導語：如何才能寫好一篇萬不得已的意思，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“唔，好累呀！”回到家，我就打開電視，登陸手機qq。可睡意漸漸襲來，我睡著了。

嗯？有人在說話。我睜開雙眼，偶買噶！電視、手機、鉛筆全動了！“我……我一定還沒睡醒！”我使勁一揪大腿，“不是夢！”

電視說:"咱家主人們太愛看電視了，有時候還搶臺，唉，我的腰啊！"手機說：“老兄，你才好呢，我快累死了！我身體的文件、游戲特多，qq最煩了，還有病毒呢。”正說著qq震動又響了。鉛筆哀嘆：“我們鉛筆家族要滅了。”手機、電視問："為啥？“”現在科技發達，手機一輸入全是漂亮字，電視上的字也是別出心裁。“說著還嗚嗚的哭了。

電視、手機不好意思地說：”如果你不寫出美麗的字，我們也不知道會存在什么地方“鉛筆連忙擺手推辭;"不不不，人類倉頡造了字，然后發明了我美化漢字，之后你們也出世了。”手機說：“雖然打字很快，美觀。可人類自己寫會怎樣？那不知道多麻煩！”……

聽完它們的議論，我想：哦，我們錯了，我們不能依賴科技，字是自己打造的。之后，我便躡手躡腳地回到書桌前寫作業了。

篇2

一、進一步明確德能勤績廉五個方面的內容

根據《干部任用條例》和《貴州省市縣黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，我們提出了《關于規范班子運轉考察和干部考察個別談話要點的通知（試行）》，對班子運轉考察和干部考察個別談話中德能勤績廉的內容進一步作了分解和明確。

二、根據干部的崗位職責來設置考察談話內容，提高考察談話的針對性

準確考察干部的政績，當前我部考察工作存在的問題是：考察組人員在重點考察之前，對考察對象的崗位職責、分管工作了解不夠，對考察對象應承擔的工作了解不夠，考察主要聽取了工作中比較好的一面，對履行不到位甚至沒有履行職責的一面了解不夠，考察不“實”。

建議在安排考察組進行干部重點考察時，考察組要先對重點考察對象的大致擬任方面和當前的崗位職責進行掌握，把談話考察的內容盡量細化、具體化，根據崗位職責把實績考察分解成多項具體的指標和內容。

三、逐步拓展考察內容

篇3

［摘 要］本文根據皖南旅游的優勢與現狀以及其發展中出現的問題，重點探索了皖南旅游發展思路與布局，提出了發展低碳生態莊園等新概念，以及構思大黃山大旅游大品牌格局。

［關鍵詞］資源優勢；徽州文化；資源整合；創新旅游；大黃山大旅游；世界級品牌旅游目的地

1 皖南旅游資源的現狀分析

1.1 旅游市場分析

毗鄰“長三角”，承接皖江開發地帶，市場廣闊。2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，安徽沿江城市帶承接產業轉移示范區建設納入國家發展戰略。

“皖江城市帶”及周邊區域消費市場廣闊。皖江城市帶處于我國人口密集、消費需求較大的最靠近東部的中部地區，以合肥為中心，半徑500千米覆蓋上海、江蘇、浙江等七省一市，這一區域經濟發展水平高，消費潛力巨大。

1.2 旅游資源分析

皖南旅游資源豐富，資源價值高，集群效應好，徽文化底蘊深厚。區域內不僅有天下第一黃山(同時也是“世界自然和文化遺產”)；有“蓮花佛國”九華山，“國家地質公園”牯牛降，還有集太湖山水、漓江風情于一體的太平湖；新安江兩岸風光旖旎，齊云山與黃山南北向望。山水自然風光無與倫比。

皖南文化底蘊同樣博大精深。區域內的古徽州區以文風昌盛，才俊輩出而著稱于世。特別是明清之際，徽商崛起，更促進了區域文化的發展。“連科三殿撰，十里四翰林”代相傳頌。新安書畫、新安醫學、徽派刻篆、徽派版畫、徽派建筑以及徽戲、徽州文房四寶等，形成文化特有的風格和傳統，也派生出燦若繁星的人文古跡。如今，徽學與藏學、敦煌學并稱為具有世界影響的中國三大區域文化。區域內是我國古村落最為集中、最富有特色、最具有觀賞價值和研究價值的地區之一。安徽古村落(宏村西遞)已列入世界遺產名錄。造型獨特并擁有絕妙田園風光的宏村被譽為“中國畫里鄉村”，“西遞”素有“桃花源里人家”之稱。

1.3 存在問題不足

但是皖南旅游開發存在不少問題。現狀是綜合開發水平不高，如產業規模、產業結構、產業鏈延伸、人才素質等方面存在不足，加上交通基礎設施致使接待能力有限，而且在發展過程中存在犧牲環境換取經濟利益，發展可持續性受到威脅，皖南旅游產業大發展受到阻礙。

2 皖南旅游產業的發展思路與對策

2.1 做大做強黃山品牌，發展大黃山大旅游格局

(1)首先擴大黃山城市影響力，實現城市品牌營銷。可以定期促進舉辦國際性旅游會議。如“中國旅游文化藝術節”、“全球旅游創意研討會”、“國際經濟高峰論壇”等特種會議。邀請業內精英、國內外旅游專家、世界知名旅游企業CEO來參加，力求擴大黃山旅游大品牌的影響力，同時宣傳皖南旅游。

(2)每年舉辦“中國(黃山)慈善公益事業高峰論壇”。邀請著名的國際國內明星，慈善家，殘疾人協會，紅十字協會和相關部門的領導來黃山討論公益事業的發展趨勢以及所面臨的難題。依靠他們的魅力宣傳黃山，吸引各國媒體報道，也樹立了黃山的公益形象。

(3)城市市容環境和公共服務設施等配套設施全面更新升級。打造園林城市使游客來到黃山感到親切、舒服、干凈、整潔、綠化、古典、多元化但不乏國際視野。老的設施要在不改變原貌的情況下實現升級換代。這方面西安古城改造工程提供了很好的范例。

2.2 區域內資源優化組合，品牌共鑄，發展互動

文化是旅游的靈魂。皖南旅游依托博大精深的徽文化資源和底蘊，并積極挖掘區域內佛、道、紅色文化資源，實現旅游多元化。如與江西婺源共同開發徽州古鎮游、鄉村游，連同婺源整合古鎮游路線，共同開發徽州文化區，實現共贏。再如開展紅色旅游方面可與蕪湖安慶池州方面資源重組，打造并推廣宣傳紅色旅游精品路線，與實現沿江聯動，共享發展。

2.3 品牌意識，以品牌經營為導向，注重大黃山旅游格局的整體形象維護

以“大美黃山，古徽新韻”制作大黃山大旅游宣傳片，通過各種媒體播放宣傳片。

首先，宣傳片要開放富有情致，體現深厚徽文化。

其次，大黃山旅游走出去戰略。根據各旅游市場國的情況來制作片子。亞洲歐美的政治背景，風土人情，價值觀念，生活方式等都不同，宣傳片也應考慮到。

最后，可向全球公選黃山旅游大使(形象代言人)。向全球發出公選的條件，最好是選拔性比賽，比賽的場地選在黃山或周邊有潛力的自然風景區。

2.4 創新意識，發展創意旅游、特色旅游

各地因地制宜，發展具有地方特色的旅游產品。

(1)如祁門縣內牯牛降和安慶潛山縣天柱山可依靠其“國家地質公園”的優勢，發展森林旅游、生態旅游，并積極打造夏令營訓練基地。依靠該地山水發展精品夏令營訓練基地，開展促銷，向全國的中小學發出邀請。但是開展之前必須有精心的組織和策劃(確保創新，科技，綠色，人文，安全，放心)。

