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關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；服務(wù)經(jīng)濟(jì)；服務(wù)社會(huì)

1美國(guó)“全球電子商務(wù)框架”概要

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，電子政務(wù)與電子商務(wù)被提上日程，并取得顯著成效，電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)調(diào)成為信息化發(fā)展的一大趨勢(shì)。電子政務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)的整體效應(yīng)必然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生積極而深刻的影響。

1997年7月1日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進(jìn)、支持電子商務(wù)發(fā)展的“全球電子商務(wù)框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對(duì)于美國(guó)乃至世界各國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

在“全球電子商務(wù)框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務(wù)的原則和建議。發(fā)展電子商務(wù)主要原則包括因特網(wǎng)發(fā)展是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的所以私營(yíng)部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用、在通過因特網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)買賣并達(dá)成合法協(xié)議的過程中政府應(yīng)該避免對(duì)電子商務(wù)的不當(dāng)限制、政府必須參與時(shí)政府參與的目標(biāo)應(yīng)該是支持和創(chuàng)造一種可以預(yù)測(cè)的、受影響最小的、持續(xù)簡(jiǎn)單的法律環(huán)境為商業(yè)發(fā)展?fàn)I造合適的環(huán)境、政府必須深化對(duì)因特網(wǎng)的特性的認(rèn)識(shí)從而對(duì)現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)重新進(jìn)行審議、修改或者廢止、打破網(wǎng)上交易的法律框架的地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際之間的界限促進(jìn)電子商務(wù)在全球范圍內(nèi)發(fā)展。

電子商務(wù)與電子政務(wù)表現(xiàn)為互動(dòng)關(guān)系，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)美國(guó)“全球電子商務(wù)框架”對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的改革提供了參考。

2“全球電子商務(wù)框架”對(duì)我國(guó)電子政務(wù)改革的啟示

2.1做好災(zāi)備方案，確保信息安全

經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在大量數(shù)據(jù)，WestWorld公司的報(bào)告指出，在每500個(gè)數(shù)據(jù)中心中就有1個(gè)每年要經(jīng)歷一次災(zāi)難。電子政務(wù)建設(shè)離不開數(shù)據(jù)，數(shù)字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的電子文件管理規(guī)范，必須考慮管理者的責(zé)任和辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了我國(guó)文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)情提出文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)宜采用同城異地備份與遠(yuǎn)端異地儲(chǔ)存其離線備份的災(zāi)備方案，并對(duì)遠(yuǎn)端異地離線災(zāi)備基地的建設(shè)、管理與可持續(xù)運(yùn)作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護(hù)中的廣泛應(yīng)用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內(nèi)容信息損失風(fēng)險(xiǎn)，并提出了如何規(guī)避這類風(fēng)險(xiǎn)的管理策略。這些策略對(duì)于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護(hù)數(shù)字文獻(xiàn)的關(guān)鍵在于維護(hù)數(shù)字信息的長(zhǎng)期可存取性，為維護(hù)數(shù)字信息的長(zhǎng)期可存取，還提出了3M策略：數(shù)字媒體的選擇與維護(hù)、科學(xué)管理以及技術(shù)遷移。”因此，要建立信息安全平臺(tái)，保護(hù)網(wǎng)上政務(wù)資源。搭建安全支撐平臺(tái)和安全應(yīng)用支撐平臺(tái)。電子政務(wù)的數(shù)據(jù)處理與保護(hù)必須放在第一位，數(shù)據(jù)丟失了，或者被刪改了，起不到應(yīng)有作用，甚至?xí)鸬截?fù)作用。

2.2政府市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息管理

電子政務(wù)信息共享已成為公務(wù)員及社會(huì)公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務(wù)信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務(wù)信息共享的效率，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些原因和表現(xiàn)，采取相應(yīng)的對(duì)策。因此必須強(qiáng)化電子政務(wù)的信息管理。

電子政務(wù)的信息管理要引入市場(chǎng)機(jī)制、把握好電子政務(wù)的市場(chǎng)定位、確立客戶關(guān)系管理和贏利模式大力推進(jìn)電子政務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)中要發(fā)揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業(yè)集團(tuán)甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務(wù)建設(shè)的主體之一。

電子政務(wù)信息管理是一個(gè)巨大工程，短期的規(guī)劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時(shí)要制訂中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好成本效益分析。建造電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益模型，熟練掌握電子政務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響的幾種主要方式和內(nèi)容，間接影響至少要考慮建設(shè)、管理和服務(wù)等方面的效益，直接影響應(yīng)考慮到電子政務(wù)對(duì)政府、相關(guān)企業(yè)及咨詢機(jī)構(gòu)等方面的影響。

電子政務(wù)信息管理的好壞標(biāo)準(zhǔn)要交給市場(chǎng)而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動(dòng)權(quán)。國(guó)內(nèi)外信息化的實(shí)踐證明，信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。

電子政務(wù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化必須進(jìn)行正確的策略選擇。為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)選擇正確的類型、級(jí)別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在標(biāo)準(zhǔn)類型歸屬、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別劃定與標(biāo)準(zhǔn)形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)類型、級(jí)別與形式。2.3協(xié)同政務(wù)建設(shè)，攻克關(guān)鍵技術(shù)

政務(wù)主要包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，要從行政決策組織、行政決策活動(dòng)、行政執(zhí)行組織、行政執(zhí)行活動(dòng)、行政監(jiān)督組織、行政監(jiān)督活動(dòng)、公務(wù)員培訓(xùn)等幾個(gè)方面探討電子政務(wù)的協(xié)同發(fā)展以降低行政成本的機(jī)理。如公務(wù)員的部分培訓(xùn)內(nèi)容可以在網(wǎng)上進(jìn)行降低培訓(xùn)成本。

降低政務(wù)成本要推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)，協(xié)同電子政務(wù)是對(duì)政府自身運(yùn)作能力的強(qiáng)化，協(xié)同電子政務(wù)有助于政府組織實(shí)現(xiàn)職能整合、信息整合、業(yè)務(wù)整合、流程整合，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作和服務(wù)的全面提高。推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)中要注意解決好政府和開發(fā)商之間存在的利益沖突問題，必須設(shè)計(jì)好有效的激勵(lì)機(jī)制。

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的主要問題是國(guó)產(chǎn)軟硬件的相對(duì)不成熟，在集成時(shí)出現(xiàn)不兼容的問題，在現(xiàn)有的國(guó)產(chǎn)軟硬件的基礎(chǔ)上，要經(jīng)過反復(fù)測(cè)試和優(yōu)化形成一套真正運(yùn)行穩(wěn)定、切實(shí)可行的國(guó)產(chǎn)軟硬件的集成應(yīng)用方案，確保應(yīng)用國(guó)產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私的保護(hù)技術(shù)急需攻克并同步更新。應(yīng)當(dāng)從提高公民個(gè)人信息隱私權(quán)意識(shí)，提高電子政務(wù)信息管理者道德，以及加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源系統(tǒng)的管理方面來保護(hù)電子政務(wù)信息系統(tǒng)中的個(gè)人信息隱私權(quán)。

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子政務(wù)建設(shè)的起點(diǎn)和國(guó)外比較差不多。國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)類網(wǎng)站的開發(fā)者主要是國(guó)際協(xié)會(huì)或組織，行政管理網(wǎng)站占據(jù)主要地位。我國(guó)是以中央的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站帶動(dòng)地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息庫的資源共享。要保證電子政務(wù)信息資源權(quán)利人享有合法權(quán)利。

2.4依法管理政務(wù)，制度職能創(chuàng)新

電子政務(wù)呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務(wù)的全過程，要運(yùn)用信息時(shí)代的人本思維重塑政府管理模式，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。推進(jìn)電子政務(wù)實(shí)際上是要達(dá)到政府行政管理領(lǐng)域內(nèi)新的制度平衡。

電子政務(wù)始終要以依法行政為大前提。電子政務(wù)立法的宗旨應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)政府信息公開、推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)、提高政務(wù)辦公效率。電子政務(wù)的法律框架，本質(zhì)是為電子政務(wù)提供公平、透明、和諧的環(huán)境。電子政務(wù)要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務(wù)的運(yùn)行必須在法律監(jiān)督之下，電子政務(wù)的發(fā)展也必須基于信息法律的保障，電子政務(wù)的實(shí)施有利于建設(shè)法制社會(huì)。電子政務(wù)發(fā)展需要健全的法律環(huán)境。從電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用的流程角度來看，電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)完善：與政務(wù)信息有關(guān)的行政法律法規(guī)問題、電子政務(wù)建設(shè)管理和應(yīng)用的法律法規(guī)問題、電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

電子政務(wù)的本質(zhì)是對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。電子政務(wù)不僅在公共行政領(lǐng)域，而且在人類生活的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了影響。電子政務(wù)是信息時(shí)代各級(jí)政府治理不可缺少的工具，為構(gòu)建服務(wù)型地方政府提供了現(xiàn)實(shí)條件。

電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新工具。電子政務(wù)提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務(wù)水平。但也存在一定不足。這就要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門網(wǎng)站，制定相關(guān)法律、法規(guī)，積極推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，利用電子政務(wù)推進(jìn)行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強(qiáng)公共管理與服務(wù)功能，全面提升行政能力。

要重點(diǎn)解決好電子政務(wù)建設(shè)中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對(duì)電子政務(wù)中實(shí)施IT治理，找到實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)制度與技術(shù)協(xié)同發(fā)展的有效途徑。

2.5高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、狠抓績(jī)效評(píng)估

我國(guó)電子政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐已在各級(jí)政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估需要得到進(jìn)一步的大發(fā)展。

電子政務(wù)績(jī)效是政府績(jī)效的重要組成部分。電子政務(wù)正在成為現(xiàn)代政府運(yùn)作的主要方式，成為政府更好的實(shí)現(xiàn)其管理、服務(wù)職能的重要手段。而在大規(guī)模的投入和建設(shè)后，電子政務(wù)能否真正取得預(yù)期的成效已經(jīng)成為一個(gè)重大問題。

我國(guó)目前的電子政務(wù)建設(shè)狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實(shí)際效果卻與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。究其原因，缺乏與電子政務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)相符合的績(jī)效評(píng)估體系是造成這一局面的重要原因。

要形成我國(guó)自己的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式。可以把電子政務(wù)的績(jī)效劃分為產(chǎn)出、結(jié)果和影響三個(gè)層次，提倡綜合應(yīng)用模式，突破產(chǎn)出層次。我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)突出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)緊密結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)和行政改革的進(jìn)程，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。從政府網(wǎng)站建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點(diǎn)政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)四個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，穩(wěn)步推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)政府績(jī)效的提高。

參考文獻(xiàn)

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電子政務(wù)已經(jīng)成為治國(guó)不可或缺的工具，也是加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)新的機(jī)遇

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的調(diào)查，89％的國(guó)家都在不同程度上著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國(guó)家級(jí)的重要事項(xiàng)。事實(shí)上，電子政務(wù)已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國(guó)家的政治日程。

電子政務(wù)的發(fā)展之所以受到世界各國(guó)政治家的重視，一方面是因?yàn)檎侨鐣?huì)中最大的信息擁有者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以建立一個(gè)更加勤政、廉政、精簡(jiǎn)和有競(jìng)爭(zhēng)力的政府；另一方面也是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)能夠使人民更好地參與各項(xiàng)決策活動(dòng)的政府，從而促進(jìn)全社會(huì)的進(jìn)步。

現(xiàn)有的政府組織形態(tài)是工業(yè)革命的產(chǎn)物，已經(jīng)存在了200年以上。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的來臨，管理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式。政府的組織形態(tài)也有可能由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯(cuò)綜復(fù)雜的、水平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，減少管理的層次，以各種形式通過網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)和民眾建立直接的聯(lián)系。因此，許多國(guó)家的政府和學(xué)者將電子政務(wù)發(fā)展的過程看作是對(duì)原有的政府形態(tài)進(jìn)行改造的過程，希望通過不斷地摸索和實(shí)踐，最終構(gòu)造出一個(gè)與信息時(shí)代相適應(yīng)的政府形態(tài)。

電子政務(wù)的發(fā)展既是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)，也是加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)新的機(jī)遇。江總書記明確指出，“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息？quot；。我國(guó)政府的現(xiàn)代化也離不開信息化。在信息時(shí)代，就像管理信息系統(tǒng)是管理企業(yè)必備的手段一樣，電子政務(wù)已經(jīng)成為治國(guó)不可或缺的工具。

信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效管理。今天，無論經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展或者國(guó)家安全的保障，都不能沒有電子政務(wù)的支持。

電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有著十分重要的影響。電子政務(wù)的發(fā)展還將對(duì)我國(guó)各行各業(yè)信息化的發(fā)展起著示范作用。電子政務(wù)的發(fā)展使我們能夠在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的同時(shí)，建設(shè)一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化的政府。

梳理主線規(guī)范業(yè)務(wù)

以政府業(yè)務(wù)流為主線，利用信息技術(shù)重新梳理，可以有效推進(jìn)政府部門的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整

如何實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)十分復(fù)雜和困難的問題，決不是有了投資，買了設(shè)備和軟件，或者說政府上網(wǎng)，就可以輕而易舉地解決的問題。

以政府業(yè)務(wù)流為主線按照朱？基總理“政府信息化的發(fā)展要與政府職權(quán)能轉(zhuǎn)變相結(jié)合”的指導(dǎo)思想，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)該以政府的業(yè)務(wù)流為主線，而不是以政府的部門或地區(qū)為規(guī)劃電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)實(shí)際上就是利用信息技術(shù)給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的“辮子”先梳理出來。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了，一個(gè)電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)就出來了。那些沒有梳進(jìn)“辮子”的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳進(jìn)“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。

以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為方法

我國(guó)大大小小的政府機(jī)構(gòu)數(shù)以萬計(jì)。如果采用個(gè)體經(jīng)濟(jì)的辦法任由部門各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將浪費(fèi)大量的資源和時(shí)間，更由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢(shì)必難以兼容，信息資源難以共享。

實(shí)際上，電子政務(wù)中包含許多的標(biāo)準(zhǔn)“零部件”，如人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、公文、檔案、器材、考勤等等，不下數(shù)十種。如果這些“零部件”都規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化并由企業(yè)來開發(fā)，不僅可以節(jié)約大量的資源，還可以形成和支持一個(gè)相當(dāng)大的軟件產(chǎn)業(yè)。

政府信息系統(tǒng)的建設(shè)并不一定非要政府投資不可，民眾也是電子政務(wù)的一個(gè)“財(cái)源”。政府的職責(zé)是完成法律賦予政府的職能，不是信息系統(tǒng)的開發(fā)。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展中，政府的角色是準(zhǔn)確地提出對(duì)信息系統(tǒng)的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)應(yīng)該留給企業(yè)去做。如果每一個(gè)政府部門都建立一支隊(duì)伍去搞本部門的系統(tǒng)開發(fā)，不但成果不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和犯罪提供了機(jī)會(huì)。

