導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)保污染源；在線自動(dòng)檢測(cè)；管理

中圖分類號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)是以在線自動(dòng)分析儀器為核心，以移動(dòng)通訊為傳輸媒介，運(yùn)用現(xiàn)代傳感技術(shù)、自動(dòng)測(cè)量技術(shù)、自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)以及相關(guān)的專用分析軟件和通訊網(wǎng)絡(luò)組成的一個(gè)綜合性的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)是利用現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù)對(duì)排污企業(yè)實(shí)施全程監(jiān)督控制，及時(shí)預(yù)防和處理污染事件發(fā)生的管理系統(tǒng)。

一、污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)行中容易出現(xiàn)的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》中規(guī)定各級(jí)環(huán)保主管部門及其一些委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)所管轄范圍內(nèi)的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題、總體情況、是否存在違法現(xiàn)象等進(jìn)行檢查并報(bào)告，還涉及到了大氣、水、噪聲等污染源的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。但是該法規(guī)并沒有針對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出相關(guān)規(guī)定，不僅容易造成自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理的混亂，也容易導(dǎo)致污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備故障的頻發(fā)，有的地區(qū)安裝的監(jiān)控設(shè)備故障發(fā)生頻率平均在一月一次。

（二）設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不充足

投建一套污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施需要大量的經(jīng)費(fèi)，往往在幾十萬(wàn)元左右。在污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施投建運(yùn)行之后，需要組織專門的人員維持其正常的運(yùn)行以及維護(hù)，且污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不能設(shè)立在惡劣的環(huán)境中，所處溫度既不能過高也不能過低，因此適宜設(shè)立在空調(diào)機(jī)房中，其他的一些防雷的安全措施也要做到位，才能保證其在運(yùn)行過程中數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性，使其誤差控制在允許范圍內(nèi)。投建、空調(diào)機(jī)房、安全措施、運(yùn)行維護(hù)等方面均需要大量的資金投入，而企業(yè)本來就對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在抵觸情緒，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施在運(yùn)行過程中經(jīng)費(fèi)不充足的問題，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施換購(gòu)、更新、維護(hù)保養(yǎng)等的滯后。

（三）對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝操作不當(dāng)

對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝操作不當(dāng)，會(huì)影響真實(shí)數(shù)據(jù)的傳輸。有些自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施被安裝的位置不正確，與污染源相隔較遠(yuǎn)，或者即使與污染源離得比較近，但安裝方向出現(xiàn)錯(cuò)誤，這樣就無(wú)法看清污染源真實(shí)的排污情況。在連接設(shè)備線路時(shí)，如果操作不當(dāng)，會(huì)產(chǎn)生短路、短路等問題，導(dǎo)致監(jiān)控視頻中出現(xiàn)條紋、橫杠、色彩暗淡等現(xiàn)象。沒有對(duì)云臺(tái)進(jìn)行緊固，容易出現(xiàn)畫面晃動(dòng)。沒有及時(shí)對(duì)監(jiān)控儀器內(nèi)的標(biāo)樣進(jìn)行更換，會(huì)造成失效問題，從而傳輸?shù)臄?shù)據(jù)真實(shí)度無(wú)法保證。

（四）企業(yè)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備有抵觸情緒

在很多企業(yè)中，隨意排放污染物是常態(tài)，沒有污染監(jiān)控及治理的觀念，很多領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為建設(shè)運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施是給企業(yè)戴上了枷鎖，會(huì)影響正常的生產(chǎn)秩序，因此在自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施出現(xiàn)故障損壞時(shí)不會(huì)及時(shí)報(bào)修，不會(huì)組織人員對(duì)其進(jìn)行日常的維護(hù)保養(yǎng)，甚至有些企業(yè)會(huì)人為的對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備關(guān)閉或破壞，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施在這些企業(yè)中只是應(yīng)對(duì)環(huán)保部門檢查的臨時(shí)工具，形同虛設(shè)。

（五）沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查力度

環(huán)保部門對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)督工作檢查力度不夠，特別在基層環(huán)保部門專門的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施檢查人員不多，對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施方面的知識(shí)了解不足，檢查設(shè)備短缺且不夠先進(jìn)，沒有一套完善的監(jiān)督檢查程序，單靠主動(dòng)、自覺難以保障污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的正常有序開展。

二、環(huán)境在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理的有效措施

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

針對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，應(yīng)該盡快建立健全法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)的環(huán)保部門、監(jiān)控機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)企業(yè)以及第三方運(yùn)營(yíng)商的行為進(jìn)行規(guī)范，環(huán)保部門要對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收之后才可允許其投入使用，其安裝、審核、聯(lián)網(wǎng)等都應(yīng)符合規(guī)定，第三方運(yùn)營(yíng)商要有相關(guān)的資質(zhì)證書。盡量減少在設(shè)立污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施之后出現(xiàn)故障而不及時(shí)報(bào)修或者被有些企業(yè)故意更改讓其傳輸虛假無(wú)效的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等的現(xiàn)象，為相關(guān)部門打擊自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象提供法律依據(jù)，保證污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施良好的運(yùn)行與管理。

（二）注意要符合城市環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體要求

環(huán)境建設(shè)的在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理與系統(tǒng)就是為了發(fā)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)中的環(huán)境問題，是整合了已建在建環(huán)境工程的有效特點(diǎn)才進(jìn)行的相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)合行動(dòng)，因此才會(huì)符合城市環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體要求。而這一系統(tǒng)方法就是把科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建立專項(xiàng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于反映城市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)狀況也起到推動(dòng)作用，所以該系統(tǒng)應(yīng)符合城市環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體趨勢(shì)。

環(huán)境在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理就是對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行在線監(jiān)控，包括安裝、運(yùn)行到后期的維護(hù)和監(jiān)督。通過了建立環(huán)境在線的監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理制度，促使環(huán)境在線運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控建設(shè)，發(fā)揮解決污染源等問題都有直接的解決辦法。城市的環(huán)境建設(shè)就是為了進(jìn)一步把城市環(huán)境建設(shè)的更加人性化生態(tài)化。所以環(huán)境在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理和系統(tǒng)的運(yùn)行就是要和城市的進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)相一致才能夠促使環(huán)境建設(shè)更加的科學(xué)。

（三）建全系統(tǒng)的監(jiān)控檢測(cè)安裝、運(yùn)行、以及維護(hù)監(jiān)管

環(huán)境在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理與系統(tǒng)的實(shí)施和落實(shí)還要求城市的環(huán)境基本保障設(shè)施能夠全力配合環(huán)境檢測(cè)而監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)施，包括對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理過程中的人力資源投入，從自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析儀器的安裝到運(yùn)行，還有環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)行的各相關(guān)詳細(xì)記錄的相關(guān)輔助設(shè)施都要配備全面。這些設(shè)備作為城市環(huán)境污染防治的主要組成部分，通過了監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和運(yùn)行自動(dòng)的與監(jiān)控設(shè)備連接，自動(dòng)重點(diǎn)污染源實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的計(jì)算機(jī)軟件和設(shè)備等，能夠全方位高領(lǐng)域的為城市總體的環(huán)境變化做好改善的前提工作。