(2)太平湖介于黃山、九華山之間，北距佛教圣地九華山南大門30千米，南距“國之瑰寶”黃山北大門30千米，地理位置十分優越。太平湖旅游資源豐富，湖光山色得天獨厚，湖水清澈碧透，青山起伏連綿，水風姿綽約，島嶼散落如珠，被譽為“黃山情侶”、“中華翡翠”、“世界明珠”、“東方日內瓦湖”的美稱。可根據地理位置優勢發展會議旅游，濱水休閑游。

2.5 發展以“生態莊園”為主要模式的生態經濟，綠色經濟，幸福經濟

生態莊園是以生態代替死態，以凈化解毒代替污染中毒，以利他奉獻來替代自私貪婪，以自然純凈美善的生態莊園代替人造污染的死態毒莊園。英國的羅森戴爾莊園提供了很好的借鑒意義。

蕪湖馬鞍山等城市根據城市人口眾多，且馬鞍山號稱“南京后花園”，其地緣優勢加上文化親和力，可因地制宜發展這種生態莊園，發展低碳經濟旅游，打造體驗性鄉村游基地，吸引長三角客源但打出的品牌依然是大黃山旅游品牌。

2.6 加強從業人員的培訓，提高人員素質，提供高品質的旅游服務

從業人員的高素質和高品質的服務無疑是最好的宣傳廣告。微笑服務，細心周到，對游客出現問題及時耐心的排查解決，讓旅行成為心情之旅，自然之旅，和諧之旅。

2.7 打響打亮文化品牌，發展影視基地項目、名人故居游

(1)黟縣影視拍攝基地項目，總投資達1億多美元，將建設一個融影視拍攝與制作、游覽觀光、文化考察、休閑度假、商務會議、民俗展示、文化演藝及教學實習為一體的多功能綜合性基地。

(2)李鴻章、故居項目擬在原址處恢復仿造李家大祠堂、家廟、庭院、墓碑和故居等相關設施，總投資為4286萬美元。

(3)紫蓬山動漫產業園項目占地總面積為200畝，總投資約2857萬美元。由研發制作中心、展示交易中心、教育培訓中心等組成，集生產、經營和項目研發為一體，從事卡通動漫制作，電子音像制品制作等業務。

(4)趙樸初文化公園項目位于安慶市太湖縣，總投資約2143萬美元。目前一期工程樸公樹葬地項目已經完成。

(5)張恨水文化園項目位于安慶市潛山縣，占地16.67公頃，總投資2143萬美元，文化園主要分為陳展區和服務區，陳展區包括張恨水全身主體塑像、紀念館、故居群(仿)、小說精品主要人物蠟像館、詩聯碑林、恨水聰明泉與心遠亭、張恨水墓園。

參考文獻

篇4

【關鍵詞】人民調解 大調解 第三領域

四川省人民調解工作的現狀

調解組織建設方面。四川省在普遍建立傳統調解組織的基礎上，重點發展了一批專業性、行業性、區域性的新型調解組織。目前，全省建立物業、醫療、院校、勞動爭議、交通、消費維權、寺廟等新型人民調解委員會2000多個。

調解員隊伍建設方面。雖然人員構成還是以兼職人民調解員為主，但已經出現專職人民調解員，主要分布在專業性、行業性、區域性和企事業單位的調委會中。在各方面條件（黨政領導重視度、經濟條件、宣傳力度、群眾參與度）都比較成熟的部分地區，一些鄉鎮、街道和村、社區調委會也配備了1～2名專職調解員，這為人民調解員職業化提供了借鑒和思考。為整合調解資源，實現資源共享，部分市、縣建立了調解人才庫，將文化程度高、法律水平高、群眾威望高、調解成功率高的調解員吸納進調解人才庫中，重點調處跨區域、跨專業、跨部門、跨單位的重大疑難糾紛，提高了人民調解對重大矛盾的處置力度。

調解經費保障方面。人民調解經費保障機制已基本啟動，保障額度逐年提高，特別是對專職調解員工資待遇的解決，以及在經費保障中引入社會資金的創新做法，為人民調解工作的進一步完善提供了很好的借鑒。但目前四川省仍有58%的人民調解委員會沒有補助經費，即使落實了補助經費的調委會，其經費也很少且來源不穩定。對于人民調解員補貼經費，各地采取的形式、幅度、范圍各不相同，同一市（州）轄區內的各縣（市、區）差異也較大。首先，補貼形式不同。專職調解員以工資形式計報酬，工資由“基本補貼+個案補貼”組成。兼職調解員一般沒有“基本補貼”，只以“個案補貼”形式給予一定報酬。其次，補貼承擔主體不同。村、社區、鄉鎮、街道調委會調解員的“個案補貼”經費一般由縣（市、區）財政承擔，部分地區由縣（市、區）財政和鄉鎮、街道財政共同承擔。企事業調委會調解員補貼一般由企事業單位承擔。專業性、行業性、區域性調委會調解員補貼，由縣（市、區）財政、相關職能部門或社會組織承擔。最后，補貼范圍不同。即使同一縣（市、區）轄區范圍內，不是每個人民調解委員會的調解員都能獲得個案補貼。由于受地方財政等因素影響，部分地方對轄區內所有人民調解員進行補貼，有些地方則只對村、社區、鄉鎮、街道調委會的調解員進行補貼。一般來說，各地財政對企事業調委會和專業性、行業性、區域性調委會中的兼職調解員沒有給予補貼。

調解制度建設方面。四川各地從矛盾糾紛的預防、排查、調查、調解、監督履行等方面，建立了相應的矛盾糾紛排查制度、人民調解程序規則、公開調解制度、人民調解回訪制度、重大矛盾糾紛討論制度、“三三調解制”等。人員管理上，各地實行調委會和調解員備案制度，調解員補貼管理辦法、調解員工作紀律，以及配套的考核評估機制等。這些制度可能不盡完善，但能使人民調解工作在現行法律框架下良好運行，在實踐中一步步走向規范。

人民調解工作面臨的現實問題

調解經費保障不力，是各調委會反應最多最強烈的問題。由于相關法律法規對經費保障都只做倡導性、引導性規定，這給各基層政府很多的自由裁量權，導致以黨政領導主觀意愿來決定人民調解經費多寡的現象。加之人民調解帶給社會的是隱性的政治、經濟、意識形態的收益，而并非直接的經濟利益，這導致在這個高度強調GDP、急功近利的社會，對人民調解工作的忽視和邊緣化。

