導(dǎo)語：如何才能寫好一篇舊城改造論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：舊城改造；問題；發(fā)展對策

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，一方面是城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一方面伴隨而來的是舊城老化問題日益突出。城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的舊城區(qū)比較普遍地存在基礎(chǔ)設(shè)施水平低，土地利用率低，布局零亂，環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)功能衰落等問題，無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為了保證城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地的合理有效利用，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和城鎮(zhèn)設(shè)施水平，強(qiáng)化舊城區(qū)的城鎮(zhèn)功能，必須對城鎮(zhèn)舊城區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃的改造。

自上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國改革開放以來的二十余年間，許多城市都進(jìn)行了多輪城市規(guī)劃和開發(fā)改造，城市建設(shè)取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)城市環(huán)境質(zhì)量和地方特色遭受破壞日趨嚴(yán)重的事實(shí)也急待面對和解決。

1 舊城改造存在的問題分析

1.1 重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益

由于舊城改造需要大量的資金，所以在舊城改造過程中重視經(jīng)濟(jì)效益，通過對一些黃金地段的改造所獲取的利潤來解決部分舊城改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。也有一些地塊由于改造開發(fā)沒有足夠的利潤空間，舊城改造則一再推遲。

1.2 重視局部改造，忽視全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在舊城改造中，往往都非常重視局部每一個(gè)單體舊城改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造質(zhì)量和改造水平等各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭使每個(gè)項(xiàng)目成為舊城改造項(xiàng)目的精品和亮點(diǎn)工程，但是對舊城改造全局統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性普遍沒有引起重視。

1.3 重視城市景觀，忽視城市特色和個(gè)性

城市特色和個(gè)性是城市的生命。但舊城改造過程中為了追求現(xiàn)代化城市景觀，出現(xiàn)了大量相似的建筑，造成了“千城一面”的現(xiàn)狀，甚至對外地建筑照搬照抄，而沒有根據(jù)自身城市的特色和形態(tài)進(jìn)行改造和建設(shè)，造成新建單體建筑雖然很好，但風(fēng)格風(fēng)貌與城市特色形態(tài)格格不入，建筑風(fēng)格風(fēng)貌沒有整體協(xié)調(diào)性，極大地減弱了城市特色和城市個(gè)性，造成了舊城改造的質(zhì)量和水平難以得到保證。

1.4 重視土地利用，忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

針對舊城區(qū)人口密度大，城市用地緊張等問題，在舊城改造時(shí)，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高層化雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市用地緊張狀況，但同時(shí)引起了城市地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過度集中，公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)的減少，導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境的惡化。

1.5 重視改造開發(fā)，忽視舊城修復(fù)和保護(hù)

舊城改造是集開發(fā)、修復(fù)、保護(hù)一體的綜合性城市改造建設(shè)。但舊城改造大都采取大規(guī)模拆遷改造的方法，對舊城區(qū)的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建設(shè)的方針。

2 舊城改造的發(fā)展對策分析

2.1 協(xié)調(diào)舊城與新區(qū)發(fā)展進(jìn)程關(guān)系

舊城和新區(qū)均為一個(gè)城市的有機(jī)組成部分，是相輔相成的。新區(qū)是當(dāng)代城市發(fā)展的重要標(biāo)志，發(fā)展新區(qū)將減輕舊城改建的壓力。舊城和新區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程把握，應(yīng)將城市新區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，相應(yīng)的舊城改建速度可以放慢。從舊城歷史文化名城的角度，提倡“以保護(hù)為主，改善和改造相結(jié)合”的建設(shè)方針。

2.2 調(diào)整舊城改造方針政策

“雙自”方針和以實(shí)物安置為主的拆遷政策在舊城改建的歷史中發(fā)揮過重大作用。但是如今舊城改建全面開展之際，這些政策的繼續(xù)推行無疑會(huì)給今后城市建設(shè)留下巨大的隱患，從舊城傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌保護(hù)和創(chuàng)建全國歷史文化名城的角度而言，這些政策的繼續(xù)實(shí)施是不適宜的。規(guī)劃建議今后的舊城改建應(yīng)采取改善與改造相結(jié)合的途徑，逐漸加大政府投入并采用以貨幣安置為主的拆遷政策，通過調(diào)整舊城改造政策，使舊城改建達(dá)到降低密度、改善環(huán)境、保持可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.3 堅(jiān)持舊城改造規(guī)劃原則

規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量是影響城市改造效果的重要因素之一，城市改造的失敗很大程度上與規(guī)劃設(shè)計(jì)本身的質(zhì)量有關(guān)。規(guī)劃建議舊城改建應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)性改善和改造相結(jié)合的原則，對古城范圍內(nèi)應(yīng)主要采取改善城市總體空間結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，以疏導(dǎo)完善路網(wǎng)系統(tǒng)，改善環(huán)境景觀為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，調(diào)整功能布局，降低城市密度，舊城之外部分可以根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要采取改造的方法。即“改善中心、改造邊緣”的原則。

2.4 強(qiáng)化“城市運(yùn)營”理念，多方籌措舊城改造資金

城市運(yùn)營是運(yùn)用市場機(jī)制和市場規(guī)律來調(diào)控城市發(fā)展要求與發(fā)展條件之間矛盾的一項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)，是將城市作為最大的國有資產(chǎn)來規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營，通過營造城市的最佳投資環(huán)境和最適宜的居住條件，創(chuàng)造城市的品牌、提高知名度、吸引要素聚集、優(yōu)化城市資源要素配置、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，從而提高城市自身價(jià)值和綜合競爭力。舊城改造的項(xiàng)目因拆遷量較大，尤其是有保護(hù)性要求的地塊，高昂的前期投入往往令許多開發(fā)商望而卻步，給舊城改造的招商引資工作造成較大的難度。政府可以借鑒一些成功的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，如在舊城區(qū)內(nèi)先投資建設(shè)公共綠地和重要的公共設(shè)施，等周邊的土地升值之后再進(jìn)行土地拍賣，獲得的資金再用補(bǔ)償先前的建設(shè)投入。不宜采用先拍賣土地再投資基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)模式，因?yàn)樵诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前土地價(jià)格較低，基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)行以后，周邊的土地雖然升值，但土地的使用權(quán)已不在政府手中。政府應(yīng)加強(qiáng)“城市運(yùn)營”的理念，多方籌措資金完成舊城區(qū)更新改造的任務(wù)，保證城市的和諧、均衡發(fā)展；而不應(yīng)以缺乏資金為由而對舊城區(qū)的更新改造放任自流。

2.5 加強(qiáng)房屋拆遷宏觀調(diào)控，完善拆遷計(jì)劃和拆遷方案

城市的建設(shè)和發(fā)展離不開政府，拆遷問題的解決同樣也離不開政府。關(guān)鍵問題是政府應(yīng)該明確自己在拆遷過程中的角色，政府角色的定位將直接影響到政府作用的發(fā)揮。政府如果對自身的角色定位把握不準(zhǔn)，其結(jié)果往往是政府施政行為的無效或低效。隨著政府管理環(huán)境的變化，政府職能也應(yīng)相應(yīng)的發(fā)生變化。

發(fā)改、規(guī)劃、房管、國土資源等部門加強(qiáng)對舊城改建和舊村改造工作的研究，制訂地區(qū)舊城改建和舊村改造的近中遠(yuǎn)期計(jì)劃，并定期下達(dá)年度拆遷計(jì)劃，凡未列入年度拆遷計(jì)劃的，不得實(shí)施動(dòng)遷改建。對于具體改建項(xiàng)目，不得隨意調(diào)整拆遷范圍。確需調(diào)整的，必須報(bào)市政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。同時(shí)要進(jìn)一步完善拆遷計(jì)劃和拆遷方案，計(jì)劃和方案應(yīng)明確拆遷范圍、拆遷對象、拆遷實(shí)施步驟、補(bǔ)償安置方案、安置房建設(shè)方案和臨時(shí)安置周轉(zhuǎn)房房源情況、各項(xiàng)拆補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算，以及拆遷期限、具體時(shí)間安排等。對于尚未制定詳細(xì)拆遷計(jì)劃的申請單位，一律不予發(fā)放房屋拆遷許可證，不得實(shí)施動(dòng)遷改建。

過去的拆遷政策對集體土地平屋拆遷采取“一翻三”減宅基地調(diào)換的補(bǔ)償安置方式，而新拆遷政策對房屋拆遷補(bǔ)償安置體現(xiàn)造價(jià)原則。因此應(yīng)積極引導(dǎo)被拆遷人轉(zhuǎn)變思想，用造價(jià)原則做好新老政策的銜接，協(xié)調(diào)好征地與拆遷二者之間的矛盾，即維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，又維護(hù)拆遷安置政策的嚴(yán)肅性。

3 結(jié)語

舊城改造歷來是城市建設(shè)中最復(fù)雜、涉及面最廣的一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，是涉及到政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和公眾等方方面面的綜合性工作，也是群眾最為關(guān)注的重大問題。舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區(qū)存在的各種城市問題，進(jìn)行城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。可以說，舊城改造是以城市土地的合理利用，改善城市環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化城市整體功能為主要目的，在城市老化地區(qū)有計(jì)劃地實(shí)施再開發(fā)、修復(fù)和保護(hù)為一體的綜合性城市改造建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

1.劉力，鄒毅.舊城改造困境.城市畫刊.2006

篇2

1、城市園林的功能

隨著城市日趨工業(yè)化和現(xiàn)代化，隨之而來的是工礦企業(yè)的“三廢”污染嚴(yán)重地破壞了人居環(huán)境，威脅著居民的身心健康。科學(xué)家和園林專家曾多次提出，將森林引入城市，讓森林發(fā)揮其生態(tài)功能，以改善城市日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。城市園林的基本功能作為現(xiàn)代城市建設(shè)范疇的城市園林綠化,其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都應(yīng)落實(shí)在有利于促進(jìn)城市居民的身心健康這一目標(biāo)上。所謂身健康,就是城市園林綠化首先應(yīng)產(chǎn)生良好的生態(tài)效益,使城市生態(tài)環(huán)境得到最有效的改善,從而有利于人們的身體健康；所謂心健康,就是城市園林綠化應(yīng)該給人們美的視覺享受,并且通過城市園林綠化景觀的展現(xiàn),使人們感受到城市色彩的豐富絢麗,品味到城市特有的人文風(fēng)貌與歷史脈絡(luò),從而使人們獲得心靈的滿足。因此,城市園林綠化的根本目的決定了它應(yīng)充分發(fā)揮出兩方面的功能：

1.1改善城市生態(tài)環(huán)境城市綠地系統(tǒng)是城市中惟一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施,在保持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡、改善城市環(huán)境質(zhì)量方面,具有其他設(shè)施不可替代的功效,是提高城市居民生活質(zhì)量的一個(gè)必不可少的依托條件。城市園林綠化通過植樹、種灌、栽花、培草、營造建筑和布置園路等過程,不僅要提高城市的綠地率,也要充分利用立體多元的綠色植被的生態(tài)效應(yīng),包括吸音除塵、降解毒物、調(diào)節(jié)溫濕度、有效降低城市污染的程度,改善城市生態(tài)環(huán)境,使城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)到清潔、舒適、優(yōu)美、安全的要求,從而為市民創(chuàng)造出一個(gè)良好的城市生活空間。但草坪的生態(tài)功能有限，只相當(dāng)于森林的1/25.光靠草坪來改善生態(tài)，改善環(huán)境是不夠的。相比起來，建設(shè)上有高大的喬木，中有低矮的灌木林，地面上是草本地被植物的森林，其生態(tài)和環(huán)境價(jià)值就要高得多。國際上以“城市之肺”來比喻森林對城市的作用。由城市森林構(gòu)造的“肺部”吸納的則是塵土、廢氣、噪音等污染物，呼出的是氧氣和水分。這是提高城市居民生活質(zhì)量的必要條件。因此,城市園林綠化要把改善城市生態(tài)環(huán)境作為首要功能。

1.2美化市容,充分烘托城市環(huán)境的文化氛圍城市園林綠化根據(jù)不同城市的自然生態(tài)環(huán)境,把大量具有自然氣息的花草樹木引進(jìn)城市,按照園林手法加以組合栽植,同時(shí)將民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化中,營造出各種不同風(fēng)格的城市園林綠化景觀,從而使城市色彩更豐富,外觀更美麗,并且通過不同園林綠化景觀的展現(xiàn),充分體現(xiàn)出城市的歷史文脈和精神風(fēng)貌,使城市更富文化品味。森林綠量是草坪的3倍。據(jù)測定，同樣面積的喬、灌、草復(fù)層種植結(jié)構(gòu)的森林，其植物綠量約為單一草坪的3倍，因而其生態(tài)效益也明顯優(yōu)于單一草坪。因此，為了提高土地的有效利用率并達(dá)到最佳的生態(tài)效益，最大限度地改善人居環(huán)境，喬、灌、草的合理配置和有機(jī)結(jié)合的綠化方式是最優(yōu)選擇模式。而森林則有良好的參與性能，人們可在森林中盡享鳥語花香、盡情休閑娛樂，使人與自然和諧、融洽地相處。美好的市容風(fēng)貌不僅可以給人美的享受,令人心曠神怡,而且可以陶冶情操,并獲得知識(shí)的啟迪。美好的市容風(fēng)貌還有利于吸引人才和資金,有利于經(jīng)濟(jì)、文化和科技事業(yè)的發(fā)展。因此,成功的城市園林綠化在美化市容的同時(shí)還應(yīng)充分體現(xiàn)出城市特有的人文底蘊(yùn),這是城市園林綠化重要而獨(dú)特的功能。

2、城市園林現(xiàn)狀

2.1城市綠地結(jié)構(gòu)趨向單一,缺乏生態(tài)學(xué)指導(dǎo)