環(huán)境的測(cè)控監(jiān)測(cè)管理和系統(tǒng)是為了建立全市統(tǒng)一的污染源自動(dòng)監(jiān)控處理系統(tǒng)。監(jiān)督和處理污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行，把城市的環(huán)境治理到位才會(huì)給城市的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展提出切實(shí)可行的依據(jù)方案，而且城市的現(xiàn)代化建設(shè)就是要把環(huán)境的治理放在首要位置，環(huán)境的優(yōu)美對(duì)于城市居民來說就是最重要的生活基本要求。建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理與系統(tǒng)，就是為了對(duì)環(huán)境的污染源進(jìn)行全面的掌握。在實(shí)時(shí)自動(dòng)的環(huán)境技術(shù)監(jiān)測(cè)中，把有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)控管理與系統(tǒng)中的各相關(guān)技術(shù)落實(shí)到位，充分保障城市的環(huán)境建設(shè)能夠有軟硬件技術(shù)設(shè)備的輔助，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理與的全面進(jìn)步。

（四）正確安裝操作，減少環(huán)境干擾

在污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝操作之前，要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并實(shí)行培訓(xùn)考核制度，只有在考核中達(dá)到合格及以上水平的人員才能被允許對(duì)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行安裝操作，要注意盡量將自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置在良好的環(huán)境中，減少腐蝕、灰塵、寒冷以及炎熱等因素對(duì)設(shè)備的危害。

（五）強(qiáng)化企業(yè)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)管理

要求企業(yè)制定在線監(jiān)測(cè)管理制度，安排專人負(fù)責(zé)在線監(jiān)測(cè)工作，如在污水處理廠，成立監(jiān)控室，對(duì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)實(shí)施24小時(shí)不間斷監(jiān)控，監(jiān)控室值班人員在發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)時(shí)，及時(shí)通知有關(guān)人員查找原因，快速處理。同時(shí)環(huán)保局積極組織在線監(jiān)測(cè)單位到監(jiān)控管理水平相對(duì)較高、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸率比較高的單位現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，吸取其他單位好的做法，引進(jìn)到本單位的實(shí)際工作中。

結(jié)束語(yǔ)

污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)是目前最有效的污染源管理系統(tǒng)，為了不斷的提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，應(yīng)認(rèn)真分析，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，為環(huán)境做好“節(jié)能減排”的基礎(chǔ)工作，提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)以及專業(yè)的技術(shù)管理知識(shí)來支持管理依據(jù)，為污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定的運(yùn)行提供科學(xué)的保障和支持。

參考文獻(xiàn)：

[1].南京市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理辦法[J].南京市人民政府公報(bào),2014,05:12-15.

篇2

1污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的不足

我國(guó)目前的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)還存在許多的不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.1管理體制存在問題。首先，現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)地區(qū)都是由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門負(fù)責(zé)控制系統(tǒng)的建設(shè)、管理等各方面工作，沒有做到各個(gè)部門之間的配合；其次，在我國(guó)相關(guān)的規(guī)定中，自動(dòng)控制系統(tǒng)是一個(gè)處理污染的設(shè)備，企業(yè)必須向負(fù)責(zé)排污的單位支付建設(shè)費(fèi)用，環(huán)保部門雖然給予了企業(yè)一部分的資助，這對(duì)企業(yè)來說還是一筆很大的支出，再加上企業(yè)自己出資建設(shè)檢測(cè)自身的排污情況，很大程度上企業(yè)是不愿意積極配合此項(xiàng)工作的，導(dǎo)致企業(yè)上報(bào)的排污數(shù)據(jù)的真實(shí)性不是保證，給環(huán)保部門的監(jiān)管工作也帶來了很大的困難；最后，對(duì)于自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)來說，其最重要的一個(gè)內(nèi)容就是審核數(shù)據(jù)的有效性，但是即便我國(guó)已經(jīng)對(duì)自動(dòng)控制系統(tǒng)的有效性頒布了相關(guān)的法律規(guī)定，但對(duì)于異常數(shù)據(jù)的識(shí)別和處理卻沒有完善的方法，所以有些問題是沒有解決辦法的，給環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管工作也帶來了影響。1.2基礎(chǔ)設(shè)施存在問題。首先，通常情況下，流量計(jì)和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備是配套安裝的，這樣才能使得到的計(jì)量數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，因此，國(guó)家建議在設(shè)置排污口時(shí)，一定要方便檢測(cè)、計(jì)量和監(jiān)督，但實(shí)際上大多企業(yè)并沒有按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者改造排污口，對(duì)排污口的位置或這是尺寸隨意的改變，這樣的情況下，即便排污口能夠采集到計(jì)量數(shù)據(jù)，但是采集到的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性卻是難以確保的；另外，污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)是一個(gè)擁有高技術(shù)含量的設(shè)備，它容易受到外界環(huán)境等各方面的影響，因此，其需要一定的防護(hù)措施，對(duì)采集距離、溫度的控制、給水和排水都有具體的要求，目前我國(guó)的自動(dòng)監(jiān)控站房的建設(shè)雖然符合標(biāo)準(zhǔn)，但是在環(huán)境、溫度控制等方面還存在許多的不足之處。1.3自動(dòng)控制系統(tǒng)存在問題。首先，一般來說排污口的位置都比較偏僻，因此就與儀器之間存在一定的距離，不同的企業(yè)采用不同的采樣管路，但是有些采樣管路，例如U型采樣管路，可能會(huì)造成管路積水堵塞；其次，大多數(shù)企業(yè)選擇等時(shí)采樣法，雖然這種方法在成本和可行性方面都優(yōu)于比例采樣法，但是由于一些企業(yè)的排污沒有規(guī)律，因此，采樣不具有時(shí)效性和代表性；另外，雖然網(wǎng)絡(luò)的使用對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)帶來了很大的方便，可以實(shí)時(shí)的進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，但是各個(gè)部門的儀器信號(hào)不同，或者有些型號(hào)并不符合國(guó)家信號(hào)，對(duì)數(shù)據(jù)的傳輸造成影響。

