導語：如何才能寫好一篇疾病預防控制中心主要職責，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

應急處理預案

一、總則

（一）、目的

為有效預防、及時控制和消除屏山縣縣城及集鎮施工工地重大傳染病的暴發與流行，科學、規范、有序地處理可能出現的重大傳染病疫情，做到“早發現、早報告、早處理”，把疫情控制在最小范圍，保護建設者的身體健康與生命安全，保障施工建設有序推進，服務移民遷建。

（二）、適用范圍

本預案適用于屏山縣縣城及集鎮施工工地重大傳染病疫情的預防控制工作，對有具體工作預案的傳染病病種，在遵守本預案的前提下，按照相應病種預案執行。

（三）、編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》等法律法規，制定本預案。

（四）、基本原則

???? 1. 預防為主

???? 宣傳普及傳染病防治知識，提高公眾防護意識和公共衛生水平，加強日常監測，發現病例及時采取有效的預防與控制措施，以迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。

???? 2. 依法處理

???? 傳染病的預防、疫情報告和調查控制工作必須嚴格按照國家有關法律、法規、規章和技術規范的規定執行。

???? 3. 分級控制

???? 根據疫情發生與發展情況，將傳染病疫情分為不同等級進行分級控制。發生不同等級的疫情，啟動相應級別的組織領導體系和反應措施。

???? 4. 科學防治

???? 貫徹依靠科學技術戰勝傳染病的方針，實施科學防治。加強臨床治療方案及流行病學研究，規范防控措施與操作流程，實現防治工作的科學化、規范化。

???? 5. 快速反應

???? 建立疫情預警和疫情控制快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。按照“三早”要求，保證發現、報告、隔離、治療等環節緊密銜接，一旦出現疫情，快速反應，及時準確處理。

二?、組織體系及職責

（一） 組織領導體系

1. 縣政府成立屏山縣縣城及集鎮施工工地傳染病預防控制工作領導小組，負責組織、指導、協調、督促相關單位落實防控和應對工作。

2、領導小組下設辦公室于疾控中心，由主任劉佳林同志負責日常工作。具體負責領導施工工地重大傳染病疫情防控工作，協調解決防治工作中的有關問題。

???? 3.辦公室下設綜合協調、物資保障、宣傳、防治、秘書聯絡5個工作小組，成員由縣政府有關部門及相關專業機構組成。各小組在指揮部辦公室的領導下，根據規定的職責開展工作。

???? 4. 縣政府各有關部門按照本預案確定的職責，制定部門防治工作預案，開展重大傳染病疫情防控工作。

???? 5. 涉有移民遷建的鄉鎮應完善群防群控工作體系，設立重大傳染病疫情防范監督員，協助衛生部門落實責任醫生制度，按照本預案確定的職責，制定防治工作預案，組織領導縣域內的重大傳染病疫情防控工作。

???? （二）衛生專業體系

???? 1. 縣衛生局衛生應急辦公室根據職責具體負責衛生系統重大傳染病疫情防控工作的組織協調與業務指導，當好政府參謀，提出防控工作意見和建議。辦公室下設由醫療、預防、護理和檢驗等方面專家組成的重大傳染病疫情防控專家組。

???? 2.縣級醫療機構成立重大傳染病疫情防控工作小組，負責醫院防控工作方案的制定，建立工作流程，開展病人預檢、分診，履行工作職責，做好病人的預防、發現、報告、診斷、治療和醫院消毒隔離、人員防護、物資貯備等工作。

???? 3. 縣疾病預防控制中心成立重大傳染病疫情防控工作領導小組和疫情處理工作組，負責疫情報告、流調、疫情控制、消殺、檢驗、健康教育等工作，具體承擔施工工地重大傳染病疫情防控業務指導工作。

???? 4. 縣衛生監督所成立重大傳染病疫情防控工作領導小組和衛生監督工作組，負責對施工工地的衛生監督，依法采取行政控制措施。

???? 5. 涉有移民遷建的鄉鎮衛生院在當地政府和縣衛生局的領導下，協助做好疫點（疫縣）和留驗點的封鎖、醫學觀察，指導環境消毒、個人防護和健康教育等工作。

???? （三）部門及鎮街職責

???? 1. 衛生部門：組織開展重施工工地大傳染病疫情監測、報告、分析和預警，及時掌握疫情動態，提出預案啟動的建議報告；開展健康教育；負責制定重大傳染病疫情防控的各項技術方案；成立由醫療、預防、護理和檢驗等方面專家組成的重大傳染病疫情防控專家組；組建和培訓重大傳染病疫情應急處理隊伍和醫療急救隊伍；落實病人的隔離救治、流行病學調查及密切接觸者的隔離醫學觀察工作；對疫情現場進行衛生處理，提出疫情控制措施，防止疫情擴散；負責對施工工地的衛生監督，依法采取行政控制措施；必要時提請縣政府采取疫情緊急控制措施。

???? 2. 宣傳部門：堅持正確的輿論導向，突出新聞報道的主旋律；實施重大傳染病疫情信息報道審核制度，依法按規定程序進行報道，準確、及時疫情信息和疾病預防控制措施；開辦醫療衛生宣傳欄目，積極組織開展重點傳染病防治知識宣傳，提高公眾自我防范能力。

???? 3. 財政部門：制定經費保障方案及相關政策；劃撥專款，及時落實各項應急物資經費、預防控制經費、法律和政府規定的病人隔離治療和密切接觸者醫學觀察期間的診療生活費用；保證留驗站和應急處理所需的運行經費。

???? 4. 公安部門：根據疫情防控需要，負責留置和拘押人員的健康檢測工作，做好監舍通風消毒工作，發現可疑病人立即報告衛生部門。根據疫情防控需要及時封鎖可疑縣域，做好疫點、疫縣現場封鎖的治安管理；做好交通疏導，保障疫情處理車輛、人員迅速抵達現場；對不予配合的病人及密切接觸者，依法采取強制措施。

???? 5. 工商、食品藥品監管、物價、質監、市場管理等部門：加強對與重大傳染病疫情防控有關的藥品、醫療器械、防護用品生產經營單位的監督管理，打擊制售假冒偽劣藥品、醫療器械、防護用品和哄抬價格等違法行為，維護正常的市場經濟秩序。市場管理部門還應負責做好各類市場的重大傳染病疫情防控工作。

???? 6. 交通部門：根據疫情防控需要，對出入屏山的旅客實行健康申報制，開展發熱病人檢測工作；對來自疫縣的過境交通工具及乘運人員進行健康檢測與消毒查驗工作；根據疫情處理需要，負責交通工具消毒，督促客運單位落實各項預防措施，必要時協助疏散人員、優先運送救援物資。

???? 7. 環保部門：做好被病原體污染的醫療廢棄物的處理監管工作，加強醫療機構、留驗場所廢棄物收集處理的監督管理工作。

????8. 其它部門：按照《屏山縣突發公共衛生事件應急預案》及本預案規定和指揮部辦公室的有關要求，做好各項疫情防控工作。

三、應急反應及疫情處理

應急反應啟動程序：縣衛生局根據疫情發生、發展情況及危害程度向縣政府提出預案啟動建議報告，由縣政府按《屏山縣突發公共衛生事件應急預案》的規定程序啟動本預案，并采取相應的分級反應和疫情處理措施。

????（一）疫情分級反應

???? 1. Ⅰ級反應

???? Ⅰ級疫情發生后，縣城及集鎮施工工地傳染病預防控制工作領導小組領導全縣疫情防控工作，辦公室具體組織執行疫情防控工作，各級各部門和社會公眾緊急動員，全力采取各項防治措施，防范疫情蔓延。

???? 2. Ⅱ級反應

???? Ⅱ級疫情發生后，縣城及集鎮施工工地傳染病預防控制工作領導小組負責全面協調、保障并督促落實疫情防控措施，辦公室具體組織執行全縣疫情防控工作，衛生專業體系和各部門根據工作要求，全面采取各項防治措施，控制疫情的蔓延，避免和減少傷亡。

3. Ⅲ級反應

???? Ⅲ級疫情發生后，在縣城及集鎮施工工地傳染病預防控制工作領導小組的領導下，辦公室開始日常運轉，各專門工作組人員上崗，并按職責組織開展各項疫情防控工作，相關部門根據職責切實做好疫情防控相關工作。必要時，由縣衛生局邀請市衛生行政部門和疾病預防控制機構派員指導疫情防控工作。

???? 4. Ⅳ級反應

???? Ⅳ級疫情發生后，在縣衛生局統一指揮下，衛生專業體系立即運轉，縣衛生局衛生應急辦公室、縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所、各級各類醫療機構及相關部門根據各自工作職責，組織落實各項疫情防控措施。