分步發(fā)展循序漸進(jìn)

建設(shè)一個(gè)成熟的電子政務(wù)可能需要十幾年甚至數(shù)十年時(shí)間，這是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過程

起步階段政府信息網(wǎng)上是電子政務(wù)發(fā)展起步階段較為普遍的一種形式。大體上是通過網(wǎng)站與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、手冊(cè)、政府機(jī)構(gòu)、組織、官員、通信聯(lián)絡(luò)等。

政府與用戶單向互動(dòng)在這個(gè)階段，政府除了在網(wǎng)上與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動(dòng)態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。這個(gè)階段的一個(gè)例子是用戶可以從網(wǎng)站上下載政府的表格（如報(bào)稅表）。美國(guó)政府規(guī)定，聯(lián)邦政府的最重要的500種表格必須做到可以在網(wǎng)上下載。

政府與用戶雙向互動(dòng)在這個(gè)發(fā)展階段，政府與用戶可以在網(wǎng)上完成雙向的互動(dòng)。一個(gè)典型的例子是用戶可以在網(wǎng)上取得報(bào)稅表，在網(wǎng)上填完報(bào)稅表，然后，從網(wǎng)上將報(bào)稅表發(fā)送至國(guó)稅局。在這個(gè)階段，政府可以就公共工程項(xiàng)目，或某個(gè)重要活動(dòng)的安排在網(wǎng)上征求民眾的意見，民眾也可以就自己關(guān)心的問題向政府提出詢問或建議。

網(wǎng)上事務(wù)處理援用上面舉過的例子，如果國(guó)稅局在網(wǎng)上收到企業(yè)或民眾的報(bào)稅表并審閱后，向報(bào)稅人寄回退稅支票；或者，在網(wǎng)上完成劃賬，將企業(yè)或民眾的退稅所得直接匯入企業(yè)或民眾的賬戶。這樣，民眾或企業(yè)在網(wǎng)上就完成了整個(gè)報(bào)稅過程的事務(wù)處理。到了這一步，可以說，電子政務(wù)在民眾報(bào)稅方面是趨于成熟了。

顯然，這個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改變。原來政府與民眾的“接口”是在辦公室，現(xiàn)在則移到計(jì)算機(jī)屏幕上了。因此，需要調(diào)整原有的某些政府部門及某些人員；設(shè)立一些新的部門及新的崗位；重組政府的業(yè)務(wù)流程。如果一個(gè)部門說它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)，而機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式卻原封不動(dòng)，那么，這個(gè)部門的信息化肯定是不成功的。

上面所舉的的例子，只是政府?dāng)?shù)百個(gè)業(yè)務(wù)流中的一個(gè)。這數(shù)百個(gè)業(yè)務(wù)流的信息化不可能同時(shí)進(jìn)行，只能按照輕重緩急，根據(jù)需要和可能，一批一批地開發(fā)。因此，建設(shè)一個(gè)成熟的電子政務(wù)可能需要十?dāng)?shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間，是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過程。

確保安全把握分寸

不能將安全問題絕對(duì)化，不是“越安全越好”。一個(gè)門需要幾把鎖，取決于門里放了什么東西。

不同的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)于安全的要求是不同的。因此，不能將安全問題絕對(duì)化，不是“越安全越好”。一個(gè)門需要幾把鎖，取決于門里放了什么東西。顯然，鎖越多，“安全”的成本就越高，門的使用效率就越低。因此，必須根據(jù)實(shí)際的系統(tǒng)要求，實(shí)現(xiàn)“恰到好處”的安全。換言之，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)安全措施的時(shí)候，必須根據(jù)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用情況，考慮安全、成本、效率三者的權(quán)重，并求得適度的平衡。

目前，國(guó)內(nèi)有一種趨向，好像建一個(gè)系統(tǒng)就要搞一個(gè)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)，理由是要確保系統(tǒng)的安全。專網(wǎng)太多，不僅將使電子政務(wù)的投資急劇增加，而且，也會(huì)造成極大的浪費(fèi)。專網(wǎng)太多，還給政府信息系統(tǒng)的資源共享造成許多壁壘，降低了作為一個(gè)整體的政府信息系統(tǒng)的效率，給中央政府為了監(jiān)控和決策而獲取信息帶來了很多困難，利少弊多。為了保證國(guó)家的核心機(jī)密，有必要建設(shè)若干個(gè)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)。但是，進(jìn)入這種專網(wǎng)的系統(tǒng)越少越好。因?yàn)椋M(jìn)入這種專網(wǎng)的系統(tǒng)越多，專網(wǎng)的安全就越?jīng)]有保證。

因此，有必要加強(qiáng)電子政務(wù)安全的科學(xué)管理。什么系統(tǒng)需要專網(wǎng)，什么系統(tǒng)不需要專網(wǎng)；什么系統(tǒng)需要加密措施，什么系統(tǒng)不需要加密措施，應(yīng)該通過系統(tǒng)的安全評(píng)估來回答。

安全評(píng)估應(yīng)該從政治上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上回答系統(tǒng)中的信息究竟有多么重要，在安全上究竟受到哪些潛在的威脅，這些威脅有多么嚴(yán)重，如果信息或系統(tǒng)受到侵害將造成什么后果，才能確定系統(tǒng)究竟需要什么樣的安全措施。

突出政務(wù)知難而上

“電子政務(wù)”中的關(guān)鍵字是“政務(wù)”，而不是“電子”！如何克服形形的社會(huì)阻力是電子政務(wù)能否成功的重要因素之一

從國(guó)外的情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展遇到兩個(gè)主要的難點(diǎn)。

第一個(gè)難點(diǎn)是電子政務(wù)的一體化問題，即政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題。但是，由于職責(zé)的劃分和各種各樣的利益沖突，這是一件非常困難的事情。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的中央政府的集中、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)比較有利于國(guó)家信息系統(tǒng)的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。

第二個(gè)難點(diǎn)是所謂數(shù)字鴻溝問題。如果不能做到民眾普遍上網(wǎng)，那么電子政務(wù)只能是為少數(shù)人提供了方便和服務(wù)。事實(shí)上，那些最需要政府提供服務(wù)的人（如社會(huì)救濟(jì)）往往可能正是那些無法上網(wǎng)的人。為了克服這個(gè)難點(diǎn)，許多國(guó)家都想了很多辦法。如意大利的波哥納市向所有的民眾提供免費(fèi)上網(wǎng)和電子郵箱；加拿大和新加坡向低收入家庭提供購(gòu)買計(jì)算機(jī)的補(bǔ)助；牙買加利用郵局，英國(guó)利用公共圖書館，印度利用公共信息亭等方便民眾就近進(jìn)入政府網(wǎng)站。

篇3

關(guān)鍵詞：電子政務(wù),信息化,存在問題,對(duì)策

隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)高速發(fā)展,數(shù)字化生活方式逐步由夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),人類社會(huì)開始跨入信息化時(shí)代.順應(yīng)時(shí)展潮流,我國(guó)提出了'以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展'的戰(zhàn)略決策.面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題,政府部門應(yīng)當(dāng)勇立潮頭,秉承與時(shí)俱進(jìn)之精神,把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),進(jìn)一步深化行政管理體制改革,利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和管理決策能力全面提升。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府管理和服務(wù)職能通過精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，從而加強(qiáng)對(duì)政務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管，提高運(yùn)作效率，為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的一體化管理和服務(wù)。政府是社會(huì)中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，只有有效地利用信息技術(shù)，才能極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性和效率。

二、實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展的意義

1、電子政務(wù)的推行有助于提高信息傳遞的速度和效率，優(yōu)化行政管理的組織結(jié)構(gòu)，提升政府的溝通效率和行政運(yùn)作效率，簡(jiǎn)化行政運(yùn)作程序，降低行政運(yùn)作成本，從而節(jié)約政府經(jīng)費(fèi)與開支。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)政務(wù)公開。實(shí)施電子政務(wù)，能夠電子政務(wù)，能夠加強(qiáng)政府和社會(huì)公眾對(duì)各權(quán)力機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)管，并可實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)信息和業(yè)務(wù)處理流程的公開化。實(shí)施電子政府后，政府的業(yè)務(wù)流程通過電子政府平臺(tái)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，其處理的過程、處理的時(shí)間、處理的依據(jù)、對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)公眾、政務(wù)工作人員都是公開的，從而減少了傳統(tǒng)政務(wù)過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開化、透明化。

3、改善公眾服務(wù)，提高政府形象。電子政務(wù)使政府從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，企業(yè)、公民可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，掌握和了解政府的方針政策，接受政府的管理。以我國(guó)為例，普通民眾過去要辦一件事，要跑很多路、進(jìn)很多政府部門、花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入電子政務(wù)平臺(tái)，每個(gè)人都就可迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能、辦事章程和各項(xiàng)政策法規(guī)。同時(shí)，政府也可過網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行進(jìn)行信息交流，聽取公眾的意見與心聲，從而使政府更好地為人民服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是沒有國(guó)界的，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)也將加強(qiáng)我國(guó)與世界的交流，樹立我國(guó)政府在國(guó)際上的良好形象。

4、通過政務(wù)信息化，推動(dòng)社會(huì)信息化，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于政府是信息資源的最大擁有者，也是信息技術(shù)應(yīng)用的最大使用者，同時(shí)由于互聯(lián)網(wǎng)的廣域性，使政府的電子政務(wù)建設(shè)涉及面更廣、影響更為深遠(yuǎn)。，在推動(dòng)全社會(huì)信息化方面起十分重要的作用。實(shí)施電子政務(wù)還是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。“九五”期間，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)33%，是我國(guó)GDP增長(zhǎng)的3倍。2000年，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破了1萬億元，成為我國(guó)第一大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到19%。

三、電子政務(wù)存在問題

1. 我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。

2.重視硬件投入，忽視制度建設(shè)和對(duì)公務(wù)人員的培訓(xùn)。電子政務(wù)建設(shè)既需要技術(shù)的支持，也需要高度重視制度建設(shè)和公職人員的能力建設(shè)。電子網(wǎng)絡(luò)下的政府管理和傳統(tǒng)的政府管理，其理念和手段上有較大差別。因此，對(duì)公職人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要使絕大多數(shù)公職人員都能熟練掌握電子政務(wù)的操作技能，更重要的要轉(zhuǎn)變他們的管理觀念，提高他們的管理能力。而這恰恰是我們目前工作的薄弱之處。

3.保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善。電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。然而，我國(guó)在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國(guó)目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢(shì)必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

4. 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國(guó)家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全，作用也很有限。各國(guó)建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施政府電子政務(wù)。論文大全。如英國(guó)在內(nèi)閣辦公室成立信息中心(GentralITUnit-CITU)，美國(guó)成立了信息技術(shù)理事會(huì)(GovernmentInformationTechnologyBoard-GITB)，愛爾蘭政府成立了信息社會(huì)委員會(huì)(InformationsocietyCommission)等，負(fù)責(zé)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和實(shí)施。但是，現(xiàn)在普遍擔(dān)負(fù)不起這個(gè)任務(wù)。即政府對(duì)公眾的電子政務(wù)和政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。

四、電子政務(wù)存在問題的對(duì)策

1、提高公務(wù)員素質(zhì)。推行任何改革，思想解放是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念，從而在思想上接受這場(chǎng)變革，進(jìn)而在行動(dòng)上積極應(yīng)對(duì)這種變革。要加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，使得他們掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，以適應(yīng)全新的信息社會(huì)工作環(huán)境，并且要把信息技術(shù)知識(shí)與技能的考核納入公務(wù)員綜合考核范圍之內(nèi)。

2、制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)。作為政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，國(guó)家要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國(guó)情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。論文大全。

3、制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。要加強(qiáng)政府信息的安全管理，不斷提高反病毒，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全，制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。針對(duì)電子政務(wù)的安全特性，現(xiàn)階段無論是從理論層面還是應(yīng)用層面，都有兩種觀點(diǎn)及操作方法。一是技術(shù)隔離，也就是政務(wù)完全搬上網(wǎng)，再利用技術(shù)的手段在網(wǎng)上保障政府的安全。如多級(jí)防火墻、網(wǎng)絡(luò)分級(jí)授權(quán)、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)庫備份等。二是物理隔離，也就是不完全依賴虛擬網(wǎng)絡(luò)，而是采用網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)合完成業(yè)務(wù)，重要的審批、授權(quán)、決策等放在網(wǎng)下，還是依靠傳統(tǒng)手段來執(zhí)行。論文大全。很明顯，兩種隔離各有各的適用范圍。

3.加快信息資源的整合和共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)政府掌握了社會(huì)信息資源的80%，提高社會(huì)信息的價(jià)值，信息資源的整合和共享是關(guān)鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術(shù)平臺(tái)上構(gòu)造一個(gè)開放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4、注得總體規(guī)劃，先易后難，急用先行，協(xié)用推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)則，制定總體方案。各地區(qū)的電子政務(wù)總體規(guī)則必須嚴(yán)格遵循國(guó)家電子政務(wù)的總體規(guī)劃，做到與國(guó)家電子政務(wù)總體規(guī)劃全面銜接。同時(shí)，要將近期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相銜接，下級(jí)部門目標(biāo)與上級(jí)目標(biāo)銜接，行業(yè)管理部門目標(biāo)與同級(jí)其他機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃相銜接。由于我國(guó)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，各地區(qū)信息化應(yīng)用水平參差不齊，因此必須采取先易后難、急用先行的原則，密切結(jié)合國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際需求，來確定電子政務(wù)中應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作的優(yōu)先順序。電子政務(wù)的發(fā)展，不可能全面開發(fā)，齊頭并進(jìn)，必須有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行。

電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施是十分復(fù)雜和困難的，要加強(qiáng)對(duì)政府部門電子服務(wù)的協(xié)同研究，制定政府部門電子服務(wù)協(xié)作規(guī)范，使各級(jí)政府部門在管理和服務(wù)時(shí)協(xié)同一致，真正實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。

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篇4

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；公文管理；發(fā)文；收文

1前言

電子政務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中政府職能轉(zhuǎn)變、效能提升的重要舉措，也是推動(dòng)社會(huì)工作信息化的重要使命［1］。電子政務(wù)堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)體制創(chuàng)新，提高人民群眾辦事的方便性，具有重要的作用和意義。公文管理系統(tǒng)作為電子政務(wù)的一個(gè)重要組成部分，其可以在政府內(nèi)部、部門之間實(shí)現(xiàn)公文擬稿、核發(fā)、審批、簽收、存檔等功能，優(yōu)化電子政務(wù)管理系統(tǒng)操作流程，提高政府辦公效率，具有重要的作用和意義。