調解員隊伍結構尚待優化，是人民調解工作面臨的難題。由于聘任的人民調解員普遍存在著“三低一高”現象（即文化程度低、法律知識低、調解技能低、年齡高）。這些人民調解員多憑傳統的說教方式來化解糾紛，知識更新難，難以適用當前法治社會人們渴求運用法律客觀、公平、合理地解決糾紛的需求。而且兼職為主、專職為輔的人民調解員隊伍構成不能滿足社會的需求。目前，人民調解員中絕大部分為兼職人員，人民調解員的兼職身份，大大分散了他們的精力，難以把人民調解工作做細做精，難以發揮人民調解的宣傳、教育等功能。同時人民調解員的兼職身份也使人民調解與行政調解的界限趨于模糊，弱化了人民調解的社會作用，降低了人民調解的社會公信力。

調解協議的公信力有待提高，是人民調解工作面臨的迫切問題。在市場經濟的影響下，目前的社會是一個權利高漲的時代，當事人都注重強調自身權利，更愿意以具有公信力的形式來確認自身的權利和義務，這對人民調解工作提出了更高的要求，也使調解協議的履行增加了難度。要使當事人積極履行由人民調解達成的協議，讓第三方利害關系人認可這一協議，需要進一步完善人民調解的規范化建設、隊伍建設、調解手段等。

調解手段的創新性有待提升，是人民調解工作面臨的新問題。目前的調解工作，大多數都是通過傳統的說教、勸解、搓合等手段，促成雙方當事人達成協議，而促成調解協議更多的是依靠調解員的人格魅力、多年工作形成的威信。并且，調解員為了息事寧人，有時會運用個人影響促使一方當事人做出較大讓步，以滿足另一方當事人的“線下利益”（即背后隱含的利益和訴求），在調解中模糊了“線上利益”（即明確的訴求）和“線下利益”的界限。但隨著熟人社會向陌生人社會的轉變，人們法制意識增強，僅憑調解員的人格魅力、威信和簡單的說教來化解日益復雜多變的社會矛盾是不現實的。因此，創新人民調解手段，運用情、理、法相結合的方法，在法律的框架下恰當地化解矛盾，提高人民調解的作用，拓展人民調解領域，促進法治建設的發展，是人民調解工作當前面臨的又一重要課題。

人民調解工作的合理定位與對策建議

根據《憲法》、《民事訴訟法》、《人民調解法》的相關規定，人民調解委員會是群眾性自治組織，通過當事人的合意來解決糾紛，具有一定的自治性。人民調解制度是國家權力與民間社會糾紛解決的“第三領域”，在社會制度變革時期起到了解決某些邊緣領域因國家權力真空所造成的矛盾和沖突的作用，其兼具的國家與社會雙重身份可以更好地實現國家與社會的良性互動，既可以采用法律法規解決矛盾，也能通過吸收非正式規范迅速解決糾紛，在此基礎上應運而生國家與社會聯合進行更具協商性而非命令性的新型糾紛解決形式。因此，國家應該明確糾紛權的劃分，賦予人民調解制度更多的法律效力，在保持人民調解制度相對獨立的同時，加強國家對人民調解制度的推進與扶持，實現國家與社會糾紛解決權的良性互動。

在“大調解”工作體系構建中確保人民調解的自主性和多元化。“大調解”是指在黨委、政府的統一領導下，將人民調解、行政調解、司法調解等各種調解資源整合在一起，把糾紛化解在基層的糾紛解決方式。“大調解”使原先的參與調解的各個機構各自為政、相互競爭的局面得到了較好的改善，并在一定程度上實現了各個機構的相互協調與合作。但“大調解”的整體設計仍然顯示出強烈的國家權力中心及司法至上的意識形態烙印，這體現在自治和協商機制并未獲得充分的培育和發展，人民調解蘊含的一些重要的社會功能難以發揮。在“大調解”機制的建構中，在強化國家權力對調解強制性介入的同時，理應將這種介入限定在合法和合理的限度之內，即必須確保調解的自主性，尊重當事人的程序選擇權。事實上，“大調解”的推行并不意味著當事人不能選擇其他糾紛解決方式，而是從法律上保護當事人對程序或實體上權益的處分，注重對當事人平等權與自的保障，并重視各種糾紛解決機制的合理分工，巧妙地處理各種糾紛解決方式之間的銜接問題，積極促成調解，從節約社會資源的角度出發，妥善解決糾紛。

應循序漸近地建立合理的經費保障機制。一是建立長效的國家保障機制、轉型期的人民調解工作經費保障還處于探索階段，目前政府對人民調解的投入，由于沒有硬性的考核指標，很多地方并沒有落到實處。對此，各級政府在對下級政府進行考核時，應將此作為一項新的指標加以推行，才能改變人民調解經費保障不力的局面。人民調解是一項群眾自治活動，具有社會性，若單靠國家投入長此以往也會使行政權力過多地滲透到人民調解工作中。所以，要解決人民調解經費瓶頸，應引導社會組織、個人以捐贈、支助等形式參與人民調解，加大社會資金對人民調解的投入，建立“國家引導，社會運行”的經費保障機制。

篇5

摘要：經過十年的試點，這項制度已展示了其強大的生命力和廣闊的發展前景。然而人民監督員制度畢竟是一個新的理論課題和實踐探索，建立和完善人民監督員制度是一個長期的創新過程，一些重大理論與實踐問題仍需進一步研究。

關鍵詞：人民監督員 立法構思 健全完善

人民監督員制度是一項具有中國特色的司法改革探索，實行人民監督員制度，是通過人民監督員對檢察機關查辦職務犯罪工作進行社會監督，體現了現代社會民主法治的理念，對于促進檢察機關提高執法水平和辦案質量，維護社會公平和正義，具有積極的作用。

一、人民監督員制度的立法構思

進行人民監督員制度的立法是完善人民監督員制度的前提和基礎。目前人民監督員制度的規定仍然停留在最高人民檢察院的規范性文件層面，尚缺乏國家法律的支撐。應在全面系統地總結試點工作及全面推進的經驗基礎上，通過立法指導檢察改革的進行，同時實現與有關的法律制度相協調配套。

首先，應將人民監督員制度確立為憲法原則。應當在憲法中明確規定，“人民檢察院實行人民監督員制度”，“依法擔任人民監督員是每一個公民的應有權利，人民監督員在監督工作中應當積極履行法定職責。”確立了人民監督員制度的憲法地位，則人民監督員制度必定能得到高度的重視。

其次，人民監督員制度要盡快納入《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》。應在《刑事訴訟法》中增加規定，“人民檢察院直接受理偵查的案件，依照本法實行人民監督員監督的制度”。另一方面，要將人民監督員制度全面寫入人民檢察院組織法。建議在《人民檢察院組織法》中增加規定，“人民監督員制度應當堅持人民監督員依法獨立行使監督權原則、人民檢察院依法獨立行使檢察權原則、促進司法公平公正原則和人權保護原則”。此外，必須在人民檢察院組織法中將人民監督員監督的程序如何與現行的刑事訴訟的辦案程序相銜接方面的問題作出規定。

再次，在條件成熟時制定《人民監督員法》，對人民監督員制度的立法宗旨、基本原則、人民監督員的條件、產生及其權利義務、人民監督員組織機構、監督程序、監督效力、工作保障等問題以法律的形式確立下來 ， 將這項民主監督制度全方位納入法治化軌道。