???? （二） 疫情報告及處理程序

???? 1. 縣疾病預防控制中心接到可疑重大傳染病疫情報告后，應對報告內容進行初步審核并掌握以下信息：

???? （1） 報告單位名稱、報告人姓名、聯系電話，并記錄報告時間。

???? （2） 發生傳染病疫情的地點、單位及詳細地址、聯系電話。

???? （3） 疫情發生人數、發病時間、臨床癥狀及各項輔助檢查情況、住院及治療情況、臨床診斷印象。

???? （4） 是否到過可疑地縣、是否接觸過可疑食品、可疑水源、有無類似癥狀患者接觸史；有無人群聚集性。

???? （5） 報告人暫留置的可疑食品、水及病人吐瀉物。

???? （6） 其他有價值的疫情信息。

???? 2. 縣疾病預防控制中心根據已掌握的信息在規定時間內向縣衛生局和市疾病預防控制中心報告，縣衛生局接到報告后應在規定時間內向縣政府和市衛生局報告。

???? 3. 縣衛生局、縣疾病預防控制中心在做好報告工作的同時，應組織疫情處理工作組赴現場進一步開展疫情調查控制工作：

（1） 確定是否發生傳染病暴發或流行。

????（2） 判斷疫情性質、危害程度及可能的發展趨勢。

????（3） 確定病因、危險因素和高危人群。

????（4） 采取控制措施防止繼續蔓延。

????（三） 疫情控制

????本預案啟動后，各相關組織領導體系、衛生專業體系和各部門，根據職責分工組織實施各項疫情控制措施。

????縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所組織疫情處理工作組立即趕赴現場，開展流行病學調查，查清傳染來源、污染程度，采取嚴格的控制措施：

????1. 流調、消殺和采樣人員作好個人防護，防護要求參照衛生部相應的防護指導原則。

????2. 按衛生部有關流行病學調查方案做好流行病學調查，包括疫點或疫縣自然、社會特征、傳染病病例個案調查（一般情況、發病和就診情況、臨床表現、實驗室檢查、暴露因素和密切接觸者情況、轉歸等）及密切接觸者的追蹤調查。

????3. 根椐病人臨床癥狀體征、實驗室、X線檢查情況及發病程度，結合流行病學調查，對疫情作出判斷，并提出控制措施。

????4. 對于甲類傳染病、人感染高致病性禽流感及傳染性非典型肺炎的密切接觸者進行醫學觀察，并按規定做好消毒工作（密切接觸者判定標準及處理參照衛生部相應的標準和原則）。對出現異常臨床表現，應到就近醫院的專科（發熱）門診隔離治療，并進行流行病學調查。

????5.對相應的病人和疑似病人采集標本進行檢測，及時出具報告，具體要求參照相關傳染病的實驗室檢測技術方案。

????具體病種的疫情控制技術規范參照相應病種防治技術規范要求執行。

????（四） 疫情監測

????1. 監測點設立

????縣疾病預防控制中心根據發生的傳染病疫情特點，在常規傳染病監測點基礎上提出增設或調整監測點的方案，經縣衛生局評估、確認后實施。

????2. 監測內容和方法

???（1） 縣疾病預防控制中心根據疫情特點，制定或參照相應的監測技術方案，明確監測內容、方法和技術要求。

???（2） 各監測點根據監測技術方案進行監測報告。

???（3） 縣疾病預防控制中心負責收集、匯總監測點醫院上報的監測信息，及時報縣衛生局和上級有關機構。

????3. 疫情動態跟蹤監測

????（1） 病人情況動態報告

????縣級定點醫療機構收治疫情涉及的傳染病病例后，每日向縣疾病預防控制中心報告病人動態情況；病人病情發生明顯變化時，要及時報告，必要時請縣衛生局專家組及上級專家組會診。

????（2） 疫情進展情況監測

????發生重大傳染病疫情后，縣疾病預防控制中心應每日收集疫情進展情況監測報表，監測內容包括：新增病人數，減少（含治愈和死亡）病人數，新增/新減疫點及留驗點數，新增/新減隔離留驗人數，投入防病人員數，使用消殺藥品量等。監測報表經統計匯總后報告縣衛生局和市疾病預防控制中心。

????（五） 健康宣教

????相關部門和機構應根據職責分工，開展各種形式的公眾傳染病防治知識宣傳，提高公眾防病意識和防病能力。

????對已經發生疫情的施工工地，當地鎮街、醫療機構及相關專業部門應充分利用各種宣傳媒介重點加強針對性的傳染病防治健康宣教，并加強對病人和疑似病人的宣傳教育工作，使他們能自覺服從疫情防控工作需要，主動接受檢查、治療，如實提供有關情況，配合實施隔離、留觀等措施。

????（六） 結束反應

????根據相應傳染病的疫情控制技術要求，如末例傳染病病例治愈且經過一個最長潛伏期后無新發病例出現，由縣衛生局提出結束應急反應的書面報告，并按《屏山縣突發公共衛生事件應急預案》的規定程序結束本次預案的應急反應。

????（七） 疫情資料的管理和利用

????1. 縣疾病預防控制中心負責“國家疾病監測個案專報信息系統”的網絡維護工作，對下級通過網絡系統上報的傳染病病例資料進行審核，發現有缺填或明顯錯誤的地方，應立即予以核實、補充和更正。

????2. 縣衛生局加強對病例診治、流調資料的質量控制，衛生專業體系內相關醫療衛生機構均應指定專人負責病例診治、疫情處理等相關資料的審核、分析、統計、報告工作。

????3. 各部門、各機構按照本預案要求開展各項工作形成的各類資料，必須及時進行整理歸檔。

四?常態管理

（一） 監測預警與信息報告

??? 縣衛生局統一領導全縣傳染病的監測、預警工作，縣疾病預防控制中心具體組織開展全縣傳染病的監測、預警，其主要職責是：建立監測網絡；對監測信息進行匯總、分析；對國內外傳染病發病動態進行收集、匯總和分析；對本縣傳染病疫情進行分析，并適時提出預警。

????1. 建立監測點及監測網絡

????全縣各級醫療機構設立不同級別和不同監測內容的傳染病監測哨點。建立由縣疾病預防控制中心、各級各類醫療機構、監測哨點等構成的傳染病疫情監測網絡。

????2. 監測內容與信息報告

????縣疾病預防控制中心根據建筑工地常見重點傳染病開展監測工作。

????（1） 疫情監測報告

????全縣各級醫療機構發現以下緊急疫情時，應在2小時內立即以最快的通訊方式向縣疾病預防控制中心報告：

????① 發現甲類傳染病和乙類傳染病中的傳染性非典型肺炎、艾滋病、肺炭疽的病人、病原攜帶者和疑似病人時；

??? ② 發現某種傳染病就診數突然增多，有可能發生暴發、流行時；

????③ 發現歷史上未曾出現過或本地罕見或已消滅或新發傳染病時；

????④ 發現急性傳染病病例死亡時；

????⑤ 發現數天內接診多例同一病癥的不明原因急性疾病時。

????（2） 常規信息監測

??? 常規監測包括人口學監測（人口普查或出生登記信息）、死亡監測（按照死亡醫學證明書收集本地所有死亡案例）、傳染病監測（法定傳染病網絡直報與漏報率調查）等。

??? 3. 信息分析與預警

????縣疾病預防控制中心及時對監測的信息進行匯總，定期對監測信息進行綜合分析與評估，適時提出疫情預警報告，經縣衛生局評估、確認后報送縣政府作為決定啟動、變更和結束應急反應的依據。

????（二） 預防控制措施

????1. 日常防控

????縣疾病預防控制中心根據建筑工地常見重點傳染病防治要求要求，制定重點傳染病防制計劃，并按計劃組織實施傳染病預防控制工作。

????2. 宣傳教育

??? 醫療衛生機構要充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等大眾媒體，采取喜聞樂見的多種形式，宣傳《傳染病防治法》和傳染病防治基本知識，使廣大建設者了解如何保護自己和家人不被感染，明確在傳染病防治中的權利、義務和責任，增強法制觀念和依法防治意識，并讓公眾懂得傳染病可防、可控、可治，樹立信心，消除憂慮和恐懼心理。

????3. 檢查指導

????縣衛生局、縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所應明確職責，定期對各建筑工地、各級各類醫療衛生機構進行業務檢查指導，督促落實傳染病疫情防控各項措施。

五?保障措施

（一）政策保障

????1. 經費支持

????財政部門應劃撥專款或預備費，用于保障縣城及集鎮施工工地重大傳染病監測、疫情防控所需的藥物、醫療器械、消毒藥械、應急物資的準備，保障法律法規及上級政府有明文規定的某些傳染病的病人診療及相應的生活費用，保障醫務人員的職業防護、專項技術培訓等經費。

????2. 強制執行

????在對病人隔離治療、對密切接觸者實施醫學觀察時，若病人、密切接觸者拒絕合作的，參照《傳染病防治法》第三十九條相關規定，由公安機關協助有關單位采取強制隔離治療措施。