2電子政務(wù)應(yīng)用與發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工作流技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)的快速發(fā)展，政府辦公已經(jīng)從傳動(dòng)政務(wù)模式發(fā)展到電子政務(wù)模式，政府形態(tài)也逐漸從專制型、管制型、管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變［2］。電子政務(wù)發(fā)展的理想目標(biāo)如下:作為電子化的服務(wù)型政府，優(yōu)化社會(huì)資源配置，形成有形資源無縫集成，個(gè)性化定制服務(wù)，零成本運(yùn)行。因此，發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù)之一，通過利用先進(jìn)的電子技術(shù)、管理系統(tǒng)該技術(shù)改革行政程序，充分的利用信息化手段建立政府與社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)，提供更加公開、透明、快捷的辦事流程和服務(wù)模式［3］。電子政務(wù)的發(fā)展和改進(jìn)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其需要解決信息采集、過程建模、系統(tǒng)集成、安全保密等問題，減少政府工作人員的隨意性，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨空間的信息同步和共享［4］。經(jīng)過多年的努力，政府服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)構(gòu)建了門戶網(wǎng)，集成了多個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)群，包括電子繳稅系統(tǒng)、住房公積金管理系統(tǒng)、國(guó)家電網(wǎng)信息系統(tǒng)、車輛登記管理系統(tǒng)、公安信息管理系統(tǒng)、出入境管理系統(tǒng)等，為人們提供信息化服務(wù)，方便群眾辦事。

3電子政務(wù)公文管理系統(tǒng)功能分析與設(shè)計(jì)

電子政務(wù)公文管理系統(tǒng)是政府信息化、自動(dòng)化和智能化辦公流程之一，其可以實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部、部門之間的公文擬定、審核、發(fā)文、收文、存檔和查詢功能。電子政務(wù)主要包括兩個(gè)重要流程，分別是發(fā)文功能和收文功能［5］。發(fā)文功能是公文管理系統(tǒng)的最為關(guān)鍵的模塊，其可以通過電子流程解決部門內(nèi)部、部門之間的發(fā)文操作，并且能夠?qū)崟r(shí)跟蹤和記錄發(fā)文流程，發(fā)文功能包括擬稿、核稿、審核、簽發(fā)、歸檔和查詢。(1)收文簽收:收文功能可以為用戶提供簽收操作，將簽收信息反饋給發(fā)文人。(2)收文登記:收文功能可以將相關(guān)的收文保持在歷史文檔數(shù)據(jù)庫中，并且給擬辦人發(fā)送相關(guān)的擬辦通知，可以通過相關(guān)的手機(jī)短信通知客戶。(3)擬辦:擬辦是指負(fù)責(zé)人收到相關(guān)系統(tǒng)的收來的公文的指揮，擬辦負(fù)責(zé)人可以簽署相關(guān)的擬辦意見，如果簽署人是一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者其他領(lǐng)導(dǎo)，可以在公文上交代其他客戶進(jìn)行辦理。(4)閱批:公文流轉(zhuǎn)到相關(guān)的負(fù)責(zé)人處之后，可以交由用戶進(jìn)行處理，并且發(fā)送給相關(guān)的人員進(jìn)行閱批處理。(5)分/催辦:分辦負(fù)責(zé)人收到系統(tǒng)傳輸?shù)拈喤暮螅淇梢詫⒐姆职l(fā)給部門內(nèi)部所有人員。(6)承辦:部門人員收到公文之后，可以根據(jù)閱批人員或領(lǐng)導(dǎo)的意見承辦，也就是根據(jù)公文完成政務(wù)工作，比如包括按照公文執(zhí)行政府指令或出臺(tái)配套政策。(7)歸檔:部門人員承辦完成之后，可以將收到的公文保存在收文數(shù)據(jù)庫中，這樣就可以便于后期進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)，完成公文人員績(jī)效考核工作。

4結(jié)語

隨著軟件開發(fā)技術(shù)的提升，電子政務(wù)公文管理系統(tǒng)將會(huì)引入更多的新技術(shù)，比如數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、智能存儲(chǔ)技術(shù)、移動(dòng)計(jì)算技術(shù)，引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)等，保證系統(tǒng)公文傳輸、共享的安全性，進(jìn)一步改進(jìn)公文管理流程，豐富公文管理系統(tǒng)功能，為電子政務(wù)職能轉(zhuǎn)變、效能提升作出貢獻(xiàn)。

作者:顧巍 單位:無錫市體育局

參考文獻(xiàn):

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［3］張佩珍．電子公文交換系統(tǒng)EDES設(shè)計(jì)［J］．科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014(04):45～46．

篇5

摘 要： 分析了公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）的安全框架，引入改進(jìn)算法構(gòu)建更加安全的容侵PKI，并將該改進(jìn)的安全框架技術(shù)引入到電子政務(wù)體系中。首先構(gòu)建電子政務(wù)安全模型，再用容侵PKI分層進(jìn)行數(shù)字簽證，逐級(jí)回溯，通過安全認(rèn)證建立數(shù)據(jù)信息通道，使電子政務(wù)在保密性、認(rèn)證性、網(wǎng)絡(luò)安全、事務(wù)處理等方面有所改善。

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)； PKI； 容侵CA； 安全策略

中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-8228（2016）07-42-03

Application of intrusion tolerance PKI in the E-government

Hu Hengwu， Na Zhiguang

（School of Information Enineering， Guangdong Medical University， Dongguan， Guangdong 523808， China）

Abstract： In this paper， the security framework of public key infrastructure （PKI） is analyzed， the improved algorithm is introduced to construct a more secure intrusion tolerance PKI， and the improved security framework technology is introduced into the E-government system. E-government security model is first constructed， and then the intrusion tolerance PKI is used to make layered digital signature， and recalling back step by step， establishes a data channel through the security certification， so as to improve E-government in confidentiality， authenticity， network security， transaction processing and so on.

Key words： E-government； PKI； intrusion tolerance CA； security strategy

0 引言

近年來，電子政務(wù)飛速發(fā)展，正朝著標(biāo)準(zhǔn)化、平臺(tái)化、聯(lián)合辦公的集群式方向發(fā)展[1]。電子政務(wù)是政府組織機(jī)構(gòu)根據(jù)工作流程和公眾的服務(wù)需求，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)上，整合政府組織機(jī)構(gòu)信息資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子化、信息數(shù)據(jù)傳遞與交換電子化等功能的新型工作模式[2]。

由于電子政務(wù)是建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上的，很容易受到網(wǎng)絡(luò)安全威脅（比如，竊聽攻擊、偽造攻擊、惡意攻擊、否認(rèn)發(fā)送等），如何保障政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)施電子政務(wù)過程中的安全就成為一個(gè)不可回避的問題。另外，隨著電子政務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化的深入，電子政務(wù)系統(tǒng)成為一個(gè)大規(guī)模大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，系統(tǒng)的開放性和復(fù)雜性迅速擴(kuò)大，其安全性將面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)[3-5]。

這里引入算法改進(jìn)公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI），構(gòu)建帶容侵CA功能的PKI安全框架，將其應(yīng)用到電子政務(wù)安全體系中。首先構(gòu)建電子政務(wù)的容侵PKI安全模型，再用容侵CA進(jìn)行分層進(jìn)行數(shù)字簽證，通過層級(jí)安全認(rèn)證建立數(shù)據(jù)信息通道，提升電子政務(wù)實(shí)施過程中的安全性能。

1 容侵PKI

1.1 PKI

PKI（Public Key Infrastructure ）即公鑰基礎(chǔ)設(shè)施，其指的是用公鑰技術(shù)提供安全服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施[6]。PKI系統(tǒng)包括證書服務(wù)CA、數(shù)字證書庫、注冊(cè)機(jī)構(gòu)RA等。其中CA是PKI系統(tǒng)的可信機(jī)構(gòu)，是數(shù)字證書的頒發(fā)機(jī)構(gòu)，在整個(gè)體系中具有核心地位。數(shù)字證書庫系統(tǒng)存儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)所有的合法證書，任意節(jié)點(diǎn)都可查詢。RA提供用戶和CA之間的接口功能，它能獲取并認(rèn)證用戶的身份，并向CA提出證書請(qǐng)求服務(wù)。

CA一般有兩類，分為集中式CA和分層式CA。一般使用樹狀結(jié)構(gòu)來描述分層式CA，在樹狀結(jié)構(gòu)中，一個(gè)葉子節(jié)點(diǎn)表示一個(gè)用戶，枝節(jié)點(diǎn)表示次級(jí)CA，樹的根節(jié)點(diǎn)代表頂級(jí)CA（它是系統(tǒng)中的最高證書實(shí)體）。如圖1所示，低級(jí)CA、次級(jí)CA和用戶，箭頭指向表示頒發(fā)證書。

一個(gè)頂級(jí)CA的信任范圍是包括它下面的所有節(jié)點(diǎn)，即表示用戶的葉子節(jié)點(diǎn)和次級(jí)CA節(jié)點(diǎn)。該信任范圍中的所有節(jié)點(diǎn)都信任頂級(jí)CA。表示用戶的葉子節(jié)點(diǎn)，它們的數(shù)字證書由鄰近各自的父節(jié)點(diǎn)的CA進(jìn)行簽署。頂級(jí)CA使用自己的私鑰簽署數(shù)字，然后由高一級(jí)的CA給低一級(jí)的CA簽署數(shù)字證書，由此層層下行，其信任范圍包括整個(gè)系統(tǒng)。

用戶進(jìn)行服務(wù)前需要驗(yàn)證數(shù)字證書。首先確認(rèn)服務(wù)雙方是否有共同的CA，如果是則直接用該CA的公鑰驗(yàn)證證書；如果不是，則向更高級(jí)的CA追溯，直到找到一個(gè)共同的CA，然后依次驗(yàn)證連接該CA和用戶節(jié)點(diǎn)的路徑上所有節(jié)點(diǎn)的證書是否有效。

1.2 容侵PKI

一般，CA處在互聯(lián)網(wǎng)上自動(dòng)地提供相應(yīng)的證書服務(wù)，而互聯(lián)網(wǎng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊是不可避免的。在這里采用“RSA公鑰算法和（T，N）門限密碼技術(shù)”[7]，引入入侵容忍技術(shù)改善CA，使PKI系統(tǒng)在遭受攻擊時(shí)，仍能為用戶提供申請(qǐng)的服務(wù)，這樣就得到了容侵PKI。如圖2所示容侵CA。

通過把CA私鑰分割成多個(gè)份額在服務(wù)器集群中進(jìn)行分配，并結(jié)合分階段簽名方案，使得私鑰在任何時(shí)候都無需重構(gòu)，最后一步由簽名通過綜合計(jì)算得出最終簽名。

2 電子政務(wù)安全策略

需考慮到電子政務(wù)發(fā)展迅速，電子政務(wù)的信息數(shù)據(jù)資源龐大，互聯(lián)網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)攻擊手段層出不窮等因素。要盡力確保用戶同電子政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通信不泄漏給非法用戶；有效地防止蓄意攻擊；保證傳輸?shù)男畔?shù)據(jù)的完整而不被篡改；對(duì)身份進(jìn)行數(shù)字認(rèn)證以杜絕否認(rèn)行為；給用戶提供穩(wěn)定的電子政務(wù)服務(wù)，避免拒絕服務(wù)。我們采用改進(jìn)的帶容侵CA的PKI方式來滿足政府電子政務(wù)的安全需求。

2.1 解決方案

采用容侵PK實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的安全，方案內(nèi)容包括：①采用基于RSA公鑰算法和（T，N）門限密碼技術(shù)的容侵PKI技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)雙方的身份認(rèn)證和建立對(duì)稱的通話密鑰，還可保證傳輸數(shù)據(jù)的完整和不可否認(rèn)性，通過引入入侵容忍技術(shù)，提供可靠的電子政務(wù)服務(wù)；②通過第三方傳輸協(xié)議，建立可靠穩(wěn)定的服務(wù)通道，均衡性調(diào)用資源及處理大量用戶的服務(wù)需求，對(duì)用戶所獲數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤并記錄，作為事故處理依據(jù)；③服務(wù)通道建立后生成即時(shí)對(duì)稱密鑰實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信的保密。電子政務(wù)服務(wù)中使用對(duì)稱密鑰原則是：一次通話使用一個(gè)對(duì)稱密鑰，服務(wù)結(jié)束則該通話密鑰失效。

2.2 安全模型

引入容侵PKI/CA構(gòu)建電子政務(wù)控制中心（Electronic Government Control Authority，EGCA）作為最高證書機(jī)構(gòu)，構(gòu)建電子政務(wù)認(rèn)證管理系統(tǒng)（Electronic Government Certificate and Management Authority，EGCMA）作為次級(jí)CA機(jī)構(gòu)以及服務(wù)對(duì)象即用戶，形成圖3所示的電子政務(wù)安全模型。

EGCA和EGCMA都有一對(duì)公鑰和私鑰，其中公鑰用來加密數(shù)據(jù)信息和驗(yàn)證數(shù)字簽名，私鑰用來給數(shù)據(jù)信息解密和數(shù)字簽名。另外，EGCA和EGCMA都用“RSA公鑰算法和（T，N）門限密碼技術(shù)”構(gòu)建入侵容忍的私鑰數(shù)字簽名。

EGCA是安全模型中所有節(jié)點(diǎn)的頂級(jí)CA，安全模型中所有EGCMA節(jié)點(diǎn)的數(shù)字證書由EGCA用它的私鑰簽署，接著EGCMA為它下面節(jié)點(diǎn)的用戶頒發(fā)證書。

2.3 電子政務(wù)安全服務(wù)過程

電子政務(wù)安全服務(wù)過程如圖4所示。其中用戶包括個(gè)人用戶和組織用戶，是電子政務(wù)的請(qǐng)求者和使用者；電子政務(wù)服務(wù)指政府組織機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)化服務(wù)，為用戶提供信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)管理、支付、事務(wù)處理等服務(wù)；EGCA和EGCMA介于電子政務(wù)和用戶之間，對(duì)電子政務(wù)服務(wù)進(jìn)行安全認(rèn)證，并對(duì)服務(wù)糾紛進(jìn)行認(rèn)定及處理。

電子政務(wù)安全服務(wù)過程為：政府組織機(jī)構(gòu)（包括職能部門）向EGCA、EGCMA發(fā)送注冊(cè)服務(wù)信息和提供具體的電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容；EGCA、EGCMA對(duì)申請(qǐng)的電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行安全認(rèn)證，將其加載到服務(wù)列表；用戶向EGCA、EGCMA發(fā)出包含具體電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容的申請(qǐng)；EGCA、EGCMA從服務(wù)列表中選擇相應(yīng)的服務(wù)返回給用戶，并建立通信連接處理該事項(xiàng)；若服務(wù)中發(fā)生事故，EGCA、EGCMA對(duì)用戶和電子政務(wù)服務(wù)提供方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，并作出處理；用戶在首次通過EGCA、EGCMA取得電子政務(wù)服務(wù)后，在辦理過程中每次都需要重新向EGCA、EGCMA發(fā)出服務(wù)通道連接申請(qǐng)，由EGCA、EGCMA生成即時(shí)的對(duì)稱密鑰，用于用戶和電子政務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)通信和服務(wù)。

3 結(jié)束語

電子政務(wù)已被政府組織機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用，其安全性在實(shí)施過程中有著非常重要的地位。借鑒PKI的安全框架結(jié)構(gòu)，利用算法改進(jìn)CA，形成帶容侵CA功能的PKI安全框架，構(gòu)建了新型的電子政務(wù)安全策略，在電子政務(wù)實(shí)施過程中進(jìn)行分層進(jìn)行數(shù)字簽證，逐級(jí)回溯，通過安全認(rèn)證建立數(shù)據(jù)信息通道，來改善保密性、認(rèn)證性、網(wǎng)絡(luò)安全、事務(wù)處理。相信容侵PKI在電子政務(wù)的安全體系中發(fā)揮重大的作用，但是，在電子政務(wù)服務(wù)過程安全事故的界定、認(rèn)證及處理等需要進(jìn)一步展開研究，完善安全框架。

參考文獻(xiàn)（References）：

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篇6

〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù)；電子參與；可持續(xù)發(fā)展；SSCI

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.11.026

〔中圖分類號(hào)〕D035-39〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2016）11-0140-06

〔Abstract〕As information technology advances，the development of e-government is also advancing with the times.Therefore，in order to keep abreast of the latest research direction of e-government，The paper selected 2015 e-government literatures relevant to the subject in SSCI database as a sample to analyze，summarized the latest topics and trends in e-government in the field of research：First，Construction of citizen participation in public service system；Second，e-government assessment and sustainable development of e-government；Third，the development of e-government in primary level and the construction of participative electronic communities；Fourth，the development of mobile e-government，to help with the development of e-government in China.