在城市園林綠地建設(shè)中,為了獲得整齊劃一的人工美,從空間結(jié)構(gòu)上缺乏群落的分層,往往是單純的草本、灌木或喬木相互孤立的種植,而生態(tài)穩(wěn)定性最強(qiáng)的喬灌草結(jié)構(gòu)則較少見。尤其是在近年來全國大中城市興起的草坪熱,更是將這種單一性傾向推向了頂峰。另外,從生態(tài)學(xué)的角度而言,不同地域、不同氣候、不同水土的城市,都有最適合于本地生長的植物群落。將這些植物群落根據(jù)不同的需要選擇運(yùn)用到城市園林綠化的過程中,就可以自然地體現(xiàn)出城市綠色景觀的地域特征,從而產(chǎn)生可識(shí)別性和特色性。如穿行于椰林夾道的城市街道,就會(huì)使人體驗(yàn)到南方沿海城市特有的風(fēng)韻；而徜佯在白樺掩映的林陰道上,便會(huì)使人感受到北方城市的風(fēng)格。這種突出地理特征、凸現(xiàn)城市風(fēng)貌、因地制宜而又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的綠化理念,應(yīng)該成為城市園林綠化建設(shè)的主導(dǎo)法則。但這一法規(guī)近些年來在名為“現(xiàn)代化”實(shí)則西洋化的城市園林綠化中被削弱甚至否定了。于是原產(chǎn)于韓國、后風(fēng)行于歐美、現(xiàn)風(fēng)靡于中國的韓國草草坪大片大片地在城市鋪起來了,不論這個(gè)城市地處東西還是南北,也不管這個(gè)城市是干旱少雨還是多雨潮濕；而一些適合在熱帶沿海城市生長的植物如檳榔樹、棕櫚樹、椰子樹等等,也被廣泛引種到大江南北的城市之中。在這樣的園林綠化過程中,城市的地域特征在綠色景觀中消失了,人們也因體驗(yàn)不到城市應(yīng)有的獨(dú)特風(fēng)貌和魅力而興味索然。可見,這種結(jié)構(gòu)趨向單一的城市園林綠化,削弱了每個(gè)城市應(yīng)有的獨(dú)特風(fēng)貌,影響了每個(gè)城市特有的魅力,不僅有害于城市景觀的美化和城市形象的樹立,而且也大大弱化了城市園林綠化應(yīng)發(fā)揮的生態(tài)效益。從旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度看,這種單一的城市園林綠化也大大降低了旅游者對城市的興趣,使他們將城市作為旅游的“站”而不是旅游的“點(diǎn)”,顯然這對城市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。

2.2綠地生態(tài)效益重視不夠，綠化體系亟待完善

城鎮(zhèn)綠化中引進(jìn)一些適宜的樹種是非常必要的，但相比之下使用鄉(xiāng)土樹種更為可靠、廉價(jià)和安全，因此這兩者都應(yīng)改受到重視。北方城鎮(zhèn)受自然環(huán)境的影響，常綠樹種資源有限，在冬季缺少綠色。因此許多城鎮(zhèn)都非常注意常綠樹種的引進(jìn)。當(dāng)然，從豐富景觀的角度來說，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹５怯行┏＞G樹種引種進(jìn)來后，許多都處于瀕死邊緣，不要說發(fā)揮生態(tài)效益，僅僅是維持生命。相反，一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹種，不僅能夠在夏季旺盛生長而發(fā)揮降溫增濕、凈化空氣等生態(tài)效益，而且在冬季落葉闊葉增加光照，起到增溫作用。目前許多城市在綠化建設(shè)中，熱衷于引進(jìn)外國植物及新品種，忽視鄉(xiāng)土樹種，尤其是建群種的應(yīng)用。在植物景觀設(shè)計(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，不重視植物的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征，片面追求視覺效果和美化效果，導(dǎo)致城市森林景觀單調(diào)，缺乏自然特性，生態(tài)效益低下，不能充分發(fā)揮單位面積上應(yīng)有的森林生態(tài)效益。從全國城鎮(zhèn)綠化的現(xiàn)狀來看，除了城鎮(zhèn)森林公園、城郊片林等原生綠地體現(xiàn)了多樹種、多層次的喬灌草結(jié)合的復(fù)層結(jié)構(gòu)以外，在其余的大部分的綠化模式中，品種單一，抗逆性差，甚至是僅為造景而造景的現(xiàn)象非常普遍，這類設(shè)計(jì)忽視了植物本身的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，于城市森林綠地建設(shè)自然化、生態(tài)化的趨勢背道而馳。

2.3缺乏文化品味,難覓歷史文脈

如同建筑不是建筑材料的堆砌而是建筑思想的體現(xiàn),城市不是建筑的胡亂拼湊而是城市建設(shè)思想的物化一樣,城市園林綠化也決非簡單的植樹、栽花、培草,也并非僅僅是從生態(tài)法則角度來種植好花草樹木,而是一種源于自然而高于自然的有著豐富文化內(nèi)涵的植樹栽花培草活動(dòng)。因此,城市園林綠化是保持和塑造城市風(fēng)情、文脈和特色的重要方面,應(yīng)在以自然生態(tài)條件和地帶性植被為基礎(chǔ)的同時(shí),將民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化建設(shè)之中,烘托出城市環(huán)境的文化氛圍,從而體現(xiàn)出城市特有的人文底蘊(yùn)。不同國家、不同地域、不同民族、不同城市都有著不同的文化背景與歷史脈絡(luò),城市園林綠化必須充分考慮和運(yùn)用這些文化背景。然而近些年來,國內(nèi)一些城市的園林綠化建設(shè)都往往偏離了城市自身的文化特色,偏離了城市自身的歷史文脈,或以西化的美學(xué)視覺來指導(dǎo)城市園林綠化,或舉著“借鑒”的旗幟去抄襲模仿別人的成功之作,如歐美式草坪的全方位推廣,模紋花壇的廣泛流行等。結(jié)果使人們很難從城市園林綠化景觀中品味出不同城市的人文風(fēng)格,更難從中讀出不同城市的歷史文脈,從而使城市喪失了自身應(yīng)有的獨(dú)特性和吸引力。

3、樹種選擇配置

樹木是構(gòu)成森林最基本的組成要素，科學(xué)的選擇城市森林樹種是保證城市森林發(fā)揮多種功能的基礎(chǔ)，也直接影響城市森林的經(jīng)營和管理成本。

3.1發(fā)展各種高大的喬木樹種

在我國城市綠化用地十分有限的情況下，要達(dá)到以較少的城市綠化建設(shè)用地獲得較高生態(tài)效益的目的，必須發(fā)揮喬木樹種占有空間大、壽命長、生態(tài)效益高的優(yōu)勢。比如德國城市森林樹木達(dá)到12修剪6以下的側(cè)枝，林冠下種植櫟類、山毛櫸等闊葉樹種。我國的高大樹木物種資源豐富，30～40的高大喬木樹種很多，應(yīng)該廣泛加以利用。在高大喬木樹種選擇的過程中除了重視一些長壽命的基調(diào)樹種以外，還要重視一些速生樹種的使用，特別是在我國城市森林還比較落后的現(xiàn)實(shí)情況下，通過發(fā)展速生樹種可以盡快形成森林環(huán)境。

3.2按照我國城市的氣候特點(diǎn)和具體城市綠地的環(huán)境選擇常綠與闊葉樹種

喬木樹種的主要作用之一是為城市居民提供遮蔭環(huán)境。在我國，大部分地區(qū)都有酷熱漫長的夏季，冬季雖然比較冷，但陽光比較充足。因此，我國的城市森林建設(shè)在夏季能夠遮蔭降溫，在冬季要透光增溫。而現(xiàn)在許多城市的城市森林建設(shè)并沒有這種考慮，偏愛使用常綠樹種。有些常綠樹種引種進(jìn)來了，許多都處在瀕死的邊緣，幾乎沒有生態(tài)效益。一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹種，不僅能夠在夏季旺盛生長而發(fā)揮降溫增濕、進(jìn)化空氣等生態(tài)效益，而且在冬季落葉增加光照，起到增溫作用。因此，要根據(jù)城市所處地區(qū)的氣候特點(diǎn)和具體城市綠地的環(huán)境需求選擇常綠與落葉樹種。

3.3選擇本地帶野生或栽培的建群種

追求城市綠化的個(gè)性與特色是城市園林建設(shè)的重要目標(biāo)。地區(qū)之間因氣候條件、土壤條件的差異造成植物種類上的不同，鄉(xiāng)土樹種是表現(xiàn)城市園林特色的主要載體之一。使用鄉(xiāng)土樹種更為可靠、廉價(jià)、安全，它能夠適應(yīng)本地區(qū)的自然環(huán)境條件，抵抗病蟲害，環(huán)境污染等干擾的能力強(qiáng)，盡快形成相對穩(wěn)定的森林結(jié)構(gòu)和發(fā)揮多種生態(tài)功能，有利于減少養(yǎng)護(hù)成本。因此，鄉(xiāng)土樹種和地帶性植被應(yīng)該成為城市園林的主體。建群種是森林植物群落中在群落外貌、土地利用、空間占用、數(shù)量等方面占主導(dǎo)地位的樹木種類。建群種可以是鄉(xiāng)土樹種，也可以是在引入地經(jīng)過長期栽培，已適應(yīng)引入地自然條件地的外來種。建群種無論是在對當(dāng)?shù)貧夂驐l件的適應(yīng)性，增建群落的穩(wěn)定性，還是展現(xiàn)當(dāng)?shù)厣种参锶郝渫饷蔡卣鞯确矫娑加胁豢商娲淖饔谩?/p>

4、園林植物配置原則及方法

4.1配置原則

4.1.1整體優(yōu)先原則

城市園林植物配置要遵循自然規(guī)律，利用城市所處的環(huán)境、地形地貌特征，自然景觀，城市性質(zhì)等進(jìn)行科學(xué)建設(shè)或改建。要高度重視保護(hù)自然景觀、歷史文化景觀，以及物種的多樣性，把握好它們與城市園林的關(guān)系，使城市建設(shè)與自然和諧，在城市建設(shè)中可以回味歷史，保障歷史文脈的延續(xù)。充分研究和借鑒城市所處地帶的自然植被類型、景觀格局和特征特色，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加植物配置的藝術(shù)性、趣味性，使之具有人性化和親近感。

4.1.2生態(tài)優(yōu)先的原則

在植物材料的選擇、樹種的搭配、草本花卉的點(diǎn)綴，草坪的襯托以及新平裝的選擇等必須最大限度地以改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)該盡量多地選擇和使用鄉(xiāng)土樹種，創(chuàng)造出穩(wěn)定地植物群落；充分應(yīng)用生態(tài)位原理和植物他感作用，合理配置植物，只有最適合的才是最好的，才能發(fā)揮出最大的生態(tài)效益。

4.1.3可持續(xù)發(fā)展原則

以自然環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，按照生態(tài)學(xué)原理，在充分了解各植物種類的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性的基礎(chǔ)上，合理布局、科學(xué)搭配，使各植物種和諧共存，群落穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到調(diào)節(jié)自然環(huán)境與城市環(huán)境關(guān)系，在城市中實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1.4文化原則

在植物配置中堅(jiān)持文化原則，可以使城市園林向充滿人文內(nèi)涵的高品位方向發(fā)展，使不斷演變起伏的城市歷史文化脈絡(luò)在城市園林中得到體現(xiàn)。在城市園林中把反應(yīng)某種人文內(nèi)涵、象征某種精神品格、代表著某個(gè)歷史時(shí)期的植物科學(xué)合理地進(jìn)行配置，形成具有特色地城市園林景觀。超級秘書網(wǎng)

4.2配置方法

4.2.1近自然式配置

所謂近自然式配置，一方面是指植物材料本身為近自然狀態(tài)，盡量避免人工重度修剪和造型，另一方面是指在配置中要避免植物種類地單一、株行距地整齊劃一以及苗木的規(guī)格的一致。在配置中，盡可能自然，通過不同物種、密度、不同規(guī)格的適應(yīng)、競爭實(shí)現(xiàn)群落的共生與穩(wěn)定。目前，城市森林在我國還處于起步階段，森林綠地的近自然配置應(yīng)該大力提倡。首先要以地帶性植被為樣板進(jìn)行模擬，選擇合適的建群種；同時(shí)要減少對樹木個(gè)體、群落的過渡人工干擾。上海在城市森林建設(shè)改造中采用宮協(xié)造林法來模擬地帶性森林植被，也是一種有益的嘗試。

4.2.2融合傳統(tǒng)園林中植物配置方法

充分吸收傳統(tǒng)園林植物配置中模擬自然的方法，師法自然，經(jīng)過藝術(shù)加工來提升植物景觀的觀賞價(jià)值，在充分發(fā)揮群落生態(tài)功能的同時(shí)盡可能創(chuàng)造社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

1彭振華城市林業(yè)中國林業(yè)出版社2003

2宋曉虹城市園林綠化的生態(tài)與文化原則貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)2002,30（5）：64～65

3嚴(yán)玲璋努力創(chuàng)造有利于城市生態(tài)質(zhì)量的綠色空間環(huán)境中國園林1999（1）：1～7

4俞孔堅(jiān)文化生態(tài)與感知北京：科學(xué)出版社，1998

篇3

關(guān)鍵詞：中心城區(qū) 舊城改造 成效 思路

Abstract: This paper is centered on Qujing kylin center city demolition of old basic situation and obtained achievements and existing problems of the exchange of experience.