????（二）專業物資保障

?????縣衛生局負責建立縣防控重大傳染病疫情專業物資貯備庫，儲備治療藥品、儀器設備、檢測試劑、消殺藥械、防護設施和個人防護用品等，保障醫療救治、疫情控制所需的物資供應。

????（三）專業隊伍保障

????1. 建立完善以縣疾病預防控制中心為核心，鄉鎮衛生院、村衛生站為依托，覆蓋全縣的疾病預防控制專業網絡；加強縣疾病預防控制中心和專業隊伍建設，提高應急機動和實驗室檢測能力，適應重大傳染病疫情應急處理需要。

????2. 建立完善以縣民醫院為中心，其他縣級醫療機構為支撐，鄉鎮衛生院為前哨，覆蓋全縣的應急醫療救治網絡；縣民醫院加強院前急救隊伍和設施建設，設置并完善重大傳染病收治病縣（房），提高綜合醫療救治能力；其他縣級醫院要配備與重大傳染病疫情處理相適應的技術、人員、藥品和設備等，提高應急救治能力。

????3. 加強應急醫療衛生隊伍建設。通過培養和引進等方法，從整體上提高全縣醫療衛生專業人員的重大傳染病疫情應急處理能力；建立適應重大傳染病應急處理需要的疾病控制、醫療救護專業衛生隊伍；縣級醫院要整體提高醫務人員的應急救治能力，提高ICU醫護人員的數量和業務水平；加強全縣醫療衛生人員重大傳染病防治知識業務培訓，提高人員業務素質。

???（四） 宣傳工作保障

??? 重大傳染病疫情應依法公布，任何單位和個人不得擅自公布疫情。

????縣委宣傳部負責疫情防控期間新聞報道管理，利用各種宣傳媒體和各種宣傳形式，有計劃地進行正面的宣傳報道，宣傳黨和政府對群眾健康的關心和各有關部門的防控措施；宣傳預防重大傳染病知識；引導群眾正確對待病人及其密切接觸者。

????（五）組織紀律保障

????將縣城及集鎮施工工地重大傳染病疫情防控工作納入縣政府對各部門、鄉鎮公共衛生工作重點，縣衛生局加強督查；監察部門要按照有關規定，加強對重大傳染病疫情防控工作違紀違規情況的督查與處理。

????（六）法律保障

????根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》和衛生部《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》等有關法律法規規章和文件精神，建立責任追究制度。

????在執行本預案時，對玩忽職守、失職、瀆職、不服從統一指揮、調度，未認真履行工作職責，組織協調不力，推諉扯皮，措施落實不到位，以及工作中出現重大失誤，造成嚴重后果的，將依據黨紀、政紀的有關規定，追究相關部門的領導和相關人員的責任，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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【關鍵詞】檔案管理；地位；領導重視

隨著衛生計生事業的蓬勃發展，疾病預防控制中心（以下簡稱“疾控中心”）的檔案管理在單位各項工作管理中的地位日漸突出。疾控中心檔案記載了中心的發展，全方位地反映了疾控中心以往所有的工作紀錄及事項，對疾病控制中心的發展規劃具有重要的指導意義。然而，當前疾病控制中心檔案的重要性未受領導關注，沒有發揮其重要作用。

一、加強檔案管理的重要意義

檔案管理工作對于疾控中心的管理來說是不可或缺的，是疾控中心管理的重要組成部分。疾控中心檔案具有專業性、唯一性、保密性，檔案中所記載的疾控中心的歷史發展資料、科研技術手冊、業務數據文字等對中心管理者來說是重要的依據，是中心發展的重要依據。疾控中心的檔案對各個時期規劃、建設、發展狀況有著明細的記錄，是當前管理者制定未來發展藍圖的重要基礎，幫助疾控中心節約大量的財力、人力、物力，同時起到重要的借鑒作用。經過多年的發展，檔案管理已經成為了疾控中心日常管理不可或缺的重成組成部分，沒有檔案管理的疾控中心管理是無法想象的。如果缺失疾控中心的科技檔案，則中心的科研開展狀況，科研技術水平，科技交流信息等無法得到體現，將直接影響疾控中心的科技力量的增強，從而影響到疾控中心資質認證工作的有效開展。

二、檔案管理不受重視的原因

第一，疾控中心的主要職責是以疾病防控、突發公共衛生事件應急處置、健康危害因素監測與干預等多方面的衛生防疫服務，屬于公益性機構，其檔案管理工作做得再好也無法創造一定的社會效益。這種情況就導致了疾控中心的領導容易忽視檔案管理工作。

第二，檔案管理機構不健全，沒有明確的管理職能，疾控中心檔案管理一般由行政辦公室管理，行政辦公室對文書檔案管理較為明確，而對于科技檔案、業務檔案的管理不清，疾控中心檔案內容界定不嚴謹，規范制度不明確。

第三，檔案管理與疾控中心技術水平以及建設規劃與發展不同步，在部分疾病控制中心的檔案管理中對中心的近期和遠期發展規劃沒有及時歸檔，這在很大程度上影響了檔案管理的水平，拉低了檔案管理在單位管理中的地位。

第四，檔案管理水平較低，缺乏對現代化管理手段的應用，飛速發展的計算機技術與網絡技術沒有在疾控中心的檔案管理中得到運用，還停留在人工搜集、檢索、歸檔的水平，效率低下。最后，落后的檔案管理隊伍建設工作對于檔案管理的低下地位起到一定的影響，隊伍水平低下，思想觀念落后，直接影響了檔案管理工作的創新性與活力。

三、提升檔案管理在單位地位的有效策略

（一）加強檔案管理工作的宣傳與檔案利用率。檔案管理的宣傳工作在提升檔案地位中起到關鍵作用。當前的檔案管理工作的宣傳必須改變過去單一宣傳方式，采取更為多樣的方式以獲得更好的效果，如通過史料展覽、調查問卷、學習培訓、網站建設、創新服務、信息開發等向領導積極宣傳檔案管理工作狀況，引起領導更多的重視。通過科學化、法制化管理，豐富館藏，變被動為主動，積極編寫各類專題檔案匯編，充分科學主動有效地開發和利用各種檔案資源信息，為疾病預防控制中心的優質高效服務增強更多的社會效益。

（二）完善檔案管理制度。只有完善的n案管理制度才能做好檔案管理，從而為領導的決策起到指導作用。檔案管理制度包括：明確檔案種類和內容，規范檔案歸檔流程，形成檔案編制分類法，編制檔案分類目錄等。疾控中心需要搞清檔案管理內容，分門別類地管理好每一類檔案，建立檔案的個人負責制度，明確職責，加強監督，保證檔案管理工作的有效開展。

（三）提高檔案管理的技術水平。積極利用信息技術與計算機技術，加強檔案管理的技術水平，建立檔案數據庫，標準化檔案目錄與數據。提升檔案的資源共享性，為疾病控制中心的進一步發展提供必要的信息，加強每一位員工與中心的紐帶作用，最大化員工的工作能力、學習能力，為中心檔案管理水平提高添磚加瓦，從而提升檔案管理在單位管理中的地位，引起領導的重視。

（四）加強檔案管理人員的培訓。基層單位的檔案管理機構要堅持以人為本，將管理人員作為提高檔案管理地位的根基，通過各種有效途徑，創造機會，培養管理團隊精神，提升人員隊伍素質、增強檔案管理人員的責任心及業務水平。

四、結語

管理機構不健全、檔案內容界定不清、檔案管理水平較低、檔案管理隊伍落后等原因導致檔案管理地位低下。要引起領導的重視，就必須加強檔案管理工作的宣傳、完善管理制度，提升技術水平，加強檔案管理人員的業務能力。

【參考文獻】

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[2]田玲芝，武增華.淺談醫院檔案管理工作中存在的問題及建議[J]. 中華現代醫院管理雜志， 2012.

[3]馮美禎.對科研單位如何搞好檔案數字化建設的分析[C].“決策論壇――區域發展與公共政策研究學術研討會”論文集（下）. 2016.

[4]周黎紅.如何提高事業單位檔案管理者的基本素質[J]. 經濟管理：文摘版， 2016（6）： 197.