〔Key words〕e-government；e-participation；sustainable development；SSCI

20世紀(jì)末，世界各國(guó)相繼將信息通訊技術(shù)運(yùn)用到公共部門中來，以解決政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，工作效率低下等問題，應(yīng)用效果顯著。之后互聯(lián)網(wǎng)20時(shí)代到來給公民和公共部門之間互動(dòng)提供了新機(jī)遇，并深刻影響著政府部門服務(wù)提供、公民參與等活動(dòng)。尤其是近五年來，基于社交媒體平臺(tái)政務(wù)的迅猛發(fā)展，使公民更加便捷地獲取公共服務(wù)，為公民參與提供新渠道。

《2014年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》[1]對(duì)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)估，《2014年報(bào)告》顯示中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EDGI）為05450，位列第70名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后世界其他國(guó)家發(fā)展水平。因此，本文通過對(duì)國(guó)際電子政務(wù)研究主題總結(jié)歸納，分析其研究趨勢(shì)，希望有助于國(guó)內(nèi)研究者了解國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展，從中獲得啟發(fā)，推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)跨越式發(fā)展。

1研究方法

11文獻(xiàn)獲取

美國(guó)社會(huì)科學(xué)引文索引（SSCI）是比較具有權(quán)威性和代表性的數(shù)據(jù)庫，能夠充分體現(xiàn)出國(guó)際電子政務(wù)研究方向和趨勢(shì)，因此選取SSCI數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)來源。本文將2015年1月至2016年2月作為文獻(xiàn)檢索時(shí)間跨度，在Web of Knowledge平臺(tái)上搜索包含“Electronic Government”、“E-government”、“E-government”、“Digital Government”等關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)，得到最初論文。利用數(shù)據(jù)庫下載相關(guān)論文，通過分析摘要進(jìn)一步判斷文章相關(guān)性，刪除部分重復(fù)或無用文獻(xiàn)，最終選取62篇文獻(xiàn)樣本。

12文獻(xiàn)期刊來源分析

在最終62篇文獻(xiàn)中，有25篇來源于期刊Government Information Quarterly（GIQ），占總文獻(xiàn)數(shù)227%。GIQ作為較早關(guān)注電子政務(wù)專業(yè)期刊，在電子政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有較大影響力。另外Technological Forecasting & Social Change中也有較多相關(guān)主題文章，占97%。其他雜志譬如Information Development、Social Science Computer Review等或有1～3篇。

2研究主題分類分析

21電子政務(wù)建設(shè)

211電子政務(wù)發(fā)展階段的理論構(gòu)建

電子政務(wù)是指公共管理組織在中全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理論，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、全方位、規(guī)范而透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)[1]。伴隨著信息技術(shù)的更新，電子政務(wù)歷經(jīng)20多年的發(fā)展，不同學(xué)者從不同角度對(duì)電子政務(wù)發(fā)展階段給出解讀。Tomasz Janowski[6]認(rèn)為電子政務(wù)是在應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多方壓力中不斷改變的，理解并預(yù)測(cè)這些改變對(duì)政策制定者、政府行政人員等相關(guān)人員都很重要。他以是否存在內(nèi)部變革、是否改變政府和外部關(guān)系、是否更加情景化為標(biāo)準(zhǔn)，提出了電子政府發(fā)展的4個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段、政府改革階段、公民參與階段和情景化階段，并詳細(xì)介紹了這些階段產(chǎn)生的動(dòng)因、條件和機(jī)制及結(jié)果。Maria Katsonis[7]從一種更加原始的角度――時(shí)間或者技術(shù)發(fā)展角度來歸納總結(jié)電子政務(wù)發(fā)展階段，即電子政務(wù)10時(shí)代、電子政務(wù)20時(shí)代和數(shù)字政府，數(shù)字政府和以往階段有8個(gè)方面不同，包括從以市民為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癜l(fā)動(dòng)的發(fā)展模型；統(tǒng)一默認(rèn)服務(wù)通道；支持移動(dòng)設(shè)備；發(fā)展新的政府治理模式；進(jìn)一步打造公共部門的能力；通過靈活的方式跨部門跨系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)；繼續(xù)安全的開放政府信息；收集數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析以支持決策；并通過實(shí)證研究得出結(jié)論，數(shù)字政府不僅僅要關(guān)注技術(shù)問題，更要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)力、能力、治理及文化等因素。

電子政務(wù)理論階段的構(gòu)建既是對(duì)前一階段電子政務(wù)發(fā)展歷程的總結(jié)，也是對(duì)未來發(fā)展的規(guī)劃和展望，具有承上啟下的作用，基于不同時(shí)代背景和技術(shù)背景，不同學(xué)者總結(jié)了不同發(fā)展階段模型。譬如，2001年Karen Layne提出的4階段發(fā)展模型：網(wǎng)上目錄化階段、網(wǎng)上交互階段、垂直整合以及水平整合階段；2005年，SianK和LongY提出5階段：網(wǎng)上呈現(xiàn)、互動(dòng)、交易、改革和電子民主發(fā)展模型。2015年電子政務(wù)發(fā)展階段與之前的模型相比，具有以下特點(diǎn)：更加關(guān)注政府與組織外部，包括與公民、企業(yè)等的關(guān)系，更加傾向于以用戶為核心，這也符合政府當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變角色的需要；預(yù)測(cè)電子政務(wù)發(fā)展更加情景化，根據(jù)國(guó)家、城市甚至社區(qū)具體情況來制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和整體策略；強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)發(fā)展和運(yùn)用，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字政府。當(dāng)前隨著云計(jì)算技術(shù)不斷成熟、大規(guī)模快速計(jì)算為政府部門處理海量數(shù)據(jù)，提高工作效率提供可能。

212電子政務(wù)執(zhí)行策略研究

電子政務(wù)自20世紀(jì)末先后經(jīng)過了Web10、Web20和移動(dòng)通信時(shí)代，與此相對(duì)應(yīng)的電子政務(wù)發(fā)展階段也被形象稱為電子政務(wù)10、政府20和移動(dòng)電子政務(wù)，甚至在有些國(guó)家已經(jīng)提出了電子政府30。Vishanth Weerakkody[8]等人對(duì)132篇電子政務(wù)文獻(xiàn)分析整理得出實(shí)行電子政務(wù)這十多年來的成本與效益、存在的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)。如何更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇，提高電子政務(wù)發(fā)展水平，學(xué)者們從不同角度作出回答。Po-Ling Sun[9]提出政府20的執(zhí)行框架，包括流程整合、資源整合、后臺(tái)以及前臺(tái)辦公系統(tǒng)整合4個(gè)方面，涵蓋所有的利益相關(guān)者，最終建設(shè)高效、合作、有責(zé)任、透明的政府。Gohar Feroz Khan[10]提出了政府20使用模型（GUM），包含信息社會(huì)化階段、集體協(xié)作階段、社會(huì)交易階段，并針對(duì)不同電子政務(wù)發(fā)展階段提出了3種不同的執(zhí)行策略，具有較強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)意義。Taewoo Nam[11]研究韓國(guó)電子政務(wù)30行動(dòng)，從數(shù)據(jù)開放、自由獲取信息、市民參與治理、跨組織合作4個(gè)方面入手進(jìn)行SWOT分析，并針對(duì)其劣勢(shì)和威脅給出可操作性建議。Fons Wijnhoven[12]研究激勵(lì)因素、阻礙因素、以及公眾社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目參與動(dòng)機(jī)的影響，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征比如性別、教育等并不會(huì)影響他們參與的意愿；這與以往文獻(xiàn)研究結(jié)果恰恰相反，證明提高公眾參與仍有較大的可能，而且有較低目標(biāo)的開放政府項(xiàng)目往往要比有較高目標(biāo)的項(xiàng)目參與度高。Albert Meijer[13]從電子政務(wù)創(chuàng)新的階段、領(lǐng)域和類型三方面介紹了電子政務(wù)創(chuàng)新的阻礙因素，認(rèn)為對(duì)于存在的問題不僅要修修補(bǔ)補(bǔ)，更需要一個(gè)整體框架和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并進(jìn)行了實(shí)證研究。Ping Gao[14]提出了在電子政務(wù)發(fā)展趕超技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境下政府干預(yù)模型，該模型包含3個(gè)層次：從創(chuàng)新過程、創(chuàng)新的挑戰(zhàn)、干預(yù)工具三方面回顧中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程中政府創(chuàng)新過程、面臨的挑戰(zhàn)和干預(yù)手段，認(rèn)為在復(fù)雜技術(shù)環(huán)境中追求自主創(chuàng)新，強(qiáng)政府是必不可少，尤其要利用其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的控制地位發(fā)揮各種干預(yù)工具的效果，實(shí)現(xiàn)高水平的電子政務(wù)。

就目前世界各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)情況來看，政府部門推行了許多電子政務(wù)項(xiàng)目。但值得注意的是，電子政務(wù)項(xiàng)目大都以失敗而告終，或并未取得預(yù)期效果。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)信息化項(xiàng)目成功率不足30%，這就意味著當(dāng)前政府部門并未抓住Web20技術(shù)帶來的種種機(jī)遇。

上述研究者對(duì)Web20時(shí)代下電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)共同思路是，厘清電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，確定電子政務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展框架，包括發(fā)展階段、切入點(diǎn)或影響執(zhí)行的關(guān)鍵因素，進(jìn)而根據(jù)各個(gè)階段的目標(biāo)和特點(diǎn)確立詳細(xì)的執(zhí)行策略。這一思路的核心是電子政務(wù)策略要具有階段式發(fā)展的特點(diǎn)，循序漸進(jìn)，形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)。這是對(duì)當(dāng)前各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家電子政務(wù)割據(jù)式發(fā)展模式的修正。

213電子政務(wù)發(fā)展的其他領(lǐng)域

Antonio Cordella和Niccolò Tempini[15]通過研究發(fā)現(xiàn)ICT應(yīng)用在公共部門中并未減少官僚制的作用，相反通過功能簡(jiǎn)化（Functional Simplification）即簡(jiǎn)化工作部門工作流程和功能封閉（Functional Closure）即公共部門能成為一個(gè)無縫系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)外之間是一個(gè)因果關(guān)系的輸入輸出，不受到任何干擾的這兩個(gè)功能，支持官僚制運(yùn)作，作者將其稱之為“電子官僚制”。并以威尼斯IRIS系統(tǒng)為案例驗(yàn)證該模型。Serge Kablan等人[16]討論政府在提供電子政務(wù)公共服務(wù)時(shí)，對(duì)于那些有殘疾或者不識(shí)字的邊緣群體來說，需要考慮哪些法律要件。作者選取網(wǎng)上電子政務(wù)服務(wù)可獲得性和可用性兩個(gè)方面進(jìn)行探討。Jeremy Rose[16]等人認(rèn)為公共部門經(jīng)理對(duì)復(fù)雜、缺乏清晰目標(biāo)和實(shí)質(zhì)承諾的電子政務(wù)項(xiàng)目，往往做出失敗的選擇主要是由于根植于經(jīng)理所處文化環(huán)境中價(jià)值觀念相互沖突所造成的。因此公共部門經(jīng)理必須厘清文化價(jià)值觀念之間關(guān)系，以便做出成功抉擇。作者從公共管理的歷史中提煉出4種價(jià)值定位即：官僚制與專業(yè)化、新公共管理運(yùn)動(dòng)與效率、公共價(jià)值管理與服務(wù)和新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)與參與，并進(jìn)行實(shí)證研究。

隨著電子政務(wù)在公共管理中重要性不斷增強(qiáng)，其他領(lǐng)域?qū)W者也越來越重視電子政務(wù)對(duì)其研究的影響。上述研究是對(duì)電子政務(wù)主體研究領(lǐng)域的重要補(bǔ)充，從價(jià)值、法律以及官僚制與電子政務(wù)發(fā)展之間關(guān)系的視角來探討電子政務(wù)發(fā)展，使電子政務(wù)這一學(xué)科內(nèi)容更加豐富。除此之外，研究者可以開拓新角度，比如以電子政務(wù)和腐敗之間關(guān)系、電子政務(wù)和教育之間關(guān)系為切入點(diǎn)進(jìn)行研究。