2污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)工作中的應(yīng)用

要想在環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)用好污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，就要做好以下幾點(diǎn)。2.1調(diào)動(dòng)基層環(huán)境保護(hù)單位的積極性。現(xiàn)階段，我國(guó)越來越多的企業(yè)建立起了污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，但是各省市的一些基層部門對(duì)污染源自動(dòng)控制系統(tǒng)還不是很了解。傳統(tǒng)的污染源檢測(cè)大多是一個(gè)月或者一季度檢測(cè)以此，而污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的檢測(cè)次數(shù)要比傳統(tǒng)的污染源檢測(cè)次數(shù)多很多，這樣的變化再加上基層部門不知道自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控和管理方法，導(dǎo)致很多基層企業(yè)產(chǎn)生消極的態(tài)度。因此，各省市應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保部門的監(jiān)督和績(jī)效考核等各方面工作，以此來調(diào)動(dòng)基層環(huán)境保護(hù)部門的積極性。2.2制定完善的審查制度。為了提高污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)工作中的應(yīng)用效果，制定一套科學(xué)、有效、完善的審查制度是非常重要的。因此，各省市要以《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》以及我國(guó)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法作為依據(jù)，制定出污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控審查的方法。實(shí)現(xiàn)在檢測(cè)過程中能夠?qū)z測(cè)到的數(shù)據(jù)及時(shí)的記錄并反饋，相關(guān)工作人員審核后就可以生效，從而作為排污申報(bào)工作審核的依據(jù)，進(jìn)行排污費(fèi)的征收，以及對(duì)環(huán)境的統(tǒng)計(jì)和排污總量的計(jì)算，確保污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)順利的實(shí)施。另外，一些企業(yè)認(rèn)為不愿意運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，他們認(rèn)為這是政府控制污染排放的手段，如果運(yùn)行就是自討苦吃，針對(duì)這個(gè)問題，各省市的環(huán)境保護(hù)單位要加大對(duì)企業(yè)的審查力度，對(duì)于不積極運(yùn)行設(shè)備的企業(yè)或者存在弄虛作假行為的企業(yè)要給予嚴(yán)厲的制裁。2.3嚴(yán)格落實(shí)具體工作。在環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)用污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)就要嚴(yán)格落實(shí)以下幾點(diǎn)具體工作，首先，要在所有需要監(jiān)控的企業(yè)中安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)于企業(yè)環(huán)境的不同，要靈活的變換設(shè)備的信號(hào)，保證設(shè)備在規(guī)定的技術(shù)要求范圍內(nèi)；其次，要確保所使用的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)能夠滿足互聯(lián)網(wǎng)的要求，這樣才可以使檢測(cè)到的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸回來，為相關(guān)部門下一項(xiàng)工作的落實(shí)提供數(shù)據(jù)支持，之后對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)分析，并將結(jié)果記錄成詳細(xì)的成果報(bào)告，為監(jiān)管工作最終的實(shí)施提供依據(jù)；最后，企業(yè)每天分析數(shù)據(jù)的結(jié)果都要和環(huán)境保護(hù)單位以及其它相關(guān)部門進(jìn)行溝通交流，使所有相關(guān)的人員對(duì)該省市和自己負(fù)責(zé)區(qū)域的污染情況有一定的了解，一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)排放污染物超標(biāo)，就要及時(shí)作出處理，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改，如果違規(guī)企業(yè)依舊存在排污超標(biāo)的現(xiàn)象就要責(zé)令其停止運(yùn)營(yíng)。2.4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作。加強(qiáng)監(jiān)管的力度，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)在黃靜保護(hù)中的應(yīng)用也是非常關(guān)鍵的。因此，相關(guān)部門可以采取排污收費(fèi)的手段，應(yīng)用污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)各企業(yè)的污染排放情況科學(xué)準(zhǔn)確的反映出來，對(duì)一些排污量大的企業(yè)進(jìn)行排放量審查和排污費(fèi)征收的工作，以此來促進(jìn)污染源治理工作的開展，提高環(huán)境保護(hù)部門的工作質(zhì)量和效率。

人們生活質(zhì)量的不斷提高，對(duì)環(huán)境的要求也在不斷提高，在今后的環(huán)境保護(hù)工作中，污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)得到越來越廣泛的運(yùn)用。但是污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)還存在許多的不足，還需要對(duì)其進(jìn)行完善，使其在環(huán)境保護(hù)工作有更好的應(yīng)用效果。

作者: 張靜 單位:桂林市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控管理辦公室

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)；污染源自動(dòng)監(jiān)控；監(jiān)督管理

我國(guó)的污染源自動(dòng)監(jiān)控工作始于二十世紀(jì)九十年代，環(huán)境保護(hù)部門開展此項(xiàng)工作的最初設(shè)想是：在人力、物力等有限的行政背景下，借助自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)更有針對(duì)地開展環(huán)境保護(hù)工作、更有成效地發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放行為。“十五”期間，污染源自動(dòng)監(jiān)控工作進(jìn)入緩慢發(fā)展的階段。“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)部為了提高主要污染物總量減排的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，將污染源自動(dòng)監(jiān)控納入主要污染源總量減排監(jiān)測(cè)體系之中，相繼推出各種管理辦法及技術(shù)規(guī)范，極大地推動(dòng)了污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的發(fā)展。“十二五”期間，污染源自動(dòng)監(jiān)控在主要污染物總量減排工作中受到的重視越來越多；且自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的核心成果，其應(yīng)用的范圍越來越廣、應(yīng)用力度不斷加強(qiáng)。

對(duì)于污染源自動(dòng)監(jiān)控管理工作，一直是由政府主導(dǎo)推進(jìn)的，而沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。引入市場(chǎng)力量參與污染源自動(dòng)監(jiān)管工作，將會(huì)加快污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的進(jìn)一步發(fā)展。

劃定政府與市場(chǎng)之間的權(quán)責(zé)界限是處理政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的關(guān)鍵。在污染源自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域內(nèi)，可以通過市場(chǎng)解決的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)交由市場(chǎng)獨(dú)立解決，市場(chǎng)的處理手段最主要的就是自由競(jìng)爭(zhēng)，而大多研究證明競(jìng)爭(zhēng)帶來的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于單一通過監(jiān)控手段取得的效果；政府只需要關(guān)注市場(chǎng)自身無(wú)法解決或者處理不好的事項(xiàng)，制定規(guī)范、制度加以管理，給市場(chǎng)指明前進(jìn)的方向及要求。通過對(duì)政府和市場(chǎng)兩大主體的合理分工，一方面減輕了政府部門的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，減少了政府的監(jiān)管成本，有利于政府集中有限的精力管理較少的事務(wù)，另一方面借助市場(chǎng)的力量，收到了僅僅依靠監(jiān)管手段無(wú)法取得的更經(jīng)濟(jì)、更高效的結(jié)果。

污染源自動(dòng)監(jiān)控作為環(huán)境保護(hù)的新興工作，各級(jí)環(huán)保部門尚未正確劃定自身與市場(chǎng)之間的界限，目前，僅僅通過傳統(tǒng)的政府監(jiān)管方式解決現(xiàn)有問題，工作量巨大且工作效果有限，因此，盡快處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系十分必要。就本次研究所討論的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)流程管理而言，有三個(gè)市場(chǎng)需要理清與環(huán)保部門的界限，換言之，環(huán)保部門可以借助三個(gè)市場(chǎng)的力量來提升自身的監(jiān)管效果。具體而言，涉及自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采集階段的有自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)廠家市場(chǎng)和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)第三方市場(chǎng)，涉及自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸階段的有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)市場(chǎng)。

對(duì)于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)廠家市場(chǎng)，目前，環(huán)境保護(hù)部對(duì)通過計(jì)量部門認(rèn)證的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備實(shí)行環(huán)保認(rèn)證并發(fā)放認(rèn)證證書，污染源企業(yè)在購(gòu)買設(shè)備時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇通過環(huán)保認(rèn)證的設(shè)備，這樣不僅給環(huán)保部門增加了工作負(fù)擔(dān)，也影響了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備購(gòu)買市場(chǎng)。如果環(huán)境保護(hù)部取消對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的環(huán)保認(rèn)證，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備只要通過計(jì)量認(rèn)證即可進(jìn)入市場(chǎng)被污染源企業(yè)自由購(gòu)買、競(jìng)爭(zhēng)取勝；與此同時(shí)，環(huán)保部門為了便于自身的監(jiān)管工作，可以制定關(guān)于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的技術(shù)規(guī)范和管理要求，指導(dǎo)污染源企業(yè)自行根據(jù)這些規(guī)定自行購(gòu)買自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，這樣就可以充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)廠家肯定積極提供自身產(chǎn)品的水平來滿足環(huán)保部門制定的規(guī)范，進(jìn)而獲得較高的市場(chǎng)占有率。各級(jí)環(huán)保部門開展現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)污染源企業(yè)安裝的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備不符合有關(guān)規(guī)定時(shí)，環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)污染源企業(yè)提出整改或者進(jìn)行處罰。