Keywords: center city transformation of the old city effect of ideas

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：2095-2104(2013)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅猛發(fā)展，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，老城的物質(zhì)環(huán)境和功能已不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，舊城改造成了城市建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容。就麒麟中心城區(qū)而言，市、區(qū)政府對舊城改造和房屋拆遷安置工作十分重視，始終把舊城改造作為完善社會(huì)公共事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施功能、改變城市面貌、提升城市品位、改善生產(chǎn)生活環(huán)境、解決安全隱患和社會(huì)矛盾問題、緩解交通壓力的一項(xiàng)重要抓手。通過出臺(tái)配套政策，建立多項(xiàng)制度，采取切實(shí)措施，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，以“創(chuàng)建人民滿意城市”為載體、提升城市形象和完善城市功能為重點(diǎn)，統(tǒng)一安排、部署，先后對南寧東西路、荷花塘舊城區(qū)、兩江治理、子午路立交橋、326國道小坡鐵路橋至沾益段等項(xiàng)目進(jìn)行了拆遷改造，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，為舊城改造的健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，打造曲靖生態(tài)城市品牌，現(xiàn)已取得初步成效。

曲靖麒麟?yún)^(qū)涉及的拆遷點(diǎn)多、面廣、情況復(fù)雜、糾紛多，為維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，各項(xiàng)拆遷任務(wù)都是嚴(yán)格按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國有土地上房屋征收評估辦法》、《曲靖市中心城區(qū)舊城改造土地收儲(chǔ)辦法（試行）》及現(xiàn)行的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法拆遷、陽光操作與走群眾路線并舉，緊緊圍繞拆遷工作中的政策、拆遷、安置等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在各項(xiàng)舊城拆遷改造中探索實(shí)踐出了一些有效的做法，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)。

一、曲靖麒麟中心城區(qū)舊城改造基本情況

（一）中心城區(qū)舊城改造呈現(xiàn)出的特點(diǎn)：一是建設(shè)主體多元化的特點(diǎn)。有以市級建設(shè)部門為主體，有以市國土部分為主體，有區(qū)級建設(shè)部門為主體，有片區(qū)整體開發(fā)建設(shè)辦公室為主體，有社會(huì)力量建設(shè)為主體的。二是投資主體多元化的特點(diǎn)。有招商引資項(xiàng)目，有財(cái)政撥款投入項(xiàng)目，有財(cái)政部份投入加社會(huì)捐款的項(xiàng)目，有貸款投入為主的項(xiàng)目，有以入股開發(fā)商參與共建的項(xiàng)目等。三是舊城拆遷改造矛盾大，拆遷難度大，耗時(shí)長的特點(diǎn)。荷花塘片區(qū)的舊城拆遷改造已歷時(shí)4年，僅完成了拆遷任務(wù)；農(nóng)校片區(qū)的拆遷改造歷時(shí)3年多，僅完成了單位的部份拆遷；火車站站前廣場的拆遷歷時(shí)4年多，僅完成85%的工作量；南寧東西路的拓寬改造歷時(shí)4年，完成道路建設(shè)及后續(xù)安置工作；兩江治理建設(shè)歷時(shí)3年也才完成一期道路及綠化工程建設(shè)。

（二）人文關(guān)懷成效大，舊城拆遷補(bǔ)償安置更加合理。在舊城改造中，市、區(qū)政府及各責(zé)任單位堅(jiān)持以人為本，按照“剛性要求，有情操作”的原則，始終把群眾的利益放在第一位，做到公開、公平、公正，讓整個(gè)拆遷工作透明化、公開化。為保護(hù)被征收人合法權(quán)益，采取了多項(xiàng)切實(shí)可行的措施：一是征求住戶意見，被征收人自行選擇補(bǔ)償方式，補(bǔ)償方式主要有3種：貨幣補(bǔ)償；回遷安置（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）；貨幣補(bǔ)償與回遷安置相結(jié)合。二是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是合理安排安置地點(diǎn)，保證安置面積。四是對特殊困難戶，結(jié)合實(shí)際給予適當(dāng)考慮。以上措施的實(shí)施，使補(bǔ)償安置更加合理，有效地保障了住戶的合法權(quán)益。

二、主要做法、經(jīng)驗(yàn)和成效

（一）主要做法：做好摸底調(diào)查工作；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機(jī)構(gòu)；依法辦理相關(guān)手續(xù)；制定方案、強(qiáng)化措施；政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作；加強(qiáng)宣傳，營造氛圍；加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，強(qiáng)化部門配合；妥善解決遺留問題；依法拆遷，規(guī)范運(yùn)作程序；堅(jiān)持人性化操作； “選好人、用好人”，不違背原則的要敢于授權(quán)給一線工作人員，便于即時(shí)解決小問題，小矛盾，充分發(fā)揮好“一線指揮員和一線工作人員”工作的積極性和作用；通過親戚朋友、熟人的聯(lián)系，建立起與被拆遷戶的溝通橋梁，用感情去感化和打動(dòng)被拆遷戶，以推動(dòng)拆遷。（二）主要成效：城市面貌變化大；城市居民生產(chǎn)、生活環(huán)境得以優(yōu)化；城市交通得以緩解；城市的品位，檔次得以提升；城市的危舊房、危險(xiǎn)房、低凹水淹消防隱患突出的安全隱患問題得以排除。（三）主要經(jīng)驗(yàn)：城市規(guī)劃必須具有前瞻性、全局性、嚴(yán)肅性、可持續(xù)性、可操作性，不能換人就換規(guī)劃，不能“今天建明天拆”，這讓老百姓很反感，社會(huì)資源浪費(fèi)巨大，會(huì)造成巨大的社會(huì)矛盾；已啟動(dòng)的項(xiàng)目，規(guī)劃部門、國土部門及相關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合拆遷安置的實(shí)際，及時(shí)盡快批準(zhǔn)規(guī)劃，盡快供地，盡快辦理相關(guān)手續(xù)，有效推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展，有效緩解資金壓力和社會(huì)矛盾，能讓項(xiàng)目按預(yù)期目標(biāo)完成并投入使用；拆遷工作要在把握全局、把握原則的基礎(chǔ)上，善于表態(tài)、敢于表態(tài)，并兌現(xiàn)承諾；拆遷工作可以培養(yǎng)一批敢于做群眾工作、善于做群眾工作、會(huì)做群眾工作的干部；拆遷工作的人員要熟悉掌握相關(guān)的法律法規(guī)，但必須做到學(xué)以致用，善于結(jié)合、善于思考、善于學(xué)習(xí)、善于溝通；拆遷工作也要敢于碰硬、善于碰硬，針對少數(shù)不理解、不支持、無理取鬧、帶頭煽動(dòng)的，要依法依規(guī)及時(shí)快速的進(jìn)行處理；拆遷工作中領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)責(zé)、善于擔(dān)責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)；拆遷補(bǔ)償安置方案的制定要依法合理，可操作，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。

三、存在的困難和矛盾

多數(shù)被拆遷戶賠償期望值過高；少數(shù)被拆遷戶認(rèn)識(shí)差、缺乏大局意識(shí)，漫天要價(jià)，甚至串聯(lián)上訪；個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展思路不清，對拆遷改造工作不理解、不支持，拆遷安置難度大；在舊城拆遷改造工作中，矛盾多，情況復(fù)雜，困難和問題突出，工作難度較大；資金投入量較大，資金籌措困難，規(guī)劃審批難度大，供地手續(xù)繁雜；由于目前我們普遍實(shí)施的是“先拆后建”模式，常常造成過渡期過長，回遷安置房不能按時(shí)建設(shè)完工，超期過渡費(fèi)與日增加，資金壓力較大，還容易產(chǎn)生矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定；相關(guān)行政職能部門還有待進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由于舊城改造和房屋拆遷安置工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及市房管、規(guī)劃、稅務(wù)等多個(gè)部門，舊城改造和房屋拆遷安置還缺乏一定的統(tǒng)一性和前瞻性；老城區(qū)的建筑類型較為復(fù)雜，致使制定拆遷補(bǔ)償安置政策的難度較大。

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關(guān)鍵詞：舊城改造；問題；開發(fā)模式；探析

一、前言

作為人類定居和繁衍生息的地方，城市是人類文明的結(jié)晶，是人類寄托夢想和希望之所。快速的城市化，使得土地資源變得稀缺，城市原有土地功能不能滿足城市未來發(fā)展的需求，城市處于不斷的擴(kuò)張中，城市人口不斷膨脹。不斷增長的城市人口與不斷升級的城市功能需求，對現(xiàn)代城市的建設(shè)與發(fā)展提出了許多的要求，舊城改造便順勢而生。然而，近年來由于舊城改造管理不到位，而引發(fā)的社會(huì)問題不時(shí)發(fā)生，這無疑為我們關(guān)注舊城改造開發(fā)模式敲響了警鐘。

二、舊城改造對城市發(fā)展的意義

從城市發(fā)展的角度上來說，舊城改造的主要意義與價(jià)值可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在確保舊城區(qū)既有用地性質(zhì)、用地功能維持不變的前提條件下，使舊城區(qū)原有的環(huán)境容量、以及環(huán)境質(zhì)量得到合理的改善與擴(kuò)大。二是舊城改造使舊城區(qū)與城市其他功能分區(qū)之間的聯(lián)系更加的緊密，使舊城區(qū)在整個(gè)城市系統(tǒng)中的功能與效用得到更加充分的發(fā)揮。三是舊城改造可以使城市用地總體布局結(jié)構(gòu)向著更加優(yōu)化與有效的方向發(fā)展，促進(jìn)城市功能分區(qū)組織關(guān)系的完善。總的來說，舊城改造對于城市可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，對于提高城市發(fā)展中的空間配置效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益而言，均是至關(guān)重要的。

三、目前我國舊城改造中存在的問題

舊城改造既是城市局部更新的過程，也是整個(gè)城市有計(jì)劃有步驟地改善其全部物質(zhì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的過程，我國的舊城改造項(xiàng)目呈現(xiàn)出了一些不容忽視的問題：

第一，在城市更新中，歷史街區(qū)建筑沒有得到保護(hù)與修繕而被開發(fā)商拆毀，舊城歷史文化遺產(chǎn)被破壞，歷史風(fēng)貌蕩然無存。

第二，部分舊城改造照搬照抄國外建筑形式，一味求新求洋導(dǎo)致我國眾多舊城改造毫無歷史痕跡與地域特色，不少舊城改造后呈現(xiàn)出千城一面的景象。

第三，我國舊城改造項(xiàng)目的開發(fā)模式多以政府和開發(fā)商為主導(dǎo)，居民對改造項(xiàng)目的參與度不夠，政府及開發(fā)商對舊城區(qū)原住民搬遷及改造意愿不夠重視，規(guī)劃之中缺乏人性關(guān)懷。

第四，資金成為舊城改造的瓶頸，嚴(yán)重阻礙著舊城改造項(xiàng)目的實(shí)施。舊城改造項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間跨度大，涉及人員多，從而需要的資金額也非常的龐大，改造過程中的資金問題一直很突出。

第五，舊城改造工程實(shí)施的舊城改造制度還不夠完善，舊城改造的許多操作不能得到有效的保證。

第六，舊城改造過程中被拆遷戶的利益和舊城改造工程的進(jìn)度有很大的沖突。

四、舊城改造模式研究

（一）舊城改造整體運(yùn)作模式

該運(yùn)作模式主要有三種類型，即政府型、開發(fā)商主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)下的開發(fā)商參與型。政府型運(yùn)作模式即政府掌握控制權(quán)，強(qiáng)化住宅的保障功能，實(shí)施主體不用開發(fā)商，改造區(qū)域不進(jìn)行商品房開發(fā)，所建房屋全部用于居民回遷。開發(fā)商主導(dǎo)型即將亟待改造土地交給發(fā)展商去進(jìn)行整體規(guī)劃改造，政府不參與，發(fā)展商根據(jù)自身利益去進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。根據(jù)城市總體規(guī)劃，政府劃出地塊由開發(fā)商進(jìn)行投資，獨(dú)立承擔(dān)拆遷補(bǔ)償、安置、回遷和商品房建設(shè)。政府主導(dǎo)下的開發(fā)商參與型模式，即政府主導(dǎo)下的開發(fā)商參與。市區(qū)兩級政府共同做好居民的搬遷安置，進(jìn)行總體規(guī)劃、土地開發(fā)和市政設(shè)施建設(shè)，然后實(shí)行土地招牌掛，由開發(fā)商組織進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營。開發(fā)商可以是由一家具有良好資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和舊城改造經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)獨(dú)立完成，或者是分片區(qū)由不同的開發(fā)商完成。這三種類型各有利弊，我國目前的房地產(chǎn)開發(fā)大都基于開發(fā)商主導(dǎo)型模式。

（二）舊城改造項(xiàng)目開發(fā)模式

以大規(guī)模和小規(guī)模漸進(jìn)式開發(fā)模式為基礎(chǔ)，諸多學(xué)者們研究創(chuàng)新了其他舊城改造模式，如模塊式開發(fā)模式、軟性開發(fā)模式、改造開發(fā)模式、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)模式（“整舊如舊”模式）、整合開發(fā)模式等。大規(guī)模改造屬于巴洛克式改造，它是對現(xiàn)有城市進(jìn)行全盤否定，追求“宏偉”與“巨大”。該種改造方式導(dǎo)致最直接的結(jié)果就是將貧民窟從一個(gè)地方搬到另一個(gè)地方。由于片面追求城市土地開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)效益，導(dǎo)致很多城市中心區(qū)域的改造缺乏彈性和選擇性，對城市的連續(xù)性和多樣性產(chǎn)生破壞性的影響。因此，簡？雅各布斯認(rèn)為：“大規(guī)模改造并不能解決城市中現(xiàn)存的問題，同時(shí)還帶來了一系列新的問題”。因此，有必要以漸進(jìn)式小規(guī)模更新改造代替大規(guī)模改造，通過漸進(jìn)式小規(guī)模的整治改造，該模式不僅可以改善居民的居住條件，還可以實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)與歷史街區(qū)中文化的繼承與發(fā)展。模塊式開發(fā)模式是針對大規(guī)模、多功能的舊城改造項(xiàng)目，由單一的開發(fā)商、單次難以直接完成，利用模塊劃分的思路，保證模塊的相對獨(dú)立性與完整性，保證模塊開發(fā)的資金收回，同時(shí)利用規(guī)劃組與開發(fā)商的互動(dòng)，保證整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該模式適用于大型的、需要進(jìn)行全面的功能改變、開發(fā)目標(biāo)明確的多功能配套地區(qū)。

（三）舊城改造拆遷模式

“陽光”拆遷模式做法是堅(jiān)持以人為本、公開、公平、公正的原則，規(guī)范拆遷行為，制定好陽光拆遷政策，陽光拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，陽光拆遷管理。把政府有關(guān)部門的工作毫無保留地?cái)[到群眾面前，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾明白拆遷政策、參與評估裁決、受惠補(bǔ)償安置，堅(jiān)持拆遷公開，保障群眾的知情權(quán)，努力從制度環(huán)節(jié)上杜絕“暗箱操作”。該模式源于成都的舊城改造，在做法上主要有以下兩點(diǎn)陽光之處：拆遷評估補(bǔ)償方面；實(shí)施拆遷聽證制度，確保拆遷程序的規(guī)范化、社會(huì)化。“不動(dòng)遷”拆遷模式的核心就是能不拆的盡量不拆，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對老建筑的內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行改造，而建筑的外形和結(jié)構(gòu)按照規(guī)劃保持原貌或進(jìn)行適當(dāng)修復(fù)，對于確實(shí)不能使用的房子或者因改善片區(qū)整體水平的基礎(chǔ)設(shè)施水平，部分需要拆除的必須拆除，修建時(shí)可根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)范的風(fēng)格特色，進(jìn)行就地的修建。該模式也可以說是一種綜合整治模式，即在滿足城市形象、居住條件、周圍環(huán)境的情況下，不動(dòng)遷原地居民，由居民自籌資金進(jìn)行改造。該模式的優(yōu)點(diǎn)是保護(hù)當(dāng)?shù)氐臍v史文化，保留了城市原汁原味的形象和內(nèi)涵，維護(hù)了居民原有的生活方式，解決了全盤拆遷中可能出現(xiàn)的許多問題，政府用于拆遷的成本也大大減少，而且也體現(xiàn)了政府更多地尊重群眾的利益和意見，更多地充當(dāng)協(xié)調(diào)角色，這種改造可謂是深得民心。