22電子政務(wù)公民采納

Robert Piehler[18]等總結(jié)了政府門戶網(wǎng)站使用者連續(xù)使用的意圖模型，該模型包含自變量――公民期望和政府的積極調(diào)整、中間變量――滿意度、因變量――使用意愿以及調(diào)節(jié)變量――網(wǎng)站設(shè)計(jì)、可用性、可信賴程度、安全性和質(zhì)量，通過實(shí)證研究得出基于有用性感知的公民期望和積極調(diào)試是影響滿意度和使用意愿的主要因素。Jooho Lee[19]等人旨在研究Web20時(shí)代下公眾采納政府的社交媒體對(duì)于政府信任度的影響。如何提升對(duì)政府信任度對(duì)于提高電子政務(wù)采納率具有深遠(yuǎn)影響。反之公眾采納政府社交媒體也會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的信任度，形成良性循環(huán)，作者進(jìn)行實(shí)證研究驗(yàn)證了該假設(shè)。Nripendra PRana[20]等人提出拓展的社會(huì)認(rèn)知理論，即對(duì)結(jié)果的期望、情感因素、焦慮、自我效能感和社會(huì)影響因素影響公眾對(duì)印度公共不平申訴系統(tǒng)的采納行為。Rania Fakhoury[21]影響采納率的兩個(gè)主要因素：一是信任度，包括對(duì)政府和對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信任程度；二是公民身份，公民身份有積極和消極之分，所謂積極公民身份是指那些被賦權(quán)的、積極參與的公民。政府要逐漸培養(yǎng)公民信任度和不斷賦予普通甚至消極民眾參與的權(quán)利才能逐步提高電子政務(wù)服務(wù)的采納率。Anne Chartier[22]等人為回答“哪些因素阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)公民使用電子政務(wù)”這一問題，選取了感知有用性、感知可操作性、信任、感知風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)維度來衡量與個(gè)人態(tài)度的關(guān)系，并認(rèn)為個(gè)人態(tài)度直接影響個(gè)人的使用意圖，并通過實(shí)證研究驗(yàn)證了該假設(shè)。HMBPRanaweera[23]在TAM模型的基礎(chǔ)上將信任作為一個(gè)附加因素進(jìn)行整合來解釋斯里蘭卡政務(wù)服務(wù)采納。Omar Al-Hujran[24]等人認(rèn)為低水平電子政務(wù)服務(wù)采納率需要從社會(huì)-技術(shù)、政治和文化多角度來解釋，因此他們?cè)赥AM模型基礎(chǔ)上整合了信任、可感知公共價(jià)值觀念和一國(guó)文化三方面因素，認(rèn)為可感知公共價(jià)值和感知易用性影響個(gè)人態(tài)度進(jìn)而影響個(gè)人行為意圖。最后，Nripendra PRana[25]為了整體了解這些影響因素，對(duì)103篇現(xiàn)有實(shí)證研究文獻(xiàn)進(jìn)行薈萃分析，發(fā)現(xiàn)37對(duì)最常用自變量和因變量關(guān)系。通過進(jìn)一步分析，作者發(fā)現(xiàn)這些關(guān)系或多或少是從相關(guān)學(xué)科中借鑒而來，在電子政務(wù)領(lǐng)域中運(yùn)用頗顯隨意性。

電子政務(wù)公眾采納研究一直是電子政務(wù)領(lǐng)域研究的主要方面，也是決定電子政務(wù)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素。通過對(duì)上述文獻(xiàn)的梳理我們可以看出，關(guān)于電子政務(wù)服務(wù)采納這一問題，不同模型從不同角度給出解釋。除了在原有TAM和社會(huì)認(rèn)知理論基礎(chǔ)上添加因子拓展模型之外，還有學(xué)者從公民身份、政治、文化等社會(huì)因素，從鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)等地理因素，以及社交媒體采納對(duì)信任的影響角度為切入點(diǎn)進(jìn)行研究，研究角度十分多元。但是，Nripendra PRana通過對(duì)現(xiàn)存有關(guān)公民采納電子政務(wù)服務(wù)的文獻(xiàn)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，178對(duì)電子政務(wù)公民采納的假設(shè)中僅有37對(duì)變量關(guān)系是經(jīng)常使用的，還有其他很多并不常用的變量關(guān)系，那么這些變量關(guān)系研究意義何在，我們究竟是要在常用關(guān)系上向更深層次去挖掘，還是另辟蹊徑去拓展其他變量關(guān)系，是理論界面臨的一個(gè)重要問題。

23電子政務(wù)與公民參與

電子政務(wù)可以加強(qiáng)政策制定的咨詢過程，以提高公眾參與度。但事實(shí)是否如此，Martin Lodge[26]等人對(duì)英國(guó)政府發(fā)起的“改革繁文縟節(jié)（Red Tape Challenge，RTC）”行動(dòng)進(jìn)行研究。（該項(xiàng)行動(dòng)類似于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意見征集，即政府在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)政策，民眾通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)政策發(fā)表意見。基于民眾意見反饋，政府對(duì)政策方案進(jìn)行修改。）通過回答RTC的行政運(yùn)作機(jī)制、現(xiàn)存政府管理現(xiàn)狀以及群眾意見風(fēng)向3個(gè)問題，作者發(fā)現(xiàn)行政運(yùn)作的機(jī)制要比遠(yuǎn)群眾的意見重要得多，即該項(xiàng)行動(dòng)并未發(fā)揮很大的作用。Nixon Muganda Ochara[27]等人通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，盡管直覺上我們認(rèn)為公民缺乏可獲得性、公民態(tài)度和使用移動(dòng)技術(shù)所需技能，但是移動(dòng)電子政務(wù)仍然為增強(qiáng)電子參與提供了平臺(tái)。Alessandro Lovari[28]等人研究了意大利10個(gè)市facebook的公民參與度，將其劃分為愛好者、單一渠道互動(dòng)用戶、多渠道互動(dòng)用戶和全方位互動(dòng)用戶。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)531%的粉絲屬于多渠道互動(dòng)用戶，他們不僅閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論信息，還會(huì)參與網(wǎng)上討論，并希望和政府部門實(shí)現(xiàn)有形的、真正的雙向交流。Julie Firmstone[29]等人研究了英國(guó)利茲市數(shù)字媒體提供的機(jī)遇對(duì)公眾參與的影響，發(fā)現(xiàn)利茲市當(dāng)前參與只是單方面信息式參與，而非互動(dòng)式參與；另外，政府的網(wǎng)站、社交媒體網(wǎng)頁之間功能是分割的，網(wǎng)站主要提供與服務(wù)相關(guān)信息，而社交媒體則注重機(jī)構(gòu)名譽(yù)管理，兩者并未形成有效呼應(yīng)和補(bǔ)充。盡管如此作者仍然相信，數(shù)字媒體將會(huì)在定義和重構(gòu)公民與政府關(guān)系上發(fā)揮重要作用，為公民參與開辟新途徑。Enrique Bonsón[30]等人從公共部門社交媒體內(nèi)容類型和媒介類型對(duì)公民參與的影響角度入手，通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)地方政府的信息內(nèi)容或者形式大都跟組織機(jī)構(gòu)環(huán)境相關(guān)，不同機(jī)構(gòu)環(huán)境、內(nèi)容和形式造就不同層次參與水平。因此政府部門職員在著力提高公眾參與水平和有效性時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮的內(nèi)容以及形式，更好服務(wù)于公眾需求。

通過電子政務(wù)提高公民參與度，建立政府與公民之間的協(xié)作治理模式，實(shí)現(xiàn)電子民主，是電子政務(wù)價(jià)值目標(biāo)之一。通過上述文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，有關(guān)公民參與當(dāng)前學(xué)者研究的關(guān)注點(diǎn)主要有兩個(gè)方面：一個(gè)是更多關(guān)注公民通過社交媒體平臺(tái)比如facebook等的政治參與，較少關(guān)注通過網(wǎng)站的參與形式。這也在一定程度上凸顯了社交媒體成為公民參與主要平臺(tái)的大勢(shì)所趨。另一個(gè)是注重挖掘公民的參與動(dòng)機(jī)、參與程度、公民參與影響因素以及參與效果，但是目前對(duì)于這四方面的研究主要集中在歐洲地區(qū)，其他地區(qū)該方面的研究較少；而且研究還不深入，缺乏有力理論模型。

24電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

技術(shù)發(fā)展是非連續(xù)的跳躍式的階段性發(fā)展，但是建立在技術(shù)基礎(chǔ)上的電子政務(wù)卻不能是跳躍性發(fā)展的，如何推動(dòng)電子政務(wù)持續(xù)性發(fā)展是必須要解決的問題。Yongrok Choi[31]從與發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)對(duì)比中指出政府干預(yù)的重要性，介紹了有關(guān)于電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展如電子政務(wù)特征、含義、政府干預(yù)模型和時(shí)機(jī)、法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等，并最后得出結(jié)論應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的整體績(jī)效出發(fā)來研究可持續(xù)發(fā)展策略。Yanni Yu[32]研究了地方政府部門電子政務(wù)在環(huán)境保護(hù)方面的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)環(huán)境績(jī)效和電子政務(wù)發(fā)展水平之間沒有顯著關(guān)系，而且環(huán)境保護(hù)績(jī)效較差的部門往往披露的信息也較為淺顯。因此為了維持電子政務(wù)在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)展可持續(xù)性，政府需要采取相應(yīng)的措施。Shiyi Chen[33]等人通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)所產(chǎn)生的效益僅占地區(qū)GDP較少部分，驗(yàn)證了索羅悖論。但是信息通訊在政務(wù)領(lǐng)域中運(yùn)用產(chǎn)生的影響與其發(fā)展階段有很大關(guān)聯(lián)，只有隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，信息通訊技術(shù)廣泛傳播和應(yīng)用，其正面效益才能日漸顯現(xiàn)。同樣地，Mary Maureen Brown[34]通過實(shí)證研究驗(yàn)證信息技術(shù)對(duì)警務(wù)效率提高并未有顯著影響。但作者認(rèn)為需要從多角度來評(píng)估信息技術(shù)對(duì)電子政務(wù)效率的影響。Irene Bernhard[35]等人介紹了瑞典警察運(yùn)用通信技術(shù)來提高可持續(xù)發(fā)展的案例，顛覆了人們對(duì)電子政府的第一印象。在瑞典，越來越多地方聯(lián)系中心建立起來，這些聯(lián)系中心通過了解每個(gè)用戶獨(dú)一無二的需求為他們提供個(gè)人定制服務(wù)，這雖然降低了政府工作的效率，但是保障了服務(wù)的連續(xù)性，提高用戶滿意度，從而形成地方政府緩慢的、可持續(xù)發(fā)展模式。

電子政務(wù)是否能夠可持續(xù)發(fā)展決定電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的必要性，上述可持續(xù)發(fā)展研究中，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)在環(huán)境保護(hù)方面可持續(xù)發(fā)展，有的則關(guān)注在經(jīng)濟(jì)、警務(wù)處理效率方面的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為這些研究側(cè)重點(diǎn)有失偏頗，因?yàn)檎嬲龥Q定環(huán)境保護(hù)是否有成效，決定經(jīng)濟(jì)是否良性發(fā)展的是實(shí)體政府的行政能力，電子政務(wù)是政府部門有力手段和工具。因此，應(yīng)當(dāng)從整體比如從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多維度去考察電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

25電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估

電子政務(wù)項(xiàng)目往往是復(fù)雜的，牽涉許多類型的利益相關(guān)者，包含大量的用戶基礎(chǔ)，且追求多樣化的目標(biāo)。因此專家在評(píng)估這些項(xiàng)目時(shí)往往比較困難，尤其是在這些項(xiàng)目的評(píng)估數(shù)據(jù)不確定或者非常主觀的情況下。Mohammad Shahadat Hossain[36]等將置信規(guī)則庫和證據(jù)推理兩種方法結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中需要改進(jìn)的因素；除此之外，收集各種各樣的條件，推演可能的結(jié)果，以減少電子政務(wù)項(xiàng)目評(píng)估中的不確定性，從而給項(xiàng)目決策提供更加可靠的依據(jù)。Uthayasankar Sivarajah[37]等從政府部門人員的內(nèi)部視角來評(píng)估網(wǎng)絡(luò)20的應(yīng)用，在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出電子政務(wù)20的評(píng)估模型：收益和成本、風(fēng)險(xiǎn)以及良好影響，并通過實(shí)證研究指出評(píng)估電子政務(wù)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)從一個(gè)綜合的角度去考量。Sebastian Stier[38]認(rèn)為政權(quán)形式以及實(shí)體政府的行政能力會(huì)影響電子政務(wù)績(jī)效。通過數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論：電子政務(wù)績(jī)效與政權(quán)形式關(guān)系不大，只是民主政體更有利于電子政務(wù)創(chuàng)新。反而實(shí)體政府的行政能力對(duì)電子政務(wù)績(jī)效相對(duì)重要，這意味著電子政務(wù)項(xiàng)目需要更多技術(shù)性人才和行政資源。Malin Song[39]從環(huán)境保護(hù)這一具體角度進(jìn)行電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，從公眾參與、服務(wù)質(zhì)量以及公眾滿意度3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)只有1/4的環(huán)保網(wǎng)站效率較高，有效發(fā)揮網(wǎng)站在環(huán)保方面的作用。Filipe Sá[40]等人通過建立服務(wù)質(zhì)量模型以受眾和政府部門專家的預(yù)期來要求、評(píng)估電子政務(wù)服務(wù)績(jī)效。該模型涵蓋服務(wù)質(zhì)量、信息質(zhì)量、管理質(zhì)量以及技術(shù)質(zhì)量4個(gè)方面。Cristiano Codagnone[41]等人通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)服務(wù)供給端的自我評(píng)估阻礙了政策進(jìn)步和創(chuàng)新，評(píng)估更多的是機(jī)構(gòu)感知到的質(zhì)量而非電子政務(wù)服務(wù)本身的質(zhì)量和可用性。因此他們提出了整體政策評(píng)估模型，包括日常監(jiān)控評(píng)估和改變創(chuàng)新評(píng)估兩個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)模型。

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估不僅是對(duì)已有電子政務(wù)建設(shè)的檢驗(yàn)，也是為后續(xù)電子政務(wù)的建設(shè)提供指導(dǎo)方向，達(dá)到以評(píng)促建的目的。通過對(duì)上述文獻(xiàn)整理發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估主要包括兩個(gè)主要方面：一個(gè)是對(duì)具體項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估；另一個(gè)是從特定的角度進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。對(duì)于前者而言，研究的關(guān)鍵在于建立科學(xué)的指標(biāo)體系，后者研究的關(guān)鍵在于結(jié)合學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展，發(fā)現(xiàn)新的有價(jià)值的影響因素。

3電子政務(wù)的研究趨勢(shì)

通過對(duì)2015年國(guó)際電子政務(wù)研究領(lǐng)域相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，與2013年、2014年國(guó)內(nèi)外研究主題進(jìn)行對(duì)比，分析本年度國(guó)際電子政務(wù)主題；同時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)外電子政務(wù)研究?jī)?yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，得出電子政務(wù)研究的趨勢(shì)以及熱點(diǎn)領(lǐng)域。