二、人民監督員制度的健全及完善

1.明確人民監督員資格條件

人民監督員的資格條件可以參照人民代表資格條件和檢察官資格條件提出，應特別注重以下幾點：一是具有選舉權和被選舉權；二是年滿二十三周歲；三是品行良好、公道正派；四是文化程度應在大專以上并要有相當的法律知識和其他專業知識；五是身體健康，有履職時間。

同時應規定，下列人員不得擔任人民監督員：一是被剝奪政治權利的公民；二是曾因犯罪受過刑事處罰或正在受刑事追訴的；三是曾被開除公職的；四是人大常委會組成人員，法院、檢察、公安、監獄、國家安全機關工作人員。[1]

2.進一步改進并依法明確人民監督員的選任方式

人民監督員的選任直接關乎人民監督員制度的公信力，是人民監督員制度長足發展的關鍵。修訂后的《規定》提出人民監督員由機關團體、企事業單位和基層組織經民主推薦、征得本人同意、考察后確認。但實踐中有哪些機關、團體、企事業單位和基層組織推薦無法確定，而且既沒有工作單位，也沒有加入任何團體的公民是否有成為人民監督員的資格也無法確認，使這一規定難以操作。

人民監督員的產生可采取個人申報和人大選舉相結合的形式。任何符合人民監督員條件的公民都可以申報人民監督員，由人大法工委進行資格審查，并征求檢察機關的意見，然后由各級人大選舉產生一定數量的人民監督員。另外，還應當建立相應的候選、公告、異議、確認以及更換程序。

3.進一步調整并依法明確人民監督員的監督范圍

現行的人民監督員制度安排中，人民監督員主要是對檢察機關司法活動結果進行監督。如對擬不案件、擬撤銷案件、超期羈押、違法搜查、扣押、凍結或違法處理扣押、凍結款物等情形的監督。然而，對人民監督員的監督范圍應從側重于對檢察環節司法結果的監督轉為側重于對司法程序和司法行為是否合法、規范的監督。目前人民群眾對檢察工作最關注的問題還是檢察人員在偵查活動中違法行使職權的問題，諸如、刑訊逼供、非法扣押當事人財物等問題。這些問題，引起了關于檢察機關體制、檢察權的配置及其監督的爭論，也是對司法隊伍造成負面影響的一個重要原因。因此建議在擴大人民監督員的監督范圍的時候， 應明確監督重點，即重點是對檢察人員在偵查活動中違法行使職權的監督。[2]

4.建立人民監督員的管理制度和保障機制

為了保證人民監督員監督職能的實現，應對人民監督員進行科學、規范、有效的管理。人民監督員的管理應獨立于人民檢察院之外，人民監督員由人民檢察院管理，難免又回到“自己監督自己”的怪圈，因此，在實現人民監督員由權力機關選任前提下，應當在各級人大常委會設立專門的人民監督員管理機構，負責對人民監督員的管理、培訓教育和考察，以及日常工作的處理；同時在相應各級檢察機關設立專兼職的人民監督員聯系員，負責聯絡、協調工作。

建立人民監督員保障機制，將監督費用以及人民監督員開展工作所需的交通費、加班費、咨詢費、誤工費等費用納入國家和地方財政預算。人民監督員有工作的，由原單位照發工資，財政部門給予一定補貼；沒有工作的，可參照公務員的日工資收入按日計發報酬。同時要結合實際，為人民監督員配備相關法律書籍，提供相應的辦公場所，逐步建立和完善相關配套保障制度，為人民監督員制度的穩定發展打下基礎。

5.優化監督程序

在實施監督工作中，人民監督員應當首先聽取檢察院辦案人員的情況匯報，進行簡單的聽證，然后由人民監督員辦公室提供必要的法律方面的協助，最后由人民監督員閉門進行無記名投票表決，由參加監督工作的負責人將表決結果當場宣讀，并交人民監督員辦公室人員保管。從聽取匯報到表決的過程，應當在一個工作日內完成。特別重大復雜的，不應超過三個工作日，這樣可以盡可能避免來自外界對人民監督員履行職責活動的干擾和阻力，保障人民監督員獨立、公正履行監督職責。[3]

參考文獻：

[1]黃曙，陳艷.人民監督員制度探討[J].人民檢察（實務研究版），2004（3）.

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關鍵詞：內部；會計控制制度；完善；創新

中圖分類號：R197.322 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0298-01

隨著社會主義市場經濟深入發展和現代醫院制度的建立，醫院內部會計控制制度問題更加引起有關方面的重視。進一步研究和完善醫院內部會計控制制度，對于改善我國醫院的內部控制現狀，保證會計信息的質量，完善醫院治理和信息披露制度，保護投資者的合法權益并保證資本市場的有效運行，有著非常重要的意義。本文擬就當前建立健全醫院內部會計控制制度問題進行討論。

一、醫院內部會計控制制度的現狀分析

醫院內部控制制度是醫院管理者為防范經營風險，保證資產的安全、完整，促進各項經營活動有效實施而制定的各種業務操作程序、管理、控制措施的總稱。它是醫院管理現代化的產物，是管理當局為實現經營目標而設計的自律系統。要完善醫院的內部會計控制制度，首先要分析醫院內部會計控制制度的現狀，現狀表現為：

（一）對內部會計控制制度的認識不足，使得醫院內部會計控制制度弱化

有的醫院領導認為建立控制制度需要耗費人力、物力，而這種人力、物力的耗費所能帶來的經濟效益又難于確定，因而對建立醫院內部會計控制缺乏積極性、主動性；有的醫院領導把內部成本控制制度，內部資產安全控制制度當成醫院內部會計控制制度；還有的醫院領導則干脆對內部會計控制沒有認識，覺得那一堆堆的手冊、文件、制度，實屬繁瑣多余之物，既無用又礙事。由于醫院領導者重視不夠，指導不力，也導致了醫院財會人員及員工對醫院內部會計控制制度的漠視，有意無意地弱化了醫院內部會計控制制度。

（二）無章可循或有章不循的現象較為突出

有的醫院有章不循，執法不嚴，在經濟業務處理中，遇到具體問題以強調靈活性為由而不按規定程序辦理，使內部會計控制制度失去應有的剛性和嚴肅性；另外，由于醫院對外部環境和經濟業務等的變化缺乏預見性而導致其管理滯后，未能及時制定出相應的處理程序和制度，存在無章可循的現象，從而使內部會計控制制度也失去了健全性。

（三）內部會計控制制度缺乏科學性和連貫性，難以發揮應有的功效

雖然有些醫院也建立了相關的內部會計控制制度，但從總體上來看，缺乏科學性與合理性。大多數醫院只是用靜止的眼光看待會計內控機制，沒有認識到會計內控機制是一個動態系統，對內控中暴露出來的小問題不去主動糾正，以至小錯釀成大錯。具體表現為：一是內部會計控制組織不健全；二是偏重于事后控制；三是自律意識較差。

（四）內部會計控制制度的執行與監督、檢查不力，考核、獎懲力不夠

當前，醫院內部會計控制制度的責任劃分、量化、獎懲等有待于進一步明確。有的醫院雖然也有一些獎懲制度，但沒有完全制度化，致使部分人員認為執行與否無關緊要，加之無相應的檢查、考核內部會計控制制度實施情況的得力機構，從而削弱了員工執行內部會計控制制度的自覺性和警覺性。