（四）舊城改造融資模式

融資模式有很多種，但究竟哪種最適合舊城改造項(xiàng)目，還需要針對項(xiàng)目特質(zhì)進(jìn)行分析，通過對西方舊城改造經(jīng)驗(yàn)的分析，我們知道舊城改造的發(fā)展必然是一種政府主導(dǎo)的，走向三方的合作伙伴關(guān)系，因而那些注重各方合作的融資模式就比較適合舊城改造項(xiàng)目，如PPP和PFI模式，資產(chǎn)證券化和產(chǎn)業(yè)基金模式。

PPP模式即公私合作模式，是以參與方“雙贏”或“多贏”為理念的新型融資模式，是指為了完成某些公共設(shè)施服務(wù)（包括公共服務(wù)領(lǐng)域其他服務(wù)內(nèi)容）而在公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成伙伴合作關(guān)系，簽署合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)以確保這些項(xiàng)目的順利實(shí)施。舊城改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，PPP模式與舊城改造項(xiàng)目的結(jié)合，以政府作為主導(dǎo)方，可以積極地制定激勵(lì)政策引導(dǎo)私人機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，一方面可以緩和政府的財(cái)政壓力，另一方面從公共管理的角度看，私人機(jī)構(gòu)的高效率帶入到公共部門，有利于提高政府公共部門的績效水平。

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關(guān)鍵詞：舊城區(qū)；道路；交通體系；改造

中圖分類號：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、引言

由于歷史、經(jīng)濟(jì)等多方面原因，舊城區(qū)道路建設(shè)很難跟上日益增長的交通需求，車輛的不斷增多造成了現(xiàn)有道路進(jìn)一步擁擠，并出現(xiàn)了許多交通安全問題和矛盾。在我國城市化水平和人民生活水平進(jìn)一步提高的背景下，人們對我國城市交通提出了更高的要求。正因?yàn)槿绱耍鞘械缆芬?guī)劃建設(shè)的管理者們就應(yīng)該依據(jù)本地區(qū)交通發(fā)展的實(shí)際情況，以可持續(xù)發(fā)展及適度超前的原則，有針對性的發(fā)現(xiàn)城市道路規(guī)劃建設(shè)中的相關(guān)問題，并探討出一些解決對策。

二、舊城區(qū)道路交通體系的主要問題。

1.過境交通與城區(qū)內(nèi)部交通混行。部分城市未建設(shè)過境外環(huán)道路，大量的過境交通增加城區(qū)道路的交通負(fù)荷，嚴(yán)重影響了道路的通行效率，并增加安全隱患。

2.缺少南北方向與東西方向貫通的主干路或快速路，斷頭路多，路網(wǎng)連通度低。部分城市道路分級不明確，次干路、支路道路網(wǎng)密度不足或建設(shè)不合理，導(dǎo)致交通過分集中在主干路上。斷頭路導(dǎo)致路網(wǎng)連通度低，無法均衡路網(wǎng)流量，交通流向幾個(gè)關(guān)鍵連接點(diǎn)，出現(xiàn)擁堵點(diǎn)。

3.鐵路線切割問題嚴(yán)重。部分城市沿鐵路線兩側(cè)建設(shè)，因?yàn)闆]有足夠數(shù)量或互通功能完善的跨越鐵路線的立體交通體系，導(dǎo)致連接鐵路線兩側(cè)道路的路段擁堵嚴(yán)重。

4.道路管理、養(yǎng)護(hù)不到位。交通管理手段單一，管理方法落后，交通信號燈設(shè)置和配時(shí)不夠科學(xué)，交通設(shè)施出現(xiàn)故障不能及時(shí)修復(fù)。

5.公共交通發(fā)展滯后。因公共交通重視程度不夠，資金投入支持不足，車輛數(shù)量不足，公交線網(wǎng)密度較低，線路覆蓋面積較小，道路優(yōu)先權(quán)不高，導(dǎo)致公共交通出行效率低，市民優(yōu)先選擇其他出行方式，導(dǎo)致車輛增加。

6.交通秩序混亂，交通參與人行為不規(guī)范。部分城市只重視道路的修建，而忽略日益增長的機(jī)動(dòng)車數(shù)量與車輛停放需求之間的矛盾。導(dǎo)致停車設(shè)施配置不合理，路邊隨意停車現(xiàn)象嚴(yán)重，影響交通秩序并造成道路資源浪費(fèi)。因?yàn)槿诵性O(shè)施建設(shè)不配套，缺少人行過街設(shè)施，導(dǎo)致行人與機(jī)動(dòng)車相互干擾，降低道路通行效率。

三、舊城區(qū)路交通體系改造的策略

1.結(jié)合本地區(qū)近期、遠(yuǎn)期城市建設(shè)規(guī)劃，制定具有適度超前標(biāo)準(zhǔn)的交通體系規(guī)劃。城市道路改造是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，它需要考慮諸如交通供需、地方財(cái)力和土地等各種問題，是一個(gè)很考驗(yàn)地方政府的科學(xué)決策的龐大的系統(tǒng)工作。舊城區(qū)道路改造規(guī)劃應(yīng)符合國家、本地區(qū)的相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。要求以發(fā)展的眼光制定規(guī)劃，與城市發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，明確交通體系的發(fā)展方向。規(guī)劃方案應(yīng)做到遠(yuǎn)期可行，近期可操作。并按城市快速路、主干道、干道、支路分級控制建設(shè)，加強(qiáng)對外交通建設(shè)，減少或禁止過境車輛穿越城市道路。規(guī)劃前應(yīng)做好詳細(xì)的交通調(diào)查及數(shù)據(jù)整理分析工作，做好交通分析與評價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通需求預(yù)測。根據(jù)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)包括對外交通規(guī)劃、內(nèi)部道路系統(tǒng)規(guī)劃，常規(guī)公共交通規(guī)劃，城市軌道交通規(guī)劃，客運(yùn)樞紐規(guī)劃，停車設(shè)規(guī)劃，步行系統(tǒng)規(guī)劃等。

2.理順道路規(guī)劃中的主干道和支路建設(shè)主次的合理關(guān)系。一直以來，我國在城市道路規(guī)劃建設(shè)中存在這樣一個(gè)問題，即只重視主干道及立交橋的建設(shè)而忽視支路或次干路的建設(shè)。這也就使得了城市道路支路網(wǎng)的密度大大低于國際通用標(biāo)準(zhǔn)。正是由于這種主路網(wǎng)與支路網(wǎng)的不合理性，決定了城市交通不得不集中在幾條主干道上，這就容易造成車輛過多而形成交通堵塞。因此只有理順兩者的合理關(guān)系，才能緩解主干道的交通負(fù)荷，降低擁堵幾率。

3.將道路交通體系改造與交通管理合理規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。因?yàn)榕f城區(qū)對于道路建設(shè)的增加容量是有限的，而交通需求則會(huì)隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得越來越大。這就需要通過對交通需求管理和交通系統(tǒng)管理的進(jìn)一步強(qiáng)化來滿通需求。可以將錯(cuò)時(shí)上下班、機(jī)動(dòng)車限時(shí)、限號、簡化交通事故處理程序等交通管理方法，以及采用先進(jìn)的智能交通管理體系與道路擴(kuò)張、改造進(jìn)行有效地結(jié)合，共同達(dá)到解決問題的目的。

4.重點(diǎn)做好常規(guī)公共交通和城市軌道交通規(guī)劃工作。解決交通擁擠，擴(kuò)大城市交通容量，應(yīng)通過擴(kuò)大道路建設(shè)和優(yōu)化公共交通體系兩種手段來實(shí)現(xiàn)。城市道路的擴(kuò)張、改造不可能無限的進(jìn)行，大力發(fā)展公共交通體系才是解決擁堵問題的根本所在。提高非公共交通的出行成本并進(jìn)行出行限制，降低公共交通出行成本和提高公共交通的出行效率，引導(dǎo)公眾優(yōu)先采用公共交通出行。可以將拓寬道路的投資及非公共交通的稅收投入到公共交通進(jìn)行鋪貼，提高公共交通的優(yōu)先權(quán)，重新規(guī)劃城區(qū)公交路線走向，使公交線路合理覆蓋城區(qū)所有范圍。

5.舊城區(qū)道路改造應(yīng)科學(xué)合理組織實(shí)施，做好建成后的管理工作。舊城區(qū)交通體系改造應(yīng)本著“分批分期實(shí)施，保證交通基本出行”的原則實(shí)施，避免因扎堆進(jìn)行道路改造而造成的區(qū)域交通的擁堵、癱瘓。

改造完成后應(yīng)加強(qiáng)交通管理，采取科學(xué)的管理手段調(diào)整交通量的時(shí)空分布，提高整個(gè)交通系統(tǒng)的效率，合理設(shè)置機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、人流間的隔離設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人車分行、機(jī)非分流，加強(qiáng)停車秩序管理。部分路段實(shí)施禁止左轉(zhuǎn)和直行管理，建立機(jī)動(dòng)車單向行駛系統(tǒng)。整治占用公共交通空間擺攤設(shè)點(diǎn)的行為。同時(shí)加強(qiáng)對市民文明交通意識(shí)宣傳，提高交通參與者的文明交通素質(zhì)，都將有利于改善交通出行環(huán)境。

四、結(jié)束語

舊城區(qū)道路交通體系改造是否經(jīng)濟(jì)、合理，是否具有可持續(xù)性，關(guān)系到城市未來發(fā)展，群眾生活質(zhì)量等方面。將城市道路交通進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)改造與大力發(fā)展公共交通，采取先進(jìn)的交通管理手段是解決城市擁堵問題的根本所在。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫孝文.和諧交通體系構(gòu)建研究[D].（博士學(xué)位論文）.武漢：武漢理工大學(xué)，2007.

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論文摘要:分析了太原市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述了太原市紫線控制規(guī)劃的編制，探討了太原市紫線控制規(guī)劃對歷史文化保護(hù)的影響，以促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

論文關(guān)鍵詞：紫線規(guī)劃，歷史文化遺產(chǎn)，風(fēng)貌

1太原市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀

在春秋時(shí)代，太原已建有城邑，稱晉陽城。后相繼為趙國都城、秦漢重鎮(zhèn)、北齊別都、盛唐北京，以及后唐、后漢、北漢的宮闕之地，素有“龍城”之稱，太原有史可考的歷史已有2500年。從宋朝初年毀晉陽城而重建，至今已有1000年歷史，這1000年城市發(fā)展的空間就在于舊城。歷史賦予舊城豐富的遺產(chǎn)，純陽宮、文廟、督軍府等文物古跡眾多，傳統(tǒng)民居和寧化府、清和元、開化寺等老字號，記錄著豐富的歷史文化信息，城西水系、拱極門遺址等古跡傳承著歷史的記憶。這些文化遺存完整地展現(xiàn)了太原歷史的發(fā)展脈絡(luò)，清晰地反映出地方文明的進(jìn)步歷程，這些歷史文化遺存不僅對現(xiàn)代人是一筆寶貴的財(cái)富，對于后代也是不可或缺的。

然而，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速興起，在舊城改造中，開發(fā)商片面追求土地及經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對歷史建筑的保護(hù)，大拆大建已造成反映太原特色的居民區(qū)幾乎消失殆盡；見縫插針現(xiàn)象屢禁不止，使原保護(hù)規(guī)劃中的視線走廊造成阻礙；城內(nèi)部分文保文物歷史建筑仍被一些單位占有，得不到應(yīng)有的保護(hù)；周邊建筑在高度、體量、色彩方面，從不考慮協(xié)調(diào)；部分文保單位和歷史街區(qū)，因舊城改造的需要而被當(dāng)做破舊建筑拆除，如八路軍辦事處、裕德里民居、上肖墻民居等。清代的開化寺民居被數(shù)十戶居民當(dāng)做住宅；古關(guān)帝廟、圓通寺、以及散布在市區(qū)大量寺廟都處于無人問津的廢棄狀態(tài)，年久失修，日益破損，綠化建設(shè)嚴(yán)重缺乏。在太原舊城出現(xiàn)的大規(guī)模改造熱潮，雖然在一定程度上改善了舊城居民的居住水平，對城市建設(shè)起到了促進(jìn)作用，但城市建設(shè)在某些方面的短期性致使名城保護(hù)處于被動(dòng)和消極的狀態(tài)。不僅給城市造成了許多社會(huì)問題，而且對舊城的歷史文化造成了前所未有的建設(shè)性破壞。作為省會(huì)城市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，其發(fā)展速度較快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，同時(shí)對舊城改造的進(jìn)程也加速了，在這種背景下，舊城更新中的歷史文化保護(hù)就變得尤為緊迫。

2太原市紫線控制規(guī)劃的編制

1)依據(jù)“先急后緩”的原則，明確主城區(qū)的紫線控制范圍。從歷史和現(xiàn)代情況分析，太原市歷史街區(qū)和歷史建筑主要分布于主城區(qū)；從規(guī)劃管理的角度，城市建設(shè)用地范圍即主城區(qū)是一個(gè)相對完整的規(guī)劃層次；從城市建設(shè)的趨勢分析，主城區(qū)范圍是建設(shè)量最大，建設(shè)速度最快的地區(qū)，也是保護(hù)與發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū)。故紫線規(guī)劃控制范圍為太原市主城區(qū)范圍內(nèi)已公布的歷史街區(qū)、歷史建筑。主城區(qū)范圍以外的部分將來作為二期陸續(xù)進(jìn)行編制。

2)通過現(xiàn)狀調(diào)研和分析，從歷史遺存的集中度、風(fēng)貌的整體性以及規(guī)模的完整性方面進(jìn)行了初步評價(jià)，結(jié)合與其他城市歷史街區(qū)的對比，認(rèn)為應(yīng)將文廟歷史文化風(fēng)貌區(qū)、鐘樓街傳統(tǒng)商業(yè)街和壩陵橋街區(qū)作為三個(gè)歷史街區(qū)。

文物建筑屬于歷史建筑的范疇，歷史建筑還包括一些非文物的古建筑和優(yōu)秀的近現(xiàn)代建筑。優(yōu)秀近現(xiàn)代歷史建筑的界定一般是指從l9世紀(jì)中期至20世紀(jì)70年代末建設(shè)的，能夠反映城市發(fā)展歷史、具有較高歷史文化價(jià)值的建筑物。包括反映一定時(shí)期城市建設(shè)歷史與建筑風(fēng)格、具有較高建筑藝術(shù)水平的建筑物，以及重要的名人故居和曾經(jīng)作為城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化載體的建筑物。對它的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為建成三十年以上，并有下列情形之一的建筑，可以確定為優(yōu)秀歷史建筑：a．建筑樣式、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究價(jià)值；b．反映太原地域建筑歷史文化特點(diǎn)；c.著名建筑師的代表作品；d．產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫；e.其他具有歷史文化意義的優(yōu)秀歷史建筑。這樣主城區(qū)范圍內(nèi)劃定73處歷史建筑。