對(duì)于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)第三方市場(chǎng)，目前，環(huán)境保護(hù)部層面制定的文件規(guī)定鼓勵(lì)將自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備委托給專業(yè)的第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)行，貴州省層面采用政府公開招標(biāo)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)的模式解決重點(diǎn)污染源企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)維水平不高的難題，其他污染源企業(yè)可以自主委托第三運(yùn)維機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)第三方市場(chǎng)的干預(yù)，主要支持污染源企業(yè)自主委托第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)，這樣一方面減輕了環(huán)保部門的工作負(fù)擔(dān)，另一方面保障了第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)之間的充分競(jìng)爭(zhēng)。各個(gè)第三方機(jī)構(gòu)一定會(huì)不斷提升自身的專業(yè)水平和服務(wù)意識(shí)，既保證了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行，又能給污染源企業(yè)提供便利。環(huán)保部門則根據(jù)自身的監(jiān)管要求，對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)水平制定明確的技術(shù)規(guī)范和管理要求即可，指導(dǎo)污染源企業(yè)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的工作成效進(jìn)行評(píng)估。各級(jí)環(huán)保部門開展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作時(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染源企業(yè)安裝的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備不符合有關(guān)規(guī)定時(shí)，環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)污染源企業(yè)提出整改或者進(jìn)行處罰。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)市場(chǎng)，目前，環(huán)境保護(hù)部沒有具體規(guī)定自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸?shù)膶?shí)現(xiàn)方式，就貴州省而言，則是環(huán)保部門與政府公開招標(biāo)確定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維機(jī)構(gòu)簽訂合同，全省的污染源企業(yè)均通過該省級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)完成自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸。筆者建議，在保障自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸沒有技術(shù)障礙的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門不再與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽訂協(xié)議，而是由各個(gè)獨(dú)立的污染源企業(yè)自主選擇性價(jià)比高的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維機(jī)構(gòu)簽訂合同，這樣不僅減輕了環(huán)保部門的工作負(fù)擔(dān)及行政成本，也減少了需要溝通的責(zé)任主體，只需要對(duì)污染源企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管就可以了。當(dāng)然，環(huán)保部門還是應(yīng)當(dāng)制定自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸?shù)木唧w要求，污染源企業(yè)不能滿足監(jiān)管要求時(shí)，環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)污染源企業(yè)提出整改或者進(jìn)行處罰，通過這種管理模式，污染源企業(yè)會(huì)主動(dòng)選擇運(yùn)維水平可靠的第三方機(jī)構(gòu)委托業(yè)務(wù)。

綜上所述，環(huán)保部門通過將部分監(jiān)管事務(wù)交由市場(chǎng)自主解決，不僅可以減輕自身的工作任務(wù)、節(jié)省行政成本，還可以減少監(jiān)管對(duì)象，把有限的精力放在污染源企業(yè)身上即可，至于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)第三方機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)第三方機(jī)構(gòu)則由污染源企業(yè)自主選擇，監(jiān)管對(duì)象的減少也意味著監(jiān)管效率的提高和溝通效果的提升。

參考文獻(xiàn)

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篇4

一、污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的必要性

污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)是利用現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù)對(duì)排污單位實(shí)行全程監(jiān)督控制的管理系統(tǒng)。建設(shè)我縣污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)是縣委、縣人民政府落實(shí)“十一五”節(jié)能減排任務(wù)、改善環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，是改變目前重環(huán)保設(shè)施建設(shè)、輕環(huán)保設(shè)施管理的具體措施。建設(shè)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，通過自動(dòng)化、信息化等技術(shù)手段更加科學(xué)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地掌握重點(diǎn)污染源的主要污染源排放數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法排污行為，對(duì)于確保污染減排工作取得實(shí)效，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量具有十分重要的意義。

二、污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)

到200*年底，在全縣25家主要排污企業(yè)的排污口或污染治理設(shè)施上安裝污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，同時(shí)配套建設(shè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心（縣環(huán)保局監(jiān)控平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)對(duì)主要污染物排放的在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控和污染源管理一體化，最終形成省、市、縣、企業(yè)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，保證污染物總量控制和減排制度的實(shí)施。

三、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的原則

（一）符合規(guī)范原則：按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第28號(hào)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)省、市、縣及企業(yè)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)和污染源數(shù)據(jù)的傳輸和數(shù)據(jù)共享。

（二）靈活建設(shè)可擴(kuò)展性原則：根據(jù)我縣的實(shí)際情況，按縣級(jí)監(jiān)控中心配置，既考慮與原有監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的銜接，又突出可擴(kuò)展性，考慮支持與12369環(huán)保投訴受理中心、縣局環(huán)境保護(hù)網(wǎng)、應(yīng)急指揮中心等的進(jìn)一步整全、集成和其它業(yè)務(wù)的拓展運(yùn)用。

（三）先進(jìn)實(shí)用經(jīng)濟(jì)性原則：采用較為先進(jìn)的技術(shù)指標(biāo)，確保在一定時(shí)間內(nèi)不落后。緊密結(jié)合全國(guó)環(huán)保實(shí)際，結(jié)合我縣環(huán)保工作的特點(diǎn)，確保系統(tǒng)使用簡(jiǎn)便、功能完備，運(yùn)行穩(wěn)定，維護(hù)及管理便捷，費(fèi)用經(jīng)濟(jì)。

（四）安全可靠性原則：在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，要具備較高的安全性保密性，強(qiáng)化存儲(chǔ)備份，確保可靠運(yùn)行。

四、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容

新平縣污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)主要由三部分組成：在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)（縣環(huán)保局監(jiān)控中心）、現(xiàn)場(chǎng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備（企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備）和智能環(huán)保監(jiān)控儀(企業(yè)數(shù)據(jù)采集、傳輸設(shè)備)。

（一）在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，由三部分構(gòu)成：

1.污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)軟件。為與省、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，采用云南環(huán)保在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息管理系統(tǒng)。軟件平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行接收、分析處理、和應(yīng)用，提供人機(jī)處理界面，軟件系統(tǒng)采用C/S模式，即服務(wù)器端安裝在縣環(huán)保局信息中心機(jī)房，客戶端安裝在環(huán)保業(yè)務(wù)部門或企業(yè)監(jiān)控室微機(jī)上。

2.支持通信和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)交換的硬件設(shè)備。包括通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換設(shè)備和運(yùn)行中心數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器。安裝在排污現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)采集與傳輸設(shè)備將采集到的各種監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）數(shù)據(jù)經(jīng)過加密后通過Internet公網(wǎng)自動(dòng)發(fā)送給污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)軟件服務(wù)器部分，服務(wù)器程序自動(dòng)將數(shù)據(jù)解包，在判斷數(shù)據(jù)的有效性后，將有效的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器上。在Internet公網(wǎng)與數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器之間，以及數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器與各個(gè)客戶端之間通過數(shù)據(jù)交換設(shè)備連通。

