礎環保設施、完善垃圾處理流程、水流域治理等，通過這一系列的活動最終實現鄉鎮環境的改善，建設具有我國特色的社會主義和諧新農村。

2、 當前我國鄉鎮環境整治存在的問題

2.1綜合整治主體不明

當前我國各地鄉鎮都明確實行環境綜合整治，但在工作實際開展的過程中仍舊存在不少問題，首要的就是整治主體的不明確。由于環境整治工作需要大量的人力、物力和財力為基礎，所以一般鄉鎮都會選擇將工作分攤到各個部門中，但這就使得各部門的職能狹窄，體現不出整治主體。而且在一些資金充足的項目上，還容易導致部門之間產生利益不均衡，影響到環境管理。

2.2基礎設施建設不足

雖然各地方鄉鎮對環境整治工作投入了較多資金，但都偏向將資金運用到大的整治手段中，卻忽略了最基礎的設施建設，如生活污水處理設施、用水設施、垃圾收集處理設施、衛生廁所等這些基本的與農民生活息息相關的設施建設卻無法實行，而鄉鎮環境問題卻又恰恰集中體現在這些方面，尤其是垃圾問題和廁所問題，基本都是旱廁，尤其到了夏季，對大氣環境、水質都會造成非常嚴重的影響。如果是居住在河邊的村民，隨意丟棄垃圾的問題更是非常普遍，經常將生活垃圾堆積在河道邊或是溝渠內。這些如果得不到有效改善，不僅不利于農民的健康，也會極大程度制約鄉鎮環境的治理和監管。

2.3農業生產污染嚴重

目前各地鄉鎮都在面臨一個嚴峻的問題，就是農民普遍缺乏對科學技術的認識，在農業生產中，對于農藥、化肥、除草劑等化學品的使用量都超標，造成農業污染堆積式疊加。有的村莊甚至隨處可見農藥瓶、化肥白裝袋、白色薄膜等垃圾，“白色污染”現象非常嚴重，焚燒后的秸稈等農作物也被任意丟到附近的河邊或溝渠，加大了治理難度。如果某些鄉鎮附近還有企業的話，污染環境的問題就更顯凸顯了，隨意排放廢水，焚燒垃圾，有些化工垃圾進入大氣后不僅對環境造成嚴重污染，也不利于村民的身體，現在我們聽到的很多致癌物都來源于這些化工垃圾。

3、 完善鄉鎮環境整治工作的措施

3.1引導多元主體參與整治

采取收費與補償并行的措施來引導多元主體參與到整治工作中，如對當地鄉鎮企業和暫住人口適當收取衛生費，保障鄉鎮環衛工作的開展。而且要改變目前靠政府大量投入Y金治理的現狀，可以引導企業以及一些非政府組織都適當投入，對這些投入了資金的單位又回報以其對公共基礎設施的資源享受，再聯合政府調控和經濟手段開展環境綜合治理工作。此外還應該加強對農民環保意識的提高，只有從思想上真正覺悟，才能保障工作有序展開。鄉鎮可以定期開展宣傳活動，為農民介紹環境污染的危害及提高環保意識的重要性，讓農民切實從自身利益出發體會到環境整治工作的必要性，從而充分調動環保主觀性意識，從根源上保證鄉鎮環境，提高村民生活質量。

3.2加大對基礎設施建設的投入

鄉鎮政府應該設立針對本地區的農村污水和生活垃圾處理設立專項基金，并加大對重點村的項目投入，細致規劃好每一個重點村的整治項目，以具備民族特色、地方特色為原則來重點提升環境整治水平。對于衛生維護工作，可以設立專職的環衛工人，做好片區保潔和環衛監督工作。對于污水處理系統，可以引進當下先進技術，如土地滲透技術、生物曝氣、凈化槽技術等多種污水處理技術。對于牲畜糞便，采用循環利用可再生的方法進行轉變，進一步提高資源利用率。對于垃圾問題，設立可循環使用垃圾回收點和不可回收垃圾處理點，對于可循環使用的垃圾指派專門處理機構回收后再利用，對于不可回收的垃圾要集中拉到處理點進行無害化處理。如果仍舊有人不聽勸阻，做損害環境的事，可以成立監察組，必要時給予一定的處罰。