31公民參與的公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)研究

電子政務(wù)價(jià)值目標(biāo)是透明、參與和合作。隨著移動(dòng)通信技術(shù)時(shí)代的到來，世界各國(guó)信息共享與公開的程度日漸提高，尤其是電子政務(wù)發(fā)展較早的國(guó)家，基本上已建成透明化政府。有些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)致力于使用網(wǎng)絡(luò)20技術(shù)引導(dǎo)公民參與政府服務(wù)提供過程，如美國(guó)圣何塞市“城市源”系統(tǒng)的使用等表明公眾參與的公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是必要的，不僅利于政府部門節(jié)省成本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且有助于政民互動(dòng)，提升政府形象，實(shí)現(xiàn)電子民主。就我國(guó)目前情況來看，政府網(wǎng)站、社交媒體上公眾參與度不高，參與質(zhì)量較差，一方面是由于我國(guó)政治文化的強(qiáng)大影響，公民未形成政治參與意識(shí)和主動(dòng)性；另一方面由于政府基本不做回復(fù)或已有回復(fù)也未做到及時(shí)、有效，使得有積極參與性的公民也逐漸喪失熱情。但是筆者認(rèn)為隨著公民受教育程度逐漸提高，民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，以及技術(shù)成熟運(yùn)用和政府觀念轉(zhuǎn)變，我國(guó)電子政務(wù)公民參與有較大提升空間，也將成為研究一大趨勢(shì)。

32電子政務(wù)評(píng)估與電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展研究

Estevez和Janowski認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展維度包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和機(jī)構(gòu)4個(gè)方面，電子政務(wù)只有在以上領(lǐng)域中獲得顯著效用前提下，才有得以存在的必要，才能夠維持自身可持續(xù)運(yùn)作，步入良性發(fā)展軌道。以上文獻(xiàn)中，只有Yongrok Choi從政府干預(yù)角度研究電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展整體策略，其他學(xué)者或是從環(huán)境保護(hù)方面、或是GDP增長(zhǎng)率方面進(jìn)行衡量，有失偏頗。而且大多數(shù)研究結(jié)果顯示，當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀驗(yàn)證了索羅悖論。事實(shí)上大多數(shù)電子政務(wù)失敗并不是技術(shù)帶來的，更多的是組織管理、業(yè)務(wù)管理效率低下導(dǎo)致的。因此如何設(shè)計(jì)更加全面的評(píng)估體系，進(jìn)而衡量電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展是非常必要的，這與電子政務(wù)評(píng)估也是密切相關(guān)的。從當(dāng)前電子政務(wù)評(píng)估現(xiàn)狀來看，評(píng)估視角從關(guān)注技術(shù)到更加關(guān)注組織管理，評(píng)估主體從關(guān)注政府內(nèi)部到更加關(guān)注公眾需求，評(píng)估框架從一般性框架到針對(duì)具體電子政務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)體系，標(biāo)志著電子政務(wù)評(píng)估日漸成熟，也為電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展研究奠定了基礎(chǔ)。

33基層電子政務(wù)與參與型電子社區(qū)發(fā)展研究

目前已有的電子政務(wù)研究更多是關(guān)注電子政務(wù)頂層框架設(shè)計(jì)，研究對(duì)象更多是市級(jí)層面電子政務(wù)相關(guān)建設(shè)，較少關(guān)注基層地方政府甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)[4]，農(nóng)村或社區(qū)公眾辦事仍舊需要在城鎮(zhèn)、社區(qū)辦事部門和服務(wù)中心之間折返。尤其是中國(guó)農(nóng)村人口眾多，如何為農(nóng)民提供政務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)是至關(guān)重要的問題。在發(fā)達(dá)國(guó)家部分地區(qū)已開始積極探索參與型電子社區(qū)建設(shè)模式，借助移動(dòng)通信技術(shù)和社區(qū)辦事人員對(duì)社區(qū)群眾熟悉等優(yōu)勢(shì)，為公眾提供個(gè)性、貼心服務(wù)。同時(shí)公眾也可就有關(guān)社區(qū)建設(shè)方方面面反映情況，提出建議，參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。因此，在借鑒國(guó)外電子社區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探討中國(guó)基層電子政務(wù)的發(fā)展模式和走向有深遠(yuǎn)意義，有助于提高我國(guó)電子政務(wù)整體發(fā)展水平。

34移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展研究

移動(dòng)電子政務(wù)是政府部門利用網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端為政府部門工作人員提供便利，為企業(yè)和公眾提供信息和服務(wù)[5]，包含政府部門移動(dòng)辦公和基于移動(dòng)終端政務(wù)服務(wù)兩個(gè)主要方面：一方面關(guān)于移動(dòng)辦公，國(guó)內(nèi)外尚無成熟的發(fā)展模式，但是筆者認(rèn)為，隨著移動(dòng)終端的普及、WI-FI的全面覆蓋和公民與政府互動(dòng)的需要，移動(dòng)辦公發(fā)展會(huì)成為電子政務(wù)發(fā)展一大趨勢(shì)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展衍生出眾多的網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺(tái)，如微博、微信等，這些社交媒體平臺(tái)不僅為公眾提供便捷服務(wù)，而且成為公民政治參與最便捷的途徑[3]。移動(dòng)政務(wù)服務(wù)為群眾提供方便的同時(shí)也為政府管理創(chuàng)新提供新契機(jī)。但是移動(dòng)政務(wù)服務(wù)提供仍舊面臨許多問題，如移動(dòng)支付問題、電子身份認(rèn)證問題、政府部門之間信息共享問題等，這些都是學(xué)術(shù)界和政府必須解決的難題。

4結(jié)束語

通過對(duì)2015年國(guó)際電子政務(wù)研究領(lǐng)域相關(guān)文獻(xiàn)梳理，分析年度國(guó)際電子政務(wù)領(lǐng)域研究主題，得出電子政務(wù)領(lǐng)域研究趨勢(shì)以及研究熱點(diǎn)領(lǐng)域：一是公民參與的公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)研究；二是電子政務(wù)評(píng)估與電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展研究；三是基層電子政務(wù)與參與型電子社區(qū)發(fā)展研究；四是移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展研究，以期對(duì)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究有所助益。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的運(yùn)用與發(fā)展，電子政務(wù)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。在以后研究中，我們會(huì)及時(shí)關(guān)注社交媒體與電子政務(wù)的發(fā)展、政府部門數(shù)據(jù)開放情況，以及政務(wù)云發(fā)展模式。

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篇7

論文摘要:作為未來最適應(yīng)時(shí)代要求的政府工作形態(tài)，電子政務(wù)建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前信息化工作的重，點(diǎn)，未來政府辦會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。本文探論了綜合電子政務(wù)平臺(tái)的棍念、結(jié)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)，分析了電子政務(wù)所面臨的安全威脅，并提出了相應(yīng)的解決方案。

1綜合電子政務(wù)平臺(tái)概述

    電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用信息技術(shù)提高政府事務(wù)處理的信息流效率，對(duì)政府機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行優(yōu)化，改善政府組織和公共管理能力。通常由核心網(wǎng)絡(luò)、接人網(wǎng)絡(luò)及訪問網(wǎng)絡(luò)三部分組成。建設(shè)內(nèi)容一般包括:電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)主站點(diǎn)、“一站式”行政審批系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、公文交換和信息報(bào)送系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等。

    電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，核心網(wǎng)絡(luò)擁有重要的信息資源，并處理政府部門間的核心業(yè)務(wù)。政府部門間的數(shù)據(jù)交換流程是閉環(huán)的，即任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)既是用戶又是數(shù)據(jù)源。因此，核心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間的業(yè)務(wù)流程應(yīng)該是高速、嚴(yán)密、安全的，并且有嚴(yán)格的審核機(jī)制。核心網(wǎng)絡(luò)與接人網(wǎng)絡(luò)形成上下級(jí)關(guān)系的協(xié)同工作平臺(tái)，進(jìn)行信息、數(shù)據(jù)的交換。它們之間的信息往來必須具備信任安全體系。政府核心網(wǎng)絡(luò)面向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，對(duì)外宣傳政府信息，與訪問網(wǎng)絡(luò)建立連接。

2綜合電子政務(wù)平臺(tái)的安全風(fēng)險(xiǎn)

2.1網(wǎng)絡(luò)安全域的劃分和控制問題

    電子政務(wù)中的信息涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全，因此它需要絕對(duì)的安全。但是同時(shí)電子政務(wù)現(xiàn)在很重要的發(fā)展方向是要為社會(huì)提供行政監(jiān)管的渠道，為社會(huì)提供公共服務(wù)，如社保醫(yī)保、大量的公眾咨詢、投訴等等，它同時(shí)又需要一定程度的開放。因此如何合理地劃分安全域顯得非常重要。

2.2內(nèi)部監(jiān)控、審核問題

    目前絕大部分單位都沒有系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)地對(duì)內(nèi)部人員除個(gè)人隱私以外的各項(xiàng)具體操作進(jìn)行監(jiān)控和記錄，更不用談對(duì)一些非法操作進(jìn)行屏蔽和阻斷了。

2.3電子政務(wù)的信任體系問題

    電子政務(wù)要做到比較完善的安全保障體系，第三方認(rèn)證是必不可少的。只有通過一定級(jí)別的第三方認(rèn)證，才能說建立了一套完善的信任體系。

2 .4數(shù)字簽名(簽發(fā))問題

    在電子政務(wù)中，要真正實(shí)行無紙化辦公，很重要的一點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)電子公文的流轉(zhuǎn)，而在這之中，數(shù)字簽名(簽發(fā))問題又是重中之重。

2.5電子政務(wù)的災(zāi)難響應(yīng)和應(yīng)急處理問題

    很多單位在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的時(shí)候，沒有考慮到作為系統(tǒng)核心部分一一數(shù)據(jù)庫本身的安全問題，完全依賴干整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的防護(hù)能力，一旦網(wǎng)絡(luò)的安全體系被穿破或者直接由內(nèi)部人員利用內(nèi)網(wǎng)用戶的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行破壞，“數(shù)據(jù)”可以說無任何招架之力

3綜合電子政務(wù)平臺(tái)安全體系建設(shè)方案

3 .1技術(shù)保障體系

    技術(shù)保障體系是安全管理體系的重要組成部分。它涉及兩個(gè)層面的問題，一是信息安全的核心技術(shù)和基本理論的研究與開發(fā)，二是信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)構(gòu)建綜合防護(hù)系統(tǒng)。

    信息安全技術(shù)。信息安全的核心技術(shù)主要包括數(shù)據(jù)加密技術(shù)、信息隱藏技術(shù)和信息認(rèn)證技術(shù)。數(shù)據(jù)加密是把有意義的信息編碼為偽隨機(jī)性的亂碼，以實(shí)現(xiàn)信息保護(hù)的目的。數(shù)字簽名是指只有發(fā)送者才能產(chǎn)生的別人無法偽造的一段數(shù)字串，這段數(shù)字串同時(shí)也是對(duì)發(fā)送者信息真實(shí)性的證明。

    信息安全防護(hù)體系。目前，主要的信息安全的產(chǎn)品和系統(tǒng)包括防病毒軟件、防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、漏洞掃描、安全審計(jì)系統(tǒng)、物理隔離系統(tǒng)等。我們可采用屏蔽子網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)保證核心網(wǎng)絡(luò)的安全。屏蔽子網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)通過添加額外的安全層到被屏蔽主機(jī)體系結(jié)構(gòu)，即通過添加周邊網(wǎng)絡(luò)更進(jìn)一步地把內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與internet隔離開。在這種結(jié)構(gòu)下，即使攻破了堡壘主機(jī)，也不能直接侵人內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，它將仍然必須通過內(nèi)部路由器。

3.2運(yùn)行管理體系

    安全行政管理。電子政務(wù)的安全行政管理應(yīng)包括建立安全組織機(jī)構(gòu)、安全人事管理、制定和落實(shí)安全制度。

    安全技術(shù)管理。電子政務(wù)的安全技術(shù)管理可以從三個(gè)方面著手:硬件實(shí)體、軟件系統(tǒng)、密鑰。

    風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)過程。它包括對(duì)正面事件效果的最大化及對(duì)負(fù)面事件影響的最小化。

3.3社會(huì)服務(wù)體系

    安全管理服務(wù)。目前，一些信息安全管理服務(wù)提供商(managed  security service providers, mssp)正在逐步形成，它們有的是專門從事安全管理服務(wù)達(dá)到增值目的的，有的是一些軟件廠商為彌補(bǔ)其軟件系統(tǒng)的不足而附加一些服務(wù)的，有的是一些從it集成或咨詢商發(fā)展而來提供信息安全咨詢的。

    安全測(cè)評(píng)服務(wù)。測(cè)評(píng)認(rèn)證的實(shí)質(zhì)是由一個(gè)中立的權(quán)威機(jī)構(gòu)，通過科學(xué)、規(guī)范、公正的測(cè)試和評(píng)估向消費(fèi)者、購(gòu)買者即需方，證實(shí)生產(chǎn)者或供方所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，符合公開、客觀和先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。

    應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。應(yīng)急響應(yīng)是計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遇到安全事件如黑客人侵、網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊、病毒感染和破壞等時(shí)，所能夠提供的緊急的響應(yīng)和快速的救援與恢復(fù)服務(wù)。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)

    法規(guī)基礎(chǔ)建設(shè)。主要有以下幾方面:在國(guó)家憲法和各部門法中對(duì)各類法律主體的有關(guān)信息活動(dòng)涉及國(guó)家安全的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，形成國(guó)家關(guān)于信息及信息安全的總則性、普適性的法規(guī)體系;針對(duì)各類計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)犯罪，制訂直接約束各社會(huì)成員的信息活動(dòng)的行為規(guī)范，形成計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)犯罪監(jiān)察嶼防范體系;對(duì)信息安全技術(shù)、信息安全產(chǎn)品(系統(tǒng))的授權(quán)審批應(yīng)制訂相應(yīng)的規(guī)定，形成信息安全審批與監(jiān)控體系;針對(duì)信息內(nèi)容的安全與保密問題，制訂相應(yīng)規(guī)定，形成信息內(nèi)容的審批、監(jiān)控、保密體系;從國(guó)家安全的角度，制訂網(wǎng)絡(luò)信息預(yù)警與反擊體系等。

篇8

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；公共管理；教學(xué)實(shí)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）10-0131-02

隨著互聯(lián)網(wǎng)浪潮的來臨，不僅顛覆了眾多傳統(tǒng)的行業(yè)，也給社會(huì)管理帶來了深遠(yuǎn)的影響。政府的職能及管理形式也悄然改變。我國(guó)公共管理專業(yè)既兼具管理學(xué)科的性質(zhì)，又涵蓋數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，多年來一直向著現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的方向不斷努力。電子政務(wù)課程是本專業(yè)核心課程之一，包含政府管理創(chuàng)新和信息技術(shù)應(yīng)用兩方面的內(nèi)容。但目前，我國(guó)的電子政務(wù)課程教學(xué)體系尚未完整，怎樣重新設(shè)計(jì)電子政務(wù)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)才能更好地促進(jìn)公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，成為我們應(yīng)當(dāng)努力探索的課題之一。