（五）會計人員監督不力，財務控制存在漏洞

醫院內部會計控制制度是一項行之有效的內部監督管理制度，也是醫院內部控制制度的重要組成部分。當前，我國會計工作中信息失真，秩序混亂、私設“小金庫”，現金坐支現象普遍，資金管理嚴重失控。有些單位會計人員素質不高，無視財經紀律，或在領導的授意、指使或強令下，賬外設賬，弄虛作假，篡改賬目，編制虛假會計報表，導致報告嚴重失真。造成這些現象的原因是多方面的，但是內部會計控制制度的失控難辭其咎。

二、完善醫院內部會計控制制度的思考

為了較好地完善醫院內部會計控制制度，在實施的過程中應從以下幾個方面加以考慮：

（一）應該遵循的原則

1.合法性原則。2.不相容職務相分離的原則3.計劃管理與例外原則。4.重大資金支出商議的原則。5.定量與定性相結合的原則。6.創新原則。

（二）強化“內部控制”，決不能弱化“外部監督”，但應避免重復監督檢查

醫院管理的實踐表明，內部會計控制制度再好，如果缺乏必要的外部監督，其效率的發揮也會大打折扣，但在監督過程中，也應遵守成本效益原則，避免重復檢查。

（三）提高會計人員素質，增強會計人員的職業道德和對制度的監督意識

實施對會計人員工作目標考核控制，及時考核、培訓，提高會計人員的素質，調整會計隊伍，是促進醫院會計控制的重要手段。為了使會計監督落實到位，應該在會計人員管理體制上進行改革。如實行會計人員上級委派制度，由使會計人員處于相對獨立超脫的地位，較好地解決會計人員“不敢管”的問題，充分發揮會計的監督職能。

（四）發揮內部審計的作用

對內部會計控制制度的檢查與評價是通過內部審計來完成的。內部審計在某種程度上可理解為是內部會計控制制度實施的保障。在醫院內部應建立一個不依附于任何職能部門的，相對獨立的內部審計機構，在院長的直接領導下獨立地行使審計監督權。

（五）在全面的基礎上，延伸具體到個別

1.對職工實行信用保險

在加強醫院內部會計控制制度時，對于那些能接近現金、可轉讓資產、或其他易于發生挪用資產的每一個職工可以實行信用保險。因為即使是醫院精心設計的內部會計控制制度，也會被個別人鉆空子，實行職工信用保險不僅在財產一旦遭受損失時可取得賠償，而且還具有一種心理上制止人們犯罪的作用。

2.對職工實行休假和定期工作輪換

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論文關鍵詞：農村；農民；社會保障

近年來，隨著社會主義市場經濟體制改革的全面展開，我國的社會保障體系也進行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業保障、農村居民由集體保障的格局。當前我國社會保障體系改革的目標就是努力形成適合我國生產力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權利與義務相統一、管理和服務社會化的社會保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進行的社會保障制度的改革，對于農村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態。如果這個問題長期得不到解決，將形成巨大的社會隱患。下面，就加強和完善農村社會保障制度談幾點粗淺看法：

一、建立和完善農村社會保障制度的現實意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學發展觀、維護農民生存權和發展權的客觀需要

生存權是****的基本內容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權利，是基于人類生存本能而自然產生的。農民作為社會主要勞動者，應享有與城市居民一樣的生存權和發展權，這是受到我國法律保護的。但是，目前我國事實存在的城鄉社會保障“二元制”的結構，使農民的生活處在風險較高的狀態之中，占總人口70％左右的農民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1l％，而占總人口30％的城鎮居民支出卻占全國社會保障費的87％，這對農民是不公平的，是對農民權利的一種剝奪，同時也與我國當前大力倡導的“以人為本”的科學發展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮化進程、緩解農村人地關系緊張狀況的必要措施

人地關系高度緊張是我國農村的基本矛盾。當前農村約有3．5億剩余勞動力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉移農村剩余勞動力做了很多努力，但我國城鎮化進展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個非常重要的原因就是農民沒有社會保障，以他們微薄的工資根本承擔不起在城市生活的社會成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農村。這樣就導致了兩種矛盾：一是農民工雖然進了城，但他們賺了錢也不在城里消費，都帶回家養家、蓋房，對城市經濟帶動不大；另一個就是盡管種田已經無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權，因為土地是他們最后的依靠。這種情況對當前一再倡導的農業要實現規模經營是一個極大的障礙。

(三)是落實計劃生育政策的物質基礎

長期以來，我國計劃生育工作的重點和難點都在農村。計劃生育政策難在農村落實并不是因為農民文化水平低、覺悟低，而是因為農民沒有社會保障，“養兒防老”是他們的一種現實選擇。當前我國農民的養老、醫療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數就越高如果賦予農民切實的養老醫療保障，農民是不愿意多生養子女的。因此，要順利落實農村計劃生育政策，當務之急就是要盡快完善農村社會保障制度。

(四)是擴大內需、推動經濟良性發展的重要舉措

當前我國農村的儲蓄率居高不下，但農村消費水平不高，農民有錢也不敢花的原因是農村缺乏一個令廣大農民放心消費的社會保障制度。農民擔心的是一旦他們失去勞動能力，養老和醫療問題就得不到保障，所以農民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農民這個龐大的消費群體，擴大內需的政策很難收到顯著效果，國家經濟發展也缺乏持久的拉動力。目前，世界金融危機仍不見底，對我國的經濟影響依然存在，中央適時提出了擴內需、保增長的戰略思想，而擴大國內需求，最大潛力在農村。因此盡快建立完善農村社會保障制度，解決廣大農民的后顧之憂，促進農村消費，是應對金融危機、促進經濟平穩較快發展的一項重要舉措。

二、農村社會保障中存在的問題

(一)保障資金嚴重不足

農村保障包括資金保障和服務保障兩大系統，而資金保障在兩大系統中具有關鍵的作用。當前我國農村社會保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應。國家對農村民政社會保障的投入，核定的社會救濟費，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優待、五保供養采取農村負擔的方式，單純實行農民負擔，難以提高優撫和五保供養標準。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農村民政對象應保未保的現象普遍存在。據統計，全國農村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應保未保的有l5萬人，約占總數的5％。另一種情況是在農村城鎮化和農村剩余勞動力轉移的過程中，一部分農民處于社會保障的真空地帶。大量失去土地的農民離土不離鄉，原農村社區內的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權利。

(三)保障體系不健全

目前我國農村社會保障體系不健全的主要表現有四個方面：一是目前農村最低生活保障的標準仍然很低，二是農村社會養老保險資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發生甚至流行，四是農村社會保障機構的組織和制度效率低下。從當前的情況看，廣大農民群眾的基本要求和愿望就是實現“生有所靠、病有所醫、老有所養”。然而農村最低生活保障制度、醫療保險制度、養老保險制度的現狀從各方面看都無法滿足農民的需要，這嚴重制約了農村社會保障工作的發展。

(四)農民的失業風險正在產生并加劇

農民失業風險的產生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農業勞動力的大部分時間處于閑置狀態，并難以向非農部門轉移；二是由于市場風險和自然災害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農民和家庭增多。事實表明，農民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農民失業風險產生與加劇的根源所在。