3)根據(jù)《城市紫線管理辦法》將歷史街區(qū)紫線保護(hù)范圍劃分為核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。核心保護(hù)區(qū)；指歷史街區(qū)中由歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段。應(yīng)最大限度、盡可能地包含歷史街區(qū)中保存著歷史信息的遺存及載有真實(shí)歷史信息的傳統(tǒng)建、構(gòu)筑物。建設(shè)控制區(qū)：指為確保歷史街區(qū)的風(fēng)貌特色完整性而必須控制的地區(qū)。在建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)危及歷史建筑安全的設(shè)施，不得修建其形式、高度、體量、色調(diào)等與歷史街區(qū)的環(huán)境風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或構(gòu)筑物。

將歷史建筑紫線保護(hù)范圍分為絕對保護(hù)區(qū)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。絕對保護(hù)區(qū)指歷史建筑本身，包括歷史建筑本體及其圍合的院落和必要的通道。劃定的73處歷史建筑的絕對保護(hù)區(qū)基本上可以分為兩類：一類是圍合院落式建筑，一類是相對獨(dú)立的建筑。前者多為文物單位，以傳統(tǒng)建筑為主，采取建筑圍合庭院的布局，此類建筑的絕對保護(hù)區(qū)必然包括建筑本體和院落空間。后者多為近現(xiàn)代建筑，采取現(xiàn)代建筑的設(shè)計(jì)理論，以獨(dú)立式建筑為主，其絕對保護(hù)區(qū)應(yīng)包括建筑本體和相對圍合的空間(如工人文化宮)，以及必要的通道和空間(如原市政府辦公樓)。在劃定絕對保護(hù)區(qū)的過程中，主要有以下幾種情況：

1)許多歷史建筑l臨城市規(guī)劃道路，有些城市道路紅線與歷史建筑本體有沖突，考慮到歷史建筑的不可再生性，依據(jù)紫線優(yōu)先的原則，建議局部調(diào)整紅線或調(diào)整規(guī)劃道路斷面設(shè)計(jì)，縮窄人行道。2)個(gè)別歷史建設(shè)與規(guī)劃道路紅線存在嚴(yán)重矛盾。如校場巷工程師樓、川至醫(yī)院、博愛醫(yī)院等。規(guī)劃綜合考慮規(guī)劃道路的層次及調(diào)整的可能性，依據(jù)紫線優(yōu)先的原則，采取了調(diào)整規(guī)劃道路或歷史建筑整體遷移保護(hù)的方式解決。3)對于其他矛盾，如歷史建筑保護(hù)與危舊房改造等問題，依據(jù)紫線優(yōu)先，搶救第一的原則，嚴(yán)格劃定絕對保護(hù)區(qū)。風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)是針對目前普遍存在的只重視歷史建筑本體保護(hù)，而忽略周圍環(huán)境，整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)的問題，主要考慮歷史建筑的外部環(huán)境，控制一定范圍內(nèi)新建建筑與歷史建筑的協(xié)調(diào)，保證歷史建筑景觀不受破壞而劃定的區(qū)域。風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的劃定主要考慮以下因索：

1)原則上要考慮歷史建筑的觀賞視線要求，避免新建建筑對歷史建筑的視覺干擾，盡量保護(hù)歷史建筑的原有環(huán)境格局和風(fēng)貌。具體劃定時(shí)，要結(jié)合現(xiàn)狀地形地物，提高可操作性，為嚴(yán)格規(guī)劃管理創(chuàng)造條件。2)由于歷史建筑尤其是文物建筑周邊大多是危舊平房區(qū)，綜合考慮歷史建筑保護(hù)與改善居住環(huán)境的要求，在一些具體地段，將風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)劃分為A，B兩區(qū)，并提出不同的保護(hù)要求。A類地帶：是為保護(hù)歷史建筑環(huán)境景觀而設(shè)置的地帶。地帶內(nèi)只準(zhǔn)進(jìn)行綠化、小品建設(shè)及修筑消防通道，不得進(jìn)行其他建設(shè)。對現(xiàn)有違章建筑，應(yīng)創(chuàng)造條件予以拆遷，一時(shí)難以拆遷的房屋，可以維修利用，但不得增加建筑面積，不得提高建筑層數(shù)。B類地帶：地帶內(nèi)建筑物的形式、體量、色調(diào)都必須與歷史建筑相協(xié)調(diào)，建筑高度原則上不得高于歷史建筑高度。地帶內(nèi)鄰近歷史建筑一側(cè)的建筑物和通向歷史建筑的道路、視覺走廊兩側(cè)的建筑物，其形式、體量、色調(diào)應(yīng)與歷史建筑相協(xié)調(diào)。

3太原市紫線控制規(guī)劃對歷史文化保護(hù)的影響

1)太原市紫線控制規(guī)劃的編制為太原市人民政府將來制定《太原市城市紫線管理辦法》提供技術(shù)依據(jù)，加強(qiáng)了對太原市歷史街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，在城市的歷史與現(xiàn)實(shí)之間畫條紫線，劃定了保護(hù)范圍、明確了保護(hù)要求、豐富了保護(hù)內(nèi)容、完善了保護(hù)體系，為城市規(guī)劃管理提供科學(xué)依據(jù)，為有效保護(hù)，合理利用，傳承城市傳統(tǒng)文脈，構(gòu)建太原城市特色提供了合理的思路。

2)本著尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，根據(jù)歷史街區(qū)和歷史建筑的概念，對每個(gè)單位進(jìn)行深入地現(xiàn)狀調(diào)查和分析評價(jià)，綜合考慮區(qū)域、街道、院落、建筑各個(gè)層次，綜合考慮“實(shí)”的建筑形態(tài)與“虛”的空間肌理，保持風(fēng)貌的整體性。

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論文摘要：從驅(qū)動(dòng)我國城市郊區(qū)化行為主體的研究視角出發(fā)，認(rèn)為我國城市郊區(qū)化是由政府、 企業(yè) 和個(gè)人共同作用的空間行為選擇過程，并探討了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代南京市郊區(qū)化的動(dòng)力機(jī)制。研究結(jié)果表明，城市規(guī)劃與舊城改造、開發(fā)區(qū)與大學(xué)城建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及 交通 設(shè)施的建設(shè)與完善等均是推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代南京城市郊區(qū)化 發(fā)展 的重要因素。

城市郊區(qū)化是城市化過程中的一個(gè)發(fā)展階段，主要是指城市由集聚式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)散式發(fā)展，表現(xiàn)為人口、 工業(yè) 、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、辦公業(yè)等先后從城市中心區(qū)向郊區(qū)遷移。關(guān)于城市郊區(qū)化動(dòng)力機(jī)制的研究，以往大多是從制度改革、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整等宏觀角度探討，而城市郊區(qū)化機(jī)制應(yīng)該是宏觀(政府)、中觀(企業(yè))和微觀(個(gè)人)各方面因素綜合作用的結(jié)果[1]。本文試圖從驅(qū)動(dòng)郊區(qū)化的行為主體的角度來探討城市郊區(qū)化的動(dòng)力機(jī)制。

新經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)方式，是一場新的產(chǎn)業(yè)革命，正在全球迅速傳播，它以知識(shí)化、信息化和 網(wǎng)絡(luò) 化，使世界經(jīng)濟(jì)重新組織，城市與區(qū)域空間重新構(gòu)建[2]新經(jīng)濟(jì)的核心變化是由一個(gè)傳統(tǒng)的以實(shí)際產(chǎn)品為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)向一個(gè)以知識(shí)的生產(chǎn)和應(yīng)用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，可以認(rèn)為是一種明顯的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代后期以來，全球化和新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對我國大城市的郊區(qū)化產(chǎn)生了深刻影響，已成為郊區(qū)化不可忽視的動(dòng)力。長江三角洲地區(qū)是我國受新經(jīng)濟(jì)和全球化影響較為深遠(yuǎn)的地區(qū)之一，因此，以長江三角洲“三極”之一的南京市為例，研究新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下城市郊區(qū)化的動(dòng)力機(jī)制具有一定的代表意義。

一、南京城市郊區(qū)化發(fā)展現(xiàn)狀

南京市位于我國3大城市群之一的長江三角洲城市群，是江蘇省省會(huì)和南京都市圈的中心城市。截至2002年6月，南京市域的行政區(qū)劃由11區(qū)2縣組成，市區(qū)包括玄武區(qū)、鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、白下區(qū)、下關(guān)區(qū)，郊區(qū)包括雨花區(qū)、棲霞區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)和江寧區(qū)，其中浦口區(qū)和六合區(qū)處于長江以北。改革開放以來，在舊城改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地有償使用制度和住房商品化改革等政策推動(dòng)下，以城區(qū)人口、工業(yè)企業(yè)和部分城市功能向郊區(qū)擴(kuò)散為主要內(nèi)容的郊區(qū)化現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

南京城市郊區(qū)化主要表現(xiàn)為工業(yè)郊區(qū)化和人口郊區(qū)化以及部分商業(yè)的郊區(qū)化趨勢。工業(yè)郊區(qū)化主要表現(xiàn)為兩種情況：一是以污染擾民企業(yè)的搬遷為主，它們往往是被城市環(huán)境要求的壓力所迫而外遷，同時(shí)，在外遷過程中對企業(yè)進(jìn)行改造；二是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的的企業(yè)外遷，它們外遷的主動(dòng)成分比較大，大多數(shù)是規(guī)模較小的市屬國有企業(yè)從2000年初到2003年底，主城區(qū)累計(jì)遷出工業(yè)企業(yè)達(dá)到114家，遷出工業(yè)用地面積達(dá)97034萬m。，大大改善了以往主城區(qū)人口過密、交通緊張、房屋陳舊、設(shè)施落后和環(huán)境質(zhì)量惡劣的狀況，并使城市用地有所調(diào)整，土地利用率有所提高。在人口郊區(qū)化中，主要表現(xiàn)為城市中心區(qū)人口外遷，雖然城區(qū)的人口密度在大多數(shù)年份都有增無減，但隨著城區(qū)原有部分人口向郊區(qū)遷移，對城區(qū)過密的人口起到了一定的緩解作用，使整個(gè)城市人口分布趨于合理。此外，隨著人口和工業(yè)的郊區(qū)化，商業(yè)郊區(qū)化的趨勢也初見端倪。部分商業(yè)如便利店、倉儲(chǔ)超市、大型專業(yè)店等開始在城市郊區(qū)的交通要道或大型居住區(qū)附近集中，如在江寧區(qū)的雙龍街附近就集中了許多外商投資零售企業(yè)，包括麥德龍、百安居、家樂福等大型倉儲(chǔ)、家居、裝飾建材超市。

二、城市郊區(qū)化驅(qū)動(dòng)的行為主體

城市郊區(qū)化動(dòng)力機(jī)制除了傳統(tǒng)的制度、政策(如土地使用制度、住房制度及戶籍制度)作用外，市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體多元化，政府、企業(yè)和個(gè)人都積極參與了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市郊區(qū)化進(jìn)程[3]。鑒于此，驅(qū)動(dòng)城市郊區(qū)化的行為主體應(yīng)當(dāng)包括政府、企業(yè)和個(gè)人(見圖1)。

(一)政府

除了20世紀(jì)80年代以來的土地有償使用制度、住房商品化制度改革、舊城改造等促進(jìn)城市郊區(qū)化之外，地方政府還通過行政區(qū)劃調(diào)整來擴(kuò)大可經(jīng)營的土地面積，如2000年以來南京大規(guī)模撤縣設(shè)區(qū)，兼并了周圍的江寧縣、六合縣和江浦縣，使其市區(qū)面積擴(kuò)大了3702krn。，這些被兼并的縣(縣級市)大多成為具有強(qiáng)勁發(fā)展活力的城市新區(qū)，成為城市政府推動(dòng)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、房地產(chǎn)聚集的熱點(diǎn)板塊。行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致了城市郊區(qū)范圍與郊區(qū)化進(jìn)程的急劇擴(kuò)張。為了提升郊區(qū)的土地價(jià)值實(shí)施城市經(jīng)營，許多城市政府將越來越多的大型公共設(shè)施布局在郊區(qū)。同時(shí)，通過制定多種政策來促進(jìn)郊區(qū)發(fā)展，如對開發(fā)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)實(shí)施零地價(jià)甚至補(bǔ)貼地價(jià)、稅收減免等優(yōu)惠政策，以吸引投資、促進(jìn)郊區(qū)就業(yè)的增長與經(jīng)濟(jì)的繁榮。

(二)企業(yè)

企業(yè)區(qū)位遷移和投資行為對城市郊區(qū)化進(jìn)程產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。城市土地有償使用制度的改革導(dǎo)致了城區(qū)土地“退二進(jìn)三”式的功能置換，促進(jìn)了城市內(nèi)部土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城市中心區(qū)產(chǎn)生的排斥力(地價(jià)上漲、交通擁擠、環(huán)境惡化等)和郊區(qū)產(chǎn)生的吸引力(低廉地價(jià)、有利區(qū)位、廣闊用地等)，使大量的企業(yè)向郊區(qū)擴(kuò)散]。伴隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高度化所帶來的產(chǎn)業(yè)布局大調(diào)整，城市郊區(qū)已集聚了大量從城區(qū)轉(zhuǎn)移出來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)全球化的日益加快，又為跨國公司提供了廣泛的活動(dòng)空間。在我國，設(shè)立的各級各類開發(fā)區(qū)(如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等)以一系列的優(yōu)惠條件吸引了大量的外企進(jìn)入。此外，隨著人口的郊區(qū)化，許多跨國公司投資于零售企業(yè)，它們在城市郊區(qū)的交通要道或大型居住區(qū)附近紛紛興建大型購物中心，推動(dòng)了大城市商業(yè)郊區(qū)化的進(jìn)程。

(三)個(gè)人

長期以來，我國的城市郊區(qū)化是以政府干預(yù)為主導(dǎo)的(如住房商品化改革、因舊城改造而導(dǎo)致的城市居民的被動(dòng)郊區(qū)化)，這是區(qū)別于西方國家郊區(qū)化的不同之處。郊區(qū)普通商品住宅開發(fā)相對于城區(qū)同類住宅往往價(jià)格較低，這對于城區(qū)人口尤其是工薪階層有較大的吸引力，一些在城區(qū)工作的人員便選擇在郊區(qū)購房，從而促進(jìn)了人口的郊區(qū)化。同時(shí)，隨著人們收入水平的不斷提高和居住觀念的轉(zhuǎn)變，居民對居住環(huán)境的質(zhì)量也提出了更高的要求，郊區(qū)新概念住宅的開發(fā)建設(shè)及其優(yōu)越的環(huán)境、完善的社區(qū)配套設(shè)施、便捷的交通使得一部分居民傾向于在郊區(qū)購房。此外，家用轎車縮短了主城區(qū)與郊區(qū)的通勤距離，一些城市富裕階層在郊區(qū)購買第二住宅的趨勢越來越明顯。