篇3

（一）編制目的

為確保突發公共事件發生后，各項醫療衛生救援工作迅速、高效、有序進行，不斷提高衛生部門應對各類突發公共事件的反應能力和醫療衛生救援水平，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定，構建和諧社會，特制定本應急預案。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》以及《突發公共衛生事件應急條例》、《醫療機構管理條例》、《昭通市突發公共事件醫療衛生救援應急預案》和《*縣突發公共事件應急預案》，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于我縣境內發生的自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件導致人員傷亡、健康危害的醫療衛生救援工作。

突發公共衛生事件引發的醫療衛生救援工作按照《*縣突發公共衛生事件應急預案》有關規定執行。

（四）工作原則

1.統一領導，分級負責。根據突發公共事件的種類、范圍、性質和危害程度，對突發公共事件醫療衛生救援工作實行統一領導、分級負責、屬地管理。縣人民政府及衛生局負責轄區內突發公共事件衛生醫療救援的統一領導和指揮，縣疾病預防控制中心、衛生監督所和各醫療機構按照預案規定，做好突發公共事件醫療衛生救援的相關工作。

2．快速反應，有效聯動。建立完善突發公共事件信息和醫療衛生救援應急處理的溝通、協調聯動響應機制，按照就近、就地的原則，快速、高效地開展突發公共事件的醫療衛生救援工作。

3．專業救援，綜合施救。各醫療衛生機構在處置突發公共事件醫療衛生救援中，根據本部門職責和醫療衛生救援指揮機構的要求，開展醫療衛生救援，提高公眾自救和互救水平。

二、醫療衛生救援組織及職責

縣衛生局在縣人民政府或突發公共事件應急指揮機構的統一領導、指揮下，與有關部門密切配合、協調一致，共同應對突發公共事件，做好突發公共事件的醫療衛生救援工作。

醫療衛生救援組織機構包括：縣衛生局成立的領導小組、專家組和醫療衛生救援機構（指縣人民醫院、縣中醫院、縣疾病預防控制中心和衛生監督所、各鄉鎮衛生院和到現場參加醫療衛生救援的其他醫療衛生機構）。

（一）醫療衛生救援領導小組

縣衛生局成立突發公共事件醫療衛生救援領導小組，由衛生局主要領導任組長、分管領導任副組長，有關股室、縣人民醫院、縣中醫院等醫療衛生機構負責人為成員。主要職責是在縣人民政府以及縣各類突發公共事件指揮部的統一領導下，領導我縣轄區內突發公共事件醫療衛生救援工作，承擔突發公共事件醫療衛生救援的組織、協調工作，組織有關單位對上年發生的突發公共事件醫療衛生救援工作進行評估。縣衛生局衛生應急辦公室承辦領導小組日常工作。

（二）專家組

縣衛生局負責組建由傳染科、內科、外科、醫技、職業病、疾控、衛生監督等方面的專家組成的專家組，對突發公共事件醫療衛生救援工作提供咨詢建議、技術指導和支持。

（三）醫療衛生救援機構

各醫療衛生機構承擔突發公共事件的醫療衛生救援任務。其中縣人民醫院120急救中心和縣中醫院急救車承擔突發公共事件現場醫療衛生救援和傷員轉運，縣疾病預防控制中心參與化學中毒等相應突發公共事件的現場醫療衛生救援。縣疾病預防控制中心和衛生監督所根據各自職能做好突發公共事件中的疾病預防控制和衛生監督工作。

1．縣人民醫院、縣中醫院主要負責我縣轄區內突發公共事件的醫療救援工作和重大、比較重大、特別重大突發公共事件醫療衛生救援的先期處置，以及轄區內醫療救援工作的指導和支援工作。

2．各鄉（鎮）衛生院主要負責本鄉（鎮）轄區內突發公共事件醫療救治的先期處置與醫療救援工作。

（四）現場醫療衛生救援指揮部

縣衛生局根據實際工作需要在突發公共事件現場設立現場醫療衛生救援指揮部，由現場的衛生局負責人擔任指揮長，統一指揮、協調現場醫療衛生救援工作。

三、醫療衛生救援分級

根據突發公共事件的影響范圍、嚴重程度、人員傷亡和健康危害情況,將醫療衛生救援事件分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)四級。

（一）特別重大事件(I級)

1．一次事件傷亡100人以上,且危重病人多,或核放射事故、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡,縣人民政府要求組織醫療衛生救援支持的突發公共事件。

2．跨州（市）或鄰省有特別嚴重人員傷亡的突發公共事件。

3．上級人民政府其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的特別重大突發公共事件。

（二）重大事件（Ⅱ級）

1．一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中死亡和危重病例超過5例的突發公共事件。

2．跨州（市）的有嚴重人員傷亡的突發公共事件。

3．上級人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的重大突發公共事件。

（三）較大事件（Ⅲ級）

1．一次事件傷亡30人以上、49人以下，其中死亡和危重病例超過3例的突發公共事件。

2．市級人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的較大突發公共事件。

（四）一般事件（Ⅳ級）

1．一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中死亡和危重病例超過1例的突發公共事件。

2．縣人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的一般突發公共事件。

四、醫療衛生救援應急響應和終止

（一）醫療衛生救援應急響應

1．一般事件應急響應

縣衛生局接到一般突發公共事件醫療衛生救援報告后，立即報告縣人民政府，經批準啟動醫療衛生救援應急預案，迅速組織實施現場急救、病員轉運和院內救治及相關工作。縣衛生局將醫療救援工作進展情況向縣人民政府和縣醫療衛生救援指揮部定期報告，特殊情況隨時報告。

2．較大事件應急響應

縣衛生局接到較大突發公共事件醫療衛生救援報告后，立即報告縣人民政府和市衛生局，經批準啟動醫療衛生救援應急預案，迅速組織現場急救、病員轉運和院內救治及相關工作。縣衛生局將醫療衛生救援工作進展情況向縣人民政府、縣醫療衛生救援指揮部和市衛生局定期報告，特殊情況隨時報告。

3．重大、特別重大事件應急響應

按照國家和省級《突發公共事件醫療救援預案》中關于“醫療救援分級應急響應”的規定，對重大和特別重大的突發公共事件，在積極開展緊急救援的同時，按規定上報，并在市政府或市衛生行政主管部門統一部署下，開展救援工作。

（二）現場醫療衛生救援及指揮

醫療衛生救援應急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現場，并根據現場情況全力開展醫療衛生救援工作。在組織實施醫療衛生救援的過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護，確保安全。縣衛生局根據實際情況，成立現場醫療衛生救援指揮部，加強與現場各救援部門的溝通與協調。

1．現場搶救。到達現場的醫療衛生救援應急隊伍，要迅速將傷員轉送出危險區，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統一標準對傷病員進行檢傷分類，分別用藍、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標示、標志（分類標記用塑料材料制腕帶）扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續救治辨認或采取相應的措施。

2．轉送傷員。當現場環境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉送并做好以下工作：

（1）對經檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的危急病者，應就地先予搶救、治療，做好必要的處理后再進行監護下轉運。

（2）認真填寫轉運卡提交接納的醫療機構，并報現場醫療衛生救援指揮部匯總。

（3）在轉運中，醫護人員必須在醫療倉內密切觀察傷病員情況變化，并確保治療持續進行。

（4）在轉運過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。

（5）按現場醫療衛生救援指揮部或衛生局指定的地點轉送，任何醫療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

（三）疾病預防控制和衛生監督工作

突發公共事件發生后，縣衛生局根據情況組織疾病預防控制和衛生監督等有關專業機構和人員，開展衛生學調查和評價、衛生執法監督，采取有效的預防控制措施，防止各類突發公共事件造成的次生或衍生突發公共衛生事件的發生，確保大災之后無大疫。

（四）醫療衛生救援應急響應的終止

突發公共事件現場醫療衛生救援工作完成，傷病員在醫療機構得到救治，病情穩定，無新增病人，由原決定啟動機關決定醫療衛生救援應急響應終止，并將醫療衛生救援應急響應終止的信息報告縣政府和上級衛生行政部門。

五、醫療衛生救援保障

（一）機構和隊伍保障

依托綜合力量較強的*縣人民醫院設立緊急救援中心，組建30人以上的綜合性醫療應急隊伍，并根據需要建立特殊專業應急醫療救援技術隊伍。

醫療衛生救援應急隊伍應具備:在應急狀態下開展衛生學調查和疾病預防控制的能力,有專業救護和基本急救的技能,有搶救生命的儀器和設備,有維持傷病人員基本生命體征的知識和技能,有較強的自身安全防護能力等。

各醫療衛生應急救援隊伍應配備個人防護和現場工作設備,定期開展專業技術培訓和應急演練,提高應急救治能力。發生突發公共事件時,各醫療衛生救援應急隊伍要服從衛生局的統一指揮,落實現場醫療衛生救援和院內救治等工作任務。

（二）應急物資保障

衛生局負責擬定突發公共事件醫療衛生救援所需藥品、器械、設備、試劑、防護用品等物資儲備計劃,做好實物儲備和信息儲備。財政局負責安排應急物資儲備經費。醫藥儲備物資的動用,按《國家醫藥儲備應急預案》執行。應急儲備物資動用后應及時足額補充。

（三）應急經費保障

財政局負責安排由政府承擔的突發公共事件應急醫療衛生救援所必需的經費,并做好經費的使用監督工作。

（四）應急交通運輸保障

開展醫療衛生救援工作的應急隊伍應配備救護車輛、交通工具、通信設備。

交通、公安等部門,要保障醫療衛生救援人員和應急物資運輸車輛的優先安排、優先調度、優先放行,確保交通運輸暢通,必要時實行現場控制和交通管制。要開通道路通行“綠色通道”,對執行緊急醫療衛生救援任務的120急救車、衛生監督車和疾控車輛免交通行費,保證醫療衛生救援工作的順利開展。