3.系統(tǒng)顯示大屏幕。作為一種數(shù)據(jù)手段，系統(tǒng)顯示大屏幕將顯示在客戶端計(jì)算機(jī)小屏幕上的系統(tǒng)平臺(tái)界面放大，使用戶能夠更加直觀和清晰地查看各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備：

1.監(jiān)測(cè)設(shè)備主要分為污染源廢水在線監(jiān)測(cè)和污染源廢氣在線監(jiān)測(cè)。廢水在線監(jiān)測(cè)通常包括如下幾個(gè)指標(biāo)：廢水流量、PH、化學(xué)需氧量、總磷和總氮。廢氣在線監(jiān)測(cè)通常包括如下幾個(gè)指標(biāo)：煙氣流量、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、含氧量、溫度和煙氣壓力。

2.監(jiān)控設(shè)備主要是監(jiān)控污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，通過傳感器利用通信網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)獲得污染防治設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)（開機(jī)、關(guān)機(jī)）。

（三）智能環(huán)保監(jiān)控儀：

為與省、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸，根據(jù)云南省環(huán)保局《關(guān)于在全省安裝數(shù)據(jù)采集與傳輸站的通知》（云環(huán)發(fā)〔20*〕256號(hào)）文件要求，統(tǒng)一采用青島環(huán)科測(cè)控儀器有限公司云南分公司的智能環(huán)保監(jiān)控儀作為數(shù)據(jù)采集與傳輸站（聯(lián)系電話：*；地址：*市*路33號(hào)*A座2單元1704室）。智能環(huán)保監(jiān)控儀的主要功能包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和通信。

1.數(shù)據(jù)采集。該儀表通過接線端子接入8路4-20mA標(biāo)準(zhǔn)模擬信號(hào)和通過標(biāo)準(zhǔn)RS232串口接入數(shù)字信號(hào)。污染源廢水監(jiān)測(cè)通過模擬信號(hào)接入，污染源廢氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)通過RS232串口數(shù)字信號(hào)接入。

2.數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。智能環(huán)保監(jiān)控儀將采集到的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)加密后自動(dòng)存儲(chǔ)在儀表內(nèi)部芯片上，數(shù)據(jù)可以保存一年。即使環(huán)保局上端系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)崩潰也可以通過智能環(huán)保監(jiān)控儀再次獲取過去的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

3.通信。安裝在排污源的智能環(huán)保監(jiān)控儀與安裝在環(huán)保局的系統(tǒng)平臺(tái)之間的通信采用無(wú)線方式（中國(guó)移動(dòng)的無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)）。

五、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的功能

（一）監(jiān)測(cè)基本信息設(shè)置和管理：污染源廢氣、廢水監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)置、監(jiān)測(cè)參數(shù)設(shè)置、監(jiān)測(cè)時(shí)段設(shè)置、報(bào)警閥值設(shè)置、數(shù)據(jù)傳輸方式選擇設(shè)置、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備工作參數(shù)設(shè)置、監(jiān)測(cè)權(quán)限設(shè)置等。

（二）廢氣、廢水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接收、顯示、存儲(chǔ)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)超標(biāo)報(bào)警、掉電報(bào)警。

（三）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)曲線圖、數(shù)據(jù)報(bào)表生成(日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)）、導(dǎo)出與打印。

（四）監(jiān)測(cè)點(diǎn)瞬時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)調(diào)取，定時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查看。

（五）調(diào)取監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)。

（六）全縣電子地理地圖，實(shí)時(shí)顯示監(jiān)測(cè)點(diǎn)空間分布。

（七）根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行功能擴(kuò)展，增加功能模塊，系統(tǒng)留有模塊接口。

六、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的資金預(yù)算及來源

系統(tǒng)建設(shè)資金按“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，采取政府投入和企業(yè)自籌相結(jié)合的方式解決。

（一）縣級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)預(yù)算共需經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，由縣財(cái)政一次性投入，并將每年所需的管理及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)3萬(wàn)元納入年度財(cái)政預(yù)算。

（二）企業(yè)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控及數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備作為企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，其購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由各企業(yè)承擔(dān)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控企業(yè)名單附后。

七、建設(shè)進(jìn)度安排及要求

整個(gè)工程于200*年5月初啟動(dòng)，7月底投入試運(yùn)行，11月底前全部投入運(yùn)行。

（一）在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)建設(shè)，于200*年5月初啟動(dòng)，7月底前完成。系統(tǒng)平臺(tái)軟件，按省環(huán)保局的有關(guān)要求采用“云南環(huán)保在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息管理系統(tǒng)”項(xiàng)目中標(biāo)單位青島環(huán)科測(cè)控儀器有限公司開發(fā)的污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)軟件。其它硬件設(shè)施按照相關(guān)規(guī)定通過公開招標(biāo)采購(gòu)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備由各企業(yè)負(fù)責(zé)購(gòu)買和安裝，列入新平縣污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控企業(yè)名單的各企業(yè)必須于200*年11底前在規(guī)范排污口的基礎(chǔ)上，全部安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備（含流量計(jì)），并與縣級(jí)監(jiān)控平網(wǎng)開始正常運(yùn)行。縣環(huán)保局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促企業(yè)限期完成設(shè)備安裝，并按有關(guān)要求組織驗(yàn)收后實(shí)現(xiàn)與縣級(jí)監(jiān)控平網(wǎng)。

（三）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)。環(huán)保部門作為這項(xiàng)工作的牽頭責(zé)任部門，要成立專門的工作班子，在抓好系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)好全縣污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，按照屬地管理的原則，督促轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)按時(shí)按質(zhì)完成在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的安裝工作；各企業(yè)要確定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，確保責(zé)任、措施、投入三到位。

（四）在規(guī)定期限內(nèi)，環(huán)保部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未按要求完成任務(wù)，縣人民政府將按照云南省行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度進(jìn)行問責(zé)；列入監(jiān)控名單的企業(yè)，未完成設(shè)備安裝任務(wù)或故意不正常運(yùn)營(yíng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，環(huán)保部門將依據(jù)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》（國(guó)家環(huán)保總局第28號(hào)令）等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

（五）企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，作為環(huán)境保護(hù)設(shè)施的組成部分，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

篇5

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高依法行政能力

深入開展普法教育。按照建設(shè)法制政府的要求，將法律法規(guī)納入黨組中心學(xué)習(xí)組和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)干部職工學(xué)法用法自覺性。結(jié)合“六五”普法，充分運(yùn)用各種新聞媒體和網(wǎng)站，深入開展依法行政專題宣傳活動(dòng)。開展環(huán)保法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校“五進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)自覺遵守和執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)意識(shí)

二、深入開展總量減排，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

代表四川省接受環(huán)保部對(duì)“十一五”總量減排工作的核查，圓滿完成“十一五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。編制完成了《“十二五”減排規(guī)劃》，為有效推進(jìn)減排工作提供科學(xué)依據(jù)。將關(guān)閉__同心紙廠等20個(gè)項(xiàng)目列入20__年減排計(jì)劃，并動(dòng)態(tài)建立減排項(xiàng)目庫(kù)。嚴(yán)格執(zhí)行減排項(xiàng)目月調(diào)度，總量減排工作有序推進(jìn)。全面完成全市498個(gè)污染源的更新調(diào)查工作，并代表四川省接受環(huán)保部對(duì)20__年污普動(dòng)態(tài)更新的考核。完成對(duì)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)改造，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、比對(duì)監(jiān)測(cè)制度，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有減排效益。