一、電子政務(wù)課程教學(xué)目標(biāo)與意義

我國(guó)電子政務(wù)課程建立之初，便借鑒國(guó)外學(xué)者的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建立學(xué)校、實(shí)驗(yàn)室以及學(xué)生的三位一體教學(xué)模式。致力于實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與教學(xué)實(shí)踐結(jié)合，產(chǎn)生“1+1>2”的良好教學(xué)效果。但在教學(xué)活動(dòng)的具體實(shí)施中，每所高校的教學(xué)雖不能一概而論，但普遍存在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用與教學(xué)內(nèi)容不相匹配的問題，因此為了更好地滿足政府以及社會(huì)對(duì)知行合一的復(fù)合型人才的需要，我們要不斷探索更加科學(xué)合理的培養(yǎng)方式，而基本的前提，便是正確認(rèn)識(shí)電子政務(wù)課程的培養(yǎng)目標(biāo)。

1.對(duì)于學(xué)生的基本課程要求。首先，要求學(xué)生能理解電子政務(wù)的基本概念，了解未來中國(guó)社會(huì)公共管理的發(fā)展戰(zhàn)略，在學(xué)習(xí)探索中遵循電子政務(wù)的指導(dǎo)原則，從而形成一套完整的公共管理知識(shí)體系，對(duì)實(shí)踐活動(dòng)有基本的正確認(rèn)識(shí)。了解相關(guān)的法律法規(guī)。再者，熟練操作電子政務(wù)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，明白政府門戶網(wǎng)站的設(shè)計(jì)要求以及公共服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)。最后，熟悉電子政務(wù)的辦公環(huán)境，緊跟政府的信息化更新速度，具有基本的管理能力從而勝任管理崗位。

2.對(duì)于教師的課程建設(shè)目標(biāo)。從電子政務(wù)的設(shè)置目標(biāo)入手，結(jié)合政府和社會(huì)的信息化、數(shù)字化的發(fā)展要求，思考和建設(shè)完整的公共管理的知識(shí)體系框架；不斷充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)案例，與時(shí)俱進(jìn)，完善理論教材與實(shí)踐教材；詳細(xì)講解中國(guó)電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)理念，對(duì)政務(wù)管理模式的影響等；撰寫課程教研論文，進(jìn)行教學(xué)研究課題，提升整個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)，致力于打造更加優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，不滿于已有的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)水平，保持求知若渴的態(tài)度與學(xué)生共同進(jìn)步；使電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)迭代更新，完善整個(gè)試驗(yàn)平臺(tái)的建設(shè)。

3.電子政務(wù)課程建設(shè)的價(jià)值與意義。電子政務(wù)無論是理念、技術(shù)、方式還是范圍，都對(duì)社會(huì)管理有著深遠(yuǎn)的影響。通過電子政務(wù)實(shí)踐課程的建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)將學(xué)術(shù)研究、復(fù)合型人才培養(yǎng)與城市數(shù)字化進(jìn)程緊密結(jié)合。開發(fā)更加科學(xué)的實(shí)驗(yàn)課程和實(shí)踐平臺(tái)是順應(yīng)教育改革方向、滿足教學(xué)改革的必要途徑。實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐多層面、多環(huán)節(jié)的教學(xué)目的。利用仿真模擬訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生解決真實(shí)管理問題的能力。

二、電子政務(wù)課程現(xiàn)狀與存在問題

電子政務(wù)屬于實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，但我國(guó)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)受各高校本身資源限制，差異較大。仍有部分高校采用以教為主的傳統(tǒng)模式，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的教學(xué)實(shí)踐，教學(xué)效果難免差強(qiáng)人意。

1.日常教學(xué)忽略實(shí)踐的重要性。電子政務(wù)，顧名思義包括管理學(xué)和電子技術(shù)兩個(gè)大的方面。目前從課程內(nèi)容上來看，高校還是更注重學(xué)生的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)，最直接的體現(xiàn)便是僅把理論考試的成績(jī)作為衡量專業(yè)素質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，難免造成學(xué)生思想上對(duì)實(shí)踐操作的忽視。另外，教材內(nèi)容難以及時(shí)更新，本就落后于日新月異的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，課堂照本宣科自然未能從社會(huì)公共管理的實(shí)際需要出發(fā)。同學(xué)們不能直觀了解電子政務(wù)的實(shí)際操作流程。

實(shí)驗(yàn)室的硬件水平也是主要因素之一，全國(guó)高校資源水平各異。有的高校能基本滿足實(shí)踐的基本需求，但還有的高校仍然處于辦公自動(dòng)化OA模塊的原始階段，容易導(dǎo)致學(xué)生因遠(yuǎn)離實(shí)踐而缺乏動(dòng)手能力。不少學(xué)生根本沒有任何在政府業(yè)務(wù)部門辦理事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，也就無從理解政府如何透過電子政務(wù)提高業(yè)務(wù)辦理能力和服務(wù)質(zhì)量，更加不具備勝任實(shí)際生活中管理崗位的要求。

2.教學(xué)理念僵化封閉。電子政務(wù)的學(xué)科設(shè)立之初雖然借鑒了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但更應(yīng)該扎根于中國(guó)國(guó)情，不可生搬硬套。因?yàn)樯婕胺秶鷱V的學(xué)科特點(diǎn)，教學(xué)內(nèi)容較多，但不能因此便采取“填鴨式”的教學(xué)。教學(xué)缺乏討論，老師照本宣科就會(huì)造成學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情降低。電子政務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織架構(gòu)和流程重組，突破時(shí)間和空間的限制，因此各個(gè)高校內(nèi)部應(yīng)該極力避免形成信息孤島，造成電子政務(wù)的模擬實(shí)踐系統(tǒng)資源和功能都比較單一的情況。實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目若在封閉的學(xué)科體系內(nèi)運(yùn)行，難以與社會(huì)真正接軌，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和創(chuàng)新能力的提升。

三、電子政務(wù)課程改革內(nèi)容

1.優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，重整教學(xué)環(huán)節(jié)。電子政務(wù)基礎(chǔ)理論體系包括電子政務(wù)的基礎(chǔ)知識(shí)、功能作用、發(fā)展愿景、應(yīng)用等。部分教材忽視了電子政務(wù)內(nèi)部和外部之間的溝通與交流和時(shí)代背景的不斷改變，信息通信技術(shù)的應(yīng)用較為有限。與理論相對(duì)應(yīng)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)并不明確。再者，管理類學(xué)科的同學(xué)可能存在計(jì)算機(jī)方面知識(shí)欠缺的問題，不太容易上手，因此在設(shè)計(jì)課程體系時(shí)要更加注重對(duì)學(xué)生操作和實(shí)踐能力循序漸進(jìn)地提升。提高學(xué)生的參與感，就要加強(qiáng)交流，找到不足后要努力解決，提高師生整體的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)要不斷提高師資力量，可以適當(dāng)聘請(qǐng)校外專家學(xué)者或者政府職員來做報(bào)告，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用的理解。

2.創(chuàng)新教學(xué)方法，推進(jìn)現(xiàn)代化。電子政務(wù)是一個(gè)較為新興的學(xué)科，涵蓋范圍廣泛，涉及到的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展可謂一日千里，知識(shí)需要不斷地更新，因此實(shí)踐教學(xué)也應(yīng)該機(jī)動(dòng)靈活，與時(shí)俱進(jìn)。政府信息化的快速發(fā)展要求高校不斷改革教學(xué)方法，研究多種授課形式。課堂應(yīng)傾向于開放式、啟發(fā)式、探索式，對(duì)學(xué)生重在引導(dǎo)而非灌輸，對(duì)學(xué)生分析、判斷、綜合分析的思維能力起到強(qiáng)化作用。為學(xué)生提供充分的教育資源，讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣以及自身實(shí)際水平去探索，打造個(gè)性化的教學(xué)方案。可以舉辦電子政務(wù)實(shí)務(wù)知識(shí)大賽，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情；針對(duì)社會(huì)熱難點(diǎn)問題舉行專題報(bào)告會(huì)，讓學(xué)生了解電子政務(wù)前沿發(fā)展，擴(kuò)大知識(shí)面，引發(fā)學(xué)生結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)深度挖掘社會(huì)現(xiàn)象。

3.完善平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建實(shí)踐體系。加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)力度，例如構(gòu)建電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐模擬平臺(tái)，購(gòu)買與之相應(yīng)的教學(xué)軟件，不斷豐富實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的實(shí)驗(yàn)儀器等，增加實(shí)踐課比重。讓學(xué)生在一體化的電子政務(wù)體系中能夠以公眾、企業(yè)、政府職員等多重角度進(jìn)行實(shí)際的操作，進(jìn)而增加對(duì)電子政務(wù)的感性認(rèn)識(shí)。高校可以和政府謀求合作，讓教室和學(xué)生能實(shí)地了解政府部門的信息技術(shù)應(yīng)用狀況。還可以根據(jù)學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃針對(duì)其細(xì)分的職業(yè)崗位有針對(duì)性地開發(fā)一下應(yīng)用軟件，如辦公自動(dòng)化軟件、信息管理軟件等等，讓學(xué)生真正理解政府業(yè)務(wù)流程管理和績(jī)效改進(jìn)的實(shí)際情況。

四、電子政務(wù)課程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.理論性與實(shí)踐性的平衡。電子政務(wù)的理論知識(shí)很容易讓學(xué)生形成基礎(chǔ)的概念，但卻難以有直觀的切身感受。通過在高校建立的實(shí)驗(yàn)室或者認(rèn)知實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生能夠深入了解電子政務(wù)的功能、作用和技術(shù)基礎(chǔ)甚至設(shè)計(jì)理念，親身體驗(yàn)以便于發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中存在的問題進(jìn)而進(jìn)行改善。掌握好課程管理中技術(shù)操作和理論學(xué)習(xí)的比例關(guān)系，就要在教學(xué)環(huán)節(jié)中將信息技術(shù)的應(yīng)用嵌入到不同的社會(huì)情境之中。

2.以問題為導(dǎo)向，解決問題為標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)教學(xué)過程中要盡量以問題為導(dǎo)向，激發(fā)學(xué)生的探索熱情和提升其參與感。公共管理專業(yè)發(fā)展迅速，但管理學(xué)科和計(jì)算機(jī)類的技術(shù)性學(xué)科如何各占多大比重如何融合都尚未形成意見統(tǒng)一，這要求教學(xué)環(huán)節(jié)重新梳理分門別類的廣泛的知識(shí)內(nèi)容并加以篩選，體現(xiàn)社會(huì)管理的深刻性。教學(xué)實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)相輔相成，以教學(xué)問題為導(dǎo)向可以更好地解決同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)中遇到的瓶頸，增加學(xué)生的積極性。

3.電子政務(wù)的系統(tǒng)性和開放性。電子政務(wù)是一個(gè)跨學(xué)科發(fā)展的學(xué)科，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化是整個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的基本要求。部分高校的教學(xué)設(shè)計(jì)缺乏規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)，難以形成完整的知識(shí)框架體系，不利于高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。另外，所謂“系統(tǒng)”更是指具有大局觀，不能僅僅著眼于當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)從社會(huì)發(fā)展和公共管理與服務(wù)的實(shí)際要求出發(fā)制定培養(yǎng)戰(zhàn)略。

五、結(jié)語

對(duì)于公共管理學(xué)科而言，的教學(xué)是其中必不可少的環(huán)節(jié)。電子政務(wù)通過打造模擬的實(shí)踐平臺(tái)，以滿足社會(huì)的人才需求為目標(biāo)，完善整個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。而對(duì)電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐的探索和改革，能進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革，深入開展實(shí)踐性課程的體驗(yàn)，更有利于高校自身建設(shè)特色實(shí)踐教學(xué)精品課程。另一方面，教師在良好的教學(xué)氛圍中更新自身知識(shí)儲(chǔ)備，提高專業(yè)素質(zhì)，使學(xué)生在其引導(dǎo)下主動(dòng)參與對(duì)政府與社會(huì)實(shí)際問題的探索，提高應(yīng)用能力與創(chuàng)新能力。電子政務(wù)涵蓋學(xué)科廣泛跨專業(yè)的特點(diǎn)決定其教學(xué)內(nèi)容的復(fù)雜性，給教學(xué)內(nèi)容的梳理和規(guī)范帶來較大難度；實(shí)踐性較強(qiáng)的特點(diǎn)決定了其務(wù)實(shí)的教學(xué)方式；而信息化的進(jìn)程無疑要求高校的教學(xué)資源不斷更新。我們有理由相信從更新教育觀念、調(diào)整教學(xué)目標(biāo)和創(chuàng)新教學(xué)方法等方面入手的教學(xué)改革，一定能更好促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的教育。

參考文獻(xiàn)：

篇9

（一）觀念意識(shí)淡薄

網(wǎng)絡(luò)是新生事物，很多人在利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、工作和娛樂的時(shí)候，常常忽略網(wǎng)絡(luò)信息是否安全，他們不僅沒有認(rèn)識(shí)到信息安全不足的事實(shí)，還普遍存在安全意識(shí)淡薄的問題。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者在安全領(lǐng)域的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，他們注重的都是網(wǎng)絡(luò)的效應(yīng)。在面對(duì)電子政務(wù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，意識(shí)不到存在的風(fēng)險(xiǎn)才是真正最難解決的問題。值得慶幸的是，政府在發(fā)展過程中還是清楚的意識(shí)到安全問題的存在，只是使用者對(duì)自我信息安全保護(hù)還缺乏敏感的意識(shí)。

（二）管理體系不完善

田敏達(dá)在《電子政務(wù)信息安全策略研究》的論文中認(rèn)為，電子政務(wù)信息安全不是單純的技術(shù)問題。如果缺乏行之有效的安全檢查保護(hù)措施，無法從技術(shù)、人員以及管理制度上建立電子政務(wù)信息安全防范體制，即使是再好的設(shè)備和技術(shù)也無法保證信息的安全。譚曉在《電子政務(wù)信息安全系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)技術(shù)》中提出，管理體系也是電子政務(wù)安全體系的重要組成部分。管理作為網(wǎng)絡(luò)安全的核心，要實(shí)現(xiàn)信息安全的有效管理，不僅需要技術(shù)手段的維護(hù)，還需要制定合理的管理制度，如日常系統(tǒng)操作及維護(hù)制度、審計(jì)制度、文檔管理制度、應(yīng)急響應(yīng)制度等，這樣才能發(fā)揮有效的作用。

