導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

XXXXX：

分中心工會(huì)委員會(huì)為了更好開展工會(huì)活動(dòng)，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)更好為工會(huì)會(huì)員服務(wù)，根據(jù)《<河北省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法>的通知》相關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)分中心工會(huì)委員會(huì)研究，近期將參加上級(jí)工會(huì)文藝匯演活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算如下：

分中心工會(huì)組織舞蹈與歌唱參加上級(jí)工會(huì)文藝匯演活動(dòng)，其中舞蹈組10人，每人服裝費(fèi)800元，共計(jì)8000元，預(yù)計(jì)聘請(qǐng)舞蹈老師18次/每半天，標(biāo)準(zhǔn)每半天不超過(guò)500元，授課費(fèi)預(yù)計(jì)開支9000元；歌唱組2人，每人服裝費(fèi)800元，共計(jì)1600元，伴舞及編導(dǎo)費(fèi)7600元，預(yù)計(jì)聘請(qǐng)聲樂(lè)老師39次/每半天，標(biāo)準(zhǔn)每半天不超過(guò)500元，授課費(fèi)預(yù)計(jì)開支19500元；演出制作費(fèi)8000元，此項(xiàng)活動(dòng)費(fèi)用共計(jì)52100元。

因分中心工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足，今特向分中心申請(qǐng)行政補(bǔ)助，望批準(zhǔn)！

篇2

[中圖分類號(hào)] G311[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C [文章編號(hào)]1673-7210（2007）06（b）-188-04

國(guó)家自然科學(xué)基金（以下簡(jiǎn)稱基金）是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，面向全國(guó)，主要資助自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)支持具有良好研究條件、研究實(shí)力的高等院校或科研機(jī)構(gòu)中的研究人員，由基金委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施與管理?；鸬脑u(píng)審有著規(guī)范的程序，比其他項(xiàng)目申請(qǐng)更公開、公平、公正，從另外一個(gè)角度反映出申請(qǐng)者的學(xué)術(shù)地位?？蒲腥藛T申報(bào)基金項(xiàng)目中標(biāo)主要靠其多年知識(shí)積累和潛心研究，非一蹴而就；但國(guó)家資助的唯一依據(jù)只有一個(gè)申請(qǐng)書，在相同的申報(bào)條件下，掌握基金項(xiàng)目申報(bào)方法學(xué)能大幅度提高立項(xiàng)的可能性，提高基金項(xiàng)目的中標(biāo)率。

1 背景概述

了解基金的背景資料可明晰申報(bào)的范圍，提高申報(bào)基金項(xiàng)目的中標(biāo)率。

1.1 資助類別

基金資助類別包括：①資助人才（青年科學(xué)基金（＜ 35歲）、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金（＜ 45歲）、海外、港澳青年學(xué)者合作研究基金、創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金、國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金（在線申請(qǐng)）；②資助項(xiàng)目（面上項(xiàng)目（自由申請(qǐng)、青年基金、地區(qū)基金）、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、重大研究計(jì)劃（含面上、重點(diǎn)））；③其他資助項(xiàng)目（聯(lián)合資助基金項(xiàng)目又包括面上和重點(diǎn)等、專項(xiàng)項(xiàng)目、國(guó)際（地區(qū)）合作與交流項(xiàng)目（隨時(shí)受理）、通過(guò)亞類說(shuō)明、附注說(shuō)明還可將一些資助類別進(jìn)一步細(xì)化）。

1.2 資助力度

基金資助力度：1986～2006年，運(yùn)用國(guó)家投入的約180億元資金，資助了10萬(wàn)余個(gè)項(xiàng)目，僅2006年就資助42.36億元。

1.3 面上項(xiàng)目

面上項(xiàng)目是資助體系中主要部分，占＞60%基金總經(jīng)費(fèi)（2006年達(dá)71.89%）；青年科學(xué)基金的資助率＞自由申請(qǐng)的資助率（2006年達(dá)23.7% ）；資助范圍內(nèi)自由選題；開展創(chuàng)新性研究；資助期限3年；2007年平均資助強(qiáng)度提高，但項(xiàng)目資助率與2006年持平。

1.4 機(jī)構(gòu)設(shè)置

生命科學(xué)學(xué)部有10個(gè)處。申請(qǐng)者要了解每個(gè)處重點(diǎn)受理什么和不受理什么內(nèi)容，以免好的項(xiàng)目申請(qǐng)投錯(cuò)了“門”。比如：六處主要受理畜牧、獸醫(yī)學(xué)、水產(chǎn)學(xué)和動(dòng)物學(xué)的申請(qǐng)項(xiàng)目。七處預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科負(fù)責(zé)受理預(yù)防醫(yī)學(xué)相關(guān)的申請(qǐng)項(xiàng)目。生理學(xué)與病理學(xué)學(xué)科負(fù)責(zé)受理生理學(xué)、病理生理學(xué)、病理學(xué)、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和內(nèi)科學(xué)的申請(qǐng)項(xiàng)目。營(yíng)養(yǎng)學(xué)科只受理人類營(yíng)養(yǎng)相關(guān)的研究；兒童與少年衛(wèi)生學(xué)科只受理與少年兒童正常生長(zhǎng)發(fā)育及其影響因素相關(guān)的項(xiàng)目，不受理兒科及婦產(chǎn)科疾病項(xiàng)目；毒理學(xué)科不受理藥物毒理項(xiàng)目；流行病學(xué)科只受理人群研究的現(xiàn)場(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)與實(shí)驗(yàn)室相結(jié)合的項(xiàng)目，不受理單純的實(shí)驗(yàn)室研究項(xiàng)目；地方病學(xué)科只受理克山病、大骨節(jié)病、碘缺乏病、地方性氟中毒和地方性砷中毒項(xiàng)目，其他病種須申報(bào)其他相關(guān)領(lǐng)域，如傳染病學(xué)、寄生蟲病學(xué)、毒理學(xué)等；傳染病學(xué)科只受理有關(guān)由病原微生物感染人體后具有傳染性的疾病研究項(xiàng)目，不受理不具傳染性的一般感染性疾病研究項(xiàng)目，也不受理有關(guān)細(xì)菌耐（抗）藥、抗生素、動(dòng)物傳染?。ㄈ诵蠊不紓魅静〕猓┮约芭c病毒性肝炎無(wú)關(guān)的肝纖維化等消化內(nèi)科研究項(xiàng)目；腫瘤學(xué)科只受理腫瘤流行病學(xué)項(xiàng)目，不受理腫瘤病因?qū)W、診斷和治療相關(guān)的研究課題；不受理醫(yī)療管理和衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目。另外，涉及人體研究的項(xiàng)目必須提供相關(guān)醫(yī)學(xué)倫理委員會(huì)的批準(zhǔn)材料。運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)中關(guān)于運(yùn)動(dòng)性損傷與康復(fù)研究，是指研究由于體育運(yùn)動(dòng)造成的損傷及其相應(yīng)的康復(fù)治療，不包括骨科疾病和創(chuàng)傷造成的損傷與康復(fù)治療研究。八處負(fù)責(zé)受理臨床醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的申請(qǐng)項(xiàng)目。資助范圍包括：診斷與治療學(xué)基礎(chǔ)、外科學(xué)及其分支學(xué)科、老年醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。本學(xué)科“診斷與治療學(xué)基礎(chǔ)”申請(qǐng)代碼及其次級(jí)申請(qǐng)代碼“物理診斷學(xué)”“實(shí)驗(yàn)診斷學(xué)”不受理有關(guān)發(fā)病機(jī)制的研究申請(qǐng)，請(qǐng)相關(guān)申請(qǐng)?jiān)谄渌a下申請(qǐng)。九處。為報(bào)批新藥開展的常規(guī)研究和制藥工藝研究不屬于本基金的資助范圍。凡是未提供具體方藥或穴位的（以保密函件形式列出并提交本學(xué)科保存者除外）、或?qū)τ趦H以某中藥或成分為“名”，而無(wú)中醫(yī)藥理論思維或研究?jī)?nèi)容之“實(shí)”的申請(qǐng)項(xiàng)目,一律不予評(píng)審、資助。十處。資助范圍包括：婦科學(xué)、生殖醫(yī)學(xué)、圍產(chǎn)醫(yī)學(xué)、兒科學(xué)、眼科學(xué)、耳鼻喉科學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)、特種醫(yī)學(xué)和腫瘤學(xué)。不受理抗腫瘤藥物藥理學(xué)相關(guān)的研究申請(qǐng)。建議口腔軟硬組織損傷修復(fù)、牙齒生長(zhǎng)發(fā)育及再生方面的研究在現(xiàn)有的口腔內(nèi)科學(xué)代碼下申請(qǐng)，有關(guān)顳下頜關(guān)節(jié)疾病研究在口腔外科學(xué)代碼下申請(qǐng)，有關(guān)種植義齒相關(guān)研究在口腔修復(fù)學(xué)代碼下申請(qǐng)，以便于集中評(píng)審。

2 申評(píng)程序

了解基金的申評(píng)程序可明晰申報(bào)的環(huán)節(jié)，提高申報(bào)基金項(xiàng)目的中標(biāo)率。

申請(qǐng)者填寫申請(qǐng)書

所在單位匯總申報(bào)（網(wǎng)上+紙質(zhì)）≤3月底

科學(xué)部初審（形式審查、初篩）≤5月15日

同行專家（＞7萬(wàn)人的專家?guī)欤┚W(wǎng)上通訊評(píng)議（3+X）（2006年為50.9%）（一審）≤6月底

科學(xué)部提出評(píng)審建議≤7月底

學(xué)科評(píng)審組評(píng)審（資助小額探索的非共識(shí)項(xiàng)目占5%）（二審）≤9月底

委務(wù)會(huì)議審批整體資助方案（終審、立項(xiàng)）≤10月15日

3 評(píng)議指標(biāo)

了解基金的評(píng)議指標(biāo)可明晰評(píng)審的尺度，提高申報(bào)基金項(xiàng)目的中標(biāo)率。定量評(píng)議與定性評(píng)議：項(xiàng)目的科學(xué)價(jià)值：學(xué)術(shù)水平（創(chuàng)新性）、研究目標(biāo)、預(yù)期成果、技術(shù)路線、研究方法、研究條件、工作基礎(chǔ)、申請(qǐng)者的勝任能力。達(dá)到以下具體要求可提高中標(biāo)的幾率。

3.1 立論依據(jù)

研究意義：有重要科學(xué)意義或?qū)賴?guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要科技問(wèn)題。學(xué)術(shù)思想：有明顯的創(chuàng)新或特色。理論依據(jù)：充分，科學(xué)性強(qiáng)。對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀：清楚，分析準(zhǔn)確、全面。

3.2 研究方案

研究?jī)?nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題：范圍合適，重點(diǎn)突出；關(guān)鍵問(wèn)題選擇準(zhǔn)確。擬采用的研究方法（研究手段）：先進(jìn)，且有創(chuàng)新性。設(shè)計(jì)的技術(shù)路線（試驗(yàn)方法）：合理可行。研究的預(yù)期目標(biāo)：明確。

3.3 研究基礎(chǔ)

與項(xiàng)目有關(guān)的研究項(xiàng)目：是原有研究工作的進(jìn)一步深入。已具備的實(shí)驗(yàn)條件：條件具備。項(xiàng)目組成員：結(jié)構(gòu)合理，研究力量強(qiáng)。

3.4 綜合評(píng)價(jià)

申請(qǐng)者承擔(dān)以往基金項(xiàng)目完成情況：完成質(zhì)量?jī)?yōu)秀。項(xiàng)目的創(chuàng)新評(píng)價(jià)：創(chuàng)新性強(qiáng)，是開創(chuàng)性工作。項(xiàng)目總評(píng)：優(yōu)。是否資助：優(yōu)先資助。