3.3提升產業技術、防治污染源

全面加強對農民農作產業的科技水平提升，從文化水平、技術培訓等各方面進行全面提高，引導農民積極參與農村廢棄物循環利用的清潔模式，爭取將農業生產方式邁向合理化、生態化、科學化方向，還可以與周邊學校聯合，為學校提供專業實踐基地，為我國人才培養增磚添瓦。對于污染源問題，可以借鑒國內外優秀項目，利用當下互聯網信息技術結合農業生產，形成新型農業，減少污染物的排放，建立良性循環的農業生態系統。而企業污染環境的問題則要采取強制措施，勒令其對廢水廢棄物進行處理后方可排放，如果發現違法制度的行為，將由鄉政府出面直接給予經濟處罰。

總之，鄉鎮環境綜合整治工作現在處于初步探索階段，未來還有寬闊的空間有待完善，希望各方力量的共同努力，將我國鄉鎮打造成具有中國特色社會主義新農村。

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一、當前農村環境衛生面臨的突出問題

(一)生活污染不斷加劇。

隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數量也持續增多。現場觀察到，農民生活污水和垃圾，大部分未經處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區溝渠淤塞，污水橫流。本村河邊小組（老一中對面）有一個村委的簡易垃圾池，周邊300多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊，大雨來時直接被大水沖走，由于車子進不去，給周邊的村民帶來很大的健康隱患。

(二)公共設施配套不齊全。

大多數村只注意農民住房主體工程建設，而對新村道路、供電、供水、排污、衛生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套。

(三)管理機制缺失。

一是部分村級衛生隊伍不健全，環衛設施不配套；二是大部分村缺乏公共衛生管理機構，環境衛生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態；三是沒有形成村環境衛生工作機制，收集、處理垃圾（污水）的責任沒有落實到位。

(四)飲用水安全難以保障。

目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質差，且大部分無處理設備；不少地方供水能力不足，嚴重影響農民生活用水。村處于城鄉結合部，部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如老屋小組黃日春等25戶，要求安裝自來水問題多次與工作隊聯系，但由于目前火車站的自來水壓力不夠，只能等到206國道改建后，新增自來水新管線方能解決。

二、主要原因分析

當前統籌城鄉發展的環境污染問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在于發展不足或發展不當。

一是重視不夠。長期以來，城鄉分治的二元結構使得環境整治的重心幾乎全部放在了城市，對農村環保工作重視不夠，廣大農民的生存環境權益未能擺上重要議事日程。與城市和工業污染防治相比，農村污染防治工作，既無全面系統的措施，也無強有力的管理手段，使得農村環境衛生工作基礎十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術支撐、監督考核等方面亟需進一步加強。

二是投入不足。城鄉公共服務水平差距較大，農村基本公共服務欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，導致農村環衛基礎設施建設嚴重滯后。雖然每年村有5000元的環衛經費，但到現在一直未到位，每次的垃圾裝運都要村委及“三送”工作隊先行墊付。

三是意識不強。不少群眾對環境的危害性認識不足，日常生產生活行為缺乏必要的環衛知識作指導，尚未養成健康文明的生活習慣。相關部門環衛宣傳教育力度不大，未能達到進村入戶、家喻戶曉，導致農民參與村莊基礎設施建設的積極性不高，統籌城鄉發展的主體作用遠遠沒有得到充分發揮。

三、加快推進新農村環境衛生整治的幾點建議

目前我統籌城鄉發展環境衛生狀況不容樂觀，已經成為影響各地扎實推進城鄉統籌發展的突出問題，應引起各級黨委、政府高度重視。為此建議:

（一）將農村清潔工程列為市政府民生工程，大力推進農村環境綜合整治。

農村環境衛生整治是一項縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展，造福百姓的基礎工程。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，國家強農惠農政策的進一步落實，加強農村環境整治，實現村容整潔勢在必行。建議各級黨委、政府以統籌城鄉發展和蘇區振興發展為契機，進一步重視抓好農村的環境衛生整治，將農村清潔工程納入各級政府的民生工程，建立和完善相應的工作推進機制，采取切實有效措施改善農民人居環境。

（二）堅持規劃先行，研究制定農村環境保護規劃。

要科學編制鄉鎮、村莊建設規劃，統籌安排建設村鎮基礎設施，推進生活垃圾和污水處理設施區域共建共享。要以市、縣域經濟社會發展規劃為基礎，認真編制農村環保規劃和垃圾處理等專項規劃，明確農村環境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設向農村覆蓋延伸。