三、創(chuàng)新環(huán)境準(zhǔn)入管理，服務(wù)__綠色發(fā)展

主動(dòng)作為“招大引強(qiáng)年”、“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)完成四川君格機(jī)械制造有限公司“汽車、摩托車配件生產(chǎn)線項(xiàng)目”、“創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)“電路板（pcb）制造基地配套污水處理設(shè)施項(xiàng)目”等7個(gè)重大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件，審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件119個(gè)，驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施24個(gè)，辦理排污許可證238個(gè)、核輻射安全許可證1件，辦結(jié)率為100%。協(xié)助回春堂藥業(yè)連鎖公司、富源實(shí)業(yè)有限公司等4家企業(yè)和市職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取中、省專項(xiàng)資金。積極參與志超電子、健坤物流等一批重大項(xiàng)目的前期洽談、論證、咨詢服務(wù)。成立第四環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，重點(diǎn)監(jiān)察環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度落實(shí)。

四、統(tǒng)籌環(huán)境污染防治，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

對(duì)全市6家重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)實(shí)施限期治理，已有3家試運(yùn)行，2家設(shè)備安裝，1家土建施工。開展重金屬污染企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)海英電子、太晶微電子、金灣電子3家企業(yè)分別與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同。積極申報(bào)《“十二五”三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》項(xiàng)目，將四川水都紙業(yè)有限公司造紙廢水綜合治理、船山區(qū)飲用水源防治工程、四川省國(guó)控老池出川水質(zhì)斷面區(qū)域環(huán)境綜合整治等7個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家環(huán)保部的規(guī)劃，并通過初審。扎實(shí)開展20__年度“城考”工作，__市獲得“城考”成績(jī)?nèi)〉?名和環(huán)保部委托國(guó)家統(tǒng)調(diào)隊(duì)開展的公眾對(duì)城市環(huán)境滿意率全省第1名的殊榮，射洪縣和大英縣進(jìn)入全省80個(gè)納入“城考”縣（市、區(qū)）的前10名。

五、綜合整治農(nóng)村環(huán)境，著力打造示范新村

對(duì)全市5家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施限期治理，已有 1家設(shè)備安裝，2家土建施工。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“健康飲水活動(dòng)”， 整治取締農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地各類污染源38處。圓滿完成20__—20__年度中央“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境整治5個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作，累計(jì)投入資金1510.31萬(wàn)元。建立20__年度農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目信息庫(kù)，共計(jì)項(xiàng)目40個(gè)，其中村莊整治項(xiàng)目13個(gè)，養(yǎng)殖項(xiàng)目27個(gè)，總投資達(dá)12641.36萬(wàn)元，擬爭(zhēng)取資金5928.73萬(wàn)元。與有關(guān)部門密切配合，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面啟動(dòng)總投資503.13萬(wàn)元的船山區(qū)保升鄉(xiāng)連片環(huán)境整治項(xiàng)目，市環(huán)保局承擔(dān)的

項(xiàng)目考核獲得滿分，為__在20__年創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范城市中獲得全省第一名作出了貢獻(xiàn)。六、全面排查，預(yù)防化解環(huán)境糾紛

（一）加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)督檢查

20__年1--10月出動(dòng)執(zhí)法人員開展企業(yè)污染源巡查21家，重點(diǎn)對(duì)綠源排水公司等4家國(guó)控、1家省控、14家市控和涉重、涉危的金灣電子、太晶電子進(jìn)行了檢查，檢查工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施398次、建設(shè)項(xiàng)目106次,出動(dòng)執(zhí)法人員516人次，車輛213臺(tái)次。現(xiàn)場(chǎng)檢查飲用水源18次。

（二）加大污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理

根據(jù)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)專人制定管理制度，做好全市41家污染源在線監(jiān)控的日常管理工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行水污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行記錄制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放及其它問題，及時(shí)通知區(qū)縣查找原因，并及時(shí)處理確保在線監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行。二是完成了12家國(guó)控重點(diǎn)污染源水質(zhì)在線監(jiān)控安裝工作。三是在中高考期間對(duì)市城區(qū)噪聲排放源開展集中檢查和重點(diǎn)整治。檢查建筑工地12家，卡拉ok150家，夜啤酒攤點(diǎn)30家，出動(dòng)執(zhí)法人員158次，車輛50臺(tái)次，責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)整改36家。

（三）建立健全污染源檔案

督促各區(qū)、縣對(duì)全市75家國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)企業(yè)建立了完整檔案，并按照環(huán)評(píng)驗(yàn)收、內(nèi)部管理、設(shè)施運(yùn)行、在線監(jiān)控四類對(duì)臺(tái)帳資料進(jìn)行收集整理。集中對(duì)企業(yè)檔案進(jìn)行了檢查，對(duì)存在的問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和幫助解決，企業(yè)的臺(tái)帳資料進(jìn)一步規(guī)范完整。通過收集、建立、整理全市企業(yè)環(huán)保檔案，摸清了主要污染企業(yè)基本情況，為環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作

一是為及時(shí)有效預(yù)防和處置因環(huán)境污染糾紛而引發(fā)的群體性上訪事件，將造成的影響降到最低，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)__市維穩(wěn)辦《關(guān)于修訂完善處置預(yù)案的通知》精神（遂穩(wěn)辦〔20__〕8號(hào)），結(jié)合我市環(huán)保工作實(shí)際，制定了《__市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境污染應(yīng)急處置預(yù)案》。二是緊緊圍繞防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全這一主線，制定了《20__年全市環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》。以加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍基礎(chǔ)能力建設(shè)為抓手，以維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、嚴(yán)守環(huán)境安全為目標(biāo)，實(shí)施全過程環(huán)境應(yīng)急管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，著力推進(jìn)環(huán)境投訴受理、處理工作。三是加強(qiáng)了轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)急人員、物資、車輛、儀器等的檢查力度，要求各企業(yè)必須完善應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急程序，一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，能夠及時(shí)、科學(xué)、有效處置，確保環(huán)境安全；同時(shí)督促企業(yè)補(bǔ)充完善應(yīng)急措施和應(yīng)急手段，督促指導(dǎo)58家企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。

（五）深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)

20__年：根據(jù)國(guó)家、省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神和省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)《20__年四川省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《__市20__年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，落實(shí)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作。5月至11月，對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、飲用水源、污水處理廠的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行、涉重涉危企業(yè)和污染減排重點(diǎn)企業(yè)等開展專項(xiàng)檢查和集中整治。在專項(xiàng)行動(dòng)中，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員298人次，檢點(diǎn)污染源21家，建設(shè)項(xiàng)目9家，涉重涉危企業(yè)6家。對(duì)安居力揚(yáng)蓄電池公司進(jìn)行了2次檢查，并針對(duì)存在的問題要求在衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民未搬遷完成前不得進(jìn)行生產(chǎn)；對(duì)君格機(jī)械試生產(chǎn)期間排污口不規(guī)范等問題責(zé)令限期整改。處理12369環(huán)保熱線投訴12件。