4 未中緣由

了解基金的未中緣由可避免重蹈前車之覆，提高申報(bào)基金項(xiàng)目的中標(biāo)率。中的項(xiàng)目有相似性，如上述評(píng)議指標(biāo)結(jié)果較好；不中的項(xiàng)目緣由各式各樣?？偨Y(jié)未中緣由有許多，比如：缺乏可行的選題，過(guò)大、概念不清。缺乏題目與研究?jī)?nèi)容的一致性，片面追新。缺乏充分的立項(xiàng)依據(jù)，缺乏分析和對(duì)基本科學(xué)問(wèn)題的凝練，缺少合理的科學(xué)假說(shuō)和對(duì)機(jī)制的深入探討，立項(xiàng)依據(jù)限于國(guó)外參考文獻(xiàn)的簡(jiǎn)單羅列。缺乏必要的前期工作和預(yù)實(shí)驗(yàn)，研究設(shè)想和假設(shè)常常僅停留在文獻(xiàn)檢索和推論上。缺乏實(shí)在的目標(biāo)，目標(biāo)過(guò)高。缺乏與國(guó)家生命科學(xué)重大科技需求的緊密結(jié)合。缺乏提煉的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，導(dǎo)致研究?jī)?nèi)容“大”而“空”。缺乏源頭創(chuàng)新，學(xué)術(shù)思想和研究方法創(chuàng)新不足，沿襲自己熟悉的領(lǐng)域而使立意偏于保守，盲目跟蹤國(guó)際研究熱點(diǎn)。缺乏清晰的研究方法與技術(shù)路線，過(guò)于簡(jiǎn)單，難以判斷是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。缺乏研究方法和研究?jī)?nèi)容的相適性。在研究方案和技術(shù)路線設(shè)計(jì)上，不是圍繞解決科學(xué)問(wèn)題選擇合理技術(shù)，而是依賴高新技術(shù)選擇科學(xué)問(wèn)題，使項(xiàng)目陷于技術(shù)、指標(biāo)的單純堆砌，使得研究方法變成了單純的新技術(shù)的堆積。缺乏相關(guān)的研究策略，面對(duì)具體問(wèn)題尚不能從國(guó)際主流的研究思路出發(fā)設(shè)計(jì)出科學(xué)和合理的研究方案。缺乏細(xì)化的研究方案。缺乏基本的研究設(shè)計(jì)要素。缺乏深入的科學(xué)本質(zhì)研究，片面追求新技術(shù)應(yīng)用，沒(méi)能用最適宜的方法開展相應(yīng)的研究工作。以新技術(shù)定研究?jī)?nèi)容，僅停留在一般記錄的觀察，造成人力、物力的浪費(fèi)。缺乏群體研究或不能很好地結(jié)合群體開展研究。缺乏實(shí)事求是的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，刻意夸大研究意義、提升未知的研究結(jié)果。缺乏系統(tǒng)的、連續(xù)性的研究工作。缺乏跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的交叉研究。有獨(dú)特的研究材料卻未能提出創(chuàng)新的課題。有創(chuàng)新思路，卻沒(méi)有相應(yīng)的研究力量保證項(xiàng)目的實(shí)施。有創(chuàng)新性發(fā)現(xiàn)，研究工作卻難以繼續(xù)深入。超項(xiàng)、手續(xù)不完備（申請(qǐng)書中的項(xiàng)目組成員中如有依托單位以外的人員參加，即視為有合作單位，在申請(qǐng)書信息簡(jiǎn)表中要填寫合作單位信息，在簽字蓋章頁(yè)上一定要加蓋合作單位公章；申請(qǐng)者如為在職博士生，要附導(dǎo)師簽字的同意申請(qǐng)證明材料，且只能通過(guò)在職單位申請(qǐng)；申請(qǐng)者和項(xiàng)目組成員一定要在申請(qǐng)書上親筆簽字等）、不按規(guī)范性要求填寫或者填寫錯(cuò)誤、非資助范圍（與指南不符、承擔(dān)過(guò)青年科學(xué)基金項(xiàng)目的申請(qǐng)者包括執(zhí)行期為一年的小額探索項(xiàng)目，再次申請(qǐng)青年科學(xué)基金等）等形式審查不合格。不是申請(qǐng)當(dāng)年1月1日后從官方網(wǎng)站下載的新版申請(qǐng)書。

5 撰寫要求和技巧

5.1總體要求

科學(xué)性、創(chuàng)新性、可行性、實(shí)用性、合理性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性。選題要點(diǎn)：研究類型與申請(qǐng)基金類型的吻合。定位在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。寫作技巧：建議初次申請(qǐng)者咨詢資深基金管理者之后再進(jìn)行申請(qǐng)。重點(diǎn)突出，層次清晰，表述清楚，用詞恰當(dāng)。A4紙4號(hào)仿宋字打印。附件版面大小=申請(qǐng)書，若原件非A4紙大小，可將附件的原件粘貼在空白A4紙上右側(cè)對(duì)齊與其他材料一起裝訂。外行看了有興趣，內(nèi)行看了有水平（意義、目的等內(nèi)容用科普作家的寫作手法，技術(shù)路線等研究方案用專業(yè)術(shù)語(yǔ)）。

5.2申請(qǐng)書結(jié)構(gòu)

5.2.1基本信息項(xiàng)目名稱要確切，主題要明了。資助類別、亞類說(shuō)明和附注說(shuō)明準(zhǔn)確。代碼必須使用當(dāng)年的代碼。代碼要與申請(qǐng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容相一致。選擇最接近的相關(guān)學(xué)科來(lái)投送。尋找合適的相關(guān)學(xué)科同行評(píng)議（利于尋找合適的評(píng)議專家以及專家掌握相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)）。

直接填寫代碼不可?。ㄔ趯懮暾?qǐng)書之前，未認(rèn)真看項(xiàng)目指南，申請(qǐng)書寫完后再回頭找代碼，以這種方式填寫代碼，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目名稱與代碼名稱可能字面上一致，但是申請(qǐng)內(nèi)容卻與受理項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的科學(xué)處不一致的情況，因?yàn)橛行┭芯績(jī)?nèi)容可能會(huì)涉及不同科學(xué)部下屬的科學(xué)處，但每個(gè)科學(xué)處支持的研究重點(diǎn)是不同的）。項(xiàng)目名稱要醒目，主題要明了。報(bào)送學(xué)科要準(zhǔn)確，代碼非指南。代碼1指報(bào)送學(xué)科，代碼2指相關(guān)學(xué)科。基金不支持應(yīng)用開發(fā)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作≥6月/年。單位名稱指項(xiàng)目依托單位，需要按單位公章全稱填寫。摘要（限400字）應(yīng)詳盡明了，避免宣傳性語(yǔ)言（研究對(duì)象、擬采用的方法、擬解決的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題），已取得的主要學(xué)術(shù)成績(jī)（國(guó)家杰出青年科學(xué)基金和海外或港澳青年學(xué)者合作研究基金）。英文全稱填寫海外工作單位等信息在個(gè)人信息欄目中（海外青年學(xué)者合作研究基金）；中文全稱填寫海外工作單位等信息在個(gè)人信息欄目中（香港、澳門青年學(xué)者合作研究基金）。

5.2.2項(xiàng)目組主要成員人員精干（對(duì)立項(xiàng)提出自己想法，并參與具體研究的人員≠提供數(shù)據(jù)或進(jìn)行輔助工作的人員）。人數(shù)適當(dāng)（根據(jù)實(shí)際情況）。分工合理、具體。主要成員工作時(shí)間＞4月/年。一人同期不同單位不得申請(qǐng)或參加。簽字須為本人親筆所簽，否則需要正式委托信函。

高級(jí)職稱限項(xiàng)申請(qǐng)（同一重大研究計(jì)劃申請(qǐng)或承擔(dān)≤1項(xiàng)、有重大或重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)和參加≤1項(xiàng)、面上項(xiàng)目申請(qǐng)和參加≤2項(xiàng)、當(dāng)年只能申請(qǐng)一項(xiàng)、青年科學(xué)基金只能負(fù)責(zé)一項(xiàng)、青年基金（小額）也算一項(xiàng)、一生只能獲得1次青年基金資助）。申請(qǐng)項(xiàng)數(shù)（作為負(fù)責(zé)人）+申請(qǐng)項(xiàng)數(shù)（作為項(xiàng)目組主要成員）+在研項(xiàng)數(shù)（作為負(fù)責(zé)人）+在研項(xiàng)數(shù)（作為項(xiàng)目組主要成員）≤2項(xiàng)。非高級(jí)職稱限項(xiàng)申請(qǐng)（負(fù)責(zé)在研項(xiàng)目不能作為負(fù)責(zé)人申請(qǐng)）。

5.2.3經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)表申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)額度合理。申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)實(shí)事求是。經(jīng)費(fèi)預(yù)算要有依據(jù)。說(shuō)明各項(xiàng)的必要性。支出內(nèi)容有限額比。＞5萬(wàn)元固定資產(chǎn)及設(shè)備（逐項(xiàng)說(shuō)明與研究的直接相關(guān)性及必要性）。協(xié)作費(fèi)≠合作經(jīng)費(fèi)（協(xié)作費(fèi)是外單位協(xié)作承擔(dān)本項(xiàng)目部分、單一研究試驗(yàn)工作的經(jīng)費(fèi)）。定額補(bǔ)助式資助方式（除重大項(xiàng)目實(shí)行成本補(bǔ)償式資助方式以外）（表1）。

表1各類項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容限額比例

5.2.4報(bào)告正文面上項(xiàng)目支持在資助范圍內(nèi)自由選題的創(chuàng)新性的科學(xué)研究。要充分了解國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)，瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿或結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略需求，認(rèn)真構(gòu)思，自行確定立論依據(jù)充分和創(chuàng)新性強(qiáng)的研究方向、研究?jī)?nèi)容以及研究方案，開展具有重要科學(xué)意義或重要應(yīng)用前景的基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)開展前瞻性和探索性研究，力圖通過(guò)研究得到新的發(fā)現(xiàn)或取得重要進(jìn)展。

重點(diǎn)項(xiàng)目支持結(jié)合國(guó)家需求，把握世界科學(xué)前沿，針對(duì)我國(guó)已有較好基礎(chǔ)和積累的重要研究領(lǐng)域或新學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)開展深入、系統(tǒng)的創(chuàng)新性研究工作，特別鼓勵(lì)具有面上項(xiàng)目研究基礎(chǔ)、項(xiàng)目進(jìn)一步研究有望取得突破的申請(qǐng)者進(jìn)行申請(qǐng)。重點(diǎn)項(xiàng)目研究要求有限規(guī)模、重點(diǎn)突出、研究隊(duì)伍精干，要求重視學(xué)科交叉與滲透。重點(diǎn)項(xiàng)目不設(shè)子課題。應(yīng)圍繞“項(xiàng)目指南”公布的研究領(lǐng)域，進(jìn)行申請(qǐng)書正文內(nèi)容的撰寫。

報(bào)告正文要求：內(nèi)容翔實(shí)、清晰，層次分明，標(biāo)題突出，版面簡(jiǎn)潔，易于閱讀，“擺事實(shí)”、“講道理” ，自由體式（不同類型項(xiàng)目撰寫提綱不同。非Word文件錄入后打印輸出）。選好研究方向――按學(xué)科前沿、國(guó)家目標(biāo)和市場(chǎng)需求選題。要與指南對(duì)應(yīng)――熟讀指南和定好題目。與經(jīng)費(fèi)相當(dāng)?shù)囊?guī)模――做好課題設(shè)計(jì)。多學(xué)科、有梯隊(duì)――組織好研究隊(duì)伍。多參加學(xué)術(shù)會(huì)議――讓同行專家和項(xiàng)目管理官員了解意義與創(chuàng)新點(diǎn)。核心單位突出――選好合作者和合作單位。

5.2.4.1立項(xiàng)依據(jù)與研究?jī)?nèi)容立項(xiàng)依據(jù)與研究?jī)?nèi)容（4 000~8 000字）：項(xiàng)目名稱――體現(xiàn)研究對(duì)象、方法和解決的科學(xué)（學(xué)術(shù)）問(wèn)題。立項(xiàng)依據(jù)――詳盡說(shuō)明為什么要開展本項(xiàng)研究以及簡(jiǎn)單的思路。研究方案――具體提出解決科學(xué)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的思路和步驟。①立項(xiàng)依據(jù)：項(xiàng)目的研究意義（基礎(chǔ)研究結(jié)合科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)論述科學(xué)意義；應(yīng)用基礎(chǔ)研究結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中關(guān)鍵科技問(wèn)題論述應(yīng)用前景。要從科學(xué)意義或?qū)W術(shù)意義上陳述重要性，必須闡明充足理由以及理論和學(xué)術(shù)意義）。分析國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（概述國(guó)內(nèi)、外研究現(xiàn)狀，包括本人的研究，指出需解決的共性問(wèn)題）。附主要參考文獻(xiàn)目錄（國(guó)內(nèi)、外關(guān)鍵性的研究，文獻(xiàn)的時(shí)效性，經(jīng)典文獻(xiàn)除外）。