（三）多渠道籌措資金，加大對農村環境整治投入力度。

在積極爭取國家、省項目資金支持的同時，市、縣政府應從城市建設維護費和土地出讓金中安排一定的比例，用于鄉(鎮)、村垃圾（污水）處理設施建設和中轉補助；市、鄉財政應對垃圾運輸和養護保潔經費予以保證；村莊清掃保潔費用可適當由村集體（置換土地收益，建立部分集體房用于衛生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得）和農民自籌，也可設立“村衛生保潔基金”。從長遠看，各級政府應將農村環保和環境衛生整治項目納入各級財政預算，逐年提高占地方生產總值的比重，建立農村環保長期、穩定的投入保障機制，加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。

（四）重視抓好項目資源整合。

目前，國家和地方對農村環境整治投入有限且涉及多個部門，建議在不改變用途的前提下，以市（縣）為單位，整合各類涉農資金和涉農環保獎金，將農村環保與農業綜合開發項目、新農村建設示范工程、土地整理復墾開發工程、村村通工程、農村飲用水工程、生態家園富民工程、農村清潔工程、文明村鎮建設、農村改水改廁、農網改造、村衛生室建設等有機結合，聚合有限財力，集中區域，統籌使用，抓好試點示范，從而產生集聚效應。

（五）注重加強農村環境衛生管理長效機制建設。

各級黨委、政府應把農村環境污染防治納入節能減排和環境保護工作總體安排，抓緊制定農村環境整治規劃和農村清潔工程實施方案，將環境整治納入市縣政府目標責任考核體系。加強鄉村環衛隊伍建設，制定和完善環境衛生管理村規民約，加大對環境整治的宣傳教育力度，不斷提高農民群眾的文明意識和環保意識，逐步建立適應農村環保工作需要的監管體系和環境衛生保潔運行管理的長效機制。

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今年全市要以優化人居環境為目標，創建文明平安衛生城市為動力，堅持以人為本，多措并舉，綜合施治，突出抓好提升城市衛生管理水平、農村環境衛生綜合整治、增強市民文明衛生素質、夯實基層基礎工作、加大疾病防控力度，大力開展多種形式的愛國衛生運動，全面開創城市衛生和疾病防控工作新局面。重點抓好以下幾項工作：

（一）迅速掀起愛國衛生月活動

要把開展“愛國衛生月”活動作為推動全年愛國衛生工作的重要載體，通過活動全面整治城鄉市容環境衛生，為全面提高愛國衛生整體水平，創建健康城市工作打下堅實基礎。各鄉（鎮）街、各部門、各單位要認真開展環境衛生綜合整治，加強全民健康教育宣傳活動，廣泛開展春季病媒生物防治，確保活動月取得實效。同時，將“活動月”內容向全年延伸，以月促年，使全市居民健康衛生知識知曉率達到95%以上，逐步使全市的愛國衛生工作步入長效管理的健康發展軌道。

（二）全面提高城市衛生管理水平

要加大綜合管理力度，注重城鄉聯動，狠抓背街小巷、城鄉結合部和農貿市場等薄弱環節。進一步鞏固城市環境綜合整治成果，特別要在整治交通、市場秩序、提高城市環境綜合管理水平上下功夫。集中開展對“五小”、“六邊”和廢品收購站的專項整治活動，努力使城市面貌煥然一新，為XX年我市申報省級衛生城市打下堅實基礎。

（三）積極開展“衛生鄉鎮、村屯、社區”創建活動

在全市廣泛開展創建“衛生鄉鎮、村屯、社區”活動。重點解決好垃圾、污水、糞便、煙塵處理等問題，搞好鄉鎮、村屯、社區綠化美化，全面提高環境質量和生活質量。努力培育出更多的省級衛生社區、衛生鄉鎮和衛生村，促進爭創活動取得實效。