六、后期處置

（一）評估

突發公共事件醫療衛生救援工作結束后，縣衛生局組織有關人員對突發公共事件醫療救援工作情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場救治處理概況、患者（傷員）救治康復情況所采取措施的效果評價、醫療救援過程中的經驗和教訓等，評估報告上報本級人民政府和上級衛生行政主管部門。

（二）獎勵

縣人民政府對在突發公共事件醫療衛生救援中表現突出的先進集體和個人給予表彰；對在突發公共事件醫療衛生救援工作中英勇獻身的人員，按有關規定和程序申報追認為烈士。

（三）責任

對在突發公共事件醫療衛生救援的報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究當事人的責任。

（四）撫恤和補助

縣人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線工作的專業技術人員給予補助。

突發公共事件中傷病員醫療救治經費，除由責任單位（人）支付以外，按以下規定支付：參加城鎮職工基本醫療保險的傷病員按照相關保險規定由縣醫保中心、單位和個人分擔支付；參加工傷保險、并被確定為工傷的，按照《工傷保險條例》有關規定支付；參加新型農村合作醫療的傷病員按照有關規定，由縣合管辦和個人分擔支付；其他傷病員由所在單位和個人分擔支付；上述渠道仍不能解決和有特殊困難的傷病員的醫療救治經費，由民政、財政部門予以補助。

有關商業保險機構要按參保人的投保協議,落實理賠工作。

（五）補償

突發公共事件醫療衛生救援工作結束后，各級人民政府應組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位和個人的物資和勞務進行合理評估，給予補償。

七、附則

（一）本預案由縣衛生局負責解釋。

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一、指導思想：

為了提高我園預防和控制突發公共衛生事件的能力和水平，指導和規范各類公共衛生突發事件的應急處置工作，減輕或者消除突發事件的危害，保障全體幼兒及師生員工的身體健康與生命安全，維護幼兒園正常的教學秩序和校園穩定，結合我園實際，特制定我園突發公共衛生事件應急預案。

二、工作目標：

1、向全體家長、教師及幼兒普及各類突發公共衛生事件及傳染病的防治知識，提高廣大師生、幼兒的自我保護意識。

2、完善突發公共衛生事件的信息監測絡，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保突發公共衛生事件不在我園蔓延、流行。

三、工作原則：

1、預防為主、常備不懈

宣傳普及突發公共衛生事件的防治知識，提高全體教師、幼兒、家長的防護意識和幼兒園公共衛生水平，加強日常監測，發現病例及時采取有效的預防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。

2、依法管理、統一領導

嚴格執行國家有關法律法規，對突發公共衛生事件的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理;對于違法行為，依法追究責任。在政府的統一領導下，成立幼兒園突發公共衛生事件的防治領導小組，負責組織、指揮、協調與落實學校的突發公共衛生事件的防治工作。

3、快速反應、運轉高效

建立預警和醫療救治快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。按照“四早”要求，保證發現、報告、隔離、治療等環節緊密銜接，一旦發生突發事件和病情，快速反應，及時準確處置。

四、組織管理：

幼兒園成立由園長負責的、保健老師及班主任參與的幼兒園突發公共衛生事件工作領導小組，具體負責落實幼兒園的防治工作。主要職責如下：

1、根據我市政府和教育行政主管部門的突發公共衛生事件防治應急預案，制訂本園的突發事件應急預案。

2、建立健全突發事件防治責任制，檢查、督促幼兒園各部門各項突發事件防治措施落實情況。

3、廣泛深入地開展突發公共衛生事件的宣傳教育活動，普及突發事件防治知識，提高教師、幼兒、家長的科學防病能力。

4、建立幼兒缺席登記制度和傳染病流行期間的檢查制度，及時掌握師生的身體狀況，發現突發公共衛生事件早期表現的師

生，應及時督促其到醫院就診，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

5、加強幼兒園后勤基礎設施建設，努力改善衛生條件，保證幼兒園教室、廁所及其他設施的清潔衛生。

6、確保幼兒喝上安全飲用水，吃上放心飯菜。

7、及時向建鄴醫院、疾病預防控制部門和上級教育行政主管部門匯報學校的突發公共衛生事件的發生情況，并積極配合衛生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。

五、突發事件預防：

(一)高度重視，切實加強對幼兒園衛生工作的領導和管理

園領導、分管領導及保健老師要經常對食堂、活動室及幼兒生活用品進行自查，盡早發現問題，及時消除安全隱患。

(二)增加幼兒園衛生經費投入，切實改善幼兒園衛生基礎設施和條件。

(三)采取有效措施，強化幼兒園衛生規范化管理。

(四)加強健康教育，提高師生的防疫抗病能力。

1、按照上級部門的要求，落實好健康教育課，普及公共衛生知識，引導幼兒樹立良好的衛生意識，養成良好的衛生習慣和生活方式。

2、結合季節性、突發性的傳染病的預防，通過黑板報、宣傳櫥窗、廣播以及校園網等宣傳途徑，大力宣傳、普及防治突發事件的相關知識，提高師生、家長的公共衛生意識和防治突發事

件的能力。

3、教育幼兒、家長不買街頭無照、無證商販出售的各類食品。

4、督促和組織師生加強體育鍛煉，養成良好的生活習慣，提倡合理營養，不斷增強體質。

六、突發事件監測和報告：

幼兒園突發公共衛生事件的內容包括：重大傳染病疫情、中毒事件(食物中毒)、免疫接種事故及嚴重異常反應，以及其它重大疑難及不明原因的健康危害事件。

(一)突發事件監測

1、建立突發公共衛生事件的監測系統。在幼兒園建立考勤監測制度，由園長對教師，班主任對幼兒的缺勤者進行逐一登記，查明缺勤原因。對因健康原因缺勤者由保健老師進行登記匯總并進行追蹤觀察，分析其發展趨勢，必要時采取進一步的措施。

2、重視信息的收集。要與區疾病預防與控制中心建立聯系，收集本地及周圍地區的公共衛生事件的情報，密切關注其動態變化，以便做好預防工作。

(二)突發事件報告

1、建立自下而上的突發公共衛生事件逐級報告制度，并確保監測和預警系統的正常運行，及時發現潛在隱患以及可能發生的突發事件。突發事件期間，幼兒園實行24小時值班制，并開通疫情監控聯系電話。

2、嚴格執行幼兒園重大公共衛生事件報告程序。在傳染病暴發、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。學校應嚴格按程序逐級報告，確保信息暢通。

出現集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發、醫院感染爆發及其他突發衛生事件時，保健室必須立即向幼兒園突發公共衛生事件領導小組報告，并以最快的通訊方式在2小時之內向所在地疾病預防控制中心報告，同時向上級教育行政管理部門報告。

篇5

[關鍵詞]疾控中心 會計基礎 財務管理

根據適用范圍和核算對象的不同,會計主要劃分為企業會計和非企業會計兩大類,其中前者是對社會再生產過程中生產、流通領域企業所開展經營資金活動的反映和監督,后者則是對社會再生產過程中分配領域、精神生產以及社會福利領域的政府行政機關與事業單位及其他非營利性組織業務資金的活動所進行的反映和監督,非企業會計即通常意義上的政府和事業單位會計。

疾控中心是疾控預防控制中心的簡稱,其指的是政府舉辦的實行國家疾病預防控制、公共衛生技術管理及服務的公益性事業單位。衛生防疫站是疾控中心的前身,自2003年改革后,衛生防疫站便劃分為疾病預防控制中心與衛生監督所兩部分,疾控中心仍然負責衛生防疫站原有工作,并實質上歸屬事業單位。而政府撥款和業務收入是事業單位的收入來源,則疾控中心的收入主要分為疫苗差價、體檢收入以及監測檢驗三大類,疾控中心會計基礎管理大多沿用事業單位的常用方法。

一、疾控中心會計基礎管理工作中的問題及成因

1. 疾控中心會計基礎管理工作的常見問題

在會計基礎管理方面,疾控中心財務工作表現為諸多不足之處,主要包括:

票據管理混亂。疾控中心票據的購、領、用、核銷等方面,針對使用后的票據,疾控中心無法做到及時核銷,更加沒有按年限銷毀,都堆在倉庫,管理非常混亂。

崗位設置不合理。因受到編制有限、人員緊張等因素影響,疾控中心在崗位安排上不夠完善、合理;單位內部賬務記錄、資料保管、管理決策和業務經辦等方面,疾控中心相關工作人員之間不能做到相應的分離和制約,出納兼復核、采購兼保管等現象泛濫,極易導致容易相應的管理漏洞。