（六）做好處理和回復(fù)

按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級(jí)辦理、限期處理的原則，規(guī)范秩序。為切實(shí)提高辦事效率，在處理案件中做到有訪必受、有受必處、有處必果、有果必回。20__年1—10月共處理投訴12件，結(jié)案12件，處理12369環(huán)保熱線投訴17件，查處率100%，結(jié)案率100%，群眾滿意率100%；辦理市委、市政府府主要領(lǐng)導(dǎo)批示件3件、網(wǎng)絡(luò)投訴3件，結(jié)案6件，結(jié)案率100%。真正做到以真心、愛心、實(shí)心、誠(chéng)心解決矛盾糾紛，體現(xiàn)了以人為本、親情服務(wù)的理念。近兩年無(wú)一例因環(huán)境污染涉穩(wěn)問題上訴事件發(fā)生，無(wú)一件環(huán)境污染糾紛調(diào)處案件。

七、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，遏制環(huán)境違法行為

強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)督檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員576余人次，檢查工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施398次、建設(shè)項(xiàng)目106次、渠河飲用水源60次，取締渠河洗衣臺(tái)10處，確保飲用水安全。扎實(shí)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市21家重點(diǎn)污染源、6家涉重涉危企業(yè)開展專項(xiàng)檢查、集中整治。嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，對(duì)大英縣三鑫紙業(yè)、精峰明膠、金綠農(nóng)牧科技等廢水超標(biāo)排放、直排的3家企業(yè)進(jìn)行了查處并限期整改。配合省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)，對(duì)射洪萬(wàn)眾電纜廠未批先建實(shí)施行政罰款10萬(wàn)元，責(zé)令限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)。妥善處理環(huán)境投訴糾紛，及時(shí)解決群眾反映的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件、12369環(huán)保熱線投訴、投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴等環(huán)境投訴共27件，辦結(jié)率100%。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，完善75家國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)企業(yè)污染源檔案。積極開展中、高考禁噪專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)考場(chǎng)進(jìn)行駐點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持晝夜巡查，累計(jì)發(fā)出禁噪公告200余份，監(jiān)察建筑工地、娛樂場(chǎng)所、夜啤酒攤點(diǎn)110家，責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)整改18家。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，督促指導(dǎo)58家企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。依法征收排污費(fèi)199萬(wàn)元。

八、加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，確保決策管理科學(xué)

完成對(duì)7個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面，2個(gè)飲用水源監(jiān)測(cè)斷面，4個(gè)城區(qū)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，3個(gè)降塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測(cè)點(diǎn)，2個(gè)酸雨監(jiān)測(cè)點(diǎn)，7個(gè)功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)，53個(gè)交通干線噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)和208個(gè)區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)的規(guī)定監(jiān)測(cè)任務(wù)。監(jiān)測(cè)表明， 7個(gè)地表水、2個(gè)飲用水監(jiān)測(cè)斷面均達(dá)到或優(yōu)于ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量日均值達(dá)標(biāo)率為98.8％，無(wú)酸雨發(fā)生，整體環(huán)境質(zhì)量狀況良好。編輯完成《__市十一五環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》，獲省三等獎(jiǎng)。

九、開展環(huán)境宣傳教育，營(yíng)造全民環(huán)保氛圍

篇6

環(huán)境績(jī)效審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)以經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)單位的環(huán)境管理活動(dòng)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查、分析和評(píng)價(jià)，提出有針對(duì)性的審計(jì)建議，促進(jìn)改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績(jī)效，推動(dòng)政府可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施的審計(jì)行為。

這里，有幾點(diǎn)需要指出：第一，政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生于受托環(huán)境責(zé)任，根本出發(fā)點(diǎn)在于評(píng)估公共環(huán)境資源是否被受托者經(jīng)濟(jì)、有效地管理和使用；第二，政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)是政府環(huán)境審計(jì)和政府績(jī)效審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)在邏輯上和內(nèi)涵上的必要延伸和補(bǔ)充；第三，政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)是一種以促進(jìn)為主的建設(shè)性審計(jì)，在環(huán)境監(jiān)督的基本功能之外，環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境建議功能也至為重要；第四，政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的主體是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)過程中聘請(qǐng)的外部專家或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不能代替審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)最終責(zé)任。

一、政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的對(duì)象

環(huán)境績(jī)效審計(jì)是一種以環(huán)境管理活動(dòng)為對(duì)象的綜合性審計(jì)。這些環(huán)境管理活動(dòng)有資金性質(zhì)的，如環(huán)保專項(xiàng)資金的籌集、使用和管理情況；也有非資金性質(zhì)的，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策的制定與執(zhí)行情況等。從一定意義上講，被審計(jì)單位的所有環(huán)境管理活動(dòng)都與績(jī)效有關(guān)，環(huán)境績(jī)效審計(jì)的客體就是被審計(jì)單位的環(huán)境管理活動(dòng)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這在環(huán)境績(jī)效審計(jì)的范圍和內(nèi)涵中得到了直接體現(xiàn)。具體而言，政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的對(duì)象主要包括：

第一，涉及資源利用和保護(hù)的環(huán)境管理活動(dòng)。指對(duì)森林水泊、草原灘涂、土地礦藏、江河岸線、海洋漁業(yè)等重要資源的開發(fā)利用和保護(hù)治理活動(dòng)，特別是針對(duì)亂采濫伐、無(wú)序開發(fā)、圍墾河湖、毀林圈地、能源高耗、不可再生資源枯竭等方面的環(huán)境管理活動(dòng)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第二，涉及污染防御和治理的環(huán)境管理活動(dòng)。指控制和防治廢水、廢渣、廢氣等污染物向大氣、水和土壤排放的活動(dòng)，特別是針對(duì)工業(yè)企業(yè)違法排污、城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾填理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不善、重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、農(nóng)村土壤污染等方面的環(huán)境管理活動(dòng)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第三，涉及生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的環(huán)境管理活動(dòng)。指對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)和生態(tài)脆弱地區(qū)的恢復(fù)和保護(hù)活動(dòng)，特別針對(duì)植被退化、水土流失嚴(yán)重、土地沙漠化和荒漠化擴(kuò)展、生物多樣性減少、自然保護(hù)區(qū)萎縮破壞等方面的環(huán)境管理活動(dòng)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)

所謂政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)，是指政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)行為意欲達(dá)到的理想境地或狀態(tài)。陳正興認(rèn)為，環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)包括基本目標(biāo)和具體目標(biāo)兩個(gè)層次，具體目標(biāo)又劃分為一般目標(biāo)、近期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)三個(gè)方面，環(huán)境績(jī)效審計(jì)屬于環(huán)境審計(jì)的中長(zhǎng)期目標(biāo)。筆者認(rèn)為，環(huán)境績(jī)效審計(jì)和環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)審計(jì)一樣，是環(huán)境審計(jì)的組成部分，而不能算是目標(biāo)。政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)有自己的目標(biāo)體系，并且可以細(xì)分為三個(gè)層次：根本目標(biāo)、具體目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)：

環(huán)境績(jī)效審計(jì)的根本目標(biāo)與環(huán)境審計(jì)的根本目標(biāo)是一致的，即改善環(huán)境管理，提高環(huán)境效益，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境保護(hù)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