②內(nèi)容、目標(biāo)以及擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題：重點(diǎn)闡述內(nèi)容（研究?jī)?nèi)容應(yīng)緊緊圍繞目標(biāo)，集中精力解決科學(xué)問(wèn)題，重點(diǎn)突出，只求解決一、二個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題，每個(gè)內(nèi)容細(xì)節(jié)可詳情敘述。研究目標(biāo)是解決基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)性問(wèn)題，避免目標(biāo)設(shè)置偏大、解決一個(gè)非學(xué)術(shù)性的目標(biāo)或做一件達(dá)到某一指標(biāo)的具體工作，不是具體做什么事，是研究科學(xué)、學(xué)術(shù)性問(wèn)題，避免泛泛探索規(guī)律的研究）。擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題必須寫，力求準(zhǔn)確。③研究方案及可行性分析：有關(guān)方法。技術(shù)路線（步驟要具體、思路要清晰）注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，即能說(shuō)明問(wèn)題，又不暴露“技術(shù)訣竅”。通過(guò)保密信函的方式直接寄給學(xué)科。實(shí)驗(yàn)手段（分析手段用途要明確，忌各類新分析儀器一窩端）。關(guān)鍵技術(shù)等。從學(xué)術(shù)思想角度進(jìn)行可行性分析（不能僅就研究隊(duì)伍和研究條件方面進(jìn)行介紹和分析，只有上述三方面優(yōu)勢(shì)的綜合，才是取得成果的關(guān)鍵）。④特色與創(chuàng)新：實(shí)質(zhì)性的源頭創(chuàng)新思想或思路。提出明確的科學(xué)問(wèn)題和解決方案（在大量文獻(xiàn)調(diào)研和工作基礎(chǔ)上）。防止“大”而“空”的傾向。應(yīng)用基礎(chǔ)研究，應(yīng)用背景要論述清楚。提出研究特色和新穎的學(xué)術(shù)思想?？茖W(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥岢龊头治鰟?chuàng)新性內(nèi)容。研究條件的特色不等于項(xiàng)目的研究特色，更新不等于新穎的學(xué)術(shù)思想。闡明學(xué)科交叉點(diǎn)在哪里，對(duì)相關(guān)學(xué)科發(fā)展的促進(jìn)作用。填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白不等于創(chuàng)新與特色（對(duì)基礎(chǔ)研究而言）。創(chuàng)新不是無(wú)中生有，是已有工作基礎(chǔ)積累、升華的產(chǎn)物。⑤年度計(jì)劃及預(yù)期研究結(jié)果：擬組織的重要學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。國(guó)際合作與交流計(jì)劃等。研究計(jì)劃要具體（以便評(píng)議人了解進(jìn)度是否合理）。預(yù)期進(jìn)展可給出一個(gè)大致的設(shè)想。預(yù)期的結(jié)果要與研究目標(biāo)相吻合?；鸪晒竾?guó)家發(fā)明專利、學(xué)術(shù)論文、自然科學(xué)獎(jiǎng)、人才培養(yǎng)，且表述時(shí)按此邏輯順序。

5.2.4.2研究基礎(chǔ)與工作條件①工作基礎(chǔ)：申請(qǐng)者和項(xiàng)目組主要成員與本項(xiàng)目有關(guān)的研究積累。已取得的研究成績(jī)不等于所在單位集體或者導(dǎo)師的研究。②工作條件：已具備的實(shí)驗(yàn)條件。尚缺少的實(shí)驗(yàn)條件。擬解決的途徑。利用國(guó)家和部門的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃與落實(shí)情況。③申請(qǐng)者簡(jiǎn)歷：申請(qǐng)者和項(xiàng)目組主要成員的學(xué)歷和研究工作簡(jiǎn)歷。近期已發(fā)表與本項(xiàng)目有關(guān)的主要論著（列出相關(guān)論文(著)所有作者排序、論文(著)名稱、期刊(出版社)名稱、期刊號(hào)、頁(yè)碼、發(fā)表(出版)時(shí)間等），并按論著、論文摘要、會(huì)議論文等類別分別列出。獲得的學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)情況。在本項(xiàng)目中承擔(dān)的任務(wù)。④申請(qǐng)者和項(xiàng)目組主要成員正在承擔(dān)的科研項(xiàng)目情況：自然科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目的名稱和編號(hào)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、起止年月、負(fù)責(zé)的內(nèi)容等）。其他項(xiàng)目（項(xiàng)目的名稱和編號(hào)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、起止年月、負(fù)責(zé)的內(nèi)容等）。擬申請(qǐng)與正在承擔(dān)的項(xiàng)目的關(guān)系與區(qū)別（研究任務(wù)和重點(diǎn)的簡(jiǎn)單說(shuō)明）。其他項(xiàng)目不反映不是好辦法。應(yīng)說(shuō)明與本申請(qǐng)的關(guān)系和區(qū)別。承擔(dān)基金的進(jìn)展或完成情況（列出較明確的內(nèi)容，及引用情況、獲獎(jiǎng)情況、培養(yǎng)人員情況等）。前一結(jié)題項(xiàng)目完成情況（附3篇主要論文首頁(yè)，并須標(biāo)注是基金委資助項(xiàng)目，否則，應(yīng)附上能反映基金資助信息的一頁(yè)。

5.5簽字和蓋章頁(yè)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)及特殊的規(guī)定（聯(lián)合資助項(xiàng)目）。非依托單位人參加=合作單位。合作單位加蓋單位公章原印。科研處、系、室章無(wú)效。申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人簽章（簽章人不應(yīng)是項(xiàng)目申請(qǐng)人和主要參加者）。申請(qǐng)單位蓋法人單位公章原印。

5.6附件等

根據(jù)項(xiàng)目類型制作。根據(jù)申請(qǐng)者實(shí)際情況而定。2位高級(jí)職稱同行專家推薦信（未獲博士學(xué)位的中級(jí)職稱申請(qǐng)面上項(xiàng)目）。導(dǎo)師的推薦信（說(shuō)明申請(qǐng)項(xiàng)目與學(xué)位論文的關(guān)系+對(duì)項(xiàng)目研究時(shí)間的保證、在職單位為依托單位提出申請(qǐng)）（在職研究生申請(qǐng)者）。專家名單及理由的函（≤3位不宜評(píng)議）。依托單位正式受聘聘書與聘任協(xié)議復(fù)印件（聘任期覆蓋項(xiàng)目執(zhí)行期+在依托單位工作≥6月/年）（國(guó)內(nèi)工作的外籍人員）。農(nóng)業(yè)部《高致病性動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室資格證書》（第二章第5條）及農(nóng)業(yè)部同意立項(xiàng)證明（第三章第12條）（屬高致病性動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)研究）。所在單位或上級(jí)主管單位倫理委員會(huì)的證明（涉及醫(yī)學(xué)倫理學(xué)研究）。利用基因工程生物等開展研究（來(lái)源證明）。其他實(shí)驗(yàn)室贈(zèng)予（對(duì)方同意贈(zèng)予的證明）。涉及國(guó)際合作或項(xiàng)目組成員中有旅居境外的申請(qǐng)（國(guó)際合作協(xié)議書或境外人員知情同意書）。

6 思維方式

用申報(bào)基金的正確思維方式可找對(duì)申報(bào)的“門”，提高申報(bào)基金項(xiàng)目的中標(biāo)率。善于發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象；善于升華為科學(xué)問(wèn)題；善于提出解決所發(fā)現(xiàn)的科學(xué)問(wèn)題的具體思路和辦法。申請(qǐng)書是寫給別人看的（只自己清楚、滿意不行，要讓小同行、大同行、基金管理人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)可）。切忌基礎(chǔ)研究不基礎(chǔ)寫成開發(fā)、應(yīng)用；項(xiàng)目名稱太空洞當(dāng)成研究領(lǐng)域；雖然提出了一個(gè)很好的主題，但基本上圍繞著主題的，盡管盡力描述，始終無(wú)理想切入點(diǎn)，以至看不出研究思路。立項(xiàng)關(guān)鍵欠清楚視同科學(xué)問(wèn)題；研究方案較糊涂等于思路不明。從自己的研究中提煉出基礎(chǔ)研究問(wèn)題，并不是把自己的研究寫成基金申請(qǐng)就等于基礎(chǔ)研究了?！岸鄬W(xué)科交叉”必須對(duì)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展都促進(jìn)不等于簡(jiǎn)單地借用其他學(xué)科的知識(shí)，或把其他學(xué)科的相關(guān)技術(shù)作為工具。有關(guān)研究的相關(guān)問(wèn)題：實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、倫理問(wèn)題、遺傳資源等。

6.1正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)研究

目標(biāo)與內(nèi)容：科學(xué)問(wèn)題是什么(What)?？茖W(xué)本質(zhì)為什么(Why)。發(fā)現(xiàn)新的科學(xué)現(xiàn)象。研究方案：如何解決科學(xué)問(wèn)題，如何探索科學(xué)本質(zhì)，怎樣發(fā)現(xiàn)新的現(xiàn)象，基礎(chǔ)研究“有所為，有所不為”，申請(qǐng)基金是自己給自己出題，不僅擺事實(shí)，且把道理講清。

6.2正確認(rèn)識(shí)應(yīng)用基礎(chǔ)研究

科學(xué)問(wèn)題來(lái)自應(yīng)用實(shí)踐，科學(xué)問(wèn)題應(yīng)具有明確的應(yīng)用背景，不是用基金去做具體應(yīng)用方面的事。

6.3弄清研究屬性，基金不支持應(yīng)用開發(fā)

純基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究、工程技術(shù)研究都有其相應(yīng)的研究屬性，申請(qǐng)人應(yīng)了解其特點(diǎn)。

6.4申請(qǐng)前注意事項(xiàng)

明確基金委的任務(wù)，弄清為什么申請(qǐng)基金，申請(qǐng)書要讓別人看懂，仔細(xì)閱讀指南（導(dǎo)向作用，代碼不等于指南），有問(wèn)題向相關(guān)學(xué)科提出，與其交流，以獲得指導(dǎo)。

篇3

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范排污費(fèi)資金的收繳、使用和管理，提高排污費(fèi)資金使用效益，促進(jìn)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條排污費(fèi)資金納人財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留。擠占或者挪作他用。

第三條環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照預(yù)算資金管理辦法，堅(jiān)持“量人為出和專款專用”的原則。

第四條排污費(fèi)資金的收繳、使用必須實(shí)行“收支兩條線”，各級(jí)財(cái)政和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)排污費(fèi)資金收繳、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第二章排污費(fèi)資金的收繳管理

第五條排污費(fèi)按月或者按季屬地化收繳。

裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)的二氧化硫排污費(fèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳，其他排污費(fèi)由縣級(jí)或市級(jí)地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳。

第六條排污者依照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復(fù)核申請(qǐng)的，如果對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議，應(yīng)當(dāng)先按照復(fù)核的污染物種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七條排污者對(duì)核定的污染物排放種類、數(shù)量無(wú)異議的，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類。數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額并予以公告。

第八條排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)“排污費(fèi)繳費(fèi)通知單”，作為排污者繳納排污費(fèi)的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)建立排污收費(fèi)臺(tái)賬。

第九條排污者應(yīng)當(dāng)在接到“排污費(fèi)繳費(fèi)通知單”7日內(nèi)，填寫財(cái)政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

對(duì)于未設(shè)銀行賬戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費(fèi)，由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，向排污者收取款項(xiàng)，并填寫“一般繳款書”于當(dāng)日將收取的款項(xiàng)繳至財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行。

第十條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排污費(fèi)的當(dāng)日將排污費(fèi)資金繳人國(guó)庫(kù)。國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)接1：9的比例，10％作為中央預(yù)算收人繳人中央國(guó)庫(kù)，作為中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；90％作為地方預(yù)算收入，繳人地方國(guó)庫(kù)，作為地方環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。

第十一條收繳排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一般繳款書”回聯(lián)，認(rèn)真核對(duì)排污費(fèi)繳庫(kù)數(shù)額，及時(shí)與國(guó)庫(kù)對(duì)賬，并將“一般繳款書”回聯(lián)與對(duì)應(yīng)的“排污費(fèi)繳費(fèi)通知單”存根一并立卷歸檔。