轉貼于

三、進一步完善農村社會保障制度的建議與對策

(一)多渠道籌措農村社會保障資金

解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應市場經濟發展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。一是要求國家投入資金，包括救災、特困戶生活救濟和優撫補助；二是為了彌補國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會保障稅；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下；四是要鼓勵農民積極參加各種商業保險，如商業性養老保險；五是要通過有關政策和大力發展集體經濟，強化農村集體對保障資金的投入；六是要采取政府積極引導和自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄。

(二)著力抓好社會互助活動

中華民族具有扶貧濟困的光榮傳統。雖然我國農村幾經變革，但這種傳統的互助行為一直延續下來，并有所增強，傳統社區互助活動為農村社區保障實施提供了可接受的社會基礎。在抓好社會互助活動上，一是要大力宣傳社會互助的意義及好人好事，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會互助的領域，要注重對社會互助活動的引導，使募集到現金、衣、被的管理和發放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發揮；三是要堅持生活救濟與生產扶持相結合的原則，通過建立“救災扶貧基金”、“村民互助儲金會”等基層群眾性基金組織，從資金及技術、信息上扶持社保對象，興辦經濟實體或其它生產項目，增強自我保障能力。

(三)建立健全三項制度

在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，但就目前而言，廣大農民的基本要求與愿望是實現“生有所靠、病有所醫、老有所養”，因而農村最低生活保障、農村養老保險和農村醫療保險三項制度建設是重點。第一，建立健全最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度，完善該制度，一是要科學確定最低生活保障線標準，二是正確界定最低生活保障對象。第二，建立健全農村醫療保險制度。目前我國農村的醫療保險大致有合作醫療、統籌解決住院費、預防保健合同等多種形式，其中合作醫療是最為普遍的形式。實踐表明，農村合作醫療是廣大農民通過互助救濟，共同抵御疾病風險的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫療的形式及內容，二是要合理補償醫療費用。第三，建立健全農村社會養老保險制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農村養老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規定養老保險資金的籌集和繳納方式，二是要切實做好養老保險基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國農村聯產承包變革普遍堅持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農民基本生活需要的主要手段。執行好土地政策，一是必須堅持農村家庭經營制度，這是保持農村土地分配福利性質的需要；二是要嚴禁違法征地行為，嚴格控制征地規模，為農民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農村社區中集中連片的“四荒地”用于生態環境惡劣地區“整體搬遷”的移民開發，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強化農民特有的土地保障功能，最大限度地降低農民的失業風險。

(五)大力加強社會保障立法工作

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論文關鍵詞：農村；農民；社會保障

近年來，隨著社會主義市場經濟體制改革的全面展開，我國的社會保障體系也進行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業保障、農村居民由集體保障的格局。當前我國社會保障體系改革的目標就是努力形成適合我國生產力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權利與義務相統一、管理和服務社會化的社會保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進行的社會保障制度的改革，對于農村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態。如果這個問題長期得不到解決，將形成巨大的社會隱患。下面，就加強和完善農村社會保障制度談幾點粗淺看法：

一、建立和完善農村社會保障制度的現實意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學發展觀、維護農民生存權和發展權的客觀需要

生存權是人權的基本內容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權利，是基于人類生存本能而自然產生的。農民作為社會主要勞動者，應享有與城市居民一樣的生存權和發展權，這是受到我國法律保護的。但是，目前我國事實存在的城鄉社會保障“二元制”的結構，使農民的生活處在風險較高的狀態之中，占總人口70％左右的農民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1l％，而占總人口30％的城鎮居民支出卻占全國社會保障費的87％，這對農民是不公平的，是對農民權利的一種剝奪，同時也與我國當前大力倡導的“以人為本”的科學發展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮化進程、緩解農村人地關系緊張狀況的必要措施

人地關系高度緊張是我國農村的基本矛盾。當前農村約有3．5億剩余勞動力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉移農村剩余勞動力做了很多努力，但我國城鎮化進展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個非常重要的原因就是農民沒有社會保障，以他們微薄的工資根本承擔不起在城市生活的社會成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農村。這樣就導致了兩種矛盾：一是農民工雖然進了城，但他們賺了錢也不在城里消費，都帶回家養家、蓋房，對城市經濟帶動不大；另一個就是盡管種田已經無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權，因為土地是他們最后的依靠。這種情況對當前一再倡導的農業要實現規模經營是一個極大的障礙。

(三)是落實計劃生育政策的物質基礎

長期以來，我國計劃生育工作的重點和難點都在農村。計劃生育政策難在農村落實并不是因為農民文化水平低、覺悟低，而是因為農民沒有社會保障，“養兒防老”是他們的一種現實選擇。當前我國農民的養老、醫療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數就越高如果賦予農民切實的養老醫療保障，農民是不愿意多生養子女的。因此，要順利落實農村計劃生育政策，當務之急就是要盡快完善農村社會保障制度。

(四)是擴大內需、推動經濟良性發展的重要舉措

當前我國農村的儲蓄率居高不下，但農村消費水平不高，農民有錢也不敢花的原因是農村缺乏一個令廣大農民放心消費的社會保障制度。農民擔心的是一旦他們失去勞動能力，養老和醫療問題就得不到保障，所以農民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農民這個龐大的消費群體，擴大內需的政策很難收到顯著效果，國家經濟發展也缺乏持久的拉動力。目前，世界金融危機仍不見底，對我國的經濟影響依然存在，中央適時提出了擴內需、保增長的戰略思想，而擴大國內需求，最大潛力在農村。因此盡快建立完善農村社會保障制度，解決廣大農民的后顧之憂，促進農村消費，是應對金融危機、促進經濟平穩較快發展的一項重要舉措。

二、農村社會保障中存在的問題

(一)保障資金嚴重不足

農村保障包括資金保障和服務保障兩大系統，而資金保障在兩大系統中具有關鍵的作用。當前我國農村社會保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應。國家對農村民政社會保障的投入，核定的社會救濟費，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優待、五保供養采取農村負擔的方式，單純實行農民負擔，難以提高優撫和五保供養標準。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農村民政對象應保未保的現象普遍存在。據統計，全國農村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應保未保的有l5萬人，約占總數的5％。另一種情況是在農村城鎮化和農村剩余勞動力轉移的過程中，一部分農民處于社會保障的真空地帶。大量失去土地的農民離土不離鄉，原農村社區內的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權利。

(三)保障體系不健全

目前我國農村社會保障體系不健全的主要表現有四個方面：一是目前農村最低生活保障的標準仍然很低，二是農村社會養老保險資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發生甚至流行，四是農村社會保障機構的組織和制度效率低下。從當前的情況看，廣大農民群眾的基本要求和愿望就是實現“生有所靠、病有所醫、老有所養”。然而農村最低生活保障制度、醫療保險制度、養老保險制度的現狀從各方面看都無法滿足農民的需要，這嚴重制約了農村社會保障工作的發展。

(四)農民的失業風險正在產生并加劇

農民失業風險的產生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農業勞動力的大部分時間處于閑置狀態，并難以向非農部門轉移；二是由于市場風險和自然災害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農民和家庭增多。事實表明，農民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農民失業風險產生與加劇的根源所在。