環(huán)境績(jī)效審計(jì)的具體目標(biāo)可以概括為：對(duì)環(huán)境管理各環(huán)節(jié)、各步驟的績(jī)效情況進(jìn)行審查、分析和評(píng)價(jià)，找出影響環(huán)境管理績(jī)效的不利因素，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，從而推動(dòng)政府環(huán)境管理工作更加經(jīng)濟(jì)、高效的進(jìn)行。

根據(jù)出發(fā)點(diǎn)的不同，又可以進(jìn)一步地將具體目標(biāo)分解為各類分項(xiàng)目標(biāo)：（1）監(jiān)督和評(píng)價(jià)環(huán)境管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)環(huán)境管理在保證質(zhì)量的前提下耗費(fèi)最少的公共資源，實(shí)現(xiàn)投入成本的節(jié)約化；（2）監(jiān)督和評(píng)價(jià)環(huán)境管理活動(dòng)的效率性，促進(jìn)環(huán)境管理在相對(duì)一定的投入下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果的產(chǎn)出最大化；（3）監(jiān)督和評(píng)價(jià)環(huán)境管理活動(dòng)的效果性，審查目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，以及實(shí)際取得的效果與預(yù)期效果的關(guān)系，促進(jìn)環(huán)境政策、資金、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)等。

三、政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織在《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》中，列示的環(huán)境績(jī)效審計(jì)內(nèi)容包括：對(duì)政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)、對(duì)政府環(huán)境項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)、對(duì)其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)、對(duì)環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)、對(duì)計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等。

當(dāng)然，確定環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，還是要從環(huán)境績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)整個(gè)環(huán)境管理體系進(jìn)行分析研究，確定環(huán)境績(jī)效審計(jì)發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)，進(jìn)而確定其內(nèi)容。筆者認(rèn)為，政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)目前主要包含以下幾方面內(nèi)容：

一是政府環(huán)境政策的績(jī)效審計(jì)。主要是對(duì)政府環(huán)境政策的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，包括環(huán)境政策制定的科學(xué)性、環(huán)境政策結(jié)構(gòu)的合理性、環(huán)境政策本身的可操作性和連續(xù)性、環(huán)境政策執(zhí)行中利益關(guān)系的共贏性、執(zhí)行環(huán)境政策、法規(guī)、制度的效果性等方面。典型案例如審計(jì)署20__年對(duì)鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)“節(jié)能減排”政策執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查。

二是政府環(huán)境資金的績(jī)效審計(jì)。國(guó)家撥付給各級(jí)政府及部門的環(huán)保專項(xiàng)資金是用于防治污染、治理環(huán)境的主要來源。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)環(huán)境資金的真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)對(duì)環(huán)境資金的籌集、撥付和使用的效益性進(jìn)行審計(jì)，因?yàn)閱渭兊恼鎸?shí)合法，并不等于管理和使用的節(jié)約、優(yōu)質(zhì)、高效。典型案例如陜西省審計(jì)廳對(duì)秦嶺“退耕還林”專項(xiàng)資金的審計(jì)。

三是政府環(huán)境項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)。隨著環(huán)境問題的日益突出，政府對(duì)改善環(huán)境的投資也越來越大，項(xiàng)目范圍涵蓋水環(huán)境整治、生態(tài)效益補(bǔ)償、污水處理及垃圾填埋、沼氣建設(shè)等。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)關(guān)注政府環(huán)境項(xiàng)目的投資績(jī)效，審查項(xiàng)目落成后能否實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)，是否以最少的成本取得最大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境收益。典型案例如深圳市審計(jì)局對(duì)城市污水處理投資項(xiàng)目的審計(jì)。

四是政府環(huán)境信息系統(tǒng)的績(jī)效審計(jì)。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展日新月異，被審計(jì)單位的環(huán)境管理活動(dòng)已經(jīng)高度依賴于各種類型的環(huán)境信息系統(tǒng)，如大氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、 污水處理信息系統(tǒng)、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)等。審計(jì)人員應(yīng)檢查這些信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性和效率性，并對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性進(jìn)行核查。典型案例如審計(jì)署駐南京特派辦對(duì)唐山熱電公司煤煙自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的審計(jì)。

四、政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的方法

環(huán)境績(jī)效審計(jì)的技術(shù)方法有多種，有的在傳統(tǒng)審計(jì)中也經(jīng)常使用，如面談詢問法、調(diào)查問卷法、實(shí)地觀察法、分析復(fù)核法等；有的則是專業(yè)性的技術(shù)方法，常見的如環(huán)境費(fèi)用效益分析法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等：環(huán)境費(fèi)用效益分析法，是指對(duì)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的全部影響進(jìn)行計(jì)量分析，并對(duì)項(xiàng)目的整體費(fèi)用和效益加以權(quán)衡的方法；層次分析法，是指將各類環(huán)境因素進(jìn)行排序和分解，劃分為若干模塊化、數(shù)量化和遞階化的矩陣，再進(jìn)行多層次模型分析的方法；模糊綜合評(píng)價(jià)法，是指通過模糊數(shù)學(xué)原理將定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，合理確定環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)要素的權(quán)重，再進(jìn)行總體綜合分析的方法。選用什么樣的審計(jì)方法，應(yīng)以獲取充分和適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)、形成有說服力的績(jī)效審計(jì)報(bào)告為重。只有方法適當(dāng)，才能為準(zhǔn)確地描述和評(píng)價(jià)環(huán)境績(jī)效提供保證。

在現(xiàn)階段，除了繼續(xù)使用傳統(tǒng)的審計(jì)方法外，審計(jì)人員也應(yīng)該注意調(diào)整思維定式，不斷嘗試和采用先進(jìn)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)技術(shù)和手段。例如，江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)在太湖流域水污染治理情況審計(jì)中，運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)勘察數(shù)據(jù)分析的方法，評(píng)價(jià)污水處理設(shè)施的運(yùn)行績(jī)效；運(yùn)用環(huán)境系統(tǒng)數(shù)據(jù)縱向、橫向?qū)Ρ鹊姆椒ǎu(píng)價(jià)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的投入產(chǎn)出績(jī)效；運(yùn)用微觀個(gè)體情況歸納分析的方法，評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境治理的宏觀績(jī)效，都取得了很好的審計(jì)效果。同樣在太湖水污染治理審計(jì)中，浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用實(shí)地取樣檢測(cè)水質(zhì)的方法，分析水質(zhì)變化的影響程度；通過環(huán)境監(jiān)測(cè)專家咨詢法，對(duì)水污染物排放和處理數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，有效地增加了績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)性和權(quán)威性。

五、政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

在環(huán)境績(jī)效審計(jì)實(shí)踐中，由于被審計(jì)單位的多樣性，不同的項(xiàng)目不可能使用完全相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，審計(jì)人員應(yīng)該為每一個(gè)審計(jì)任務(wù)“量體裁衣”，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和具體目標(biāo)，有針對(duì)性地來確定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在選擇環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要與被審計(jì)單位充分溝通，解決相互間對(duì)衡量指標(biāo)的分歧，這樣審計(jì)結(jié)論才能得到被審計(jì)單位的認(rèn)可。