第十二條各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每季度終了后的30日內(nèi)，將本行政區(qū)域內(nèi)排污費(fèi)資金收繳情況書面上報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第三章環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的支出范圍

第十三條環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于下列污染防治項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助和貸款貼息：

（一）重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其他清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；

（二）區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；

（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用；

（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目。

第四章環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的管理

第十四條國(guó)務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)宏觀政策和污染防治工作重點(diǎn)，編制下一年度環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南。

地方財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)國(guó)務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門編制的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南，制定本地區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的申報(bào)和使用。

第十五條申請(qǐng)使用中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序及要求進(jìn)行申報(bào)：

（一）申報(bào)程序：中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照隸屬關(guān)系以項(xiàng)目形式申報(bào)。項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為中央直屬的，通過(guò)其主管部門向國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)；項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為非中央直屬的，通過(guò)其所在地的省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)合向國(guó)務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。

（二）申請(qǐng)材料要求：申請(qǐng)材料分正文和附件兩部分，正文為申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的正式文件，附件為每個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目的目的、技術(shù)路線、投資概算、申請(qǐng)補(bǔ)助金額及使用方向、項(xiàng)目實(shí)施的保障措施、預(yù)期的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。

申請(qǐng)使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦銀行出具的專項(xiàng)貸款合同和利息結(jié)算清單。

第十六條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)申報(bào)中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目進(jìn)行形式審查后，國(guó)務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，按項(xiàng)目的輕重緩急及專家評(píng)審結(jié)果排序，統(tǒng)一納人項(xiàng)目庫(kù)管理，并根據(jù)財(cái)力狀況聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的撥付方式按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條地方環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審及預(yù)算下達(dá)參照本辦法第十五條、第十六條執(zhí)行。

第十八條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金納人年度預(yù)算，按項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付資金，并對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ眉捌渌涮踪Y金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。

第十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位收到環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目的實(shí)施。污染治理項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度檢查治理技術(shù)方案的實(shí)施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行。項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)驗(yàn)收。

第二十條各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于年度終了后的30日內(nèi)，將排污費(fèi)征收情況及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用情況年度報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第五章排污費(fèi)資金收繳使用的違規(guī)處理

第二十一條環(huán)境保護(hù)行政主管部門在排污費(fèi)收繳工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，依法及時(shí)足額收繳。對(duì)擅自設(shè)立排污收費(fèi)項(xiàng)目、改變收費(fèi)范圍的，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)［1987］58號(hào)）予以處罰，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第二十二條排污者在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納排污費(fèi)的，由收繳部門責(zé)令其限期繳納，并從滯納之日起加收2％。的滯納金。

排污者拒不按前款規(guī)定繳納排污費(fèi)和滯納金的，按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十三條環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用者必須嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用范圍確保?？顚Ｓ茫l(fā)揮資金使用效益。不按批準(zhǔn)用途使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金并逾期不改的，按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條對(duì)弄虛作假、截留、擠占、挪用排污費(fèi)資金，應(yīng)收未收或者少收排污費(fèi)等違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)和行政處罰；構(gòu)成

第二十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將收到的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金納入一般預(yù)算收人科目中“排污費(fèi)收人”核算；對(duì)納人預(yù)算支出的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，應(yīng)納人一般預(yù)算支出科目中“排污費(fèi)支出”核算。

項(xiàng)目承們單位對(duì)申請(qǐng)取得的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理。

篇4

[關(guān)鍵詞] 民辦高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036

[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02

民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費(fèi)撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，會(huì)計(jì)控制弱化、管理平臺(tái)落后、效益不高等現(xiàn)象?，F(xiàn)就如何提升民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平淺談若干點(diǎn)看法。

1 民辦高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題及原因

1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄，組織機(jī)構(gòu)不健全

民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費(fèi)渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在著“重爭(zhēng)取，輕管理”的客觀實(shí)際?？蒲泄芾聿块T往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專業(yè)。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目不知情，對(duì)經(jīng)費(fèi)去向不過(guò)問(wèn)，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：①民辦院校起步晚，科研實(shí)力弱，縱向經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。

1.2 研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度形同虛設(shè)

按照國(guó)家規(guī)定，高校科研管理由科技處、財(cái)務(wù)處、課題組負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)民辦高校財(cái)務(wù)部門難以獲取科研項(xiàng)目的信息資料，更難以對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)支出的情況、結(jié)題成果進(jìn)行分析，根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財(cái)務(wù)處沒(méi)有會(huì)商機(jī)制；課題組脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任制無(wú)法有效落實(shí)，出了問(wèn)題往往財(cái)務(wù)部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)意義的認(rèn)識(shí)，主觀上不愿意受財(cái)務(wù)部門約束。

1.3 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不夠健全

（1）存在挪用、侵占經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。個(gè)別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費(fèi)挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。

（2）存在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項(xiàng)目中的差旅費(fèi)、餐飲費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)占比較大，真正用于科研開發(fā)的費(fèi)用占比較低。報(bào)銷票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開具時(shí)間不在科研活動(dòng)時(shí)間范圍內(nèi)或者未附購(gòu)物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門審查松懈，財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)科目不明細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，這都給一些部門違規(guī)核銷有機(jī)可乘，甚至報(bào)銷與科研業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的汽油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、停車費(fèi)等。

（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理規(guī)定，管理松懈。有些項(xiàng)目已終結(jié)，但部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項(xiàng)目結(jié)余資金用于部門旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭消費(fèi)等方面。由于結(jié)賬時(shí)限制執(zhí)行不嚴(yán)，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報(bào)銷問(wèn)題。不僅影響到財(cái)務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，甚至人為貪污浪費(fèi)。

（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財(cái)務(wù)部門等齊抓共管，實(shí)際上共管缺位。購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財(cái)產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走?？蒲型度氲墓潭ㄙY產(chǎn)財(cái)務(wù)無(wú)記賬，處于失控狀態(tài)。

導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因在于：①財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程不熟悉，獲取的信息不對(duì)稱，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)固定資產(chǎn)管理更是無(wú)章可循。②費(fèi)用支出約束性差。科研經(jīng)費(fèi)如何運(yùn)用，科研管理部門一般不管，財(cái)務(wù)部門也只有流水賬，績(jī)效評(píng)價(jià)更是無(wú)從談起。因此，科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范開支嚴(yán)重、甚至產(chǎn)生。③人情因素干擾，財(cái)務(wù)控制職能弱化。財(cái)務(wù)部門即便有科研經(jīng)費(fèi)時(shí)限結(jié)算制度，但實(shí)際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報(bào)銷拖延。

1.4 缺乏科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，資金使用效率低

民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少。搶報(bào)科研項(xiàng)目申報(bào)成了各個(gè)學(xué)院普遍的例行“公事”。而對(duì)應(yīng)項(xiàng)目研究的結(jié)果卻鮮有獎(jiǎng)懲措施，這就導(dǎo)致“有申報(bào)無(wú)匯報(bào)”的現(xiàn)象。申報(bào)項(xiàng)目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費(fèi)了科研資源。這些主要是因?yàn)槿狈?duì)科研過(guò)程及結(jié)果的績(jī)效考核制度，客觀上造成為申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)而申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。

1.5 沒(méi)有信息管理平臺(tái)，監(jiān)督管控不力

多數(shù)民辦高校沒(méi)有建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門根本不能及時(shí)了解科研項(xiàng)目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。學(xué)校也沒(méi)有建立三方商討機(jī)制，科研資金使用全憑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一人管控，沒(méi)有了過(guò)程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因?yàn)槿狈π畔⒐蚕砥脚_(tái)，監(jiān)督技術(shù)難道大。

2 提升民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的舉措

2.1 重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，健全組織管理機(jī)構(gòu)

隨著民辦高校進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐步增多，縱向科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來(lái)源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)使用效率，健全組織管理機(jī)構(gòu)，健全科研立項(xiàng)、成本核算、項(xiàng)目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制；財(cái)務(wù)與科研管理部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制；為科研經(jīng)費(fèi)的管理奠定組織基礎(chǔ)。

2.2 財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。從科研立項(xiàng)、資金劃撥到位開始，財(cái)務(wù)部門要對(duì)資金統(tǒng)一管理，分賬核算，專款專用。要與學(xué)?？蒲泄芾聿块T密切配合，定期對(duì)科研購(gòu)置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查備案，對(duì)資金去向進(jìn)行跟蹤。還要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)。財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門一道參與科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程，包括參與績(jī)效考核，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能。

2.3 完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

（1）認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。財(cái)務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、核銷流程及要求，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，減少科研人員報(bào)賬的無(wú)序性、隨意性；嚴(yán)格按照核銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財(cái)務(wù)制度。

（2）區(qū)別對(duì)待不同類型的經(jīng)費(fèi)使用辦法。針對(duì)科研項(xiàng)目的學(xué)科特點(diǎn)，組織專家團(tuán)隊(duì)核算項(xiàng)目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的使用原則和方法，對(duì)其中的經(jīng)費(fèi)使用核銷明細(xì)作出嚴(yán)格規(guī)定，使得管理工作有章可循。

（3）嚴(yán)格結(jié)題時(shí)限。根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》，原則上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。

（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項(xiàng)目結(jié)算時(shí)要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進(jìn)行課題結(jié)算。

（5）為了預(yù)防項(xiàng)目組或個(gè)人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)部門必須審核確認(rèn)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報(bào)告。要保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“好鋼用到刀刃上”。

2.4 財(cái)務(wù)與科研部門攜手建立并完善科研項(xiàng)目績(jī)效考核制度

（1）產(chǎn)出績(jī)效考核。具體選取以下指標(biāo)：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費(fèi)、專著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評(píng)價(jià)，在政策上加大對(duì)在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)于科研水平低，項(xiàng)目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經(jīng)費(fèi)，減少下一年度的申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量和資金預(yù)算等，對(duì)于弄虛作假的甚至可以停止科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。通過(guò)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，提高科研水平和資金綜合使用效益。

（2）擴(kuò)展評(píng)價(jià)對(duì)象。實(shí)行個(gè)人與項(xiàng)目組相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，鼓勵(lì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，形成將個(gè)人利益與項(xiàng)目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。

（3）公示考評(píng)結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。

2.5 建立財(cái)務(wù)―科研信息管理平臺(tái)

向先進(jìn)院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)為一體的“財(cái)務(wù)―科研信息管理平臺(tái)”。將科研項(xiàng)目預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)支出、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息查詢平臺(tái)。各職能部門通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，方便及時(shí)快捷獲取準(zhǔn)確完整的科研項(xiàng)目信息，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約?？蒲屑柏?cái)務(wù)部門根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展程度和費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)不規(guī)范的費(fèi)用支出要及時(shí)踩剎車，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的綜合使用效益。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 翟慧霞.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理與核算[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2001（4）.

[2] 程憶軍.課題制管理?xiàng)l件下的高校科研經(jīng)費(fèi)管理難題及對(duì)策[J].學(xué)院

學(xué)報(bào)，2005（4）.