三、進一步完善農村社會保障制度的建議與對策

(一)多渠道籌措農村社會保障資金

解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應市場經濟發展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。一是要求國家投入資金，包括救災、特困戶生活救濟和優撫補助；二是為了彌補國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會保障稅；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下；四是要鼓勵農民積極參加各種商業保險，如商業性養老保險；五是要通過有關政策和大力發展集體經濟，強化農村集體對保障資金的投入；六是要采取政府積極引導和自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄。

(二)著力抓好社會互助活動

中華民族具有扶貧濟困的光榮傳統。雖然我國農村幾經變革，但這種傳統的互助行為一直延續下來，并有所增強，傳統社區互助活動為農村社區保障實施提供了可接受的社會基礎。在抓好社會互助活動上，一是要大力宣傳社會互助的意義及好人好事，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會互助的領域，要注重對社會互助活動的引導，使募集到現金、衣、被的管理和發放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發揮；三是要堅持生活救濟與生產扶持相結合的原則，通過建立“救災扶貧基金”、“村民互助儲金會”等基層群眾性基金組織，從資金及技術、信息上扶持社保對象，興辦經濟實體或其它生產項目，增強自我保障能力。

(三)建立健全三項制度

在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，但就目前而言，廣大農民的基本要求與愿望是實現“生有所靠、病有所醫、老有所養”，因而農村最低生活保障、農村養老保險和農村醫療保險三項制度建設是重點。第一，建立健全最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度，完善該制度，一是要科學確定最低生活保障線標準，二是正確界定最低生活保障對象。第二，建立健全農村醫療保險制度。目前我國農村的醫療保險大致有合作醫療、統籌解決住院費、預防保健合同等多種形式，其中合作醫療是最為普遍的形式。實踐表明，農村合作醫療是廣大農民通過互助救濟，共同抵御疾病風險的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫療的形式及內容，二是要合理補償醫療費用。第三，建立健全農村社會養老保險制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農村養老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規定養老保險資金的籌集和繳納方式，二是要切實做好養老保險基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國農村聯產承包變革普遍堅持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農民基本生活需要的主要手段。執行好土地政策，一是必須堅持農村家庭經營制度，這是保持農村土地分配福利性質的需要；二是要嚴禁違法征地行為，嚴格控制征地規模，為農民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農村社區中集中連片的“四荒地”用于生態環境惡劣地區“整體搬遷”的移民開發，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強化農民特有的土地保障功能，最大限度地降低農民的失業風險。

(五)大力加強社會保障立法工作

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【關鍵詞】醫院 財務會計 內部控制 完善制度

醫院財務會計內部控制指的是醫院根據相關的法律法規對醫院內部經濟活動的監督工作，并且通過正確的會計報表對醫院的經濟活動和發展進行協調和管理，在有效控制的過程中穩步提高醫院的經濟效益。本文主要探討的是醫療業財務會計內部控制的現狀以及對醫院財務會計內部控制的建議。

一、醫院財務會計內部控制的現狀

目前在行業飛速發展的情況下，很多大大小小的醫院開始出現，但是因為很多醫院并沒有認識到科學的內部控制制度對醫院發展的重要性，所以并沒有在完善醫院財務會計內部控制上下功夫，導致了近年來很多醫院在財務上出現了違法亂紀的事例[1]。就目前情況來看，醫院財務會計內部控制現狀主要有一下幾點不足：

（一）對內部財務會計控制的認識不足

由于醫院財務的內部控制工作并不能直接的給醫院帶來經濟上的利益，所以醫院把會計的內部控制工作更多的是當成形式，只是在形式上建立了有關制度，并沒有結合醫院的實際情況來進行相關的考慮，并且制度與實際工作脫離了關系，并沒有在工作中嚴格執行相關制度，在實際工作中，醫院高層把內部管理的職責都把握在自己的手里，會計只是管理財務的，對內部控制沒有任何職責，然而高層則把內部控制的本質變換成部門之間的相互制約相互促進，對內部控制的方法以及制度的制定沒有具體的行動[2]。醫院對內部財務會計控制的重要性沒有充分的認識是目前醫院財務會計內部控制的首要問題。

（二）相關工作人員專業素質較低

在任何行業，只有直接創造經濟利益的人才或者工作才會被重視，醫院也不例外，醫生是財富的直接創造者，所以醫生的工作在醫院是被重視的，但是會計作為后勤部門的一部分，只是被當作資金和財產的保管，以及流向知曉者，它是一種輔的工作，所以在會計崗位上的專業人員配備是不能完成好內部控制工作的，同時醫院的會計人數較少，平時的工作量較大導致會計人員不能不斷學習，不能不斷地接受新的會計知識，所以會計人員的整體素質無法提高。

（三）醫院會計信息可信度弱

因為醫院的內部財務會計控制制度不完善再加上會計人員的素質偏低，財務會計得不到嚴格的監督和管理，醫院財務狀況的可信度偏低造假現象比較嚴重，主要表現一般是缺少有效原始憑證的會計憑證，隱瞞收入，資產管理不善等現象，這就讓醫院的內部控制制度變成了虛設的文書而已。

二、財務會計內部控制的作用

加強醫院財務會計內部控制能夠有效提高醫院財務會計信息的真實性和可靠性，弄虛作假現象相對會減少很多，還能保證醫院是在相關法律的范圍內合理合法的經營，其經營活動不會接受法律的制裁，同時能夠保證醫院財務狀況的完整性[3]。在財務方面做好了就相當于是把醫院的經營后盾建立好，有了堅強的后盾才能更好地完成醫院的經營活動。

三、完善醫院財務會計內部控制制度的建議

（一）加強管理層對內部控制的認識

內部控制的基礎是環境，只有在一個崇尚內部控制的環境中才能很好地培養員工的控制意識。控制環境對醫院的內部控制有著直接的影響，所以要建立一個良好的環境促進醫院財務會計內部控制制度的執行。從醫院高層到醫院普通工作人員，都要充分地樹立內部控制的思維格局，由負責人帶頭嚴格執行制度所要求的每一項條款，上行下效，這樣內部控制制度就會比較容易執行，所以提高工作人員的控制意識非常重要，尤其是對高層管理人員思維意識的糾正，內部控制不光是管理層的責任，也是每一個醫院內部工作人員的責任。

（二）提高相關工作人員的整體素質

人作為能動性極強的個體是醫院內部控制的決定性因素，內部控制的工作有人來控制，控制的對象也是人。所以相關人員要不斷的學習，掌握新的技能和知識，掌握科學的內部控制制度的管理過程。對于專業的財務會計內部控制工作人員來說，不僅需要掌握財務會計的專業知識，還要了解涉及醫療、醫藥、金融營銷、采購等相關知識，沒有相應的知識支撐，工作人員無法完成財務會計內部控制工作，所以相關的工作人員必須努力學習，而醫院應該組織相關的培訓課程，幫助財務工作人員構建廣泛的知識框架，為醫院的財務會計內部控制建立起強大的人才保障。