記賬標準不明確。目前,我國疾控中心常常購買實物不入庫、直接列支購物清單;賬務方面記賬憑證中的原始憑證張數記載不清晰、不規范;財務部門所提供原始憑證中,牽涉較多的記賬憑證的,并缺乏相對的復印件;財務賬目往來賬、未達賬款清理不及時。

會計報告不完整。疾控中心會計報告的說明存在含糊不清、內容缺少等問題,還不乏財務部門簡單應付乃至根本不指定會計報告等不良現象。

財務管理制度建設不健全。疾控中心會計基礎管理方面存在會計交接手續不健全問題,比如有些會計交接時只交接雙方簽字,而缺少監交一方簽字;再比如有的會計在調離原有工作崗位時,所交接會計資料不完整、不及時;甚至有的會計資料讓已經離任的會計人員自行保管。

原始憑證不合規問題嚴重。疾控中心在會計處理上,通常存在發票摘要明細不清、事項未注明、名字不完備等問題,收據填寫上也不符合相關要求,比如規格、數量不清晰,購買大額辦公用品時所列支出不明細等。

2. 疾控中心會計基礎管理工作薄弱的主要原因

從單位內部與個人角度分析,疾控中心會計人員隊伍中出現了業務知識貧乏或知識老化、專業技術水平低等不良現象,此種狀況嚴重影響到新規定的正常開展和實施;還有會計人員不求上進、做事保守、應付差事、不肯鉆研業務、不求精益求精等問題,使得自身業務不精、法律意識不強,在貫徹執行會計準則、會計工作基礎規范以及會計制度方面不能真正深入其中。

從職能部門的監督機制角度分析,監督部門在日常監督管理工作中,往往會出現有法不依、執法不嚴以及違法不究等現象,工作人員遵紀守法意識十分薄弱,自我約束能力較差。當前,我國會計監督、財政監督、審計監督以及稅務監督政策標準統一性、協調性欠缺,即使相關部門每年都會實施常規性稅收、財務和物價檢查,但由于其自身存在的經常性、規范性以及廣度和力度等,削弱了相關部門內部會計的監督力度,最終很難真正建立起有效的內部監督機制。加上疾控中心內部審計機構也會只空有其名,難以被單位內部人員真正接納和認同,則無法收到應有的監督效應。

二、完善疾控中心會計基礎管理的有效策略

1. 恰當進行疾控中心會計基礎選擇

實施中心職能分離機制。防治疾病是疾控中心的主要職責所在,則疾控中心會計部門同樣要將疾病防治方面收支列為工作重中之重,重視突發公共衛生事件醫療救治體系的構建,會計部門要盡可能避免職責不清、資產分散等問題。

革新疫苗提供機制。這要求疾控中心要把疫苗支出列入衛生保障體系,并將其列入正常性業務支出的范圍,并且要效仿醫院的做法,采取醫藥分開、各自負責收支核算的模式。同時要妥善處理疫苗支出經費,要加大力度管理疾病控制系統,在切斷疾病控制中心的收入來源后,更為完善地處理會計基礎工作。

2. 實施有效的會計基礎管理方法

在加強會計基礎管理工作方面,疾控中心應選擇正確的方法和手段,須做到:

不斷提升疾控中心財務會計人員的業務素質。比如依托財政局所屬會計人員服務中心舉辦的會計人員再教育培訓活動,促進會計人員掌握新舊會計制度之間的不同之處,其中重點在于借助于不同案例的分析與點評,使會計人員掌握具體性業務處理中的注重事項和理論聯系實際的精神,充分調動會計人員的學習熱情,增強會計人員參與意識,把財會人員的培訓教育引向更深入的方法。

建立健全財務管理體制,區分并明確會計人員崗位職責。疾控中心應恰當設置會計工作崗位的職責及工作標準,編制會計工作崗位的人員設置和具體分工以及會計工作崗位的考核辦法,制定單位內部會計憑證、會計賬薄及報表等會計核算流程與基本方法;定期檢查單位內部限制性崗位,實現職務分離、錢賬分離和物賬分離等;認識到內部稽核的重要性,由會計機構內部指定專門工作人員定期審核和復查相關會計憑證與會計賬薄等;規范原始憑證的開具、接收、傳遞、使用及保管等業務進行規范;定期盤點、盤查財產物資,確保賬實相符;建立并實踐財務收支審批制度,確定財務收支審批范圍、審批人員、審批權限和審批程序及其相應職責;定期分析財務會計指標完成過程中出現的問題及原因,切實研究相應的改進措施,促進管理者不斷改善自身管理。

疫控中心的財務負責人要負責編制中心年度經費預算和年終決算、中心的事業經費、專項經費及其他經費的計劃管理。要參與中心有關經濟計劃、指標、分配等方案的制定和執行;承擔上級有關部門的財務審計和其他工作。對中心財產、物資、藥品、器械進行監督管理。

按物價部門批準的收費標準進行收費。

加強單位內部成本核算,認真對待原始憑證,提高會計核算真實性。作為經濟業務事項發生或完成時已取得或者已填制的一項內容,原始憑證成為證明經濟業務事項發生或者完成情況的書面證明。在日常經濟活動中,疾控中心單位不乏非法取得或者填制、偽造或者編造原始憑證以騙取收入等惡性事件,會計人員也往往會按照不真實的原始憑證實施會計核算活動,最終造成單位內部出現一系列會計信息失真的問題,導致國家和集體財產蒙受損失,滋生出較多的腐敗行為。從這一意義上講,原始憑證應從源頭抓起,并依據《會計法》以及會計基礎工作相關規定的具體要求,認真填制原始憑證,對發生的經濟業務事項,必須填制或者取得原始憑證并及時提交給會計機構,而且會計機構與會計人員都要按照國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審核。對疾控中心的會計人員要進行職業道德教育,避免貪污和挪用公款等職務犯罪案件的產生,正確履行《中華人民共和國會計法》知法依法和知紀守章及依法辦事,做好各項服務工作。優化網絡,建立起一種財務和業務協調的、交互式的新會計業務流程。利用局域網,使得原始數據收集及時并且準確,從而實現財務與業務的協調一致,提高疾控中心的財務信息質量。充分發揮單位內審的職能作用,詳盡地開展內審工作,努力使會計基礎工作中存在的問題第一時間解決。

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[5] 王建錦. 醫院全成本會計核算的探討[J]. 中國科技信息, 2009, (02)

篇6

為了提高我校預防和控制飲用水突發污染和傳染病等公共衛生事件的能力和水平，指導和規范各類突發事件的應急處置工作，減輕或者消防突發事件的危害，保障全體師生員工的身體健康與生命安全，維護學校正常的教育教學秩序和校園穩定，結合我校實際，特制定本應急預案。

一、工作目標。

1、普及飲用水突發污染和傳染病的防治知識，提高廣大師生員工的自我防護意識。

2、完善突發飲用水突發污染和傳染病的信息檢測報告網絡，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保飲用水突發污染和傳染病事件不在校內蔓延。

二、工作原則。

1、預防為主、常備不懈。宣傳普及突發飲用水突發污染和傳染病的防治知識，提高全體員工的防護意識和校園公共衛生水平，加強日常監測，發現病例及時采取有效的預防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。

2、依法管理、統一領導。嚴格執行國家有關法律法規，對飲用水突發污染和傳染病的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理;在上級的統一領導下，成立本校飲用水突發污染事故和傳染病防治領導小組，負責組織、指揮、協調與落實學校的突發污染和傳染病事件的防治工作。

3、條塊結合，以塊為主。突發污染和傳染病事件的預防與控制工作實行學校后勤及各班級結合、以各班級為主管理。

4、快速反應、運轉高效。建立預警和醫療救治快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。按照“四早”要求，保證發現、報告、隔離、治療等環節緊密銜接，一旦發生突發事件，快速反應，及時準確處置。

三、組織管理。

(一)工作職責。突發污染和傳染病事件進入應急狀態后，全面啟動突發事件應急預案和突發事件處置工作領導小組，由組長親自指揮。主要職責如下：

1、在學校突發污染和傳染病事件領導小組的統一領導下，指導和落實學校突發污染和傳染病事件防治的各項工作。

2、監測、匯總和收集學校突發污染和傳染病事件的信息，分析、研究當前防治工作形勢，提出學校防治突發事件的對策，制訂本校的突發污染事故和傳染病事件應急預案。

3、根據不同季節和情況，宣傳污染和呼吸道傳染病、腸道傳染病和食物中毒等突發公共衛生事件的預防保健知識，減少這類疾病的爆發。

4、指導、落實并督察學校防治突發污染和傳染病衛生事件的措施的落實情況。

5、總結、推廣處置突發事件的經驗和做法。

6、根據突發污染和傳染病衛生事件的分級預警控制措施的相關要求，對學校的教學安排及其他相關工作作出及時調整。

7、建立學校缺課登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度，及時掌握學生的身體狀況，發現突發污染和傳染病衛生事件早期表現的學生，應及時督促其到醫院就診，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