（三）技術(shù)存在缺陷

田敏達(dá)在《電子政務(wù)信息安全策略研究》中也提出了存在的一些問題，包括我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)落后、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與相關(guān)行業(yè)脫節(jié)研究、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)本身的脆弱性、我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家信息設(shè)備和信息技術(shù)存在著很強(qiáng)的依賴性。技術(shù)問題是支持電子政務(wù)信息系統(tǒng)穩(wěn)定高效運(yùn)行的關(guān)鍵手段，技術(shù)的問題是可以控制的，但是開發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高超的技術(shù)水平卻是困難的。

（四）法律不健全

孟薇《電子政務(wù)信息安全研究》提出盡管一些既有的法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)于我國(guó)電子政務(wù)信息的安全起到相當(dāng)積極的作用，但仍難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要，信息安全立法還存在相當(dāng)多的盲區(qū)。在法律方面，基本的法律法規(guī)對(duì)電子政務(wù)信息安全有一定的約束作用，但是目前法律法規(guī)還存在不健全、覆蓋有盲點(diǎn)、制度不協(xié)調(diào)等問題，這些為鉆法律空缺的違法者提供了“正當(dāng)”理由。

二、我國(guó)電子政務(wù)信息安全的防范策略

（一）增強(qiáng)政府部門的管理功能

對(duì)電子政務(wù)信息安全管理方面進(jìn)行全方面的研究要從安全審計(jì)、數(shù)據(jù)庫、電子郵件系統(tǒng)、瀏覽器、認(rèn)證中心、安全產(chǎn)品的安全以及防火備份的安全管理等方面。通過建立和完善管理部門功能，增強(qiáng)管理業(yè)務(wù)操作，防范與避免不法分子對(duì)信息管理系統(tǒng)的侵犯。

（二）加強(qiáng)信息安全專門人才的教育培養(yǎng)

目前，我國(guó)信息安全系統(tǒng)及其產(chǎn)品不僅僅依靠向其他國(guó)家引進(jìn)，而更多的是通過政府、行業(yè)以及企業(yè)在信息安全領(lǐng)域的投資開發(fā)，設(shè)計(jì)出經(jīng)濟(jì)合理以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)用產(chǎn)品和適用技術(shù)。因此，建立信息安全產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)的核心，即創(chuàng)造高水平的研究教育環(huán)境、培養(yǎng)高素質(zhì)的信息安全人才以及提高信息安全理論基礎(chǔ)知識(shí)的研究，另外，科研教育基地的大力支持和投入也為其奠定了基礎(chǔ)。

（三）設(shè)置技術(shù)的遠(yuǎn)程訪問的控制

通過路由訪問策略和防火墻技術(shù)隔離內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)，在內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)相連通時(shí)，必須采取這樣的措施才能避免安全隱患的存在。電子政務(wù)是開放，但又是封閉的，如何保證相應(yīng)的客戶訪問到有權(quán)限涉及的資源，又能夠保障對(duì)其限制的資料不被訪問，就是電子政務(wù)的設(shè)計(jì)人員必須考慮的問題。針對(duì)此類問題，可以通過設(shè)置鑒別服務(wù)器來專門負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程訪問得到控制，至于是否設(shè)置鑒別服務(wù)器取決于該電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)模。

（四）建立技術(shù)密鑰分配中心

密鑰的設(shè)立貫穿于網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)層次和級(jí)別，如負(fù)責(zé)訪問控制以及證書、密鑰等安全材料的產(chǎn)生、配置、更換和銷毀等相應(yīng)的安全管理活動(dòng)，在身份認(rèn)證機(jī)制和信息加密中，都要使用到加密體制，而無論什么加密體制都離不開密鑰的使用、存儲(chǔ)和傳輸?shù)陌踩浴Ｒ虼丝梢酝ㄟ^建立密鑰分配中心負(fù)責(zé)信息加密、訪問控制中心、安排鑒別服務(wù)器、授權(quán)服務(wù)器等活動(dòng)。

（五）構(gòu)建完善的安全法律體系

國(guó)家的政策法律要適應(yīng)社會(huì)存在的需求和現(xiàn)實(shí)，通過為社會(huì)信息化發(fā)展提供全方面的指導(dǎo)思想以保障和促進(jìn)國(guó)家的法制建設(shè)和信息化立法制度的建設(shè)。并且能夠通過發(fā)展規(guī)范程度，繼而實(shí)現(xiàn)更深層次的進(jìn)步，同時(shí)促進(jìn)國(guó)家信息化安全的環(huán)境構(gòu)筑，為體現(xiàn)信息安全的法制文化做出有效的行動(dòng)。針對(duì)存在缺陷的法律體系構(gòu)建適合電子政務(wù)信息安全發(fā)展的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律的約束。

（六）強(qiáng)化電子政務(wù)信息安全法律效率

篇10

關(guān)鍵詞：林業(yè)；電子政務(wù)；移動(dòng)電子政務(wù)；5S；系統(tǒng)框架

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)化和移動(dòng)服務(wù)的普及，移動(dòng)電子商務(wù)在近幾年已成為發(fā)展的熱潮，與此同時(shí)，移動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用也開始引起了越來越多的關(guān)注，許多國(guó)外政府、我國(guó)許多部門機(jī)關(guān)和地方政府已經(jīng)開始初步嘗試，在政策宣傳、災(zāi)害預(yù)警、益民服務(wù)、政府辦公等方面取得了一定的社會(huì)效益。林業(yè)電子政務(wù)作為我國(guó)電子政務(wù)的組成部分之一，也面臨著引入移動(dòng)政務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、 移動(dòng)電子政務(wù)的主要優(yōu)勢(shì)

移動(dòng)電子政務(wù)是指將GPRS、CDMA等移動(dòng)技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)領(lǐng)域。人們通過手機(jī)、PDA、便攜機(jī)等移動(dòng)設(shè)備，可以在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間實(shí)現(xiàn)移動(dòng)上網(wǎng)、移動(dòng)辦公、移動(dòng)付費(fèi)、移動(dòng)定位等等。從政務(wù)的角度看，移動(dòng)電子政務(wù)是不受地域限制的辦公，即移動(dòng)辦公；從技術(shù)的角度看，移動(dòng)電子政務(wù)是基于無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)的電子政務(wù)；從普通大眾的角度看，移動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)該是信手拈來的“政務(wù)通”。

由于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)避免了固網(wǎng)建設(shè)鋪設(shè)電纜的問題，移動(dòng)終端小，用戶獨(dú)享使用，容易攜帶，使用方便等特點(diǎn)，使得基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的移動(dòng)電子政務(wù)相比基于固網(wǎng)的電子政務(wù)具有無可比擬的優(yōu)越性[1]。主要體現(xiàn)在：擺脫地域限制，實(shí)現(xiàn)真正的移動(dòng)辦公；轉(zhuǎn)換工作模式，提高工作效率；節(jié)省辦公費(fèi)用，降低公眾成本；方便使用者定位，提供基于位置的服務(wù)；隨時(shí)隨地訪問，應(yīng)對(duì)緊急事件處理等。

二、林業(yè)電子政務(wù)的架構(gòu)

林業(yè)電子政務(wù)是指利用信息基礎(chǔ)設(shè)施和各種信息技術(shù)，將以林業(yè)政府機(jī)構(gòu)為主體的管理和服務(wù)活動(dòng)全面信息化，該信息化包含兩方面的內(nèi)容：一是管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和管理決策信息化，目的是高效且低成本地實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理目標(biāo)；二是對(duì)外實(shí)現(xiàn)規(guī)范、透明和高水準(zhǔn)的服務(wù)支持，目的是為外部組織和公眾提供高效且便捷的服務(wù)。到目前為止，我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)局廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)、部分縣級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建有獨(dú)立網(wǎng)站，林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)站涉及的內(nèi)容主要還是一些靜態(tài)的數(shù)據(jù)信息，包括政策法規(guī)、林業(yè)概況、資源管理與建設(shè)、災(zāi)情預(yù)警、行業(yè)建設(shè)與管理、部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)供求信息、政務(wù)公開、網(wǎng)站入口與鏈接等。

林業(yè)電子政務(wù)系統(tǒng)建立于林業(yè)信息系統(tǒng)（FIS）基礎(chǔ)之上，利用數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，通過網(wǎng)站開展政府機(jī)關(guān)與政府機(jī)關(guān)（G2G）之間，政府機(jī)關(guān)與企業(yè)（G2B）之間，政府機(jī)關(guān)與個(gè)人（G2C）之間，政府機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)內(nèi)工作人員（G2E）之間的各種，提供林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、林業(yè)資源等的數(shù)字化信息，目的是為企業(yè)和公眾提供便捷服務(wù)，同時(shí)也為減少政府開支和提高服務(wù)工作績(jī)效。

三、 林業(yè)移動(dòng)電子政務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)分析

林業(yè)管理是以自然資源為管理對(duì)象，管理對(duì)象地域分布廣泛且偏遠(yuǎn)。因此，林業(yè)電子政務(wù)中除了林業(yè)管理機(jī)構(gòu)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和信息系統(tǒng)中的大量政務(wù)數(shù)據(jù)（例如森林資源清查數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)），還需要大量的地理空間數(shù)據(jù)。所以，涉及的數(shù)據(jù)和信息管理必然是復(fù)雜、龐大和動(dòng)態(tài)變化的，并且數(shù)據(jù)收集成本高，更新周期長(zhǎng)，對(duì)管理水平、管理規(guī)范和計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平要求相對(duì)較高，這些因素又必然導(dǎo)致林業(yè)電子政務(wù)應(yīng)用的復(fù)雜化、困難化和高風(fēng)險(xiǎn)化。

近年來地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System, GIS）、全球定位系統(tǒng)（Global Position System, GPS）和遙感系統(tǒng)（Remote Sensing, RS）（合稱為3S系統(tǒng)）在林業(yè)中的應(yīng)用十分活躍。3S具體應(yīng)用在森林資源清查和管理、森林防火、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面。3S技術(shù)中RS和GPS通過移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，用于獲取森林資源現(xiàn)有存量的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集，這些數(shù)據(jù)加載到GIS系統(tǒng)，以森林資源的GIS地理空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，再與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加和整合，能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)非空間數(shù)據(jù)的空間定位、空間分析和空間輔助決策，協(xié)同林業(yè)信息系統(tǒng)（FIS）的經(jīng)濟(jì)管理和資源數(shù)據(jù)，為林業(yè)業(yè)務(wù)處理和管理決策提供數(shù)字化和可視化的輔助工具。以上4S的用戶主要是林業(yè)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，以提升林業(yè)企業(yè)和政府管理機(jī)構(gòu)的工作效率，并依據(jù)這些系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)和信息輔助決策。

當(dāng)前移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛，移動(dòng)用戶數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。通過手機(jī)上網(wǎng)的用戶越來越多，短信、彩信、WAP服務(wù)、交互式語音應(yīng)答系統(tǒng)（IVR）等移動(dòng)增值業(yè)務(wù)都得到了較好的發(fā)展，在林業(yè)移動(dòng)電子政務(wù)中有廣闊的應(yīng)用空間，尤其是短信息服務(wù)（SMS），是一種相對(duì)簡(jiǎn)單和可靠的技術(shù)。SMS在1992年首次出現(xiàn)，而今主要的無線設(shè)備都支持它，且大多數(shù)移動(dòng)電話都有發(fā)送和接收SMS信息的功能。彩信（MMS）支持多媒體信息功能，能夠傳遞功能全面的內(nèi)容和信息，這些信息可以是文字、圖像、聲音、數(shù)據(jù)等各種多媒體格式。基于移動(dòng)消息服務(wù)（SMS和MMS）的各種應(yīng)用已經(jīng)蓬勃發(fā)展起來，也已經(jīng)開始而且必將越來越多地在林業(yè)移動(dòng)電子政務(wù)中，如會(huì)議通知、收發(fā)文通知、業(yè)務(wù)受理與查詢、災(zāi)情通報(bào)、安民信息、林業(yè)科普宣傳、政務(wù)互動(dòng)等等應(yīng)用中發(fā)揮作用，并成為林業(yè)移動(dòng)電子政務(wù)中的一部分――短信政務(wù)。

將短信政務(wù)和上述的4S合稱為5S。5S將擴(kuò)展電子政務(wù)的服務(wù)模式，將G2G進(jìn)一步延伸到其他政府機(jī)關(guān)的具體負(fù)責(zé)人員，成為G2G2C模式；將G2B進(jìn)一步延伸到企業(yè)的具體負(fù)責(zé)人員，成為G2B2C模式；將G2C進(jìn)一步延伸到與該人有關(guān)的其他人員，成為G2C2C模式。5S不僅提升了林業(yè)企業(yè)和政府管理機(jī)構(gòu)的工作效率，依據(jù)這些系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)和信息輔助決策；更進(jìn)一步將與活動(dòng)中涉及到的責(zé)任人、受眾快捷地聯(lián)系起來，提高整個(gè)系統(tǒng)的響應(yīng)率，增強(qiáng)了系統(tǒng)的互動(dòng)性。

四、 林業(yè)移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

基于5S的林業(yè)移動(dòng)電子政務(wù)框架如圖1所示。

框架分為4個(gè)層次。第一層是技術(shù)層，除信息技術(shù)（IT）外，集成了GIS、RS和GPS（3S）技術(shù)，保障林業(yè)數(shù)據(jù)和信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)和處理；第二層為信息系統(tǒng)層，在技術(shù)層之上建立以林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、林業(yè)資源、空間信息數(shù)據(jù)庫和專家知識(shí)庫為核心的林業(yè)信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)不僅提供事務(wù)處理和管理能力，在技術(shù)層提供了動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)的手段的基礎(chǔ)上，加上專家知識(shí)庫的建立，形成決策支持能力。第三層是林業(yè)電子政務(wù)平臺(tái)，它通過固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)協(xié)同政務(wù)，同時(shí)，也為各種政務(wù)服務(wù)提供管理平臺(tái)；第四層是服務(wù)層，以多種模式提供政務(wù)服務(wù)，短信政務(wù)可以作為林業(yè)移動(dòng)電子政務(wù)的基礎(chǔ)模式，隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用普及，可進(jìn)一步創(chuàng)建新的林業(yè)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式。

五、 結(jié)語

3S技術(shù)在林業(yè)系統(tǒng)中的作用日益凸現(xiàn)出來，短信政務(wù)也在一些政府部門開始運(yùn)用，將這些技術(shù)與現(xiàn)有的林業(yè)信息系統(tǒng)FIS進(jìn)行整合，推進(jìn)林業(yè)移動(dòng)電子政務(wù)就已經(jīng)具有了較好的技術(shù)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。通過在林業(yè)移動(dòng)電子政務(wù)框架的4個(gè)層次引入5S，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)移動(dòng)電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)和基本途徑。隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用普及，應(yīng)在此框架中引入新的應(yīng)用和服務(wù)模式。

作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1] 袁雨飛，王有為，胥正川. 移動(dòng)商務(wù)[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2006.3-20.