[3] 蔡愛(ài)華.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理亟待加強(qiáng)[J].發(fā)展研究.2005.12。

篇5

一、國(guó)檢政策依據(jù)

1.年新修訂的《義務(wù)教育法》；

2.年修訂的《掃除文盲工作條例》；

3.《國(guó)家教委關(guān)于頒發(fā)<普及義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收暫行辦法>的通知》(教基號(hào))；

4.《國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)督導(dǎo)評(píng)估工作的意見》(國(guó)教督號(hào))；

5.《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)省級(jí)實(shí)現(xiàn)“兩基”進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查的意見》(教督號(hào));

6.《關(guān)于印發(fā)<普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲評(píng)估驗(yàn)收實(shí)施辦法及說(shuō)明>（修訂稿）的通知》(教廳號(hào))。

二、國(guó)檢一票否決指標(biāo)

1.當(dāng)年（年）小學(xué)、初中入學(xué)率、輟學(xué)率不達(dá)標(biāo)；

2.小學(xué)初中教師學(xué)歷合格率不達(dá)標(biāo)；

3.教育經(jīng)費(fèi)投入未做到“三個(gè)增長(zhǎng)”；

4.年以來(lái)有拖欠教師工資現(xiàn)象；

5.未及時(shí)消除D級(jí)危房；

6.出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故；

7.弄虛作假；

8.超大班額（65人以上）。

三、工作步驟

（一）整改階段（年5月）。

1.召開局領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議，研究進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)教育系統(tǒng)“兩基”迎國(guó)檢工作。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度。進(jìn)一步明確工作任務(wù)和職責(zé)；建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)區(qū)、各職能科室對(duì)應(yīng)聯(lián)絡(luò)政府相關(guān)部門和街道開展迎檢工作制度。

3.召開教育系統(tǒng)“兩基”迎國(guó)檢工作會(huì)議，全面安排下一步教育系統(tǒng)迎國(guó)檢及義務(wù)教育人口監(jiān)測(cè)工作。

4.開展全區(qū)迎國(guó)檢宣傳工作。

（二）規(guī)范建檔階段（年5月）。

1.督促指導(dǎo)各職能部門、各街道、各學(xué)校，完成“兩基”自查自評(píng)報(bào)告,完成“兩基”表冊(cè)填寫工作，針對(duì)“兩基”檔案建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，制定整改措施。

2.以“兩基”檔案建設(shè)師示范校為模板，對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)實(shí)施網(wǎng)上培訓(xùn)，完善規(guī)范“兩基”檔案建設(shè)工作。

3.召開“兩基”自查工作會(huì)議，各科室、直屬單位和學(xué)校（園）匯報(bào)“兩基”工作自查及整改情況。

（三）督導(dǎo)檢查階段（年6月）。

1.根據(jù)區(qū)政府“兩基”迎國(guó)檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，組織開展區(qū)級(jí)“兩基”迎國(guó)檢專項(xiàng)督查，對(duì)各職能部門、各街道、各學(xué)校（園）查漏補(bǔ)缺情況進(jìn)行跟蹤督辦。

2.適時(shí)召開城關(guān)區(qū)“兩基”迎國(guó)檢督查情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)總結(jié)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。對(duì)工作不力、問(wèn)題較大的單位予以通報(bào)批評(píng)并下發(fā)整改通知書，限期整改。

3．對(duì)城關(guān)區(qū)南北兩山及邊遠(yuǎn)地區(qū)區(qū)屬學(xué)校，省、市直屬學(xué)校和街道、社區(qū)“兩基”迎國(guó)檢檔案建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)抽查。

4.接受省政府督導(dǎo)評(píng)估。

（四）接受國(guó)檢階段（年7月-8月）。

1.繼續(xù)整改、完善檔案。

2.制作教育專題片、教育成果展板，加強(qiáng)輿論宣傳。

3.組織中小學(xué)填寫“兩基”國(guó)表、省表。

4.抓好各項(xiàng)指標(biāo)的鞏固和提高，做好接受“兩基”國(guó)檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

5.全面接受“兩基”國(guó)檢。

（五）總結(jié)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)階段（年10月-11月）。

對(duì)“兩基”國(guó)檢工作進(jìn)行全面總結(jié)。召開“兩基”迎國(guó)檢總結(jié)表彰大會(huì)，表彰“兩基”迎國(guó)檢工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，安排部署今后“兩基”鞏固提高工作。

四、任務(wù)職責(zé)分解

（一）建立與區(qū)屬各部門和街道對(duì)應(yīng)聯(lián)系制度。

黨委辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)委辦公室、區(qū)監(jiān)察局；

行政辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)政府辦公室、城關(guān)公安分局；

人事科負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)編辦、區(qū)人社局；

計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)財(cái)政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)稅務(wù)局；

基建科負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)國(guó)土局；

教育科負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)文化局、區(qū)體育局；

審計(jì)科負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)審計(jì)局；

團(tuán)委負(fù)責(zé)聯(lián)系團(tuán)區(qū)委；

校外辦負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民宗局；

勤工辦負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)安監(jiān)局、區(qū)綜治辦；

保健站負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián)；

成教辦和督導(dǎo)室負(fù)責(zé)聯(lián)系街道、社區(qū)。

（二）工作職責(zé)和任務(wù)分解。

為了保證“兩基”國(guó)檢各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，根據(jù)各科室和直屬單位的工作職能，分解全區(qū)教育系統(tǒng)“兩基”迎國(guó)檢工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，分工合作，全力做好“兩基”迎國(guó)檢的各項(xiàng)工作。

1.行政辦公室。

（1）為區(qū)政府“兩基”迎國(guó)檢領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及教育系統(tǒng)迎檢辦公室正常工作提供保障，協(xié)調(diào)安排迎檢人員、車輛等后勤工作。

（2）組織協(xié)調(diào)召開相關(guān)會(huì)議。

（3）負(fù)責(zé)審核把關(guān)“兩基”工作的匯報(bào)材料（含領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流等）,收集整理—年區(qū)政府，區(qū)教育局整體工作相關(guān)文書檔案及資料。（6月底完成）

（4）協(xié)助“兩基”迎國(guó)檢辦公室做好迎檢的各項(xiàng)接待工作。

（5）協(xié)助聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)上級(jí)“兩基”迎國(guó)檢辦公室安排的迎檢工作。

（6）牽頭組織“兩基”迎國(guó)檢工作簡(jiǎn)報(bào)。

2.黨委辦公室。

（1）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通有關(guān)新聞媒體，協(xié)助“兩基”迎國(guó)檢辦公室組織好宣傳報(bào)道工作。

（2）負(fù)責(zé)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)文件、辦法，方案等資料匯編。（6月底完成）

（3）協(xié)助“兩基”迎國(guó)檢辦公室做好“兩基”迎國(guó)檢工作紀(jì)實(shí)、專題片制作等工作。（7月底完成）

3.督導(dǎo)室。

（1）承擔(dān)區(qū)政府和教育系統(tǒng)“兩基”迎國(guó)檢領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)各部門、各街道“兩基”迎國(guó)檢工作，建立健全城關(guān)區(qū)“兩基”工作檔案資料。負(fù)責(zé)起草“兩基”迎國(guó)檢工作簡(jiǎn)報(bào)、工作記事和各項(xiàng)匯報(bào)材料工作，牽頭負(fù)責(zé)組織“兩基”迎國(guó)檢專題教育片制作和教育成果展板制作，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)省、市政府“兩基”迎國(guó)檢辦公室安排的迎檢工作。提供兩基工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（2）負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)“兩基”迎國(guó)檢工作的專項(xiàng)督導(dǎo)。

（3）負(fù)責(zé)制訂城關(guān)區(qū)政府迎國(guó)檢實(shí)施方案、區(qū)教育系統(tǒng)貫徹實(shí)施意見，提供相關(guān)的文件資料及材料。（4月底完成）

（4）會(huì)同有關(guān)部門收集、匯總數(shù)據(jù)、報(bào)表和有關(guān)資料，填報(bào)及國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)“兩基”國(guó)檢登記表及配套表冊(cè)。（7月底完成）

（5）負(fù)責(zé)對(duì)年全市義務(wù)教育普及程度進(jìn)行總結(jié)，起草自查報(bào)告；對(duì)照“兩基”國(guó)檢主要指標(biāo)，找出存在的問(wèn)題，制定具體的整改措施。

（6）負(fù)責(zé)義務(wù)教育普及程度的摸底調(diào)查和街道、幼兒園檔案工作的全程跟進(jìn)、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。（5月底完成）

4.教育科。

（1）督促中小學(xué)、幼兒園全面開展自查工作，采取有效措施，控制大班額，確保九年義務(wù)教育普及程度等有關(guān)任務(wù)的達(dá)標(biāo)。（5月底完成）

（2）牽頭建立義務(wù)教育監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，配備人員和設(shè)備，啟動(dòng)少年兒童基本信息建檔入庫(kù)工作。

（3）負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)做好進(jìn)城務(wù)工人員子女、留守兒童、殘疾兒童和女童等接受義務(wù)教育工作。（7月中旬完成）

（4）負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校健全控輟保學(xué)各項(xiàng)制度及九年義務(wù)教育普及程度方面的“兩基”檔案資料整理及學(xué)籍管理工作。（6月底完成）

（5）負(fù)責(zé)全區(qū)幼兒園（含民辦幼兒園）三年檔案資料整理及表冊(cè)填報(bào)工作。（5月底完成）

（6）負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校建立和完善學(xué)校體育工作規(guī)章制度，落實(shí)學(xué)生體質(zhì)健康和體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。

（7）督促各學(xué)校按照新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，開足開齊課程。

（8）負(fù)責(zé)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的建設(shè)、管理和使用。

（9）做好對(duì)學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的配備、管理、維護(hù)和使用工作。

（10）負(fù)責(zé)提供全區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)與管理的各類檔案資料。（6月底完成）

（11）牽頭組織學(xué)校制作反映九年義務(wù)教育成果展板。（7月底完成）

5.基建科。

（1）會(huì)同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)建設(shè)局等部門組織實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)等教育項(xiàng)目和工程，進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件。

（2）在年秋季開學(xué)前消除中小學(xué)D級(jí)危房（承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常需求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房）。（8月底完成）

（3）負(fù)責(zé)提供年以來(lái)全區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)、學(xué)校布局調(diào)整、校安工程、校舍生均建筑面積等有關(guān)資料。（6月底完成）

6.計(jì)財(cái)科。

（1）會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)地稅局做好教育經(jīng)費(fèi)籌措、教育撥款、學(xué)生資助政策的實(shí)施工作；督促各縣區(qū)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”“一個(gè)比例”撥付到位（財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例年分別達(dá)到18.50%，19.50%，20.00%，20.50%；-年達(dá)到20.50%以上）。教育費(fèi)附加足額用于教育。（5月底完成）

（2）負(fù)責(zé)提供年以來(lái)全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”、“一個(gè)比例”、城市教育經(jīng)費(fèi)附加、農(nóng)村稅費(fèi)改革、轉(zhuǎn)移支付用于教育的匯總報(bào)表及佐證檔案材料。（6月底完成）

（3）負(fù)責(zé)教育經(jīng)費(fèi)的管理，督促指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制順利運(yùn)行，規(guī)范收費(fèi)管理，確保學(xué)校無(wú)亂收費(fèi)。

（4）負(fù)責(zé)提供中小學(xué)教師工資保障、“兩免一補(bǔ)”、危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等各種教育專項(xiàng)資金的管理、使用情況。（6月底完成）

（5）負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各學(xué)校教育技術(shù)裝備配備達(dá)標(biāo)，管理規(guī)范，發(fā)揮效益，確保各功能室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、閱覽室等房舍達(dá)標(biāo)并做到專用，確保使用、實(shí)驗(yàn)、借閱登記符合要求。（7月底完成）

（6）督促指導(dǎo)各學(xué)校完善辦學(xué)條件檔案資料建設(shè)和學(xué)校財(cái)務(wù)檔案建設(shè)。

（7）負(fù)責(zé)審核、匯總、統(tǒng)計(jì)全區(qū)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室、儀器室、圖書室、音樂(lè)室、閱覽室、體育器材室等設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)狀。（5月底完成）

（8）負(fù)責(zé)提供全區(qū)辦學(xué)條件等方面的文件資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（6月底完成）

7.人事科。

（1）負(fù)責(zé)對(duì)-年以來(lái)全區(qū)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，統(tǒng)計(jì)全區(qū)中小學(xué)教師編制和人員配備、學(xué)科教師情況。（5月底完成）

（2）負(fù)責(zé)排摸全區(qū)中小學(xué)教師學(xué)歷合格率及專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況、中小學(xué)教師任職資格相符情況、學(xué)歷合格率達(dá)標(biāo)情況，確保中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗和教師繼續(xù)教育等符合要求。（5月底完成）

（3）負(fù)責(zé)填報(bào)全區(qū)“兩基”迎國(guó)檢師資隊(duì)伍建設(shè)方面的表冊(cè)、數(shù)據(jù)等工作。（6月底完成）

（4）負(fù)責(zé)做好中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)審、崗位聘用和培養(yǎng)培訓(xùn)等相關(guān)工作，并采取切實(shí)措施，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師均衡配置。（7月底完成）

（5）提供年以來(lái)新補(bǔ)充教師名冊(cè)、學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表。

（6）整理三年來(lái)教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施績(jī)效工資方面的文件、方案、辦法等檔案資料。（6月底完成）

8.成教辦。

（1）負(fù)責(zé)摸清全區(qū)青壯年文盲底數(shù)，掌握全區(qū)青壯年非文盲率及脫盲人員鞏固率達(dá)標(biāo)情況。（6月底完成）

（2）指導(dǎo)并檢查各街道落實(shí)掃盲機(jī)構(gòu)、師資、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所情況及開展脫盲人員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的情況，確保相關(guān)指標(biāo)達(dá)到國(guó)檢要求。