三、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代是南京城市郊區(qū)化的動(dòng)力機(jī)制

除了土地制度和住房制度改革、舊城改造等經(jīng)典郊區(qū)化因素以外，新經(jīng)濟(jì)因素對南京市郊區(qū)化的作用也越來越顯著。高新技術(shù)發(fā)展帶來的新的產(chǎn)業(yè)空間，如為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人力資源居住環(huán)境和城市富裕階層的需求而出現(xiàn)的許多新概念住宅建設(shè)，以及以大學(xué)城為主的高級競爭性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。

(一)城市規(guī)劃和舊城改造

在新 經(jīng)濟(jì) 時(shí)代，空間已成為城市 發(fā)展 的一種戰(zhàn)略性資源和一種參與全球性競爭的戰(zhàn)略經(jīng)營手段以及反映地方政府業(yè)績的工具。城市規(guī)劃的意義也實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的安排國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生產(chǎn)的手段向 現(xiàn)代 的增強(qiáng)城市競爭力的政府公共政策的飛躍[6]。南京總體規(guī)劃都市圈城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)為“主城一新市區(qū)一新城”，即主城，東山、仙西、江北3個(gè)新市區(qū)和大廠、新堯、板橋、龍?zhí)丁⑿壑蕖⒂狸枴⒋鞠?個(gè)新城。“一主三副”的城市格局以及南京跨江發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，成為郊區(qū)化進(jìn)程中的一股重要的推動(dòng)力量[7]。此外， 交通 基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、舊城改造和市政建設(shè)也導(dǎo)致了大量的城市人口外遷。隨著南京地鐵1號線建成，以及地鐵2號東山出口的建設(shè)，進(jìn)一步拉近了主城與郊區(qū)的空間與時(shí)間距離，使其與主城的人流、物流、資金流、信息流愈加暢通，進(jìn)一步推動(dòng)了城市郊區(qū)化進(jìn)程。在建的地鐵1號線南延232程又將使江寧與主城區(qū)之間實(shí)現(xiàn)無縫聯(lián)系，主城區(qū)的232業(yè)、居住、 教育 、科研、市場、 旅游 休閑等功能將進(jìn)一步擴(kuò)散到江寧區(qū)，大大促進(jìn)郊區(qū)化的快速發(fā)展。

(二)大學(xué)城和開發(fā)區(qū)建設(shè)

大學(xué)城是在我國高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)張的情況下，各級地方政府尋求的一種新的辦學(xué)模式。自1987年南京大學(xué)自籌9100萬元在浦口大學(xué)城征地56．67萬m。建立新校區(qū)，拉開了浦口大學(xué)城建設(shè)的序幕以來，南京市又先后在市區(qū)的東部和南部興建了仙林大學(xué)城和江寧大學(xué)城。這3個(gè)大學(xué)城規(guī)劃占地面積60km。，在校學(xué)生規(guī)模約37萬人。大學(xué)城的建設(shè)大大增強(qiáng)了其對人口的拉動(dòng)作用，高校學(xué)生、教職員工等在此聚集，將進(jìn)一步帶動(dòng)房地產(chǎn)、餐飲、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成逐步擴(kuò)張的態(tài)勢，進(jìn)而分擔(dān)主城區(qū)壓力。大學(xué)城的建設(shè)還打破了城市原有的布局范式，大大延伸了南京城市的骨架，形成了現(xiàn)代化城市新的衛(wèi)星城格局，有力地促進(jìn)了南京的郊區(qū)化進(jìn)程。新經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿κ莿?chuàng)新，知識(shí)化產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨著高新技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)空間，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，大大促進(jìn)了城市郊區(qū)化進(jìn)程。20世紀(jì)90代以來，南京先后建成了浦口高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)，江寧開發(fā)區(qū)內(nèi)又包括江寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧n-學(xué)園和華商科技園。開發(fā)區(qū)的建設(shè)引起了人口與產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)的集中，加快了城市周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了城市的郊區(qū)化進(jìn)程。

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關(guān)鍵詞：城市公共設(shè)施，導(dǎo)向，保障性住房，空間布局，濟(jì)寧

 

中低收入住房問題是一個(gè)長期的社會(huì)問題，不僅在我國，在發(fā)達(dá)國家同樣存在。由于社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化淵源以及中低收入人口數(shù)量等因素的差異，解決這一問題的途徑不是唯一的，國外的經(jīng)驗(yàn)只能用來借鑒而不能簡單照搬。本文從城市公共設(shè)施的引導(dǎo)作用來分析，通過居住空間的落實(shí)，進(jìn)行回歸性研究分析問題的核心，以探討解決問題的途徑。

1 城市公共設(shè)施對居住空間布局的主要影響1.1 引導(dǎo)居住空間開發(fā)時(shí)序城市公共設(shè)施建設(shè)是居住區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本要素，城市公共設(shè)施建設(shè)的時(shí)序決定著開發(fā)的時(shí)序，也是擇居人群的重要導(dǎo)向之一。同時(shí)，城市公共設(shè)施又會(huì)根據(jù)相應(yīng)地段與居住人群而建設(shè)，以滿足人們的生活需求，形成對擇居人群的二次吸引力，逐步形成功能完備的社區(qū)。免費(fèi)論文。

1.2 對城市地價(jià)起決定作用凡是基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便利，公共服務(wù)設(shè)施齊全的地段，都對擇局人群形成強(qiáng)大的吸引，其地塊價(jià)值也相對較高。從公共設(shè)施完備到人群聚集、地塊價(jià)值的提高，再到公共設(shè)施的進(jìn)一步完善，形成良性循環(huán)，所以，城市公共設(shè)施配套的完善和便利程度往往在很大程度上影響地塊的價(jià)值。

1.3 參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建城市公共設(shè)施中的道路、公交網(wǎng)絡(luò)以及服務(wù)設(shè)施對于城市居民的出行、生活、交流等起著至關(guān)重要的作用，是居民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)隨著社區(qū)文化、結(jié)構(gòu)、層次的明晰化和固定化，對于設(shè)施的選擇和建設(shè)重點(diǎn)又起到篩選作用。因此，城市公共設(shè)施的建設(shè)對于居住環(huán)境的層次、文化品位、階層關(guān)系等有著預(yù)設(shè)作用。

2 城市公共設(shè)施的導(dǎo)向性分析2.1 交通可達(dá)性需求城市道路和公交網(wǎng)絡(luò)的完善程度決定了人群的出行方便程度，進(jìn)而影響其對城市資源的利用以及人際交往圈層的范圍。低收入人群等城市相對弱勢群體在占有城市資源方面原本就處于相對較低的層次，尤其在私有化交通工具日益發(fā)達(dá)趨勢下，更處于一種不利地位。由于資源的分配不均，高收入者對城市交通設(shè)施的占有比例將大幅增加，從而將低收入者進(jìn)一步推向邊緣，形成了公共設(shè)施占用中的“馬太效應(yīng)”(馬太效應(yīng)（Matthew Effect），是指好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少的一種現(xiàn)象。名字來自于圣經(jīng)馬太福音中的一則寓言)。所以，受保障者對公共交通便利程度有著更高的訴求，住所周邊的公交網(wǎng)絡(luò)成為人群的主要出行節(jié)點(diǎn)，與公交站點(diǎn)之間的步行距離直接反映了出行便利程度。濟(jì)寧市由于城市建成區(qū)范圍較小，以及城市公共設(shè)施分布較為集中，居民多以公交加步行和自行車等方式出行為主。而濟(jì)寧市北湖新區(qū)的建設(shè)和東部中心的拓展，必將導(dǎo)致的城市建成區(qū)的“跨越式”擴(kuò)展，結(jié)果將是步行與自行車出行的比例將急劇下降，受保障對象的出行劣勢將快速呈現(xiàn)。

保障性住房空間布局應(yīng)結(jié)合公交網(wǎng)絡(luò)布局， 在主要公交換乘中心周圍布置保障性住房。在舊城區(qū)中，越是居住條件好的地段其公交系統(tǒng)越發(fā)達(dá)。基于目前老城逐步疏解的趨勢，濟(jì)寧市一方面可以加大已建設(shè)保障性住房區(qū)域的公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；另一方面需要對原繁華地段整合，政府可以集中調(diào)換與回購其住宅以用作租賃性保障住房。就北湖新區(qū)和東部新區(qū)而言，從保障性住房的選址階段就應(yīng)重點(diǎn)考慮將其選在交通便捷的地域，充分發(fā)揮公共交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，以保證受保障群體的長期受益。

2.2 區(qū)域就業(yè)需求城市公共服務(wù)設(shè)施為居民提供了必要的生活、生產(chǎn)的服務(wù)條件，同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施由于其行業(yè)特性需要大量的不同層次的工作人員，起到對社會(huì)勞動(dòng)力的配置作用。舊城更新改造的居民遷往新區(qū)，打破了原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持，雖然有了住房保障，但是在收入來源和交通成本的影響下，其生活品質(zhì)并沒有得到實(shí)質(zhì)性的提高，這方面在國外的建設(shè)實(shí)踐中已被證明。

濟(jì)寧市北湖新區(qū)的起步以及東部新區(qū)的拓展將孕育出南部中心和東部中心，必然形成分別以兩個(gè)中心為基礎(chǔ)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如何利用本區(qū)域的優(yōu)勢完成對受保障對象的就業(yè)安置是居住空間布局首要考慮的問題。理想化的選擇是結(jié)合區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施中心和公交換乘樞紐集中布置保障性住房社區(qū)，其他社區(qū)臨近公共服務(wù)設(shè)施地塊分散布置保障性住房，便利受保障對象就近就業(yè)，統(tǒng)籌安置、定向選址，以達(dá)到合理的居住空間結(jié)構(gòu)。

2.3 文化生活需求城市公共設(shè)施的功能是否健全、利用是否充分、服務(wù)范圍是否廣泛等因素直接影響著社會(huì)功能的發(fā)揮，也影響到群眾文化生活品質(zhì)的提高，特別是社區(qū)中心更是區(qū)域的文化生活的集散地，所以對于住區(qū)居民來講，能否方便的共享這種資源直接影響其生活水平，甚至影響其社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。

濟(jì)寧市舊城區(qū)居住密集，公共設(shè)施配套完善，且受到早期“單位制”和居民購買能力的影響，多被中高收入群體占用且地價(jià)較高，在這一區(qū)域建設(shè)保障性住房的余地有限。隨著城市行政中心南移，將帶來新區(qū)的發(fā)展和內(nèi)城的整合，鑒于此，結(jié)合舊城和擬建新城公共設(shè)施布局保障性住房是現(xiàn)實(shí)的，也是必要的。

2.4 有效引導(dǎo)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的同構(gòu)社會(huì)系統(tǒng)被視為一種依賴性的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)成員按照聯(lián)系點(diǎn)有差別地占有稀缺資源和結(jié)構(gòu)性地分配這些資源（Ruan 1993）。免費(fèi)論文。其中和居民最為密切相關(guān)的是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，也是微觀社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的非常重要的方面，前三項(xiàng)需求均是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性構(gòu)成要素，均與城市公共設(shè)施布局和完備程度相關(guān)。低收入人群的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是相對低水平的，處于社會(huì)邊緣的狀態(tài)，保障性住房如不能從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特別是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的保障上給予受保障人群以更多的支持，就無法給予其社會(huì)活動(dòng)和生存能力的保障。免費(fèi)論文。遷往郊區(qū)、新區(qū)的居民以及其他受保障人群，得到的是住房實(shí)物支持，而原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)卻幾乎不復(fù)存在，其生活水平并不能得到切實(shí)有效的改善。因此，充分利用城市公共設(shè)施的作用和引導(dǎo)是其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特別是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)重新構(gòu)建所必需的。

基于以上觀點(diǎn)，濟(jì)寧市保障性住房建設(shè)有必要在舊城疏解和新區(qū)發(fā)展中重視受保障人群社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和優(yōu)化，在保障其居住權(quán)利的同時(shí)為其生活、交往以及長期發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。舊城疏解中，結(jié)合原有公共設(shè)施用地配建住房，將危舊房集中地段更替為相對較高容積率的住房，用以還遷和增設(shè)保障性住房；對于原有設(shè)施和環(huán)境較好且其原居民遷出的地段，政府采用回購的方式予以保障低收入人群。新區(qū)建設(shè)中，在居住用地規(guī)劃布局前就應(yīng)充分考慮保障性住房利用城市公共設(shè)施的便利性，重點(diǎn)以臨近公共交通設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的地段作為選址參考，在政府收益與社會(huì)保障之間取得平衡。

3 結(jié)語居住空間布局是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其中，保障性住房建設(shè)更是關(guān)系到國計(jì)民生和社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，對其研究要落到實(shí)體物質(zhì)空間上，以解決低收入人群住房現(xiàn)實(shí)問題，本文提出了以城市公共設(shè)施為導(dǎo)向、如何優(yōu)化與合理布局濟(jì)寧市舊城和新城保障性住房的措施，以期對城市保障性住房空間布局方面起到一定的參考作用。

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【關(guān)鍵詞】中小城市 房地產(chǎn)市場 發(fā)展?jié)摿?/p>

一、引言

做好房地產(chǎn)開發(fā)工作不但能促進(jìn)我國城市化進(jìn)程的健康發(fā)展，還可以擴(kuò)大內(nèi)需，提高人們的生活水平，同時(shí)還可以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生協(xié)調(diào)作用。下面就先對中小城市的特點(diǎn)進(jìn)行分析，然后再對其房地產(chǎn)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行分析研究，以便在中小城市房地產(chǎn)開發(fā)過程中能鞏固對其有利因素進(jìn)行充分利用，揚(yáng)長避短，最大化地促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、中小城市的特點(diǎn)

中小城市和大城市相比，具有以下特點(diǎn)：（1）大多數(shù)都承載著一定的城市功能。一個(gè)城市的成立需要滿足三個(gè)條件：能夠滿足城市或者周邊地區(qū)的某種需求，有支柱產(chǎn)業(yè)以及自己的城市特點(diǎn)。其中包括城市功能，例如山西大同具有發(fā)達(dá)的采煤業(yè)，就為資源性城市。（2）城市發(fā)展迅速。中小城市多數(shù)處于城市擴(kuò)建期，舊城改造以及拆遷等，也進(jìn)一步帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）周圍農(nóng)村和城郊人口向城市的流動(dòng)性持續(xù)加大。（4）城市的服務(wù)業(yè)就業(yè)人口逐漸增多，其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快。（5）政府在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，占有城市規(guī)劃制定權(quán)和指揮權(quán)。