（四）重點抓好農村環境綜合整治工作

各鄉（鎮）、街要進一步明確任務，落實責任，切實擔負起農村環境整治的主體責任，堅決打好農村環境整治攻堅戰。重點治理鄉（鎮）街所在地（含撤并鄉鎮政府原駐地）環境秩序；村屯環境秩序；公路（屯路）環境秩序。要以改善村容村貌為切入點，大力開展清溝排淤、填平坑洼、清除垃圾等衛生死角，消除蚊蠅孳生場所。要規范集貿市場，清理占道經營，努力為廣大農民群眾創造一個良好的衛生環境。同時，要加大以滅鼠為重點的除“四害”工作力度，全面開展滅鼠、滅蟑螂、滅蚊蠅活動，控制四害密度增長，確保“四害”指標控制在國家規定的標準之內。要抓住國家擴大內需的機遇，年內修建1200座糞尿分集式無害化農村環保廁所，新建沼氣池1521個。爭取完成抽樣化驗500眼農戶水井的水質檢測。

篇9

關鍵詞：本溪市；農村；問題；對策

中圖分類號：S19 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230066

近年來，本溪市農村經濟有了飛速發展，但農村生態破壞和環境污染問題卻日益突出：化肥、農藥、除草劑、塑料薄膜污染加劇；秸稈焚燒、污水灌溉、養殖業污染日趨嚴重；部分鄉鎮企業缺乏環保意識導致廢水、廢氣污染；農業生態系統退化，植被破壞、土地退化嚴重[1]。這些已成為影響農村可持續發展的重要因素。

本文總結出近年本溪市農村環保工作的階段性成果，并在此基礎上，分析出農村環境保護存在的突出問題，提出對策措施，為城市農村可持續發展提供科學依據。

1 本溪市農村環保現狀

本溪市以實施農村環境連片綜合整治為載體，全面推進新農村建設，農村環保工作取得階段性成果。

1.1 生態示范創建

本溪市制定了生態市建設實施方案，指導鄉鎮和行政村開展省級生態村鎮的創建工作。目前，本溪市已有12個鄉（鎮）、92個行政村已通過省組織的考核驗收并獲得省級生態鄉（鎮）、生態村命名，預計到2015年底共有14個鄉鎮、112個行政村獲得省級生態鄉鎮、生態村命名。

1.2 農村環境連片整治

目前，本溪市在農村環境連片整治示范項目上共投資3.49億元，共完成了25個鄉（鎮、街道）、182個行政村的農村環境連片綜合整治任務，直接受益人口達38萬人。其中，在本溪縣和桓仁縣的60個村投資1.2億元，對直接關系群眾飲水安全的敏感區域（如集中飲用水源地、大型輸水工程）、生活污水及生活垃圾進行了重點治理。

1.3 畜禽養殖污染治理

目前，本溪市建設畜禽糞便處理中心2處，畜禽糞便發酵池521處，堆肥場122處，大中型沼氣池工程3處、戶用沼氣池3809個，畜禽養殖糞便得到有效利用，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上[2]。

2 存在的主要問題

2.1 農藥

農藥使用對大氣、水、土壤等環境造成影響，使糧食、蔬菜、水產品、農副產品受到不同污染，進而威脅人類健康。同時，野生生物的銳減與化學農藥的大量施用具有直接關系。

2.2 化肥

化肥過量或不合理施用，不僅造成肥料利用效率低下、影響作物品質，還會造成土壤惡化、板結，導致農產品和環境污染。

2.3 畜禽養殖

目前，本溪農村散養現象嚴重，集約式畜禽養殖場較少，糞便排放量較大，主要處理方式是還田。由于綜合處理利用技術銜接不上，導致畜禽糞便產生惡臭氣體、污染水質、傳播病菌等環境問題，嚴重污染農村環境。

2.4 秸稈焚燒

秸稈是農作物的剩余產品，本溪農村每年都有大量的秸稈產生。除部分用作畜禽飼料外，綜合利用水平均不高，大部分被隨意焚燒或廢棄，不僅浪費了能源，而且嚴重污染了大氣和水環境[3]。

3 對策措施

3.1 加快農村環境整治

健全農村環境保護長效機制，進一步推進農村連片綜合整治，推廣示范經驗。優化農村工業發展布局，對工業項目環境準入條件嚴格把控，防止城市和工業污染向農村轉移。開展農村化工、電鍍等企業搬遷和關停之后的遺留污染治理。

3.2 積極發展生態農業

全面推進農業標準化，大力發展農村循環經濟和清潔生產。推廣測土配方施肥技術，提高化肥的利用率；推廣病蟲草害綜合防治技術，選用高效、低毒、低殘留的生物農藥防治病蟲害；開展農業廢棄物綜合利用，實行秸稈還田，摒棄焚燒秸稈的惡習；畜禽養殖業推廣干式厭氧發酵技術，使畜禽糞便無害化還田，改良土質；建立農業生態補償機制，用激勵機制，對積極使用上述方法的農戶進行補貼，使農業面源污染從源頭上得到有效控制，實現農業和環境協調發展[4]。