（3）負(fù)責(zé)掃盲工作各種檔案、表冊(cè)的審核、匯總，確保統(tǒng)計(jì)的規(guī)范和數(shù)據(jù)的真實(shí)。（7月中旬完成）

（4）負(fù)責(zé)撰寫全區(qū)掃盲工作方面的單項(xiàng)自查報(bào)告。

9.審計(jì)科。

（1）會(huì)同區(qū)審計(jì)部門開展對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況、學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)。

（2）協(xié)助區(qū)審計(jì)局提供三年的審計(jì)報(bào)告。（6月底完成）

10.教研室。

（1）負(fù)責(zé)中小學(xué)新課程改革的指導(dǎo)與實(shí)施工作。

（2）組織開展教學(xué)研究活動(dòng)、教學(xué)業(yè)務(wù)管理和教學(xué)改革，組織對(duì)學(xué)科教學(xué)的檢查和質(zhì)量評(píng)估，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（3）提供三年教育教學(xué)研究工作檔案資料。（6月底完成）

11.教師進(jìn)修學(xué)校。

（1）提供年以來(lái)全區(qū)教師、校長(zhǎng)各類培訓(xùn)資料、表冊(cè)、規(guī)劃、計(jì)劃、總結(jié)

（2）教師培訓(xùn)基地建設(shè)資料。（6月底完成）

12.保健站。

（1）指導(dǎo)學(xué)校建立學(xué)校衛(wèi)生室，配備校醫(yī)或?qū)＃妫┞毐＝〗處煛?/p>

（2）指導(dǎo)開展學(xué)校衛(wèi)生工作，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)炊事人員的管理，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)幼兒園傳染病的防控工作。

13.勤工辦。

（1）督促指導(dǎo)加強(qiáng)中小學(xué)安全教育工作，做好校園硬化、凈化、綠化、美化、亮化、教育化建設(shè)工作。

（2）負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作的指導(dǎo)和管理，建立安全管理責(zé)任制和應(yīng)急機(jī)制，確保不發(fā)生師生重大安全事故。

（3）加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校校舍與設(shè)施安全、學(xué)校周邊環(huán)境治理工作。

（4）督促指導(dǎo)全區(qū)建立規(guī)范的安全管理、安全教育等方面的檔案資料等，提供全區(qū)中小學(xué)安全工作方面的檔案資料。（6月底完成）

篇6

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F253.7 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）11-0020-02

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨著一些新的情況和問(wèn)題，其職能也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變而相應(yīng)拓寬和發(fā)展，作為事業(yè)單位核心的公益性事業(yè)單位，改革是否順利？發(fā)展是否健康？管理是否規(guī)范？關(guān)系到社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的科研、教育等許多重要行業(yè)的發(fā)展，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活具有重要的影響作用。但由于體制、認(rèn)識(shí)和財(cái)務(wù)管理方面的原因，很多公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還不完善，不能完整合理地反映事業(yè)單位支出的情況，影響對(duì)支出效率的判斷，特別對(duì)資金使用不當(dāng)存在監(jiān)管乏力的問(wèn)題。隨著資金來(lái)源渠道的多元化，公益性事業(yè)單位面臨著越來(lái)越多的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，就現(xiàn)階段而言，加強(qiáng)對(duì)公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理顯得尤為重要。

（一）財(cái)務(wù)管理職能較弱,資金使用效益不高：事業(yè)單位是我國(guó)特有的一種社會(huì)組織，它所擔(dān)負(fù)的職能使得其不能完全市場(chǎng)化,目前許多事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，它對(duì)提高單位效益和效率起到了不可替代的作用，但由于歷史的原因，財(cái)務(wù)管理的理念尚未真正形成,不能在實(shí)際工作中起到應(yīng)有的監(jiān)督管理作用，日常的財(cái)務(wù)管理工作更多的還是注重會(huì)計(jì)核算和日常的賬務(wù)處理，仍然無(wú)法擺脫報(bào)賬型會(huì)計(jì)的處境。在預(yù)算方面,缺乏剛性的監(jiān)管與約束，公益性事業(yè)單位的職能決定了它的公益性和非營(yíng)利性的社會(huì)屬性,因而經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依賴財(cái)政撥款,但在編制預(yù)算時(shí)缺乏相應(yīng)的科學(xué)依據(jù),更多的是靠經(jīng)驗(yàn)判斷,因而使預(yù)算具有一定的隨意性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,較少與預(yù)算相互掛鉤,甚至預(yù)決算分離, 支出費(fèi)用缺乏嚴(yán)格明確的計(jì)劃定額標(biāo)準(zhǔn)，或是有計(jì)劃定額,但流于形式,在經(jīng)費(fèi)使用中相互擠占，而財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理表現(xiàn)常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制,對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也多是停留在表面平衡上,很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核,缺乏應(yīng)有的監(jiān)督、約束和績(jī)效考評(píng)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有一定盲目性，存在突擊花錢或借機(jī)變相亂用經(jīng)費(fèi)而財(cái)務(wù)監(jiān)管不力,缺乏有效控制手段的問(wèn)題，總體而言在目前條件下,財(cái)政部門對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理要求逐年提高,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用也愈加嚴(yán)格,但公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能卻與其要求不相符合。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)監(jiān)管不力：公益性事業(yè)單位就其職能而言是政府部分職能的延伸，履行政府委派事項(xiàng)或行使政府部分行政權(quán)力，以吃“皇糧”自居，經(jīng)費(fèi)以財(cái)政補(bǔ)助為主，由于支出不求直接的資金回報(bào)，所以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)就比較薄弱，表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上就是對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理重視不夠，控制和預(yù)防單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)制度不夠完善，在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)也不徹底，近年隨著改革的不斷深入和財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用要求的不斷提高，一些公益性事業(yè)也建立起一套財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、應(yīng)急、報(bào)告、問(wèn)責(zé)等制度體系，但總體而言細(xì)則不夠明確，有的還不完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格，對(duì)費(fèi)用支出項(xiàng)目的考核缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)勤儉節(jié)約意識(shí)弱化，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏嚴(yán)密科學(xué)論證，存在爭(zhēng)項(xiàng)目盲目上，不講經(jīng)濟(jì)效益的傾向，在項(xiàng)目實(shí)施中亂用經(jīng)費(fèi)，借機(jī)購(gòu)置辦公品，或以考察名義游山玩水，辦培訓(xùn)班，在項(xiàng)目結(jié)尾階段突擊花錢鋪張浪費(fèi)，而財(cái)務(wù)對(duì)此監(jiān)管表現(xiàn)得無(wú)能為力，結(jié)果損害了政府形象，造成不好影響。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）思想重視 完善制度 抓好落實(shí)：目前我國(guó)會(huì)計(jì)制度分為企業(yè)會(huì)計(jì)制度和預(yù)算會(huì)計(jì)制度兩大會(huì)計(jì)體系，它們共同組成了我國(guó)完整的會(huì)計(jì)體系，一般而言我國(guó)企業(yè)作為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體雖也講社會(huì)效益，但最終還是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，企業(yè)就必須在降低成本、提高效率，合理避稅，投入產(chǎn)出等方面加強(qiáng)管理，只有做好這幾方面的工作，利潤(rùn)最大化才有可能實(shí)現(xiàn)，所以就企業(yè)來(lái)說(shuō)在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度化管理方面，思想高度重視，落實(shí)比較徹底，結(jié)果也就比較理想。相比較而言，事業(yè)單位特別是公益性事業(yè)單位，由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源是以財(cái)政補(bǔ)助為主體，是吃“皇糧”的，取得的資金多是無(wú)償?shù)?，支出不求直接的資金回報(bào)，不需要付出代價(jià)，故考慮經(jīng)費(fèi)的使用效益較少，在競(jìng)爭(zhēng)憂患方面意識(shí)淡漠，表現(xiàn)在實(shí)際工作中就是創(chuàng)新不足，積極性不高，存在有錢干活，無(wú)錢休閑的思想認(rèn)識(shí)，結(jié)果造成資金使用效果較差。要改變這種狀況，首先改變思想認(rèn)識(shí)，樹立事業(yè)單位既講社會(huì)效益也講經(jīng)濟(jì)效益的思想，從思想上重視經(jīng)費(fèi)管理工作，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的研究，堅(jiān)決拋棄花錢不講經(jīng)濟(jì)效益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合的新思維，真正解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，只要思想重視了，輕視經(jīng)費(fèi)使用效益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)就會(huì)迎刃而解。其次要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度，抓好貫徹落實(shí)工作。在改革不斷深入的今天，內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度是公益性事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本依據(jù)，也是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)在事業(yè)單位得到貫徹落實(shí)的可靠保證，因此，事業(yè)單位必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度，以便在具體財(cái)務(wù)工作中做到有章可循，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理要求。同時(shí)還要認(rèn)真抓好財(cái)務(wù)規(guī)章制度貫徹落實(shí)工作，認(rèn)認(rèn)真真按制度辦事，使制度管理涵蓋企業(yè)的方方面面，通過(guò)各種財(cái)務(wù)管理手段，對(duì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)全面、系統(tǒng)地進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)合理有序地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)制度管人、制度管物、制度管錢，提高制度管理化的資金使用效益。

（二）加強(qiáng)預(yù)算控制

現(xiàn)階段，公益性事業(yè)單位的資金是以財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助為主體的多元化來(lái)源渠道，其中既有上級(jí)主管單位補(bǔ)助，其他單位或個(gè)人捐贈(zèng)，還有開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容較多，會(huì)計(jì)核算和管理比較復(fù)雜，因此要做好單位的管理，首先要從做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算開始，在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要按照既要保證開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要，又要遵守財(cái)政制度規(guī)定的原則，盡量減少壓縮各項(xiàng)不必要的支出，并考慮歷年資金收入情況和預(yù)算年度影響收入增減變動(dòng)的因素，按類別逐項(xiàng)測(cè)算，確保既不漏項(xiàng)和也不虛報(bào)，特別是有行政收費(fèi)權(quán)的事業(yè)單位在組織收費(fèi)時(shí)，一定要牢記政策觀念，各項(xiàng)收費(fèi)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，不得利用手中掌握的權(quán)力濫收費(fèi)用，損害政府形象。同時(shí)各項(xiàng)收入必須如期納入國(guó)庫(kù)，再按統(tǒng)一的預(yù)算領(lǐng)撥關(guān)系申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其次要科學(xué)合理編制支出預(yù)算，公益性事業(yè)單位的支出，按預(yù)算內(nèi)容一般分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出是保證單位人員經(jīng)費(fèi)和滿足日常工作需要的預(yù)算支出，在編制基本支出時(shí)，要按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，根據(jù)單位實(shí)有人數(shù)編制和政策規(guī)定支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，嚴(yán)格控制非在編人員經(jīng)費(fèi)支出。項(xiàng)目支出是單位基本支出之外為完成特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的編報(bào)要按照當(dāng)?shù)卣?xiàng)目支出預(yù)算管理辦法的有關(guān)規(guī)定編報(bào)，在按規(guī)定程序編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，首先要考慮該項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及方針政策，是否在財(cái)政資金支持的方向和財(cái)政資金供給范圍內(nèi)，同時(shí)要符合當(dāng)?shù)卣ぷ髦攸c(diǎn)及本單位履行行政職責(zé)和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)較大的項(xiàng)目支出，還要組織有關(guān)學(xué)者專家進(jìn)行充分的研究和論證，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算一定要細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，防止和減少在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)的人為因素干擾，杜絕隨意性和盲目性。鑒于以往很多事業(yè)單位為了搶政績(jī)要發(fā)展不顧當(dāng)?shù)刎?cái)力限制，千方百計(jì)想以融資籌資的辦法爭(zhēng)著上項(xiàng)目，造成單位借債運(yùn)行，形成間接的隱性預(yù)算赤字，從而加大單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的惡果，因此在編制單位預(yù)算時(shí)，一定要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)，除財(cái)務(wù)部門外，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門也應(yīng)參與預(yù)算編制，編制時(shí)一定注意預(yù)算控制，在保證基本支出后，根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力可能科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算。