（三）建立科學合理的業績評價體系

醫院應該根據自身的特點制定出一套適合自己的業績評價體系，充分運用財務管理學對醫院各個部門的業績制定出合理科學的考核標準[4]。應該根據每個科室的具體情況進行相關的制定，對于醫生來說，注重的應該是幫助病人怎樣在最節約的情況下治好病，而不是單純地提高自己的業績不顧病人的經濟狀況，抓住“非治不可”的心理毫無節制地讓病人進行各項無關緊要的檢查，對醫藥部門應該嚴厲的監管藥價，醫院的藥價應該與市場持平，而不該通過提高藥價來提高醫藥部門的業績。醫院作為一個利于民生的部門不應該把自身的盈利放在首位，所制定的對員工的業績考核也不能完全依據盈利的多少。“醫者父母心”，對于醫院而言，應該給病人最貼心周到的服務，將亂收費的情況徹底杜絕。

（四）完善崗位分工制度

不相同的職位必須由不同的部門或者個人去完成，這樣對醫院的各項經濟活動都會產生相互制約相互促進的作用，比如說會計和出納必須分開，由不同的人員擔任，并且會計人員應該在一定的時間內進行輪換；醫院財務用人應該是具有相關的考核標準，而不是用人唯親等相關的崗位制度問題。只有將工作崗位分工的工作做好才能有效地落實醫院財務會計內部控制制度，為醫院的日常運營創建一個和諧的環境。

四、總結

醫院作為我們日常生活中不可缺少的一部分，無論是在促進社會的發展方面還是在改善民生生活方面都起到了重要的作用，醫院只有不斷的總結在發展過程中的經驗，去粗取精，并且積極的學習外來的優良的制度才能讓醫院更好的為人民服務【5】。醫院的財務會計內部控制工作是直接影響醫院經濟運行的后勤部門，其內部控制制度的完善程度也將直接影響財務工作的發展。只有不斷地改進工作方法，不斷提高工作人員的專業素質，嚴格規范財務工作流程，加強對財務收支狀況的監管，完善內部控制，才能不斷為醫院提供更多的經營活力。

參考文獻

[1] 王偉良，陳俊杰.醫院管理工作的現狀[M].上海：上海復旦大學出版社，2009.

[2] 張璐璐，劉佳佳.醫院財務管理的未來[M].武漢：武漢大學出版社，2010.

[3]劉龍慶，成萌萌.醫院內部控制的建議[D].武漢：華中科技大學，2012.

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關鍵詞：酬薪改革；激勵機制；電視臺

黨的十報告指出，“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，這是解決好人民最關心最直接最現實的利益問題、提高人民物質文化生活水平的一個基礎性環節。徐州廣播電視臺是淮海經濟區較有影響的強勢媒體，擁有豐富的頻道資源、網絡資源和有線電視用戶資源。作為徐州乃至淮海經濟區的重要媒體單位，不僅要從物質上滿足員工、激勵員工，更要從精神上去關愛員工、支持員工，為員工創造一個施展才干、實現自我的寬松環境，不斷激勵員工的積極性與創新意識，做到與時俱進，促進電視臺的和諧與發展。

一、建立現代企業激勵機制，要完善物質鼓勵手段

工資、獎金及其他福利等分配方式是目前電視臺物質利益激勵員工的主要方法。但工資和福利仍帶有較多的平均主義色彩，這主要是因為我國市場經濟體制還很不完善，電視臺用工、分配制度改革沒有完全到位，各項社會保障體制尚未完全建立，工資和福利作為單位員工的基本生活來源，一時還難以完全消除平均現象。獎金分配是國有體制下按勞分配原則的主要體現，是衡量員工勞動成效的主要尺度，也是當前電視臺承認勞動價值，以經濟手段激勵員工的主要途徑。

建立產權激勵機制，提高員工與電視臺的關聯度，這是一種新型的激勵機制。隨著改革的深化，電視臺可以嘗試推行產權制度改革中新的經濟現象——產權承認，即單位通過產權制度的改革，把一部分產權及收益權讓渡給員工，員工按其所占比例（股份）參與本單位的利益分配，承擔相應的責任。員工既是勞動者，又是單位利益的所有者，擁有勞動者與股東的雙重身份；單位的經營發展與員工的切身利益有了直接的利害關系，員工對單位的關心度與責任感大大增強，主動參與經營與管理，關心其效益與發展，從而提高了勞動成果的數量與質量。這種以產權、收益權的有條件讓渡承認員工的勞動價值，從而激勵員工的方式，就是產權激勵。在產權激勵中，要避免出現新的平均主義，避免造成新的“大鍋飯”。因此，在產權制度的改革中，應按照責任、風險與利益相對應的原則，讓單位的經營者及經營骨干多持股、持大股，使他們受到更多的激勵，與本單位的關聯度更加緊密，真正促使其安下心來聚精會神抓好經營管理，避免行業行為的短期化，促進單位長期和諧發展。

二、建立現代企業激勵機制，要以實現人生價值為中心

人生價值實現是每個人的最高精神需求。對大多數單位的員工（包括企業經營者）來說，工作既是謀生的手段，也是實現自我價值、尋求自我發展的主要途徑。現代企業要運用各種方法，讓員工在為本單位工作的過程中滿足自我實現的需要，實現自我價值，使員工對工作充滿樂趣，從工作中獲得充實感，才能把被動工作變為主動工作，最大限度地發揮每個員工的潛在能力，促進單位更好的發展。當前，要注重為員工提供三種基本機會，滿足員工的自我實現需要：

一是提供獲獎機會。實踐證明，當一個人取得一定的成就后，在內部可以受到尊重和獎勵，為周圍的人們所承認、贊賞，他就會為能夠實現自身的價值而興奮，而滿足，而振奮，從而為實現企業目標忘我奉獻。

二是提供學習機會。現代科技傳媒發展迅猛，新知識、新技術層出不窮。電視臺要積極為員工創造受教育、受培訓的機會，讓員工不斷掌握新的知識與技能，才能不斷提高工作能力與創新意識，在更高層次上實現自我價值。

三是提供發展的機會。要根據員工的能力水平和發展狀況，動態地提供合適的工作崗位，讓每個員工都有施展才干與抱負的機會。做到人盡其才，才盡其用，使每個員工的聰明才智得以充分的展示。

三、建立現代企業激勵機制，要以企業文化凝聚人心

企業文化是一種群體意識，是企業內部形成的共同信仰，是企業生存與發展的精神動力。隨著傳媒行業的改革深入，電視臺與員工之間的關系發生了重大變化，原有的價值觀念、勞動關系、經營理念等受到了嚴重的沖擊，迫切需要有一種新的、與時俱進的現代企業精神來統一員工的思想，使全體員工擁有共同的目標與追求，共同的理想與信念，從而不斷增強行業內部的凝聚力和感召力。

一是要有敬業精神。鼓勵每個員工都以實現本單位、本部門的目標為己任，愛崗敬業，兢兢業業，盡心盡力地做好本崗位的工作，把崗位、和個人事業發展有機地聯系起來。

二是要有創新精神。在員工中大力倡導勇于創新、敢于開拓、與時俱進、爭創一流的精神，促進單位不斷發展壯大。

三是要有主人翁精神。每個員工都是電視臺的主人，要引導、激勵員工樹立以臺為家的思想，關心、愛護、維護好電視臺的良好形象，積極為行業發展出謀劃策，促進穩定發展。同時，管理者要善于從本單位、本部門的實踐中提煉文化精神，不斷豐富它的內涵，親身示范，積極倡導，使之成為行業群體一致認同的價值觀念，從而成為激勵員工、振興發展的精神力量。

四、建立現代企業激勵機制，要以制度規范行為