3.3 實施農村清潔工程

開展農村生活污水處理示范工程，因地制宜地選擇集中或分散處理模式。有條件的農村可鋪設雨污分流收集管網，接入城鎮污水收集系統處理；其它區域可實行地埋式生活污水厭氧處理。污水處理優先考慮氧化塘、污水凈化池和人工濕地等結構簡單、造價及運行費低、能耗低的工藝技術。加強農村生活垃圾收集處置，提高鄉鎮生活垃圾無害化處理率[5]。

參考文獻

[1] 任曉冬，高新才. 中國農村環境問題及政策分析[J]. 經濟體制改革，2010（03）：107.

[2] 本溪市“十二五”環境保護規劃實施評估[R].

[3] 王淑娟.本溪縣農村環境現狀調查及防治對策[J]. 遼寧城鄉環境科技，2007（04）：57～58.

[4] 梅玫. 農村環境污染現狀與防治對策研究―以浙江省嘉善縣為例[D]. 浙江大學，2014.

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根據中央經濟工作會議提出的建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村的總要求，我省啟動了環境整治千村行動。今年年初，我們根據省市統一部署要求，在全縣選擇了xxx、xxx等12個村作為農村環境綜合整治工作試點，將試點工作列入2006年度縣長環保目標責任狀，任務分解到各鄉鎮、各有關部門，并提請縣委、縣政府制定下發了《關于印發xx縣十大類生態工程項目2006年度建設任務分解方案和考核辦法的通知》、原創：《2006年度政府為民辦環保實事工程實施方案》等文件，將農村人居環境建設和環境綜合整治工作納入其中，目前，清理河道、清理垃圾、清理工業污染源等項工作已逐步展開。下一步，我們將進一步加大推進力度，促進各項工作全面展開，重點是做好“四個結合、爭取四個支持”。

一是結合責任狀督查，爭取部門支持。農村環境的綜合整治事關群眾的切實利益和整個農村的發展環境，是一項綜合性工作，涉及到方方面面，必須部門協調配合，統一行動，形成合力。我們將按照年初簽訂的縣長目標責任狀的要求,進上步推進“六清六建”工作，會同建設部門，進一步清理試點村垃圾，建立垃圾管理制度和村收集、鎮轉運、縣處理的統一處理農村生活垃圾處置機制，加大村落、街巷、庭院環境治理的監督管理，拆除違法建筑，清除亂堆亂放、亂貼亂畫現象，保持村莊內道路通暢，房前屋后整潔衛生，建立村莊容貌管理制度。會同農林、衛生部門，指導無公害、綠色、有機食品基地建設，宅旁、路邊植樹綠化，人畜糞便和農業廢棄物的污染防治和綜合利用工作，推廣“一池三改”工程，建立秸稈綜合利用制度。會同水務部門，加強農村河道塘壩的水源保護，建立水面管護制度。

二是結合宣傳發動，爭取群眾支持。加大輿論宣傳力度，積極爭取新聞單位利用報紙、電視、廣播等形式進行宣傳，同時開展四進工作，引導廣大群眾關注環境，投身到整治工作中。一是開展“小手拉大手”活動，動員廣大中小學生以自己的行動帶動家人，從不文明、不衛生的習慣改起。二是開展“外手拉內手”活動，動員廣大回鄉務工人員，把在打工期間接觸的文明方式，通過自己現身說法，感染影響家人和周圍群眾養成良好的衛生習慣。三是開展“有形之手拉無形之手”活動，制定一系列鄉規民約，動員廣大群眾參與環境整治，改變不良習慣，營造大家都來關心、支持環境整治的良好氛圍。

三是結合生態村創建，爭取資金支持。社會主義新農村的特征之一是“鄉風文明、村容整潔”，而環境優美鄉鎮、生態村建設正是以改善農村人居環境為切入點。今年我們積極開展生態村創建工作，初步確定了xx鎮創建市級環境優美鎮，xx村、xx村、xx村等創建生態村，對被命名的生態村給予一定的獎金（生態村5000元、優美鄉鎮1萬元），調動創建的積極性。