（三）加強(qiáng)計(jì)劃管理，合理安排經(jīng)費(fèi)支出：公益性事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其資金來(lái)源是以財(cái)政補(bǔ)助為主體的。在現(xiàn)階段，由于政府財(cái)力有限，單位對(duì)資金的需求和財(cái)政供給之間的矛盾將長(zhǎng)期存在，而且公益性事業(yè)單位的支出多是消費(fèi)性支出，應(yīng)當(dāng)抑制其支出過(guò)快增長(zhǎng)速度，因此在年初經(jīng)費(fèi)計(jì)劃下達(dá)后，根據(jù)預(yù)算計(jì)劃和工作實(shí)際，按項(xiàng)目的輕重緩急主次先后制定費(fèi)用支出計(jì)劃，并嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在執(zhí)行中不得擅自改變資金使用用途，同時(shí)在計(jì)劃控制下，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度，保證每項(xiàng)開支必須按規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)后方可支出。

（四）盤活國(guó)有固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)物盡其用

盤活資產(chǎn)是相對(duì)于閑置資產(chǎn)而言的,一般來(lái)說(shuō)目前在許多公益性事業(yè)單位有許多國(guó)有固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，無(wú)人問(wèn)津,如何將閑置資產(chǎn)盤活起來(lái),使之帶來(lái)新的效益，或者是對(duì)以前使用效率較低或沒(méi)有什么效益的固定資產(chǎn)，通過(guò)升級(jí)換代改良或更新使用方法,提高其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益？筆者認(rèn)為，首先要搞清楚固定資產(chǎn)閑置或使用效率不高的原因，其次要在搞楚原因的基礎(chǔ)上因地制宜制定針對(duì)性的措施，盤活閑置國(guó)有固定資產(chǎn)。公益性事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)購(gòu)置不外以下幾種途徑：1、為滿足日常辦公需要而購(gòu)置或構(gòu)建的辦公用品和辦公設(shè)施如電腦、復(fù)印機(jī)、辦公桌及辦公用房等，2、為滿足開展業(yè)務(wù)需要而購(gòu)置的專用設(shè)備儀器工具如監(jiān)測(cè)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、巡視設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、化驗(yàn)設(shè)備等，3、為完成政府委派或履行部分行政性職能開展專項(xiàng)任務(wù)而購(gòu)置的特定資產(chǎn)。而固定資產(chǎn)閑置有以下幾部分原因：1、部分固定資產(chǎn)使用年限已到或是被新的資產(chǎn)代替而自然閑置。2、為開展特定專項(xiàng)任務(wù)而購(gòu)置的資產(chǎn)在專項(xiàng)任務(wù)結(jié)束后暫時(shí)閑置。3、在購(gòu)置時(shí)缺少科學(xué)論證盲目購(gòu)置，在一開始就處于閑置狀態(tài)。要盤活閑置固定資產(chǎn) 實(shí)現(xiàn)物盡其用，首先要改變重錢輕物、重購(gòu)輕管的思想，堅(jiān)決制止違反國(guó)家政策，利用單位資產(chǎn)盲目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成單位資產(chǎn)不同程度流失的行為，其次要建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)、入庫(kù)、保管、領(lǐng)用、使用、報(bào)廢等手續(xù)，保證固定資產(chǎn)配置符合規(guī)定，同時(shí)定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，保證賬賬相符、賬實(shí)相符，防止浪費(fèi)和流失。再次對(duì)結(jié)束使命而功能完備的閑置資產(chǎn)通過(guò)調(diào)撥、置換等方式使其得到有效利用，最后還要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)管理不善、使用不當(dāng)或決策失誤的行為進(jìn)行責(zé)任處罰，提高人們愛(ài)護(hù)資產(chǎn)、維護(hù)資產(chǎn)、保養(yǎng)資產(chǎn)的責(zé)任感和積極性，最大限度提高國(guó)有固定資產(chǎn)的使用效率。

（五）加強(qiáng)審計(jì)，接受監(jiān)督：

在現(xiàn)階段，我國(guó)審計(jì)制度分為外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)兩大審計(jì)體系，它們相鋪相成，一起構(gòu)成有中國(guó)特色的審計(jì)制度。審計(jì)對(duì)規(guī)范和監(jiān)督單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為發(fā)揮著重大積極作用，要使公益性事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康進(jìn)行，單位應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)審工作的有關(guān)規(guī)定，建立單位內(nèi)部獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，配好隊(duì)伍，按審計(jì)制度和審計(jì)程序，依法開展獨(dú)立審計(jì)，在審計(jì)中，按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，既審計(jì)覆蓋單位所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又要對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，使內(nèi)審在加強(qiáng)單位科學(xué)管理、防錯(cuò)糾弊、堵塞漏洞、提高資金使用效益等方面發(fā)揮重要預(yù)防性作用。同時(shí)還要高度重視外部審計(jì)（政府審計(jì)）的作用，政府審計(jì)因其不容置疑的規(guī)范性、強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性而具有不容挑戰(zhàn)的權(quán)威，要給與特別的重視，對(duì)政府審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要按審計(jì)意見及時(shí)進(jìn)行整改，堅(jiān)決落實(shí)，通過(guò)審計(jì)防錯(cuò)糾弊堵塞漏洞的作用，規(guī)范和促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

加強(qiáng)成本管理，健全內(nèi)控制度,進(jìn)行內(nèi)控監(jiān)督：

公益性的事業(yè)單位，以提供公共產(chǎn)品、服務(wù)社會(huì)為宗旨，不以盈利為唯一目地，但并不是不講成本，以小的耗費(fèi)獲取大的效益也是事業(yè)單位追求的目標(biāo)之一，要有效實(shí)現(xiàn)公益性事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)功能，健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度建設(shè)極為重要，通過(guò)定期或不定期地對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合理性實(shí)施監(jiān)督，能有效保證單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法律，符合社會(huì)公眾需要，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

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1信息技術(shù)在特殊教育中的作用

信息技術(shù)以其數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化、智能化、虛擬化的特點(diǎn)，在特殊教育領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用，其應(yīng)用在很大程度上滿足了殘障學(xué)習(xí)者的特殊教育需要，使他們能夠盡可能地克服或弱化認(rèn)知、情感以及身體和感官障礙帶來(lái)的困難，更加自主地學(xué)習(xí)、交流與生活。信息技術(shù)在特殊教育中的重要作用體現(xiàn)在它能涵蓋一系列適用于特殊教育學(xué)習(xí)需要的問(wèn)題，盡管具體內(nèi)容千差萬(wàn)別，但總結(jié)起來(lái)可分為以下三個(gè)方面：

1．1教育作用信息通信技術(shù)作為學(xué)習(xí)工具拓展了教育的新領(lǐng)域，其靈活的呈現(xiàn)方式、多種形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)資源以及內(nèi)容展示的隨意性，都以學(xué)習(xí)者的愿望為依據(jù)，對(duì)他們的教育進(jìn)行歸類和具體分析，學(xué)生可預(yù)測(cè)自己的水平，確定學(xué)習(xí)的深度；選擇學(xué)習(xí)的速度，調(diào)節(jié)最佳的學(xué)習(xí)進(jìn)度；及時(shí)得到激勵(lì)，保持穩(wěn)定良好的學(xué)習(xí)狀態(tài)，推動(dòng)教育方法的轉(zhuǎn)變。利用缺陷補(bǔ)償原則，針對(duì)各種類型的殘障學(xué)生各自的學(xué)習(xí)需求進(jìn)行相應(yīng)個(gè)別化輔導(dǎo)教學(xué)，既可以做到公平，又可以照顧每個(gè)特殊學(xué)生的不同學(xué)習(xí)方式。例如：對(duì)于聾啞或重聽人群，Audisee交流輔助系統(tǒng)能夠通過(guò)耳機(jī)、麥克風(fēng)、微型攝像頭和無(wú)線發(fā)射器幫助他們更清楚地讀懂教師的唇語(yǔ)。對(duì)于視障學(xué)生，將所有文本文字轉(zhuǎn)換為語(yǔ)音，通過(guò)語(yǔ)音給予的實(shí)時(shí)引導(dǎo)、反饋和簡(jiǎn)單的鍵盤快捷鍵操作，學(xué)生就可以輕松、自如地在網(wǎng)上進(jìn)行學(xué)習(xí)互動(dòng)和考試。由此可見，信息技術(shù)的應(yīng)用為有不同教育需要的殘障學(xué)習(xí)者提供了各種新的教學(xué)策略和評(píng)估策略。

1．2溝通作用特殊兒童往往難以適應(yīng)學(xué)校的教育教學(xué)要求，在人際交往和社會(huì)活動(dòng)方面也面臨較多困難。為了消除這些影響，可以通過(guò)網(wǎng)頁(yè)瀏覽器、搜索引擎、及時(shí)聊天工具等進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，使他們與別人的交往成為可能。他們可以根據(jù)自身需要和虛擬的教師、專家和學(xué)生進(jìn)行及時(shí)的交流和討論學(xué)習(xí)，建立網(wǎng)上特殊群體社區(qū)，不但可以加強(qiáng)與外界學(xué)生的交流和溝通、傳遞信息、互相幫助，還能促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、能力的發(fā)展，而不必?fù)?dān)心因自身的缺陷產(chǎn)生心理壓抑、缺乏自信、內(nèi)心孤獨(dú)、自我封閉的情況。因此，信息技術(shù)能夠改善殘障學(xué)習(xí)者與他人交往中的各種功能限制，在網(wǎng)絡(luò)課堂中學(xué)生可以根據(jù)需要選擇幫助的同伴、專家、教師，輔助設(shè)備和軟件能夠滿足那些具有交往困難的學(xué)習(xí)者的需要。

1．3心理治療作用由于殘障兒童自身的身體缺陷，心理容易產(chǎn)生自卑感、缺失感，信息技術(shù)利用其特有的優(yōu)勢(shì)能夠?qū)堈蟽和倪@一心理具有顯著的治療作用并能夠促進(jìn)殘障兒童個(gè)體的心理發(fā)展。在信息技術(shù)構(gòu)建的虛擬環(huán)境中，每個(gè)人都是公平的，地位公平、環(huán)境平等、學(xué)習(xí)權(quán)利平，等。他們可以毫無(wú)顧忌地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，尋求自身需要，不必?fù)?dān)心太多外部環(huán)境的影響，發(fā)掘自己的優(yōu)勢(shì)進(jìn)而完善他們的人格，提高學(xué)習(xí)效率，尋找自信與自我歸屬感；他們可以自由、輕松的學(xué)習(xí)、交流，大家互相幫助、尊重，找到心理的平衡與安全感，克服自卑與孤獨(dú)感，得到一樣的尊重和鼓勵(lì)，保持愉悅的身心，發(fā)現(xiàn)并發(fā)展自己的潛能和特長(zhǎng)，促進(jìn)他們的個(gè)性化發(fā)展，獲得快樂(lè)和有色彩的生活，找到尊重和發(fā)展，以此來(lái)促進(jìn)他們?nèi)烁竦慕∪托睦淼某墒?。從這個(gè)意義上說(shuō)，信息技術(shù)將會(huì)開啟一扇新的巨大窗口來(lái)縮小學(xué)習(xí)者間的差別，也將成為發(fā)展特殊教育有價(jià)值的來(lái)源。

2西部地區(qū)特殊教育存在的問(wèn)題

當(dāng)前西部地區(qū)特殊教育發(fā)展的重大任務(wù)是大規(guī)模新建特殊教育學(xué)校，同時(shí)改善現(xiàn)有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。2007年9月，教育部和國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008—2010年）》的通知［4］，首次提出要在中西部地區(qū)，分三階段到2020年建設(shè)完成1150所左右特殊教育學(xué)校。在國(guó)家相關(guān)政策的指引下，西部地區(qū)各省市都出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件以保障特殊教育的快速發(fā)展，建設(shè)取得了一定的成果，但同時(shí)也存在突出的矛盾與問(wèn)題，主要集中在以下幾方面：