8、開展學校環境整治和愛國衛生活動，加強后勤基礎設施建設，努力改善衛生條件，保證學校教室、廁所及其他公共場所的清潔衛生。

9、確保教師學生喝上安全的飲用水。

10、及時向當地疾病預防控制部門和上級教育行政部門匯報學校的突發污染和傳染病衛生事件的發生情況，并積極配合衛生部門做好對有病學生和密切接觸者的隔離消毒等工作。

四、突發事件預防。

(一)高度重視，切實加強對學生衛生工作的領導和管理。

1、定期開展專項督導檢查，發現問題及時提出整改措施。

2、學校應經常對教學環境與生活環境進行自查，盡早發現問題，及時消除安全隱患。

(二)增加學校衛生投入，切實改善學校衛生基礎設施和條件。

(三)采取有效措施，強化學校衛生規范化管理。

1、食品從業人員必須持有效健康證、培訓證上崗，并注意個人衛生;對患有“五病”的人員必須100%的調理。

2、購銷和使用的食品應當定點采購并按規定驗收，禁止購買變質的食品和“三無”產品;食品加工過程和儲藏必須生熟分開;餐飲具必須采用高溫或藥物嚴格消毒，并有保潔措施。

3、食品及其原料貯存和食品制作間必須具備完善的安全措施，并落實專人、專鎖、專保管責任制，強化安全防范措施，防止投毒事件發生。

4、采取切實可行的措施加強教師餐廳管理，明確責任。

5、加強學校生活飲用水的管理，做好水塔上鎖管理等，防止因水污染造成疾病傳播。

6、加強廁所衛生管理，做好糞便的無害化處理，防止污染環境和水源。

7、大力開展愛國衛生運動，重點搞好辦公室衛生、教室衛生、宿舍衛生和環境工作，為學生及教職員工提供一個安全衛生的學習和生活環境。

8、學校切實履行職責，做好計劃免疫的宣傳工作，配合衛生部門完成計劃免疫任務。

9、學校應當依法加強對傳染病菌種毒種、危險化學品等有毒有害物質的存儲、使用、處理等環節的管理，防止因管理失誤引起突發事件。

(四)加強健康教育，提高師生的防病抗病能力。

1、按照教育部的要求，落實好健康教育課，普及公共衛生知識，引導學生樹立良好的衛生意識，養成良好的衛生習慣和生活方式。

2、結合季節性、突發性傳染病的預防，通過黑板報、宣傳欄、廣播等宣傳途徑，大力宣傳、普及防治突發事件的相關知識，提高師生員工的公共衛生意識和防治突發事件的能力。

3、進行食品衛生知識和預防事物中毒的專題教育，增強學生識別腐敗變質食品、“三無”產品、劣質食品的能力，教育學生不買無照、無證商販出售的各類食品。

4、督促和組織師生加強體育鍛煉，養成良好的生活習慣，提倡合理營養，不斷增強體質。

五、突發事件監測和報告。

突發公共衛生事件的內容包括：重大傳染病疫情、中毒事件(食物中毒及急性化學物品中毒)、污染事故、免疫接種事故及嚴重異常反應，以及其它重大疑難及不明原因的健康危害事件。

(一)發事件監測：

1、建立突發公共事件的監測系統。在學校建立考勤監測制度，指定專人對師生員工中的缺勤者進行逐一登記，查明缺勤原因。對因健康原因缺勤者由教導主任進行登記匯總，并進行追蹤觀察，分析其發展趨勢，必要時采取進一步的措施。

2、重視信息的收集。要與所屬區域的疾病預防與控制機構建立聯系，收集本地及周圍地區的污染事故和傳染病衛生事件的情報，密切關注其動態變化，以便做好預防工作。

(二)突發事件報告：

1、建立突發污染事故和傳染病衛生事件逐級報告制度，并確保檢測和預警系統的正常運行，及時發現潛在隱患以及可能發生的突發事件。突發事件期間，學校要及時向上級教育行政主管部門進行匯報，并取得上級領導的指示。

2、嚴格執行學校重大污染和傳染病衛生事件報告程序。在傳染病爆發、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。分管領導應嚴格按程序逐級報告，確保信息暢通。

出現集體性事件中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發、醫院感染爆發及其他突發污染事故和傳染病衛生事件時，學校突發公共衛生事件領導小組應向校長報告，并以最快的通訊方式在1小時之內向所在地疾病預防控制中心報告，同時向上級教育行政管理部門報告。

3、任何人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。

4、建立突發事件舉報制度。任何教職員工有權向學校報告突發事件隱患，有權向教育行政主管部門舉報不履行突發事件應急處理規定和職責的情況。

六、突發事件的應急反應.

根據有關政策的規定，將突發污染事故和傳染病事件的等級分為一般突發事件、重大突發事件和特大突發事件。根據突發事件的不同級次分類，結合學校的特點，在必要時啟動相應的突發事件應急預案，作出應急反應。

以下分級標準根據《全國突發公共衛生事件應急預案》中的標準界定。

(一)傳染病

1、一般突發事件。所在地區發生屬于一般突發事件的疫情，啟動第三級應急響應。

①啟動日報告和零報告制度，實行24小時值班制度，加強內部的疫情通報。

②組織專門人員指導與督促疫情發生地落實各項防治措施，學校做好進入應急狀態的準備。

③學校內如尚無疫情發生，可保持正常的學習、工作和生活秩序，但對集體活動要進行控制。

④傳染病流行時要加強對發熱病人的追蹤管理，呼吸道傳染病流行期間，教室、圖書館、餐廳等公共場所必須加強通風換氣，并采取必要的消毒措施;腸道傳染病流行期間，對廁所、糞便、餐廳及飲用水應加強消毒，并加強除“四害”工作。

⑤嚴格執行出入學校門管理制度。

2、重大突發事件。所在地區發生屬于重大突發事件的疫情，啟動第二級應急響應。除對接觸者實施控制外，全校保持正常的學習、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施。

①開展針對性的健康教育，提高學生及師生員工的自我防護意識和防護能力，外出和進入公共場所要采取必要的防護措施。

②對全體師生每日定時測量體溫，發現異常情況及時上報。

③對重大傳染病的密切接觸者，學校要配合衛生部門做好隔離、觀察和消毒等工作。

④加大進出校門的管理力度，控制校外人員進入校園。

⑤學校根據情況，及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。

3、特大突發事件。所在地區發生屬于特大突發事件的疫情，啟動第一級應急響應。在二、三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施：

①實行封閉式學校管理，學生不得離開學校，嚴格控制外來人員進入校園。

②全面掌握和控制人員的流動情況，教職工外出必須向所在部門請假。外出學生和去疫情區的人員返校后，必須進行醫學觀察。對缺勤者要逐一登記，及時查明缺勤原因。發現異常者勸其及時就醫或在家醫學觀察，暫停上學和上班。

③避免人群的聚集和流動。學校不得組織師生參加各類大型集體活動。

④對教室、餐廳、圖書館、廁所等場所在使用期間每日進行消毒，通風換氣。

⑤學校每日公布校園疫情防控工作的情況。

4、校內疫情。校內若出現重大傳染病疫情，應在衛生部門的指導下，啟動相應的應急響應。同時要根據實際情況，適時開展以下工作：

①要根據出現傳染病的種類和病人的活動范圍，相應調整教學方式。出現一例傳染病疑似病例，學校在報請上級主管部門批準后，可對該班級和相關班級實行停課;如出現兩例及以上上述的臨床診斷病例斷病例及校內續發病例，可視情況擴大停課范圍。

②采取停課措施的班級或學校，應合理調整教學計劃、課程安排和教學形式，采用電話咨詢與指導、學生自學等方式進行學習。做到教師輔導不停，學生自學不停。如學校停課放假，學校領導和教師要堅守崗位，加強與學生和家長的聯系。

③尊重和滿足師生的知情權，主動、及時、準確地公布疫情及防治的信息。對教職工和學生進行正確的引導，消除不必要的恐慌心理和緊張情緒，維護校園穩定。

(二)食物中毒

及時掌握學生健康狀況，一旦發生校內食物中毒或可疑食物中毒時，學校突發公共衛生事件領導小組應做好下列工作：

1、立即在第一時間報告當地衛生、教育和公安等部門;

2、立即將發病師生送往醫院，并協助醫療機構救治病人;

3、將造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場，待確認后交予衛生部門處理;

4、積極配合衛生、公安部門進行調查，并按其要求如實提供有關材料和樣品;