三、中小城市房地產(chǎn)市場發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

（一）中小城市房地產(chǎn)市場需求分析。隨著我國居民生活水平的不斷提高，并在宏觀調(diào)控的逐漸影響下，居民的置房需求會(huì)進(jìn)一步得到釋放。一方面在上世紀(jì)50年代是一個(gè)生育高峰，造成現(xiàn)今社會(huì)上25-34歲以及35-44歲年齡段的人口數(shù)量占有很大比例，這些人正處于消費(fèi)和投資階段，特別是25-34歲階段的人員，正準(zhǔn)備組建家庭，具有購房需求；另一方面城市化進(jìn)程的不斷加快，吸引了大量的外來人口，這些人口的住房問題，必然會(huì)帶來房地產(chǎn)的一個(gè)新的發(fā)展階段。隨著我國對市場經(jīng)濟(jì)控制力的增強(qiáng)，吸引了一大批國外企業(yè)來我國設(shè)立區(qū)域總部或者研發(fā)中心，這些企業(yè)的聚集，必然會(huì)吸引更多的海外人才的到來；另外，城市的不斷擴(kuò)建，隨之而來的是大面積舊城的改造，被拆遷的居民的剛性居住需求以及商業(yè)圈的不斷擴(kuò)張，則就又為房地產(chǎn)市場的發(fā)展帶來了一個(gè)新的發(fā)展通道；我國城市人們的生活水平不但提高，其家庭結(jié)構(gòu)不斷縮小，但是其購房需求卻在加大。現(xiàn)在的人們結(jié)婚之后，就想單住，還有一些“丁克”家庭也呈增長趨勢，這些都會(huì)引起住房需求的增加。

（二）中小城市房地產(chǎn)市場發(fā)展分析。中小城市的房地產(chǎn)市場需求大部分都是為了滿足當(dāng)?shù)鼐用竦淖》啃枨螅哉f中小城市的房地產(chǎn)投資需求比較小。如果從建筑形態(tài)來看的話，中小城市的住宅項(xiàng)目大多數(shù)還是多層樓板，高層以及小高層最近才剛剛被人們所接受，就中等城市來說，南北通透、采光條件比較好的板樓依然是市場上最熱銷的住宅；如果從戶型來看的話，中小城市還是以二居和三居為主，其中二居室大面積通常是在80～100平方米，三居室的面積通常是在110～130平方米。中小城市的居民大多想的是一步到位，即購買一次房子，生兒育女，最后知道子女長大成人，都要在這棟房子里完成，所以其購買大多在一百平方米左右。但是現(xiàn)今隨著人們生活水平的提高，人們的置業(yè)周期也在不斷的縮短，有很多家庭的置業(yè)周期已經(jīng)是6～8年，有的更短；如果從價(jià)格方面來看的話，中小城市的房地產(chǎn)則具有穩(wěn)中有升、趨于平穩(wěn)的特點(diǎn)。一個(gè)樓盤從開盤到銷售，其房價(jià)的漲幅都不大，更多的時(shí)候是處于平穩(wěn)狀態(tài)。甚至有些項(xiàng)目從頭到尾都不用進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。中小城市客戶購買房子首要考慮的就是價(jià)格問題，其次才是交通、地段、物業(yè)等其他因素。由于中小城市的地域小，信息的傳播速度非常快，只要進(jìn)行一些低成本的直接面向客戶的宣傳推廣就非常有效，但是中小城市更注重的是實(shí)實(shí)在在的東西，所以中小城市的期房沒有現(xiàn)房好賣。總體來說，中小城市房地產(chǎn)市場建設(shè)項(xiàng)目只要能夠和城市的特點(diǎn)相符合，其發(fā)展還是很可觀的。

（三）中小城市房地產(chǎn)市場發(fā)展所面臨的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。目前來說，中小城市房地產(chǎn)市場發(fā)展面臨的基于主要有：農(nóng)村人口不斷城市化，其購房需求在不斷增加；政策方面具有一系列的優(yōu)惠，例如土地政策、人文政策以及稅收政策等；綜合成本比較低，其中包括土地成本、稅收成本、建安成本、人力成本等；機(jī)會(huì)成本小，有些政府部門的集體訂購，就可以直接消耗1/3以上；市場競爭力小，有助于開發(fā)商建立自己的市場等。面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有：市場容量小；客戶消費(fèi)能力低；政策變化比較大；區(qū)域風(fēng)俗習(xí)慣比較強(qiáng)等。

四、結(jié)語

總體來說，只要抓好時(shí)機(jī)，認(rèn)準(zhǔn)市場，中小城市的房地產(chǎn)市場的發(fā)展?jié)摿€是比較大的。為了能夠最大化地減少風(fēng)險(xiǎn)，抓好機(jī)遇，一方面要算準(zhǔn)建設(shè)周期，最好在一屆領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)完成，另一方面就要充分做市場調(diào)查，依照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和人文環(huán)境，做好產(chǎn)品定位以及戶型設(shè)計(jì)，最好還要進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐茝V宣傳，建立良好的商業(yè)信用，口碑相傳的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于廣告的效果。

參考文獻(xiàn)

[1]王洪波.我國東部中小城市城市化進(jìn)程中的房地產(chǎn)發(fā)展研究[D].碩士學(xué)位論文.東北師范大學(xué)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，2007，5.

[2]宋鋒.中小城市房地產(chǎn)發(fā)展問題探析[D].碩士學(xué)位論文.華中師范大學(xué)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，2007，5.

篇10

關(guān)鍵詞：歷史文化名城；文化軟實(shí)力；多元投入體系

Abstract：Protecting historical and cultural city is the important content of enhancing Beijing’s culture soft power. The key problem of historical and cultural city Protection in Beijing is capital deficient. It’s very urgent to establish a diversified capital input system of government leading and driving social capital into the historical and cultural city protection. Combined with Beijing’s practical factors, this paper analyzes four typical patterns of social capital investment, and puts forward that we should take the different patterns according to the different types of historical and cultural city protection.

Key words：historical and cultural city；culture soft power；diversified input system

中圖分類號：C912.81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1674-4144（2012）-03-26（5）

加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)是提升名城文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容。歷史文化名城保護(hù)任務(wù)非常艱巨，風(fēng)貌保護(hù)、房屋修繕、人口疏解、環(huán)境整治等資金需求量巨大，以政府投入為主導(dǎo)的投資方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，迫切需要建立社會(huì)多元參與的投融資體系。國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府在歷史文化名城保護(hù)與更新改造中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，還通過制定政策法規(guī)、稅收減免、資金補(bǔ)助、貸款優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與到歷史文化名城保護(hù)發(fā)展中來[1]。這些國內(nèi)外典型模式可以為北京創(chuàng)新歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展的融資模式提供有益借鑒。

1社會(huì)資本參與歷史文化名城保護(hù)的動(dòng)力機(jī)制分析

從國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)城市的歷史文化遺產(chǎn)不僅是城市深厚的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵的體現(xiàn)，也已成為城市發(fā)展的重要資源――一種兼具歷史、文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多重價(jià)值的資源。這種文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)性開發(fā)越來越被社會(huì)所重視，帶動(dòng)了社會(huì)資本的積極參與，社會(huì)資本也因此成為歷史文化名城保護(hù)的重要力量。社會(huì)資本參與歷史文化名城保護(hù)具有三大動(dòng)力：

1.1文化遺產(chǎn)保護(hù)性利用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的市場動(dòng)力

歷史文化名城擁有眾多的文化遺產(chǎn)，這些歷史文化遺產(chǎn)，尤其是物質(zhì)類文化遺產(chǎn)往往具有稀缺性、獨(dú)特性和不可再生性，這既對文化遺產(chǎn)保護(hù)提出高要求，同時(shí)也使得文化遺產(chǎn)具有較高的投資價(jià)值，吸引了各類社會(huì)資本的投資。社會(huì)資本對歷史文化遺產(chǎn)投資主要產(chǎn)生三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)回報(bào)：一是對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)性利用帶來的直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)。社會(huì)資本在對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)修繕的基礎(chǔ)上，可以直接開發(fā)為旅游景點(diǎn)或者引入文化休閑、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、特色商業(yè)、商務(wù)會(huì)所等多種業(yè)態(tài)來獲取經(jīng)濟(jì)收益，而且在這種經(jīng)濟(jì)收益中附加了文化遺產(chǎn)的獨(dú)特價(jià)值，往往要高于一般性建筑物載體所帶來的經(jīng)濟(jì)收益。二是文化遺產(chǎn)的品牌影響力促進(jìn)社會(huì)資本品牌價(jià)值的提升。利用文化遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)已經(jīng)成為文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的重要途徑之一，雖然有些文化遺產(chǎn)的直接保護(hù)性利用的投入與經(jīng)濟(jì)回報(bào)難以實(shí)現(xiàn)平衡，但是文化遺產(chǎn)的品牌影響力可以拓展到社會(huì)投資主體的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域市場競爭力提升和社會(huì)品牌價(jià)值提高。三是社會(huì)資本通過股權(quán)投資、債券投資等方式參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)可以獲得一定的直接收益。

1.2歷史文化名城保護(hù)的社會(huì)責(zé)任感

歷史文化名城是全人類的財(cái)富，保護(hù)歷史文化名城不僅僅是政府的責(zé)任，也是每個(gè)社會(huì)公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。隨著社會(huì)文明程度的提高，社會(huì)公眾自覺參與歷史文化名城保護(hù)的積極性顯著提高，各類型慈善基金成為歷史文化名城保護(hù)資金的重要組成部分，如法國有大約350多家基金會(huì)服務(wù)于文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，僅文化遺產(chǎn)基金會(huì)一家投入就相當(dāng)于政府投入的一半[2]。

1.3政府政策引導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制

從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，政府稅收政策是激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入歷史文化名城保護(hù)的重要推動(dòng)力。法國、美國、英國等國家均制定了相應(yīng)的法規(guī)制度，規(guī)定公司或個(gè)人向文化遺產(chǎn)保護(hù)慈善基金會(huì)捐贈(zèng)可以獲得稅前扣除，企業(yè)投資歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目可以進(jìn)行稅收減免，等等。這些政策在很大程度上激發(fā)了社會(huì)資本投資文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的積極性。我國也鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到歷史文化遺產(chǎn)和歷史文化名城的保護(hù)中來，但與國外相比，支持力度還有待進(jìn)一步提高。

2北京歷史文化名城保護(hù)中引入社會(huì)資本的主要瓶頸

近年來，在歷史文化名城保護(hù)過程中，北京市積極探索通過政府資金投入引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入，取得了一定的成效，但是總體上看，社會(huì)資本參與歷史文化名城保護(hù)的積極性并不高，主要原因在于：

2.1改造成本與投資回報(bào)之間的矛盾日益突出

舊城是北京歷史文化名城保護(hù)的核心。受人口密度大、居民搬遷補(bǔ)償期望值較高等因素影響，舊城特別是歷史文化街區(qū)的改造成本相對較高，人口疏解、房屋修繕、市政設(shè)施改造等資金需求量巨大。而《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等政策文件對舊城提出整體保護(hù)的要求，建筑高度、容積率都有嚴(yán)格限制，尤其是歷史文化街區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁大拆大建，只能實(shí)行保護(hù)性更新，其保護(hù)更新所得收益很難彌補(bǔ)前期的巨額投入，同時(shí)政府又缺乏相應(yīng)的政策扶持和利益補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)資本參與歷史文化街區(qū)更新改造的積極性不高。

2.2房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，改造協(xié)調(diào)難度大

由于客觀歷史原因，北京舊城范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，涉及到系統(tǒng)產(chǎn)（軍產(chǎn)、宗教產(chǎn)、教育產(chǎn)等）、直管公房、代管產(chǎn)、代經(jīng)產(chǎn)、售后公房、私產(chǎn)、混合產(chǎn)權(quán)等多種產(chǎn)權(quán)，甚至同一院落房屋由眾多產(chǎn)權(quán)單位、眾多使用單位構(gòu)成，整體騰退改造難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京現(xiàn)有市級以上文保單位只有40%左右對外開放，大部分被機(jī)關(guān)團(tuán)體和居民占用；大部分四合院落都屬于多元產(chǎn)權(quán)主體。地方政府協(xié)調(diào)各種產(chǎn)權(quán)主體利益都面臨很大難度，對于社會(huì)投資主體則更為困難，一定程度上也制約了社會(huì)資本參與歷史文化街區(qū)改造的積極性。

2.3社會(huì)資本參與文化資源保護(hù)利用受到諸多政策法規(guī)約束

一方面，社會(huì)資本參與文保單位保護(hù)的途徑比較有限，現(xiàn)有政策法規(guī)大多鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助等方式參與文保單位的保護(hù)，對社會(huì)資本的吸引力不強(qiáng)，建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，也影響了社會(huì)投資的積極性。雖然北京市已經(jīng)嘗試通過轉(zhuǎn)讓市區(qū)級文保單位使用權(quán)籌措保護(hù)資金，但目前尚無法律條文可依。另一方面，四合院產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，但四合院產(chǎn)權(quán)交易制度尚不完善，使得產(chǎn)權(quán)交易困難，導(dǎo)致社會(huì)資本介入院落保護(hù)利用的通道不暢。

3國內(nèi)外社會(huì)資本參與歷史文化名城保護(hù)發(fā)展的典型模式

隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)在城市文化發(fā)展乃至城市發(fā)展中地位與作用的日益提升，國內(nèi)外各類型的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村都在積極探索引導(dǎo)社會(huì)資本參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，形成了產(chǎn)權(quán)售讓、文化單位自治、契約模式等一些較好的模式與路徑[3]。本研究結(jié)合社會(huì)資本參與歷史文化名城保護(hù)的問題，在現(xiàn)有的政策框架下，探索若干適宜社會(huì)資本進(jìn)入的發(fā)展模式，為北京歷史文化名城保護(hù)提供參考借鑒。