2．1學(xué)校建設(shè)問(wèn)題重重在政府的大力支持下，西部地區(qū)特殊教育在不斷地改擴(kuò)建?；蚴切陆ㄐ?，建筑區(qū)域劃分明確，有教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，此外注重?zé)o障礙通道建設(shè)，等。在這種形式下仍存在束縛特殊教育發(fā)展的“硬”傷：第一，新建校選址相對(duì)集中在人口較密集的城鎮(zhèn)，造成的負(fù)面影響是偏遠(yuǎn)地區(qū)的殘疾學(xué)生仍舊難以上學(xué)。此外，西部地區(qū)少數(shù)民族聚集，而大部分少數(shù)民族分散居住于山間，他們的聚居點(diǎn)距離特殊教育學(xué)校所在地有一段距離，這可能會(huì)造成該地區(qū)少數(shù)民族的殘疾學(xué)生接受學(xué)校教育困難。第二，改擴(kuò)建?；蚴切陆ㄐ^(qū)大多趨向于把學(xué)校遷到城市邊緣或城外，學(xué)校遠(yuǎn)離社區(qū)，學(xué)生與社會(huì)交往脫節(jié)。學(xué)校難以利用社區(qū)資源開展教學(xué)，以至不能幫助殘疾學(xué)生更好地融入社區(qū)，也不利于社區(qū)更好地接納殘疾學(xué)生，從行為和心理上進(jìn)一步加深了殘障學(xué)生與正常人的交流鴻溝。第三，改擴(kuò)建?；蚴切陆ㄐ^(qū)具有“重蓋樓、輕配置”傾向。尤其是新建校有很多教室徒有四壁，連基本的課桌椅都未配置，學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人更急于申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)蓋樓，但對(duì)于配置哪些教學(xué)康復(fù)設(shè)備、什么時(shí)候配齊，沒(méi)有明確的規(guī)劃［5］。

2．2特殊教育信息化資源匱乏特殊教育學(xué)校信息化教學(xué)設(shè)備分布不均、資源匱乏。根據(jù)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從設(shè)備的擁有率上看，排在前三位的是計(jì)算機(jī)、錄音機(jī)、投影儀。計(jì)算機(jī)的擁有率達(dá)到了100％，從學(xué)校擁有的計(jì)算機(jī)數(shù)量上看，各個(gè)學(xué)校的發(fā)展不均衡；省級(jí)示范學(xué)校擁有的數(shù)量比較多，機(jī)型也相對(duì)先進(jìn)；發(fā)展相對(duì)落后的學(xué)校數(shù)量少、配置也落后。但與之配套的其他設(shè)備明顯有差距，在錄像電視教學(xué)和多媒體教學(xué)上很難形成體系。并且從設(shè)備的技術(shù)含量看，普通機(jī)器比最新的數(shù)字化設(shè)備要多，數(shù)碼產(chǎn)品占同類產(chǎn)品的34．12％［6］。在使用頻率上計(jì)算機(jī)每天都在使用，其他教學(xué)設(shè)備（如錄音機(jī)、投影儀、電視機(jī)，等）使用率不高，僅在有教研活動(dòng)的時(shí)候使用。無(wú)論是常規(guī)的電子設(shè)備還是新教學(xué)設(shè)備，都存在著不同程度的閑置浪費(fèi)情況。在特殊教育學(xué)?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，不可能有很多的經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備的不斷更新。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，特殊教育學(xué)校教學(xué)使用的計(jì)算機(jī)中有一部分是其他學(xué)校和教育行政部門淘汰下來(lái)的舊機(jī)器，包括社會(huì)捐贈(zèng)的，機(jī)型太陳舊，無(wú)法滿足多媒體教學(xué)的需要，只能讓學(xué)生進(jìn)行打字練習(xí)等基本操作。信息化資源庫(kù)內(nèi)容不足、課件陳舊、功能不全、共享性差，不能滿足教師和學(xué)生的多樣化需求。例如：在網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)方面，雖然我國(guó)已有40個(gè)特殊教育網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，但是縱觀特殊網(wǎng)絡(luò)資源的數(shù)量和質(zhì)量還是存在一定的不足和分布不均。網(wǎng)站分布存在較大的地區(qū)差異，絕大多數(shù)網(wǎng)站是北京、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)建設(shè)的，中西部地區(qū)的有關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)W校還很少使用互聯(lián)網(wǎng)這一新興技術(shù)。

2．3特殊教育人才缺乏，師資隊(duì)伍信息素養(yǎng)低2010年西部地區(qū)平均每省（市）有特殊教育教職工772人，專職教師635人，從每所特殊教育學(xué)校擁有的專職教師平均數(shù)來(lái)看，西部地區(qū)均值為19人，低于全國(guó)均值；特殊教育學(xué)校女教師占教職工人數(shù)比例西部均值67．49％；代課教師在西部特殊教育學(xué)校教師群體中所占比例最大，均值25％，教育學(xué)校專職教師的職稱結(jié)構(gòu)以小學(xué)高級(jí)和小學(xué)一級(jí)為主，中學(xué)高級(jí)職稱人數(shù)極少，整體結(jié)構(gòu)極不均衡［7］。如廣西省特殊教育學(xué)校專職教師中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷教師所占比例僅為17．3％，占主導(dǎo)地位的是?？飘厴I(yè)生（為60．7％），已超過(guò)一半以上，中專高中及以下畢業(yè)的教師所占比例為22％。西部地區(qū)眾多高校中只有西南大學(xué)和陜西師范大學(xué)兩所高校培養(yǎng)特殊教育人才，致使西部地區(qū)特殊教育人才嚴(yán)重匱乏，而陜西師范大學(xué)的隔年招生使這一問(wèn)題更是雪上加霜。特殊教育人才學(xué)歷低，在很大程度上決定著教師自身信息能力低。此外，學(xué)校信息化水平的低下也是造成教師信息素養(yǎng)不高的主要原因。

2．4政策落實(shí)不力，資源管理措施不完善黨的十把特殊教育事業(yè)列為改善民生、實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措，國(guó)家和各省均出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)。如甘肅省出臺(tái)的《甘肅省特殊教育三年提升計(jì)劃（2014—2016年）》、寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》等以保障特殊教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)情況是，西部地區(qū)對(duì)國(guó)家和本省省級(jí)一些特殊教育政策延滯落實(shí)，特殊教育政策的執(zhí)行力度不夠。具體表現(xiàn)在［9］：特殊教育教師編制落實(shí)難、生均公用經(jīng)費(fèi)不達(dá)標(biāo)、特殊教育的經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，等。資源管理措施不完善也是影響特殊教育信息化發(fā)展的又一障礙。通過(guò)分析若干特殊教育網(wǎng)中的資源和數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：首先，安全性差。網(wǎng)絡(luò)因其開放安全意識(shí)淡薄，其界面進(jìn)入沒(méi)有身份驗(yàn)證，沒(méi)有基于賬戶和口令的分級(jí)控制和訪問(wèn)控制，缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性和保護(hù)性，勢(shì)必造成特殊教育資源的混亂和錯(cuò)誤，缺乏信息的正確性和可靠性。其次，訪問(wèn)者需要獲取資源時(shí)，需要下載才可觀看，沒(méi)有資源概況，浪費(fèi)下載時(shí)間，使訪問(wèn)者產(chǎn)生反感心理，尤其是殘障兒童格外不方便。最后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中斷，造成系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。

3利用信息技術(shù)促進(jìn)西部地區(qū)特殊教育發(fā)展的途徑

《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年—2010年）》指出：積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙，公共機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。針對(duì)西部地區(qū)特殊教育中存在的問(wèn)題，我們可以充分應(yīng)用信息技術(shù)帶來(lái)的技術(shù)和資源來(lái)滿足殘障學(xué)習(xí)者“使用機(jī)會(huì)”和“對(duì)能力的擴(kuò)展”需求。在特殊教育信息化這一過(guò)程中要做好以下幾方面的工作：

3．1夯實(shí)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是根本信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是信息化建設(shè)的根本保證，相對(duì)于一般的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施而言，特殊教育領(lǐng)域的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施涉及了一個(gè)更為廣泛而特殊的范圍，其中應(yīng)包括為具有特殊教育需要的學(xué)習(xí)者而特別設(shè)計(jì)的設(shè)施。學(xué)校應(yīng)當(dāng)努力配齊適合殘障學(xué)生使用的硬件資源，耐心并仔細(xì)地教學(xué)生使用各類資源進(jìn)行個(gè)別化、自主化學(xué)習(xí)。殘障學(xué)生在某一方面缺失，使得他們不能和正常學(xué)生一樣使用各種學(xué)習(xí)資源，比如殘障學(xué)生和計(jì)算機(jī)直接交互的人機(jī)界面就直接制約了他們使用計(jì)算機(jī)的便利。為了彌補(bǔ)殘障學(xué)生的缺陷，促進(jìn)教育公平，就必須開發(fā)制造適合殘障學(xué)生使用的硬件資源。特殊教育中的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)具備可用性、無(wú)障礙性、靈活性、可負(fù)擔(dān)性、經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)。特殊教育需要比普通教育更加復(fù)雜、多樣的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。如果想要發(fā)揮信息技術(shù)在特殊教育中應(yīng)用的效力，就需要加大對(duì)特殊教育中信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快建設(shè)符合殘障學(xué)習(xí)者特殊教育需要的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。特殊教育信息化中可以充分使用遠(yuǎn)程技術(shù)突破傳統(tǒng)校園圍墻的限制，使師資條件差或是邊遠(yuǎn)地區(qū)的殘障學(xué)生同樣享有優(yōu)質(zhì)的特教資源和教育機(jī)會(huì)。

3．2加大對(duì)特殊教育信息化建設(shè)的投資力度是抓手特殊教育信息化與普校教育信息化之間的差距雖在縮小，但仍缺乏國(guó)家、地方的政策與“扶持項(xiàng)目”的支持。我國(guó)教育信息化發(fā)端于20世紀(jì)80年代，已出臺(tái)很多促進(jìn)教育信息資源建設(shè)的政策，但政府與教育部門很少直接出臺(tái)有關(guān)特殊教育資源建設(shè)的政策、規(guī)定。有關(guān)特殊教育資源建設(shè)的要求在一些政策或文件中僅一筆帶過(guò)，無(wú)具體操作辦法等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，以致于特殊教育學(xué)校在資源建設(shè)中無(wú)政策可遵循，在設(shè)備獲得、人員培訓(xùn)、資源共享等方面捉襟見肘，僅能依靠自身的財(cái)力進(jìn)行資源建設(shè)，明顯感到力不從心。因此，各級(jí)學(xué)校要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，拓寬輔助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，努力增加特殊教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。教育行政部門也要建立長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定、專款專用的特殊教育信息化建設(shè)資源資金投入，以保障特殊教育信息化的穩(wěn)步開展。

3．3提高特殊教育人才信息素質(zhì)是動(dòng)力教師同樣在特殊教育中也起著實(shí)質(zhì)性的核心作用，如若僅有特殊教育的信息化資源和設(shè)備，教師不具有相應(yīng)的知識(shí)和技能，就不能真正發(fā)展特殊教育。教師只有將信息技術(shù)有效地應(yīng)用到特殊教育當(dāng)中，使其真正地提高知識(shí)與技能，才能使特殊教育獲得創(chuàng)新與發(fā)展。基于當(dāng)前西部地區(qū)特殊教育人才匱乏，教師結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，最直接而且有效的辦法就是利用各種信息技術(shù)手段進(jìn)行師資培訓(xùn)。教育行政部門要制定相關(guān)的政策法規(guī)，各地區(qū)從教師、設(shè)備和資源的實(shí)際出發(fā)，遵守因地制宜、按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，加大師資培養(yǎng)力度，理順特殊師生就業(yè)體制。首先，采取多元化的形式進(jìn)行培訓(xùn)，包括在職培訓(xùn)和職前培訓(xùn)。例如特殊教育培訓(xùn)中心根據(jù)特教人員的不同需求形成有層次、有特色的培訓(xùn)內(nèi)容與模塊，以適應(yīng)特教人員的不同需要。其次，在國(guó)家實(shí)施的“全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”、“國(guó)培計(jì)劃”等項(xiàng)目中加大對(duì)特殊教師人員培訓(xùn)傾斜力度。再次，在西部師范高等院校中開設(shè)特殊教育選修或必修課程，有利于具備一定信息技術(shù)知識(shí)技能的普通師范生順利轉(zhuǎn)型到特殊教師行業(yè)。最后，利用遠(yuǎn)程教育方式對(duì)在職教師進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)的同時(shí)增加他們的體驗(yàn)與實(shí)踐機(jī)會(huì)，提升信息素養(yǎng)。無(wú)論進(jìn)行何種形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)過(guò)程應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面：①確定特殊教育工作者信息技術(shù)培訓(xùn)的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；②開發(fā)特殊教育工作者信息技術(shù)培訓(xùn)的課程；③改善培訓(xùn)方式和創(chuàng)設(shè)合適的環(huán)境來(lái)實(shí)施培訓(xùn)課程；④通過(guò)管理和評(píng)估更新培訓(xùn)策略。