5、落實衛生部門要求采取的其他措施，并妥善處理善后事宜，維持學校正常的教育教學秩序。

6、配合衛生部門分析引起食物中毒的原因，總結經驗教訓，提出整改意見，杜絕似事件再次發生。

(三)預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發事件

1、迅速報告衛生部門、教育主管部門及其他有關部門，請求派遣專業人員進校，開展流行病學調查，查明事件原因。

2、及時將受害師生送醫院接受救治。

3、盡快采取各項措施，消除危害，制止事態的發展。

4、總結經驗教訓，查漏補缺，杜絕隱患。必要時對事故和損害的責任人追究責任。

七、保障措施。

(一)組織機構保障。學校應成立突發公共衛生事件領導小組，按《學校衛生工作條例》要求設立衛生室。具體負責突發公共衛生事件的日常預防與控制工作。

(二)人力資源保障。學校應按《學校衛生工作條例》的要求配齊兼職衛生人員。衛生人員應具有高度的工作責任感，定期接受衛生部門組織的突發公共衛生事件應急處理知識、技術的培訓和演練，熟悉突發公共衛生事件的預防與控制知識，具有處理突發事件的快速反應能力。

篇7

巧合的是，當天有媒體報道了我國30省份至少有275位艾滋病感染者個人信息遭泄露的事件。犯罪分子在詐騙電話中能準確地描述出病患的個人信息，包括真實姓名、身份證號、聯系方式、戶籍信息、確診時間、隨訪的醫院或區縣疾控等等，并謊稱能為病患辦理補助而需要收取不菲的手續費。中國疾病預防控制中心相關負責人于7月17日表示，國家艾滋病感染者相關信息系統被列為國家網絡信息重點安全保護對象，目前已經報案，將積極配合公安部門盡快破案。此事還引起了世界衛生組織駐華代表處和聯合國艾滋病聯合規劃署駐華代表處的關注。7月18日，兩家代表處聯合發表聲明，強調“加強現有系統以杜絕類似信息入侵事件再次發生，至關重要”。

國家對于健康醫療大數據的安全十分重視，據統計，《意見》中，“安全”這個詞出現了33次。而此次疑似真實發生的醫療數據安全事件，成為“安全是核心基礎”的最佳注腳。

他山之石，可以攻玉

――英國健康醫療數據安全的審查和建議

不止我們，許多其他國家也發生了一系列事件，向全世界宣告了他們對健康醫療數據安全的關切。在英國，國家醫療服務體系（National Health Service， NHS）于2016年7月6日做出停止care.data健康醫療大數據平臺的決定中，“安全”即是重要原因之一。

在很大程度上，NHS決定關閉care.data，是基于7月6日的兩份評估報告。第一份報告《安全的數據，安全的醫療》（“Safe Data， Safe Care”）由英國醫療質量委員會（Care Quality Commission，CQC）。醫療質量委員會是英格蘭健康和社會醫療的獨立監管機構，其職責是監控、檢查和評價醫療服務，促進醫療服務符合標準規范以保證其質量和安全。作為獨立第三方，CQC經常地區、國家級的健康和社會醫療質量報告。2015年9月，受英國衛生大臣委托，CQC對NHS處理病人敏感數據過程的安全現狀進行審查，并提出改進數據安全的建議。

第二份報告《對數據安全、同意和選擇退出的審查》（“Review of Data Security， Consent and Opt-Outs”）是由英國“國家健康和醫療數據守護者”（National Data Guardian for Health and Care， NDG）。2015年9月，英國衛生大臣也委托其與CQC緊密合作，共同提出新的數據安全標準、測評數據安全合規的新方法，以及獲取同意共享數據的新模式。在英國，NDG由衛生大臣任命，其主要職責是確保公眾能夠信任醫療健康系統將保護個人信息，以及個人信息將被用于提高健康醫療水平。

CQC和NDG在對533起數據安全事故調查后發現，大多數事故與紙質的醫療記錄相關，且80%到90%的數據安全事故是因為工作人員的習慣無意之中引起的，比如點擊了不安全的鏈接、丟失了存儲數據的介質等。但是隨著醫療信息系統的普及、數據的逐步集中化及對公眾開放訪問入口，如果不提升安全防護水平，更嚴重、更大規模數據泄露的風險將會增加。綜合CQC和NDG的報告，英國NHS數據安全工作中存在以下問題：

首先，雖然很多機構都建立了數據安全方面的策略與規程，但并沒有在日常工作中得到有效實施，很多機構只依賴策略和規程，而不是通過檢測驗證系統是否足夠安全，也未要求其供應商也遵循同樣的管理措施。

其次，NHS的絕大部分工作人員認可數據安全的重要性，但是培訓質量參差不齊，有些機構培訓覆蓋面不夠，未涉及合同商、數據共享方、臨時員工等，有些機構未將安全事故經驗作為培訓內容的重要參考。

再次，機構往往不清楚如何從目前存在的大量安全標準中選取合適的參考，許多機構很少去學習其他機構保護數據安全的做法，也很少請外部第三方機構做專業的安全測評。

針對上述問題，CQC和NDG提出的建議簡要概括如下：第一，每個機構的領導應該明確數據安全的責任人和其職責，類似于組織醫療事務和財務的管理和問責制度，包括建立有效的內審機制，必要時進行外審以驗證安全措施有效性，對惡意類數據安全事件進行嚴厲處罰等；第二，所有的工作人員應該獲得足夠的資源，包括正確的信息、工具、培訓等，以便于他們履行數據安全處理和共享的職責；第三，IT系統和所有的安全協議都應該按照實際的病人治療過程和一線工作人員的需求進行設計；第四，應該按照新的數據標準要求設計自評估系統，并選取優秀的案例供其他機構進行同步學習；第五，NHS應該修改通用財務合同模板，確保各機構能夠落實數據安全標準，地方機構和供應商簽署的合同也應有相應的條款，當供應商無法滿足安全要求時不應與其續簽合同。

雖然NHS以及care.data計劃在數據安全管理方面受到詬病，但從以上審查結果中不難看出，英國作為健康和醫療大數據集中應用的先行者，已經在數據安全方面做了很多有價值的工作，比如配套的法律法規、標準規范，任命了專門的數據保護官員，建立了獨立的監管和審計機構，建立了數據安全風險管理的信息系統等。

但是，由于健康和醫療數據的高度敏感性，對其進行集中存儲和管理后，一方面會引起惡意人員的高度關注，另一方面一旦發生數據泄露其影響面非常廣，對于每個病人來說其后果很難挽回；因此，健康醫療數據的安全工作可謂難上加難，即便英國具備一定的基礎，其數據安全治理也未在一開始取得理想的效果，但從近期頻繁的安全審查中可以看出，英國政府建立的數據安全監督機構、數據保護官等正在發揮積極作用，正視已出現的問題并提出注重實效的解決方案，以重新贏回公眾的信任。

善治病者，必醫其受病之處

――我國健康醫療數據安全形勢嚴峻

早在2013年底，國家衛生和計劃生育委員會就了《關于加快推進人口健康信息化建設的指導意見》，提出在“十三五”期間將大力推動全國人口健康信息大平臺的建設。從安全需求上來說，這個信息平臺一是將承載全國13億公民的人口、健康、醫療等隱私信息，數據保密性要求高；二是將提供公民個人醫療保障、診療等信息化服務不能中斷，業務連續性要求高；三是將為國家衛生計生行業未來發展提供決策依據，信息容錯率要求高。然而目前，我國在健康醫療數據安全保障方面情況堪憂，行業整體安全態勢趨于嚴峻。主要問題包括：

首先，行業合并導致底數不清。衛生、計生行業合并時間并不算太長，業務層面的整合已初步實現，但數據層面的整合尚屬起步階段，在實際執行過程中易滋生死角盲區。從網上已公開的醫療行業信息安全事件中不難發現，絕大多數安全事件的第一步突破點來自于安全管控體系的“法外之地”。

其次，行業信息安全人才與經費保障缺口較大。據不完全統計，醫療行業2015年整體信息化建設資金超過300億，但信息安全投入不足6億，占比不足2%，而對于有較高安全保障要求的行業，安全占比普遍超過10%；在人才隊伍方面，專業信息安全從業人員嚴重缺失，許多機構甚至出現“身著白大褂的大夫在看病之余兼職管安全”的狀況。

再次，缺乏具備行業特色的信息安全指導框架。健康醫療行業特殊性較高，目前行業雖然已推行國家信息安全等級保護要求，但尚未建設具備行業業務特點的信息安全保障體系，也沒有專門的行業信息安全技術標準，不利于有針對性地開展安全防護工作。

第四，行業網絡涉及面廣，不易管控。我國醫療衛生機構總數已超百萬，以藥品方面為例，我國有6000多家化學制藥企業，藥品經營流通企業17000多家，而作為世界制藥大國的美國，才分別為200多家和50多家。超大規模、超復雜接入對構建安全的衛生計生網絡來說，難度巨大。

另外，不易樹立行業信息安全標桿。全國醫療信息化及軟件生產供應商達數百家。以行業龍頭東軟集團為例，其擁有的市場份額不足5%，離散化的分布導致安全的最佳實踐無法快速復制推廣，在現有保障能力下也很難做到“避輕就重”“抓大放小”。