3.1企業(yè)主導(dǎo)的歷史文化街區(qū)與其他區(qū)域“捆綁式”開發(fā)模式

為提高社會(huì)資本參與歷史文化名城保護(hù)與有機(jī)更新的積極性，國內(nèi)外許多地區(qū)通過建立容積率轉(zhuǎn)移、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等制度，對參與歷史文化街區(qū)更新改造的開發(fā)企業(yè)在其他區(qū)域給予一定的建筑面積補(bǔ)償，保障企業(yè)在保護(hù)歷史風(fēng)貌的同時(shí)實(shí)現(xiàn)一定的投資收益[4]。如上海太平橋舊區(qū)改造過程中，為保護(hù)“新天地”傳統(tǒng)風(fēng)貌，采取容積率外推方式，將“新天地”地段的容積率損失轉(zhuǎn)移到周邊寫字樓和住宅地塊，“新天地”成功轉(zhuǎn)型成為集傳統(tǒng)風(fēng)貌與文化休閑、現(xiàn)代商務(wù)于一體的高品質(zhì)區(qū)域，并帶動(dòng)了周邊寫字樓、住宅價(jià)格的全面上漲，彌補(bǔ)了“新天地”地塊的虧損，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的整體盈利[5]。

在該模式下，通過容積率轉(zhuǎn)移，在容積率移入?yún)^(qū)實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)回報(bào)彌補(bǔ)了在歷史文化街區(qū)的較低經(jīng)濟(jì)回報(bào)甚至是虧損，從而激發(fā)了企業(yè)參與歷史文化街區(qū)改造的積極性，而且還可以使得企業(yè)有機(jī)會(huì)獲得某些具有較高價(jià)值地塊的優(yōu)先開發(fā)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)更大收益。該模式實(shí)施應(yīng)關(guān)注三個(gè)方面：一是制定嚴(yán)格的轉(zhuǎn)移容積率核定標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)讓規(guī)則。不同區(qū)位、不同用途土地的地價(jià)均不同，容積率在移出區(qū)和移入?yún)^(qū)的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，需要設(shè)定好兌換標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則后方能進(jìn)行順利轉(zhuǎn)移。美國使用“開發(fā)信用”進(jìn)行兌換，根據(jù)保護(hù)區(qū)的重要性、稀缺度和難易度，確定開發(fā)單位的開發(fā)信用，越是控制難度小的地區(qū)，每個(gè)開發(fā)信用單位所包含的面積就越多。如嚴(yán)格限制開發(fā)的保護(hù)區(qū)域每16公頃一個(gè)開發(fā)信用單位，濕地每32公頃一個(gè)開發(fā)信用單位，農(nóng)用地每81公頃一個(gè)開發(fā)信用單位。臺(tái)灣則以每年地方城市的土地公告現(xiàn)值為基準(zhǔn)，設(shè)定價(jià)值轉(zhuǎn)化公式的方式進(jìn)行。二是根據(jù)移入?yún)^(qū)綜合承載力設(shè)定轉(zhuǎn)讓上限。過量容積率轉(zhuǎn)移容易造成移入?yún)^(qū)環(huán)境惡化、城市管理失控。臺(tái)灣1999年頒布的《古跡土地容積率轉(zhuǎn)移辦法》明確規(guī)定了不同區(qū)位的移入?yún)^(qū)所應(yīng)承受移轉(zhuǎn)的容積率上限，一般不超過該土地基準(zhǔn)容積的30%，在城市更新區(qū)和特殊地段，可放寬至50%[6]。三是建立移出區(qū)與移入?yún)^(qū)之間的利益平衡機(jī)制。由于涉及中心區(qū)與郊區(qū)、中心區(qū)內(nèi)部不同地塊之間的利益調(diào)整，容易出現(xiàn)相互掣肘。通常對于移出區(qū)的補(bǔ)償利益應(yīng)大于所有權(quán)人就地直接開發(fā)的所得利潤，對于移入?yún)^(qū)的開發(fā)利益應(yīng)大于正常開發(fā)所得利潤，即實(shí)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)、容積率移出區(qū)、移入?yún)^(qū)三方共贏。

3.2居民、政府和社會(huì)投資者產(chǎn)權(quán)合作開發(fā)模式

國內(nèi)外一些地區(qū)通過采取產(chǎn)權(quán)入股、產(chǎn)權(quán)托管、產(chǎn)權(quán)租賃等方式，較為妥善地解決了歷史文化名城保護(hù)中遇到的權(quán)屬復(fù)雜及其帶來的收益分配問題[7]。如蘇州市西山鎮(zhèn)明月灣村為保護(hù)10多處明清古宅，采取政府成立股份公司，政府以修繕費(fèi)和公共設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用入股，私人古宅按完好率、文物價(jià)值等由相關(guān)部門進(jìn)行評估并作價(jià)入股。入股后戶主搬出古宅，古宅產(chǎn)權(quán)不變，交由股份公司將古宅整治修復(fù)后以通票形式開放經(jīng)營。為確保私人戶主利益，公司前期采用固定租賃金的方式實(shí)行保底分紅，贏利后實(shí)行按股分紅的經(jīng)營機(jī)制。廣東深圳客家文化珍貴遺產(chǎn)大萬世居的保護(hù)、開平碉樓修繕整治也采取產(chǎn)權(quán)租賃或托管模式實(shí)現(xiàn)了較好的發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)合作模式在國內(nèi)仍處于探索階段，一般來說，該模式適用于古建筑群的開發(fā)，在這種模式下，社會(huì)投資者可以實(shí)現(xiàn)古建筑群的整體性開發(fā)，從而獲得規(guī)模開發(fā)效益以及整體品牌打造帶來的更高附加價(jià)值；居民則可以依托資源獲取一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，改善生活質(zhì)量。其實(shí)施過程中需關(guān)注三個(gè)方面：一是項(xiàng)目要有良好的盈利前景及盈利模式。歷史街區(qū)或古建經(jīng)過準(zhǔn)確定位、特色化運(yùn)營以及宣傳營銷能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)盈利，為產(chǎn)權(quán)所有者帶來穩(wěn)定收益，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)起產(chǎn)權(quán)所有者參與的積極性。二是項(xiàng)目實(shí)施必須有一家牽頭單位。該牽頭單位可以是政府性質(zhì)的國有開發(fā)公司，或是一家具有較強(qiáng)實(shí)力的大型社會(huì)企業(yè)，政府應(yīng)在稅收優(yōu)惠、低息貸款和財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予企業(yè)一定扶持。三是建立規(guī)范的利益協(xié)調(diào)與分配機(jī)制。在房產(chǎn)評估、修繕費(fèi)用分擔(dān)、收益分紅、退出等環(huán)節(jié)都需要建立利益引導(dǎo)和約束機(jī)制，保障參與方的投資收益。

3.3政府引導(dǎo)的非盈利性基金會(huì)運(yùn)作模式

組建基金會(huì)是國際上籌集文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的一種重要途徑。許多西方國家通過建立各種各樣的文化遺產(chǎn)保護(hù)基金會(huì)，吸納企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)資金，用于遺產(chǎn)保護(hù)和文化振興。如日本1990年創(chuàng)立了藝術(shù)文化振興基金，由政府出資500億日元，民間捐款120億日元，為包括博物館在內(nèi)的許多文化和藝術(shù)團(tuán)體提供了資金支持。英國國家信托組織是英國最大的遺產(chǎn)保護(hù)慈善組織，擁有43萬名志愿者，通過政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)和遺產(chǎn)經(jīng)營收入等方式籌措資金用于遺產(chǎn)保護(hù)[8]。國內(nèi)一些城市也正在積極探索非贏利性基金會(huì)保護(hù)模式，如無錫市于2007年4月成立文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，實(shí)行政府引導(dǎo)、民間運(yùn)作，首期募集資金超過2 480萬元，通過委托國聯(lián)信托有限責(zé)任公司對基金運(yùn)作，主要用于資助保護(hù)文化遺產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人、開展文化遺產(chǎn)保護(hù)研究及相關(guān)專著出版、編制公布地方保護(hù)法規(guī)、資助吳文化節(jié)系列活動(dòng)等。

該模式成功運(yùn)作需要具備四個(gè)條件：一是需要有最初的資金注入來啟動(dòng)該項(xiàng)目。國外主要通過政府資金、捐贈(zèng)、集資或借貸。北京市可以利用舊城保護(hù)專項(xiàng)資金、部分土地出讓金、舊城改造中收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。二是通過優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資本跟進(jìn)。政府財(cái)政投入只是啟動(dòng)資金，而社會(huì)資本才是基金資金的主要供給方。發(fā)達(dá)國家多采取個(gè)人捐助減免所得稅、注資資金會(huì)的私人機(jī)構(gòu)所得稅減稅、資金會(huì)運(yùn)作項(xiàng)目所得稅減稅等優(yōu)惠政策來吸引社會(huì)資本進(jìn)入。三是組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的運(yùn)營。四是基金運(yùn)作需要建立完善的監(jiān)管機(jī)制。包括基金的資金籌措、項(xiàng)目評估、投資、預(yù)決算、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，以保護(hù)好投資者的投資權(quán)益。

3.4政府或國有企業(yè)資本市場融資模式

通過向社會(huì)發(fā)行債券、信托、項(xiàng)目融資等手段直接融資的方式是國內(nèi)外大型文化遺產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中采取的一種方法。如鄭州市以信托方式吸引民間資金用于商代遺址保護(hù)，于2005年4月公開發(fā)行“商都建設(shè)項(xiàng)目貸款資金信托計(jì)劃”，居民可在農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)購買該信托產(chǎn)品，委托一家專業(yè)信托投資機(jī)構(gòu)將募集的資金向項(xiàng)目開發(fā)公司放貸，統(tǒng)一用于商代遺址保護(hù)等政府投資項(xiàng)目。

運(yùn)用該模式進(jìn)行文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)需要關(guān)注以下三點(diǎn)：一是債券或信托產(chǎn)品的預(yù)期收益率要高于同期銀行存款和國債的收益率，才能調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)或居民個(gè)人投資的積極性。二是債券發(fā)行主體一般為政府投資的國有投資開發(fā)公司。企業(yè)擁有的國企背景、在城市基建領(lǐng)域的主導(dǎo)地位以及政府的財(cái)政擔(dān)保，將保障項(xiàng)目投資的安全性，降低外來投資者的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。三是投資項(xiàng)目要確保有一定的收益，能夠有效緩解政府財(cái)政壓力。

4引導(dǎo)社會(huì)資本參與北京歷史文化名城保護(hù)發(fā)展的對策建議

4.1建立政府資金引導(dǎo)機(jī)制，出臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入的扶持政策

一是參照無錫市文化遺產(chǎn)保護(hù)基金等成功經(jīng)驗(yàn)，盡快設(shè)立北京歷史文化名城保護(hù)基金。由市政府撥付啟動(dòng)資金，專業(yè)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，吸引各類社會(huì)資本跟進(jìn)，用于北京歷史文化名城保護(hù)的專項(xiàng)支持。二是進(jìn)一步拓展“微循環(huán)”模式，按照“誰投資、誰受益”的原則，政府負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，單位、企業(yè)、個(gè)人和原居民多方共同出資參與修繕。三是研究制定社會(huì)資本參與遺產(chǎn)保護(hù)的財(cái)稅政策。對直接參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行所得稅前抵扣；對捐助現(xiàn)金或房產(chǎn)到遺產(chǎn)保護(hù)基金會(huì)或公益組織的公司或個(gè)人，可以申請所得稅的減免或抵扣；對參與保護(hù)活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人給予資金補(bǔ)助、貸款貼息、提供優(yōu)惠貸款等方面扶持。

4.2針對不同類型保護(hù)項(xiàng)目采取不同的社會(huì)資本進(jìn)入模式

不同的社會(huì)資本進(jìn)入模式有不同的使用條件，借鑒上述研究的四種典型模式，結(jié)合北京市歷史文化名城保護(hù)不同項(xiàng)目，進(jìn)行分類引導(dǎo)。

對于成片歷史文化街區(qū)的保護(hù)性改造，應(yīng)該積極吸引具有較強(qiáng)實(shí)力的開發(fā)企業(yè)以歷史文化街區(qū)與其他區(qū)域“捆綁式”開發(fā)模式參與保護(hù)。在該模式下，可以通過為參與歷史文化街區(qū)改造的企業(yè)優(yōu)先提供市域內(nèi)其他價(jià)值較高的開發(fā)地塊、或者提高企業(yè)開發(fā)其他地塊的容積率等方式，保障企業(yè)在其他地塊的較高收益來提高對歷史文化街區(qū)改造的積極性。近期，可考慮在區(qū)縣內(nèi)部開展歷史街區(qū)與非歷史文化街區(qū)地塊捆綁開發(fā)試點(diǎn)，遠(yuǎn)期應(yīng)從市級層面統(tǒng)籌新城建設(shè)與舊城保護(hù)，進(jìn)行跨區(qū)縣異地補(bǔ)償。

對于產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，可以采取居民、政府和社會(huì)投資者產(chǎn)權(quán)合作開發(fā)模式。其中，對于具有一定開發(fā)利用價(jià)值的文物保護(hù)單位、相對規(guī)模較大的四合院群落等可以在積極引入大型開發(fā)企業(yè)的同時(shí)，采取產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股的方式吸引產(chǎn)權(quán)單位、使用單位及個(gè)人參與。對于預(yù)期收益不太明朗，經(jīng)營存在一定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，可以采取產(chǎn)權(quán)租賃或托管方式由政府或開發(fā)公司統(tǒng)一修繕利用，定期向業(yè)主支付租金。

對于公益類保護(hù)項(xiàng)目或舊城景觀維護(hù)類項(xiàng)目，可以采取政府引導(dǎo)的非盈利性基金會(huì)運(yùn)作模式。該模式適用范圍包括：一是具有較高保護(hù)價(jià)值，同時(shí)又不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的文物修繕工程，包括文物古建的一次性大修、長年持續(xù)性修繕等；二是博物館、文化館等大型公建的日常運(yùn)營和其他社會(huì)文化公益活動(dòng)。三是歷史文化名城景觀環(huán)境的改造項(xiàng)目，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、園林綠地建設(shè)等。

4.3完善歷史文化名城保護(hù)發(fā)展的法律法規(guī)和工作機(jī)制

完善北京歷史文化名城保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)一步完善《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等相關(guān)文件，健全實(shí)施配套細(xì)則，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)相關(guān)立法工作，積極開展歷史建筑保護(hù)性利用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、舊城人口疏解、四合院房屋產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)政策創(chuàng)新。

強(qiáng)化北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)工作機(jī)制。充分發(fā)揮北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)城建、規(guī)劃、文物和房管等多部門聯(lián)動(dòng)，形成合力；進(jìn)一步完善專家顧問、公眾參與的保護(hù)機(jī)制，形成制度化的保護(hù)決策程序。

建立歷史文化名城保護(hù)項(xiàng)目的投資服務(wù)體系。結(jié)合北京市正在推進(jìn)的固定資產(chǎn)投資行政審批制度改革，完善現(xiàn)有的舊城改造項(xiàng)目審批機(jī)制以及重大項(xiàng)目區(qū)縣屬地協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制。

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